INDICE

Introduccin 2
I. La Gestin para Resultados en el Desarrollo .......... 3

1.1 Crisis y reforma del Estado 3

1.2 La gnesis de la Gestin para Resultados en el .. 3

Desarrollo

1.3 Modelo conceptual de la GpRD y metodologa del ................. 4

estudio

II. Avances y desafos de la GpRD en Amrica Latina y el .. 5

Caribe

Monitoreo de evaluacin ..
Monitoreo ..
Evaluacin ..
Sistemas de monitoreo en amrica latina y el caribe ..

Sistemas de evaluacin en amrica latina y el caribe ..

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 INTRODUCCION

El presente trabajo hace una sntesis y anlisis del documento original desarrollado por el
Banco Interamericano y publicado el ao 2010 y de autora de los autores Roberto Garca Lpez
y Mauricio Garca Moreno cuyo ttulo es : La gestin para resultados en el desarrollo avances
y desafos en Amrica Latina y el Caribe el cual expone los conceptos bsicos de la Gestin por
resultados adecundolos a las caractersticas de los pases de Amrica Latina y el Caribe en
base a estudios realizados en 25 pases , presenta un diagnstico sobre la capacidad y
desafos de ALC para implementar una gestin pblica orientada al logro de resultados.

El presente trabajo se enfocara solo en la Primera Parte de dicho documento que consta de tres
captulos El primero : Gestin de resultados para el Desarrollo , El segundo avances y desafos
de la GPRD en Amrica Latina y el Caribe y el Tercer Captulo Conclusiones y Reflexiones
Finales

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 La Gestin para Resultados en el Desarrollo
Avances y Desafos en Amrica Latina y el Caribe
I. La Gestin para Resultados en el Desarrollo
1.1 Crisis y reforma del Estado
El concepto de Nueva Gestin Pblica nace en la dcada de los 70 en el sector privado por
parte de los pases desarrollados que apuntaron a modificar el modelo burocrtico de
Estado , en la dcada de los 80, Amrica Latina y el Caribe (ALC) emprendi un
proceso de reforma del Estado Las reformas, producidas en el contexto del
surgimiento del modelo neoliberal y de los cambios que experimentaban los Estados
de los pases desarrollados, priorizaron la dimensin financiera de la crisis e iniciaron
cambios orientados al ajuste fiscal, la reduccin del Estado y la apertura comercial.

La universalizacin de la educacin bsica, ha trado consigo votantes mejor

informados que los que existan hace un cuarto de siglo; la expansin de los derechos
ciudadanos de los nios, las mujeres, las poblaciones indgenas y los discapacitados
ha obligado a crear polticas pblicas distintas de las tradicionales; la preocupacin
por el manejo sostenible del medio ambiente ha forjado nuevas reas de gestin
gubernamental.
Por el otro lado, concurren nuevas demandas ciudadanas y se crean nuevas
funciones propias de la globalizacin de los mercados y de los derechos sociales
En particular, exige una mirada integral que permita observar la congruencia y la
articulacin de los distintos sistemas que componen la administracin pblica
(planificacin, presupuesto, gestin financiera, y monitoreo y evaluacin) y tambin
reclama un anlisis de la cadena de procesos que van desde las ofertas que
hacen los gobernantes hasta los servicios que efectivamente se entregan a los
ciudadanos.
1.2 La gnesis de la Gestin para Resultados en el Desarrollo
La NGP no es una corriente homognea de pensamiento monoltico. Se observan,
por lo menos, dos corrientes no necesariamente contrarias, pero tampoco
coincidentes: la primera enfatiza los aspectos gerenciales de la reestructuracin
del Estado mientras que la segunda prioriza la introduccin de mecanismos
propios del mercado que estimulan la competencia (Larbi, 1999).
La Gestin para Resultados nace en los pases desarrollados para enfrentar las
crisis fiscales y financieras y mantener el nivel de desarrollo ya alcanzado. En
cambio, en los pases en desarrollo el objetivo es acelerar el paso para alcanzar un
nivel de desarrollo mayor, por lo que se habla de Gestin para Resultados en el
Desarrollo (GpRD).

