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\ ECONOMIA
rural en la punpa argcnuna", Desarrolw Eai
nomito, n' 29, Buenos Am,.s, 1968, p:lgs. 95-
i>S; Eooooo M. BASUAU)O, "Los grupos de
sociedades en el agro pampeano, Desa"ollll
Econ6mico, n 36, llucnos Aires 1996, pgs.
809-827; SVAl.00 BAP.SKY y MlGUE!. MURMIS,
'fJ,mcntos para el anlisas de las transforma
Wllln CD la regin pampeana Documenio Cl
SEA. Buenos Aires, 1986.
Estudios sobre el cambio tecnolgico
abundan. Pueden citarse los de HUMBERTO PE-
11.IAA, 'La modernizacin agricola pampeana
y sus condlCion.antcs estructurales Ultemos Y
a1m1os. Una apooacin estratfgica c:n Ac
"" dl1XX Congreso fnttrnacwrr.al de Eamomis
"" Agmrios, ciL, pgs. 25J-268; EolTH S. DE
()BscHmo,"Los hitos tec1olgicos de la agri
cnltuu pampeana, Documento CJSEA, n l O,
Buenos Aires, 1984; y GRAO E. Glll'MA..,
'Rcbcionct industriales y cambio tecnolgico
en producciones ah.mentaras en la Argentina';
60
Desarrolw Econmico, vol. 30 n 120, Buenos
Aires, 1991, pgs. 495-522.
Libros y artkulos sobre la agropccu ana
enrapampcana son los de DANIEL J. SANIAl>IA
RlA, Azcar y sociedad en el Noroeste Argrntino,
Buenos Aires, 1986; Cv.RA CRAV10111, Azrlcar y
conflictos en el Norte Argentino, Buenos Aires,
1992; NORMA GlARRACA, SUSANA APARICIO,
CARL,. GRAS y i.E.ANDRO llERTONl, Agroindus
trias del Noroeste. El papel de los actores socia
les, Buenos Aires, 1995; DAh1El J.cn ,T". O AVA
lDS, Desafos. La economla tabacalera
correntina. Dd tspkndor al ocaso?, Buenos Ai
res, 1999; MOl'ICA B.-.ND!Nt y CRISTINA PESCio,
Trabajo y cambio tnico. El caso de la industria
frutlcola del Alto Valle. Buenos Alces, 1996.
Para el estudio de est.adlsticas, la mejor
fuente es SEOtETARIA DE AGR!CUCTURA, GIINA
DERIA y PESCA, Estad{sticas agropecuarias y pes
queras, Buenos Aires, 1994, y los ooisos agro
pecuarios de 1937, 1952, 1960 y 1988.
t Uno de los ejes centrales de la discusin
j
39. LA INDUSTRIA (1914-1945)
Al comenzar la Primera Guerra Mundial,
la Argentina se encontraba entre las naciones
con mayores expectativas de crecinento futu-
ro; por entonces, el pas vela con optimismo
un perfil econmico que, basado en exporta-
ciones de materias primas, habla mostrado
una palpable eficacia. Al terminar el segundo
gran conflicto mundial, las espera.nu.s de
grandeza no hablan menguado, aunque si lo
habla hecho la confianza en los cimientos so-
bre los cuales se erigla la economla argenoa.
La estructura asentada en la produccin de
bienes primarios se encontraba, por entonces,
sujeta a un cuestionamiento profundo que lle-
varia a denodados rsfuenos por cambiarla.
giraba c:n tomo al grado de industrializacin
que el pals habla alcanzado a mediados de la
dcada de 1940, al que muchos encontraban
como poco satisfactorio. Los rcsuhados que
este diagnStico tuvo c:n la unplementacin de
poUticas econmicas son conocidos; IJ evi-
dcncia con la que operaban los aiticos y los
defensores del perfil productivo del pal.s, sm
embargo, se encuentra t Ullilersa en una
<liscusin llln acalorada y poco ddimda como
la que se despleg en esos allos.
Este capitulo intenta realizar un apone a
esta discusin analizando la..evoluc1n de la
Mara Ins Barbero y Fernando Rocchi
industria en el perodo que va de 1914 a 1945.
Para cllo, se consideran los estudios realizados
sobre ella, mostrando los debates (que ya po-
drian considerarse "clsicos) generados en
tomo a las cancteristicas y posibilidades del
crecimiento industrial en ese perodo, as! co-
mo los aportes ms recientes realizados por la
historiograf!a, incluidos los ofrecidos por las
propias investigaciones de los autores. El tra-
bajo se estrucrura en torno a cuatro etapas que
se caracterizan por ciertas tendencias que pue-
den otorgarle algiin grado de homogeneidad o
que, al menos, le dan un tinte propio: 1) el pe-
nodo inlluido por la Primera Guern Mun-
dial; 2) la dcada de 1920; 3) los anos que si-
guen a la gran depresin de 1930, y 4) el
pcrfodo correspondiente a la Segunda Guerra.
En esta oria, el mercado y el Estado
apareceroa como los actons de una historia
en IJ cual la rela.c:in c:ntre los factores de pro-
duccin que operaban en el sector manufactu-
rero y las poUticas econllllcas aplicadas resul-
t, como era esperable para un periodo en el
cual se discuta el perfil productJvo futuro, pla-
gada de ambigedades. En esos tmnta a11os, la
panipacin del sector manufacturero dentro
del producto bruto interno (PBI) pas del 15 a
ms del 20 por ciento, alcanzando un peso re-
lativo que casi igualaba el de los pases desarro
61
 LA ECONllA
liados (vase el cuadro 1 ). Poi entonces, la in
dustria mostr una cvoluan teida de contJ
mdadcs y rupturas, de las cuales pretenden
dar cuenta las pginas que siguen.
