Semana 5

Los Estudios de Impacto Ambiental,

Principios y Procedimientos
Definicin de Estudio de Impacto Ambiental
El Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) es el documento tcnico en el que se apoya todo el proceso
de decisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), detallando
- Cuando es necesario realizarlo,
- La Estructura de los Estudios de Impacto Ambiental,
- Cmo hacerlos,
- Su Tramitacin,
- La fijacin del Precio,
- Los plazos de realizacin,
- la Legislacin implicada,
- Enlaces interesantes con informacin detallada y Ejemplos del EIA.

Su objetivo final es proporcionar una herramienta til a todo el proceso de Evaluacin para que
pueda llegar a decisiones correctas y basadas en criterios cientficos

En el PER se ampara en la Ley N 27446: Ley del Sistema Nacional de EIA (Publicado 23/04/2001)
Definicin de Estudio de Impacto Ambiental ()

La redaccin y firma del estudio de impacto ambiental es tarea de un equipo multidisciplinario

compuesto por especialistas en la interpretacin del proyecto y en los factores ambientales ms
relevantes para ese proyecto concreto (por ejemplo atmsfera, agua, suelos, vegetacin, fauna,
recursos culturales, etc.) que normalmente se integran en una empresa de Consultora Ambiental.

Para estos efectos debe entenderse como intervencin no solo una obra, como un puente o una
carretera, sino que tambin, es una intervencin que puede tener impacto en el ambiente, la
creacin de una normativa o una modificacin de una normativa existente.

Por ejemplo, el incremento del impuesto a la importacin de materia prima para fabricacin de
plsticos puede inducir al uso de recipientes reciclables
Definicin de Estudio de Impacto Ambiental ()
ESQUEMA DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA): Podr contener, entre otros:
1.- Descripcin del proyecto
2.- Legislacin aplicable
3.- Alternativas viable
4.-Inventario ambiental
4.1.- Medio Abitico
4.2.- Medio Bitico
4.3.- Medio Perceptual
4.4.- Medio Socioeconmico
5.- Identificacin, Caracterizacin y valoracin de impactos.
5.1.-Identificacin de impactos.
5.2.- Caracterizacin de impactos.
5.3.- Valoracin de impactos.
6.- Medidas preventivas, correctoras y compensatorias.
7.- Programa de vigilancia y control ambiental.
8.- Documento de sntesis.
FASES DEL PROCESO DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
El informe consta de diferentes apartados a cumplimentar que se describen a continuacin haciendo
un breve anlisis de cada uno de ellos:

1. Descripcin general del proyecto.-

Se debe realizar una descripcin de la actividad o instalacin de que se trate (por ejemplo una
actividad que consiste en un proceso de dragado marino en el que se pretende obtener 5 millones de
m3 de arena al ao, o una instalacin consistente en un horno rotatorio para obtener 750 toneladas al
da de cemento)

Debe indicarse con precisin su ubicacin (coordenadas UTM), los datos geogrficos, la existencia y
localizacin si es el caso de cursos fluviales e infraestructuras existentes, si se encuentra prximo a
zonas catalogadas como de proteccin especial, un plano del proyecto (a escala 1:25.000 como
mnimo) en dnde se recoja todo lo que se propone.
.
FASES DEL PROCESO DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ()
1. Descripcin general del proyecto.- ()
Exigencia previsible en el tiempo. Describir el tiempo de vida til del proyecto que se prev.

Relacin con la utilizacin del suelo y otros recursos naturales. Describir pormenorizadamente
las acciones que son susceptibles de producir un impacto medioambiental, as como sus
instalaciones, su altura, su volumen, acopios, residuos, almacn, y rea de trabajo. Se debe reflejar
tambin los materiales a utilizar, el suelo a ocupar, otros recursos naturales afectados o eliminados
por el proyecto (forestales, hidrulicos, atmosfricos,).

