Direito À Consulta Prévia Aos Povos Indígenas No Brasil

1
Direito consulta prvia aos povos indgenas no Brasil

Right to prior consultation to indigenous peoples in Brazil

Pedro Pulzatto Peruzzo
Pontifcia Universidade Catlica de Campinas, Campinas, So Paulo, Brasil. E-mail:
peruzzopp@hotmail.com

Recebido em 14/07/2016 e aceito em 31/10/2016.

Como citar em ahead of print:
PERUZZO, Pedro Pulzatto. Direito consulta prvia aos povos indgenas no Brasil.
Revista Direito e Prxis, Rio de Janeiro, 2017. Disponvel em: link para o artigo. acesso
em xxxx. DOI: 10.1590/2179-8966/2017/24631.

Rev. Direito Prx., Rio de Janeiro, Ahead of print, Vol. XX, N. XX, 2017, p. XX.

DOI: 10.1590/2179-8966/2017/24631| ISSN: 2179-8966
Resumo
Como resultado da consolidao de uma tese de doutorado e de uma experincia
pessoal como advogado junto a movimentos indgenas, o problema que buscamos
responder neste artigo se possvel considerar os interesses das minorias nos
processos de elaborao, interpretao e aplicao do Direito oficial. Em outros termos,
se seria possvel superar o mtodo tradicional que se reproduz ainda hoje, baseado na
ideia do assimilacionismo e da homogeneidade, no sentido da consolidao de outra
noo de Direito que afirme e promova as diferenas como direitos humanos
fundamentais. No curso do trabalho buscamos comprovar a hiptese de que o dilogo
intercultural no violento um processo possvel e que a consulta prvia um direito
que evidencia essa possibilidade, desde que respeitados alguns pressupostos essenciais
como a horizontalidade entre o Estado e os povos indgenas e tambm o direito a dizer
no.
Palavras-chave: Consulta prvia; Democracia participativa; Povos indgenas.

Abstract
As a result of the consolidation of a doctoral thesis and a personal experience as a
lawyer with indigenous movements, the question we seek to answer in this article is
whether it is possible to consider the interests of minorities in the processes of
elaboration, interpretation and application of official law. Overcoming the traditional
method that is still reproduced today, based on the idea of assimilationism and
homogeneity, one would walk towards the consolidation of another notion of law that
affirms and promotes differences as fundamental human rights. In the course of our
work, we sought to verify the hypothesis that non-violent intercultural dialogue is a
possible process and that prior consultation is a right that demonstrates this possibility,
provided that some essential assumptions, such as horizontality between the State and
indigenous peoples and also the right to say "no", are respected.
Key-words: Prior consultation; Participatory democracy; Indigenous people.


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1- Introduo1
Este artigo resultado da consolidao de reflexes que orientaram uma tese
de doutorado desenvolvida na Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo e de
uma experincia pessoal que vivenciamos como advogado junto a movimentos
indgenas, situao que nos permitiu atuar em consultas jurdicas formuladas por grupos
que buscavam alcanar no Direito estatal um espao legtimo para as suas diferenas.
Durante o tempo em que estivemos pesquisando e atuando junto aos
movimentos sociais, percebemos que o mtodo tradicionalmente empregado para criar,
interpretar e aplicar o Direito no se preocupava, ou se preocupava muito pouco, com a
necessidade de assegurar a participao desses povos nas tomadas de deciso a
respeito de suas vidas, repetindo, assim, uma lgica de opresso iniciada com a
estruturao do Estado colonial. A restrio participativa nos processos de elaborao e
aplicao do Direito oficial se apresentou como o principal fator responsvel pela pouca
correspondncia entre a perspectiva garantidora de direitos fundamentais estampada
no texto constitucional e as expectativas dos povos indgenas enquanto grupos
minoritrios.
No incio da nossa pesquisa ouvimos lideranas populares sustentando
categoricamente que o Direito oficial jamais deixaria de ser um instrumento de opresso
e que, por isso, no valeria a pena fazer nenhum tipo de luta atravs do Direito. Por
outro lado, tambm nos deparamos com lideranas e grupos indgenas buscando
fortalecer suas lutas por direitos a partir do prprio Direito, das categoriais e das
instituies oficiais2. Nesse sentido, o problema que nos foi colocado foi o seguinte:
possvel considerar os interesses das minorias nos processos de elaborao,
interpretao e aplicao do Direito oficial, superando o mtodo tradicional3 que se

1
O autor agradece as preciosas recomendaes feitas pelos avaliadores, pois foram fundamentais para a
consolidao do trabalho com a clareza necessria para corresponder a excelncia desta revista.
2
Os Munduruku afirmaram o seguinte em seu protocolo prprio de consulta, de 2014: Ns, o povo
Munduruku, queremos ouvir o que o governo tem para nos falar. Mas no queremos informao inventada.
Para o povo Munduruku poder decidir, precisamos saber o que vai acontecer na realidade. Os protocolos de
outros povos esto disponveis para consulta no stio eletrnico da Comisso Pr-ndio de So Paulo.
Disponvel em <http://cpisp3.wix.com/proindio-saopaulo> Acesso em: 13 nov. 2016.
3
Sobre o mtodo tradicional: Entretanto, preciso de incio esclarecer que a pesquisa emprica um desafio
significativo para o campo do Direito, seja porque os seus operadores no esto socializados com essa
metodologia, seja porque esto acostumados a pensar o Direito a partir de ideais abstrato-normativos
(dever-ser) que costumam obscurecer a viso do campo para prticas e rituais que os contrariam, que se
tornam objeto de estigma e, no limite, de denncia, acusao e criminalizao, no de pesquisa. Alm do
fato de que, socializados na lgica do contraditrio, da disputatio, seja no processo, seja na produo da

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reproduz ainda hoje pela ideia do assimilacionismo e da homogeneidade no sentido da

consolidao de outra noo de Direito que afirme e promova as diferenas como
direitos humanos fundamentais?
Diante desse problema, considerando nossa experincia no campo e a
Constituio de 1988 como um documento poltico que afirma as diferenas, assumimos
como hiptese de pesquisa a possibilidade de um dilogo no violento que, ao invs de
engessar, pudesse assegurar e promover as diferenas na construo, na interpretao e
na aplicao do Direito oficial. Nessa linha, nosso trabalho foi desenvolvido no sentido
de 1- demonstrar que a Constituio de 1988 afirma e exige a promoo das diferenas
de grupos culturalmente diferenciados como direito fundamental e tambm no sentido
de 2- demonstrar que o dilogo intercultural no violento um processo possvel, o que
fizemos tomando como referncia o procedimento da consulta prvia.
A respeito da validao constitucional das diferenas, vale registrar que logo
no primeiro artigo da Constituio de 1988 o legislador constituinte afirmou que todo o
poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos da Constituio. Alm disso, o constituinte originrio tambm fixou como
objetivo da Repblica Federativa do Brasil a construo de uma sociedade livre, justa e
solidria (artigo 3, inciso I) e a promoo do bem de todos, sem preconceito de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (artigo 3, inciso IV).
De mais a mais, fundamental considerar que o artigo 216 da Constituio diz
que constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial,
tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade,
ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se
incluem as formas de expresso e os modos de criar, fazer e viver. Alm disso, o artigo
231 tambm reconhece aos povos indgenas sua organizao social, costumes, lnguas,
crenas e tradies.
Esses dispositivos constitucionais no apenas reconhecem a pluralidade do
povo brasileiro, mas tambm avanam em relao ideia reducionista e equivocada que
entende a democracia como simples vontade da maioria e consagra uma concepo
democrtica que se preocupa com o bem de todos, sem excluso de ningum,
dogmtica, os juristas so muito pouco afeitos lgica da argumentao, voltada para consensualizaes
provisrias e sucessivas. (KANT DE LIMA, BAPTISTA, 2014)

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instituindo, assim, uma base importante para a leitura mais participativa e aberta do
ordenamento jurdico.
A respeito da consulta prvia como uma forma de promover dilogos
interculturais no violentos, a tese que sustentamos aqui considera a consulta como
instrumento de fortalecimento da democracia participativa e de incluso de grupos
culturalmente diferenciados, exprimindo a ideia de cidadania ativa, incluso nas
deliberaes pblicas e protagonismo da soberania popular. Em outros termos, a ideia
central busca declarar a crise e a insuficincia da noo tradicional de democracia
representativa partindo da experincia e do legado modernos ao manter o lugar da
poltica representativa, por um lado, e, por outro lado, propor medidas para enraizar a
participao popular organizada e voltada aos interesses de realizao de direitos e
promoo de justia.
Para isso, nos valemos da noo habermasiana do agir comunicativo que, mais
do que exigir consenso, trabalha com a proposta do entendimento nos processos de
dilogo e negociao das regras que orientaro a convivncia em um mesmo espao
geogrfico e poltico. A esse respeito, esclarece Eduardo Carlos Bianca Bittar:

O cerne da teoria do agir comunicativo no a produo necessria do
consenso. Haja ou no consenso, a busca do entendimento corresponde
caracterstica prpria do pensamento habermasiano. Existe agir
comunicativo mesmo que o acordo no seja produzido, mas que a
comunicao tenha se dado sob condies de busca de entendimento (ao
comunicativa em sentido fraco), que uma forma de expresso do carter
interativo da ao social. (BITTAR, 2013. p. 244).