Los PROBLEMAS DE LA GUERRA,
19131920
Desde mediados de la dcada de 1870 (fe
cha a la que se remonta la aparicin de las pri
meras fbricas) hasta 1913, la indusuia aeci
a una iasa de alrededor del ocho por ciento
anual Por ese en!Onccs, la actVldad se desa
rrollaba en un universo variopinto, en el que
convivan unos pocos establecimientos que
produdan en serie junto con un buen nme
ro de talleres que se basaban en el uabajo a pe
dido. En un principio, los produe1os alimenti
cios y las bebidas generaron casi toda la
produccin industrial. A partir de la crisis de
1890 y los efeClos sustitutivos que gener, la
metalurgia comenz a desarrollarse en la ma
nufactura de los articulos ms bll.sicos, nuen
uas la rama textil lo hizo c:n las confecciones.
A principios del siglo XX, la alimentacin vol
vi a ganar un lugar de importancia en la ac
t1vtdad manufacturera -con el auge de las em
presas frigorficas, que aportaban una parte
CUADRO 1
PAKTIOPAOON DE LA INDUSTRIA MANUFAcnlRERA EN EL PBl ARGENTINO, A COSTO DE FACTORES
1900-1949 (porunta1es)
Periodos
1900-1909
1910-1919
1920-1929
1930-1939
1940-1949
62 Fuem.c: B. IColacotJ, f1 lfor 1r,dwstn,r,I r,cn111tO, BurnOI Alfes, 1992. P'&- l-
considerable de ,S;J produccin-, mientras el
resto de las ramas continu su crcmiento
gracias al aumento del consumo interno.
El primer periodo de estancamiento en la
evolucin manufactrera se produjo a partir
de un shock externo provocado por dos cir
cunstancias que afectaron negativamente a la
naciente aClividad: una aim econmica inter
nacional, iniciada en 1913, y la Primera Gue
rra Mundial. Las consecuencias de la aisis de
1913, a las cuales la lustoriografla habla pres
tado poca atencin, han sido reveladas por la.!
estimaciones del PBI publicadas por Roberto
Cortts Conde. Segn sus clculos, la industria
fue especialmente afectada, con una calda del
15% en el produClo sectorial en 1914 y el ini
cio de un periodo de estancamiento -que re
cifo concluy en 1920-en el cual el sector ma
nufacturero industrial creci a una tasa anual
del 0,28% (vanse los cuadros 2 y 3).
Asl como los efectos de esta crisis comien
zan recin ahora a ser calibrados en su profun
didad, el impaClo de la Prune.ra Guerra sobre
la industria argentina ha venido despertando
desde hace tiempo mayor atencin y ha gene
rado interpretaciones conuastantes en lo rela
tivo a sus efectos. Las estimaciones de Corts
Conde refuerzan las realizadas hace mll.s de
cuannta aos por la Comisin Econmica pa-
Parricixu.16n
15,35
16,.54
18,65
21,06
24,22
Lh lNDUS']'Klh (94 l94SJ
CUADR02
TASA ANUAL DE CRECIMLENTO DE U. ACTIVIDAD INDUSTIUAL EN LA AIIGEN!'JNA
1913-1945
Pmodos Cruim,tnto anw,l
1913-1920 0,28%
1920-1930 4,39%
1930-1939 7,05%
1939-1945 3,58%
Fuma.: ES.bona.so propio IpaartiJ de l\obeno Cor1 Come (coo 11 colo
bonoa ele M.uala Hamguc), "Erumaool><I del ,<oduco broro un,mo
de laAlgcntina Sumo, Aun, 1m pm d ,modo 1913-l93S-y CEPI\L,
S.txl histdnuu d,I aMmimJ.o IU Antbau fhn4. SlntJ.igo de. Owc. l978
-,,.,. d periodo 1935-190-.
ra Amfoca Latina de las Naciones Unidas La calda en los niveles de consumo ayuda
(CEPAL) acerca del impacto negativo que ha ron a profundizar el estancamiento industrial.
bra tenido la guerra en el desarrollo indus Muchas de la.! fuerzas que hablan operado fa
trial. Ello conuasta con una vieja visin que, vorablemente en la etapa previa para incenti
sin datos emp!ricos, vea en el cierre de la eco var el desarrollo manufacturero se revirtieron
nomla y en la "proteccin forzosa" un impul a partir de 1913; el saldo inmigratorio fue ne
so favorable dJ desarrollo de la industria na gativo durante la guerra y el flujo de capitales
cional. Si bien tericamente esta circunstancia se redujo. Por otro lado, los sectores que gene
podla generar un proceso sustitutivo, el grado raban efectos multiplicadores sobre la pro
de dependencia de la mayor parte de las ramas duccin industrial, en particular el de la cons
de la manufactura local respecto de la materia truccin, pudieron dinami.lmo por la
prima y los insumos extranjeros produjo el atmsfera rccesiva de la economla en su con
efecto contrario: un estrangulamiento en la junto.