Estimacin de los tipos u cantidades de residuos, vertidos, y emisiones de materia y energa

resultante. Es necesario realizar un balance de materia y energa que va a permitir poder incorporar
los productos o procesos intermedios a tener en cuenta. Se deben indicar los distintos residuos,
vertidos, y emisiones resultantes de forma detallada, indicando cantidades, tipo y composicin de
forma tanto cuantitativamente como cualitativamente, y en especial ruidos, vibraciones, olores,
emisiones lumnicas, y emisiones de partculas.
FASES DEL PROCESO DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ()

2. Exposicin de alternativas
Se debe incluir todas aquellas posibilidades que constituyan una alternativa factible para realizar
o no el proyecto, posibles ubicaciones del mismo, procedimientos o tecnologas existentes
alternativas adecuadas al proyecto, y la posible utilizacin de diferentes productos y/o procesos.
Para cada alternativa se debe evaluar y analizar la gestin de los distintos residuos que se
pueden generar.

Existen dos formas de actuacin:

- O bien se analizan y evalan las alternativas de forma preliminar y se selecciona una de ellas
para realizar el estudio de impacto ambiental sobre sta o, por el contrario,

- Se analiza y evala el impacto ambiental de cada una de las alternativas posibles (caso por
ejemplo de un proyecto de trazado de una carretera o una va de ferrocarril)
FASES DEL PROCESO DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ()
3. Evaluacin de efectos previsibles
Evalan los posibles efectos, tanto directos como indirectos, sobre los distintos aspectos
ambientales mencionados en la legislacin que son la poblacin, la flora y la fauna, el suelo, el
aire, el agua, el clima, el paisaje, los bienes materiales, y el patrimonio artstico y arqueolgico.

Se debe disponer:
Un inventario ambiental y una evaluacin de las interacciones ecolgicas y ambientales clave
(lugar y condiciones ambientales, identificacin del censo, cuantificacin, interacciones y su
justificacin, delimitacin cartografiada de la zona afectada, y situacin ambiental actual y
futura de cada alternativa),
Una identificacin y valoracin de impactos distinguiendo los positivos y negativos, los
temporales y permanentes, los simples y acumulativos o sinrgicos, los directos e indirectos,
los reversibles e irreversibles, los recuperables e irrecuperables, los peridicos y los
irregulares, los continuos y discontinuos, los compatibles, los severos-crticos, y moderados.

Es necesario que se detallen los procedimientos y mtodos empleados, as como los

clculos utilizados para la valoracin y su fundamento cientfico.
FASES DEL PROCESO DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ()
4. Propuesta de medidas protectoras y correctoras
Es necesario valorar las medidas a establecer para minimizar la prdida de calidad del medio tras
la puesta en marcha de la actividad.
- Las medidas correctoras deben reducir, eliminar, o compensar los efectos negativos de la
actividad.
- Las medidas protectoras ayudan a preservar el medio y sus valores. Aunque siempre se deben
tener en cuenta y aplicarse, son imprescindibles como mnimo para los proyectos relacionados
con aguas superficiales y subterrneas, suelos, con la atmsfera (medidas para combatir el polvo, el
ruido, los olores), con la vegetacin, la fauna, morfologa del paisaje, y con el patrimonio cultural.

Adems, hay que dedicar especial atencin a los proyectos mineros en los cuales es obligatorio
proceder a la restauracin de la zona afectada, detallndose en el documento de impacto
ambiental.

La administracin competente puede exigir medidas protectoras y/o correctoras adicionales que
sean complementarias o sustituticas de las propuestas en el proyecto.
FASES DEL PROCESO DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ()

5. Programa de vigilancia ambiental

Este programa constituye una garanta de que las medidas protectoras y/o correctoras
propuestas en el estudio de impacto ambiental, as como las que se deriven en la declaracin de
impacto ambiental procedente de la administracin competente; se den cumplimiento.

Es necesario que se prepare un informe ambiental inicial que defina cul es la situacin de
partida, as como informes peridicos (normalmente cada seis meses) con el desarrollo de las
acciones y medidas contempladas en el proyecto, de los resultados que se vayan obteniendo, de
los problemas que se van encontrando, de la efectividad de las medidas ejecutadas, etc.

Cuando acontecen incidencias especiales es necesario preparar informes especficos

referidos a ellas. Asimismo, debe prepararse un informe final al concluir cada fase en el que se
recoge todo lo realizado y acontecido hasta ese momento.
FASES DEL PROCESO DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ()

5. Programa de vigilancia ambiental ()

Es los informes generalmente se deben indicar los siguientes puntos:

- Las acciones a desarrollar en cada fase con una periodicidad y calendario.