A consulta prvia tem previso constitucional para os casos de aproveitamento
dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das
riquezas minerais em terras indgenas (artigo 231 da Constituio), bem como para os
casos de acesso a conhecimento tradicional (Lei 13.123, de 20 de maio de 2015). No
entanto, o que nos move a refletir sobre esse tema a situao de interlocutores
culturalmente diferenciados que se deparam com a necessidade de solucionar o
problema sobre como vo ser regulamentadas tantas outras relaes entre todos
aqueles que compartilham um mesmo espao de convivncia, razo pela qual
trabalharemos com a consulta de forma ampliada, considerando o artigo 6 da

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conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, promulgada pelo Decreto n.

5.051/04, que diz:
o
Artigo 6 - 1. Ao aplicar as disposies da presente Conveno, os
governos devero: a) consultar os povos interessados, mediante
procedimentos apropriados e, particularmente, atravs de suas
instituies representativas, cada vez que sejam previstas medidas
legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los diretamente;
b) estabelecer os meios atravs dos quais os povos interessados
possam participar livremente, pelo menos na mesma medida que
outros setores da populao e em todos os nveis, na adoo de
decises em instituies efetivas ou organismos administrativos e de
outra natureza responsveis pelas polticas e programas que lhes
sejam concernentes; c) estabelecer os meios para o pleno
desenvolvimento das instituies e iniciativas dos povos e, nos casos
apropriados, fornecer os recursos necessrios para esse fim. 2. As
consultas realizadas na aplicao desta Conveno devero ser
efetuadas com boa f e de maneira apropriada s circunstncias, com
o objetivo de se chegar a um acordo e conseguir o consentimento
acerca das medidas propostas.

2- A insuficincia histrica da democracia representativa para os povos indgenas.
2.1 Uma histria de opresso

A relao entre o invasor colonial europeu e os povos originrios esteve
marcada por uma forma especfica de aproximao, permeada de processos por vezes
romanceados ou, na maior parte das vezes, violentos (escravizao, assimilao,
integrao). Entender o significado das ideias do bom e do mau selvagem fundamental
para a compreenso da forma pela qual o ndio deixou de ser sujeito para assumir a
condio de objeto da poltica, da economia, da pedagogia e at mesmo dos desejos
sexuais do invasor colonial.
O encantamento com a ingenuidade e provvel facilidade de
converso/dominao dos povos originrios foi responsvel pela invaso violenta do
territrio e tambm dos corpos das mulheres indgenas que foram sistematicamente
estupradas pelos colonizadores. No so poucas as passagens em que Pero Vaz de
Caminha analisa os rgos genitais das mulheres com relatos pitorescos e detalhados
que seriam apresentados ao rei.


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Ali andavam entre eles trs ou quatro moas, bem moas e bem gentis,
com cabelos muito pretos, compridos pelas espduas, e suas vergonhas
to altas, to cerradinhas e to limpas das cabeleiras que, de as muito bem
olharmos, no tnhamos nenhuma vergonha. (...) E uma daquelas moas
era toda tingida, de baixo a cima daquela tintura; e certo era to bem-feita
e to redonda, e sua vergonha (que ela no tinha) to graciosa, que a
muitas mulheres da nossa terra, vendo-lhe tais feies, fizera vergonha,
por no terem a sua como ela. (...) Ali davam alguns arcos por folhas de
papel e por alguma carapucinha velha ou por qualquer coisa. Em tal
maneira isto se passou, que bem vinte ou trinta pessoas das nossas se
foram com eles, onde outros muitos estavam com moas e mulheres.
(CAMINHA, 1500).

As trocas de objetos foram apenas uma das formas pelas quais os portugueses
se aproximaram e contaminaram os povos originrios com suas doenas. Existiram,
contudo, esses contatos dos outros muitos que estavam com moas e mulheres, que
iniciaram o processo de miscigenao do povo brasileiro que, antes de poder ser
afirmado apenas como um processo bonito, colorido e rico, merece ser encarado com a
crueza da realidade dos abusos sexuais de crianas, adolescentes e mulheres. Essa
relao se repetiu durante a ditadura civil-militar, como demonstra o Relatrio
Figueiredo4 e o Relatrio Final da Comisso Nacional da Verdade (2014), e at hoje
prtica corriqueira de imposio de medo em comunidades que esto lutando contra
possuidores ilegtimos5 de suas terras.
Quando no havia mais dvidas a respeito da existncia de riquezas (ouro,
madeira, terra) e tendo os povos indgenas demonstrado seu poder de resistncia (como
na Revoluo dos Tamoios, por exemplo), diviso do territrio em capitanias
hereditrias e o incio da explorao econmica da colnia se somou a tentativa de
escravizao dos ndios. O extrativismo se desenvolveu em novas formas de explorao
de riquezas, dentre as quais posteriormente foram somados o caf, a cana-de-acar, a
borracha, o gado, as estradas e, mais recentemente, as hidreltricas, a soja e as

4
Documento apresentado pelo procurado Jader de Figueiredo Correia ao Ministrio do Interior em 1967 e
que foi encontrado pelo pesquisador Marcelo Zelic no Museu Nacional do ndio em 12 de junho de 2013.
Disponvel em <http://6ccr.pgr.mpf.mp.br/institucional/grupos-de-trabalho/gt_crimes_ditadura/relatorio-
figueiredo> Acesso em 11/07/2016.
5
O pargrafo 6 do artigo 231 da Constituio diz que so nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos,
os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras indgenas. Como veremos
adiante, as concesses irregulares e fraudulentas de ttulo de propriedade sobre terras indgenas foi uma
marca da poltica indigenista do Estado brasileiro, especialmente a partir da dcada de 40, quando as
Constituies brasileiras j asseguravam aos ndios os direitos originrios sobre suas terras. Exatamente por
isso o termo possuidores ilegtimos no se trata apenas de um recurso retrico.


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patentes irregulares de conhecimentos tradicionais6, com todas as consequncias

advindas da degradao ambiental e do uso descontrolado de agrotxicos.
Esse tipo de discurso que trata o ndio como bom/mal selvagem foi
responsvel no apenas pelas teses de evoluo racial como tambm pelas propostas
de assimilao na condio de trabalhador (sempre pobre, vale registrar). Isso muito
importante para o que nos propomos sustentar aqui, pois so discursos construdos
nica e exclusivamente a partir do ponto de vista do colonizador que, ainda hoje, sonega
aos povos indgenas o direito participao nas tomadas de deciso que lhes dizem
respeito. Pablo Gonzales Casanova diz o seguinte sobre as formas modernas de
colonialismo:
A definio do colonialismo interno est originalmente ligada a fenmenos
de conquista, em que as populaes de nativos no so exterminadas e
formam parte, primeiro do Estado colonizador e depois do Estado que
adquire uma independncia formal, ou que inicia um processo de libertao,
de transio para o socialismo, ou de recolonizao e regresso ao
capitalismo neoliberal. Os povos, minorias ou naes colonizadas pelo
Estado-nao sofrem condies semelhantes s que os caracterizam no
colonialismo e no neocolonialismo em nvel internacional: 1) habitam em
um territrio sem governo prprio; 2) encontram-se em situao de
desigualdade frente s elites das etnias dominantes e das classes que as
integram; 3) sua administrao e responsabilidade jurdico-poltica
concernem s etnias dominantes, s burguesias e oligarquias do governo
central ou aos aliados e subordinados do mesmo; 4) seus habitantes no
participam dos mais altos cargos polticos e militares do governo central,
salvo em condio de assimilados; 5) os direitos de seus habitantes, sua
situao econmica, poltica social e cultural so regulados e impostos pelo
governo central; 6) em geral os colonizados no interior de um Estado-nao
pertencem a uma raa distinta da que domina o governo nacional e que
considerada inferior, ou ao cabo convertida em um smbolo libertador

6
Asse respeito podemos citar uma pesquisa realizada por uma pesquisadora do Departamento de
Psicobiologia da UNIFESP com conhecimentos tradicionais do povo Krah, que culminou em um processo
judicial para indenizao desse povo. Thiago vila analisou o corrido, valendo citar as seguintes passagens
do seu estudo: A tese de doutorado de Rodrigues representa apenas um pequeno conjunto dos dados que a
pesquisadora coletou em campo e que so propriedade exclusiva da UNIFESP. Os Krah no possuem este
material, mas o Estado brasileiro sim, na medida em que o CGEN o solicitou pesquisadora. Na verdade,
somente uma pequena parte do conhecimento medicinal Krah interessou pesquisadora e foi devidamente
analisada em sua tese de doutoramento. (...) A suspenso da pesquisa, liderada por um dos mais renomados
cientistas brasileiros no estudo de drogas (Elisaldo Carlini), acabou chamando a ateno dos meios de
comunicao de massa e os Krah passaram a ser descritos como incapazes de se organizar politicamente e
como ndios mercenrios que estavam tentando arrancar 25 milhes de reais da UNIFESP. (VILA, 2004.
p.30). Vale tambm referncia ao absurdo artigo do Estado que anuncia que um grupo de estudantes da
FATEC de Araatuba, sob superviso do professor Hildo Costa Sena, teriam descoberto uma bebida alcolica
base de mandioca, enquanto diversos povos produzem h sculos o cauim, o caxiri e tantas outras bebidas
fermentadas derivadas da mandioca. <http://pme.estadao.com.br/noticias/pme,estudantes-criam-vinho-
de-mandioca-em-agora-buscam-investimento,20000000265,0.htm> Acesso em 21/11/2016.