produccn y la comercializacin de los bie Los problemas generados por la guerra
nes. En realidad, el impacto fue storialmen pueden ilustrar con ejemplos provenientes
te diferenciado debido a estas circunstancias; de las propias empresas industriales. Una es-
slo aquellas industrias en las que cxistfa ca- uategia posible para enfrentar la penuria de
pacidad productivll suficiente {por compra de insumos era la sustitucin de bienes interme
maquinaria en los atios anteriores) y que uti dios. La Compaia General de Fsforos co
lizaban matena prima nacional pudieron be menz, por entonces, a producir csteanna du
neficiarse de la guerra. te fue el caso de la in rante la guerra e hilado de algodn en la
dustria textil lanera; en particular, la de los inmediata posguerra para romper con la de
lavaderos de lana y, en menor medida, la hi pendencia de insumos unporrados. Pero el ba
lander1a y la tejedurfa (como dato ilustrativo, lana general, a la luz de la evidencia cmplnca,
e1.te sector lleg a exportar algunas telas de la resulta francamente negativo: en 1920, el pro
na para abastecer a los ejfrcitos de la Entente). ducto industrial se enconuaba casi al mismo
Pero los casos de xito fueron excepcionales. nivel que en 1913 (vase el cuadro 3). 63
 LA ECONO\l(A LA 1NOU11UA (94.945)

CUADR03 LA DtCA.DA DEL VllNTE derechos de unporucin, se incrementaron.

EvowaN Dl'L PRODUCTO INDUSTR!AL ARGENTINO 1912-1948 Como John Mil)'llard kynes mcodon co uu
(N. I. 1900 = 100, Indias ponderados) La dcada ae 1920 ha sido considera<b-<ie comauenc,as econ6micas del Sr. Church,II, la
acuerdo con diferentes clculos realizados so- Argentina era uno de los pocos pases que
Aos India
bre la evolucin del PB!- un momento de re mantena una moneda ms valorizada que la
1912 247,18
266,19 cuperacin de los aos dorados de principios libra -alrededor del JO % de sobraluacin
1913
1914 226,41 de siglo o de ertancam1ento relativo. Los efec entre julio 1924 y junio 1925-. Pero para en
1915 235,14 tos que esta verdadera o falsa Belle .Epoque ha tonces, una ley votada en el Congreso en 1923
1916 248,13 brlan tenido sobre la demanda. para una in recalculaba los aforos a la importacin, los au
1917 246,28 dwtria orientada al mercado interno, debcrian mentaba y volva a poner a la industria frente
1918 258,97
analizarse ms all de las simples cifras de cre al mismo nivel de proteccin que tenia en
1919 284,52
271,50 c.miento. Aun considerando que la.s tasas de la 1905. Eo esa mmna ley, por otro lado, se fija
1920
1921 297,89 dcada de 1920 fueran ms bajas que las de ban aumentos a los derechos de imporucin.
1922 322,98 principios del !1glo XX, es posible que este l Finalmente, Ja continua valorizacin del peso
1923 349,94 timo perodo corresponda a una fuerte etapa fue suspendida cuando la Argentina reingres,
1924 348,97 de acumulacin, mientras que los at\os veinte en J 927, al rgimen de patrn oro.
1925 389,66 Por lo tanto, el balance de la d6:ada mues
se asoeo a una de distnbucin. Este fenme
1926 390,05
no coincidira con una gama de signos -<ue tra que la industria oo estuvo oi demasiado
1927 419.Sl
1928 431,70 iban desde la.s vanguardias culturales hasta d protegida ni desprotegida en ningn momen
1929 427.23 aummto en la altura de la poblacin- que ha to (basta 1923 oper el tipo de cambio en su
1930 417,35 brfan ayudado, unto con la renovacin de la favor y despu lo hizo la elacin de los afo
1931 405,58 ola inmigratoria, a una explosin en el consu ros). El inccnllvo que siempre estuvo presente,
1932 411,45
mo aun con tasas de crectm.iento del PBI me en cambio, fue el aumento del consumo inter
1933 461,31
513,70 nos espectaculares. no. Por entoocu, y como respuesta a este fen
1934
1935 621,51 En cuanto al efecto del upo de cambio y de meno, las empresas transformaron sus estrate
1936 659,81 la tarifa aduanera, ambos actuaron en perlo gias come:rcializadoras, que mostraron su lado
1937 700,44 dos chkrcntes para favorecer el crecimiento tJW visible en los nuevos sistemas de empa
1938 742,22 industrial. La inflacin intemaconal baba quetamiento y en las campanas pabliatarias.
1939 770,65 En los a.llos veinte se produjeron cambios
llevado a que los valores de aforo -<ut eran
1940 755,56
78S.74 aquellos sobre los que se aplicaban los dere cnalitativos que anunciaban una nueva etapa
1941
1942 871.05 chos de importacin- fijados en 1904, fueran industrializadora. que recifo iba a terminar de
1943 909,35 cada vez. m!s bajos eo comparacin con el ver consolidarse a fines de la dca<b de 1940. En
1944 998,n dadero valor de los productos en el mercado tre esto> cambios se encontraba el perfil de la
1945 951,71 mundial Esto unplicaba una calda en la pro producan manufacturera, que pas a estar
1946 1.037,02
teccin a la industria nacional. Sin embargo, cada vez. ms conformado por uoa industria
1947 J.206,47
1.172,:U hasta 1922, la depreadn del peso ayud a la liviana en la que se prod uda un paulatino re
1948
manufactura local a compenr con los produc troceso (en cuanto a su paruapan rclat:Jva)
Fuente La mama cadl m el CUldro l.