- Los controles analticos realizados (parmetros a medir, periodicidad, situacin en un plano de
stos, puntos de muestreo, etc.).
- El programa de evaluacin de vibraciones, niveles de emisin de contaminantes atmosfricos,
y vertidos.
- Un reportaje fotogrfico del estado del proyecto y de las acciones propuestas.
- Las nuevas medidas correctoras a acometer en el proyecto segn su evolucin, indicando las
nuevas acciones definidas, un cronograma de ellas, las fases que se van a ejecutar, etc.
- El presupuesto de vigilancia y seguimiento ambiental detallado de cada fase, de cada material,
de cada contrato, etc.
FASES DEL PROCESO DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ()

6. Documento de sntesis

Es un documento obligatorio para la tramitacin de los estudios de impacto ambiental. En no ms

de 25 pginas y de una forma comprensible se deben reflejar resumidamente:

- Los trabajos realizados,

- Las conclusiones a las alternativas propuestas,
- Las medidas correctoras, y
- El programa de vigilancia.

Es necesario que se mencione las dificultades informativas o tcnicas que se hayan encontrado
en el desarrollo del proyecto, especificando su origen y su causa.
LOS SISTEMAS NORMATIVOS DE EVALUACIN AMBIENTAL

Qu es un sistema normativo?
Un sistema normativo es el conjunto de reglas, pautas o leyes que regulan el comportamiento
de un determinado sistema.

Actualmente, el organismo rector del sector ambiental es el Ministerio del Ambiente, creado
mediante Decreto Legislativo N 1013 de fecha 13 de mayo de 2008, la cual se encarga de
desarrollar, dirigir, supervisar y ejecutar la poltica nacional del ambiente.

El objeto de dicho Ministerio es la conservacin del ambiente, de modo que se propicie y asegure el
uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta,
permitiendo contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en
permanente armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras generaciones el
derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado.
LOS SISTEMAS NORMATIVOS DE EVALUACIN AMBIENTAL
La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las acciones tcnico- normativas de alcance
nacional en materia de regulacin ambiental, entendindose como tal el establecimiento de la
poltica, la normatividad especfica, la fiscalizacin, el control y la potestad sancionadora por el
incumplimiento de las normas ambientales en el mbito de su competencia, la misma que puede
ser ejercida a travs de sus organismos pblicos correspondientes.

El Per es uno de los pases adheridos al tratado internacional denominado Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, la Comisin Nacional sobre el Cambio
Climtico tiene como funcin general realizar el seguimiento de los diversos sectores pblicos y
privados concernidos en la materia, a travs de la implementacin de la Convencin Marco
sobre el Cambio Climtico, as como l diseo y promocin de la Estrategia Nacional de Cambio
Climtico, cuyo contenido debe orientar e informar en este tema a las estrategias, planes y
proyectos de desarrollo nacionales, sectoriales y regionales. Esta denominacin se da en
conformidad a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, con lo
dispuesto en la Ley Nm. 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y el Decreto Legislativo
Nm. 1013 - Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente
NORMATIVIDAD NACIONAL AMBIENTAL
La Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), es un sistema nico y
coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos
ambientales negativos, derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de
inversin.

Esta norma incorpora la obligacin de todo proyecto de inversin pblica y/o privada que implique
actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos, de contar
con una certificacin ambiental, previa a su ejecucin. La certificacin ambiental es la resolucin
que emite la autoridad competente aprobando el instrumento de evaluacin de impacto ambiental.

1. Aguas
Decreto Legislativo N 997 - Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura, mediante
esta norma se crea la Autoridad Nacional del Agua, Organismo Tcnico Especializado adscrito al
Ministerio de Agricultura, la cual constituye el ente rector y mxima autoridad tcnico - normativa del
Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos, el mismo que es parte del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental.
NORMATIVIDAD NACIONAL AMBIENTAL ()
1. Aguas ()
Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, regula el uso y gestin de los recursos hdricos. Tiene por
finalidad regular el uso y gestin integrada del agua, la actuacin del Estado y los particulares en
dicha gestin, as como en los bienes asociados a esta. Dicha ley seala en su artculo 81 que "sin
perjuicio de lo establecido en la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental,
para la aprobacin de los estudios de impacto ambiental relacionados con el recurso hdrico se debe
contar con la Opinin favorable de la Autoridad Nacional del Agua".

