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MINISTRIO DA JUSTIA
SECRETARIA DE REFORMA DO JUDICIRIO
CENTRO DE ESTUDOS SOBRE O SISTEMA DE JUSTIA
BRASLIA
2013
EXPEDIENTE:
PRESIDENTA DA REPBLICA
Dilma Rousseff
MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA
Jos Eduardo Cardozo
SECRETRIA EXECUTIVA DO MINISTRIO DA JUSTIA
Mrcia Pelegrini
SECRETRIO DE REFORMA DO JUDICIRIO
Flvio Crocce Caetano
DIRETORA DE POLTICA JUDICIRIA
Kelly Oliveira de Arajo
EQUIPE
Artigo 19 Amrica do Sul
Me. Alexandre Andrade Sampaio
Ma. Paula Lgia Martins
Estagirios
Alexandre Batista Pereira
Naiara Vilardi
Victor Bastos Lima
Clarissa Carmona
FICHA CATALOGRFICA:
021.28
D441
Desafios da transparncia no sistema de justia brasileiro / Ministrio da
Justia Braslia: Secretaria de Reforma do Judicirio, 2013.
123 p. : il. (Dilogos sobre a Justia)
ISBN : 978-85-85820-49-7
Pesquisa elaborada em parceria entre a Secretaria de Reforma do
Judicirio, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e a
Fundao Getlio Vargas do Estado de So Paulo.
CDD
BRASLIA
2013
PREFCIO
6
Cumpre ressaltar que a srie Dilo-
gos sobre a Justia fruto de uma par-
ceria constituda pela Secretaria de Refor-
ma do Judicirio com algumas das mais
renomadas instituies de pesquisa do
pas. As entidades selecionadas para par-
ticipar desta primeira fase foram a Funda-
o Getlio Vargas dos Estados do Rio de
Janeiro e de So Paulo, o Centro Brasileiro
de Anlise e Planejamento, a Organizao
Terra de Direitos, a Universidade do Vale
dos Sinos e o Instituto Polis atuando em
parceria com o Instituto Brasileiro de Di-
reito Urbanstico e com o Centro de Direi-
tos Econmicos e Sociais.
7
8
AGRADECIMENTOS
9
10
SUMRIO EXECUTIVO
11
Lista de documentos reservados (fora da Lei 12.527 de 2011, a chamada Lei de
do mbito do acesso pblico) deve ser Acesso Informao (LAI);
publicizada e os contedos de tais do-
cumentos precisam estar relacionados Aprimorar os mecanismos de transpa-
ao direito que se quer proteger; rncia passiva previstos da LAI parti-
cularmente no que diz respeito a pro-
Testes de dano e de interesse pblico cedimentos de solicitao e reavaliao
so mecanismos utilizados em alguns de forma a garantir o acesso a infor-
pases para se analisar a possibilidade maes e estimular o contraditrio,
de se dar publicidade a informaes acelerando a pacificao de entendi-
detidas pelo Poder Pblico; mentos acerca dos limites legtimos ao
Direito Informao;
Mecanismos de transparncia passi-
va notadamente procedimentos de Analisar as prticas de transparncia
acesso e reavaliao e os testes citados ativa do Judicirio e Ministrio Pblico
no item anterior apresentam-se como de Chile e Costa Rica de modo a redefi-
fundamentais para a delimitao dos li- nir o escopo das polticas de publicao
mites transparncia, pois colaboram proativa obrigatria de informaes;
no sentido de se pacificar entendimen-
tos a partir de casos concretos; Determinar a utilizao de formatos aber-
tos para a publicao de informaes na
Internet, seguindo diretrizes internacio-
nais como as adotadas e disseminadas
RECOMENDAES por rgos como Banco Mundial;
12
formaes a respeito do cumprimento Editar normas que determinem a publi-
da Lei de Acesso a Informaes por cao da agenda semanal das autori-
parte dos diversos rgos do sistema dades (recomenda-se seja publicada a
de Justia, com a publicao de, no agenda prevista e a cumprida);
mnimo:
Ao CNJ: monitorar a correta aplicao
Procedimentos adotados para fis- da Resoluo 170, de 2013, que versa
calizar o cumprimento da legislao sobre a participao em eventos;
relativa ao acesso informao;
Ao CNMP: editar soluo similar Re-
Programas de treinamento criados soluo 170, de 2013, do CNJ;
em torno da LAI e quantidade de
servidores capacitados; Conhecer e considerar demandas j ex-
ternalizadas pelo Sociedade Civil em
Lista de atos normativos com vistas fruns como Conferncias Temticas;
a regulamentar a LAI editados pelos
rgos do Sistema de Justia Aumentar o dilogo com a Sociedade
Civil por meio de mecanismos como
Editar normas que obriguem o Sistema a Parceria para Governo Aberto (OGP,
de Justia a publicar, em locais visveis na sigla em ingls), iniciativa multila-
de seus portais da Internet e nos espa- teral que tem como objetivo fomentar
os fsicos dos rgos, a agenda de au- a transparncia e a participao cida-
dincias, com antecedncia mnima de d e que tem o Brasil como um dos
uma semana; pases fundadores.
13
14
SUMRIO
INTRODUO
1. BASES CONCEITUAIS
2. LEGISLAO E PRTICAS
3. TRANSPARNCIA PASSIVA
4. TRANSPARNCIA ATIVA
5. PROPOSTAS EXISTENTES SOBRE TRANSPARNCIA NO SISTEMA DE JUSTIA
6. CONCLUSES E RECOMENDAES
7. BIBLIOGRAFIA
8. ANEXOS
15
16
INTRODUO
Este relatrio visa apresentar os re- Superior Tribunal Federal (STF), Superior
sultados da pesquisa Desafios da trans- Tribunal de Justia (STJ), Tribunal Supe-
parncia no sistema de Justia brasilei- rior do Trabalho (TST), Tribunal Superior
ro, proposta pela Secretaria da Reforma Eleitoral (TSE), Superior Tribunal Militar
do Judicirio do Ministrio da Justia (STM), Conselho Nacional do Ministrio
sobre conceitos de transparncia ativa Pblico (CNMP), Ministrio Pblico Fede-
e transparncia passiva e o princpio do ral (MPF), Ministrio Pblico do Trabalho
respeito privacidade e intimidade, in- (MPT), Ministrio Pblico Militar (MPM) e
cluindo levantamento sobre mecanismos Defensoria Pblica da Unio (DPU). Itens
de transparncia e participao social como acesso agenda e ao interior teor
no sistema de Justia. Este trabalho foi de sentenas e mecanismos de busca fo-
construdo conjuntamente por pesquisa- ram comparados e avaliados atravs dos
dores da ONG Artigo 19 Amrica do Sul, stios eletrnicos de cada rgo.
do Centro de Estudos em Administrao
Pblica e Governo (CEAPG/FGV-SP) e Neste relatrio final, so apresenta-
do Grupo de Pesquisa em Polticas P- dos os resultados consolidados da pesqui-
blicas para o Acesso Informao (GPO- sa, que rene os contedos dos relatrios
PAI/EACH-USP). anteriores e apresenta os resultados siste-
matizados em duas reas: transparncia
No primeiro relatrio, foram apresen- ativa e transparncia passiva. Nas conclu-
tadas as bases conceituais dos Direitos Hu- ses, apresentamos tambm recomenda-
manos relacionados transparncia, sendo es de polticas pblicas para o aprimo-
a segunda uma forma de fortalecimento ramento da transparncia no Sistema de
dos primeiros. Tambm foram abordados o Justia do Brasil.
direito livre expresso e informao e
o direito intimidade e privacidade bem
como outros limites legtimos ao direito
informao, buscando retratar pontos de
conflito e consenso.
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18
1. BASES CONCEITUAIS
O devido respeito aos direitos hu- ateniense - constata-se na antiga Hlade a
manos implica na proteo e promoo existncia de leis no escritas, que por seu
dos mais importantes valores da convi- contedo geral e absoluto no se pres-
vncia social1, comuns a todos os povos tavam a ser promulgadas no territrio ex-
e baseados no reconhecimento da dig- clusivo de uma s nao4. Esse conjunto
nidade inerente pessoa humana como normativo no escrito identificado por
fundamento da liberdade, da justia e da Aristteles como leis comuns, o que os
paz no mundo2. Tal definio traz tona romanos adotam como ius gentium, ex-
um consenso universal de que a classifi- presso que corresponde ao direito co-
cao pessoa humana abrange todo e mum a todas as naes.5 No regime jurdi-
qualquer indivduo, independentemente co da atualidade, normas que se aplicam
de sua raa, cor, sexo ou qualquer outra a todos os povos sem exceo, apesar de
condio. Essa constatao, que pode eventualmente encontrarem-se escritas em
parecer bvia ao leitor, at por encontrar documentos formais assinados e ratifica-
apoio no artigo 1 da Declarao Universal dos por Estados, so fruto de um costume
dos Direitos Humanos (DUDH), no deixa, universalmente aceito e observado como
no entanto, transparecer o quo recente obrigao legal por parte da comunidade
este consenso na Histria3. internacional. Pelos valores que represen-
tam, no surpresa que grande parte da
A chegada a um regime universalmen- normativa relacionada a direitos humanos
te protetivo de direitos tidos como funda- e ao direito internacional humanitrio se
mentais implica necessariamente na con- encontre nesse mbito, que tecnicamen-
vergncia de dois fatores: a existncia de te identificado como direito consuetudi-
normas comuns/aplicveis a todas as na- nrio internacional.6 Assim, apropriado
es e uma unidade de valores entre os po- notar que alguns direitos, apesar de serem
vos que permitisse identificar o ser humano reconhecidos como inerentes a todos, po-
como digno de determinados direitos. Para dem no ser ainda parte do corpo consue-
um mais fcil entendimento, o desenvolvi- tudinrio do direito internacional, sendo
mento de tais fatores ao longo do tempo que, se um determinado Estado no os re-
pode ser analisado de maneira comparti- conhece ativamente, seu governo no po-
mentada, apesar de ocorrido paralelamente. der ser responsabilizado perante a comu-
nidade internacional. Esse fato, no entanto,
Ao lado da autoridade da lei escrita no deve ser interpretado como atribuindo
- fundamento da sociedade poltica, ga- menor importncia ao reconhecimento de
rantidora de igualdade de direitos entre um eventual direito humano como tal, pela
cidados e instrumento de controle da ar- simples impossibilidade de sua proteo
bitrariedade governamental na sociedade aos olhos do direito internacional pblico.
1
Vide COMPARATO, Fabio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 1999. p. 25.
2
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao Universal de Direitos Humanos de 10 de dezembro de 1948
(Prembulo). G.A. res. 217A (III), U.N. Doc A/810 at 7 (1948).
3
Vide COMPARATO. Op. Cit. p. 11.
4
Idem. ps. 12-13.
5
Vide Idem. ps. 13-14.
6
Exemplos so a DUDH Op. Cit. nota supra n 2 - e as Convenes de Genebra sobre a Proteo de Vtimas de Conflitos
Blicos de 1949. Doc. n. 75 UNTS 31. Vide CASSESSE, Antonio. International Law. Oxford University Press, 2005; e
DOSWALD-BECK, Louise e outros. Customary International Humanitarian Law, V. 1. Cambridge-USA, 2005.
19
Analisados en passant a origem e o dezembro de 1948, na adoo da DUDH
atual regime de normas comum a todos por unanimidade, na Assembleia Geral da
os povos, resta fazer uma breve expla- organizao interestatal mais representa-
nao em relao ao surgimento de uma tiva da histria da humanidade.
unidade de valores que identifica o ser
humano como portador de direitos fun- importante notar que a criao da
damentais. a partir do perodo identi- Organizao das Naes Unidas (ONU)
ficado por Jaspers como axial, entre os no diretamente direcionada proteo
sculos VIII e II A.C., que todos os seres dos direitos abrigados pelo instrumento
humanos passam a ser encarados como supramencionado. Aps a m sucedida ex-
iguais7. Ao distanciar-se do campo reli- perincia da Liga das Naes e com o tr-
gioso, o fundamento para tal viso encon- mino de uma Guerra Mundial que causou
tra bases no direito natural, viso na qual peculiar aflio em razo das atrocidades
se pauta a filosofia estoica e aprofundada cometidas, surge uma organizao interes-
pela teologia de Bocio e Toms de Aqui- tatal internacional que por determinao
no8. Todas as pessoas passam dessa for- de sua carta constitutiva voltada para a
ma a serem consideradas iguais e dignas manuteno da paz e da segurana mun-
de direitos, no porque assim determi- dial. A vocao da ONU para evitar ou res-
nava uma crena, mas por fazerem parte ponder coletivamente a conflitos, tendo os
da espcie humana. Esse valor transcen- direitos humanos como uma preocupao
dente do ser humano apenas por exis- legtima, porm tangencial, torna-se not-
tir como tal enfatizado por Kant, que ria at mesmo pela linguagem que seu ins-
aponta para a dignidade da pessoa hu- trumento constitutivo adota: enquanto di-
mana como um fim em si9. Desde ento, reitos humanos so mencionados apenas
destaca-se o valor intrnseco que possui o 6 (seis) vezes, as palavras paz e segu-
ser humano, apontando-se para sua subs- rana so mencionadas respectivamente
tncia, suas valoraes e sua individuali- 47 (quarenta e sete) e 143 (cento e quaren-
dade como caractersticas que o tornam ta e trs) vezes.10
singular e o protegem como detentor de
direitos inerentes e inalienveis em razo Os objetivos primrios da organiza-
de sua simples existncia. com base o, no entanto, levam-nos a perceber a
em tais concepes que se testemunhou, importncia que deveria ser dada ao res-
por exemplo, a adoo da Declarao peito aos direitos humanos, posto que
dos Direitos da Virgnia e a Declarao este reconhecidamente necessrio para
de Independncia dos Estados Unidos da a manuteno da paz mundial11. Assim,
Amrica, ambas de 1776; e a Declarao trs anos mais tarde logra-se chegar a
de Direitos do Homem e do Cidado de um acordo sobre a adoo do instrumen-
1789 documentos que marcam o incio to balizador para o regime internacional
do reconhecimento por Estados do que dos direitos humanos. A DUDH hoje o
se entende por direitos humanos. Esse re- instrumento basilar do regime de direitos
conhecimento internacionalizado com humanos vigente em todo o mundo. Ape-
o passar do tempo e culmina, aos 10 de sar de ter sido adotada como uma decla-
7
Karl Jaspers citado por COMPARATO. Op. Cit. ps. 8-11.
8
Vide idem. ps. 14-19.
9
Idem. p. 21.
10
Vide Carta das Naes Unidas de 26 de junho de 1945. Doc. n. 1 UNTS XVI.
11
Vide nota supra n 2.
20
rao delineadora de princpios, grande No mbito nacional a Constituio
parte de seus artigos so, na atualidade, da Repblica Federativa do Brasil de 1988
considerados como vinculantes, posto presta-se a chancelar e internalizar o re-
que a prtica reiterada dos Estados aliada gime jurdico internacional de direitos hu-
sua respectiva opinio juris os d o status manos. So inmeros os artigos da Carta
de norma consuetudinria12. Magna direcionados a determinar o res-
peito, a proteo e a promoo dos direi-
Juntamente com o Pacto Internacio- tos humanos por parte do Estado, que as-
nal de Direitos Civis e Polticos de 1966 e sim visa cumprir com seus compromissos
o Pacto Internacional de Direitos Sociais, levados a cabo na esfera internacional. A
Econmicos e Culturais do mesmo ano, a legislao ptria infraconstitucional, por
Declarao compe a chamada Interna- sua vez, busca a regulamentao dos pre-
tional Bill of Rights o conjunto de docu- ceitos fundamentais estabelecidos pela
mentos internacionais que formam a base Constituio Cidad, sendo que, no quan-
referencial da legislao internacional no to incompatvel com a determinao na
mbito dos direitos humanos. norma maior, essa legislao pode e deve
ser repelida do sistema legal brasileiro.
Esse regime legal internacional en-
contra-se complementado por regimes 1.1. O DIREITO LIBERDADE DE
regionais de direitos humanos um apli- EXPRESSO E INFORMAO
cvel ao continente europeu, outro ao
africano e outro aplicvel ao continente O direito liberdade de informao,
americano. Em relao a este ltimo, des- decorrncia lgica e necessria para o
tacam-se como documentos referenciais efetivo exerccio do direito liberdade de
a Declarao Americana dos Direitos e expresso, hoje amplamente reconheci-
Deveres do Homem de 1948 e a Conven- do pela comunidade internacional como
o Americana de Direitos Humanos de direito humano fundamental14.
1969 (Pacto de San Jos da Costa Rica).
Seu amplo reconhecimento retra-
importante notar que a partir dos tado pela grande quantidade de pases ao
instrumentos legais supra e outros tantos redor do mundo que adotaram legislao
que os complementam13, surge um amplo garantindo e regulamentando o direito de
rol de declaraes, princpios e decises acesso informao de posse de rgos
por parte de rgos observadores de pblicos pela sociedade. Mais de 90 Es-
cumprimento de tratados que so inter- tados possuem normas constitucionais
nacionalmente reconhecidos como soft e/ou infraconstitucionais que garantem e
law. Assim, so instrumentos quasi-legais promovem tal direito15. Embora a primeira
que podem no gerar uma obrigao de lei que reconhece e disciplina o direito
cumprimento robusto por parte dos Esta- informao tenha sido adotada em 176616,
dos, mas que devem ser levados em con- somente a partir das recentes dcadas de
siderao em respeito ao princpio legal 1980 e 1990 se inicia um perceptvel mo-
internacional da boa-f. vimento por parte de pases de todos os
12
Vide explicao de nota supra n 6. Nesse mesmo sentido, vide Filartiga v. Pena-Irala, 630 F. 2d 876 (1980) (Circuito do
Tribunal de Apelaes dos EUA, segundo circuito).
13
Vide, e.g., lista de tratados da ONU e da Organizao dos Estados Americanos, disponveis respectivamente em: http://
treaties.un.org/Pages/Treaties.aspx?id=4&subid=A&lang=en e http://www.oas.org/dil/treaties_subject.htm.
14
Vide ARTICLE 19, CHRI, CPA, HRCP. Global Trends on the Right to Information: a Survey of South Asia. July 2001. p. 39
21
continentes para a adoo de um regime um artigo prprio e independente nos tra-
legal que o respeite, proteja e promova17. tados internacionais de direitos humanos.
Essa tendncia em se adotarem normas Porm, j em 1985 a Corte Interamerica-
legais referentes ao acesso informao na de Direitos Humanos (CtIDH), em sua
consequncia do crescente reconhecimen- Opinio Consultiva sobre a colegiatura
to desse direito como um direito humano obrigatria de jornalistas21, apontava para
fundamental. Tal viso vem sendo refora- a decorrncia lgica de ser o acesso in-
da continuamente por rgos de autorida- formao um direito humano de necess-
de internacional, como a Organizao das ria proteo para que o direito liberdade
Naes Unidas (ONU), a Organizao dos de expresso fosse devidamente exercido.
Estados Americanos (OEA), o Conselho Assim, o artigo 13(1) da Conveno Ame-
Europeu (CoE) e a Unio Africana (UA)18 . O ricana de Direitos Humanos22 foi interpre-
resultado desse contnuo reconhecimento tado como possuindo dois aspectos: um
tambm espelhado nas polticas institu- relacionado ao direito individual que toda
cionais de agncias intergovernamentais19 pessoa tem de expressar-se de forma li-
e da maioria das instituies financeiras in- vre sem qualquer impedimento; e outro
ternacionais, como o Banco Mundial e ban- relacionado ao direito coletivo de receber
cos de desenvolvimento regional20. qualquer tipo de informao23. Ressaltan-
do os motivos dessa interpretao, a corte
importante notar que essa consta- esclareceu que para o cidado mdio, to
tao de ser o direito de acesso infor- importante quanto o direito de expressar
mao um direito humano fundamental sua prpria opinio o direito de saber a
(o qual os Estados possuem obrigao opinio de outros ou de ter acesso a infor-
legal de respeitar) decorre da anlise de maes em geral, sendo que uma socieda-
artigos que visam proteo do direito de mal informada no poderia ser consi-
liberdade de expresso em tratados in- derada verdadeiramente livre.24
ternacionais. fato que j em sua primeira
Assembleia Geral, mediante a adoo da A partir do posicionamento supra-
resoluo n 59(1), a ONU declarou que o citado, o entendimento de que o direito
acesso informao um direito funda- de acesso informao decorre lgica
mental e pedra de toque de todas as liber- e diretamente do direito liberdade de
dades s quais se dedica a organizao. expresso foi confirmado em diversas
No entanto, no foi atribudo a esse direito oportunidades. Nesse sentido, merecem
15
Vide ARTICLE 19. Freedom of Information. Disponvel em: http://www.article19.org/pages/en/freedom-of-information-
more.html. ltimo acesso em 13/09/2012.
16
Vide Artigo 1 do captulo 2 do Instrumento de Governo da Sucia e Lei de Liberdade de Imprensa, ambos documentos
constitutivos da Constituio do pas escandinavo. Para uma anlise pormenorizada dessa legislao, veja MANDEL, Toby.
Liberdade de informao: um estudo de direito comparado. UNESCO, 2009, pp. 109 e seguintes.
17
Vide Global Trends on the Right to Information: a Survey of South Asia. Op. Cit., Nota supra n 14, pp. 28-29.
18
Assembleia Geral da ONU 1a sesso, resoluo n. 59(1). Convocao de Conferncia Internacional para a Liberdade de
Informao. 14 de dezembro de 1946. Disponvel em http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/033/10/
IMG/NR003310.pdf?OpenElement.
19
Vide, por exemplo, norma de maio de 2001 sobre acesso a documentos do Parlamento, Conselho e Comisso europeus;
e ordem executiva 12-02 de 03 de maio de 2012 que estabelece a poltica de acesso s informaes mantidas pela OEA.
20
Vide Freedom of Information. Op. Cit., Nota supra n 15.
21
Vide Compulsory Membership in an Association Prescribed by Law for the Practice of Journalism, Advisory Opinion OC-
5/85, 13 November 1985.
22
Toda pessoa tem o direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse direito inclui a liberdade de procurar, receber
e difundir informaes e ideias de qualquer natureza, sem consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em
forma impressa ou artstica, ou por qualquer meio de sua escolha. Conveno Americana de Direitos Humanos (1969)
(Pacto de San Jos da Costa Rica) http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/sanjose.htm
23
Idem. Pargrafo 30.
24
Idem. Pargrafos 32 e 70.
22
destaque a Declarao de Chapultepec Pacto de San Jos da Costa Rica30,31.
de 199425; os relatrios de 1995 e 1998 do
Relator Especial para a Proteo e Pro- Atravs da deciso do caso supra, e
moo da Liberdade de Expresso e Opi- pautando-se em prvias decises, a CtIDH
nio da ONU26; a declarao conjunta de deixa claro que o direito de buscar e re-
1999 dos relatores especiais dedicados ao ceber informaes protege o direito que
tema de liberdade de expresso da ONU, possuem todos de obter informaes em
OSCE e OEA27; e a declarao interameri- poder do Estado32. Fica claro que a nica
cana de princpios sobre liberdade de ex- possibilidade em recusar-se o fornecimen-
presso adotada em 2000 pela Comisso to de informaes na eventualidade de
Interamericana de Direitos Humanos28. que tal exceo seja prevista por lei na-
cional, esteja de acordo com os propsitos
Em 2004, mediante a adoo da da Conveno Americana de Direitos Hu-
Declarao de Nuevo Len pelos che- manos - ou seja, que se adapte s nicas
fes de Estado das Amricas, fortalece-se possibilidades de restries constantes
ainda mais esse entendimento e clama- no artigo 13(2) do instrumento33 - e que a
-se pela adoo de uma legislao que recusa seja necessria em uma sociedade
garanta o direito de acesso informao democrtica34. importante notar que tal
por parte de todos os pases do conti- determinao conforma-se perfeitamente
nente29. A partir da sentena da CtIDH com os princpios relacionados a legisla-
no caso Claude Reyes e outros Vs. Chi- es que tratam do direito de liberdade
le em 2006, determina-se que a adoo de informao endossados pelos Relato-
de um regime legal que efetive o direito res Especiais da ONU e OEA35. Por serem
de acesso a informao mais uma vez baseados em melhores prticas observa-
afirmado como decorrncia do direito das, em padres e legislaes - nacionais
liberdade de expresso - obrigao le- e internacionais - de valor reconhecido,
gal de todo Estado que se submeta ao pertinente que sejam mantidos em mente,
25
Declarao de Chapultepec, adotada pela Conferncia Hemisfrica sobre Liberdade de Expresso
realizada em Chapultepec, Mxico, D.F., no dia 11 de maro de 1994. Disponvel em. ltimo acesso em 13/09/2012. http://
www.declaraciondechapultepec.org/v2/portugues/declaracion.asp
26
Vide Relatrios do Relator Especial para a Proteo e Promoo da Liberdade de Expresso e Opinio da ONU. (i) Report
of the Special Rapporteur on the nature and scope of the right to freedom of opinion and expression, and restrictions and
limitations to the right to freedom of expression. Doc. Da ONU E/CN.4/1995/32, de 14 de dezembro de 1994. (ii) Report of
the Special Rapporteur on the right to seek and receive information, the media in countries of transition and in elections,
the impact of new information technologies, national security, and women and freedom of expression. Doc. Da ONU E/
CN.4/1998/40, de 28 de janeiro de 1998.