tos importados Cuando d peso comenz a re- de la producan alimenticia y un paraldo
valonzarsc. las presiones para calcular nuevos avance dr las ramas tatil y metalrgica Estos
64 valores de aforo, junto con O aumento eo los fueron los sectores ms expansivos del des.a- 65
 LA EC0:-10\IA
LA ,NDUS"(RIA JYl4194)

rroUo mdustnal de la etapa, que compart(an algodn y la seda,.El pnmero paro-entre 1917
Otra razn que llev a las mdustrias a di este procc$0, en 1927 se fund la empresa Lo-
su dinamismo con una serie de nuevas activi y 1929- de 2.4QO a 92.644 toneladas cosecha
versificar su pxoducan fue la saturacin de la rna Negra, que todavfa hoy lidera el sectOr.
dades en las que la produccin local casi no das. Con ello se produjo una mayor divemfica
demanda de los bienes que fabncaban. Se pro Otra de estas actividades fue el proccsarruento
babia 111cumonado ( vase el cuadro 4 ). cin productiva y se observ una tendencia
dujo, paralelamente, una diversificacin de de petrleo, cuya extraccin pas de 262.000 a
La modernizacin producida en activida por pane de las empresas a la integracin para
mercados, con un temprano proceso de 111ter 1.500.000 m, entre 1920 y 1929. EUo llev al
des ya iniciadas, como la metalurgia y la textil, sustituir insumos. Esta respuesta podla ser
nacionali2acin de algunas fumas de origm xito de la empresa Siarn Di Tella, que agrq
estuvo liderada por el capital local En los aos atribwda a la experiencia acumulada por una
local: la ya mencionadas Compa!lla General a la produccin de hornos, batidoras y otros
vcin te, las empresas industriales modernas co industria fuertemente dependiente de produc
de Fsforos y AlpargataS se expandieron al accesorios pan panaderla, la de surtidores pa
menzaron a producir nuevos bienes mientras tos importados durante la guerra, que moStr
Uruguay y, en el segundo caso, basta el Brasil. ra las estaciones de servicio, que se convirtie
otras profundizaron su modernizacin. Uno las dificultades que podlan presentarse con un
Una estrategia similar fue la emprendida por ron en la clave del despegue de esta firma, una
de los resultados fue la formacin de socieda cambio de esccnano de la economa interna
las empresas Bunge y Bom, la alimentaria de las m importantes en la industria argen
des anrumas en el sector manufacturero, cu cional y la 111tcrrupcin del intercambio. Los
Aguila y la textil Campomar, entre otras. tina del periodo.
ya creacin prCtJcamcnte hab!a desaparecido ejemplos pueden mostrarse con la Compall fa
Mientras tanto, se produjo un fenmeno Pero no slo la actividad privada mostr
des<k la cnsis de 1913. Por otro lado, en este General de Fsforos, que erigi una desmota
novedoso: la llegada de capital extranjero signos de dinamismo en nuevos cmprendi
periodo la industria retom la tendencia a la dora y una b.ilanderia. o con la Fbrica Argenti
-prmcipalmentc de origen noneamericano mientos. Buena pane de la actividad petrolera
concentracin de capital (mediante la forma na de Alpargatas, que abri una bilanderfa de
liderando la instalacin de ffricas en sectores se basaba en la expansin de la empresa estatal
cin de rrum) que habla caracterizado el pe algodn en 1923. Asimismo, la comcrciali2ado
en I< que la industria local no habla incunio Yaamientos Petrol.!feros Fiscales (YPF), que
riodo 1900-1913. ra de cereales Bunge y Bom se expandi a la nado. Entre 1921 y 1930 se radicaron, en el m 1925 instal su primera destilera. Por otro
El volumen f!sico de la produccin meta produccin industrial, ingresando en el proce sector industrial, 43 empresas extranjeras, lado, se intensificaron las tareas relacionadas
lrgica se multiplic por cuatro en esos aos. samiento de algodn (con la firma La Fabril y
contra 13 que lo hablan hecho entre 1900 y con la produccin de armamento y equipo
La industria tatil, mientras tanto, experimen las plantas desmotadoras en el Nordeste), y tn
1920. En particular, lo biaeron en las nuevas militar, uno de cuyos exponentes fue la Fbri
taba cambios ms cuahtativos que cuantitati nuevas actividades (como la fabricacin de pin
ramas dinmicas de la economa argentina, ca Militar de A"i.ooes en Crdoba, inaugurada
vos. Estas transformaciones se relacionaban turas en su empresa Alba, fundada en 1925). Su
como el cemento, el petrleo, la industria far. en 1927.
con otro cambio que iba a tener consecuencias tradicional actividad alimentaria, por otro lado,
macutica, qumica, de metales, de artefactos En la dcada del veinte se produjo un
profundas en la industrializacin argmtina: la se diversificaba a lrvs de su firma Molinos en
ellctricos, de caucho y las armadoras de autos. cambio tccnolg1co y organizativo que, de la
produccin local de materias pnmas como el la produccin de aceite.