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que forma parte da demagogia estatal; 7) a maioria dos colonizados

pertence a uma cultura distinta e no fala a lngua nacional. Se como
afirmara Marx um pas se enriquece s custas de outro pas igual a uma
classe se enriquece s custas de outra classe, em muitos Estados-nao que
provm da conquista de territrios, chame-se Imprios ou Repblicas, a
essas duas formas de enriquecimento juntam-se as do colonialismo interno
(...). (GONZLEZ CASANOVA, 2007, p. 438).

Apesar de discursos permeados de benevolncia, o colonizador abordou os
povos originrios de cima para baixo, de modo etnocntrico, e assim foi desde o
primeiro contato entre representantes dessas culturas europeias e americanas,
comeando pela heteroidentificao dos povos sob o manto de um conceito abstrato
que nunca traduziu a pluralidade dos povos que vivem no Brasil, ou seja, o conceito de
ndio. Thiago Freitas Hansen, dissertando sobre a influncia de definies abstratas
sobre os indgenas no pensamento jurdico, comenta:
Tanto a romantizao do bom selvagem por parte dos habitantes das
metrpoles quanto o propagandeamento da imagem de agressivo e rstico
por parte dos habitantes dos sertes revelam que a definio mental de um
ndio est sempre recheada de categorias de imaginao espacial. Roberto
Cardoso de Oliveira busca demonstrar que, do ponto de vista do Estado, no
haveria at ento a formao de uma identidade por parte dos prprios
ndios, mas esta sempre seria circundada por noes pr-concebidas e
impostas, seja para valoriz-lo, seja para desqualifica-lo. (HANSEN, 2015, p.
328).

Quando o invasor colonial chegou nestas terras, o Brasil j era um espao
pluricultural, pois a previso de que viviam por aqui cerca de 400 povos diferentes
que, apesar das diferenas e das rivalidades, conviviam por dezenas de sculos numa
relao muito menos violenta do que a relao imposta pelo colonizador portugus que,
aps 400 anos de colonizao, reduziu a populao indgena a menos de 3% do
contingente populacional de 15007.

7
Dados apresentados pela Fundao Nacional do ndio (FUNAI) apontam 3.000.000 de indgenas que viviam
no Brasil em 1500, sendo que desse total apenas 70.000 (2,4%) restavam em 1957. Apesar de ter ocorrido
um aumento populacional em 2010 (817.962 indivduos autodeclarados), esse nmero ainda representa
menos da metade do nmero de indgenas estimado quando da chegada dos colonizadores. Fonte:
<http://www.funai.gov.br/index.php/indios-no-brasil/quem-sao> Acesso em 11/07/2016. Tambm vale
referncia ao estudo de Oliveira e Rocha Freire: H vrias estimativas sobre o montante da populao
indgena poca da conquista, tendo cada autor adotado um mtodo prprio de clculo (rea ocupada por
aldeia, densidade da populao etc.). Julian Steward, no Handbook of South American Indians calculou em
1.500.000 os ndios que habitavam o Brasil (Steward, 1949). William Denevan projetou a existncia de quase
5.000.000 de ndios na Amaz- nia (Bethell, 1998:130-131), sendo reduzida posteriormente essa projeo
para cerca de 3.600.000 (Hemming, 1978). (OLIVEIRA, J. P. & ROCHA FREIRE, 2006, p.22).


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Importante ficar claro que apesar de ter existido atores com certa relevncia
poltica que defendiam os interesses dos povos indgenas nos primeiros anos de
colonizao, o fato que a estrutura da violncia contra os diferentes j estava
fortemente enraizada no Brasil. Naquela ocasio j podamos verificar os problemas da
representatividade e da sonegao da cidadania ativa de todos os grupos minoritrios.
Nas origens da sociedade brasileira, mais grave do que a derrota dos
missionrios em impedir a escravizao dos ndios foi a despreocupao,
talvez a indiferena, dos papas em relao escravido dos negros, que
comearam a vir da frica nos primeiros sculos e continuaram a ser
importados durante todo o perodo colonial. No h dvida de que os
missionrios, em especial os jesutas, lutaram para diminuir o sofrimento
dos ndios e fizeram o mesmo em relao aos excessos cometidos por
senhores e capatazes contra os negros. Mas em que pese seu empenho na
defesa de ndios e negros, no foram capazes de denunciar o fato
fundamental da absoluta ilegitimidade da escravido. (WEFFORT, 2012, p.
49).

A poltica que se instaurou na sequncia das propostas assimilacionistas nada
tinha a ver com a ampliao do direito participao poltica efetiva dos povos
originrios. Pelo contrrio, sob o novo manto da tutela e com apoio do Servio de
Proteo ao ndio (SPI), criado em 1910, o Estado brasileiro deu sequncia ao genocdio
desses povos resistentes. Aps a Guerra do Paraguai (1864-1870), o Estado brasileiro
iniciou um processo de ocupao das terras amaznicas e de explorao do oeste do
pas, especialmente do Mato Grosso, concedendo ttulos de propriedade irregulares e
exterminando grupos indgenas.
neste momento que se enraza o novo discurso contra os povos indgenas,
agora j declaradamente despreocupado com o respeito cultura e s terras desses
povos. O discurso da tutela orientou a criao do SPI, que foi idealizado para tutelar os
ndios por um lado, mas como pano de fundo existia uma proposta mais decisiva, que
era tutelar os ndios para que eles no atrapalhassem aquilo que poca foi propagado
como desenvolvimento nacional. O discurso do desenvolvimento marcou toda a
poltica indigenista e a fala do Ministro do Interior Maurcio Rangel Reis (governo de
Ernesto Geisel), em janeiro de 1976 (nesta poca o SPI j havia sido substitudo pela
FUNAI), esclarece e resume a poltica que tem incio com o SPI: Os ndios no podem
impedir a passagem do progresso (...) dentro de 10 a 20 anos no haver mais ndios no
Brasil. (COMISSO NACIONAL DA VERDADE, 2014, p. 203-264).

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Na dcada de 1940, Getlio Vargas iniciou uma poltica nacional de explorao

e ocupao do centro-oeste por colonos que ficou conhecida como a Marcha para o
Oeste, entrando em contato com populaes indgenas que estavam isoladas e
favorecendo a invaso e titulao de terras indgenas, reforando uma poltica que
poca j era adotada por vrios governos estaduais. Os rgos oficiais emitiam falsas
declaraes de ausncia de comunidades indgenas nos territrios que seriam
concedidos aos colonos.
Omisso e violncia direta do Estado sempre conviveram na poltica
indigenista, mas seus pesos respectivos sofreram variaes. Poder-se-ia
assim distinguir dois perodos entre 1946 e 1988, o primeiro em que a Unio
estabeleceu condies propcias ao esbulho de terras indgenas e se
caracterizou majoritariamente (mas no exclusivamente) pela omisso,
acobertando o poder local, interesses privados e deixando de fiscalizar a
corrupo em seus quadros; no segundo perodo, o protagonismo da Unio
nas graves violaes de direitos dos ndios fica patente, sem que omisses
letais, particularmente na rea de sade e no controle da corrupo, deixem
de existir. Na esteira do Plano de Integrao Nacional, grandes interesses
privados so favorecidos diretamente pela Unio, atropelando direitos dos
ndios. A transio entre os dois perodos pode ser datada: aquela que se
inicia em dezembro de 1968, com o AI-5. (COMISSO NACIONAL DA
VERDADE, 2014, p. 203-264).

De posse de uma declarao falsa emitida pelo prprio Estado brasileiro, os
colonos se sentiam muito vontade para matar qualquer ndio que cruzasse seu
caminho e, importante registrar, em razo mesmo da ausncia de participao efetiva
dos povos indgenas na interpretao e aplicao do Direito oficial, quando o Supremo
Tribunal Federal criou o instituto do marco temporal com a exceo dos casos de
esbulho, no caso de Raposa Serra do Sol (Pet. 3388), desconsiderou que o esbulho foi a
regra na invaso das terras de quase todos os povos indgenas que vivem e que viveram
no Brasil.
Para conseguir a posse dessas reas e tornar real a extino de indgenas no
papel, foram empreendidas tentativas de extino fsica desses povos, chegando a
oferecer alimentos envenenados, causando contgios propositais, sequestros de
crianas e massacres com armas de fogo. A ttulo de esclarecimento da crueldade desse
processo histrico, vale referncia a outra passagem do relatrio da CNV:
A mais dramtica das violaes cometidas contra os Cinta Larga ficou
conhecida como Massacre do Paralelo 11. Em outubro de 1963, foi
organizada uma expedio, planejada por Francisco Amorim de Brito,
encarregado da empresa Arruda, Junqueira e Cia. Ltda., a fim de verificar a
existncia de minerais preciosos na regio do rio Juruena. A expedio era

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comandada por Francisco Lus de Souza, pistoleiro mais conhecido como

Chico Lus. O massacre teve incio quando um grupo Cinta Larga estava
construindo sua maloca e Atade Pereira dos Santos, pistoleiro profissional,
atirou em um indgena. Em seguida, Chico Lus metralhou os ndios que
tentavam fugir. Os pistoleiros ainda encontraram uma mulher e uma
criana Cinta Larga vivas. Chico Lus atirou na cabea da criana, amarrou a
mulher pelas pernas de cabea para baixo e, com um faco, cortou-a do
pbis em direo cabea, quase partindo a mulher ao meio. (COMISSO
NACIONAL DA VERDADE, 2014, p. 203-264).