Lmites mximos permisibles de efluentes lquidos para las actividades de electricidad

Parmetro Valor en cualquier momento Valor anual promedio
pH Entre 6 y 9 Entre 6 y 9
Slidos suspendidos totales 50 25
(mg/l)
Aceites y grasa (mg/l) 20 10
NORMATIVIDAD NACIONAL AMBIENTAL ()
2. reas Naturales Protegidas
Ley N 28611, Ley de General del Ambiente, en el artculo 108 establece que la sociedad civil tiene
derecho a participar en la identificacin, delimitacin y resguardo de las reas Naturales Protegidas
(ANP).
La Ley N 26834, norma los aspectos relacionados con la gestin de las reas Naturales Protegidas
y su conservacin de conformidad con el Artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per

Dicha norma define a las reas Naturales Protegidas como espacios continentales y/o marinos del
territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y
zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural,
paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas

Decreto Supremo N 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas en su

artculo 64 establece que EIA y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA , previamente
a su aprobacin por la autoridad sectorial competente requieren la opinin tcnica favorable del Servicio
Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP)
NORMATIVIDAD NACIONAL AMBIENTAL ()

2. reas Naturales Protegidas ()

El D S. N 003-2011-MINAM, (16 de febrero de 2011), aprob la modificacin del Artculo 116 del
Reglamento, esta norma busca regular la emisin de la Compatibilidad y Opinin Tcnica Previa
Favorable por parte del SERNANP, en forma previa al otorgamiento de derechos orientados al
aprovechamiento de recursos naturales y/o a la habilitacin de infraestructura en NP de adm. nacional
y/o su Zona de Amortiguamiento (ZA) y en las reas de Conservacin Regional (ACR).
NORMATIVIDAD NACIONAL AMBIENTAL

3.Biodiversidad

Ley N 26839, Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad

Biolgica, norma la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus
competentes en concordancia con los artculos 66 y 68 de la Constitucin Poltica del Per y de los
principios y definiciones del Convenio sobre Diversidad Biolgica que rigen para los efectos de
aplicacin de dicha ley. En el inciso h) del artculo 5 se establece el Estado promueve la
incorporacin de tecnologas limpias que permitan mejorar la productividad de los ecosistemas, as
como el manejo integral de los recursos naturales

Decreto Supremo N 068-2001-PCM, Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento

Sostenible de la Diversidad Biolgica, el Ministerio del Ambiente coordina con autoridades e instituciones
sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica
NORMATIVIDAD NACIONAL AMBIENTAL

3.Biodiversidad ()

Decreto Supremo N 004-2010-MINAM, precisa la obligacin de solicitar opinin previa vinculante en

defensa del Patrimonio Natural de las reas Naturales Protegidas, en el numeral 1.1 su artculo 1
establece que las entidades de nivel nacional, regional y local tienen la obligacin de solicitar opinin
tcnica previa vinculante al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNAP,
en las actividades orientadas al aprovechamiento de los recursos naturales o a la habilitacin de
infraestructura que se realicen al interior de las reas Naturales Protegidas.

Ley 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, promover y
regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables
NORMATIVIDAD NACIONAL AMBIENTAL

Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, la cual tiene por objeto
asegurar el ms eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades pblicas;
fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental, el rol que le corresponde al
Ministerio del Ambiente, y a las entidades sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus
atribuciones ambientales a fin de garantizar que cumplan con sus funciones y de asegurar que se
evite en el ejercicio de ellas superposiciones, omisiones, duplicidad, vacos o conflictos. En el artculo
2 se establece que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos
descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y
funciones sobre el. Ambiente y los recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y
Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil.
Asimismo, establece que el ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas
se organiza bajo el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la direccin de su ente rector.
NORMATIVIDAD NACIONAL AMBIENTAL

Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, modificado por el
Decreto Legislativo N 1078, en su artculo 3 establece que no podr iniciarse la ejecucin de
proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto, que impliquen actividades,
construcciones, que puedan causar impactos ambintales negativos significativos, ni
actividades de servicios y comercio y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local
podr aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuenten
previamente con la certificacin ambiental
NORMATIVIDAD NACIONAL AMBIENTAL ()
4. Campos Electromagnticos.- Decreto Supremo N 010-2005-PCM, que aprueba Estndares de
Calidad Ambiental (ECAs) para Radiaciones No ionizantes, establece los niveles mximos de las
intensidades de las radiaciones no ionizantes, cuya presencia en su calidad de cuerpo receptor es
recomendable no exceder para evitar riesgo a la salud humana y el ambiente
.
5. Contaminacin del aire-atmsfera.-El artculo 7 del Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin,
Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, establece dentro de sus funciones que es
el organismo encargado de elaborar los Estndares de Calidad Ambiental y los Lmites Mximos
Permisibles, los cuales deben contar con la opinin del sector correspondiente

Mediante D. S. N 003-2008-MINAM, se aprueban los Estndares de Calidad Ambiental para el Aire,

estos ECA's estn referidos a valores que no representen riesgo significativo para la salud de las
personas ni al ambiente, desarrollado por la OMS, se refiere al valor de la concentracin de los
contaminantes en el aire por debajo del cual la exposicin no representa un riesgo significativo.

Asimismo, se cuenta con el D. S N 074-2001-PCM, Reglamenta de Estndares Nacionales de

Calidad Ambiental del Aire..
NORMATIVIDAD NACIONAL AMBIENTAL ()

6. Grupos tnicos
Ley 28611, Ley General del Ambiente, en su artculo 126 establece que el Estado fomenta la
investigacin, recuperacin y transferencia de los conocimientos y las tecnologas tradicionales, como
expresin de su cultura y manejo de los recursos naturales.

El artculo 64 de la misma ley establece que, en el diseo y aplicacin de polticas pblicas relativas
a la creacin, desarrollo y reubicacin de asentamientos poblacionales, en sus respectivos
instrumentos de planificacin y en las decisiones relativas al acondicionamiento territorial y el
desarrollo urbano, se consideran medidas de proteccin ambiental, en base a lo dispuesto en la
presente Ley y en sus normas complementarias y reglamentarias, de forma que se aseguren
condiciones adecuadas de habitabilidad en las ciudades y poblados del pas, as como la proteccin
de la salud, la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad
biolgica y del patrimonio cultural asociado a ellas. .
NORMATIVIDAD NACIONAL AMBIENTAL ()
6. Grupos tnicos ()
El artculo 70 de la referida Ley, seala que en el diseo y aplicacin de la poltica ambiental y, en
particular, en el proceso de ordenamiento territorial ambiental, se deben salvaguardar los derechos
de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas reconocidos en la Constitucin Poltica
y en los tratados internacionales ratificados por el Estado. Las autoridades pblicas promueven su
participacin e integracin en la gestin del ambiente.

Asimismo el artculo 72 de la Ley N 28611, seala que, los estudios y proyectos de exploracin,
explotacin y aprovechamiento de recursos naturales que se autoricen en tierras de pueblos
indgenas, comunidades campesinas y nativas, adoptan las medidas necesarias para evitar el
detrimento a su integridad cultural, social, econmica ni a sus valores tradicionales. En caso de
proyectos o actividades a ser desarrollados dentro de las tierras de poblaciones indgenas,
comunidades campesinas y nativas, los procedimientos de consulta se orientan preferentemente a
establecer acuerdos con los representantes de stas, a fin de resguardar sus derechos y costumbres
tradicionales, as como para establecer beneficios y medidas compensatorias por el uso de los
recursos, conocimientos o tierras que les corresponda segn la legislacin pertinente.
NORMATIVIDAD NACIONAL AMBIENTAL ()
6. Grupos tnicos ()
Con la finalidad de asegurar una adecuada Participacin Ciudadana en los proyectos elctricos a
realizarse, se aprob la Resolucin Ministerial N 223-2010MEM/DM, Lineamientos para la
Participacin Ciudadana en las Actividades Elctricas.

Se precisar que existe la Ley N 28736, Ley para la proteccin de pueblos indgenas u originarios en
situacin de aislamiento y en situacin de contacto inicial, esta Ley tiene por objeto establecer el
rgimen especial de proteccin de los derechos de los Pueblos Indgenas que se encuentren en
situacin de aislamiento voluntario o en situacin de contacto inicial, garantizando en particular, su
derecho a la vida y a la salud, salvaguardando su existencia e integridad.