27
Londres. 26 de novembro de 1999.
28
Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Declarao de princpios sobre liberdade de expresso, 16-27 de outubro
de 2000. http://www.cidh.oas.org/basicos/portugues/s.Convencao.Libertade.de.Expressao.htm
29
Vide Declarao de Nuevo Len. Mxico, 13 de janeiro de 2004. Disponvel em http://www.oas.org/xxxivga/portug/
reference_docs/CumbreAmericasMexico_DeclaracionLeon.pdf. ltimo acesso em 14/09/2012. Nesse mesmo sentido, mas
restritos a seus respectivos campos, veja os artigos 10 e 13 da Conveno da ONU Contra a Corrupo, de 31 de outubro de
2003, Doc. Da ONU A/58/422, Disponvel em: http://www.unhcr.org/refworld/docid/4374b9524.html, o princpio n. 10 da
Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992, e o artigo 4 da Carta Democrtica Interamericana de
2001.
30
Conveno Americana de DDHH.
31
Claude Reyes e outros Vs. Chile, pargrafos 75-103.
32
Vide idem. Os casos mencionados pela CtIDH em sua sentena so: Corte I.D.H., Caso Lpez lvarez Vs. Honduras.
Sentencia de 1 de febrero de 2006. Serie C No. 141; Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de
2004. Serie C No. 107; e Corte I.D.H., Caso Lpez lvarez Vs. Honduras. Sentencia de 1 de febrero de 2006. Serie C No. 141,
prr. 77; y Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, prr. 108.
33
O artigo 13(2) da conveno permite a imposio de restries quando necessrias para que se assegure a proteo
da segurana nacional, da ordem pblica, ou da sade ou da moral pblicas e o respeito dos direitos e da reputao das
demais pessoas.
34
Vide Claude Reyes Vs. Chile. Pargrafos 89-91.
35
Vide Publics Right to Know: Principles on Freedom of Information Legislation. Article 19. 1999. Acessvel em portugus
no stio: http://www.article19.org/data/files/pdfs/standards/public-right-to-know-portuguese.pdf. Acesso em 14/09/2012.
23
seja em uma deciso judicial, seja ao con- nos quais se alega uma coliso entre a se-
siderar-se a adoo ou reforma de normas gurana de Estado e o direito de acesso
que tratem de acesso a informaes. Sua informao em poder de rgos pblicos41.
utilidade para a adoo da Lei Modelo In-
teramericana sobre Acesso Informao A importncia dessa avanada pro-
Pblica incontestvel36. teo a esse direito no pode ser subes-
timada. O direito de acesso informao
interessante notar que atravs da pblica no pode ser tratado apenas como
deciso supramencionada da CtIDH, o sis- um fim em si mesmo. Sua utilidade instru-
tema interamericano tornou-se o primeiro a mental amplamente reconhecida42. um
reconhecer atravs de uma deciso judicial direito considerado fundamental para o
o direito que a sociedade tem de obter in- controle cidado do funcionamento do
formaes em poder de Estados em razo Estado da gesto pblica principalmen-
do direito que todos possuem liberdade te para o controle da corrupo (...)43.
de expresso. Por vezes, a Corte Europeia somente mediante o acesso a informaes
de Direitos Humanos concluiu que do di- que se pode participar efetiva e conscien-
reito liberdade de expresso como pre- temente de discusses que visam definir
visto pela Conveno Europeia de Direitos polticas pblicas, tornando-se maior a
Humanos (CEDH) no decorre o direito de possibilidade de efetiva proteo/realiza-
acesso a informaes pblicas37. Isso por- o de outros direitos humanos, especial-
que o artigo 10 da CEDH no prev o direi- mente para grupos mais vulnerveis44.
to de procurar informaes, previsto no
s no artigo 13 da CADH como tambm no Em razo desta incontestvel impor-
artigo 19 da DUDH e no artigo de mesmo tncia que possui o direito de acesso
nmero do Pacto Internacional sobre Direi- informao, o regime constitucional bra-
tos Civis e Polticos38. Enquanto o sistema sileiro acertadamente o define como di-
europeu parece vir modificando seu posi- reito fundamental. No mbito nacional, os
cionamento para unir o direito de acesso ditames legais que tratam do regime de
a uma interpretao expansiva do direito acesso a informaes em poder de rgos
liberdade de expresso39, o sistema inte- pblicos decorrem dos artigos 5, inciso
ramericano parece se adiantar ainda mais, XXXIII, 37 e 216 da Constituio Federal de
decidindo por enquanto de acordo com 198845. A partir desses artigos, uma srie
os princpios supramencionados40 - casos de legislaes infraconstitucionais ado-
36
Vide Model Inter-American Law on Access to Public Information, 8 de junho de 2010. Doc. AG/RES. 2607 (XL-0/10).
37
Vide Leander v. Sweden, 36, Application No 9248/81, Judgement of 26 March 1987; Gaskin v. the United Kingdom 37
Application No 10454/83, Judgement of 07 July 1989 and Guerra and others v. Italy Application No 14967/89, Judgement
of 19 February 1998.
38
importante ressaltar que, embora o direito liberdade de informao no seja considerado como garantido pela CtEDH
como decorrncia do direito liberdade de expresso, em casos concretos ela o garante mediante a proteo de outros
direitos constantes da CEDH. Assim, o direito de acesso informaes de interesse pblico j foi garantido para que se
desse a devida proteo, por exemplo, ao direito vida privada e/ou familiar. Vide MENDEL, Toby. Liberdade de informao:
um estudo de direito comparado. 2. Ed., Braslia. UNESCO, 2009, p. 17.
39
Idem, p. 18.
40
Vide Publics Right to Know: Principles on Freedom of Information Legislation. Op. Cit. Nota supra n 34.
41
Vide Gomes Lund e outros Vs. Brasil e, futuramente, Gudiel lvarez e outros vs. Guatemala.
42
Vide, por exemplo, AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09) ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA: FORTALECIMIENTO DE LA
DEMOCRACIA.
43
Vide El Derecho de Acceso a la Informacin en el Marco Jurdico Interamericano 2010 - Relatoria Especial para la
Libertad de Expresin Comisin Interamericana de Derechos Humanos. p. 2.
44
Idem. Veja, por exemplo, Amicus Curiae referente ao caso Pueblo Indgena de Sarayaku Vs. Ecuador apresentado pela Alianza
por la Libre Expresin e Informacin perante a CtIDH. Disponvel em: <http://es.scribd.com/fullscreen/70123210?access_
key=key-28020xpux389euvk14yi>. ltimo acesso em 13/09/2012.
45
Em relao ao direito liberdade de expresso, h que considerar-se tambm o captulo V do texto constitucional.
24
tada para que seja efetivado o direito de internacionais. Os princpios foram base-
acesso informao. Dentre elas esto a ados nas normas e em padres interna-
Lei de Responsabilidade Fiscal de 200046, cionais e regionais, nas prticas estatais
a Lei Capiberibe de 200947 e a Lei de Aces- em desenvolvimento (legislao nacional
so a Informaes Pblicas de 201148. e jurisprudncia de tribunais nacionais) e
nos princpios gerais de direito reconhe-
A recm-adotada Lei de Acesso a In- cidos pela comunidade das naes. So o
formaes Pblicas fruto de um longo produto de um extenso processo de es-
debate ocorrido no Congresso Nacional, do tudo, anlise e consultas sob a facilitao
qual a sociedade civil participou ativamen- da Artigo 19 e utilizando a vasta experin-
te com o intuito de que fossem seguidas as cia e trabalho realizado por organizaes
melhores prticas e princpios acima referi- parceiras em diversos pases.
dos49. O resultado foi a adoo de uma lei
que parece atender aos maiores anseios da 1.1.1. Princpio 1: Mxima divulgao
sociedade brasileira, tornando a transpa-
rncia a regra e o sigilo a exceo50. No tex- Legislao sobre liberdade de infor-
to da lei, alguns dos princpios transcritos mao deve ser orientada pelo princpio
abaixo como o da mxima divulgao, da de mxima divulgao
publicao de forma proativa, da promo-
o de transparncia pblica e do regime O princpio de mxima divulgao52
restrito de excees, foram seguidos em estabelece a suposio de que toda a infor-
maior ou menor medida51. Sua devida apli- mao mantida por organismos pblicos
cao, no entanto, ainda deve ser analisada dever ser sujeita a divulgao, e de que tal
com o passar do tempo. suposio s dever ser superada em cir-
cunstncias muito limitadas (ver o Princ-
pio 4). O Princpio 1 encerra a base racional
mais importante e que fundamenta o pr-
1.1. Princpios sobre a legislao de liber- prio conceito de liberdade de informao
dade de informao que - numa forma ideal - deveria ser salva-
guardada na constituio para estabelecer
Em 1999, a organizao Artigo 19 claramente que o acesso informao ofi-
preparou e publicou um grupo de princ- cial um direito bsico. O objetivo primor-
pios com o objetivo de estabelecer cla- dial da legislao seria ento o de aplicar a
ra e precisamente as formas pelas quais mxima divulgao na prtica.
os governos podem alcanar a abertura
mxima das informaes oficiais, de acor- Os organismos pblicos tm obriga-
do com os melhores critrios e prticas o de divulgar informao assim como
46
Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm
47
Lei Complementar n. 131, de 27 de maio de 2009. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp131.htm
48
Lei Federal n. 12.527/11. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm
49
Para um esclarecimento sobre essas discusses, vide Informao um direito seu. Disponvel em <http://artigo19.org/
infoedireitoseu/>. ltimo acesso em 13/09/2012.
50
Vide artigo 3 da lei 12.527/11. Nota supra n 33.
51
Diz-se em maior ou menor medida, posto que, em relao ao princpio de regime restrito de excees, por exemplo, a lei
brasileira no estabelece a realizao de um teste de dano quando uma informao requisitada seja de interesse pblico e
ao mesmo tempo se encaixe em uma das excees legais mediante as quais seu acesso pode ser negado. Deve-se notar
que tal teste de dano (tambm conhecido como teste de trs fases) padro internacional reconhecido e homologado pela
jurisprudncia internacional e, por tanto, deve ser aplicado tambm em relao ao regime de acesso informao brasileiro.
52
Publics Right to Know: Principles on Freedom of Information Legislation. Op. Cit. Nota supra n 21.
25
todo o cidado tem o direito correspon- para quasi non governmental organisa-
dente de receber informao. Todas as pes- tions organizaes semi governamentais
soas presentes no territrio nacional de um ou quase no governamentais), organis-
pas devem beneficiar de tal direito. A uti- mos judiciais e organismos privados que
lizao de tal direito no subentende que desempenham funes pblicas (como, por
as pessoas devam demonstrar interesse exemplo, de manuteno de estradas ou de
especfico na informao. Quando uma au- operao de linhas frreas). Os prprios or-
toridade pblica pretende negar o acesso ganismos privados deveriam ser tambm
informao, deve ter a responsabilidade de includos, se guardarem informao cuja di-
justificar a recusa em cada fase do proces- vulgao poder diminuir o risco de danos a
so. Por outras palavras, a autoridade pbli- interesses pblicos de primordial importn-
ca deve demonstrar que a informao, cuja cia como o ambiente e sade. Organizaes
divulgao pretende impedir, encontra-se intergovernamentais devem ser tambm
abrangida pelo mbito do limitado grupo sujeitas aos regulamentos de liberdade de
de excees, como adiante detalhado. informao baseados nos princpios apre-
sentados neste documento.
Definies
Destruio de registros
Tanto informao como organis-
mos pblicos devem ser definidos de Para proteger a integridade e disponi-
forma mais vasta. bilidade de registros, a lei deveria estipular
que a obstruo de acesso a registros ou a
A Informao inclui todos os regis- sua destruio consciente um crime. A lei
tros mantidos por um organismo pblico, deveria ainda prever normas mnimas em
independentemente da forma como a in- relao manuteno e preservao dos
formao arquivada (em documentos, registros dos organismos pblicos. Tais r-
fita, gravao eletrnica, etc.), a sua fonte gos deveriam ter a obrigao de atribuir
(se foi produzida pelo organismo pblico recursos e ateno suficientes para garan-
ou por qualquer outro rgo) e a data da tir que os arquivos da documentao sejam
sua produo. A legislao deveria abran- adequados. Para alm disso, para evitar
ger ainda os documentos classificados, su- qualquer tentativa de alterar ou falsificar
jeitando estes ao mesmo teste que todos os documentos, a obrigao de divulga-
os outros registros. o deveria ser aplicada aos documentos e
registros e no somente informao que
Com o fim de divulgao de informa- eles contm.
o, a definio de organismo pblico
deve basear-se no tipo de servios presta- 1.1.2. Princpio 2: Obrigao de Publicar
dos em vez de designaes formais. Com
este objetivo, deve abranger todas as reas Os organismos pblicos deveriam
e nveis de governo, incluindo o governo lo- estar sob a obrigao de publicar infor-
cal, rgos eleitos, rgos que operam sob mao considerada essencial.
mandato estatutrio, indstrias nacionaliza-
das e corporaes pblicas, organismos no A liberdade de informao implica
departamentais ou quangos (sigla inglesa no s que os organismos pblicos con-
26
cordem com a pesquisa de informao, 1.1.3. Princpio 3: Promoo de go-
como eles prprios publiquem e propa- verno aberto
guem o mais possvel os documentos de
interesse pblico significativo, sujeito Organismos pblicos devem pro-
apenas a limites razoveis baseados em mover ativamente um governo aberto
recursos e capacidade. Qual informao
deve ser publicada depender do orga- Informar o pblico sobre os seus di-
nismo pblico em causa. A legislao reitos e promover uma cultura de aber-
deveria estabelecer tanto a obrigao tura no seio do governo, so aspectos
geral de publicar como as categorias essenciais para que a finalidade da legis-
essenciais de informao que deve ser lao sobre a liberdade de informao
publicada. seja alcanada. Na realidade, a experin-
cia em vrios pases demonstra que um
Organismos pblicos deveriam, no servio pblico indisciplinado pode pre-
mnimo, ter a obrigao de publicar as judicar gravemente a mais progressiva
seguintes categorias de informao: das legislaes. As atividades de promo-
o so, por isso, um componente essen-
Informao operacional sobre como cial de um regulamento de liberdade de
o organismo pblico opera, incluindo informao. Trata-se de uma rea onde
custos, objetivos, contas j verificadas as vrias atividades especficas variam
por peritos, normas, empreendimen- de pas para pas, dependendo de fatores
tos realizados, etc., particularmente como a forma de organizao dos servi-
nas reas onde o organismo presta os pblicos, os obstculos mais impor-
servios diretos ao pblico; tantes levantados contra a livre divulga-
o de informao, nveis de instruo e
Informaes sobre quaisquer solicita- grau de conscientizao do cidado. A lei
es, queixas ou outras aes diretas deveria exigir que os recursos e ateno
que o cidado possa levar a cabo con- adequados sejam devotados questo
tra o organismo pblico; da promoo dos objetivos e finalidades
da legislao.
Orientaes sobre processos atravs
dos quais o cidado possa prestar a sua
contribuio, com sugestes para impor-
tantes propostas polticas ou legislativas; Educao Pblica
27
importncia vital para tal disseminao sobre os obstculos que no tivessem sido
e educao. Alternativas criativas, como ainda removidos e os objetivos alcana-
reunies cvicas e unidades mveis de ci- dos e realizados, podendo ainda incluir as
nema, deviam ser exploradas. Tais ativi- vrias medidas tomadas para aumentar o
dades deveriam ser levadas a cabo tanto acesso do pblico informao, os obst-
por organismos pblicos individualmente, culos j identificados que ainda dificultem
como por um rgo oficial pblico espe- a livre circulao de informao e as medi-
cialmente designado e adequadamente fi- das a serem tomadas no ano seguinte.
nanciado - seja ele o que rev os pedidos
de informao ou outro rgo que tenha Os organismos pblicos deveriam
sido criado especialmente para o efeito. ser encorajados a adotar cdigos inter-
nos sobre o acesso e abertura.
Contrariar a cultura de segredo oficial
1.1.4. Princpio 4: mbito limitado
A lei deveria providenciar no sentido de excees
de serem criados vrios mecanismos para
resolver o problema da cultura de segredo As excees deveriam ser clara e ri-
dentro do governo. Tal legislao deveria gorosamente traadas e sujeitas a provas
incluir um requisito para que os organismos austeras de dano e interesse pblico.
pblicos ministrassem cursos aos seus fun-
cionrios sobre a liberdade de informao. Todas as solicitaes individuais de
Tais cursos deveriam versar, entre outros informao a organismos pblicos deve-
aspectos, questes sobre a importncia e riam ser atendidas, a no ser que o orga-
alcance da liberdade de informao, meca- nismo pblico possa demonstrar que a in-
nismos de atuao para se ter acesso in- formao seja considerada no mbito do
formao, como manter e consultar eficien- regime limitado de excees. A recusa de
temente os arquivos, o mbito da proteo divulgar a informao no ser justificada a
do denunciante e que tipo de informao no ser que a autoridade pblica possa de-
se exige que os organismos publiquem. monstrar que a informao se encontra no
mbito determinado por um rigoroso teste
O organismo oficial responsvel pela de trs princpios.
educao pblica deveria tambm desem-
penhar um papel relevante na promoo
da abertura no seio do governo. Outras ini-
ciativas poderiam incluir incentivos para os O teste de trs princpios
organismos pblicos que cumpram devida-
mente este objetivo, campanhas para de- A informao deve relacionar-se com um
bater problemas de segredo e campanhas dos objetivos legtimos listados na lei.
de comunicao encorajando organismos
A divulgao dever ameaar causar
que esto a melhorar a sua atuao, criti-
graves prejuzos a tal objetivo; e
cando os que continuam com uma poltica
de segredo excessivo. Outra possibilidade O prejuzo ao objetivo em questo
a apresentao de um relatrio anual ao deve ser maior do que o interesse p-
Parlamento e/ ou rgos Parlamentares blico informao especfica.
28
Nenhum organismo pblico deve depois de ter diminudo a ameaa espec-
ser totalmente excludo do mbito da lei, fica segurana nacional.
mesmo que a maioria das suas funes se
encontre na zona de excees. Isto se apli- As recusas devem ser sujeitas a um
ca a todas as reas de governo (ou seja, teste de dano rigoroso
as reas executiva, legislativo e judicial)
bem como funes de governo (incluin- No suficiente que a informao
do, por exemplo, funes de segurana e caia simplesmente no mbito de um
organismos de defesa). A no divulgao objetivo legtimo listado na legislao.
da informao deve ser justificada numa O organismo pblico deve tambm de-
base de caso a caso. monstrar que a divulgao da informa-
o causaria prejuzo substancial a tal
As restries com o objetivo de pro- objetivo legtimo. Em alguns casos at a
teger os governos de situaes de emba- divulgao poder beneficiar e ao mes-
rao ou de ilegalidades, nunca podero mo tempo prejudicar o objetivo. Por
ser justificadas. exemplo, a exposio de corrupo na
rea militar pode, primeira vista, pare-
Objetivos legtimos justificando ex- cer enfraquecer a defesa nacional, mas,
cees na verdade e com o decorrer do tempo,
auxiliar a eliminar a corrupo e forta-
Uma lista completa de objetivos leg- lecer as foras armadas. Para que a no
timos que possa justificar a no divulgao divulgao seja legtima nestes casos, o
deveria ser estipulada por lei. Tal lista de- efeito final dessa divulgao deve ser o
veria apenas incluir interesses que consti- de causar um prejuzo substancial ao ob-
tussem bases legtimas para a recusa de jetivo em causa.
divulgao de documentos e deveria ser
limitada a questes de cumprimento e exe- Superar o interesse pblico
cuo da lei, privacidade, segurana nacio-
nal, aspectos comerciais e outros confiden- Mesmo que seja possvel demons-
ciais, segurana pblica ou individual e a trar que a divulgao da informao iria
eficincia e integridade dos processos de causar prejuzos substanciais a um ob-
tomada de deciso do governo. jetivo legtimo, a informao deveria ser
publicada se os benefcios dessa divulga-
As excees deveriam ser rigoro- o fossem superiores aos prejuzos. Por
samente traadas evitando assim incluir exemplo, certa informao poder ser de
material que no prejudique os interesses natureza privada, mas ao mesmo tempo
legtimos. Tais excees deveriam ser ba- poder expor corrupo de alto nvel no
seadas no contedo em vez de no tipo de seio do governo. Os danos ao objetivo le-
documento. Para satisfazer tal padro, as gtimo devem ser analisados frente ao in-
excees, quando fossem relevantes, de- teresse pblico de que a informao seja
veriam ter um perodo limite. Por exem- divulgada. Quando esse interesse se so-
plo, a justificao para classificar deter- brepuser aos danos, prejuzos ou injria, a
minada informao na base da segurana lei deveria estipular a favor da divulgao
nacional poder deixar de ser relevante da informao.
29
1.1.5. Princpio 5: Processos para fa- maes que estivessem contidas em pu-
cilitar o acesso blicaes a indivduos, mas, nesses casos,
o organismo deveria indicar ao requeren-
As solicitaes de informao deve- te qual a publicao em causa.
riam ser processadas rapidamente e com
imparcialidade e uma reviso indepen- A lei deveria ainda estipular prazos
dente de quaisquer recusas deveria estar curtos para o processamento das solici-
disposio das partes. taes e tambm que quaisquer recusas
deveriam ser acompanhadas por razes
Um processo para a deciso sobre substantivas por escrito.
qualquer solicitao de informao deve-
ria ser especfica a trs nveis diferentes: Recursos
no seio do organismo pblico; apelos a
um organismo administrativo indepen- Sempre que realizvel, deveriam ser
dente: e apelos aos tribunais. Sempre que tomadas providncias para um sistema
necessrio, deveriam ser tambm toma- de recursos internos a uma autoridade
das providncias para que se garantisse superior designada, dentro da autoridade
a certos grupos poderem ter acesso in- pblica, para fazer a reviso da deciso
formao, como por exemplo, as pessoas original.
que no sabem ler nem escrever, as que
no falam a lngua usada nos documentos Em todos os casos, a lei deveria esti-
ou as que sofrem de incapacidade fsica, pular o direito de recurso do indivduo a um
como a cegueira. organismo administrativo independente
quando um dos organismos pblicos se re-
Deveria ser estipulado que todos os cusasse a divulgar informao. Isto poderia
organismos pblicos utilizassem sistemas ser da responsabilidade de um organismo
internos abertos e acessveis para garan- pblico j existente, como um Ombuds-
tir o direito do cidado informao. De man ou a Comisso de Direitos Humanos,
uma forma geral, os organismos deveriam ou outro rgo especialmente criado para
designar o funcionrio para processar as o efeito. Em qualquer dos casos, o orga-
solicitaes de informao e ainda ga- nismo situar-se-ia dentro de certas normas
rantir que os termos da lei fossem cum- e possuiria certos poderes. A sua indepen-
pridos. Os organismos pblicos deveriam dncia deveria ser garantida no s formal-
tambm ser incumbidos de ajudar os re- mente como pelo processo de nomeao
querentes cujas solicitaes se referis- do seu lder e/ou direo.
sem a informaes publicadas incluindo
o fato de estas no terem sido explcitas, As nomeaes deveriam ser feitas
ou tivessem sido excessivamente vagas, por rgos representativos como uma
ou ainda que necessitassem de reformu- comisso parlamentar composta por to-
lao. Por outro lado, os organismos p- dos os partidos e o processo deveria ser
blicos deveriam ter a possibilidade de re- aberto e permitir a participao pblica
cusar solicitaes consideradas fteis ou em relao, por exemplo, a nomeaes.
vexatrias. Os organismos pblicos no Os indivduos nomeados para tais rgos
deveriam ser obrigados a prestar infor- deveriam ser de elevada craveira profis-
30
sional e independncia bem como de re- Tanto os requerentes como o or-
conhecida integridade e deveriam estar ganismo pblico deveriam ter a possi-
sujeitos a regras rigorosas de conflito de bilidade de apelar aos tribunais contra
interesses. decises do rgo administrativo. Tais
recursos deveriam incluir o poder total
A atuao do organismo adminis- para rever a causa, de acordo com o seu
trativo em termos de processamento de mrito, e no serem limitados questo
recursos relacionados com os pedidos de de se o rgo administrativo agiu de for-
divulgao de informao que foram re- ma razovel ou no. Isto assegurar que a
cusados deveria ser rpida e com os mais necessria ateno seja dada resoluo
baixos custos possveis. Isto garantiria de questes difceis e que seja promovi-
que todo o cidado pudesse ter acesso ao da uma abordagem consistente para com
organismo e atrasos excessivos no pre- questes de liberdade de expresso.
judicassem o propsito inicial de acesso
informao. 1.1.6. Princpio 6: Custos
31
ser anulados ou substancialmente reduzi- se uma reunio ou no formal so a ne-
dos para pedidos de informao pessoal cessidade de estabelecer um qurum e de
ou no interesse pblico (que deveria ser aplicao formal de regras de conduta.
pressuposto assim, quando o propsito da
solicitao estivesse ligado publicao O aviso prvio para a realizao de
da informao). Em algumas jurisdies, reunies necessrio para que o pblico
taxas mais altas so cobradas s solicita- possa ter a oportunidade real de tomar
es comerciais como forma de subsidiar parte nelas e a lei deveria estipular que
as solicitaes de interesse pblico. o aviso adequado para as reunies fosse
dado com a antecipao necessria para
1.1.7. Princpio 7: Reunies Abertas assim permitir a presena do pblico.
32
O regime de excees estipulado na cumprimento de obrigaes legais, erro
lei da liberdade de informao deveria ser judicirio, corrupo ou desonestidade, ou
abrangente e no deveria ser autorizado graves prevaricaes relacionadas com um
que outras leis criassem mais excees. Par- organismo pblico. Incluem ainda ameaas
ticularmente as leis que regulassem o sigilo graves contra a sade, segurana ou am-
no deviam declarar ser ilegal que os fun- biente, estejam ou no estas ameaas liga-
cionrios pblicos divulgassem informao das a aes individuais imprprias.
que so obrigados a divulgar de acordo
com a lei da liberdade de informao. Os denunciantes deveriam beneficiar
de proteo desde que tenham atuado em
Em longo prazo, deveria haver o em- boa f e na crena aceite de que a infor-
penho para que todas as leis relacionadas mao era substancialmente verdadeira
com a informao fossem adaptadas aos e divulgava provas de aes imprprias.
princpios que protegem a lei da liberdade Tal proteo deveria ser aplicada mesmo
de informao. quando a divulgao fosse uma transgres-
so de requisitos legais ou do emprego.