Un fenmeno similar ocurr:i en el registro de mano de la llegada de estas empresas multina
patentes enranjeras registradas en el pals. En cionales, iba a encontrar eco en las firmas de
CUADR04 tre 1900 y 1919, su nmero haba sido de capital local. De alguna manera, la Argentina
EsntUCTVI\A SECTORIAL DE. LA INDUSTRIA ARGENTINA 1914-1947 1.243; enue 1920 y 1929 pasaron a 8.731. recibi el impacto de la expansin econmica
VALOR DE LA Pl!ODUCOON INDUSTRIAL TOTAL Algunas de las nuevas actividades mostra e industrial liderada por stados Unidos, en
(en poruntaJts) ron un crecimiento que, quiz pomposamen un marco de difusin del Ammcan System en
te, podra ser caracterizado como espectacu los palscs industriales. Una de las caracterisn
Staorts 1914 1935 1947
Alimentos. bebidas y tabaco 53 lar. Uno de !ns casos fue el de la industria cu de estos aos fue el eq111pam1ento logrado
41 34
Texri.les, vestidos y cueros ll 21 26 cementcra, impulsada por la actividad en la a partir del aumento de la importacin de
Industria madttera 5 3 5 construccin que, si bien ya haba expenmen maquinaria mdustnal, que alcanz en la se
lndustria grfica 2 6 5 tado un auge a prinop1os de siglo, ahora se gunda mitad de la dtcada las tasas ms eleva
Industria qurua 3 JO 11 complementaba con la explotacin de los tru das de su historia (vase el cuadro 5). Proba
Metalrgica y metalmenica 5 14 14
nerales que conformaban su materia prima. blemente, el aumento del salario real, que en
Otros 21 5 5
La produccin de cemento pas de 79,000 a su tpoca seilal Alejandro Bunge, haya im
66 fu,:n"' 0..0. ind..UWCL
343.000 m) entre 1920 y 1929. Como parte de pulsado esta estrategia de mecanizacin, que 67
 LA ECONOM1A
tenda a ahorrar mano de obra. La figura de
Bunge, por otro lado, se puede asociar con
otras cuestiones que -si bien surgidas en los
veinte- iban a tener uo impacto mayor a par
tir de la crisis de 1930.
A principios ck los veinte comenzaron a
discutirse los limites del modelo de expansin
basado en la produccin agropecuaria y a ela
borarse propuestaS que contemplaran un ma
yor desarrollo del sector manufacturero. El
problema del mercado sobresali en estos
anlisis. Eo Los probkmas econmicos del pre
sente, publicado en 1920, Bunge afmaba que
el creciente poder adquisitivo de la demanda
interna iba a llevar a saldos exportables de ali
mentos cada vez ms limiudos, una perspec
tiva que se adicionaba a su prdica por sea
lar el corto alcance de este consumo para
sostener una produccin industrial en expan
sin y sugerir la conquista dcl mercado exter
no, que l vea concretada en la Unin Lati
noamericana. A fines de la dcada, se iba a
acentuar su posicin favorable a explotar las
potencialidades del mercado local. En 1927
deda, en el diario 1A Naci6n. "Ha llegado pa-
CUADROS
IMPORTACIONES DE MAQUINIJUA INOUSTRJAl.
(en millom:s de pesos tu 1950)
Anos
1921
1922
1923
1924
1925
1926
1927
1928
1929
68 'l""""'
Fuon1c: G. Di lclla )M. Zr,,,dnw,, w "P"' dtl da,mollo on4m@
Bu<no, Aua, 1967, p6. 367.
ra la Repblica Argentina la hora de su nacio
nalisrno econmico En el mismo ao afir
maba, inspirado en el aumento de la capaci
dad de consumo de los Estados Unidos, que
esperaba que "el mercado consumidor de diez
millones quinientos mil habitantes que alcan
cen un alto nivel de vida" se desarrollara y
afirmaba que "durante varios aos el aumen
to de la produccin local no har otra cosa
que substuir al similar extranjero, desper
tando UJ1a inmensa actividad comercial nue
va en el interior del pafs. Time, desde ahora,
el mercado asegurado". Pero tampoco le esca
paban ciertas notables diferencias; mientras
que en Estados Unidos el obrero calificado o
el agricultor podan acceder a la compra de
un coche, una radio o una heladera, en la AI
gentina ese mismo obrero volva "a su rancho
miserable, con piso de tierra y sin vidrios en la
puerta". La llegada de la cri;js en 1929 iba a
desalentar los matices de algunos de sus an
lisis y a incentivar algunas de sus posiciones
ms crudas, que sman tomadas como bande
ra por quienes deseaban transformar el -perfil
productivo de la economa argentina.
Valor tk hu imporraci,mcs
814
518
727
922
997
1.087
1.156
1.083
1.147
LA INDUSTRL\ (1914.945)
DESl'lttS t>E L\ CRISIS, 1930 1939 y una progreswa diversificacin de la produc
cin industrial local (vast el cuadro 4). El
Las condiciones econmicas generadas control de cambios, los aumentos de las tanfas
por la crisis mundial de 1929 tuvieron un im a la imporucin y el abandono del patrn oro
pacto decisivo sobre la evolucin del sector actuaron como mecanismos de proteccin,
manufacturero. A partir de 1930 -y hasta fines ms all de que el .Esudo no haya impulsado
de los afies setenta-, la industria se convirti en forma eta un plan industrialista.
en el sector ms dinmico del mercado inter La calda de las importaciones fue un fac
no, dentro de una economa que se iba cerran tor decisivo y explica, en buena medida, los
do al comercio internacional. Por ende, el cre cambios sectoriales que sufri la industria en
cimiento econmico en su conjunto pas a esta etapa respecto de la evolucin previa a
depender en forma significativa del dcscmpe 1930. Las ramas tradicionalmente vinculadas
o industrial. La pregunta que surge de esta a la exportacin disminuyeron o aumentaron
constatacin es hasta dnde la crisis fue una lentamente su produccin, mientras que las
divisoria de aguas eo el proceso de industriali que sustituJan importaciones crecieron a un
zacin, y en qu medida dicho proceso se ex ritmo acelerado. La expansin estuvo liderada
plica ms por los efectos de un shock cncrno por la industria textil algodonera, que creci
que por un sendero evolutivo previo. El pri en el periodo 1930-1935 a una tasa anual del
mer punto ya ha sido discutido en este capitu 10,5%, frente al 4,3% de la rama alimentaria.