Entre los mltiples instrumentos y enfoques generados por la NGP en la

perspectiva de fortalecer la capacidad del Estado para promover el desarrollo, se
encuentra la gestin para resultados, que es un marco de referencia cuya
funcin es la de facilitar a las organizaciones pblicas la direccin efectiva e integrada
de su proceso de creacin de valor pblico (resultados) a fin de optimizarlo,
asegurando la mxima eficacia y eficiencia de su desempeo, la consecucin de
los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones
En el centro del concepto de GpRD se encuentra el trmino valor pblico, que se
refiere a los cambios sociales observables y susceptibles de medicin
Por tanto, el objetivo ltimo de la GpRD es habilitar a las organizaciones pblicas
para que logren, mediante la gestin del proceso de creacin de valor pblico, es
decir los resultados consignados en los objetivos del programa de gobierno.

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por ejemplo, el resultado de la gestin de un ministerio de Educacin no se medir
solamente por la cantidad de escuelas construidas, el nmero de docentes
capacitados, sino por los aprendizajes efectivos que hayan logrado los alumnos y, a
largo plazo, y por la calidad de empleos que logren conseguir gracias a la educacin
recibida.
La implementacin de la GpRD no descansa solamente en los ministerios
productores de bienes o servicios, como los sectoriales, sino tambin en los
ministerios de Planificacin y Finanzas, pues estos son los entes encargados de
regir el funcionamiento de los Sistemas Nacionales de Gestin Pblica (SNGP) que
realizan importantes procesos para la creacin de valor pblico.

Fuente: Banco Mundial y OCDE 2005

Por tanto, un elemento clave para su implementacin es la medicin de los
cambios producidos por esa accin La implementacin de la GpRD requiere
innovaciones sustantivas en la gestin del sector pblico, por lo que supone un
esfuerzo a mediano y largo plazo que normalmente trasciende varios perodos
de gobierno, todo ello conlleva procesos complejos de ensayo y error en los que
intervienen varios actores: las autoridades polticas nacionales , No basta
desarrollar nuevas normas para generar una gestin basada en los resultados. Es
necesario establecer un ambiente poltico e institucional la GpRD es poner en primer
lugar los resultados que se desea alcanzar y, en funcin de estos, definir la mejor
combinacin de insumos, actividades y productos para lograrlo Por otro lado, la
GpRD promueve que los directivos de las instituciones asuman responsabilidades
por el logro de resultados y no por el mero cumplimiento de funciones Esto supone
un giro importante en la manera tradicional de administrar y, por lo tanto, requiere
una voluntad poltica explcita al ms alto nivel por tanto, la GpRD es una estrategia
de cambio institucional que vincula la gerencia con el usuario, el responsable de
tomar decisiones con el que ser afectado por esas decisiones.
1.3 Modelo conceptual de la GpRD y metodologa del estudio

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En el cuadro 1.1 se define cada uno de los elementos que componen el ciclo
de gestin y se los asocia con los eslabones de la cadena de resultados. As,
se hace evidente de una manera sinttica y esquemtica la forma en que
cada uno de esos elementos contribuye a producir los resultados de la gestin
pblica. A partir de este modelo se identificaron los principales
instrumentos que se usan en ALC
El Sistema de Evaluacin Prodev (SEP)
Con el propsito de analizar la capacidad institucional de los pases de la regin
para implementar una gestin pblica basada en resultados, se dise el Sistema
de Evaluacin Prodev (SEP) basada en 5 pilares.

Los cinco pilares del ciclo de gestin examinan los elementos indispensables para
que el proceso de creacin de valor pblico est orientado a lograr resultados

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De acuerdo con el grfico 1.3, estos elementos se ordenan en tres categoras:
componentes (16), indicadores (37) y requisitos mnimos o variables (141). Los requisitos
mnimos se califican con una escala que va de cero a cinco, en la que cinco es la
situacin ptima. Los indicadores y los pilares tambin se califican con la misma
escala.
El promedio de todos los indicadores deriva en un ndice que muestra la capacidad
de GpRD de un pas

II. Avances y desafos de la GpRD en Amrica Latina y el Caribe

Con la informacin obtenida por el SEP (Sistema de Evaluacin Prodev) , se elabor

un ndice que resume las capacidades institucionales de los pases en los cinco
pilares del ciclo de gestin. El ndice promedio para el conjunto de ALC es de 1,9
sobre 5, lo que indica que la regin se encuentra en una fase inicial de
implementacin de la GpRD y que an no ha llegado a la mitad de camino.