Para alm disso, os funcionrios p-
blicos deveriam ser protegidos contra Em alguns pases, a proteo de de-
sanes quando, de forma razovel e em nunciantes dependente de uma solici-
boa f, divulgassem informao na se- tao para divulgao de informao a
quncia de uma solicitao relacionada certos indivduos ou organismos de fisca-
com a liberdade de informao, mesmo lizao. Se por um lado, isto , duma for-
que posteriormente se conclusse que tal ma geral, apropriado, a proteo deveria
informao no seria para divulgao. Se estar tambm disponvel, quando o inte-
assim no for, a cultura de segredo que resse pblico assim o exija, no contexto
envolve muitos organismos governamen- da divulgao a outras pessoas ou at
tais ser mantida por funcionrios exces- aos meios de comunicao social.
sivamente cautelosos sobre as solicita-
O interesse pblico neste contex-
es de informao, numa tentativa de
to incluiria situaes onde o benefcio da
evitarem riscos pessoais.
divulgao fosse superior ao prejuzo que
poderia causar ou quando fosse necess-
1.1.9. Princpio 9: Proteo de de-
ria uma forma de alternativa de divulgao
nunciantes
da informao para proteger um interesse
essencial. Isto se aplicaria, por exemplo,
Indivduos que divulgam informa-
em situaes onde os denunciantes ne-
es sobre situaes imprprias d de-
cessitem de proteo contra retaliao,
nunciantes devem ser protegidos.
quando o problema no possa ser resolvi-
do por mecanismos formais, quando exis-
O cidado deve ser protegido de
tir uma razo excepcionalmente sria para
qualquer sano legal, administrativa ou
divulgar a informao, como uma ameaa
relacionada com emprego por divulgar
iminente contra a sade ou segurana p-
informao sobre aes imprprias.
blica, ou quando existe o risco de que as
Aes imprprias, no contexto des- provas de aes imprprias sejam falsifi-
te princpio, incluem aes criminosas, no cadas ou destrudas.
33
1.2. DEFINIO DOS CONCEITOS DE tambm de quo bem a informao
TRANSPARNCIA ATIVA E PASSIVA disponibilizada conduz a inferncias ade-
quadas. Dito de outra forma: um regime
A transparncia realmente transparente deve preocupar-
-se no s com a disponibilizao de in-
Em um sistema ptico, a transparn- formaes, mas em disponibiliz-las de
cia a propriedade de ser transparente. maneira tal que elas sejam teis para a
Isso quer dizer que o sistema permite que formulao de inferncias mais precisas55.
a luz v de um ponto a outro, o que pos-
sibilita a visibilidade do conjunto. Trans- A transparncia ativa (ou proativa)
posto para o estudo das instituies e das e passiva (ou reativa)
relaes polticas, o termo transparncia
pode designar a caracterstica de gover- A operacionalizao dos conceitos
nos, empresas, organizaes e indivduos de transparncia leva-nos constatao
em serem abertos em relao a informa- de que existem, basicamente, duas ma-
es sobre planos, regras, processos e neiras de se acessar informaes: numa,
aes, segundo definio da organiza- o interessado localiza a informao por
o Transparncia Internacional53. meio de buscas e sem a participao do
detentor/guardio da informao; noutra,
J o Transparency Task Force, do o interessado solicita diretamente a infor-
Brookings Institute, define transparn- mao buscada e a recebe do detentor/
cia como o grau no qual os outsiders guardio.
(e.g. cidados ou partes interessadas
stakeholders) podem monitorar e ava- Nesse sentido, a transparncia ativa
liar as aes dos insiders, tais como ou proativa refere-se situao na qual a
funcionrios pblicos e altos executivos54. informao tornada pblica por inicia-
tiva do detentor/guardio da informao,
Transparncia, portanto, tem relao sem requerimento56. Ou ainda obriga-
com fluxo de informao, mas tambm o de rgos do Estado de difundir re-
com a qualidade da informao e com o gularmente informao atualizada sem
uso dessa informao. Assim, um sistema que ningum a solicite, como uma manei-
transparente deve ter ao menos duas carac- ra de tornar a gesto transparente57.
tersticas, quais sejam: visibilidade e infe-
rabilidade. A visibilidade das informaes No modelo proativo, a informao
condio necessria para que um sistema governamental liberada de acordo com
seja transparente mas insuficiente. regulamentaes, tradies ou esforos
para a construo da confiana58. A trans-
A transparncia no depende, ape- parncia ativa pode ser alcanada por v-
nas, de quo visvel a informao, mas rios meios, como a publicao em dirios
53
Vide TRANSPARENCY INTERNATIONAL. The Anti-Corruption Plain Language Guide. Jul. 2009. p. 44, traduo nossa.
54
Vide KAUFMANN, Daniel; BELLVER, Ana. Transparenting Transparency: Initial Empirics and Policy Applications. 2005, p.
4, traduo nossa.
55
Vide MICHENER, Greg e BERSH, Katherine. Conceptualizing the Quality of Transparency. Paper prepared for the 1st Global
Conference on Transparency, Rutgers University, Newark, May 17-20.
56
Vide DARBISHIRE, Helen, Proactive Transparency: The future of the right to information? Working Paper prepared for the
World Bank - Access to Information Program. Washington, DC. 2009. Disponvel em http://siteresources.worldbank.org/.
57
Vide Gobierno de Chile - Directoria de Transparencia Activa. Disponvel em http://www.gobiernotransparentechile.cl/
pagina/faq
58
Vide PIOTROWSKI, S. and LIAO, Y. (2011) The usability of government information: The necessary link between transparency
and participation. Paper presented at the 1st Global Conference on Transparency Research, Rutgers University
34
oficiais, anncios de rdio ou TV ou atravs das tecnologias de informao , aumen-
do stio oficial das instituies na Internet . tou a publicao proativa de informaes
Pela maior facilidade de produo e disse- (transparncia ativa) na Internet em for-
minao, a Internet tem sido mais utilizada. matos eletrnicos reutilizveis62. Nesse con-
texto inserem-se as discusses sobre da-
A transparncia passiva ou reati- dos governamentais abertos63. A crescente
va, por outro lado, refere-se situao demanda por informaes est por trs da
na qual a informao governamental li- exploso de Portais de Dados Abertos, inau-
berada apenas quando indivduos ou or- gurados na Internet recentemente64.
ganizaes as solicitam formalmente.
Porm, se por um lado, a transparn-
A transparncia passiva quer dizer cia ativa aumenta a visibilidade, existe a
que, embora a informao (...) em prin- preocupao em relao inferabilidade
cpio seja pblica, necessria alguma desses dados, pois estes muitas vezes so
forma de ao para obt-la60. Em suma, publicados de maneira pouco compreen-
transparncia passiva configura-se nas svel. Por outro lado, a transparncia pas-
consultas da populao a uma organiza- siva, na qual os interessados fazem pedi-
o61. Na transparncia passiva, embora dos pontuais, parece ter mais potencial
a informao a princpio seja pblica, para levar a inferncias teis, sem, no en-
necessria uma ao para obt-la em tanto, atacar a questo da visibilidade,
geral, uma solicitao de informaes. uma vez que no h garantias de que uma
informao liberada a um interessado por
A dicotomia ativa versus passiva meio de mecanismos da transparncia
tambm pode ser caracterizada como passiva v ser divulgada amplamente de
transparncia do lado da oferta (suply maneira proativa.
side) e transparncia do lado da de-
manda (demand side). 1.3. O CONTEDO DOS DIREITOS
INTIMIDADE E PRIVACIDADE
Em geral, polticas de transparncia,
com destaque para as leis de acesso a infor- Direito Privacidade e Intimidade
mao, costumavam enfatizar a transparncia
passiva, detalhando os procedimentos para As instituies do Estado tm o papel
solicitao de informaes e respostas a es- de zelar pela guarda de informaes pbli-
sas solicitaes. A obrigao de transparncia cas que podem incluir uma grande varieda-
ativa se restringia a uma quantidade pequena de de dados sobre os cidados oriundos de
de informaes de publicao obrigatria. cadastros e servios pblicos que o Estado
presta. Por isso, muitas vezes, o direito
No entanto, mais recentemente e privacidade pode ser um obstculo ao di-
devido principalmente ao desenvolvimento reito ao acesso informao pblica.
59
Vide nota supra n 55.
60
Vide BRANS, M e PETERS, BGG (2012). Rewards for High Public Office in Europe and North America. P. 27.
61
Vide GERALDS, E. e REIS, L.M. (2012). Da cultura da opacidade cultura da transparncia: apontamentos sobre a Lei do
Acesso Informao Pblica (p. 9)
62
Vide SCROLLINI, F e FUMEGA, S (2011). Access to information and Open Government Data in Latin America. Paper
presented at the 1st Global Conference on Transparency Research, Rutgers University
63
Vide Oito Princpios dos Dados Governamentais Abertos. Disponvel em: http://www.opengovdata.org/home/8principles
64
EUA (www.data.gov) e Reino Unido (www.data.gov.uk) foram pioneiros nos Portais de Dados Abertos. Entre outros, Brasil
(www.dados.gov.br), Chile (www.datos.gob.cl) e Uruguai (www.datos.gob.uy) seguiram esses passos.
35
Por envolver o domnio das prefern- a exceo publicidade de parte ou total
cias pessoais, da ideologia, do afeto, das de julgamentos e decises deve ocorrer
emoes, das comunicaes humanas, da quer quando o interesse da vida privada
famlia, cuja exposio poderia resultar em das partes o exija, quer na medida em que
prejuzos honra, moral e imagem, o di- isso seja estritamente necessrio na opi-
reito privacidade est associado digni- nio da justia.
dade humana, e pode ser visto como opo-
sio esfera pblica das relaes sociais e No que se refere s decises, o mes-
institucionais. Nessa relao entre o pblico mo instrumento legal estabelece que
e o privado, o Estado tem papel fundamen-
tal, quer seja atravs de sua positivao qualquer sentena proferida em ma-
nas leis e normas, quer seja como grande tria penal ou civil dever tornar-se p-
guardio de informaes de seus cidados. blica, a menos que o interesse de me-
Por outro lado, as tecnologias de informa- nores exija procedimento oposto, ou o
o possuem hoje um grande poder para processo diga respeito a controvrsias
integrar banco de dados, minerar, extrair e matrimoniais ou tutela de menores.
publicar informaes. Esse fato, associado
com a facilidade de acesso informao, e Ao estipular as obrigaes gerais de
as demandas por segurana com alegao sentenas e decises para o pblico em ge-
de aprimorar o combate e a preveno ao ral, ambos os instrumentos legais denotam
crime baseada no cruzamento de infor- que qualquer exceo regra, especialmen-
maes para monitorar o cidado faz da te no campo dos direitos humanos, deve
privacidade um tema controverso e perme- ser interpretada de forma muito restritiva.
ado de tenses.
Marco legal sobre privacidade e sua
Privacidade e Direitos Humanos relao com a transparncia
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Lei n 5869, de 11 de janeiro de 1973. Institui o Cdigo de Processo Civil. Disponvel
68
69
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Lei n. 9.099/95, de 26 de setembro de 1995. Dispe sobre os Juizados Especiais
Cveis e Criminais e d outras providncias. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9099.htm
70
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Lei n. 12.527 de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informaes previsto
no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei no 8.112,
de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de
1991; e d outras providncias. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm
38
te com o Poder Pblico para dar conta da cfica para proteo de dados.
complexidade necessria para o equilbrio
de ambos direitos. A maior parte da legislao enfatiza a
privacidade como um direito individual da
Cabe ressaltar que o acesso infor- esfera privada e/ou como um valor coletivo
mao vai alm da publicidade j garan- ou direito humano, tendo como foco princi-
tida em lei. Este tem implicaes mais pal a proteo do cidado e o controle so-
profundas que a mera publicidade, pois bre o registro, armazenamento, processa-
pode incluir o acesso direto a documen- mento, tratamento e a acesso a tais dados.
tos internos, a dados desagregados e, a
priori, a todo e qualquer registro que o Em geral, esse direito est sujeito ao
Estado possua. Para isso, necessrio mesmo balano com relao transparn-
tambm que o Estado gere de forma ade- cia pblica e o accountability. Na maior par-
quada a informao, dispondo para isso te das leis de acesso informao, a apli-
de pessoal necessrio, para gerenciar, or- cao de excees ao acesso informao
ganizar, disponibilizar e classificar. requer uma avaliao sobre a existncia le-
gtima de algum direito que pode ser viola-
O Direito privacidade no mundo: do. Em Transparncia e Silncio77 , estudo
exemplos comparativo sobre o acesso informao
em 14 pases, so elencadas as principais
Em diversos pases, o direito priva- excees ao acesso, a saber: segurana na-
cidade visto como um direito fundamen- cional, preveno e investigao de delitos,
tal, sendo regulado por leis especficas segredos comerciais e privacidade pessoal.
como a de proteo de dados (Inglaterra), Muitas leis permitem que as excees da
acesso informao (Inglaterra) e Comu- lei sejam anuladas se o interesse pblico de
nicaes Eletrnicas (Canad e Inglaterra) receber a informao tem mais peso.
ou associado ao direito constitucional de
liberdade de expresso (Estados Unidos). O Informe sobre acesso informao
Austrlia71,72, EUA73,74 e Canad75 possuem pblica e dados pessoais da Alianza Regio-
legislao especfica sobre privacidade. J nal78 organizao formada por entidades
na Unio Europeia est abrangido na De- da sociedade civil da Amrica de 2011,
clarao Europeia de Direitos Humanos. destacou um emergente conflito entre o di-
Na Alemanha76, o direito privacidade reito informao pblica e a proteo da
garantido constitucionalmente (Recht privacidade na maior parte dos pases da
auf informationelle Selbstbestimmung regio. O relatrio assinala o registro de v-
- direito pessoal de controle de informa- rios casos nos quais a entidade responsvel
o), alm de haver uma lei Federal espe- pelo acesso a uma informao declara con-
71
AUSTRLIA. Privact Act 1988. Disponvel em http://www.austlii.edu.au/au/legis/cth/consol_act/pa1988108/
72
OICNT - Office of the Information Commissioner. Northern Territory (Australia). Public Interest Test in exemptions.
Disponvel em http://www.infocomm.nt.gov.au/foi/public.htm
73
ESTADOS UNIDOS DA AMRICA. Privact Act 1974, Pub.L. 93-579, 88 Stat. 1896, enacted December 31, 1974, 5 U.S.C.
552a. Disponvel em http://www.law.cornell.edu/uscode/5/552a.html
74
US COURTS. Judiciary Privacy Policy. Disponvel em: http://www.privacy.uscourts.gov/requestcomment.htm
75
CANAD. Privact Act, 1983. Disponvel em http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/P-21/index.html
76
BUNDESDATENSCHUTZGESETZ. Disponvel em http://bundesrecht.juris.de/bdsg_1990/index.html
77
TRANSPARENCIA E SILENCIO. Transparency and Silence: A Survey of Access to Information Laws and Practices in 14
Countries, 2006. Disponvel em http://www.soros.org/sites/default/files/transparency_20060928.pdf Pag. 109.
78
ALIANZA REGIONAL POR LA LIBRE EXPESIN Y INFORMACIN (2011). Saber Mais Informe Regional sobre Acceso a la
Informacin Pblica y Datos Personales, Alianza Regional, 28 de setiembre de 2011. Disponvel em http://www.proacceso.cl/
files/SABER%20MAS%20III%20-%20Alianza%20Regional%202011.pdf
39
fidencialidade alegando a necessidade de nal pode ajudar a garantir que o direito de
proteo de dados pessoais, que logo foi acesso informao possa razoavelmente
revogada ou por organismos de controle ser cumprido, sem a necessidade de dispu-
ou pelos tribunais. Isso denota uma inter- tas judiciais e acima de interesses dos de-
pretao extensiva do direito privacida- tentores de cargos na administrao.
de, em franco desequilbrio com o interesse
pblico de acesso. Segundo o mesmo infor- Em tese, apenas uma porcentagem
me, nenhuma das leis do continente prev pequena de todas as informaes detidas
critrios para solucionar o conflito em ca- pelos rgos pblicos deve ser dispensada
sos envolvendo grande interesse pblico. de divulgao. Mesmo quando um docu-
O mesmo estudo aponta que, na Amrica mento contm informaes confidenciais,
Latina, parte dos marcos legais no abriga este pode ser liberado com ressalvas pelo
todos os poderes. Em geral, o Poder Exe- poder pblico. Os rgos pblicos podem
cutivo o alvo das legislaes, enquanto remover ou tarjar a informao sensvel,
o Legislativo e o Poder Judicirio muitas entregando o restante do documento.
vezes no so abrangidos pela legislao
que deveria garantir o acesso informao. Quando existir conflitos com privacida-
O Peru um exemplo isso, onde o Poder de, e a identificao de fatores de interesse
Judicirio no se encontra expressamente pblico no for suficiente para justificar o
obrigado pela Lei de Acesso Informao. acesso pblico a documentos, a organizao
responsvel pela guarda da informao, antes
No Chile, em matria de transparncia de sua divulgao, deve verificar quais sero
ativa, exigida a publicao de informao os benefcios ou prejuzos, antes que estes
pblica que contm dados privados, como se tornem relevantes. A extenso do dano
pessoal empregado em reparties pbli- ou benefcio ao interesse privado ou pblico
cas, com remunerao, nome, sobrenome, deve ser determinante ao peso atribudo ao
funo; contratos com terceiros, com indica- fator. Para isso existem os chamados testes
o de principais acionistas de corporaes de interesse pblico, conforme j citado an-
ou empresas que fornecem, se for o caso; teriormente. Estes so modelos que auxiliam
beneficirios de transferncias de fundos ao responsvel pela guarda da informao
pblicos, sejam pessoas fsicas ou jurdicas. decidir como e em que condies uma in-
Informaes pessoais de natureza confiden- formao sigilosa ou de acesso restrito pode
cial com efeitos sobre terceiros podem ex- ser divulgada publicamente, considerando o
cepcionalmente deixarem de serem publi- peso de cada um dos diferentes fatores en-
cadas. Quando os documentos solicitados volvidos (direito de acesso, responsabilidade
abranjam dados pessoais no relevantes de do governo, privacidade, segurana, etc.).
terceiros, estes podem ser tarjados79.
Publicidade e privacidade no Judi-
Na Amrica Latina, Chile, Mxico e cirio
Uruguai possuem rgos independentes
para definir se uma informao deve ser A publicidade vista como um prin-
pblica ou no. A existncia de rgos in- cpio da administrao pblica que abran-
dependentes em nvel regional ou nacio- ge todo o Estado, suas instituies e seus
79
REPUBLICA DE CHILE. Ley de Transparencia, n 20.285. Disponvel em http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualizado/276363.pdf
40
agentes. Assim como outros poderes do vacidade podem ser caracterizadas em
Estado, o Judicirio tem em sua misso a trs grupos82: o primeiro referente a pro-
responsabilidade de primar pela transpa- cessos e decises judiciais, julgamentos e
rncia em sua relao com a sociedade audincias; o segundo referente a infor-
civil e, individualmente, com cada um de maes administrativas, como oramen-
seus cidados. Por conseguinte, sua gesto tos dos tribunais, nomeaes e salrios; o
administrativa deve ser orientada para que terceiro referente aos juzes, como infor-
se organize, se estruture e se disponha a maes de associaes e organizaes
atender a tal princpio. das quais participam, declaraes patri-
moniais e inclusive de cnjuges e filhos.
O interesse pblico da publicidade
fortalecido pela compreenso da importn- Nos trs grupos, pode haver conflitos
cia do controle social sobre a gesto pblica, que envolvem a privacidade na divulgao
onde o acesso informao e a transparn- de tais informaes. Por outro lado, h tam-
cia nos trmites, procedimentos adminis- bm o interesse pblico de acessar essas
trativos e decises so elementos basilares. informaes, sob justificativas tais como:
Dentre os trs poderes, sem dvida o que combate corrupo, garantir a indepen-
est mais sujeito aos controles o Executi- dncia nas decises do Judicirio e a pro-
vo, ao qual pesam tambm a Lei de Respon- moo da transparncia e accountability.
sabilidade Fiscal80 e a Lei de Transparncia81.
O poder que aparentemente est sujeito a Quando prepondera (ou no) o inte-
menos controle social o Judicirio. Em- resse pblico sobre o interesse privado?
bora caiba ao Conselho Nacional de Justia A exposio de informaes pessoais de
fiscalizar esse poder, a participao nesse servidores pode ser vista como uma con-
conselho feita por indicao e limitada a dio necessria e inevitvel na escolha
especialistas do Direito, o que contribui para da carreira no servio pblico? Quais tipos
alijar ainda mais a sociedade desse setor. de informaes podem ser consideradas
privadas de fato? Como dirimir conflitos
Recentemente, o Conselho Nacional de de interpretao? possvel estabelecer
Justia (CNJ) estabeleceu norma para dar alguma norma ou padro? Essas so al-
publicidade a salrios, funes e nomes de gumas das questes-chave as quais este
servidores pblicos do Poder Judicirio no estudo procurar responder.
pas. Tratou-se de medida indita que, ao en-
tendimento de muitos juzes, atentava contra 1.4. CONCILIANDO DIREITOS: LIMITES
sua privacidade. A polmica que se seguiu LEGTIMOS LIBERDADE DE INFORMAO
divulgao uma expresso clara do conflito
entre publicidade e privacidade nesse Poder. Diversos tratados internacionais que
versam sobre o direito informao e
No caso do Judicirio, as informa- livre expresso estipulam alguns limites
es que podem sofrer restries de pri- liberdade de informao. O Pacto Inter-
80
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Lei Complementar n. 101, de 27 de maio de 2009. Estabelece normas de finanas
pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Disponvel em http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/leis/lcp/lcp131.htm
81
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas
pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Disponvel em http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm
82
OSJI. Report on Access to Judicial Information, 2007. Disponvel em http://www.right2info.org/resources/publications/
publications/Access%20to%20Judicial%20Information%20Report%20R-G%203.09.DOC
41
nacional sobre Direitos Civis e Polticos, formao se dar mais adiante, ainda nes-
por exemplo, explicita em seu artigo 19, te captulo, no item Hipteses de sigilo).
pargrafo 3:
A lei modelo traz ainda trs ob-
O exerccio do direito previsto no pa- servaes: sobre as divulgaes parciais;
rgrafo 2 [direito de liberdade de ex- sobre a divulgao histrica; e sobre a su-
presso] do presente artigo implicar premacia do interesse pblico.
deveres e responsabilidades especiais.
