Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D:10348604

OPININ N 084-2017/DTN

Entidad: Consejo Nacional de la Magistratura

Asunto: Reemplazo del residente de obra

Referencia: Carta N 000019-2017-PNE/CNM

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, la Jefa del Proyecto Construccin Local

Institucional del Consejo Nacional de la Magistratura consulta sobre el reemplazo del
residente de obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados
entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N
30225 y la Tercera Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS

De forma previa, es preciso sealar que la presente consulta se encuentra vinculada a la

aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo N 1017 (en adelante, la anterior Ley), y su Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el anterior Reglamento)1; por tanto,
ser absuelta bajo sus alcances.

La consulta formulada es la siguiente:

El profesional que reemplazar al Residente de Obra, ha realizado obras similares

(edificios) solo en el mbito privado puede calificar para remplazar al Residente de
obra que tiene experiencia en ejecucin de obras pblicas? (sic).

Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:

2.1 En primer lugar, debe indicarse que el primer prrafo del artculo 142 del anterior
Reglamento sealaba que El contrato est conformado por el documento que lo
contiene, las Bases Integradas y la oferta ganadora, as como los documentos
1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
 2

derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones para las partes y
que hayan sido expresamente sealados en el contrato. (El subrayado es
agregado).

Asimismo, es importante sealar que el segundo prrafo del referido artculo

estableca que El contrato es obligatorio para las partes (). (El subrayado es
agregado).

En atencin a ello, puede inferirse que la oferta ganadora generaba obligaciones

para el contratista, dado que era parte integrante del contrato. Esto significaba que
el contratista se encontraba obligado a ejecutar el contrato por el precio ofertado,
con el personal propuesto y respetando las dems condiciones sealadas en su
oferta.

2.2 Sin perjuicio de lo anterior, era posible que la presencia efectiva del personal
ofertado por el contratista pudiera verse afectada durante la ejecucin del contrato,
por diversas razones (caso fortuito o fuerza mayor, por ejemplo). De esta manera,
si bien el contratista se encontraba obligado a asegurar la presencia del personal
ofertado durante la ejecucin del contrato, resultaba razonable y en determinados
casos hasta necesario que existiera la posibilidad de reemplazar al personal
propuesto originalmente, con la finalidad de continuar con la ejecucin del contrato.

En la lnea de lo expuesto, es importante sealar que en el caso de obras, el cuarto

prrafo del artculo 185 del anterior Reglamento sealaba que La sustitucin del
residente slo proceder previa autorizacin escrita del funcionario de la Entidad
que cuente con facultades suficientes para ello, dentro de los ocho (8) das hbiles
siguientes de presentada la solicitud a la Entidad. Transcurrido dicho plazo sin que
la Entidad emita pronunciamiento se considerar aprobada la sustitucin. El
reemplazante deber reunir calificaciones profesionales iguales o superiores a las
del profesional reemplazado. (El subrayado es agregado).

Como se aprecia, la anterior normativa de contrataciones del Estado permita la

sustitucin o cambio del residente de obra cuando se contara con la autorizacin
previa del funcionario competente de la Entidad y siempre que el reemplazante
tuviera calificaciones profesionales iguales o superiores a las del reemplazado. En
este punto, es necesario precisar que se requera la autorizacin previa de la Entidad
como medio para verificar que el reemplazante contaba con calificaciones
profesionales iguales o superiores a las del profesional reemplazado2.

De lo expuesto, se infiere que la anterior normativa de contrataciones del Estado

permita, de manera excepcional, el cambio del profesional que ejerca el cargo de
residente de obra, siempre que con ello no se disminuyeran las calificaciones
profesionales ofertadas por el contratista.