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La comparacin del desarrollo de los pilares indica que la gestin financiera, auditora
y adquisiciones (GFAA) (2,5) y la planificacin para resultados (2,3) son los pilares
ms avanzados.

Vista en conjunto, ALC muestra un desarrollo heterogneo de la institucionalizacin

de la GpRD; en un extremo, un pequeo grupo de pases presenta sistemas cuyo
referente son los resultados de la gestin del sector pblico; en el polo contrario, se
encuentran los pases con sistemas incipientes y en los que an prevalece el marco
de la gestin burocrtica tradicional. Entre ambos extremos, se ubica la mayora de
los pases de la regin, en un espacio que podra definirse como fase inicial de
desarrollo de la GpRD. Estos pases exhiben un progreso considerable en los
sistemas de gestin financiera, pero al mismo tiempo muestran un escaso desarrollo
de los sistemas de monitoreo y evaluacin y de presupuesto por resultados.

2.1 Planificacin orientada a resultados

2.2 Presupuesto por resultados
2.3 Gestin Financiera Auditoria y Adquisiciones
2.4 Gestin de Programas y Proyectos

2.5 MONITOREO DE EVALUACIN

MONITOREO

Es la funcin continua que utiliza la recopilacin sistemtica de datos sobre indicadores

predefinidos para proporcionar a los administradores y a las principales partes interesadas de
una intervencin para el desarrollo indicaciones sobre el avance y el logro de los objetivos as
como de la utilizacin de los fondos asignados (OCDE, 2002).
En la gestin pblica, el monitoreo busca conocer el avance de los objetivos y las metas del
gobierno que, en la mayora de los casos, estn consignados en un plan nacional que se
ejecuta con los recursos del presupuesto pblico. Por tanto, la funcin de monitoreo est
estrechamente ligada a las de planificacin y de presupuesto, y analiza tanto la consecucin de
los objetivos como los recursos que se invierten para lograrlos.

OBJETIVOS Y
METAS
PLAN
MONITOREO
NACIONAL

PLANIFICACION Y
PRESUPUESTO

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En el marco de la GpRD, el sistema de monitoreo es un instrumento para gestionar el sector
pblico mediante un conjunto de indicadores que permiten verificar el cumplimiento de los
objetivos y de sus expresiones cuantitativas:
Las metas. Un sistema tradicional de seguimiento de la ejecucin se distingue de uno basado
en resultados en que este ltimo incorpora indicadores que dan cuenta de los resultados
obtenidos por los programas y los proyectos, mientras que el primero contiene indicadores que
informan sobre los insumos, las actividades y los productos realizados, pero sin fijarse si con
ellos se logran o no los objetivos (resultados).
El sistema de monitoreo debe dar cuenta:

desempeo de las instituciones

los programas o los proyectos.

El desempeo se define como la medida en que una intervencin para el desarrollo o una
entidad que se ocupa de fomentar el desarrollo acta conforme a criterios, normas y directrices
especficos u obtiene resultados de conformidad con las metas o los planes establecidos
(OCDE, 2002). Por tanto, siendo sus indicadores con dos aspectos muy importantes:

a) los resultados establecidos en la planificacin (los productos, los efectos y los

impactos)
b) los criterios, las normas y las directrices que guan la intervencin de las entidades.

CADENA DE RESULTADOS Y LAS DIMENSIONES DEL DESEMPEO.

EVALUACIN

Es la apreciacin sistemtica y objetiva de un proyecto, programa o poltica en curso o

concluido, de su diseo, su puesta en prctica y sus resultados.
El objetivo es determinar la pertinencia y el logro de los objetivos, as como la eficiencia, la
eficacia, el impacto y la sostenibilidad para el desarrollo. Una evaluacin deber proporcionar
informacin creble y til, que permita incorporar las enseanzas aprendidas en el proceso de
toma de decisiones (OCDE, 2002).