No que diz respeito s divulgaes
Consequentemente, poder estar parciais, existe a observao de que uma
sujeito a certas restries, que de- verso do documento a ser divulgado po-
vem, entretanto, ser expressamente der ser produzida, ocultando-se trechos
previstas em lei e que se faam ne- protegidos pelas regras de restrio.
cessrias para:
Quanto a divulgaes histricas, a
a) assegurar o respeito dos direitos lei modelo sugere que nenhum docu-
e da reputao das demais pessoas; mento pblico presumivelmente causa-
dor de dano ao interesse pblico fique
b) proteger a segurana nacional, restrito por mais de doze anos, prorrog-
a ordem, a sade ou a moral pbli- veis uma nica vez, por mais doze anos.
cas. (grifo nosso)
Quanto supremacia do interesse p-
Restries semelhantes so encon- blico, o documento destaca que salvo nos
tradas em outros tratados, como na Con- casos em que o dano ao interesse protegi-
veno Americana dos Direitos Humanos83. do seja maior do que o interesse pblico, to-
Em 2010, a Organizao dos Estados Ame- das as informaes devem ser divulgadas.
ricanos (OEA) aprovou uma Lei Modelo Alm disso, as restries no se aplicariam
de Acesso a Informao84, com 72 artigos. a casos de graves violaes de Direitos Hu-
Um dos captulos da lei trata das excees. manos ou de delitos contra a humanidade.
Nele, l-se que o acesso a informaes
pode ser restringido quando forem legti- Pode-se afirmar, portanto, que, em
mas e extremamente necessrias numa so- termos genricos, o direito privacidade
ciedade democrtica. e o direito segurana (da sociedade e
do Estado) formam os dois grandes limi-
Tal excepcionalidade se encontraria tadores da liberdade de informao.
nas seguintes situaes: a) caso haja dano
a interesses privados; b) caso haja risco As restries ao direito informa-
claro, provvel e especfico de um dano o, porm, devem observar os seguintes
significativo ao interesse pblico; e c) critrios, segundo Mendel85:
caso haja violao em comunicaes con-
fidenciais (uma discusso mais detalhada As restries devem ser explicitadas
acerca desses limitadores do direito in- em lei. So consideradas ilegtimas as
83
Vide http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/c.Convencao_Americana.htm
84
Vide Lei modelo interamericana sobre o acesso informao pblica. 8 jun. 2010. Disponvel em http://www.oas.org/dil/
AG-RES_2607-2010_por.pdf
85
Op cit., pg. 30.
42
restries no respaldadas em lei, por vem ser mobilizados somente nos casos em
serem muitas vezes decorrentes do que a divulgao de uma determinada in-
exerccio da discricionariedade; formao poderia claramente afet-los.
86
Vide Lingen versus ustria, 8 de julho de 1986, pargrafos. 39-40 (Corte Europeia de Direitos Humanos). Disponvel em:
http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?action=html&documentId= 695400 &portal=hbkm&source =externalbydocnum
ber&table=F69A27FD8FB86142BF01C1166DEA398649 Acesso em 18.set.2012
87
Vide MENDEL, T; Liberdade de informao: um estudo de direito comparado. Braslia: UNESCO, 1998: p. 31. Disponvel em
http://portal.unesco.org/ci/en/files/26159/126398551119freedom_information_pt.pdf/freedom_information_pt.pdf
88
Id. Ibid, p. 37.
43
Neuman e Calland89, por exemplo, de- o acesso a informaes pode ser negado
fendem que deveriam receber mais ateno quando tal acesso prejudicar os seguintes
dos formuladores e implementadores os interesses privados:
seguintes itens: a) a publicao obrigatria
de determinadas informaes; b) limites de 1. O direito privacidade, incluindo pri-
tempo para responder a pedidos de infor- vacidade relacionada vida, sua sa-
mao; c) obrigao de dar assistncia ao de ou segurana;
solicitante; d) custos para requerimento e
2. Os interesses econmicos e comer-
cpias; e) sanes em caso de descumpri-
ciais legtimos; ou
mento da lei; f) exigncias para a produo
de relatrios; e g) procedimentos claros de 3. Patentes, direito de autor e segredos
apelao. Isso porque, em ltima anlise, comerciais.
so essas questes prticas que determi-
Em seguida, o documento da OEA
nam o valor e a usabilidade de polticas de
afirma que a restrio a informaes le-
transparncia para o cidado comum.
gitima quando o acesso gerar um risco
claro, provvel ou especfico de dano signi-
Embora seja importante delimitar o
ficativo, [que dever ser definido de manei-
escopo das excees e embora esteja cla-
ra mais detalhada mediante uma lei], aos
ro que o direito informao por vezes
seguintes interesses pblicos:
colide com outros direitos (como o direi-
to privacidade e o direito segurana), 1. Segurana pblica;
questes prticas envolvendo o acesso a
2. Defesa nacional;
informaes podero conduzir identifi-
cao, por jurisprudncia e/ou pela paci- 3. A futura proviso livre e franca de
ficao de entendimentos, de quais so assessoramento dentro de e entre as
as restries mais legtimas e mais legiti- autoridades pblicas;
madas ao direito informao.
4. Elaborao ou desenvolvimento efe-
tivo de polticas pblicas;
1.5. HIPTESES DE SIGILO
5. Relaes internacionais e intergo-
Existem basicamente duas hipte- vernamentais;
ses genricas de sigilo: a manuteno do
6. Execuo da lei, preveno, investi-
direito inviolabilidade da vida privada
gao e persecuo de delitos;
e da intimidade e o risco segurana da
sociedade ou do Estado. Cada um desses 7. Legtimos interesses financeiros da
dois grandes grupos, porm, desdobra-se autoridade pblica; e
em hipteses mais especficas ou podem
8. Exames e auditorias e processos de
vir acompanhados de outros itens.
exame e auditoria
89
Vide NEUMAN, Laura; CALLAND, Richard. Making the Law Work: The Challenges of Implementation. In: FLORINI, Ann
(Ed). The Right to Know. New York: Columbia University Press, 2007. p; 179 - 213.
90
Vide nota supracitada n 88 (p. 16).
44
teresse pblico, o texto utiliza-se de quatro e cambial do Estado;
adjetivos, afirmando que o sigilo s deve
10. A confidencialidade das delibera-
ser acionado em caso de um risco claro,
es no seio das - ou entre as - auto-
provvel ou especfico de dano signifi-
ridades pblicas durante a preparao
cativo. Ou seja: as hipteses de sigilo so
interna de um processo.
muito mais restritas no caso da eventual
mobilizao do sigilo como forma de de- O acesso a um documento pode ser
fesa do interesse pblico. Por fim, a OEA recusado se a divulgao das informa-
recomenda sigilo quando a permisso ao es nele contidas prejudicar ou for
acesso configurar uma violao a comuni- susceptvel de prejudicar qualquer dos
caes confidenciais. interesses mencionados no pargrafo
1, a no ser que um interesse pblico
Em 2002, o Comit de Ministros da
superior justifique a divulgao.
Unio Europeia tambm detalhou uma
lista de objetivos legtimos para restringir
De maneira geral, portanto, derivam
o acesso a informaes oficiais91:
da proteo a interesses privados, as se-
guintes hipteses de sigilo:
Os Estados-Membros podem limitar o
direito de acesso aos documentos admi- Direito privacidade e intimidade;
nistrativos. As limitaes devem ser por
Interesses comerciais e econmicos;
lei especificadas com a maior preciso
possvel, apresentar-se como necess- No que diz respeito proteo ao
rias numa sociedade democrtica e ser interesse pblico mais geral, as hipteses
proporcionais ao objetivo de proteger: de sigilo mais recorrentes so:
Vide Recomendao (2002)2, adotada pelo Conselho da Europa em 21 de Fevereiro de 2002 (Recomendao aos Estados
91
45
46
2. LEGISLAO E PRTICAS
Os pases estudados apresentam di- Conselho Executivo). Apesar de se tratar
versos momentos em relao concep- de uma legislao ser bastante avana-
o, formulao e aplicao da Lei de da, abarca somente o Poder Executivo e
Acesso Informao ou outras prticas governos locais, deixando de fora os ou-
referentes transparncia, especialmen- tros poderes - Banco Central, Parlamen-
te no trato do Sistema de Justia. Esta to e Poder Judicirio, sendo que a lei de
seo vai expor o estado da arte desta probidade administrativa tambm no
questo em cada um dos pases. cobre o Poder Judicirio.
93
Villanueva, Ernesto, Derecho de acceso a la informacin en el mundo, LIMAC-LIX Legislatura-Miguel ngel Porra, UNAM,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2006.
94
Sobre a falta de expertise e desvirtuamento das funes desse rgo, vide, e. g.: Artculo 19. COMUNICADO: EL IFAI
PIERDE LA OPORTUNIDAD DE ENMENDAR SU ERROR. 02/04/2013. Disponvel em: http://articulo19.org/comunicado-el-
ifai-pierde-la-oportunidad-de-enmendar-su-error/
48
municao externa que todos os rgos (artigos 1 e 9), entre outros princpios
pblicos so obrigados a criar por carta como de eficincia, razoabilidade e
(tambm por meios eletrnicos) ou pelo proporcionalidade, de especialidade,
formulrio padro. etc.
49
sria para assegurar a efetividade da do sistema os textos na ntegra das Leis
presente lei com relao s condutas vigentes. O Sinalevi est definido no ar-
de funcionrios pblicos. tigo 41 da Lei Orgnica da Procuradoria
Geral da Repblica. Enquanto que a ju-
O Banco Interamericano de Desen- risprudncia constitucional, de cassao
volvimento (BID) autorizou fundo para e dos tribunais se encontram compiladas
financiamento do Programa de Moder- no Centro Electrnico de Informacin
nizao da Administrao de Justia Jurisprudencial (CEIJ) e no Centro de In-
ampliando os investimentos de forma formao da Sala Constitucional (CISC),
a maximizar o potencial oferecido pelo todos mediante acesso pela internet.
avano das tecnologias de informao
e comunicao ao processo operacional Perseguindo a eficincia judicial,
do sistema de justia. Assim sendo, os re- atravs da Internet fica disponibilizada
cursos outorgados foram fundamentais aos usurios do sistema a possibilida-
para viabilizar a aquisio de hardware, de de consultar o estado dos expedien-
software, redes telemticas e servios de tes judiciais com informaes da etapa
transmisso e processamento de infor- em que se encontra tal expediente e/
maes em nvel local e de maior abran- ou ltimo trmite realizado. Essa ao
gncia territorial. O Programa concebido visa migrar os usurios dos escritrios
pelo Poder Judicirio da Costa Rica tem judiciais para o servio de internet que
por pilares norteadores a previsibilidade, oferece mecanismos de busca por n-
transparncia e eficincia jurdica. Uma mero do processo e/ou partes dele. As
das aes empenhadas pelo Poder Ju- notificaes das resolues judiciais so
dicirio diz respeito numerao nica encaminhadas diretamente ao e-mail
dos processos ao longo de toda a sua dos usurios do sistema de justia. As
vida, independente da instncia e dos instrues de como os usurios devem
recursos interpostos. proceder, a regulamentao e os requi-
sitos que devem ser cumpridos para que
Ainda, com o intuito de melhorar os cidados tenham acesso ao servio se
a previsibilidade e a segurana jurdica, encontram disponveis na pgina web do
o Poder Judicirio em conjunto com a Poder Judicirio.
Procuradoria Geral da Repblica (PGR)
concebeu aquilo que foi denominado de O Sistema Costarricense de Infor-
Sistema Costarricense de Informacin macin Jurdica conta especialmente
Juridica (SCIJ) que busca dispor a todos com uma seo de transparncia, atravs
os cidados informaes corretas e con- da disponibilizao, atravs do portal da
fiveis acerca do sistema de justia. Con- web do Poder Judicirio, as informaes
tm as Leis, decretos executivos, regu- relativas aos oramentos judiciais, bem
lamentos, normas e demais legislaes como sua respectiva execuo segundo
de carter geral. No mbito normativo, os projetos oramentrios diversos que
foi criado o Sistema Nacional de Legis- definem a aplicao dos recursos. Publi-
lacin Vigente (SINALEVI) na PGR que ca tambm o Programa de Contrataes,
ficou incumbido de sistematizar todas informando o tipo de licitao, qual o ob-
as normas gerais, dispondo aos usurios jeto celebrado contratualmente, a data
50
de abertura das ofertas, os termos de sive, relacionando sua procedncia que
referncia e qual servidor judicial pode pode ser oriunda de convnios do Poder
ampliar as informaes correspondentes Judicirio, doaes, do prprio MP, etc;
as informaes celebradas em contrato. divulgao salarial de membros com es-
Alm disso, so divulgadas na pgina do pecificao de cargos; informao curri-
Judicirio, as atas da Corte Plena, assim cular dos membros do MP; entre outros.
como as atas do Conselho Superior do
Poder Judicirio, as quais em ambos os No caso canadense, a constituio
casos se pode ler todo o processo de to- no prev dispositivo para fornecer aces-
mada de decises de carter poltico e so pblico aos arquivos do judicirio. A
administrativo no mbito do Judicirio. jurisprudncia canadense, no entanto, se
Tambm esto divulgados os planos de orienta tradicionalmente no sentido de
trabalho e sua respectiva avaliao anu- garanti-lo. Conforme relatrio de 2005
al; relatrios tcnicos concernentes aos do Conselho Judicirio Canadense, a
custos de administrao da justia, sobre transparncia das atividades do judici-
a necessidade de novos prdios; relat- rio um importante principio constitu-
rios de gesto jurdica que tratem, por cional que garante valores fundamentais
exemplo, do desenvolvimento organiza- como confiana no sistema judicial, com-
cional dos rgos judiciais, do impacto preenso da administrao da justia e
das reformas legais na tramitao judi- accountability judicial. Reconhece-se a
cial, entre outros. So divulgados tam- importncia da privacidade individual,
bm os processos e auditorias internas mas esta pode e geralmente superada
e externas efetuadas no Poder Judicirio pelo direito de transparncia.
para acesso livre dos cidados. Os cida-
dos podem inclusive denunciar para a Em respeito transparncia passiva,
Auditoria Judicial qualquer irregulari- o pedido deve ser feito por escrito a insti-
dade que supostamente tenha ocorrido. tuio almejada e deve conter informao
Assim, caso julgue necessrio a Audito- em suficincia de qualidade e quantidade
ria proceder com a investigao. para que o gestor pblico possa responder,
podendo ser feito por carta ou formulrio
Na consulta do portal do Ministrio oficial. O pedido deve vir acompanhado de
Pblico no foram encontrados links ou $ 5.00 (que responde por 5 horas de traba-
pginas que possibilitem aos usurios lho do gestor em providenciar a resposta
realizarem pedidos de informao. No e 125 paginas de cpias documentais). O
entanto, o portal dispe de uma pgina gestor deve fazer todo e qualquer esforo
voltada para questes de transparncia em seu poder. Ele tem um duty to assist;
no empenho das atividades do Minis- ou seja: obrigao de auxiliar, de respon-
trio Pblico, disponibilizando para os der com preciso e completude, fornecen-
usurios o acesso direto a diversas infor- do as informaes no formato em que fo-
maes, tais como oramento corrente; ram requisitadas. Alguns pontos a serem
infraestrutura da qual dispe o MP; es- observados na transparncia passiva pelo
pecificao dos equipamentos tecnol- gestor so provas documentais (todas que
gicos e quantidade disponveis para a contenham informao relevante ao pedi-
execuo das atividades do MP, inclu- do); completude (a busca por informaes
51
deve perpassa os seguintes itens: matria, Existe um Information Commissioners
objeto, sujeito, natureza, recipiente dos do- Office (ICO), que responsvel pela di-
cumentos, autor do documento, data ou vulgao de informaes pblicas e pela
perodo); duplicatas (cpias que sejam si- preservao de informaes pessoais.
milares, porem no 100% iguais, devem ser Essa instituio pblica fornece infor-
todas fornecidas); e prazo (o fornecimen- maes de como proteger a privacidade
to das informaes ao requisitante deve das pessoas na internet.
ser dado dentro do deadline estipulado na
mensagem de resposta ao pedido). Neste campo, as leis relevantes so:
52
misso mensagens para as pessoas que
no tenham uma relao anterior com
a parte e sem o prvio consentimento
dos mesmos. A lei incluia SMS, ligaes,
e-mails. O maior objetivo da lei prote-
ger o consumidor.
53
54
3. TRANSPARNCIA PASSIVA
A presente seo pretende analisar em trmite, e concludos, referentes aos
a transparncia passiva (resposta a pedi- anos de 2008, 2009, 2010, 2011 e 2012
dos de informao) dos rgos do Siste-
ma de Justia brasileiro. A pergunta foi enviada:
96
Vide sesso 3.1
55
necido nmero de protocolo para acompa- mesmo ms. Em sua resposta, o rgo afir-
nhamento) e foi respondido pelo rgo aos mou que o entendimento corrente dos r-
27 do mesmo ms. A resposta da ouvido- gos do Poder Judicirio que a infor-
ria do rgo detalha que foram iniciados e mao jurdica no est contemplada pela
finalizados dezessete processos em 2008, Lei de Acesso Informao. Assim sendo,
vinte e trs em 2009, dezessete em 2010, no disponibilizariam via pedido de aces-
doze em 2011 e trinta e cinco em 2012. As- so nenhuma das informaes requisitadas.
sim, informou que no havia nenhum pro- A negativa integral do MPF est disponvel
cesso disciplinar a ser concludo em rela- para consulta nos anexos (Anexo 8.5: Res-
o aos anos sob anlise. posta do Ministrio Pblico Federal).
O TSE recebeu o pedido aos 5 de abril Para justificar tal negativa, o MPF
(no forneceu nmero de protocolo para indicou o artigo 5 da resoluo n89 de
acompanhamento posterior) e enviou sua 28/08/2012, cujo objetivo regulamentar
resposta aos 25 do mesmo ms. Em sua a Lei de Acesso informao no mbito
resposta, o rgo informou somente um do Ministrio Pblico da Unio e dos Es-
nmero de processos por ano requerido (4 tados. Entretanto, o citado artigo refere-
em 2008, 3 em 2009, 1 em 2010, 5 em 2011, -se a casos que podem ser considerados
3 em 2012 e 04 em 2013), porm, no espe- como sigilosos ou de segredo de justia, e
cificou quais desses haviam sido iniciados no a excluso da informao jurdica da
ou concludos em cada ano. Lei de Acesso Informao. Dada a inco-
erncia da justificativa do MPF, julgamos
O pedido ao TST foi feito tambm aos 5
ser necessria a reproduo do artigo 5
de abril (forneceu nmero de protocolo para
integralmente, eliminando quaisquer d-
acompanhamento) e a resposta foi encami-
vidas quanto a possibilidade da informa-
nhada pelo rgo aos 25 do mesmo ms. Em
o jurdica no estar comtemplada na
sua resposta o rgo esclareceu que foram
Lei de Acesso Informao:
instaurados e concludos: 1 processo discipli-
nar e 4 sindicncias no ano de 2008, 8 dis-
Art. 5 O disposto nesta Resoluo
ciplinares e 15 sindicncias no ano de 2009,
no exclui as hipteses legais de si-
9 disciplinares e 8 sindicncias em 2010 e 8
gilo e de segredo de justia.
disciplinares e 8 sindicncias em 2011. No ano
de 2012 foram instaurados 4 disciplinares e 5
Pargrafo nico. O acesso aos pro-
sindicncias que, pela resposta, presume-se
cedimentos investigatrios cveis e
que no foram concludos.
criminais, assim como aos inquritos
O STM recebeu o pedido aos 5 de abril policiais e aos processos judiciais em
(no forneceu nmero de protocolo) e no poder do Ministrio Pblico, segue as
enviou qualquer resposta aos requerentes. normas legais e regulamentares es-
pecficas, assim como o disposto na
Ministrio Pblico da Unio Smula Vinculante n 14 do Supremo
Tribunal Federal.
O MPF recebeu o pedido aos 5 de
abril (forneceu nmero de protocolo para Como confirma o trecho acima, as
acompanhamento) e respondeu aos 9 do hipteses de sigilo ou segredo de justia
56
incidem sobre o acesso a procedimentos dos: 2 processos administrativos disciplina-
investigatrios cveis e criminais, conte- res, 1 rito sumrio e 22 sindicncias todos
do distinto ao pedido de informao en- j decididos no mrito. interessante notar
viado ao MPF. A informao requerida ao que alm da impossibilidade de saber quan-
MPF mesmo pedido enviado a todos os tos processos iniciaram e terminaram a cada
rgos refere-se aos quantitativos de um ano, tambm no possvel saber o nmero
tema administrativo, e no ao acesso a es- total de processos existentes, uma vez que
tes processos. Ainda que a justificativa no a DPU s informou a quantidade daqueles
se aplique ao pedido de informao feito, nos quais os acusados foram citados.
o que mais preocupa no resposta do MPF
a afirmao que o entendimento comum O CNMP recebeu o pedido de infor-
entre os rgos do Poder Judicirio que a mao aos 7 de abril (no forneceu n-
Lei de Acesso informao no contempla mero de protocolo para acompanhamen-
a informao jurdica. Cabe mencionar que to) e respondeu aos 26 do mesmo ms.
o setor que concedeu a resposta ao pedido Em sua resposta, forneceu o nmero de
de informao se denomina Servio de In- processos disciplinares instaurados: 13
formao ao Cidado do Ministrio Pblico em 2008; 5 no ano seguinte; 6 em 2010;
Federal, ou seja, o erro foi cometido pela 11 em 2011; e 19 em 2012. Tambm esclare-
rea competente no tema, fato que expe a ceu o nmero de concludos: nenhum em
falta de conhecimento sobre a Lei de Aces- 2008; 5 em 2009; 2 em 2010; 6 em 2011; 7
so a Informao e a falta de cuidado para em 2012; e 4 em 2013.
com as solicitaes da sociedade.
O CNJ tambm recebeu o pedido de
Ao MPT, o pedido de informao foi informao 7 de abril (forneceu nmero de
encaminhado aos 5 de abril (recebemos protocolo para posterior acompanhamen-
protocolo para acompanhamento). No to) e enviou sua resposta aos 15 dias do
entanto, no obtivemos qualquer respos- mesmo ms. A resposta, que utiliza a ter-
ta do rgo. minologia de difcil compreenso e que no
corresponde quela utilizada no pedido,
O MPM foi requerido tambm aos 5 esclarece que nenhum processo foi iniciado
de abril (no forneceu nmero de proto- em 2008 e 08 foram concludos, 2 foram
colo para acompanhamento) e no en- iniciados em 2009 e 11 foram concludos, 3
viou qualquer resposta ao pedido. iniciaram em 2010 e 12 foram concludos, 6
iniciados em 2011 e 4 foram concludos e 10
Defensoria Pblica da Unio iniciados em 2012 e nenhum foi concludo.
57
uma pergunta relativamente simples, resposta do Ministrio Pblico Federal,
que no envolveria questes sobre da- constata-se que esses rgos entendem
dos pessoais ou sigilo legal, revelador. que a Lei de Acesso Informao Pbli-
Apesar de 8 dos 12 rgos terem for- ca no se aplica informao jurdica,
necido alguma resposta e todas elas que compem a essncia de seu traba-
dentro do prazo legal de 20 dias esta- lho. Outro dado revelador que nenhum
belecido pela LAI -, apenas 5 as forne- dos rgos que tm jurisdio especfi-
ceram de maneira satisfatria. Somente ca voltada para a rea militar respondeu
50% dos rgos forneceram nmero de pergunta de maneira satisfatria.
protocolo para que o processamento do
pedido pudesse ser acompanhado pelo Em suma, pode-se concluir que a trans-
requerente. Nenhum rgo do Minist- parncia passiva dos rgos do sistema de
rio Pblico, com exceo de seu Conse- justia brasileiro precisa evoluir. Uma per-
lho Nacional, respondeu pergunta de gunta simples como a elaborada, tanto em
maneira satisfatria. Pela falta de res- relao aos dados requeridos quanto lin-
posta do Ministrio Pblico do Traba- guagem utilizada, teve apenas 41,5% de res-
lho e do Ministrio Pblico Militar e pela postas satisfatrias. Apenas metade dos r-
STM No No No No
MPT No No Sim No
MPM No No No No
CJF No* No No No
* No se considerou como resposta a informao dada pelo CJF de que Fonte: Elaborao prpria.
no poderia responder ao pedido por ser incompreensvel.