lo y la respuesta muestra una significativa La textil recuperaba el papel que alguna va
continuidad; el segundo implica internarse en habla tenidomo babia ocurrido durante la
las caractcruticas de la industria que se desa dcada de 1890-, aunque ahora pasaba de la
rrollaba en esos aos. produccin de confecciones a la de tejidos e
E crecimiento industrial en la dcada del hilados. Las actividades que se expandieron
treinta -<ue alcanz en promedio una tasa dd por encima del aumento general fueron, ade
7% anual- no fue lineal El producto indus ms de la textil, la de derivados del petrl co, la
trial cay en los ali.os inmediatamente poste de vchiculos y maquinaria y, con un menor
riores a la crisis, pero se recuper a partir de impulso, la metalurgia. Los productos del cau
1933, c:xpanditndosc a una tasa del 16% entre cho y las moquinarias y artefactos elctricos
1933 y 1935 y del 5,5% entre 1935 y 1939. El experimentaron el crecimiento ms especta
efecto de sustitucin (mucho ms que el in cular, pero cllo se explica por su casi inexisten
greso) explica, en buena medida, este incre cia en el periodo previo ( vase el cuadro 6).
mento: la Usa ck sustitucin, que era de alre Los cambios producidos en la estructura sec
dedor del 50% entre 1925 y 1929,"Pas al 63% torial de la industria pueden observarse a par
entre 1930 y 1939. tir de la comparacin entre los datos de los
El nuevo escenario.internacional, la reduc censos de 1935 y 1914,que sc reproducen en e)
cin ck la capacidad importadora y las medi cuadro 4. En ese lapso, la mdustna alimenticia
d.as adoptadas por los gobiernos argentinos habla creado slo el 1%, mientras que la ta-
para combatir los efectos del ciclo econmico ti! aument 2,5 veces; la metalurgia, 3,5 veces
aceleraron la profundizacin de la sustitucin y la qumica sc cuadruplic. 69
 LAECONOM!A
CUADR06
TASAS DE CRECIMJENTO ANUAL DE L'. INDUSTRIA AR.CE.'fflNA
1925-1950
Rubros
Total de industrias manufactureras
Textiles
Derivados del petrleo
Vehculos y maquinaria (sin industria cltrica)
Metales
Productos de caucho
Maquinaria y artefactos elctric:os '
Productos qufmicos
Papel y cartn
Alimentos y bebidas
Produccin dcsdcftablc CD 1925 1929.
Fu.eott: C. A. Dtu Alejandro. &u4ym sDh7e IR h1Sf0nll 0'1'16mrt.lt ar_rm11n.c. Bueoo, AiJu, l97S. ptg. 220,
La continuidad entre el desarrollo indus
trial en los aos treinta y la dcada dd vein
sin embargo, resulta mayor de lo que pance.
Uniendo un anlisis macroeconmiro ron una
perspectiva microeconmica del desempeo
de la actividad manufactun,ra, se ve que en los
allos treinta se produa d despliegue de los sec
tores -y, en muchos casos, de las propias cm
presar que ya aparedan como dinmicos an
tes de la crisis. La industria textil algodonera es
un ejemplo. Si bien en la dcada del veinte el
conjunto del sector tatil perdi imponancia
relativa, no fue el caso de las actividades re
laonadas con la manufactura del algodn. En
los aos qwe siguieron a la crisis, el tejido e hi
lado, con un desarrollo embrionario en los
veinte, se expandieron: las 6 hilandcrias con
60.000 husos de 1930, llegaban a 20 (con
340.000 husos) en J 937.
El crecimiento industrial de los treinta fue
apoyado por cambios en los preos relativos
del factor trabajo ante la estabilidad del salario
real y la disponibilidad de mano de ob ra que
70 ofreca la migracin in tema haa las udades
1925-1929 1937-1939 1937-19391948-195()
3,4 5,0
10,lt 9,1
12,6 5,0
8,3 8,3
5,1 5,4
39,0 3,0
40,5 8,7
-0,4 7, 7
-1,7 6,3
2,1 2,6
en las que se expandla la actividad manufactu
rera. En efecto, despus de las grandes inver
siones en maquinaria de la dda del veinte,
la industtia pudo crecer a partir dd incremen
to del nmero de trabajadores, sobre todo en
las grandes empresas. Esta industria "mano de
obra intensiva" pudo reducir, de esta manera,
sus costos variables y ajustarse de manera con
venjentc a los momentos recesivos que siguie
ron a la depresin.
El Estado tom6 medidas adicionales a la
proteccin arancelaria que favorecieron el
crecimiento industrial. El programa de obra.s
pblicas llevado adelante por Agustn P. Justo
n el cual sobresal[a la construccin de ca
minos- gener un incentivo para la produc
cin manufacturera. En 1930, el consumo de
cemento era de alrededor de 755.000 tonela
das, con una importacin de 409.000; en
1938, las cifras eran de 1.254.000 y 83.000,
respectivamente. Por entonces, se babia pro
fundizado el papel del Estado comprador. En
1930, un decreto del gobierno de Jos Flix
Unl>uru favortei, coa un margen del 5%, a
Un ulltr dt loroaia. ta Naa6n, Z.. tu, t.n ti sigloXX.
la industria nacional en las licitaciones pbli
cas. No sorprende, entonas, que cada vez ms
empresas se convirtieran en proveedoras del
sector pbLico.