2.2 A insuficincia da democracia representativa

Diante de todo o histrico de opresso consubstanciado nos processos de
colonizao, catequizao, assimilao e escravizao, a Constituio Federal de 1988
assegurou aos indgenas sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies,
bem com os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam. Alm
disso, a Conveno 169 da OIT assegurou, em seu artigo 6, o direito consulta prvia,
livre e informada sempre que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas
suscetveis de afet-los diretamente, bem como estabeleceu que essas consultas devem
ter por objetivo chegar a um acordo e conseguir o consentimento acerca das medidas
propostas.
Vale registrar que a participao popular de maneira ampla foi prevista em
diversos documentos legais elaborados aps a Constituio de 1988. Em 1990, o
Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069) assegurou o direito da criana e do
adolescente a participar da vida poltica (artigo 16, inciso VI). Em 1992, foram
promulgados o Pacto de Direitos Civis e Polticos (Decreto n. 592/92) e a Conveno
Americana de Direitos Humanos (Decreto 678/1992) que garantiram o direito
participao de todo cidado na conduo dos assuntos pblicos de seu pas. Em 1996, a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394) assegurou a gesto
democrtica do ensino pblico com a participao das comunidades escolar e local em
conselhos escolares ou equivalentes (artigo 14, inciso II).
Apesar da garantia expressa desses direitos na legislao oficial, os
procedimentos de participao nas tomadas de deciso e, em especial, para a
formulao das consultas aos povos tradicionais ainda no se desenvolveu ao ponto de
significar um processo de dilogo que seja capaz de proporcionar a comunicao no

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apenas de decises j tomadas pelo Estado, como ocorreu desde o incio da explorao
colonial, mas tambm dos interesses e discordncias por parte de todos os
interlocutores envolvidos.
A principal dificuldade, como se v, no est no reconhecimento formal do
direito participao popular, mas especialmente na forma como esse direito ser
exercido e promovido. O exerccio pleno da cidadania assume relevncia central nos
processos de consolidao democrtica e, para alm do voto e da representatividade
indireta, a construo e o fortalecimento de instrumentos de participao ativa de
indivduos e grupos nas deliberaes democrticas exige uma ampliao da prpria
noo de cidadania.
A nova cidadania requer (e at pensada como sendo esse processo) a
constituio de sujeitos sociais ativos, definindo o que eles consideram ser
os seus direitos e lutando pelo seu reconhecimento. Nesse sentido, ela
uma estratgia dos no cidados, dos excludos, uma cidadania "de baixo
para cima". (DAGNINO, 1994, p. 105).

Quando sustentamos aqui a consulta prvia como uma forma de enraizamento
da democracia participativa, estamos dialogando com essa proposta de uma cidadania
de baixo para cima. Em outros termos, o que estamos entendendo aqui por democracia
participativa no significa a anulao das funes do Congresso Nacional ou dos
gestores pblicos, mas o fortalecimento de processos em que grupos minoritrios
tenham a oportunidade de apresentar os seus pontos de vista e, se for o caso, de
dizerem no s propostas de leis e s polticas pblicas de cima pra baixo e que, por
isso mesmo, repetem a lgica colonial e violam direitos humanos reconhecidos na
Constituio, nos tratados e convenes internacionais e na legislao
infraconstitucional.
A afirmao e a consolidao de uma proposta dialgica pautada na concepo
de cidadania ativa se mostra bastante pertinente diante das justificativas que
orientaram os discursos para a legitimao da escravido e para a
assimilao/destruio cultural dos povos indgenas. De mais a mais, ainda hoje os
propsitos que orientaram a relao entre o invasor colonial e os povos indgenas
permanecem enraizados na poltica, na economia e no Direito. Entre 2002 e 2012,
segundo o Mapa da violncia de 2012: a cor dos homicdios no Brasil (WAISELFISZ,
2012), houve um aumento de 48% do ndice de assassinato de indgenas no Brasil, o que

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tem ntima ligao com a omisso estatal na demarcao de terras8 e gesto de conflitos
fundirios.
Vale ressaltar tambm que, no obstante os avanos importantssimos
consagrados na Constituio de 1988, ainda hoje o discurso do ndio aculturado
permanece vivo na sociedade civil e nos rgos estatais. Em processo recente de
reintegrao de posse da aldeia indgena do Jaragu9, o autor da ao de reintegrao
de posse 0028364-20.2005.4.03.6100, em trmite na Justia Federal de So Paulo, o ex-
deputado constituinte Tito Costa, disse em sua petio sobre os indgenas Guarani que:
(...) so invasores ridiculamente fantasiados com cabea de vaca e arco e flecha (...).
O que sustentamos, portanto, a crise e a insuficincia da noo tradicional de
democracia representativa, especialmente para os povos indgenas, e isso tem reflexo
direto em questes muito atuais como a Proposta de Emenda Constitucional 215, que
pretende transferir para o Congresso Nacional a competncia para homologar e para
ratificar as demarcaes de terra indgena j homologada. Um Parlamento racista,
machista, homofbico e com baixssimo grau de representatividade em relao
pluralidade do povo brasileiro, no tem condies de assumir a tarefa de dar a ltima
palavra em relao a um estudo tcnico sobre um direito fundamental, que a terra
tradicional.
Para que a participao democrtica nos processos de elaborao,
interpretao e aplicao do Direito estatal seja algo factvel, imprescindvel que as
relaes assimtricas de poder sejam ao menos reduzidas. E quando falamos de
relaes assimtricas de poder estamos tratando de abismos to profundos que, mais
do que diferenas, consubstanciam relaes absurdas de opresso. As polticas de tutela
e de integrao do indgena comunho nacional foram responsveis no apenas pelo
genocdio dos povos indgenas no Brasil, mas tambm por uma concepo distorcida a
respeito desses povos e dos seus direitos, aprofundando ainda mais o afastamento dos
indgenas do espao pblico.

8
O artigo 67 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio de 1988 diz que a Unio
concluir a demarcao das terras indgenas no prazo de cinco anos a partir da promulgao da
Constituio.
9
A aldeia indgena do Jaragu, situada na cidade de So Paulo, teve uma rea de 532 hectares declarada
pela Funai como terra tradicionalmente habitada por Guaranis e homologada pelo Ministrio da Justia em
2015.

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Da a importncia da consulta prvia como instrumento que assegura aos

indgenas o direito de falar por eles mesmos. Os povos indgenas sabem muito bem o
que querem e no precisam de intermedirios para distorcer os seus interesses nos
espaos polticos, razo pela qual a consulta prvia deve ser compreendida como um
instrumento que assegura aos indgenas inclusive o direito a dizer no diante das
agresses sofridas e que se repetem ainda hoje.

3- Participao democrtica e consulta prvia: o direito a dizer no.
3.1 Participao democrtica

Existem no Brasil diversos dispositivos legais que preveem e exigem a consulta
prvia aos povos indgenas, porm a aplicao desse direito no cotidiano da poltica
nacional tem se mostrado algo muito distante dos parmetros fixados na lei e tambm
no mbito do Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
De incio, importante registrar que para participar de algo fundamental
entender e significar aquilo que est em questo. Neste artigo no vamos nos ater s
situaes em que os povos indgenas ainda no compreenderam o que ser a
hidreltrica, por exemplo, e, no limite, no compreenderam nem mesmo o papel dos
agentes do Estado que esto formulando a consulta, pois isso nos parece a traduo da
opresso colonial que h sculos marca a relao dos colonizadores com os povos
indgenas. Nos casos em que os grupos indgenas no significaram, no compreendem o
que est em discusso, nossa posio no sentido de que a Constituio Federal impede
qualquer abordagem forada ou impositiva, pois o artigo 231 diz que so reconhecidos
aos ndios sua organizao social, costumes, crenas e tradies e o artigo 5, inciso II,
diz que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
de lei.
Um passo importante para esse debate compreender que a
interculturalidade extrada do prprio texto constitucional, uma vez que, como
afirmado acima, alm de o artigo 3, inciso IV, ter alado o bem de todos sem qualquer
forma de discriminao condio de objetivo fundamental da Repblica, tambm o
artigo 231 reconheceu aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e

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tradies e o artigo 216 reconheceu os modos de criar, fazer e viver. Fabin Villa,
analisando o sistema de justia equatoriano, diz:
Precisamente por isso surge a necessidade de articular e coordenar os
diferentes sistemas jurdicos sob parmetros que no subordinem a justia
indgena a categorias convencionais da justia ordinria; ou seja,
necessrio buscar o respeito dos direitos e da Constituio partindo de
categorias constitucionalmente reconhecidas como a pluralidade, a
interculturalidade, os direitos coletivos e a autodeterminao dos povos
indgenas. (VILLA, 2014, p. 135-142 traduo livre do espanhol).