58
gos vem oferecendo informaes para que cionados em janeiro de 2013. Assim, a per-
os requerentes possam acompanhar seus gunta no. 1 referia-se ao nome definido para
pedidos. Por fim, os Ministrios Pblicos e o correspondente rgo supremo judicial
rgos que tratam de assuntos da esfera no perodo imediatamente anterior; a per-
militar parecem no estar propensos a cum- gunta no.2 pedia informaes atualizadas
prir com as obrigaes impostas pela Lei de que, pelo menos, contemplassem os salrios
Acesso Informao, ao menos no caso dos presentes; e a pergunta no. 3 foi constru-
mecanismos de transparncia passiva. da de modo a contemplar meses que no
correspondiam a frias institucionais e que
3.2. ANLISE COMPARATIVA abarcassem a agenda passada (novembro
INTERNACIONAL CORTES SUPREMAS de 2012) e futura (fevereiro de 2013).
Cabe esclarecer que as perguntas fo- Para que se faa uma comparao
ram enviadas aos rgos dos pases men- adequada, importante observar a data
97
Disponvel em http://www2.scjn.gob.mx/ssai/
59
na qual os pedidos foram feitos. Os rgos superior, o Comit Privado do Canad re-
brasileiros receberam o pedido de infor- quereu que se provasse que o requisitan-
mao aos 21 de janeiro; aos 22 de janeiro, te era cidado canadense e que havia pa-
solicitamos informaes ao rgo pblico gado a taxa de CAD$ 5,00 (cinco dlares
britnico (o pedido n 2 foi encaminhado canadenses), conforme determina o ato
aos 4 de abril)98; na mesma data, os r- de acesso informao do pas. A taxa foi
gos canadenses receberam os pedidos paga e o requisito de prova de cidadania
de mesmo teor (o pedido n 2 foi encami- foi cumprido, mas at 25 de maio de 2013
nhado aos 10 de abril)99; aos 24 de janeiro, a resposta no tinha sido fornecida pelo
receberam os pedidos os rgos pblicos rgo. J a Suprema Corte canadense res-
chilenos; aos 28 de janeiro, requeremos in- pondeu, aos 28 de janeiro de 2013 6 dias
formaes dos rgos mexicanos; por fim, aps feito o pedido - que no informaria
aos 29 de janeiro, receberam os pedidos as agendas pessoais dos juzes; por fim, em
os rgos pblicos costarriquenses. At a relao ao pedido de informao sobre re-
data de finalizao desta seo do presen- munerao bruta e lquida feito aos 10 de
te relatrio (25 de maio de 2013), apenas o abril, uma funcionria do Departamento de
rgo mexicano no tinha enviado respos- Justia canadense entrou em contato via
ta aos pedidos. telefone aos 11 de abril para esclarecer o
teor do pedido e afirmou que tais informa-
particularmente importante notar o
es se encontravam publicadas proativa-
teor das respostas recebidas:
mente na internet. Aos 12 de abril o Depar-
A Suprema Corte britnica enviou tamento de Justia enviou uma resposta
resposta apenas em relao ao pedido de oficial via e-mail confirmando o quanto
informao que tratava da indicao de dito por telefone, proporcionando o link
pessoas para o seu quadro funcional de ju- para o acesso s informaes requeridas.
zes. Aos 22 de fevereiro de 2013 1 ms Como essas no possuam o nvel de deta-
aps o requerimento do pedido a corte lhamento requisitado nas perguntas no-
britnica informou que a responsabilidade mes e remunerao lquida -, pediu-se para
de seleo dos cargos para o rgo recai que o Departamento de Justia buscasse
sobre um comit ad hoc criado segundo as informaes. Cumprido o requisito de
parmetros estabelecidos pelo Constitu- prova de cidadania, o rgo cobrou uma
tional Reform Act de 2005. Informou ainda taxa de CAD$5,00 e iniciou o procedimen-
que as vagas para a corte e o modo como to de pesquisa aos 24 de abril. At 25 de
postular para as mesmas so abertamente maio de 2013 nenhuma resposta havia sido
publicados e que seria inapropriado enviar enviada.O Poder Legislativo costarrique-
informaes sobre candidatos ou outros nho no enviou resposta s informaes
detalhes para qualquer um que no partici- requeridas sobre candidatos listados para
passe do processo de seleo. a Suprema Corte. J o Poder Judicirio en-
viou, aos 5 de fevereiro 7 dias aps feito o
Ao receber a pergunta que tratava de pedido , uma tabela detalhada informan-
candidatos para as vagas de seu tribunal do o valor dos salrios do magistrado pre-
98
O pedido de informao foi enviado posteriormente apenas porque os parceiros responsveis por envi-lo neste
caso questionaram o motivo, j que segundo eles - a informao estava disponvel de maneira pro ativa na internet. A
informao disponvel de maneira proativa no correspondia ao que perguntava-se com a questo de n 2 e, mesmo que
correspondesse, postularamos a questo com o fim de mensurar a transparncia passiva em relao ao questionamento.
99
O razo do envio tardio desse pedido a mesma que aquela explicitada na nota de rodap acima. As informaes
disponveis na internet sobre juzes canadenses tampouco correspondiam ao que se perguntava na questo de n 2.
60
sidente e do magistrado geral. Informou-se sados diretamente, posto que a resposta
ainda que, em razo da lei de proteo de foi provida via arquivo PDF fechado, sem
dados pessoais costarriquenha, os salrios possibilidade de seleo de texto razo
individuais de cada juiz da Suprema Corte pela qual, consideraram-se parcialmente
da Costa Rica no poderiam ser informa- respondidas as respostas que poderiam ter
dos. O tema das agendas no foi tratado na sido respondidas de maneira integral caso
resposta advinda da corte. os links funcionassem e o acesso s pgi-
nas web indicadas fosse possvel.
A Suprema Corte do Chile, requerida
em 28 de janeiro, enviou resposta aos 4 de Os rgos brasileiros, por sua vez,
abril de 2013 (mais de 2 meses aps feito o responderam as trs perguntas que lhes
pedido). Em seu e-mail contendo o arquivo foram encaminhadas. Aos 21 de janeiro de
com a resposta que abordou os trs pedi- 2013 no mesmo dia em que o pedido foi
dos feitos, a Comisso de Transparncia do enviado o Supremo Tribunal Federal en-
Poder Judicirio justificou a demora por viou resposta informando o salrio nomi-
problemas tcnicos em seu sistema ope- nalmente publicado de cada Ministro. Aos
racional. Em relao ao primeiro pedido, 24 de janeiro de 2013 3 dias aps feito o
a Comisso enviou os nomes de todos os pedido de acesso lista dos candidatos
candidatos considerados para o preenchi- ltima vaga aberta no Supremo Tribu-
mento da vaga na corte suprema e um link nal Federal e obteno dos documentos
para a ata de votao que justifica a esco- com justificativas para a escolha do nome
lha efetuada. No mais, esclareceram que as definido , a Secretaria de Reforma do
informaes aportadas por cada candidato Judicirio (SRJ) enviou resposta esclare-
estavam disponveis para consulta fsica. cendo que o Ministrio da Justia exerce
Em relao ao segundo pedido, informa- atribuio apenas acessria no processo
ram o link onde as informaes poderiam de provimento de cargo de Ministro do
ser encontradas na pgina web, mas escla- STF e que a indicao para tal cargo, que
receram que esses dados no seriam nomi- na ocasio aguardava a tomada de deci-
nais e no conteriam a remunerao lquida so, matria de competncia privativa
de cada ministro, posto que seria imposs- da Presidenta da Repblica. Tambm foi
vel agregar tais dados em razo da variao informado que os critrios para a indica-
de descontos aplicveis a cada membro da o esto definidos no caput do art. 101
corte. Por fim, em relao pergunta n 3, e Pargrafo nico da Constituio Fede-
esclareceram que a agenda do Presidente ral. No texto do pedido de acesso infor-
poderia ser encontrada na web e que no mao, usou-se a expresso ltima vaga
possuam as agendas dos outros ministros. aberta, o que permitiu a leitura, por par-
Porm, essas agendas poderiam ser requi- te de servidores da SRJ, de que o pedido
sitadas aos secretrios de cada ministro e, de acesso informao se referia vaga
no mais, informou-se que existem projetos em aberto naquele momento enquanto
sendo considerados para que as atividades a inteno da pergunta era se referir ao
dos ministros sejam publicadas, devido processo relativo ltima vaga preenchi-
importncia do cargo que exercem. Deve- da. Assim, no se obteve a informao em
-se esclarecer que nenhum dos links for- relao ao requerimento feito, que na ver-
necidos pela Comisso puderam ser aces- dade queria se referir ao ltimo processo
61
de escolha realizado e no ao processo compromisso marcado para tal ms. im-
ainda em andamento. Em razo disso, re- portante notar que o gabinete do Ministro
correu-se da resposta aos 24 de janeiro de Toffoli informou que este recebia partes
2013. Em resposta a este recurso, o Secre- e advogados sem hora marcada, dando a
trio de Reforma do Judicirio informou entender que isso impossibilitaria a dispo-
aos 29 de janeiro de 2013 que a SRJ no nibilizao de uma agenda que refletisse
dispe de lista formalmente constituda suas atividades com exatido a possibi-
de candidatos100. Em relao ao pedido lidade de fazer uma agenda a posteriori
de agendas dos Ministros do STF: a solici- parece, ento, no ter sido aventada pelo
tao foi parcialmente respondida aos 13 gabinete do Ministro em questo (o que
de fevereiro de 2013 (23 dias aps feito o permitiria que, pelo menos, sua agenda
pedido), trazendo um link para acesso re- passada fosse disponibilizada com exati-
moto s agendas de todos os Ministros e do de dados).
enviando informaes especficas em re-
lao a agenda de 3 Ministros (Sr. Minis- Nota-se, pelo exame da tabela aci-
tro Joaquim Barbosa, Sr. Ministro Celso de ma, que dos seis pases pesquisados, cin-
Mello e Sr. Ministro Dias Toffoli). Enquanto co responderam a, ao menos, um pedido
os gabinetes do Ministro Barbosa e Minis- de informao realizado. Dentre estes,
tro Toffoli responderam que suas agendas apenas Chile e Brasil responderam a to-
estavam publicadas em stio eletrnico, dos os pedidos. No entanto, nenhum dos
o nico a fornecer resposta em relao pases analisados respondeu a todos os
agenda futura (fevereiro de 2013) foi o pedidos de forma satisfatria, prestan-
gabinete do Ministro Mello que informou do as informaes requisitadas de ma-
que o Ministro no possua ainda nenhum neira completa. Dos pases pesquisados,
* No se considerou como resposta o pedido feito pelo governo do Canad para que os requerentes comprovassem sua
cidadania e o pagamento de CAD$ 5,00.
** Considerou-se como respostas as informaes fornecidas por telefone e ratificadas por e-mail. Porm, a resposta final
do rgo ainda est pendente.
100
Os pedidos de informao ao MJ e as respectivas respostas encontram-se no Anexo, ao final deste relatrio.
62
apenas o Chile forneceu informaes em
relao ao processo de escolha dos ju-
zes de sua corte suprema. Dentre os 4
pases que forneceram informaes so-
bre os salrios dos juzes, apenas o Es-
tado brasileiro proporcionou acesso aos
nomes com os valores correspondentes.
Por fim, dos pases pesquisados, apenas
Brasil e Chile responderam, de maneira
parcialmente satisfatria, a pergunta que
requeria as agendas passadas e futuras
de cada Ministro deve-se notar que a
resposta provida pelo Brasil foi mais de-
talhada e continha informaes sobre
mais de um Ministro.
63
64
4. TRANSPARNCIA ATIVA
Para alm da transparncia passiva cos dos pases membros da OEA. O IAcc
(mecanismos que garantem respostas a avalia a existncia de informao consi-
pedido de informao), procurou-se ana- derada bsica e relevante para o acesso a
lisar o quadro da transparncia ativa no dados judiciais. composto por catego-
Sistema de Justia do Brasil e dos pases rias e subcategorias indicadores que
selecionados. norteiam a avaliao objetiva dos sites,
bem como das informaes disponveis
Como passo inicial desta anlise, utili- nestes.
zou-se como referncia um estudo realiza-
do pelo Centro de Estudios de Justicia de Essa metodologia possibilita analisar
las Amricas (CEJA), organismo interna- o nvel de acesso informao, contribuin-
cional criado em 1999 pelas instituies do do assim para uma melhoria contnua da
Sistema Interamericano. O CEJA tem sua acessibilidade, alm de servir como uma
sede em Santiago de Chile e seus mem- ferramenta de autoavaliao para as pr-
bros so todos os pases integrantes ativos prias instituies.
da Organizao dos Estados Americanos
(OEA). No caso do Poder Judicirio, h dez
grandes categorias que so subdivididas
Anualmente, o CEJA publica um n- em indicadores mais especficos. No caso
dice de Accesibilidad a la Informacin Ju- do Ministrio Publico, so oito categorias.
dicial en Internet101, ou simplesmente IAcc. A tabela elaborada pelo CEJA contm as
Este ndice apresenta um conjunto de in- categorias apontadas abaixo. Algumas
dicadores referentes ao nvel de acesso aplicveis tanto ao Poder Judicirio quanto
informao judicial atravs dos sites dos aos Ministrios Pblicos, e outras aplicveis
Poderes Judicirios e Ministrios Pbli- apenas ao primeiro:
65
Cada indicador analisado e compu- Mxico em 5, com 71,38% (Alto); e
tado atravs do sistema binrio (0 para ine-
xistncia e 1 para existncia do indicador). Canad em 10, com 67,46% (Alto).
Cada pas recebe, portanto, uma pontua- Os dados acima se referem ao ranking
o e estabelece-se um ranking global e sub- global104. Se analisados separadamente, o
-regional, dentro dos quais os pases so clas- quadro do Poder Judicirio diferente do
sificados em cinco grupos conforme o nvel de quadro do Ministrio Pblico:
acesso informao judicial pela internet: Muito
Alto, Alto, Mdio, Baixo e Muito Baixo102. Judicirio
Nesse contexto, o ndice desenvolvi- Chile em 1 lugar, com 95,48% (Muito Alto);
do pelo CEJA relevante para a anlise da
acessibilidade a informaes judiciais na Costa Rica em 2, com 88,38% (Muito Alto);
internet, contribuindo no s para melho-
rias nessa temtica, mas tambm possibi- Canad em 4, com 74,37% (Muito Alto);
litando uma maior conectividade entre os
sistemas judiciais dos pases da OEA. Mxico em 6, com 73,18% (Alto); e
101
Centro de Estudios de Justicia de las Amricas -CEJA (2011). IAcc - ndice de Accesibilidad a la Informacin Judicial en Internet.
Disponvel em http://www.cejamericas.org/portal/index.php/es/component/content/article/995-presentacion-7o-version-del-indice-de-
accesibilidad-a-la-informacion-judicial-en-internet-iacc-
102
Muito alto: instituies/pases cujo valor do IAcc corresponde ao dcimo decil; Alto: instituies/pases cujo valor do IAcc corresponde
ao oitavo e nono decis; Mdio: sexto e stimo decis; Baixo: quarto e quinto decis; e muito baixo: primeiro, segundo e terceiro decis.
103
Ver http://cejamericas.org/index.php/en/biblioteca/biblioteca-virtual/doc_download/7356-indice-de-accesibilidad-a-la-informacion-
judicial-en-internet-acc-2012.
104
Para a pontuao global, o Poder Judicirio tem peso de 60% e o Ministrio Pblico, 40%.
105
A pontuao do Judicirio caiu mais de dois pontos percentuais entre 2011 e 2012 (de 74,65% para 71,92%), enquanto a do MP subiu
ligeiramente (de 71,41% para 72,40%)
66
Nas observaes gerais, o CEJA afir- Informao sobre sanes aplicadas.
ma que o Judicirio brasileiro106 tem como
ponto positivo muita informao dispon- J na categoria recursos fsicos e
vel e portais especificamente destinados materiais, os indicadores so os seguintes:
transparncia. J as recomendaes de
melhora so relativas a dois itens: a) publi- Publicao de infraestrutura;
cao de recursos fsicos e materiais com os
quais conta o Poder Judicirio e b) salrios, Publicao de recursos tecnolgicos; e
antecedentes curriculares, patrimnio e te-
mas disciplinares de funcionrios relevantes. Publicao de recursos humanos.
106
Para analisar o Judicirio brasileiro, o estudo do CEJA visitou os seguintes websites: http://www.stf.jus.br; http://www.
jf.jus.br/cjf; http://www.stj.gov.br; http://www.cnj.jus.br; http://www.tst.jus.br e http://www.stm.jus.br/
107
O nico site visitado para essa anlise foi o http://www.mpu.gov.br
108
Foi com base nessa constatao que se optou pelo tema das sanes disciplinares quando se partiu para os pedidos de
informaes feitos a 12 rgos do sistema de Justia brasileiro (transparncia passiva).
67
O pargrafo primeiro relaciona tais in- I - conter ferramenta de pesquisa
formaes: de contedo que permita o acesso
informao de forma objetiva, trans-
1o Na divulgao das informaes parente, clara e em linguagem de f-
a que se refere o caput, devero cil compreenso;
constar, no mnimo:
II - possibilitar a gravao de relat-
I - registro das competncias e es- rios em diversos formatos eletrni-
trutura organizacional, endereos e cos, inclusive abertos e no proprie-
telefones das respectivas unidades e trios, tais como planilhas e texto,
horrios de atendimento ao pblico; de modo a facilitar a anlise das in-
formaes;
II - registros de quaisquer repasses
ou transferncias de recursos finan- III - possibilitar o acesso automati-
ceiros; zado por sistemas externos em for-
matos abertos, estruturados e leg-
III - registros das despesas; veis por mquina;
68
A partir do quadro acima, visitamos STM. Tambm no se localizaram respostas
os stios de Internet de 12 rgos do siste- a perguntas mais frequentes no STJ, STM
ma de Justia para verificar se estes cum- e TSE. Dados gerais para acompanhamen-
priam as determinaes da Lei de Acesso to de programas e contratos celebrados
Informao. As visitas ocorreram entre no foram encontrados no stio do STM.
maro e maio de 2013.
Se o atendimento Lei no total,
Do Poder Judicirio, foram analisa- possvel suspeitar que ocorre o mesmo no
dos os stios do STF, STJ, STM, TSE e TST; que tange s resolues. Uma rpida anli-
do Ministrio Pblico, visitaram-se os stios se no stio do STJ demonstra, por exemplo,
do MPF, MPT e MPM; estudou-se ainda o que o item despesa com pessoal inativo e
DPU, alm dos trs conselhos (CNJ, CNMP penses (inciso I do artigo 2, Resoluo
e CJF) 102/2009) no se encontra facilmente nas
pginas s quais se alcana a partir do co-
Conselhos ne acesso informao109.
109
Posteriormente redao do pargrafo acima, em contacto com funcionrios do STJ, logrou-se alcanar as informaes
sobre despesa com pessoal inativo e penses. No entanto, cabe ressaltar que o dado s ser visualizado aps cinco cliques
(a partir da homepage do STJ) partindo-se do pressuposto, um tanto otimista, de que o pesquisador conhea tal caminho.
69
atender Lei 12.527. No coube aqui uma Superior Tribunal Militar (STM),
anlise da forma de se publicar os dados
nesta questo os stios do sistema de Conselho Nacional do Ministrio Pblico
Justia brasileiro tm ainda mais a evoluir, (CNMP)
uma vez que os dados no so publicados,
por exemplo, de forma a (...) possibilitar Ministrio Pblico Federal (MPF),
o acesso automatizado por sistemas exter-
nos em formatos abertos, estruturados e Ministrio Pblico do Trabalho (MPT),
legveis por mquina (inciso III do art. 8).
Ministrio Pblico Militar (MPM), e
4.2. DIVULGAO DE INFORMAES
NOS RGOS SUPERIORES DO SISTEMA Defensoria Pblica da Unio (DPU).
DE JUSTIA BRASILEIRO
Baseados na metodologia do IAcc,
Independentemente dos ditames da avaliou-se a existncia de informao con-
Lei de Acesso Informao, j existem me- siderada bsica e relevante para o acesso
todologias internacionais que detalham a dados judiciais, agregando-a por catego-
mais pormenorizadamente os itens rele- rias e subcategorias, aplicados aos rgos
vantes para o controle social que deveriam superiores do Sistema Judicial. No que se
ser disponibilizados proativamente pelos refere aos Ministrios Pblicos, alguns itens
sites dos rgos do Sistema de Justia. no foram aplicados ou tiveram que ser
adaptados. Cada indicador foi registrado
Para realizarmos a comparao da atravs de um sistema binrio: 0 para ine-
publicao de informao nos rgos su- xistncia, 1 para existncia do indicador e
periores do Sistema de Justia brasileiro, por vezes, no se aplica.
fizemos um levantamento de informaes
baseado no IAcc. Mas de maneira a apro- Na avaliao do IAcc, cada pas re-
fundar a compreenso do quadro do Bra- cebeu uma pontuao e estabelece-se um
sil, optou-se por realizar uma adaptao de ranking global e sub-regional, dentro dos
sua metodologia e aplic-la a mais rgos quais os pases so classificados em cinco
do sistema de Justia brasileiro. grupos conforme o nvel de acesso infor-
mao judicial pela internet: Muito alto, M-
A amostra foi ento ampliada para dio, Baixo e Muito Baixo.
onze organizaes, quais sejam:
Em nossa avaliao, optamos por no
Supremo Tribunal Federal (STF), utilizar os mesmos conceitos, seno que
apenas considerar os resultados como refe-
Conselho Nacional de Justia (CNJ), rncia para um diagnstico da situao, de
modo a dar embasamento para a recomen-
Superior Tribunal de Justia (STJ), dao de polticas pblicas que promovam
tanto a transparncia como a participao
Tribunal Superior Eleitoral (TSE), social. Inclumos tambm itens no quanti-
tativos, como o formato dos documentos
Tribunal Superior do Trabalho (TST) disponibilizados, que se associam direta-
70
mente aos dados abertos (ver item 6.3), sim, pode-se considerar esse quadro como
previstos na Lei de Acesso Informao uma fotografia da situao, visto tambm
(n. 12.527/2011). Documentos em formatos que a Lei de Acesso Informao tem feito
abertos possibilitam uma srie de usos da com que os rgos aprimorem os meca-
informao que incluem cruzamento, pro- nismos de transparncia e promovam sua
cessamento automatizado, tratamento de disposio de forma cada vez mais ativa.
dados e a realizao de estudos e anlises Dada as diferentes naturezas de atuao
mais detalhados das bases disponibiliza- dos rgos, a comparao por item de
das. Por suas caractersticas, dados em for- forma isolada bastante prejudicada. No
matos abertos empoderam o controle so- entanto, a agregao por categorias pos-
cial ao possibilitar um uso mais efetivo da sibilitou a visualizao de um interessan-
informao pblica. te quadro geral, que reflete bem o estado
atual da publicao de informao pblica
Para esta anlise, foram includos tam- pela cpula do Sistema Judicial.
bm tpicos que consideramos importantes
em termos de promoo da transparncia e A primeira categoria que trata do
controle social, como publicao da agenda acesso aos websites dos rgos analisados
de audincias pblicas110 e da agenda das buscou verificar se todos os servios jurdi-
autoridades do Sistema Judicial. cos informticos so gratuitos e o acesso
universal. Esse item permite avaliar se os r-
Para analisar a transparncia atravs gos em questo informam o pblico sobre
da publicao de informao pblica, ana- os servios disposio e sobre as manei-
lisamos 135 quesitos no total, agregados ras de utiliz-los. No geral a avaliao nes-
nos conjuntos de itens apresentados na se conjunto de itens foi tima. Quase todos
tabela no anexo deste estudo (Anexo 8.6). os rgos atenderam a 100% dos quesitos.
Certos itens de avaliao no eram aplic- Embora haja ainda pouca integrao entre
veis para alguns rgos da amostra, devido as Cortes e o processo de digitalizao de
s diferentes competncias ou especifici- documentos e informatizao siga em cur-
dade de atuao. Por vezes a informao so na maior parte dos tribunais, os servios
no era disponvel ou no permitia respos- oferecidos pelos tribunais superiores se-
ta conclusiva. Assim, para efeito de mdia, guem em geral os princpios de universa-
o clculo foi feito somente sobre o nmero lidade de acesso e gratuidade. No entanto,
total de itens vlidos para cada rgo. cabe destacar que consideramos somente
o acesso aos servios que so oferecidos.
As informaes foram levantadas en- Nesse sentido, alguns websites ainda ofe-
tre novembro de 2012 e janeiro de 2013. As- recem poucos servios aos usurios e, por
110
Apesar do acesso a audincias ser uma condio fundamental para a transparncia dos julgamentos, h casos em que o
mesmo vedado pelo juiz de forma injustificada. Familiares das partes, cidados e jornalistas devem ter acesso s audincias
pblicas. Citamos dois casos conhecidos onde se violou esse direito. O primeiro foi a audincia envolvendo a indstria
de Cosmticos Natura e os ndios Ashaninka, acusada pelo Ministrio Pblico Federal (MPF) de explorao indevida de
conhecimento tradicional da etnia. Na ocasio, o juiz da 3 Vara da Justia Federal no Acre, cedendo aos pedidos dos
advogados da indstria, temerosos pela repercusso negativa, impediu o acesso da imprensa sala onde se realizava
audincia (Termina sem acordo a audincia da Natura com ndios Ashaninka no Acre. Ver Terra Magazine, 19/02/2009).