2
Debe tenerse en consideracin que el cumplimiento de esta condicin le permita a las Entidades asegurar
que las prestaciones a su favor fueran ejecutadas con personal que reuniera las calidades tcnico-
profesionales acordadas respetndose, as, la calidad de la oferta y al contratista le permita reemplazar
a su residente sin el riesgo que la Entidad le resolviera el contrato por el incumplimiento de los trminos de
la oferta.
 3

2.3 Ahora bien, para verificar que el reemplazante cumpla con las mismas capacidades
tcnico-profesionales que las del residente de obra, la Entidad deba remitirse a los
factores que fueron materia de evaluacin y calificacin; es decir, la Entidad no
deba considerar caractersticas tcnico-profesionales que no fueron materia de
evaluacin y calificacin, tales como ttulos profesionales o acadmicos no exigidos
en las Bases o experiencia que no fue objeto de evaluacin o calificacin.

En virtud de lo expuesto, el contratista poda sustituir al residente de obra siempre

que el reemplazante tuviera iguales o superiores caractersticas tcnico-
profesionales3; para ello, el contratista deba comunicar la necesidad del cambio a
la Entidad, con la finalidad de que esta emitiera su conformidad y/o autorizacin al
respecto.

En este punto, debe reiterarse que para evaluar si el reemplazante reuna iguales o
superiores caractersticas tcnico-profesionales a las del residente de obra, la
Entidad deba remitirse nicamente a los factores que fueron materia de
evaluacin y calificacin y no a aquellos que no lo fueron4.

2.4 En ese orden de ideas, cuando los factores que fueron materia de la evaluacin y
calificacin no hubieran establecido que la experiencia en obras similares solo sera
considerada cuando proviniera de la ejecucin de obras pblicas, la Entidad poda
aprobar que el residente de obra fuera reemplazado por un profesional cuya
experiencia en obras similares hubiera sido adquirida nicamente en el sector
privado.

Finalmente, es importante sealar que -en principio- no resultaba razonable

diferenciar la experiencia adquirida en obras pblicas de aquella adquirida en obras
contratadas por el sector privado; por lo tanto, de haber sido el caso, corresponda
a la Entidad sustentar adecuadamente que para obtener un mayor grado de eficiencia
en la ejecucin de la obra era estrictamente necesario que la experiencia del
personal profesional propuesto por el contratista proviniera de la ejecucin de obras
pblicas5.

3. CONCLUSIONES

3.1 Cuando los factores que fueron materia de la evaluacin y calificacin no hubieran
establecido que la experiencia en obras similares solo sera considerada cuando
proviniera de la ejecucin de obras pblicas, la Entidad poda aprobar que el

3
En caso el residente hubiera sido reemplazado por alguien que no cumpla, por lo menos, con las mismas
caractersticas tcnico-profesionales ofertadas, se generaba en la Entidad la potestad de resolver el contrato
por el incumplimiento del contratista -segn lo previsto en el literal c) del artculo 40 de la anterior Ley y
168 del anterior Reglamento- conforme a los procedimientos establecidos en los artculos 169 y 209 del
referido Reglamento.
4
De conformidad con lo sealado en la Opinin N 143-2016/DTN.
5
Al respecto, debe considerarse que la anterior normativa de contrataciones del Estado estableca que la
Entidad deba verificar que los factores de evaluacin, dentro de los que se encontraba la experiencia y
calificaciones del personal profesional propuesto, fueran objetivos y congruentes con el objeto de la
contratacin, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
 4

residente de obra fuera reemplazado por un profesional cuya experiencia en obras

similares hubiera sido adquirida nicamente en el sector privado.

3.2 En principio, no resultaba razonable diferenciar la experiencia adquirida en obras

pblicas de aquella adquirida en obras contratadas por el sector privado; por lo
tanto, de haber sido el caso, corresponda a la Entidad sustentar adecuadamente que
para obtener un mayor grado de eficiencia en la ejecucin de la obra era
estrictamente necesario que la experiencia del personal profesional propuesto por
el contratista proviniera de la ejecucin de obras pblicas.

Jess Mara, 16 de marzo de 2017

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Tcnico Normativa

MAMV/.