Villa esclarece que, no marco da justia constitucional, a Constituio outorga
Corte Constitucional o poder de realizar um controle da constitucionalidade das
decises adotadas pela justia indgena e isso no configura uma imposio, mas sim
uma validao constitucional das prticas e dos usos, costumes e cosmovises
indgenas, o que afirma a diversidade epistmica reconhecida pela Constituio.
Nessa linha, vale ainda referncia a Jess A. T. Rangel (2013, p. 129-163), que
ao analisar a experincia zapatista e o pluralismo jurdico no Mxico, comenta: A vida
humana social impensvel sem o Direito. Se isso verdade, e se a juridicidade criada
pelo Estado insuficiente e injusta, diversos sujeitos sociais produzem outro Direito, um
Direito alternativo, gerando, assim, o pluralismo jurdico. Ou seja, no estamos tratando
de ordens jurdicas incomunicveis, mas essencialmente de uma validao
constitucional de diferentes cosmovises e juridicidades para fazer frente insuficincia
do Direito estatal, marcado, ainda hoje, pela baixa participao popular em sua
construo e interpretao.
Para tratar da consulta prvia como instrumento de emancipao h que se
considerar alguns caminhos da democracia participativa, pois nos parece que, se
radicalizado, enraizado como prtica, esse modelo de participao pode no apenas
assegurar o direito fala, mas tambm garantir o direito oposio e afirmao das
diferenas. Jrgen Habermas desenvolve uma concepo procedimental de poltica
deliberativa que fornece subsdios importantes para a reflexo que pretendemos
desenvolver aqui, alm de trabalhar a ideia do direito a dizer no.
No texto Trs modelos normativos de democracia, Habermas (1995, p. 39-53)
aponta para o fato de que a diferena essencial entre a concepo liberal e a
republicana reside no papel do processo democrtico. Ou seja, enquanto na concepo
liberal o processo democrtico cumpre a tarefa de programar o Estado no interesse da

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sociedade, entendendo-se o Estado como o aparato de administrao pblica e a

sociedade como um sistema estruturado em termos de uma economia de mercado, na
concepo republicana a poltica no se esgota nessa funo de mediao. Enquanto na
concepo liberal o xito dessa disputa de interesses determinado pelo nmero de
votos obtidos em eleies nas quais os eleitores manifestam suas preferncias, numa
estrutura semelhante s escolhas dos participantes de um mercado, na concepo
republicana a formao da opinio e da vontade poltica no espao pblico e no
parlamento obedeceria a uma estrutura de comunicao pblica orientada para o
entendimento.
Apesar de reconhecer vantagens no modelo republicano, como a ideia da
auto-organizao dos cidados unidos comunicativamente e a inteno de fazer com
que os fins coletivos no sejam simplesmente o resultado de interesses privados
conflitantes, Habermas tambm aponta para uma desvantagem desse modelo, que seria
o idealismo excessivo que h em tornar o processo democrtico dependente das
virtudes de cidados orientados para o bem comum. Diante dessas consideraes,
Habermas prope a ideia da poltica deliberativa que leva em conta a pluralidade de
formas de comunicao nas quais uma vontade comum pode se formar (...) no
somente pela via de uma autocompreenso tica, mas tambm mediante o equilbrio de
interesses e compromissos, mediante a escolha racional de meios com respeito a um fim,
mediante justificaes morais e exames de coerncia jurdicos. (HABERMAS, Id.)
Ou seja, considerar a pluralidade de formas de comunicao como uma forma
de alcanar o entendimento uma decorrncia da constatao de que o entendimento
no uma consequncia imediata de um dilogo que sempre acontece de forma tica
ou tranquila. Considerar a necessidade de buscar o equilbrio de interesses mediante a
escolha racional de meios e tambm de justificaes morais e jurdicas para o fim que se
pretende alcanar uma forma de reconhecer que o dilogo entre interessados em
diferentes fins no estar isento de conflitos.
Quando Habermas prope o modelo deliberativo de democracia o que est em
questo exatamente a relevncia do agir comunicativo como meio para a interao
entre os indivduos e grupos que expem e justificam os seus interesses. Neste modelo,
a ao comunicativa fundamental e, em comparao com o modelo representativo
ainda marcado por traos coloniais, poderamos dizer que este ltimo dispensa a ao e

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prestigia o indivduo apenas na condio de espectador das aes de outros que

decidem por ele. Nesse sentido:
O que est em jogo, quando Habermas estuda a linguagem, no a
dimenso mais formal, das regras de relaes entre os signos (uma
sinttica), nem mesmo a dimenso das relaes entre os significantes
lingusticos e as suas referncias (uma semntica), mas sim a relao
entre a linguagem e seus usurios (uma pragmtica). (COHN, G.
1993. p.65).

Nesse sentido, o exerccio daquela ideia de cidadania de baixo pra cima exige
a ao dos indivduos e grupos que se comunicam e, por isso mesmo, buscam
entendimento antes do consenso, que pode ou no acontecer. Habermas considera o
entendimento como sendo o esclarecimento das vontades e a defesa ampla, atravs
de um dilogo engajado, dos pontos de vista daqueles que comunicam um ao outro os
seus interesses. Para que haja entendimento, no demais reforar, esse processo
comunicativo exige relaes no violentas. Diz Habermas: Neste caso os atores, na
qualidade de falantes e ouvintes, tentam negociar interpretaes comuns da situao e
harmonizar entre si os seus respectivos planos atravs de processos de entendimento,
portanto pelo caminho de uma busca incondicionada de fins ilocucionrios. (HABERMAS,
2012. p. 36).
importante registrar que o entendimento no processo dialgico intercultural
que se consolida na consulta prvia aos povos indgenas em si um resultado com
grande potencial de pacificao. O dilogo entre interlocutores culturalmente
diferenciados no pressupe necessariamente a concordncia, mas essencialmente o
entendimento, fruto da solidariedade oriunda da compreenso da necessidade de
assegurar uma convivncia pacfica num mesmo espao poltico e geogrfico.

Eis o que quero dizer: o poder de integrao social da solidariedade
deveria ser capaz de resistir s "foras" dos outros dois recursos,
dinheiro e poder administrativo. Pois bem, os domnios da vida
especializados em transmitir valores tradicionais e conhecimentos
culturais, em integrar grupos e em socializar crescimentos, sempre
dependeram da solidariedade. Mas desta fonte tambm teria de
brotar uma formao poltica da vontade que exercesse influncia
sobre a demarcao de fronteiras e o intercmbio existente entre
essas reas da vida comunicativamente estruturadas, de um lado, e
Estado e economia, de outro lado. (HABERMAS, 1987, p. 112).


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O entendimento o cerne da questo quando se discute a consulta prvia a

partir do problema que colocamos: possvel considerar os interesses das minorias nos
processos de elaborao, interpretao e aplicao do Direito oficial? Isso pelo fato de
que a primeira opresso se d no momento em que o Estado impe ou valida a
imposio de uma lei, uma obra ou uma poltica pblica que no foi nem mesmo
entendida, significada ou solicitada pelos povos indgenas que tero de suport-las. Sem
entender o impacto de uma hidreltrica, por exemplo, a comunidade afetada no ter o
direito e o tempo necessrio para pensar autonomamente em sadas para as mudanas
dela decorrentes. A autonomia , portanto, violada no momento da imposio da obra e
em razo da ausncia do tempo necessrio para a ressignificao do modo de vida
afetado. Exatamente por isso fundamental que o direito consulta prvia no seja
dissociado do direito a dizer no.

3.2 Condies para a consulta prvia

A consulta prvia aos povos indgenas o resultado de discusses e lutas
travadas no apenas no mbito interno, mas tambm em nvel supranacional, sendo a
Conveno 169 da OIT (em vigor internacional desde 1991) a consolidao desse direito
fundamental. Por essa razo, pensar a consulta prvia no Brasil exige no apenas a
considerao das peculiaridades histricas dos processos de colonizao interno, mas
tambm o dilogo com o que vem sendo construdo no mbito o Sistema
Interamericano de Direitos Humanos e de outros pases, como o caso do Tribunal
Constitucional Plurinacional da Bolvia, como tema de cooperao jurdica internacional.
Para orientar o trabalho, tomamos como hiptese que o dilogo intercultural
no violento um processo possvel e que a consulta prvia um direito que evidencia
essa possibilidade. No entanto, para que a consulta prvia possa realmente representar
uma possibilidade de abertura do Direito oficial ao dilogo intercultural, alm de
demonstrar que as diferenas so garantias constitucionais, fundamental avanar em
relao a outros pressupostos.
A primeira questo a ser esclarecida que toda participao em algo dado
uma participao condicionada. Em outros termos, toda vez que o Estado formula uma

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consulta a um povo indgena se valendo de categorias e do prprio Direito oficial, a

participao dos indgenas ser em algo j definido pelo Estado. O problema, contudo,
no est no fato de existir algo dado, mas na impossibilidade de isso que est sendo
dado ser negociado com respeito s categorias do grupo que est sendo chamado para
o processo de consulta. Apenas a ttulo ilustrativo, o problema est na consulta que
formulada para saber se a estrada passar ao norte ou ao sul da terra indgena, sem
oportunidade de discutir a no construo da estrada. Da serem to relevantes os
protocolos prprios de consulta de cada povo.
Esses protocolos prprios, autorizados pela Conveno 169 da OIT, tm
exatamente a finalidade de assegurar no ponto de partida um mnimo de equivalncia
entre as foras dos interlocutores. Em 2014, os Wajpi e os Munduruku elaboraram
protocolos prprios para regulamentar os processos de consultas que lhes digam
respeito. A explicao dos motivos do Protocolo dos Wajpi evidencia questo central
para o presente estudo: Ns resolvemos fazer este documento porque muitas vezes
vemos que o governo quer fazer coisas para os Wajpi, mas no pergunta para ns o
que que estamos precisando e querendo.10 E ainda: No achamos bom quando o
governo chega com projetos prontos para ns, com dinheiro para gastar em coisas que
no so nossas prioridades.
A respeito de como deve ocorrer o processo de consulta, consta as seguintes
regras no Protocolo dos Munduruku, com ateno garantia de participao efetiva e
necessidade de o outro lado conhecer a realidade dos Munduruku:

O governo no pode nos consultar apenas quando j tiver tomado uma
deciso. (...) Quando o governo federal vier fazer consulta na nossa aldeia,
eles no devem chegar pista de pouso, passar um dia e voltar. Eles tm
que passar com pacincia com a gente. Eles tm que viver com a gente,
comer o que a gente come. Eles tm que ouvir a nossa conversa. O governo
no precisa ter medo de ns. Se ele quer propor algo que vai afetar nossas
vidas, que ele venha at a nossa casa. No aceitaremos dialogar com
assessores, queremos ser consultados por quem tem o poder de deciso.
(...) Nessas reunies, nossos saberes devem ser levados em considerao,
no mesmo nvel que o conhecimento dos pariwat (no ndios). (Id.)