Disponvel em http://terramagazine.terra.com.br/blogdaamazonia/blog/2009/02/17/termina-sem-acordo-a-audiencia-da-
natura-com-indios-ashaninka-no-acre/
Em outro caso, em Belm do Par, um juiz federal impediu que jornalistas da RBA TV e do jornal Dirio do Par
acompanhassem o depoimento de Rmulo Maiorana Jr., cuja famlia dona do maior grupo de comunicao do Norte
do pas, acusado de participao em esquema que desviou R$ 4 milhes da Superintendncia de Desenvolvimento da
Amaznia (Sudam). A deciso foi tomada atendendo ao pedido do advogado do empresrio. Ver Portal Imprensa, Juiz
impede jornalistas de acompanhar audincia no Par 18/05/2011. Disponvel em http://portalimprensa.uol.com.br/portal/
ultimas_noticias/2011/05/18/imprensa41821.shtml
71
muitas, vezes, necessrio ter o nmero de demais outros rgos analisados. Na outra
processo ou protocolo em mos para rea- extremidade, esto o Ministrio Pblico do
lizar consultas nas bases de dados dados Trabalho (33) e o Supremo Tribunal de Jus-
que nossa equipe no possua. Assim no tia (41%).
pudemos realizar um teste mais profundo
e na impossibilidade de demonstrar o con- A categoria Publicao de estats-
trrio, partimos da presuno que os siste- ticas de casos arquivados, resolvidos e
mas de acesso e consulta operam adequa- pendentes refere-se disponibilizao
damente segundo as finalidades s quais de relatrios que tragam a compilao do
foram propostos. Portanto, nesta categoria total de aes ajuizadas em nvel nacio-
de avaliao consideramos to somente a nal. Importa saber se estes relatrios dis-
obedincia aos princpios da gratuidade e pem informaes desagregadas, ou seja,
universalidade na oferta de servios. as estatsticas processuais especificam os
dados segundo o Tribunal que julgou o
A categoria Publicao e atualizao caso e segundo a matria tratada. A mes-
de sentenas tem o intuito de verificar se ma anlise foi efetuada para os casos que
os Tribunais e as Cortes Superiores reali- j tenham sido resolvidos ou terminados, e
zam a publicao de documentos referen- queles que se encontram pendentes. Tam-
tes a decises de sua competncia, bem bm foi verificada a regularidade de publi-
como o acesso. Para os Ministrios Pbli- cao destes documentos estatsticos e o
cos se considerou resolues e documen- formato disponibilizado para o acesso p-
tos similares. Neste quesito, verificado blico. Nessa categoria, os rgos mais bem
se as publicaes disponveis encontram- avaliados foram mais uma vez o CNJ e o
-se devidamente especificadas segundo a CNMP (ambos com 86%), ao lado do TST
matria que vem sendo tratada. No mbi- (88%). Os piores foram o Ministrio Pblico
to jurisprudencial, a anlise volta-se para do Trabalho (MPT), o MPM e o Supremo Tri-
a constatao acerca da existncia de um bunal Militar (STM), todos com zero. No ge-
mecanismo pblico de busca dos assuntos ral, as respostas a esse item denotam que
segundo sua normativa legal (norma apli- a prestao desse tipo de informao por
cvel), hierarquia do tribunal, por data, pa- parte de tais rgos do Sistema Judicial
lavras-chaves entre outros meios de busca ainda sofrvel.
rpida. Alm disso, tambm foi verificado o
formato no qual esto disponveis os arqui- A categoria publicao da progra-
vos que contenham tais informaes e qual mao de audincias visa levantar se h
o nvel de detalhamento destas senten- disponibilidade do agendamento de audi-
as. Neste item, os rgos que foram mais ncias nos portais de cada um dos rgos
bem avaliados foram o Conselho Nacional que compem a amostra. Nesse sentido,
de Justia (86%), o Conselho Nacional do foi verificado se o rgo publica pelo me-
Ministrio Pblico (80%), seguidos pelo nos a agenda semanal. Em tal categoria, o
Tribunal Superior Eleitoral (72%). Cabe ob- desempenho foi muito ruim em todos os
servar que os dois primeiros so rgos rgos analisados, com exceo do CNMP.
pequenos, com funes fiscalizadoras bem A publicao do agendamento das audin-
definidas por lei, cujo volume de documen- cias muito importante na transparncia
tos bem menor que a maior parte dos dos tribunais, sendo inclusive exigido em
72
alguns pases como demonstra este estu- as jurisdies, se eram oferecidos de for-
do. ma desagregada e se os mesmos estavam
atualizados. Seis dos rgos superiores in-
A categoria seguinte, acerca da dis- vestigados atenderam a todos os quesitos,
ponibilizao da agenda das atividades enquanto um deles, o MPM, no oferece
previstas para os juzes e seus correspon- nenhuma informao que atendesse aos
dentes no Ministrio Pblico, verificou-se critrios avaliados.
se esta existe, se atualizada segundo
a programao e se aplicvel s cortes Com respeito publicao de dados
superiores. Apenas o CNMP e o STM aten- de oramento, buscou-se aferir as infor-
dem parcialmente a esse item. Os demais maes disponveis relativas ao oramento
rgos no atenderam sequer a um dos previsto e designado do ano corrente, bem
quesitos formulados. como quele executado no ano em curso
e no ano anterior. Foi analisado ainda se as
J a categoria publicao de recur- informaes oramentrias dispem dados
sos fsicos e materiais concerne divulga- desagregados no que se refere a gastos de
o de dados sobre a infraestrutura da qual pessoal, servios de consumo, aquisio
dispem os entes da amostra. Buscou-se de ativos financeiros, bens imveis e imo-
tambm levantar informaes sobre o n- bilirios, mquinas e equipamentos e pro-
mero de equipamentos tecnolgicos, com- gramas de internet adquiridos. Da mesma
putadores e conexes de internet que so forma, verificou-se se todas as informaes
utilizados. Foi verificado tambm o nvel de prestadas esto detalhadas e se os docu-
atualizao destas informaes, bem como mentos publicados esto disponveis des-
se os dados trazem informaes em nvel de o ano de 2010, ano em que a Lei Capibe-
nacional, englobando todas as jurisdies ribe entrou em vigor, tornando obrigatria
territoriais. Alm disso, tentou levantar in- a publicidade das informaes orament-
formaes sobre recursos tecnolgicos e rias nas instituies pblicas. Essa permite
se os dados disponveis esto desagrega- analisar se os rgos em estudo disponi-
dos segundo as jurisdies territoriais. A bilizam informaes relacionadas aos gas-
disponibilizao dessas informaes re- tos previstos, empenhados, executados e
levante no somente para uma anlise do liquidados. Isto , se o rgo torna pblico
nvel de transparncia e acessibilidade seu planejamento e execuo de gastos.
informao, mas tambm para dimensio- O TST foi a nica Corte a atender precisa-
nar aspectos estruturais de tais rgos. No mente a todos os 15 quesitos analisados da
conjunto de itens sob essa categoria, todos categoria. No outro extremo esto o MPM
os rgos investigados demonstraram um e a DPU, que deixam muito a desejar neste
fraco desempenho, sendo que mais da me- quesito, no disponibilizando informaes
tade no dispe de nenhuma das informa- bsicas para controle social, como o ora-
es solicitadas. mento previsto ou o oramento designado
do rgo no ano em curso.
Com relao aos recursos humanos,
procurou avaliar se estavam disponveis Na categoria Salrios, informaes
informaes sobre nmeros de funcion- curriculares, patrimnio e temas disciplina-
rios, se os dados eram detalhados segundo res foi mensurada a publicao atualizada
73
dos salrios e remuneraes de membros e mento de pessoal, a descrio dos requisi-
servidores do Sistema Judicial, assim como tos solicitados para o desempenho das fun-
os benefcios recebidos. Tambm se verifi- es; se os editais anteriores de processos
cou se h publicao de informaes aca- concludos ainda se encontram disponveis
dmicas e profissionais de autoridades ad- e se os processos em curso disponibilizam
ministrativas de tais Cortes; se h prestao todas as informaes necessrias para o
de informaes patrimoniais, como os bens pblico, tais como critrios de seleo e re-
ativos, financeiros e passivos que os juzes quisitos exigidos. A mesma verificao foi
e membros da alta cpula do Judicirio feita no que se refere publicao dos edi-
possuem; e ainda, se ocorre a publicao tais para contratao de servios externos
das sanes disciplinares aplicadas e im- e processos de licitao. Foi verificado se a
postas aos juzes e membros, assim como quantidade das mercadorias e/ou servios
estatsticas dos casos ocorridos. Tambm prestados foram descritas, assim como sua
foi verificado se tais informaes se en- especificao. A publicao de tais itens
contram atualizadas e se o teor da sano fundamental para um maior controle so-
est devidamente detalhado no documen- cial sobre os contratos e licitaes. O de-
to publicado. Esse item permite avaliar se sempenho geral foi bom, mas isso se deve
esto disponveis para acesso ao pblico principalmente ao Portal de Transparncia,
as informaes sobre perfil e experincia onde esto disponveis as informaes de
profissional de autoridades do Sistema Ju- praticamente todos os rgos da adminis-
dicial, assim como dados sobre salrios e trao pblica federal.
patrimnio, e tambm outras informaes
que permitem um maior controle social por No geral, os rgos mais bem ava-
parte da sociedade civil. Nenhum dos tri- liados no conjunto dos 135 itens associa-
bunais superiores atende sequer metade dos transparncia ativa, foram o CNMP
dos itens analisados. Os itens que envolvem (68%), TST (61%) e CNJ (61%). Outras
declaraes patrimoniais e financeiras de duas organizaes obtiveram mdia su-
autoridades, por no haver nenhuma exi- perior a 50%, embora inferior a 60%: STF
gncia legal para sua disponibilidade, no e STM.
so publicados nos websites dos rgos.
J no que se refere sanes disciplinares, Por outro lado, seis rgos tiveram
somente o CNJ as disponibiliza, mesmo respostas negativas em mais da metade
assim sem expor contedo ou um detalha- dos itens analisados; dentre eles, os pio-
mento maior. Nota-se que o item sobre in- res foram MPM (28%) e DPU (35%). No
formaes salariais apenas parcialmente conjunto, os rgos superiores do Siste-
atendido, observando que a DPU, o MPF e ma Judicial brasileiro obtiveram uma m-
o MPM foram especialmente ruins em tais dia ligeiramente insatisfatria na aplica-
itens. o desse instrumento de avaliao. Esse
resultado denota que h muito que se
Por fim, na categoria referente publi- avanar ainda no que se refere transpa-
cao dos editais para contratao de ser- rncia pblica no Sistema Judicial.
vios externos e processos de licitao, foi
verificada a disponibilidade de informao Boa parte das informaes pesqui-
pblica de editais de concurso para provi- sadas no se encontra facilmente loca-
74
QUADRO 4 Porcentagem mdia de itens atendidos
segundo categoria de publicao
(sumrio da tabela principal)
N de quesitos /
Categorias CNJ STJ STF STM TSE MPF MPT MPM TST DPU CNMP
categoria
Acesso (website) (3) 100 100 100 100 100 100 100 33 100 100 100
Publicao
e atualizao (23) 76 41 68 68 61 40 33 58 86 50 80
de sentenas
Estatsticas de
casos arquivados,
(23) 86 64 59 0 35 45 0 0 88 NSA 86
resolvidos
e pendentes
Programao
(8) 0 0 38 13 0 25 0 0 0 0 75
das audincias
Agenda de
(5) 0 0 0 33 0 0 0 0 0 0 33
autoridades
Recursos fsicos
(11) 33 18 27 0 0 0 0 50 0 0 45
e materiais
Dados
(13) 85 69 69 85 77 69 77 23 100 23 77
oramentrios
Salrios,
patrimnio
(26) 30 15 27 31 23 12 37 21 40 4 38
e sanes
disciplinares
Publicao das
propostas e
(20) 100 100 100 100 95 45 100 95 100 95 70
licitaes de
contratos
lizvel. Para o cidado comum ou para Alm disso, constatou-se que mui-
quem entra pela primeira vez num site tos tribunais publicam informaes em
para fazer uso de servios judiciais ele- formato PDF. Tal formato dificulta o pro-
trnicos, a busca de informaes exige cessamento automatizado por mquinas,
algum esforo e bastante conhecimento assim como a visualizao, cpia e, por
prvio. A existncia de estatsticas orga- vezes, a indexao do contedo. A dispo-
nizadas e relatrios de fcil leitura e aces- nibilizao de planilhas e de documentos
so tambm so teis e necessrias ao em formatos abertos (como csv, xls, odt,
controle social. rtf, htm ou html) facilitaria muito o reuso
75
de tais documentos por parte da socieda- 3. Oportunidade. Sua disponibilida-
de, seja para estudo, fiscalizao ou con- de deve ser feita to rapidamente
trole. quanto necessrio para preservar o
valor dos dados.
O diagnstico permite afirmar que
ainda h muito que melhorar nos rgos 4. Acessibilidade. Os dados devem
do Sistema de Justia brasileiro no que estar disponveis para a mais ampla
diz respeito publicao de informao gama de usurios e as mais diversas
e dados, em que pese a boa colocao do finalidades.
Brasil no quadro IAcc das Amricas.
5. Processvel por mquinas. Os da-
4.3. DADOS ABERTOS dos devem ser razoavelmente estru-
GOVERNAMENTAIS turados de modo a permitir o pro-
cessamento automatizado.
No contexto de disponibilizao de
dados governamentais, nasce o termo 6. No-discriminatrio. Os dados
Open Government Data (OGD) ou dado devem estar disponveis para qual-
governamental aberto, que passou a se quer pessoa, sem necessidade de
tornar conhecido em 2008, aps a publi- registro.
cao do conjunto de princpios de OGD
nos EUA, em dezembro de 2007111. 7. No-proprietrio. Os dados de-
vem estar disponveis em um forma-
Esses princpios afirmam que qual- to sobre o qual nenhuma entidade
quer dado produzido por setores pbli- tem o controle exclusivo.
cos pode ser utilizado por qualquer um
para qualquer propsito. Tal definio 8. Licena livre. Os dados no esto
visa promover o direito informao 112 sujeitos a quaisquer direitos de au-
e orientar gestores pblicos e servido- tor, patentes, marcas comerciais ou
res da rea tcnica sobre as condies regulamento secreto. Pode ser per-
que um arquivo ou base de dados deve mitida uma razovel privacidade e
atender para ser considerado aberto. restries de privilgio e segurana.
So eles:
Existem ainda frequentes restries
1. Completo. Todos os dados pblicos na publicao de dados na rea da Jus-
devem ser disponibilizados. Dados tia, principalmente no que se refere ao
pblicos so dados que no esto su- formato dos arquivos onde o PDF
jeitos a restries de privacidade, se- mais largamente utilizado , na possibili-
gurana ou privilgios de acesso. dade de processamento automatizado da
informao por mquinas e nas restries
2. Primrios. Os dados devem ser de acesso por segurana ou privacidade.
coletados na fonte com o maior n- Mesmo assim, a adeso dos gestores do
vel de detalhamento possvel, e no Sistema Judicial aos princpios dos dados
de forma agregada ou modificados. governamentais abertos pode imprimir
Open Knowledge Foundation (2011). Beyond Access: The Right to (Re)Use Public Information, pp. 8-9. Disponvel em
112
http://www.access-info.org/documents/Access_Docs/Advancing/Beyond_Access_7_January_2011_web.pdf
76
um grande impulso transparncia p- Comunicao (TIC) no governo federal,
blica, ao ampliar a utilidade e o uso mais estabelecendo as condies de intera-
efetivo da informao pblica produzida, o com os demais Poderes e esferas de
reforando enormemente o potencial de governo e com a sociedade em geral116.
transparncia ativa.
No incio deste ano, o Tribunal Cons-
4.3.1. Abertura de Dados: exemplos titucional da Itlia, abriu o acesso digital
internacionais a 18 mil textos de acrdos do tribunal. A
abrangncia dos dados vem desde 1956117.
Em novembro de 2011, o Ministrio Os dados foram disponibilizados em for-
da Justia Britnico abriu ao acesso p- mato XML o que facilita o tratamento
blico 1,2 milhes de documentos referen- da informao e licenciado sobre uma
tes a decises de 322 magistrados e tri- licena livre Creative Commons and
bunais da coroa da Inglaterra e do Pas Share Alike (CC BY SA 3.0). Essa licen-
de Gales113. Os nomes dos rus foram ex- a permite a exibio, cpia, distribuio,
cludos, no entanto detalhes como idade, produo de obras derivadas, uso co-
etnia, tipo de crime e penas atribudas fo- mercial, exigindo apenas os crditos de
ram revelados114. atribuio da obra e obrigando a manu-
teno dos termos da licena nas obras
Antes disso, somente jornalistas ti- derivadas.
nham acesso a registros individuais, mas
na forma de listagens impressas em um Alm de os Estados Unidos serem
dia definido. Essa informao pode ser um dos pases pioneiros na adoo de
til para pesquisadores e cidados, pois polticas de dados abertos, em 9 de maio
permite a realizao de comparaes e de 2013 o presidente Barack Obama pu-
cruzamentos de dados. Alm disso, para blicou um decreto onde exige que a pu-
orientar a administrao pblica e a so- blicao de informao governamental
ciedade em geral, o Governo Britnico deve ser como padro aberta e legvel
publicou um manual sobre publicao por mquinas118.
dos dados em formatos adequados115.
Segundo o documento, a deciso
No Brasil, o Executivo Federal possui visa promover:
o e-PING - Padres de Interoperabilidade
de Governo Eletrnico. Sua funo defi- (...) a eficincia do governo e o bem
nir um conjunto mnimo de especificaes social que pode ser obtido com a
tcnicas e polticas que regulamentam a abertura de dados governamentais
utilizao da Tecnologia de Informao e para o pblico, os novos recursos de
113
Os dados dos tribunais britnicos podem ser baixados em: http://www.justice.gov.uk/downloads/publications/statistics-
and-data/criminal-justice-stats/recordlevel.zip
114
The Guardian, Ministry of Justice praised for opening up court data, 25 November 2011. Disponvel em http://www.guardian.
co.uk/law/2011/nov/25/open-justice-court-data?INTCMP=SRCH2011
115
Choosing appropriate formats Help your users by providing content in a format they can use. Disponvel em https://www.
gov.uk/service-manual/design-and-content/choosing-appropriate-formats.html
116
Ver http://www.governoeletronico.gov.br/acoes-e-projetos/e-ping-padroes-de-interoperabilidade
117
Corte Constituzionale, Open Data. Disponvel em http://epsiplatform.eu/content/italian-constitutional-court-releases-
datasets
118
The White House: Office of the Press Secretary, May 09, 2013, Executive Order -- Making Open and Machine Readable
the New Default for Government Information. Disponvel em http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/05/09/
executive-order-making-open-and-machine-readable-new-default-government-
77
informao do governo devem como o da sociedade civil. O controle social
padro serem abertos e legveis por complementa os controles exercidos pe-
mquina. Informaes do governo de- los rgos de controle interno e externo,
vem ser geridas como um ativo duran- tais como Corregedorias, Tribunais de
te todo o seu ciclo de vida para pro- Contas e Conselhos. Os cidados, por uti-
mover a interoperabilidade e abertura lizarem diretamente os servios pblicos,
e, sempre que possvel e legalmente conhecem de perto os eventuais proble-
permitido, sero garantidos que os mas, podendo auxiliar efetivamente na
dados sejam liberados para o pblico fiscalizao e no monitoramento de seu
de forma a torn-los dados fceis de funcionamento.
encontrar, acessar e utilizar.
A abertura dos dados do Sistema
O documento chama ateno por in- Judicirio permitiria aumentar o contro-
cluir ainda a publicao de ferramentas, le social sobre esse poder, a exemplo do
de repositrios para informao, publica- que j ocorre com o Executivo e, em me-
o de melhores prticas, a implementa- nor grau, com o Legislativo. O governo
o de Polticas de Dados Abertos nos brasileiro possui um portal apenas para a
rgos, alm do estabelecimento de me- disponibilizao de dados abertos, o da-
tas, desempenho e a produo de relat- dos.gov.br . Nele as bases de dados esto
rios trimestrais para permitir a avaliao disponibilizadas de modo a poderem ser
e o monitoramento do cumprimento das baixadas por qualquer cidado.
metas.
Alguns usos criativos de tais dados
O Brasil tem dado passos nesse sen- incluem o processamento, cruzamento
tido, atravs da criao da INDA119 (Infra- e por vezes a georreferenciao de da-
estrutura Nacional de Dados Abertos), dos permitindo visualizaes, estudos e
do Portal dados.gov.br e da incluso de comparaes que antes no poderiam
metas referentes a abertura de dados no ser feitas.
Primeiro Plano de Ao do Governo junto
Open Government Partnership (OGP)120. Alguns exemplos de aplicaes so:
4.3.2. Controle social atravs dos Para onde foi o meu dinheiro (www.
dados abertos paraondefoiomeudinheiro.com.br)
- Infogrficos baseados em dados
Controle social pode ser compre- abertos relativos execuo do ora-
endido como a participao do cidado mento pblico dos governos federais,
na fiscalizao e no monitoramento das estaduais e municipais.
aes da Administrao Pblica. Ele
fortalecido tambm pela existncia de Cuidando do meu bairro (www.gpo-
mecanismos institucionais de transparn- pai.usp.br/cuidando) - ferramentas
cia e participao. Pode incluir a criao para o controle e fiscalizao dos gas-
de conselhos, comisses e fruns consul- tos realizados em equipamentos p-
tivos e/ou deliberativos com a participa- blicos da cidade.
Ver: http://www.governoeletronico.gov.br/acoes-e-projetos/Dados-Abertos/inda-infraestrutura-nacional-de-dados-abertos
119
120
Disponvel em <http://www.cgu.gov.br/PrevencaodaCorrupcao/CompromissosInternacionais/GovernoAberto/plano-
acao/primeiro-plano-acao.asp>.
78
Reclamaes Procon (http://www. lho de busca e coleta de dados. Aparen-
reclamacoesprocon.com.br) - aplica- temente no foi sentida nenhuma altera-
tivo que traz informaes com visu- o. No entanto, como a lei estabelece no
alizao simplificada, com grficos e item III do 3o do Art. 8o que os dados
figuras das empresas com reclama- devem ser legveis por mquina, foi apon-
es da base de dados do Procon, tado o descumprimento da lei por parte
permitindo especificar as reclama- do Judicirio.
es atendidas/no-atendidas.
Nesse sentido, foi apontada tambm
O
nde Acontece (www.ondeacontece. a cobrana de taxa de servio para a visu-
com.br) - aplicativo para estimular a alizao de informao pblica em maior
divulgao de dados sobre seguran- quantidade. Este o caso do Tribunal da
a pblica dos estados, municpios e Justia do Rio de Janeiro, que cobra para
do pas, para permitir a comparao que o usurio possa acessar um diret-
entre regies atravs da anlise de n- rio com os ltimos 30 dirios em formato
dices de ocorrncia de crime. Foram PDF.
cruzados dados do IBGE e da Secre-
taria de Segurana Pblica do Rio Outro problema o limite para a vi-
Grande do Sul. sualizao de dados. Na busca no TJ/RJ,
a exibio e jurisprudncia esto limita-
Tais ferramentas permitem empode- das apenas aos 300 primeiros resultados.
rar o cidado, proporcionando conheci-
mentos que podem dar mais efetividade O PDF se tornou o formato de do-
ao controle social. Alm disso, permitem cumento mais utilizado para a publicao
dar outros olhos a gesto pblica, servin- do judicirio. Isso devido falsa crena
do para o aprimoramento da qualidade que esse formato garante a integridade
dos servios e dos ganhos de eficincia. dos documentos. No entanto, esse tipo de
arquivo, alm de no garantir segurana,
4.4. DEMANDAS POR FORMAS cria uma barreira para que a informao
DE PUBLICAO possa ser reutilizada. Ademais, resulta em
mais custos tanto para o governo como
Para melhor entender os usos dos para a sociedade. Este custo se deve a
dados do sistema de Justia, entrevista- atividade de converso de arquivos, ao
mos dois usurios que fazem uso inten- acrscimo no custo de armazenamento,
sivo de servios de publicao oficial do processamento e transmisso de dados.
sistema de Justia na Internet. Por se tra- O usurio tambm acaba tendo o mesmo
tar de prtica ainca pouco compreendida problema ao receber o arquivo.
e passvel de ser erroneamente qualifica-
da como ilegal, optamos por preservar a Segundo um entrevistado:
identidade desses informantes.