Otro elemento de continuidad entre los
treinta y los veinte fue la llegada de empresas
multinacionales, en su mayorla de origen nor
teamericano; entre 1931 y 1943, cuarenta y
cinco empresas extranjeras se radicaron en el
sector industrial Este movimiento incluy a
empresas manufactureras ya establecidas, a
antiguas importadoras que comenzaron a
producir en el pais y a otras que inauguraron
sus actividaffl en la Argentina ante la eleva
cin de los aranceles y la imposicin de un
control de cambios que bencfiaba a la libra
esterlina frente al dlar. Los casos de empresa
rios nacionales exitosos tambin encontraban
sus ralees en el periodo anterior a la crisis; s
te fue el caso de Torcua to Di Tella --<Juizs el
empresario emblemtico del periodo- quien
expandi su empresa Siam a partir de asocia
ciones con fumas norteamericanas para la
provisin de surtidores de nafta que databan
de los aos inte.
LA INDUSTRIA (1914-1945)
Entre 1930 y 1945, la sustitucin debi
reali2.arse -no pocas vecero por voluntades
ajenas a los actores involucrados. Algunos sec
tores con ventajas comparativas (los que con
taban coa materia prima local barata, por
ejemplo) pudieron crecer coa mejores niveles
de eficiencia, como fue el caso del sector textil
(que no requera de maquinaria sofisticada y
era mano de obra intensiva). Otros, corno la
metalurgia. sustiruyeron productos importa
dos de manera menos diciente, pero como
nica respuesta ante la falta de insumos y ma
quinaria industrial. Los datos cuantitativos,
entonces, deben ser observados con =dado,
porque la expansin mostraba sus Umites en
aspectos microeconmicos que se rclaciooan
con las carenas originadas por las nuevas fa
bricas. En muchas de ellas, el diseo tecnol
gico era rezagado, el equipamiento se basaba
en maquinaria usada u obsoleta, y faltaban
subcontratistas y abasteadores de insumos Y
partes.
Una caracterstica distintiva de la dkada
de 1930 respecto de la anterior (y relacionada
con este ltimo fenmeno) fue el miao de un 71
 LA ECONOMIA
proceso de desconccntracin industrial que se
acentu con la guerra y perstsu hasta media
dos de la dcada de 1950. Esta evolucin no
resulta sorprendentt ante una economa ms
cerrada, donde la competcnoa con los pro-
duetos extranjeros no ejerda la amenaza que
habia foriado las fusiones de principios del si
glo XX y de la dda de 1920. Pero en el caso
argentino llev a una proliferacin significati
va de pequeas empresas; mientras en Estados
Unidos cl tamaflo promedio de los establec
mientos se elev aproximadamente el 21% en
tre 1935 y 1947, en la Argentina, partiendo de
una base ms baja, aument slo el 6%. Ade
ms, una caracterCstica del dwirrollo indus
tria! argentino en este periodo fue que la des
concentracin ocurri en los sectores que se
estaban expandiendo. Las consecuencias de
este proceso, en trminos de productividad,
terminaron siendo negativas. Mientras que
entre 1935 y 1914 se observa un aumento en la
productividad del trabajo. esta tendencia se
revierte al comparar los datos de 1935 con los
de 1947 (vbse el cuadro 7).
En 1935 se realiz un censo industrial con
un alto nivel de detalle (tanto, que lo hace di
flcilmente comparable con el ms rstico rea
!izado en 1914, como se puede ver en el rua-
dro 8). Ese censo muestra una industria en la
rual comienzan a ]Xrfilarsc los bienes de con-
CUADRO 7
VALOR DE V. PRODUCC!ON/FUERZA DETJWIAJO 1914-1947
(En pesos de 1970)
Ao
1914
1935
1947
72 Fuitn1c: Ebboraon pmpia bulda m WllOI industrlak,,.
sumo final romo los lderes de la expansin
en esta llamada etapa de "sustituon fcil". La
industria local, que se enfrentaba con muchas
,cntajas a la competencia del producto im
portado, se desarrollaba en aquellas acuvida
des en las que no era necesario contar con ca
pital humano y tecnolgico demasiado
complejo. Esta susurucin no se produjo de la
misma manera en la produccin de mquinas
e insumos, que continuaron siendo, en buena
mec:bda, importados. Esto no slo presentaba
un peligro potencial para las cuentas externas
sino que aseguraba que una crisis en su provi
sin poda tomarse un problema grave para la ccntaJe de exportaciones a Estados Umdos
industria. La Segunda Guma Mundial lo pu
so en evidencia.
EL IMPACTO DE LA SEGUNDA GUERRA
MUNDl/J.
Dada la evolucin lograda por la industria
argcntma hacia fines de la dcada de 1930, la
guerra ofreci una oportunidad para la ex
pansin a travs de dos vias: la produccin
para el mercado interno profundizando la
sustitucin -<U)'O Indice pa.s del 60% al
80%-y la exportacin a paes antes abastec-
dos por las naciones beligerantes, principal-
mente los pases latinoamericanos. El impac-
Valores
128.184
153.635
]33.692
LA INfMTRlA (]914191)
to fue diferenciado segn las ramas, benefi
cindose mis -como habCa ocurrido en 1914-
las que utilizaban matcnas primas e msumos
nacionales.