10
Os protocolos esto disponveis para consulta no stio eletrnico da Comisso Pr-ndio de So Paulo.
Disponvel em <http://cpisp3.wix.com/proindio-saopaulo> Acesso em: 11 jul. 2016.


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No tpico anterior tratamos da diferena entre entendimento e consenso para

Habermas e afirmamos que o entendimento a chave desses processos de dilogo, pois
esclarece os interesses e amplia a compreenso dos interlocutores uns em relao aos
outros. Quando os Munduruku pedem que os agentes do Estado passem com
pacincia com eles, no esto exigindo exclusivamente o acordo; o que exigem os
Munduruku a convivncia para o entendimento.
Essa ampliao dos interlocutores uns em relao aos outros o que interessa
especialmente interculturalidade, aqui pensada como uma experincia de frico, de
choque, e no de acordos refinados a priori. Considerada como processo de frico, a
interculturalidade se preocupa com a aproximao de interlocutores culturalmente
diferenciados e os acordos, se ocorrerem, sero o resultado, o ponto de chegada, e no
o pressuposto dessa relao dialgica. Ou seja, no estamos aqui desprezando os
acordos, pois eles so fundamentais para a estabilizao dos interesses em negociao,
mas estamos buscando esclarecer a relevncia do entendimento no processo de
consulta, a relevncia desse processo que no se resume ao sim e ao no.
O que propomos que o procedimento de consulta prvia se consolide atravs
de uma relao intercultural que no reproduza nem o descompromisso
argumentativo11 do relativismo puro e nem o etnocentrismo do universalismo puro, ou
seja, que assuma a ideia de um universalismo de confluncia, como prope Joaquin
Herrera Flores (2002, p. 09-29.): O que negamos considerar o universal como um ponto
de partida ou um campo de desencontros. Ao universal h que se chegar universalismo
de chegada ou de confluncia depois (no antes) de um processo conflitivo, discursivo
de dilogo (...).
A compreenso do dilogo intercultural que estamos propondo como
consequncia da consulta prvia, portanto, deve avanar em relao aos extremismos
das teses universalistas e relativistas e ter como objetivo um universal onde caibam
todos, mesmo que em paralelo. Esse universal pode ser compreendido como algo
objetivo, ou seja, um espao de convivncia respeitosa que no exige permanncia,
imutabilidade, a-historicidade e nem validade abstrata como as compreenses

11
Rouanet refora que: O antroplogo (relativista) est to ansioso em mostrar que no colonialista que
se esquece de que a melhor maneira de tratar os homens como iguais argumentar com eles, e que o modo
mais devastador de desprez-los no se dar o trabalho de discordar deles. anotamos. (ROUANET, 1993,
p. 258).

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tradicionais a respeito da universalidade e do prprio Direito oficial. Nessa linha, os

direitos humanos assumem exatamente o papel de impedir a sobreposio de interesses
de maiorias tirnicas ao fixar um mnimo de garantia que assegure a dignidade de todos,
inclusive das minorias. Luciano Braz da Silva assinala:

O risco de perpetuao das maiorias tirnicas deve ser evitado,
considerando que tanto a maioria como a minoria devem ser motivadas a
aderirem s regras do jogo estabelecidas, ou seja, a maioria temendo perder
seu posto no poder, e a minoria, temendo os efeitos de uma mudana de
(no) poder. As liberdades fundamentais clssicas so consideradas, assim,
por Becker, como pressuposto fundamental e necessrio para proteger os
direitos das minorias, que podero, numa eventual situao, estar
ameaados pelos interesses da maioria. Todavia, as maiorias vem no medo
de se tornarem minorias (a partir de uma mudana de governo), o
fundamento para garantir os direitos das minorias. (SILVA, 2015, p. 141-
172).

Existem muitas tentativas de afastar a semntica dos direitos humanos de
qualquer debate sobre diversidade cultural, mas na criao, na interpretao e na
aplicao do Direito, exatamente o recurso aos direitos humanos que tem permitido (e
exigido) a considerao e o respeito s diferenas. Rosinaldo S. de Sousa trabalha a
possibilidade de os direitos humanos, aps terem sofrido uma srie de crticas culturais,
serem retomados pelas minorias como instrumento de reivindicao dos seus direitos
culturais e afirma o papel da Antropologia como um campo capaz de retomar, em
conjunto com minorias culturais, (...) os princpios morais da Declarao Universal dos
Direitos Humanos como meio de difundir a importncia e a necessidade do respeito
diferena cultural, condio indispensvel para a existncia de uma sociedade
verdadeiramente democrtica. (SOUSA, 2001, p. 47-79).
Apesar de reconhecer a prevalncia de posturas etnocntricas nos foros de
discusso sobre os direitos culturais, Rosinaldo S. de Sousa afirma que quando os
direitos culturais e o direito autodeterminao dos povos so positivados como
direitos humanos, o carter etnocntrico dos direitos humanos encontra a o seu
prprio antdoto.
O fato de as minorias socioculturais se valerem da categoria direitos
humanos como meio de luta por seus direitos, impossibilita uma leitura
simplista, que tenda a ver os direitos humanos apenas como mais um
instrumento de dominao e opresso do Ocidente sobre grupos
subordinados. Embora, em muitos casos, valores ligados afirmao dos
direitos humanos individualismo, democracia, universalismo , e mesmo, a

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categoria direitos humanos, sejam vistos como mais uma forma de

imperialismo do Ocidente para com o resto do mundo, existem minorias
tanto no Ocidente quanto em pases no-ocidentais que utilizam a categoria
direitos humanos como forma de proteo e luta por direitos. (SOUSA, Id.).

A participao enquanto direito manifestao e justificao de uma opinio,
se pensada dentro de uma proposta emancipatria, pode ser radicalizada ao ponto de
representar algo muito maior do que simplesmente participar de algo dado e significar
de fato um direito humano, especialmente se pensada como o exerccio pleno do direito
resistncia contra a opresso12, direito este fundamental para a afirmao e efetivao
de direitos sociais estruturais como a terra tradicional, a alimentao, a sade e a
educao.
Nessa linha, considerando a consulta prvia com respeito s assimetrias
existentes entre os diversos grupos culturalmente diferenciados e esclarecido o papel do
entendimento como algo que vai alm do sim e do no, cumpre esclarecer, a guisa
de concluso, o que seria o acordo ou consentimento pensado juntamente com o direito
a dizer no. Este esclarecimento importante para reforar o papel do entendimento,
pois tambm no consentimento o que est em questo no apenas o direito ao veto.
O direito participao no significa simplesmente um direito fala,
manifestao de opinio, mas um direito ao reconhecimento enquanto pessoa ou
comunidade poltica que tem argumentos e razes para acatar propostas ou propor
mudanas. A participao deve ocorrer com respeito s particularidades de cada
indivduo ou grupo culturalmente diferenciado, pois, como tivemos oportunidade de
anotar acima, a democracia, tal qual reconhecida na Constituio de 1988, se constitui
a partir das diferenas. Raquel Yrigoyen Fajardo comenta: Aqui percebemos, ento, que

12
O direito resistncia contra a opresso esteve previsto expressamente no artigo 2 da Declarao de
Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, nos seguintes termos: A finalidade de toda associao poltica
a conservao dos direitos naturais e imprescritveis do homem. Esses direitos so a liberdade, a
propriedade, a segurana e a resistncia opresso. Alm disso, na Declarao francesa de 1793, esse
direito apareceu no artigo 23 da seguinte maneira: A resistncia opresso a conseqncia dos outros
direitos dos homens. Tambm existe a garantia desse direito na Lei Fundamental da Repblica Federal da
Alemanha (Grundgesetz): Artigo 20 [Princpios constitucionais Direito de resistncia] (1) A Repblica
Federal da Alemanha um Estado federal, democrtico e social. (...) (4) Contra qualquer um, que tente
subverter esta ordem, todos os alemes tm o direito de resistncia, quando no houver outra alternativa.
Ainda que no exista na Constituio de 1988 o reconhecimento expresso desse direito, podemos dizer que
ele decorre do regime e dos princpios por ela adotados, nos termos do que dispe o seu pargrafo 2, do
artigo 5. O direito resistncia fundamental para o exerccio da cidadania e para a participao poltica,
pois sem esse direito e diante de situaes de opresso (como o colonialismo) os cidados ficam algemados
em um conjunto restrito de possibilidades.