A travs del Decreto Supremo N 023-2011-EM publicado el 12 de mayo del 2011, se aprob el
Reglamento del Procedimiento para la Aplicacin del Derecho de Consulta a los Pueblos Indgenas
para las Actividades Minero Energticas, esta norma ha sido resultado del mandato dado por el
Tribunal Constitucional cuando emiti la sentencia relacionada al recurso de agravio constitucional
interpuesto por la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva (AIDESEP).
NORMATIVIDAD NACIONAL AMBIENTAL ()
6. Grupos tnicos ()

La consulta tiene la finalidad de llegar a un acuerdo entre el Estado y los pueblos indgenas respecto
a las medidas del Sector Minero Energtico sealadas en dicho Reglamento que sean
susceptibles de afectarlos directamente.

Asimismo, con fecha 07 de setiembre de 2011, se public la Ley N 29785 Ley del Derecho a la
Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios, reconocido en el Convenio N 169 de la
Organizacin Internacional de Trabajo (OIT). Dicho dispositivo legal establece que el derecho a
consulta es la facultad de los pueblos a ser consultados en forma previa sobre las medidas
legislativas o administrativas, en adelante las medidas, que puedan afectar directamente sus
derechos colectivos, como su existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo
NORMATIVIDAD NACIONAL AMBIENTAL

7. Instrumentos e incentivos econmico y tributarios ambientales

Ley 28611, Ley General del Ambiente, establece en su artculo 36 que constituyen instrumentos
econmicos aquellos basados en mecanismos propios del mercado que buscan incentivar o desincentivar
determinadas conductas con el fin de promover el cumplimiento de los objetivos de poltica ambiental

8. Licenciamiento y Autorizaciones Ambientales (Del SNIA)

El Decreto Legislativo N 1078, Decreto que modifica la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental, establece en su artculo 3 que no podr iniciarse la ejecucin de
proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto, que impliquen actividades, obras, construcciones
y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales negativos
significativos, () si no cuentan previamente con la certificacin ambiental

9. Participacin Ciudadana
Resolucin Ministerial N 223-2010-1VIEMIDIVI, Lineamientos para la Participacin Ciudadana en las
Actividades Elctricas
10. Residuos
Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos, establece en su artculo 31 que los Instrumentos
de Gestin Ambiental o Estudios Ambientales establecidos para el desarrollo de proyectos de
inversin, deben considerar necesariamente medidas para prevenir, controlar, mitigar y eventualmente
reparar los impactos negativos de los residuos slidos

11. Sanciones y delitos ambientales

Ley N 29263, Ley que modifica diversos artculos del Cdigo Penal, Artculo 304 del Cdigo
Penal, el cual establece que el que, infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos
permisibles, provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de
ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmsfera, el suelo, el
subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, que cause o pueda causar perjuicio,
alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud
ambiental, segn la calificacin reglamentaria de la autoridad ambiental, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-
multa.
11. Sanciones y delitos ambientales ()
Ley N 28611, Ley General del Ambiente, en su artculo 130 establece que la fiscalizacin
ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras
similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes a fin
de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en dicha ley, as como en
sus normas complementarias y reglamentarias.

La autoridad competente puede solicitar informacin, documentacin u otra similar para asegurar
el cumplimiento de las normas ambientales. Asimismo, la mencionada ley establece que toda
persona, natural o jurdica, est sometida a las acciones de fiscalizacin que determine la
Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes. Las sanciones
administrativas que correspondan se aplican de acuerdo a lo establecido en Ley General del
Ambiente.
OSINERGMIN, la Ley de Concesiones Elctricas ordena que las actividades de generacin,
transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica sean materia de supervisin y
fiscalizacin, labor que es encomendada por las Leyes Ns 26734, 27332 y 28151 al Organismo
Supervisor de la Inversin en Energa y Minera - OSINERGMIN
12. Suelos
Decreto Supremo N 056-97-PCM, establece en su artculo 1 que los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) y
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMAS), de los diferentes sectores productivos que consideren
actividades y/o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales renovables agua, suelo, flora y
fauna

13. Energas Renovables

En mayo de 2008, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) emiti el Decreto Legislativo de Promocin de la
Inversin Para la Generacin de Electricidad con el Uso de Energas Renovables (D.L. N1002) (energa
elica, solar, geotrmica, de biomasa y mareomotriz)