O Judicirio disponibiliza a quase
Uma de nossas primeiras questes totalidade das suas informaes em
foi avaliar se a Lei de Acesso Informao PDF, o que dificulta muito o traba-
havia tido algum impacto sobre o traba- lho. Atualmente nosso maior desa-
79
fio transformar os dados dos PDFs A necessidade de reprocessar a in-
em algo que possa ser processado formao se deve ao fato de o Judicirio
em larga escala. Entendo que esta publicar suas informaes em formatos
atitude bastante prejudicial, espe- inadequados e ignorar o uso de ferramen-
cialmente porque os tribunais tm tas que facilitariam a padronizao e a in-
as informaes dentro de um banco dexao da informao, proporcionando
de dados e converte em PDF no mo- tambm ganhos de eficincia ao sistema.
mento de disponibilizar ao pblico.
Sobre a padronizao do modelo de
Ainda com relao ao formato, um publicao pelo Judicirio, os informan-
dos entrevistados afirmou que foi neces- tes consideraram que isso proporcionaria
srio utilizar tcnicas de engenharia re- mais eficincia ao trabalho de extrao e
versa121 para conseguir dados em formato anlise dos dados. Segundo um dos infor-
legvel por mquina. mantes:
121
A engenharia reversa o processo de descobrir os princpios tecnolgicos de um dispositivo, objeto ou sistema atravs
da anlise de sua estrutura, funo e operao Wikipedia. Reverse engineering. Disponvel em http://en.wikipedia.org/wiki/
Reverse_engineering
122
Ver ISO/IEC - Information technology -- Open Document Format for Office Applications (OpenDocument) v1.026300:2006.
Disponvel em http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_detail.htm?csnumber=43485
80
Segundo um informante: servio de prestao informacional que
feito hoje ao usurio comum. Com isso,
Os dados so obtidos diretamente de um lado ficam os grandes escritrios
do site dos tribunais. As principais de advocacia e do outro o cidado que
dificuldades so os captchas e con- por vezes nem sequer dispe de recursos
troles de IP123, que impedem o down- bsicos para se defender de forma satis-
load de grande quantidade de dados, fatria.
alm da disponibilizao de informa-
es em formato PDF que no pode Dado o exposto acima, pode-se afir-
ser lido facilmente por mquina. mar que certas prticas usadas pelas re-
as de TI do judicirio so ineficientes e
Ainda sobre o uso dos dados, os in- inclusive inteis aos propsitos aos quais
formantes afirmam que a coleta, proces- se prestam. Por outro lado, mostram-
samento e anlise dessa informao per- -se tambm obsoletas e inadequadas ao
mite interpretar de forma quantitativa a cumprimento ao estabelecido pela Lei de
jurisprudncia dos tribunais. Um dos in- Acesso Informao, que aponta clara-
formantes trabalha em anlises envolven- mente para a converso dos servios de
do processamento de linguagem natural e TI dos tribunais em sistemas que operem
as decises emitidas pelos juzes. Segun- como padro em formatos abertos, com
do esse mesmo informante, as informa- livre acesso ao pblico (transparncia ati-
es que mais interessam so as decises va). Para isso j existe h anos padres de
dos Juzes, decises de jurisprudncia e interoperatividade de dados. A principal
andamento dos processos. Nesse sentido, referncia do governo federal, como o
explica sua utilidade: chamado E-PING124. O nosso levantamen-
to denota que esse padro est aparen-
Estamos trabalhando em anlises temente invisvel ao Sistema Judicirio.
como, a partir das decises dos pro-
cessos dos Juizados Especiais Cveis, Para outro entrevistado, os dados
montar um ndice de favorabilidade abertos dariam muito mais eficincia aos
que identifique se os juzes tendem a tribunais:
favorecer as empresas ou os consu-
midores. Vrias outras anlises esto Vrios projetos seriam viabilizados
a pleno vapor, como a taxa de utili- pela reduo da complexidade e do
zao de resolues da ANEEL nas custo na obteno e limpeza dos da-
decises, identificao de um padro dos. E acredito que esses novos pro-
de escrita dos juzes, etc. jetos proporcionariam uma grande
reduo nos custos dos tribunais e
Nota-se que a no abertura dos na manuteno do passivo jurdico
dados do Judicirio cria um fosso entre das empresas.
aqueles que dispem de recursos e ex-
pertise para usar ferramentas sofisticadas Para um dos informantes, dados pa-
e aqueles que ficam a merc no limitado dronizados e processveis permitiriam
123
IP Internet Protocol ou Protocolo da Internet. Essa informao permite identificar a origem da requisio de uma
informao.
124
O governo brasileiro possui tambm o padro e-ping destinado a garantir a interoperabilidade dos dados. Governoeletronico.
gov.br, Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico. Disponvel em http://www.governoeletronico.gov.br/acoes-e-
projetos/e-ping-padroes-de-interoperabilidade
81
um controle mais eficiente de juzes e tri- fraestrutura de comunicao nacional, o
bunais. Segundo ele, (a)tualmente a ni- aumento dos trmites por via eletrnica
ca forma de saber como um juiz decidiu denota a necessidade do desenvolvimen-
um caso semelhante lendo milhares de to de polticas de interoperabilidade, de
pginas do dirio oficial. facilitao ao acesso e de melhoria dos
sistemas, softwares e necessidade de
Outro informante destaca que a mais robustez no sistema. Nesse sentido,
complexidade de informao prejudica a adoo de formatos abertos e softwa-
a possibilidade do exerccio do controle res livres daria muito mais eficincia ao
social: sistema.
82
mento G8 Open Data Charter 125 (Carta
Aberta dos Dados do G8) alm de um
documento tcnico anexo 126 com o ob-
jetivo de orientar melhorias da gover-
nana, do accountability, da promoo
do desenvolvimento e inovao. Esse
documento define cinco princpios para
ao estratgica dos membros do G8.
Estes incluem a expectativa de que to-
dos os dados do governo sejam publi-
cados abertamente por padro, ao lado
da melhoria da qualidade, aumento da
quantidade e na possibilidade de reutili-
zao dos dados lanados. Membros do
G8 tambm identificaram 14 reas prio-
ritrias da educao ao transporte,
passando pela sade, combate ao crime
e a justia.
125
Gov.uk. G8 Open Data Charter. Disponvel em https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_
data/file/207772/Open_Data_Charter.pdf
126
Gov.uk. G8 Open Data Charter and Technical Annex. Disponvel em https://www.gov.uk/government/publications/open-
data-charter/g8-open-data-charter-and-technical-annex
83
84
5. PROPOSTAS EXISTENTES SOBRE
TRANSPARNCIA NO SISTEMA
DE JUSTIA
Algumas propostas para reforar a so, so escolhidos delegados para a etapa
transparncia no Sistema de Justia brasi- seguinte. Os delegados podem advir tanto
leiro foram buscadas no decorrer da pes- da sociedade civil, como do poder pbli-
quisa. Optou-se por buscar projetos de lei co ou outro segmento previsto no estatuto
em tramitao na Cmara e no Senado, da conferncia. Nas etapas estaduais e fe-
bem como propostas feitas em Confern- derais as propostas podem ser fundidas e
cias Nacionais. passam por outro processo de priorizao
e eleio de delegados. As propostas prio-
No Congresso Nacional, foram locali-
rizadas na etapa nacional formam o docu-
zadas muito poucas propostas referentes
mento final da conferncia, que deve servir
temtica da transparncia no sistema de
de orientao para a elaborao de polti-
Justia. Apenas um projeto de lei merece
cas pblicas para a rea em questo. Dado
destaque. Trata-se do PL 4110 de 2012, que
o amplo escopo de um processo conferen-
altera os Cdigos de Processo Civil e de
cial, com algumas delas envolvendo mais
Processo Penal, para assegurar transpa-
de um milho de participantes e abrangen-
rncia s audincias informais concedidas,
do amplamente o territrio nacional, pode-
pelos magistrados, s partes e seus repre-
mos afirmar que as propostas aprovadas
sentantes.
da etapa nacional possuem muita legitimi-
Para alm deste projeto, realizou-se dade social e poltica. Por essa razo, a im-
um levantamento a respeito das propostas portncia de investigar seu contedo.
surgidas em conferncias. Tais propostas
A primeira conferncia nacional rea-
carregam legitimidade, pois so discutidas
lizada no Brasil foi sobre sade. Realizada
e defendidas pela sociedade.
em 1941, na cidade do Rio de Janeiro. Mas a
Nesse sentido, foi realizado um levan- maior parte das conferncias nacionais foi
tamento junto a 40 Conferncias Nacio- realizada a partir do primeiro governo Lula.
nais, para identificar propostas e/ou reso- A realizao das conferncias provm da
lues relacionadas com o aprimoramento convocao por parte do Poder Executi-
da transparncia no Sistema Judicial. Foi vo por intervenincia dos Ministrios e das
realizado um levantamento da ltima con- Secretarias estatais vinculadas (s) rea(s)
ferncia realizada em cada uma das reas que se relacionam com a temtica.
temticas.
Nos levantamentos realizados, foram
As Conferncias Nacionais consti- identificadas cerca de cem propostas127 re-
tuem um frum de grande capilaridade lacionadas com o judicirio. Como na maior
social, pois em geral so constitudas de parte, a abordagem era bastante genera-
etapas municipais ou regionais, estaduais lista ou por vezes vaga, filtramos aquelas
e nacional. Em cada etapa so formuladas que se relacionam mais com transparncia
propostas e feitas priorizaes. Alm dis- e participao social.
127
No possvel afirmar um nmero preciso, pois em algumas conferncias as diretrizes ou propostas eram subdividas em
itens, contendo vrias outras propostas.
85
De longe, a maior parte das propos- sando ao controle social, transparncia
tas direcionadas ao Sistema Judicial pro- e publicizao dos servios pblicos;
veio da 11 edio da Conferncia Nacional
Aprimorar a divulgao e informao
de Direitos Humanos, realizada em 2008,
para a sociedade sobre servios de aten-
por convocao da Comisso de Direitos
dimento e as atividades desenvolvidas
Humanos e Minorias da Cmara dos Depu-
pelos rgos tais como: Ministrio Pbli-
tados, vinculada Secretaria Especial de
co, Defensoria Pblica, Poder Judicirio;
Direitos Humanos. Nesta oportunidade, fo-
ram priorizadas muitas diretrizes relaciona- Prover acessibilidade informao e co-
das ao Sistema Judicial, a saber: municao para pessoas com deficincia;
86
taes legtimas dos lderes comunitrios rias desses rgos para recebimento de
e dos representantes de organizaes da reclamaes e denncias;
sociedade civil com atuao em direitos
Maior fiscalizao e controle sobre as
humanos e defesa da cidadania;
aes dos trs Poderes, Ministrio P-
Criao dos conselhos estaduais de blico e Defensoria Pblica, promoven-
justia e do Ministrio Pblico, com do audincias pblicas para prestao
paridade de representao entre a so- de contas dos servios realizados, no
ciedade civil e o poder pblico; ms de dezembro de cada ano;
87
ra e que tenha assento no Conselho Su- Abertura dos sistemas de controle da
perior de cada uma destas instituies, execuo oramentria do Judicirio,
com direito a voz e voto.
CNJ independente e autnomo e cum-
Na 1 Conferncia Nacional sobre primento integral da Lei de Acesso
Transparncia e Controle Social, realizada Informao por parte do poder judici-
em 2012 e promovida pela Controladoria- rio em todo o territrio nacional;
-Geral da Unio com a colaborao da Se-
Acabar com o foro privilegiado em to-
cretaria Geral da Presidncia da Repblica,
das as instncias de poder, nos casos
tambm foram priorizadas vrias diretrizes
de crimes de corrupo, crime contra
relacionadas com o Sistema de Justia.
a Administrao Pblica, crime comum
Destacamos a s seguintes:
e contra o patrimnio; que legisladores
[promover a] transparncia no Judicirio, e juzes tenham julgamento na Justia
com reforma no setor e obrigatoriedade comum, como um cidado comum;
na divulgao da prestao de contas, Garantir eficincia no processo de jul-
da carga e fluxo de trabalho, produtivida- gamento e investigao dos crimes de
de de magistrados e servidores do Poder corrupo e contra a Administrao P-
Judicirio, em tempo real, na internet, e blica, efetivar a punio e assegurar a
em outros meios de comunicao; devoluo do dinheiro pblico, podendo
Criao de conselhos de Transparncia ser pela criao de cmaras e varas es-
Pblica e Controle Social em mbitos pecializadas/especficas no Poder Judi-
municipal, estadual, nacional e em r- cirio para agilizar os processos contra
gos pblicos com garantia de recursos polticos e tambm comissionados que
para seu funcionamento; de carter con- envolvem recursos pblicos nas trs es-
sultivo e deliberativo; trabalhando em feras (municipal, estadual e federal);
conjunto no planejamento, definio, fis-
Os cargos comissionados e os de livre
calizao e controle da gesto da infor-
nomeao devem ser extintos em r-
mao pblica das trs esferas de poder
gos e poderes que possuam atuao
(Executivo, Legislativo e Judicirio).
eminentemente tcnica, tais como
Garantir a participao da sociedade Poder Judicirio, Ministrio Pblico,
na reforma do Judicirio, como con- Tribunal de Contas;
tido na proposta da plataforma da re-
Que os magistrados e membros do
forma poltica ampla, democrtica e
Ministrio Pblico, uma vez condena-
participativa, dos movimentos sociais
dos por atos ilcitos, sejam demitidos
nas carreiras do Poder Judicirio;
a bem do servio pblico, perdendo o
Criao das defensorias pblicas em direito aposentadoria.
todos os municpios, criao de corre-
Na 1 Conferncia Nacional de Seguran-
gedorias populares para avaliar e fis-
a Pblica, realizada em 2009, sob os aus-
calizar a ao do Judicirio, demisso
pcios do Ministrio da Justia entre outras
de juzes/as e promotores/as, fim do
diretrizes, se props a implementao e for-
sigilo patrimonial e fiscal;
talecimento das defensorias pblicas como
Criar e/ou ampliar sistemas de infor- meio de garantir o acesso universal justia
mao do Judicirio; e aperfeioar a prestao jurisdicional.
88
Na ltima [2 edio] da Confern- conferncia ainda estava em andamento
cia Nacional LGBT foram formuladas as (Turismo). Convm ressaltar que algumas
propostas de i) promoo de seminrios e conferncias no apresentaram propostas
fruns de discusso sobre reconhecimen- e/ou resolues que se enquadrem direta-
to dos direitos da populao LGBT com a mente com o objeto ou no meream ser
participao de membros das Escolas de mencionadas.
Magistratura e do Poder Judicirio e ii) ne-
cessidade da criao de ncleos de direi- OGP Open Government Partnership
tos humanos nas Defensorias Pblicas e no (Parceria para Governo Aberto)
Ministrio Pblico para a proteo e defesa
A Parceria para Governo Aberto
dos direitos da populao LGBT.
OGP na sigla em ingls uma iniciativa
A Conferncia Nacional da Pessoa multilateral lanada em Setembro de 2011
com Deficincia, convocada pela Secre- durante a Assembleia Geral da ONU. A ini-
taria de Direitos Humanos e realizada em ciativa pretende difundir e incentivar pr-
2012 abordou tambm questes relaciona- ticas relacionadas transparncia e par-
das direito comunicao e acesso in- ticipao social. Concretamente, consiste
formao de maneira plena pessoa com num chamado aos pases para que apre-
deficincia na sociedade. Entre as diretri- sentem um Plano de Ao baseado nessas
zes se prope que entes governamentais vertentes. Tais Planos de Aes precisam
- includo, portanto, o judicirio - renam ser construdos numa pareceria entre Po-
esforos para a implementao de poltica der Pblico e Sociedade.
de acesso informao voltada s pessoas
O Brasil um dos 8 cofundadores da
com deficincia. Diretriz muito semelhante
OGP e recebeu a primeira reunio anual
foi feita na Conferncia dos Idosos.
dessa iniciativa internacional, ocorrida em
Na Conferncia de Desenvolvimento abril de 2012. O 2 plano de ao brasileiro
Rural Sustentvel de 2008, foi priorizada a entrou em execuo em maio de 2013. Os
diretriz de pressionar o Poder Judicirio para dois primeiros planos contam com aes do
evitar que processos judicirios se arrastem Executivo Federal, mas h uma demanda
durante anos nos tribunais, exigindo mais crescente para que a OGP se amplia para
eficincia e responsividade deste Poder. outros Poderes e outras esferas de governo.
89
90
6. CONCLUSES E RECOMENDAES
org.br/sites/default/files/EstudoMPD_LAIdoc.doc.
92
Em sua resoluo 89 de 2012, o CNMP so Informao vai ajudar o Sistema de Jus-
determina algumas aes que devem ser tia brasileiro a aprimorar os limites legtimos
tomadas por este rgo e por rgos de ao direito informao. Conforme anotado
sua jurisdio. Assim, recomenda-se, sem neste estudo, alm de uma lista de excees
prejuzo da sugesto acima, que o CNMP importante que haja mecanismos de ape-
informe, em seu stio eletrnico: lao e reviso para que se consolidem, a
partir de casos concretos, os entendimentos
O cronograma de recebimento de re-
acerca dos limites da transparncia.
latrios produzidos pelos MPs. Tais re-
latrios devem ser encaminhados ao No que se refere especificamente
CNMP, de acordo com o pargrafo 2 transparncia ativa, a publicao de infor-
do inciso IV, Art. 25 da Resoluo 89; mao judicial e a prestao de servios
eletrnicos a ela associada so insuficien-
Quais programas permanentes de
tes. Apenas trs rgos do Sistema Judicial
treinamento foram criados e j esto
atenderam a mais de dois teros dos itens
em funcionamento. A instituio de
analisados. Em itens como disponibilidade
tais programas est previsto no Art.
da programao de audincias ou da agen-
26 da Resoluo 89;
da das atividades das autoridades judiciais
Quais procedimentos foram adotadas nos respectivos portais a transparncia ati-
para fiscalizar o cumprimento da le- va quase nula.
gislao relativa ao acesso informa-
Assim, recomenda-se a edio de
o. Tal fiscalizao de responsabili-
norma por parte do CNJ e do CNMP que
dade do CNMP, conforme o Art. 28 da
obrigue todo o Sistema de Justia a a) pu-
Resoluo 89;
blicar em locais visveis de seus portais da
De forma clara e acessvel, a lista de Internet e nos murais do frum, a agenda
atos normativos editados pelos Minis- de audincias, com uma antecedncia m-
trios Pblicos com vistas a regula- nima de uma semana e b) O mesmo deve
mentar a Lei de Acesso Informao ser exigido em relao a agenda semanal
e a Resoluo 89. O encaminhamento das autoridades judiciais. Neste ltimo
de tais atos ao CNMP est previsto no caso, recomenda-se que seja publicada a
Art. 29 da Resoluo 89. agenda prevista e a cumprida. Um exem-
plo que pode ser seguido o da Controla-
Na medida em que se pretende incre- doria Geral da Unio (CGU)130.
mentar a transparncia pblica em todo o
No que se refere a disponibilidade de
sistema de Justia brasileiro, recomenda-
informaes financeiras e patrimoniais de
-se que o CNJ edite resoluo similar
juzes e procuradores, quase nenhuma in-
Resoluo 89 do CNMP e tambm infor-
formao pode ser encontrada. Sem preju-
me em seu stio (cnj.jus.br) os itens lista-
zo da recomendao acima (realizao de
dos acima pra que a sociedade e a prpria
estudos sobre as prticas de Chile e Cista
Administrao Pblica tenham condies
Rica), recomenda-se que, alm dos sal-
mais favorveis de fiscalizar o cumpri-
rios que j esto sendo disponibilizados,
mento da Lei 12.527 de 2011, a chamada
tambm o sejam as declaraes de renda
Lei de Acesos Informao.
anual de juzes, desembargadores, minis-
O correto cumprimento da Lei de Aces- tros de Tribunais Superiores, Procuradors,
130
Agenda prevista e agenda cumprida. Ver, por exemplo, http://www.cgu.gov.br/Agenda/autoridades-historico/2013/06_
junho/25.asp
93
Promotores e Defensores Pblicos to- informaes disponibilizadas so aspectos
mando-se o cuidado de no revelar da- a destacar.
dos pessoais, como o local de residncia e
No entanto, as ferramentas de busca
modelo/marca de veculos pessoais. Res-
de documentos nos sites ainda precisam
salte-se que postulantes ao Legislativo e ao
ser bastante melhoradas. Boa parte das
Executivo tm suas declaraes de renda
informaes pesquisadas no se encontra-
expostas pela Justia Eleitoral, de modo
va facilmente localizvel para quem visita
que, a patir do princpio da isonomia, pode-
pela primeira vez o site. A disponibilizao
-se sustentar que detentores de altos car-
de informaes importante, mas deve ser
gos do Sistema de Justia tambm podem
feita de modo compreensvel e de fcil lo-
abrir seus dados patrimoniais, com o cuida-
calizao ao cidado. Os sistemas de bus-
do, reitere-se, de no abrir dados pessoais.
ca devem ser teis para se localizar dados
Outra medida fundamental para se e informaes que permitam a formulao
garantir a transparncia e a independncia de um maior nmero de inferncias e com a
do sistema de Justia no Brasil a dispo- maior preciso possvel. Nesse sentido, foi
nibilizao das informaes sobre afasta- constatado que o fato de muitos rgos ju-
mentos para participao em congressos e diciais publicarem informaes em formato
em eventos, alm de dados como nomes e PDF torna a pesquisa menos gil e precisa.
CNPJs dos organizadores, patrocinadores Tal tipo de documento dificulta o processa-
e apoiadores do evento, sobre quem pa- mento automatizado por mquinas, assim
gou gastos com passagem, hospedagem como a extrao do contedo para outro
e eventuais outros benefcios (como di- formato e, por vezes, a indexao. Docu-
rias, pr-labores). Esses gastos devem es- mentos com tabelas, notas de rodap e v-
tar reunidos conjuntamente em local de f- rias colunas so os mais prejudicados pela
cil localizao e em formatos abertos, nos converso ao PDF.
termos da Lei 12.527/2011. Nesse sentido,
A disponibilizao de documentos em
recomenda-se ao CNJ o monitoramento
formatos abertos facilitaria muito seu reuso
da correta aplicao da Resoluo 170,
pela sociedade. A Lei de Acesso Informa-
de 2013, notadamente do que diz respei-
o j aponta para isso; portanto espera-se
to ao Artigo 1 (... o contedo do evento,
que os rgos do Sistema Judicial empre-
sua carga horria, a origem das receitas e
guem esforos para a implementao de
o montante das despesas devem ser ex-
prticas de publicao de contedos de
postos de forma prvia e transparente).
acordo com os termos da Lei 12.527/2011.
Nesse diapaso, sugere-se ao CNMP que
Os rgos de coordenao e controle do
adote medida similar.
Sistema Judicial, como CNJ e CNMP, pos-
suem bastante informao que poderia ser
Apesar de todas as lacunas detec-
disposta desde j em formatos abertos.
tadas, as quais ensejaram a redao das
recomendaes acima, pode-se perceber Nesse sentido, recomenda-se que
que j houve grandes avanos no que se seja feita uma regulamentao por parte
refere publicao de contratos de licita- do CNJ e CNMP, obrigando a publicao
es de bens e servios e, em menor grau, de informaes em formatos abertos, de
publicao de dados oramentrios. A modo a permitir a coleta e processamento
universalidade e a gratuidade de acesso s automatizado da informao. Tal resolu-
94
o pode se basear na Lei de Acesso In- de outros pases e as entrevistas realizadas
formao e em debates acerca da publica- com autoridades e especialistas nos permi-
o em dados abertos. Para embasar este tem fazer sugestes que poderiam incre-
movimento, os gestores podem utilizar, por mentar significativamente a accountabili-
exemplo, a caixa de ferramentas, do Ban- ty no Sistema de Justia brasileiro. Muitos
co Mundial131. entrevistados ouvidos para esta pesquisa
chamaram a ateno para questes que
6.1. OUTRAS FORMAS DE APRIMORAR merecem ateno.
A ACCOUNTABILITY DO SISTEMA DE Uma delas a necessidade de me-
JUSTIA lhoria no processo de formao de juzes
. Uma parte dos problemas relacionados
A literatura da rea demonstra que
neste estudo atribui-se tanto aos valores
transparncia no leva, automaticamente
que so reproduzidos nas escolas de ma-
accountability esta definida como presta-
gistratura, como forma com que os ju-
o de contas pblicas acrescida da possibi-
zes so selecionados que supostamente
lidade de sanes (FOX, 2007). O aprimora-
privilegiaria um determinado perfil profis-
mento da accountability pode ser alcanado
sional. Ainda que merea uma anlise mais
atravs de medidas que promovam o contro-
aprofundada, o fato de ter aparecido re-
le externo da sociedade, envolvendo portan-
correntemente na fala das autoridades e
to, no somente o acesso, como a participa-
especialistas entrevistados denota que h
o social efetiva nos processos decisrios
uma necessidade de reflexo sobre a for-
relacionados administrao, regulao e
mao e seleo de profissionais para a
fiscalizao do Sistema Judicial.
magistratura e para posies de comando
Dada a realidade do pas, sugere-se nos Tribunais, MPs e Defensorias pas afo-
um melhor e mais eficaz atendimento direto ra. As mudanas sugeridas nesta pesquisa
nos fruns e cartrios atravs de um bem dependem em boa medida de uma reforma
estruturado servio de informao ao cida- administrativa, que para ser efetivada pre-
do, o que pode ter importante significado cisa de lideranas comprometidas.
para aproximar os rgos judiciais da popu-
A questo do processo de escolha de
lao. Um bom exemplo o e-SIC do Execu-
liderenas tambm afeta o processo de indi-
tivo Federal. Administrado pela Controlado-
cao mais importante Corte brasielira: o
ria-Geral da Unio, alm de ter um sistema
Supremo Tribunal Federal. Embora o Brasil
automtico de protocolo, ele controla o flu-
tenha sido um dos dois pases com melhor
xo das solicitaes e respostas em todas as
avaliao no teste comparativo de transpa-
instncias recursais do Executivo Federal.
rncia passiva, o tema selecionado para o
Isso facilita em muito o exerccio das ativi-
teste levantou preocupaes. Quando se per-
dades de controle da CGU. Recomenda-se
guntou a respeito dos critrios para indicao
que O CNJ e o CNMP tenham o mesmo sis-
para definio de membros do Supremo Tri-
tema ou utilizem o mesmo da CGU (www.
bunal Federa, chamou ateno a inexistncia
acessoainformacao.gov.br). O cdigo uti-
de registros acerca do processo de tomada
lizado no programa do Governo Federal j
de deciso. Esse aspecto merece ateno da
foi, inclusive, disponibilizado para o uso de
sociedade do Estado, especialmente no qua-
toda administrao pblica132.
dro de crescimento do papel do Judicirio na
Nossos estudos sobre as experincias vida pblica brasileira em tempos recentes.