LA DIFERENCIA

MONITOREO
Informacin sobre la situacin relativa
al cumplimiento de los objetivos y los
efectos de una poltica, programa o
proyecto
EVALUACIN
Explica por qu esos objetivos o
efectos se estn logrando o no se
logran.
Expone los cambios que se han

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 producido en los beneficiarios y en la
sociedad.
Emite juicios sobre las causas y las
razones de los resultados
Estudia el proceso que se ha seguido
para obtenerlos y proporciona
recomendaciones para acciones
futuras

RELACIN DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN CON OTROS

COMPONENTES DEL CICLO DE GESTIN

Cabe sealar que los datos que nutren el sistema de monitoreo y evaluacin provienen, en
gran parte, de los sistemas institucionales de informacin que disponen los ministerios
sectoriales. Por otro lado, el control ex post, tal como se ha sealado en el apartado
correspondiente, tambin se alimenta de la informacin de dichos sistemas, a la vez que
aprovecha los datos de M&E.

SISTEMAS DE MONITOREO EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE

En la mayora de los pases se han conformado durante la dcada de 2000 y an se encuentra

en etapa de diseo o de implantacin.

En general, se aprecia un modesto desarrollo institucional de la funcin de monitoreo en

algunos pases. Una de las debilidades ms importantes de los sistemas de estos pases es
que no cuentan con indicadores de efecto, sino principalmente de actividades y,
ocasionalmente, de productos.

Esto limita la implementacin de la GpRD, pues no permite conocer si los productos

contribuyeron al logro de los efectos e impactos que se esperaban.
Los datos recopilados muestran que en materia de seguimiento existe una gran brecha entre
los pases avanzados y las dems naciones. En efecto, los primeros obtienen una calificacin
mucho mayor que los otros pases y, adems, exhiben una mejor correspondencia entre el
marco institucional de la funcin del seguimiento y el uso efectivo de la informacin que
produce el sistema, lo cual expresa claramente su mayor madurez.

No obstante, en todos los casos se observa que el indicador de uso del sistema y de difusin
de la informacin es el que menor puntaje alcanza, lo cual indica que la implementacin de un
sistema de monitoreo no trae consigo necesariamente el uso de la informacin con fines de
gestin.

En este sentido, se observ que varios pases han hecho nfasis en la elaboracin de
indicadores y en la construccin de aplicaciones informticas, pero han avanzado poco en la
creacin de las condiciones normativas y las capacidades institucionales para aplicar tales
herramientas en el anlisis y la conduccin de la gestin pblica.

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En los pases que recientemente han emprendido el desarrollo de presupuestos por resultados
(Mxico y Per) an no cuentan con sistemas de indicadores de desempeo lo suficientemente
maduros como para usarlos formalmente.
Una debilidad importante de la mayora de los sistemas de seguimiento es la falta de
articulacin tanto vertical (gobierno, organizacin, unidad operativa) como horizontal
(planificacin, presupuesto, ejecucin, seguimiento y evaluacin).

Se constata una dbil relacin de los sistemas de seguimiento con el proceso presupuestario y
la gestin de programas y proyectos.
Muchos pases consideran los sistemas de monitoreo ms como un mecanismo de rendicin
de cuentas ubicado en la cspide de la organizacin gubernamental que como un instrumento
de gestin que fluye a travs de todo el tejido institucional.

Solamente Brasil, Chile, Colombia y Mxico poseen sistemas de monitoreo lo suficientemente

desarrollados como para aportar a la GpRD.

LIMITACIONES

Las limitaciones ms importantes de estos sistemas para contribuir a la GpRD son:

a) no cuentan con normas tcnicas y metodologas de trabajo establecidas formalmente,

b) no articulan el cumplimiento de las metas y los objetivos con la inversin de recursos y
c) se basan en indicadores de insumos y de actividades ms que en indicadores de
productos y de efectos. Adicionalmente, con la asuncin de un nuevo gobierno, los
sistemas de monitoreo suelen enfrentarse al desafo de adaptarse a cambios que
podran o no considerar los avances tcnicos realizados durante el gobierno saliente,
ms an si se trata de coaliciones polticas opuestas.

SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACION EN ALC

* Sin sistema de monitoreo: Bahamas, Belice, Bolivia, Guyana, Panam, Paraguay, Repblica Dominicana, Suriname, Trinidad
y Tobago.