Energas Renovables (D.L. N1002) para promover la inversin en la generacin de electricidad con
el uso de energas renovables. Las disposiciones clave de este decreto son las siguientes:

a) Cada cinco aos el MEM establecer un lmite objetivo para las energas renovables. Durante los
primeros cinco aos (es decir, hasta 2013), ese lmite objetivo se fija en un 5 por ciento del
consumo total nacional de electricidad
13. Energas Renovables ()
b) La energa elica, solar, geotrmica, de biomasa y mareomotriz, se consideran fuentes de
energas renovables as como la hidroelctrica cuya capacidad instalada no supere los 20 MW
(proyectos hidroelctricos de pequea escala)

c) Los proyectos hidroelctricos de pequea escala no se incluyen en el lmite objetivo del 5 por
ciento, por lo tanto este tipo de tecnologa se beneficiar con los incentivos de esta nueva legislacin,
independientemente del porcentaje de su participacin en el consumo total nacional de electricidad
(Artculo 2).

d) Las energas renovables tendrn prioridad en el despacho diario, lo que significa que el COES
considerar su costo de produccin variable como cero. Las plantas de energas renovables
vendern su produccin energtica en el mercado spot

e) Las plantas de energas renovables recibirn el precio marginal (spot) de la energa ms una
prima en caso que el precio spot sea inferior a la tarifa, tanto la prima como la tarifa sern
establecidas por OSINERGMIN
13. Energas Renovables ()

f) La prima y la tarifa se calcularn teniendo en cuenta el tipo de tecnologa y otras caractersticas

de las instalaciones, y garantizarn un tasa de retorno de la inversin no menor a la estipulada en el
Artculo 79, Decreto Ley 25844 de concesiones elctricas, que actualmente es del 12 por ciento.

g) Las primas sern subastadas por OSINERGMIN

h) El costo de transmisin para conectar la planta de energa renovable a la red interconectada, se

considerar como parte del costo de inversin de la planta para el clculo de la prima.

i) Los costos incrementales se recuperarn mediante un recargo a los usuarios

14. Uso racional de la energa

El 8 de septiembre de 2000, se dio la Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa (Ley N
27345 2000) el cual fomenta el uso eficiente de la energa para asegurar el suministro de energa,
proteger al consumidor, promover la competitividad y reducir el impacto ambiental. Adems seala las
facultades que tienen las autoridades competentes para cumplir con este objetivo.

Con la publicacin del Decreto Supremo No. 053-2007-EM, mediante el cual se aprueba el
Reglamento de la Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa, el Gobierno dio el paso final
para la ejecucin de la Ley No. 27345. Esta norma tiene por objeto reglamentar las disposiciones
para promover el uso eficiente de la energa en el pas, contribuyendo a la seguridad en el suministro
de energa, mejorar la competitividad del pas, generar saldos exportables de energticos, reducir el
impacto ambiental, proteger al consumidor y fortalecer en la poblacin la toma de conciencia sobre la
importancia del Uso Eficiente de la Energa.

Se entiende como Uso Eficiente de la Energa la utilizacin de los energticos en las diferentes
actividades econmicas y de servicios, mediante el empleo de equipos y tecnologas con mayores
rendimientos energticos y buenas prcticas y hbitos de consumo.
14. Uso racional de la energa ()
Promover la creacin de mecanismos financieros para la sustitucin de equipos de baja eficiencia
energtica y promover el uso de tecnologas ms apropiadas en reas aisladas y remotas, e
impulsar programas de sustitucin de fuentes de energa de baja eficiencia.

Indica que el Sector Pblico aprueba los criterios para la elaboracin de auditoras energticas que
debern realizar las entidades pblicas cuya facturacin mensual por consumo de energa elctrica
sea mayor de 4 Unidades Impositivas Tributarias (UIT).

En los dptos, donde se cuente con disponibilidad de Gas Natural Vehicular (GNV), los vehculos del
sector pblico debern ser convertidos para el uso exclusivo o dual con GNV.