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o direito participao se vincula diretamente com a capacidade de intervir em

mecanismos de tomada de deciso e no apenas em mecanismos consultivos, onde
decidem outros. (FAJARDO, 2008 traduo livre do espanhol).
A regulamentao minuciosa do procedimento de consulta prvia e a previso
de consequncias jurdicas aos que descumprirem essa obrigao legal so medidas
essenciais para que os povos indgenas possam fazer parte, de direito e de fato, da vida
pblica do pas. A autonomia, nessa linha, no uma condio que deve ser adquirida
aps o dilogo (o processo de consulta), mas antes, durante e depois dele. Dessa
afirmao decorre que no devemos impor nem mesmo a democracia13, pois esse
regime deve se enraizar enquanto escolha consciente, especialmente quando estamos
tratando de grupos humanos que nem sempre compreendem a noo de Estado, de
Direito do modo como compreendemos.
importante registrar, alm disso, que a consulta prvia no pode se traduzir
apenas em indagaes descompromissadas, pois no se trata de dar voz, mas
essencialmente de dialogar e construir entendimentos. A importncia do direito a se
opor a propostas que afetem direta ou indiretamente os povos indgenas se justifica
pelo fato de que muitas vezes os grupos indgenas envolvidos ou nem entenderam o
motivo pelo qual esto sendo convidados ao dilogo, ou no querem dialogar sobre o
que est sendo colocado em pauta por falta de tempo para discutir sobre o que
colocado em pauta.
Nessa linha, propor o entendimento admitir o dissenso, ou seja, admitir por
parte dos povos afetados o ato de dizer no pretenso do interlocutor situado do
outro lado da relao comunicativa, o que exigir desse outro interlocutor a
reformulao de suas propostas de modo a alcanar e legitimar o melhor argumento. No
julgamento do caso do povo Saramanka contra o estado do Suriname, em 2007, a Corte
Interamericana de Direitos Humanos analisou o direito consulta, a ele associando o

13
A esse respeito vale referncia a uma indagao feita por Raimundo Panikar: Ser que uma democracia

pode ser imposta e, apesar disso, permanecer democrtica? (PANIKAR, 1983, p. 20). Tambm vale
referncia ao que consta no protocolo de consulta dos Wajpi, que tensiona o prprio modelo de
deliberao tpico do nosso modelo democrtico: Decidimos que uma deciso por votao s vale quando
aprovada por uma maioria de (trs quartas partes) dos participantes. A deciso dessa maioria ser
respeitada por todos, mas ns no gostamos de decidir por votao, preferimos chegar ao consenso. S ns
mesmos podemos decidir se vamos fazer votao ou se vamos continuar discutindo o assunto da consulta.
(Disponvel em <http://cpisp3.wix.com/proindio-saopaulo> Acesso em: 11 jul. 2016.)


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dever de obter o consentimento dos povos afetados por polticas de grande escala,
conferindo relevncia ao direito a dizer no.
E.2.a) Direito a ser consultado e, no caso, a obrigao de obter
consentimento:
135. A Corte considera que, quando se trata de plano de desenvolvimento
ou de investimento de grande escala que teriam um impacto maior dentro
do territrio Saramanka, o Estado tem a obrigao no apenas de consultar
os Saramankas, mas tambm de obter o consentimento livre, informado e
prvio, segundo seus costumes e tradies. (CIDH. Pueblo Saramaka vs.
Suriname. 28/09/2007).

Outro caso de relevo no Sistema Interamericano foi a Medida Cautelar
382/2010, relativa s comunidades indgenas da bacia do Rio Xingu, no caso especfico
da hidreltrica de Belo Monte, em que a Comisso Interamericana de Direitos Humanos
solicitou ao governo brasileiro a suspenso imediata do processo de licenciamento do
projeto da hidreltrica, alm de impedir a realizao de qualquer obra de execuo at
que fossem observadas condies mnimas, como a realizao de processos adequados
de consulta.
Nessa linha, Raquel Yrigoyen Fajardo esclarece a ideia de que a consulta no
deve se fazer a partir da possibilidade de se escolher entre A ou B ao comentar sobre o
caso da Comunidade Saramanka vs. Suriname:
Muitos povos se queixam que nos procesos de consulta lhes perguntam por
onde passar a estrada ou como fazer a explorao de minrios ou de
petrleo, mas no se coloca em questo a realizao dessas atividades, pois
no est em questo a poltica de desenvolvimento de comunicaes, a
poltica mineira ou petroleira. Por outro lado, como exerccio do direito
participao, os povos passam a intervir desde essa etapa, desde a discusso
da poltica de minerao, petroleira, de comunicao. Desse modo, os povos
devem no apenas ser consultados para que o Estado decida, mas o Estado
deve tambm garantir que os povos participem conjuntamente com outras
autoridades do Estado nas tomadas de deciso de referidas polticas e
programas de desenvolvimento. Ocorrendo a participao na adoo dessas
polticas e programas de desenvolvimento, ento caber tambm a consulta
sobre as medidas concretas para a execuo das polticas e programas de
desenvolvimento. (FAJARDO, 2008 traduo livre do espanhol).

Vale registrar, ainda, uma crtica formulada por Bartolom Clavero em relao
ao Anteprojeto Lei de Consulta da Bolvia:
Nessa lei o que se quer encerrar definitivamente o assunto, considerando-
o excepcional. S que o consentimento mesmo s ser relevante se for em
termos de aceitao da medida proposta sem a previso de oposio de
alternativa indgena ou de acordo sobre pressupostos distintos aos

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sugeridos pelo Estado com carter prvio no suscetvel consulta.

(CLAVERO, 2013 traduo livre do espanhol).

A ausncia de possibilidade de apresentao de propostas alternativas aparece
nessa crtica feita por Clavero como um problema de relevncia. Alguns tribunais tm
buscado fortalecer o sentido do direito consulta prvia, como o Tribunal Constitucional
Plurinacional da Bolvia, que alm de ter reconhecido que (...) a relao do Estado com
as comunidades indgenas deve se dar em um plano de igualdade, ou seja, deve ser
horizontal, entre iguais, e no vertical, onde uma parte ordene e disponha
unilateralmente o que se vai consultar (SCP 0300/2012), tambm afirmou que essa
consulta deve ser ampla:
inconstitucional a Disposio Adicional Stima em seu pargrafo
primeiro da Lei 211, pois a consulta aos povos indgenas deve ser
prvia, informada, culturalmente apropriada, no limitada
unicamente a matria de hidrocarborfero, e realizada no marco de
dilogos interculturais que garantam sua efetiva participao de
acordo com procedimentos e contedos acordados entre o Estado e
o povo indgena de maneira prvia. (SCP 2056/2012).

No Informe Direitos dos povos indgenas e tribais sobre suas terras ancestrais e
recursos naturais, de 2009, a Organizao dos Estados Americanos afirmou que (...) os
Estados tm a obrigao de consultar os povos indgenas e garantir sua participao nas
decises relativas a qualquer medida que afete seus territrios, levando em conta a
especial relao entre os povos indgenas e tribais e a terra e os recursos naturais,
tambm reconhecendo que as consultas devem ocorrer em quaisquer casos.
Tambm a 5 Turma do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, no caso da
hidreltrica de Belo Monte, decidiu:
(...) VII - No caso em exame, a autorizao do Congresso Nacional, a
que alude o referido dispositivo constitucional em tela (CF, art. 231,
3), afigura-se manifestamente viciada, em termos materiais,
mingua de audincia prvia das comunidades indgenas afetadas, que
deveria ocorrer luz dos elementos colhidos previamente pelo
estudo de impacto ambiental, que no pode, em hiptese alguma,
como determinou o Decreto Legislativo 788/2005, ser um estudo
pstumo s consultas necessrias participao das comunidades
indgenas. A Constituio do Brasil no consagrou um estudo
pstumo de impacto ambiental; ela consagrou um estudo prvio de
impacto ambiental (CF, art. 225, 1, IV), e o governo federal quer
implantar um estudo pstumo de impacto ambiental, na espcie,
assim, anulando os direitos fundamentais dessas comunidades
indgenas. (...) (BRASIL. TRF1. T.5. Embargos de Declarao nos autos
do processo 0000709-88.2006.4.01.3903. Rel. Des. Selene Maria De
Almeida. DJ 13/08/2012).

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Neste ponto importante entender como possvel (e a extenso da

importncia) da afirmao do direito a poder dizer no. Como esclarecemos,
Habermas trabalha essa proposta e afirma que esse poder no desacredita o uso da
linguagem para o entendimento pelo fato de essa linguagem estar embutida no mundo
da vida, ou seja, por se desenvolver em um contexto que tem mais padres do que
descompassos lingusticos.
A motivao racional para o acordo, que se apia sobre o poder dizer no,
tem certamente a vantagem de uma estabilizao no-violenta de
expectativas de comportamento. Todavia, o alto risco de dissenso,
alimentado a cada passo atravs de experincias, portanto atravs de
contingncias repletas de surpresas, tornaria a integrao social atravs do
uso da linguagem orientado pelo entendimento inteiramente implausvel, se
o agir comunicativo no estivesse embutido em contextos do mundo da
vida, os quais fornecem apoio atravs de um macio pano de fundo
consensual. (HABERMAS, 2012, p. 40).