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SISTEMAS DE EVALUACIN EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE

13 pases cuentan con leyes que, de una u otra manera, obligan a la evaluacin de la gestin
pblica. No obstante, slo cinco de ellos tienen un marco legal que especficamente establece
la necesidad de evaluar los resultados de las polticas, los programas y los proyectos: Brasil,
Chile, Colombia, Mxico y Per.
Los restantes establecen normas que no examinan los resultados de las acciones
gubernamentales en el sentido que aqu se ha dado al trmino. En la mayora de los casos,
esas normas se refieren a la evaluacin financiera y/o al anlisis del cumplimiento de metas
fsicas de los proyectos.
Per no dispone de mecanismos institucionalizados para la evaluacin de resultados, pues las
normas fueron creadas recientemente y el sistema an se encuentra en proceso de
implementacin. Los otros pases disponen de mecanismos y de metodologas debidamente
formalizados, as como de un programa de evaluaciones con su respectivo presupuesto.

Hay que resaltar que las normas especficas sobre la funcin de evaluacin de resultados de
las polticas, los programas y los proyectos es reciente en los cuatro pases: Chile (2003),
Colombia (2004), Brasil (2006) y Mxico (2007). Esto muestra claramente que la evaluacin ex
post sistemtica e institucionalizada de las polticas, los programas y los proyectos es un
fenmeno nuevo en la regin.

Otro elemento que vale la pena mencionar es que los cuatro pases privilegian la evaluacin de
los programas y los proyectos sociales. Ms an, los sistemas de evaluacin de Brasil y de
Mxico estn ubicados en el sector social y, por ahora, evalan exclusivamente las acciones
orientadas al desarrollo social y a la lucha contra la pobreza. Aunque el sistema de Colombia
est ubicado en el Departamento Nacional de Planeacin y el de Chile pertenece al ministerio
de Hacienda, tambin centran su atencin en los programas sociales.

Tambin se observan diferencias entre los cuatro sistemas. El de Chile muestra capacidad de
articulacin vertical (gobierno, organizacin, personal) y transversal (planificacin, presupuesto,
ejecucin, M&E), mientras que los otros sistemas an tienen cuellos de botella en este campo.
Por tanto, el sistema chileno es capaz de evaluar tanto polticas como programas y proyectos, y
de tomar en cuenta de manera sistmica los resultados de las evaluaciones en el proceso de
elaboracin del presupuesto y en la gestin de los servicios.

En resumen, el pilar de monitoreo y evaluacin es, conjuntamente con el de presupuesto por

resultados, el que menores avances muestra en la regin.
Aunque la mayora de los pases de ALC posee sistemas de seguimiento del cumplimiento de
los objetivos de gobierno, an se encuentra en la fase inicial de desarrollo. Las limitaciones
ms importantes de esos sistemas para contribuir a la GpRD son:

a) ausencia de normas tcnicas y metodologas de trabajo establecidas formalmente,

b) falta de articulacin entre la informacin de cumplimiento de metas-objetivos y la
de inversin de recursos
c) inexistencia de indicadores de productos y de efectos.

Por otro lado, se observa que los sistemas de evaluacin estn menos desarrollados que los
de seguimiento. Muy pocos pases han institucionalizado la prctica de evaluacin ex post de
los programas y los proyectos.

Lo dicho hasta aqu supone un gran reto para el desarrollo de las capacidades de GpRD en la
regin, pues la ausencia de evaluacin de los resultados de la gestin gubernamental es un
obstculo serio para solidificar los pilares de planificacin para resultados, presupuesto por
resultados y gestin de programas y proyectos. Sin anlisis evaluativo, es imposible construir
un nexo entre la planificacin y el presupuesto basado en resultados, o generar una cultura de
mejora continua en la prestacin de los servicios pblicos.

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 EVALUACION

PLANIFICACION PRESUPUESTO

MEJORA DE
PRESTACION
DE SERVICIOS

MONITOREO Y EVALUACION EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE

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III CONCLUSIONES Y REFLEXIONES

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BIBLIOGRAFIA

OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos) y Banco Mundial.

2005. Libro de consulta sobre buenas prcticas recientemente identificadas de Gestin Para
Resultados en el Desarrollo. Pars: OCDE.
OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos). 2002. Glosario de
trminos sobre evaluacin y gestin de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos. Pars: OCDE.
Roberto Garca Lpez y Mauricio Garca Moreno LA GESTIN PARA RESULTADOS EN EL
DESARROLLO Avances y desafos en Amrica Latina y el Caribe BID

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