131
Disponvel em: http://data.worldbank.org/open-government-data-toolkit
132
Disponvel em http://www.cgu.gov.br/PrevencaodaCorrupcao/BrasilTransparente/Servicos/AquisicaoE-Sic.asp.
95
Recorda-se que mesmo que a esco- salas de audincias; condies gerais de in-
lha seja uma prerrogativa do Presidente da fraestrutura imprprias, como instalaes
Repblica, isso no o isenta do accountabi- eltricas ou hidrulicas em pssimo esta-
lity133 que s pode ser feito com a existn- do: banheiros quebrados e salas de espe-
cia de registros e possibilidade de controle ras pequenas e/ou com bancos quebrados.
social. Caso contrrio, se limitado apenas Isso constitui problemas que afetam seve-
ao exclusivo arbtrio do chefe de Estado, ramente a qualidade da prestao jurisdi-
corre-se o risco de que a escolha atenda cional. Alguns desses problemas no que
a critrios limitados convenincia polti- se refere ao acesso a processo - afetam in-
ca do detentor do poder. Ao permitir que clusive o direito de defesa do cidado. Pe-
procedimentos como esse fiquem fora do las informaes levantadas, esse parece ser
accountability, h a perda de credibilidade um problema muito comum em tribunais
por parte do governo, abrindo-se espao de primeira instncia do pas, em particular
a crises institucionais e fragilizando-se a s justias estaduais.
democracia. Assim, recomenda-se que in-
* * *
formaes a respeito do processo de in-
dicao a membros do Supremo Tribunal Se observarmos os problemas j ci-
Federal sejam tornados claros. Uma reco- tados no acesso informao (tanto na
mendao pontual seria a de tornar pbli- transparncia ativa como na passiva); o
ca a lista de nomes considerados e de se quase nulo poder fiscalizador da sociedade
dar publicidade tambm agenda de en- civil; a ausncia prtica de controle externo
contros destes candidatos com figuras de baseado no controle social; e as condies
comando nos Trs Poderes. gerais de atendimento populao, cons-
tata-se que existe uma relao entre todos
Outro problema detectado ao lon-
eles. Eles denotam uma falta de canais do
go desta pesquisa a por vezes sofrvel
Sistema de Justia junto populao para
qualidade do atendimento no balco,
que medidas saneadoras sejam tomadas.
observado tanto em entrevistas como em
Mais do que isso, denotam um afastamento
algumas observaes in loco. Mesmo no
desse Poder da populao que, em ltima
sendo este o objeto especfico desta pes-
instncia, a quem deveria servir.
quisa, foram recorrentes as referncias
denegao de acesso a processos no sub- A crescente complexidade da socie-
metidos a sigilo ou mesmo denegao dade contempornea tem feito da judiciali-
prpria parte quando desacompanhada e zao da democracia algo inevitvel. A me-
advogado; dificuldade ou perda de proces- dida que leis e normas abrangem os mais
sos ou documentos; excessiva demora nos diversos aspectos da vida poltica e social,
procedimentos administrativos referentes o Poder Judicirio acaba tendo sua influ-
aos processos; longa espera nos cartrios ncia cada vez mais ampliada no regime
forenses; altas taxas cobradas por sim- democrtico. A incorporao dos direitos
ples cpias de documentos e restries no humanos, polticos, sociais Constituio,
atendimento a cidados seja por horrios tornou em tese o Judicirio o maior guar-
reduzidos ou por falta de pessoal ; recusa dio dos valores republicanos.
de juzes em atender advogados; impossi-
bilidade de acesso s audincias das varas No entanto, esse Poder no passa
criminais; falta de acesso a deficientes das pelo mesma accountability que o Legisla-
Esse tema tambm foi citado nos relatos de outras organizaes que fizeram parte do programa de Reforma do Judicirio
133
durante os workshops de pesquisa realizados na FGV (05 de dezembro de 2012) e CEBRAP (13 de maio de 2013)
96
tivo e o Executivo. Ao no abrir-se par- mental para o aprimoramento do judici-
ticipao e ao controle social, o Judicirio rio. Uma cultura mais aberta de acesso
assume timidamente sua tarefa, acaban- informao e participao social nas
do por fechar-se sobre si mesmo. Torna- instituies republicanas tende a fortale-
-se assim mais opaco que deveria ser, mais cer sua legitimidade pblica e aumentar
conservador, mais resistente s mudanas, a efetividade no cumprimento de suas
mais avesso sua sociedade e como se misses institucionais. O contrrio disso
tudo isso fosse virtude e significasse neu- o afastamento das instituies republi-
tralidade e independncia. A opacidade canas de seu substrato social tende a
e o distanciamento da Justia, tem ainda prejudicar a confiana e a harmonia es-
como efeito tornar o cidado ainda mais perada do Estado de Direito. Numa pers-
aptico, enfraquecendo e desestimulando pectiva hobbesiana, o contrato social
a cidadania. seria mantido ento somente atravs do
exerccio da fora e do uso do poder per
Na democracia contempornea, no
se, traduzido to somente no desejo de
basta a ampliao aos direitos polticos,
autoperpetuao dos que dominam os
pois os direitos civis s podem ser garan-
aparelhos institucionais.
tidos atravs de um Sistema Judicial que
possa defend-los.
Como j dissemos anteriormente,
Um exemplo da falta de accountabi- podemos identificar dois tipos de trans-
lity do Poder Judicirio o fato de juzes parncia: a transparncia opaca e a
de cortes superiores pedirem vistas de transparncia clara e, ainda, dois tipos
processos e ficarem anos em poder destes de accountability: o soft e o hard accoun-
documentos. Ou, ao contrrio, serem extre- tability. A transparncia opaca envolve
mamente cleres por alguma convenincia. disseminao de informao que, na pr-
Mesmos no tendo dados que dimensio- tica, no revela como as instituies fun-
nem o impacto que isso causa, a recorrn- cionam. Por outro lado, a transparncia
cia dessa ao denota a baixa accountabi- clara diz respeito a programas e prticas
lity, apontando inclusive para discusses de acesso informao que revelam in-
sobre a convenincia de um redesenho ins- formao til e confivel sobre o desem-
titucional desse Poder. penho institucional, permitindo que a
cidados e a sociedade civil organizada
Bobbio134 afirma que solues tec-
possam aprimorar sua participao nas
nocrticas correspondem exatamente ao
instituies republicanas.
aposto da democracia. Segundo este au-
tor, democracia um governo de todos
Na concepo moderna de poltica
no daqueles que devem tomar as de-
pblica, a participao social um elemen-
cises, no na base da competncia, mas
to que fortalece a democracia e reduz a
da existncia. O protagonista da socieda-
conflitividade social. Um Estado transpa-
de democrtica o cidado, o homem das
rente e poroso participao se torna mais
ruas, o quiosque e populo, no o especia-
imune ao nepotismo, clientelismo, trfico
lista ou o perito.
de influncia, corrupo e outros tipos de
desmandos.
Nesse sentido, um controle externo
social desempenharia um papel funda-
134
Que alternativas a la democracia representativa?. In El marxismo y el Estado. Barcelona: Editorial Avance, 1977.
97
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Wikipedia. Reverse engineering
100
101
8. ANEXOS
Respostas a pedidos de informao
8.1. RESPOSTAS DO BRASIL
8.1.1. Pedido n 1
102
8.1.2. Pedido n 2
8.1.3. Pedido n 3
103
104
8.2. RESPOSTAS DO CANAD
8.2.1. Pedido n 3
105
8.3. RESPOSTAS COSTA RICA
8.2.1. Pedido n 3
106
107
8.4. RESPOSTAS DO REINO UNIDO
8.4.1. Pedido n. 1
108
8.5. RESPOSTA DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL
109
110
Recurso:
111
112
8.7. TABELA COMPLETA - ESTUDO COMPARATIVO EM TRANSPARNCIA ATIVA
113
Conselho
Conselho Supremo Tribunal Ministrio Ministrio Ministrio Tribunal
Supeior Superior Tri- Defensoria Nacional do
Nacional Tribunal Superior Pblico Pblico do Pblico Superior do
Categorias Indicadores Tribunal de bunal Militar Pblica da Ministrio
de Justia Federal Eleitoral Federal Trabalho Militar Trabalho
Justia STJ STM Unio - DPU Pblico
CNJ STF TSE MPF MPT (MPM) TST
CNMP
www.cnj. www.stj. www.stm. www.tse. www.mpf. www.mpt. www.mpm. www.tst. www.dpu. www.cnmp.
Website stf.gov.br
jus.br gov.br gov.br gov.br mp.br gov.br gov.br jus.br gov.br gov.br
2.1
Publicao de
sentenas e
resolues
2.1.1
Publicao
das decises
de julgamentos nsa 0 0 1 0 1 nsa nsa 0 nsa nsa
comuns ou
de primeira
instncia
2.1.2
Publicao
das decises
das Cortes nsa 0 0 1 nsa 0 nsa nsa 0 nsa nsa
Superiores (ex-
cluindo a corte
superior)
2.1.3
Publicao das
nsa 0 1 1 nsa 0 nsa nsa 0 nsa nsa
decises da
Suprema Corte
2.2.
Segundo
a matria
2.2.1
Possibilidade
2. de acessar s
Publicao e decises de
atualizao 1 0 1 1 1 0 nsa nsa 1 nsa nsa
competncia
de sentenas determinada
(Judicirio) em pelo menos
e resolues uma matria
(Ministrio
Pblico) 2.2.2
Possibilidade
de acessar s
decises de
nsa 0 1 1 1 0 nsa nsa 1 nsa nsa
competncia
determinada
em todas mat-
rias
2.3.
De acordo
com jurisdio
territorial
2.3.1
Possibilidade de
acessar as de-
cises de todas
nsa 0 0 0 0 1 nsa nsa 0 nsa nsa
as jurisdies
territoriais do
pas (rastreabili-
dade)
2.3.2
Acesso s
decises das
1 0 0 0 nsa 0 nsa nsa 0 nsa nsa
principais
jurisdies ter-
ritoriais do pas
114
Conselho
Conselho Supremo Tribunal Ministrio Ministrio Ministrio Tribunal
Supeior Superior Tri- Defensoria Nacional do
Nacional Tribunal Superior Pblico Pblico do Pblico Superior do
Categorias Indicadores Tribunal de bunal Militar Pblica da Ministrio
de Justia Federal Eleitoral Federal Trabalho Militar Trabalho
Justia STJ STM Unio - DPU Pblico
CNJ STF TSE MPF MPT (MPM) TST
CNMP
www.cnj. www.stj. www.stm. www.tse. www.mpf. www.mpt. www.mpm. www.tst. www.dpu. www.cnmp.
Website stf.gov.br
jus.br gov.br gov.br gov.br mp.br gov.br gov.br jus.br gov.br gov.br
2.3.3
Acesso s
sentenas
proferidas por
1 0 1 0 nsa 0 nsa nsa 0 nsa nsa
tribunais pela
principal juris-
dio territorial
do pas
2.4.
Mecanismo
de busca
2.4.1.
Possui mecan- 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
ismo de busca
2.4.2.
Mecanismo
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
de busca
pblico
2.4.3
Permite
0 0 1 1 1 0 0 0 1 0 1
buscar por
matria
2.4.4.
Permite buscar
jurisprudncia
0 1 1 1 1 0 0 0 1 0 1
por normativa
aplicvel (dis-
positivo legal)
2.4.5
Permite busca
1 0 0 0 0 nsa nsa nsa 0 nsa nsa
por hierarquia
do tribunal
2.4.6
Permite busca
1 1 1 0 0 0 1 0 1 0 nsa
por jurisdio
da Corte
2.4.7
Permite busca 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1
por data
2.
Publicao e 2.4.8
atualizao Permite busca
1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1
de sentenas por palavras-
(Judicirio) chave
e resolues 2.5
(Ministrio Atualizao
Pblico) das sentenas
publicadas
(Judicirio)
ou resolues
(Ministrios
Pblicos)
2.5.1
Sentenas
(Judicirio)
ou resolues
(Minist- 1 1 1 0 0 0 0 1 1 0 0
rios Pblicos)
atualizadas at
o ltimo ms
concluso
2.5.2
Sentenas ou
resolues
1 1 1 1 1 nsa nsa nsa 1 nsa 1
atualizadas at
o ltimo ano
concluso
2.6
Formato da html pdf. ou html html html pdf .pdf html, pdf html html/doc html pdf
publicao
2.7
Nvel de
detalhamento:
Inteiro teor
2.7.1
Inteiro teor da 1 0 1 1 1 1 0 1 1
deciso final
2.7.2
Interior teor
de todos os
andamentos,
inclusive
0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0
decises
interlocutrias
e juntadas de
petio, do
processo
2.8
2.
Rastrea-
Publicao e
bilidade
atualizao
(possibilidade
de sentenas
de acesso s 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 nsa
(Judicirio)
decises refer-
e resolues
entes ao caso
(Ministrio
Pblico)
em outras 115
instncias)
1=informao disponvel; 0= indisponvel; NSA= no se aplica
Conselho
Conselho Supremo Tribunal Ministrio Ministrio Ministrio Tribunal
Supeior Superior Tri- Defensoria Nacional do
Nacional Tribunal Superior Pblico Pblico do Pblico Superior do
Categorias Indicadores Tribunal de bunal Militar Pblica da Ministrio
de Justia Federal Eleitoral Federal Trabalho Militar Trabalho
Justia STJ STM Unio - DPU Pblico
CNJ STF TSE MPF MPT (MPM) TST
CNMP
www.cnj. www.stj. www.stm. www.tse. www.mpf. www.mpt. www.mpm. www.tst. www.dpu. www.cnmp.
Website stf.gov.br
jus.br gov.br gov.br gov.br mp.br gov.br gov.br jus.br gov.br gov.br
3.1
Publicao de
Estatsticas
3.1.1
Contm
estatsticas 1 1 1 0 1 1 0 0 1 nsa 1
sobre aes
ajuizadas
3.1.2
Estatsticas
sobre aes
ajuizadas
contm infor- 1 1 1 0 0 1 nsa nsa nsa nsa 0
mao sobre a
principal juris-
dio territorial
do pas
3.1.3
Estatsticas
sobre aes
ajuizadas com
informaes 1 1 0 0 1 1 0 0 1 nsa 1
em nvel de
jurisdio terri-
torial (instncia
estadual)
3.1.4
Estatsticas
sobre aes
ajuizadas 1 1 1 0 1 1 0 0 1 nsa 1
contm infor-
maes em
nvel nacional
3.1.5
Desagregadas 0 0 1 0 0 0 0 0 0 nsa 0
por matria
3.
Publicao de 3.1.6
Estatsticas Desagregadas 1 1 0 0 1 0 0 0 1 nsa 1
por tribunal
3.1.7
Desagre-
gadas por
1 1 0 0 1 1 0 0 1 nsa 1
jurisdies nas
quais foram
ajuizadas
3.2
Estatsticas
sobre causas
encerradas
3.2.1
Sobre casos 1 1 1 0 0 0 0 0 1 nsa* 1
encerrados
3.2.2
Sobre proces-
1 1 1 0 0 0 0 0 1 nsa 1
sos encerrados
a nvel nacional
3.2.3.
Sobre proces-
sos concludos 1 0 0 0 nsa 0 nsa nsa nsa nsa 1
nas principais
jurisdies
3.2.4.
Sobre casos
resolvidos na
nsa 0 1 0 nsa 0 nsa nsa nsa nsa 1
principal juris-
dio territorial
do pas
3.2.5
Desagregadas
por matria
0 0 1 0 0 0 0 0 0 nsa 0
(civil, trabal-
hista, penal,
etc...)
116
Conselho
Conselho Supremo Tribunal Ministrio Ministrio Ministrio Tribunal
Supeior Superior Tri- Defensoria Nacional do
Nacional Tribunal Superior Pblico Pblico do Pblico Superior do
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de Justia Federal Eleitoral Federal Trabalho Militar Trabalho
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Website stf.gov.br
jus.br gov.br gov.br gov.br mp.br gov.br gov.br jus.br gov.br gov.br
3.2.6
Desagregadas 1 1 0 0 0 0 0 0 1 nsa 1
por tribunal
3.2.7.
Desagregadas
por jurisdies
1 0 0 0 0 0 0 0 1 nsa 1
nas quais
foram conclu-
das
3.3.
Estatsticas
sobre casos
pendentes
3.3.1
Sobre casos 1 1 1 0 0 1 0 0 1 nsa 1
pendentes
3.3.2
Sobre proces-
sos pendentes 1 1 1 0 0 1 0 0 1 nsa 1
a nvel
nacional
3.3.3.
Sobre proces-
sos pendentes 1 0 0 0 nsa 1 nsa nsa nsa nsa 1
nas principais
3. jurisdies
Publicao de 3.3.4.
Estatsticas Sobre casos
pendentes na
1 0 1 0 nsa 1 nsa nsa nsa nsa 1
principal juris-
dio territorial
do pas
3.3.5
Desagregadas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 nsa 0
por matria
3.3.6
Desagregadas 0 1 0 0 0 0 0 0 1 nsa 1
por tribunal
3.3.7
Desagregadas
por jurisdies 1 0 0 0 nsa 0 nsa nsa nsa nsa 1
nas quais esto
pendentes
3.4.
Publicao
regular de
estatsticas 1 1 1 0 0 0 0 0 1 nsa 1
sobre causas
nos ltimos 5
anos
3.5.
pdf pdf html nsa html html nd nd pdf e html html pdf*
Formato
4.1
Publicao
de agenda-
mento de
audincias de
acordo com a
hierarquia do
tribunal
4.1.1
O agenda das
audincias
de todos
4. os tribunais
Publicao da de todas as nsa 0 0 0 0 0 0 0 0 nsa 1
programao hierarquias
de audincias diferentes que
compem
o Poder
Judicirio
4.1.2.
Agenda de
audincias
que ocorrero
nos tribunais nsa 0 0 1 0 0 0 0 0 nsa 1
superiores
que compem
o Poder
Judicirio
117
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Website stf.gov.br
jus.br gov.br gov.br gov.br mp.br gov.br gov.br jus.br gov.br gov.br
4.1.3.
Agenda das
audincias
de todas
os tribunais
de todos
0 0 0 0 0 0 0 0 0 nsa 1
os tribunais
ordinrios
diferentes que
compem
o Poder
Judicirio
4.2.
Publicao
de agenda-
mento de
audincias de
acordo com
a distribuio
territorial dos
tribunais
4.2.1
Agenda de to-
0 0 0 0 0 0 0 0 0 nsa 1
dos tribunais
4. do pas
Publicao da
programao 4.2.2
de audincias Agenda dos
tribunais das
0 0 0 0 0 0 0 0 0 nsa 1
principais
jurisdies do
pas
4.2.3
Agenda dos
tribunais
0 0 1 0 0 0 0 0 0 nsa 1
do principal
jurisdio
nacional
4.3
Agenda de
audincias
pblicas
4.3.1
Existncia
nsa 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0
ou no da
agenda
4.3.2
Atualizao nsa 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0
da agenda
5.1
Publica a
agenda ao
menos da
semana em
curso do
tribunal em
questo
5.1.1
Agenda em
curso do
tribunal em 0 0 0 1 0 0 0 0 0 nsa 1
questo (ao
5.
menos da
Agenda
semana)
de juzes e
procuradores
e correspond- 5.2
entes do MP Agenda dos
juzes de Cor-
tes Superiores
e correspond-
ente no MP
5.2.1
Existncia
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ou no da
agenda
5.2.2
Atualizao 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
da agenda
118
Conselho
Conselho Supremo Tribunal Ministrio Ministrio Ministrio Tribunal
Supeior Superior Tri- Defensoria Nacional do
Nacional Tribunal Superior Pblico Pblico do Pblico Superior do
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www.cnj. www.stj. www.stm. www.tse. www.mpf. www.mpt. www.mpm. www.tst. www.dpu. www.cnmp.
Website stf.gov.br
jus.br gov.br gov.br gov.br mp.br gov.br gov.br jus.br gov.br gov.br
6.1.
Publicao de
recursos de
infraestrutura
6.1.1
O site contm
informao
1 1 1 0 0 0 nsa nsa nsa 0 1
atualizada
sobre a in-
fraestrutura
6.
Publicao de 6.1.2
recursos fsicos O site contm
1 1 1 0 0 0 nsa nsa nsa 0 1
e materiais informao a
nvel nacional
6.1.3
O site contm
informaes
sobre os 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1
principais
territrios do
pas
6.1.4
O site infor-
mao sobre
0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1
a principal
jurisdio do
pas
6.1.5
A informao
se encontra
desagre- 0 0 0 0 0 0 nsa nsa nsa 0 1
gada segundo
divises ter-
ritoriais
6.2.
Publicao
de recursos
tecnolgicos
(n de com-
putadores)
6.2.1
O site contm
informao
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
atualizada so-
bre recursos
tecnolgicos
6.2.2
6. Contm infor-
1 0 0 0 0 0 nsa nsa nsa 0 0
Publicao de mao a nvel
recursos fsicos nacional
e materiais 6.2.3.
O site contm
informaes
sobre os 0 0 0 0 0 0 nsa nsa nsa 0 0
principais
territrios do
pas
6.2.4
O site infor-
mao sobre
0 0 0 0 0 0 nsa nsa nsa 0 0
a principal
jurisdio do
pas
6.2.5
A informao
se encontra
desagre- 1 0 0 0 0 0 nsa nsa nsa 0 0
gada segundo
divises ter-
ritoriais
6.2.6
A informao
est desagre-
gada segundo
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
quantidade de
computadores
e conexes
com internet
119
Conselho
Conselho Supremo Tribunal Ministrio Ministrio Ministrio Tribunal
Supeior Superior Tri- Defensoria Nacional do
Nacional Tribunal Superior Pblico Pblico do Pblico Superior do
Categorias Indicadores Tribunal de bunal Militar Pblica da Ministrio
de Justia Federal Eleitoral Federal Trabalho Militar Trabalho
Justia STJ STM Unio - DPU Pblico
CNJ STF TSE MPF MPT (MPM) TST
CNMP
www.cnj. www.stj. www.stm. www.tse. www.mpf. www.mpt. www.mpm. www.tst. www.dpu. www.cnmp.
Website stf.gov.br
jus.br gov.br gov.br gov.br mp.br gov.br gov.br jus.br gov.br gov.br
7.1.
Publicao
de recursos
humanos
7.1.1
N de fun- 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1
cionrios
7.1.2
Informao
1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1
atualizada
sobre RH
7. 7.1.3
Publicao Informao a 1 1 1 1 1 1 nsa 0 nsa 1 1
de recursos nvel nacional
humanos
7.1.4
A informao
desagre-
1 0 0 0 1 1 nsa nsa nsa 0 0
gada segundo
divises ter-
ritoriais
7.1.5
A informao
desagregada
1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1
segundo tipo
de recursos
humanos
120