Afirmamos desde o incio deste trabalho que no dilogo intercultural existem
muitos conceitos, institutos, instituies e direitos cuja significao pode ser diferente
para cada interlocutor culturalmente diferenciado. No entanto, um fato certo, ou seja,
esses grupos culturalmente diferenciados compartilham um mesmo espao geogrfico e
poltico e muitas vezes se deparam com a necessidade de criar regras comuns para uma
convivncia menos violenta.
Nesse sentido, Mauro de Almeida comenta que em meados do sculo XX
ocorreu uma influncia cruzada entre a histria das cincias, a cincia social e a filosofia,
no sentido de considerar que a experincia humana ocorreria apenas no interior de
mundos incomunicveis, ou seja, no interior de paradigmas (para os historiadores do
pensamento), no interior de culturas (para os antroplogos) e no interior de jogos de
linguagem (para os filsofos). Sobre essa ideia, Almeida diz:
No deixa de ser curioso que, precisamente em um contexto de
crescente comunicabilidade em escala planetria, tenha surgido a
noo de que vivemos em um conjunto de mundos estanques entre
si em um conjunto de ilhas culturais, de bolses paradigmticos, de
jogos de linguagem apenas para scios. (...) Para usar uma frase
muito boa de um filsofo norte-americano: como se cada um
tivesse ... seu prprio universozinho seu prprio paradigmazinho,
sua prpria praticazinha, seu prprio joguinho de linguagem e
quisesse se esconder dentro dele (Rorty 1979: 317). Curioso: depois
de 11 de setembro de 2001, vemos essa viso sob uma luz mais clara.
Alguns norteamericanos se deram conta de que a idia de que
poderiam viver em universozinho separado, em cujo interior seria
possvel esconder-se dos demais universozinhos, era irrealizvel; a

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nova percepo de que vivemos no em ilhas, mas em placas

tectnicas isoladas por profundezas abissais, mas conectadas por
atritos e choques que provocam terremotos e fissuras continentais.
(ALMEIDA, 1999, p. 10).

Mauro de Almeida diz que a proposta hermenutica na qual no h
comensuralibilidade (comunicao), mas mera conversao polida, no suficiente.
Para Almeida, preciso insistir na ideia de verdades, ainda que sejam quase-verdades,
pois s assim seria possvel pensarmos em um cho comum entre os interlocutores,
afinal, indaga: Como apenas interpretar se preciso, s vezes com urgncia,
transformar?14
A respeito da comensurabilidade, Roberto Cardoso de Oliveira tambm afirma:
Isso nos leva a duas ou trs consideraes finais. A primeira delas
sobre a alegada incomensuralidade dos horizontes morais. Nesse
sentido, atravs da utilizao da noo de cultura e do relativismo a
ela inerente, a antropologia habituou-se a aceitar naturalmente
como incomensurvel a cultura e, com ela, seu quadro moral. Mas se
aceitarmos como consistente o argumento mencionado no incio
desta exposio, segundo o qual costume ou tradio devem ser
distinguidos de moralidade, na medida em que esta ltima deve ser
guiada necessariamente por normas sujeitas a argumentao
racional, isso significa que os juzos morais sempre podem ser
"negociados" no interior de comunidades de comunicao, tal como
sugere a tica discursiva. E quando essas comunidades de
comunicao so formadas por pelo menos duas etnias em
conjuno como os casos etnogrficos examinados ilustram ,
vemos que o exerccio da racionalidade (que certamente no
privilgio da cultura ocidental) pode fluir naturalmente desde que as
partes ou etnias envolvidas assumam a relao dialgica com a
disposio de aceitarem o melhor argumento sobre a justificao de
juzos morais postos em evidncia discursivamente. Essa abertura ao
melhor argumento s possvel, afinal, porque os horizontes em
confronto no so absolutamente invulnerveis razo, mas entre si
porosos, como indica a j referida teoria da "fuso de horizontes"; e
desde que as etnias em questo admitam dialogar, elas j estariam
na prtica comprometidas com a possibilidade de um acordo:
primeiro, sobre as regras que governariam o dilogo, o que em si
mesmo tornaria vivel a comunicao intertnica; segundo, o acordo
sobre os prprios juzos morais em discusso, o que tornaria
realidade a comunidade de argumentao preconizada por uma tica
discursiva. (CARDOSO DE OLIVEIRA, 1994, p. 118).

14
Id.


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Afirmar o direito a dizer no no significa, portanto, simplesmente um

direito ao veto. Para que pudssemos falar em direito ao veto teramos de pressupor um
processo de negociao independente da busca de entendimento atravs do dilogo. A
partir do momento em que a Corte Interamericana desenvolve o direito consulta
voltada ao consentimento como resultado de um processo de permanente dilogo e
apresentao de argumentos, no podemos mais pensar simplesmente em direito ao
veto. Em outros termos, a busca pelo consentimento no significa direito das
comunidades tradicionais ao veto, mas sim o dever de buscar propostas alternativas ou
o dever de absteno do Estado quando no atingido o consentimento.
Neste particular, no h motivo para concluir que poder de veto e dever de
absteno significam a mesma coisa. Isso por que estamos pensando e desenvolvendo
esses temas relativos consulta e ao consentimento dentro de uma proposta
intercultural, ou seja, dentro de uma proposta que privilegia a convivncia, mais do que
a tolerncia e, por isso mesmo, deve preferir o respeito imposio.
O veto puro e simples dispensa o dilogo e o entendimento, enquanto as
propostas alternativas ou a absteno os pressupem. A consulta prvia um
instrumento que, se regulamentado nesse sentido, pode no apenas assegurar o
exerccio pleno dos direitos garantidos aos ndios na lei, mas tambm contribuir para o
enraizamento da prtica democrtica participativa enquanto exerccio da cidadania
ativa, estruturante, de baixo pra cima.

4- Concluso

A Constituio e a Conveno 169 da OIT, de estatuto supralegal, fornecem
bases slidas para a regulamentao do procedimento de consulta prvia a ser aplicado
como requisito imprescindvel para todas as medidas administrativas e legislativas
suscetveis de afetar os povos indgenas no Brasil, em sintonia com o que tem sido
construdo no sistema Interamericano de Direitos Humanos e em outros pases
americanos.
Nessa linha, considerando o histrico de excluso dos povos indgenas do
espao pblico e das decises polticas, entendemos que a consulta deve ser

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compreendida como dever do Estado e direito pblico subjetivo dos indgenas, uma vez
que diz respeito proteo e garantia de direitos humanos fundamentais que, uma vez
violados, muitas vezes quedam impassveis de restaurao (vida, alimentao
tradicional, vinculo espiritual com a terra, sade e medicina tradicional).
Durante a consulta, portanto, o Estado deve assegurar que esse processo seja
realizado previamente e mediante procedimentos que garantam a ampla participao,
informao e autonomia na deciso, particularmente atravs das instituies
representativas desses povos e com respeito aos seus protocolos prprios de consulta,
considerando as peculiaridades e as epistemologias prprias de cada povo. Alm disso,
imprescindvel que se assegure tambm o direito a se opor s medidas propostas,
ocasio em que somente haveria razo para se proceder mediante a comprovao de
relevante interesse pblico coletivo e da inexistncia de recursos menos gravosos aos
povos indgenas.
Nesse sentido, bastante esclarecedora a afirmao de Jos Afonso da Silva
que, com apoio na Constituio de 1988, diz que o princpio o da prevalncia dos
interesses indgenas. (SILVA, 2013, p. 871). Afinal, o que est em questo um complexo
conjunto de grupos culturalmente diferenciados e, por isso mesmo, uma insubstituvel
pluralidade de lnguas, cosmovises, conhecimentos que, nos termos do artigo 216 da
Constituio, constituem patrimnio cultural brasileiro.
Diante da constatao da crise do sistema representativo, o fortalecimento de
instrumentos de participao ativa na formulao de leis e de polticas pblicas pode ser
uma forma eficiente no apenas de assegurar direitos humanos fundamentais a todos,
mas, alm disso, de contribuir para o enraizamento da cidadania como prtica poltica
ao implicar diretamente os envolvidos na responsabilidade necessria para a tomada de
decises que afetaro a vida de todos aqueles que dividem um mesmo espao
geogrfico e poltico.


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Sobre o autor

Pedro Peruzzo
Professor pesquisador da Faculdade de Direito da PUC-Campinas, Brasil. E-mail:
peruzzopp@hotmail.com
O autor o nico responsvel pela redao do artigo.


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Direito À Consulta Prévia Aos Povos Indígenas No Brasil

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Direito À Consulta Prévia Aos Povos Indígenas No Brasil

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1

Direito consulta prvia aos povos indgenas no Brasil

reproduz ainda hoje pela ideia do assimilacionismo e da homogeneidade no sentido da

conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, promulgada pelo Decreto n.

patentes irregulares de conhecimentos tradicionais6, com todas as consequncias

que forma parte da demagogia estatal; 7) a maioria dos colonizados

Na dcada de 1940, Getlio Vargas iniciou uma poltica nacional de explorao

comandada por Francisco Lus de Souza, pistoleiro mais conhecido como

Da a importncia da consulta prvia como instrumento que assegura aos

sociedade, entendendo-se o Estado como o aparato de administrao pblica e a

prestigia o indivduo apenas na condio de espectador das aes de outros que

O entendimento o cerne da questo quando se discute a consulta prvia a

consulta a um povo indgena se valendo de categorias e do prprio Direito oficial, a

No tpico anterior tratamos da diferena entre entendimento e consenso para

tradicionais a respeito da universalidade e do prprio Direito oficial. Nessa linha, os

categoria direitos humanos, sejam vistos como mais uma forma de

o direito participao se vincula diretamente com a capacidade de intervir em

sugeridos pelo Estado com carter prvio no suscetvel consulta.

Neste ponto importante entender como possvel (e a extenso da

nova percepo de que vivemos no em ilhas, mas em placas

Afirmar o direito a dizer no no significa, portanto, simplesmente um

___________. Direito e Democracia: entre faticidade e validade. Vol. I, ed 2, Traduo

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