Elabora iindicadores de consumo de energa para que sirvan de orientacin para el uso eficiente de la
energa, y coordina con el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento la incorporacin de
criterios de uso eficiente de la energa en el Reglamento Nacional de Indicadores, de acuerdo a las
zonas geogrficas y climatolgicas del pas. El 8 de sep de 2000, se dio la Ley de Promocin del Uso
Eficiente de la Energa (Ley N 27345 2000) para asegurar el suministro de energa, proteger al
consumidor, promover la competitividad y reducir el impacto ambiental. () En los departamentos donde se
15. Sustancias qumicas
La Ley General del Ambiente define el Estndar de Calidad del Ambiente (ECA) como la medida que
establece el nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos,
qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no
representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente

El ECA toma en consideracin el grado de concentracin de contaminantes en los cuerpos

receptores y constituye una referencia bsica para el diseo de las polticas pblicas y proyectos
privados. Segn el parmetro en particular al que se refiera, la concentracin o grado es
expresado en mximos, mnimos o rangos.

La determinacin de los ECA lleva a la determinacin de los Lmites Mximos Permisibles (LMP), el
cual corresponde a la medida de la concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros
fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida
causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. El LMP debe guardar
coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para una fuente determinada y los
niveles generales que se establecen en los ECA.
15. Sustancias qumicas

Los LMP, en el Per, estn tambin determinados por las capacidades tecnolgicas existentes para
reducir la concentracin de contaminantes en las emisiones

Finalmente, y para lo cual se definen los ECA y los LMP, la legislacin Peruana crea la
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (EIA) que corresponde a la valoracin de los efectos que
un proyecto, de cualquier tipo, tiene en el ambiente. De esta manera no se otorga la
certificacin ambiental establecida mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental (EIA), cuando el respectivo EIA concluye que la implementacin de la
actividad implicara el incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambiental (ECA).

Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) tambin deben considerar los
Estndares de Calidad Ambiental (ECA) al momento de establecer los compromisos respectivos.
GUA DE PREPARACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN PASES EN DESARROLLO:

Las ciudades desempean un papel central en el proceso de desarrollo.

Son, en general, lugares productivos que hacen un aporte importante al crecimiento econmico de la
nacin. Sin embargo, el proceso de crecimiento urbano acarrea a menudo un deterioro de las
condiciones ambientales circundantes. Como lugar de crecimiento demogrfico, actividad comercial e
industrial, las ciudades concentran el uso de energa y recursos y la generacin de desperdicios al punto
en que los sistemas tanto artificiales como naturales se sobrecargan y las capacidades para manejarlos
se ven abrumadas. Esta situacin es empeorada por el rpido crecimiento demogrfico de las urbes.

La gua presenta cuatro categoras ambientales de anlisis y evaluacin que pueden ser afectadas por
las operaciones de beneficio y minera: el ambiente fsico, el ambiente biolgico, el ambiente socio-
econmico y el ambiente de inters humano.

Por mandato legal, los EIA son procesos preventivos y se deben realizar antes de comenzar
cualquier proyecto
GUA DE PREPARACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN PASES EN DESARROLLO:

El formato del EIA debe contener como mnimo

Resumen Ejecutivo,
Antecedentes, I
Introduccin,
Descripcin del rea del Proyecto ,
Descripcin de las Actividades a Realizar,
Efectos Previsibles de la Actividad,
Control y Mitigacin de los Efectos de la Actividad y
Anlisis de Costo/Beneficio de la Actividad a Desarrollar
GUA DE PREPARACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN PASES EN
DESARROLLO:

De acuerdo al Artculo 22 del Decreto Supremo 016-93-EM, en casos de proyectos

importantes o proyectos que tienen un impacto significativo en el medio ambiente, la Direccin
General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin
General de Minera, puede solicitar la ampliacin del EIA en aquellos aspectos establecidos en
el Anexo 2, Parte 2 del Decreto Supremo 016-93-EM. Estos aspectos son:

Determinacin de alternativas al proyecto;

Determinacin de los efectos probables o reales del proyecto sobre el medio ambiente;
Presentacin de un anlisis de costo-beneficio del proyecto donde se incluya la posible
devaluacin de los ecosistemas circundantes, infraestructura existente, calidad de vida
humana, entre otros pertinentes al proyecto; y
Presentacin de un plan de contingencia especfico para manejar riesgos ambientales.