Uno de los fenmenos m& significativos
durante los allos de la guerra fue la expansin
de las cxportaooncs industriales, que en 1943
casi alcanz.iron el 20% de las ventas totales al
exterior (vanse los cuadros 9 y 1O). Esta par
tiopacin fue raramente superada en aos
posteriores y, en al&unas ramas, nunca ms al
canzada. En esos aos se drvcrsificaron los
mercados;de 1937-1939 a 1943-1945,cl por
pas del 12,5 al 23,2%; a Brasil, del 3,5 al 8%,
y al resto de Amrica, del 3,5 al 15.5%, con un
total que creci del 20,9 al 47,3%.
De manera paralela, el impulso al desa
rrollo mdustnal pas a ser una poUnca de Es
tado, iniciando un fenmeno que cononu
basta l 976. En la dcada de 1940, el entorno
Ttau5aoon g:ropec:uaril.. Produc.ti6o dt: uaaores. E1&neo
de la gucm ofreci a las Ferzas Armadas el de'- Ntus.6n Arft11t1nA a, 11175 on11'C'JOrio, 1891-1966.
contcno para intentar la profundizacin de la Buc,,c,Aira,1970.
actividad en aquellas industrias consideradas
como estratgicas y que encontraba antece los prnnshcos de Bungc sobre su papel en la
dentes ms tmidos en la dcada de 1920. Por "Nueva Argentina" encontraban cada vez ma
varias razones y desde varias perspectivas, la yor eco. En 1943, d industrial Torcuato Di Te
industria cobraba una unportancia crcccnte y lla tom el pulso de los nuevos tiempos al se
CUADROS
VARIAOONES ITERCENSAW EN E!. t,,1)MERO DE ESTABUCIMIE1'"TOS, El PERSONAL EMPLEADO
Y El VALOR DE LA PRODUCOON
1914-1947
n.so irulMSTrial Numera dt establwnumro, Toral de rrab111adara Valar de lapraduro6n
1914 48.799 678.751 8.093420.931
1935 37.965.. 463.(24 10.473.015.705
1947 8095 1.023.032 19.948.636.335
Vtiora comtant.es, t.n pn01 tk- 1995.
1mYllora mn tnfcnores a lot dr 1914 porqut. t1t t'' de l93S K rxdu)"f'r'On adridada qu,t bab.D udo co a,...
mo Lndostruki en 19J4
Furnte: .llSOI indua..m.la 73
 LA ECOt,;OM!A
LA lfDUSTR.V. \19141'.m)
I'
CUADRO9 estatal en el cual se considera la posibilidad facilidad. Otros velan las dos alternativas co
E.xl'oRTACIONES DE PRODUCTOS MM1JFAC'l1JRADOS NO TRADICIOMLES de modificar la evolucin econmica del pats. mo complementanas. Los debates sobre la in
PAJmCIPACJON PORCENI'lJAl. EN LAS l!XPORTACIONES TOTALES La idea era alentar modificaciones en la es dustrializacin que deba imperar en la Ar
AAos 1934-1947 tructura productiva (lo que llevaba a cambios gentina encontraron su lugar de discusin en
en el largo plazo), pero para soraar situacio el Consejo Nacional de Posguerra, fundado
Ao
Porcenta& nes de desempleo dclico actual o po1encial en en 1944 bajo la insp1racin del N= Deal nor
1934-1936 1.4
1937-1939 el ms corto plazo. El corazn de este plan era teamericano y de la planificacin sovitica, y
1.5
1939 la diversificacin de mercados enernos, por presidido por Juan Domingo Pern. Las posi
2.9
1940 4.9 Jo que proponia un desarrollo industrial ex ciones fueron variadas, pero el tema que iba
1941 8.2 portador y especializado en las materias pri cobrando mayor peso entre los que lo diri
1942 13.0 mas nacionales, incentivando el intercambio gan (y que despu gobemarlan d pals) fue
1943 19.4 con las naciones vecinas ;obre todo, el Bra el problema del empleo y la necesidad de di.!
1944 14.4
1945 sil- y con los Estados Unidos, que era el pafs minuir el costo social de cualqum polJtica
13.6
1946 con el que realmente se queran fortalecer los implementada. Finalmente, la eleccin por el
11.4
1947 5.5 vnculos econmicos. La idea era mantener a mercado interno prim y se plasm durante
n><n1r: i U.di, "El PllD Pu>edo de 1940; su <igniliado lwlro> y !01 orf la economa libre de "industrias artificiales la administracin p,ronista que comenz en
gcoa de: la tconomla pobua: del pc:rooismo"; Dt14rrollo Econdll'f.ica. n 92 (que era el nombre que recib!an aquellas ma 194.

ll
,,.,. A1r<s, l984,pig. 32.
s...
nufacturas que surglan al amparo de la pro La opcin por el mercado interno fue, sm
teccin pero sin contar con ventajas compa duda, poco feliz. Durante el gobierno peronis
t!alar, en WI discurso, que "El problema dcl
En medio de la guerra, d gobierno elabo rativas) pero favorecer las aportaciones ta, la industria creci a una tasa del 2,96%
porvenir de la industria argentina va a consti
r un plan que nunca se llev adelante, pero industriales a travs de incentivos cambia anual, cifra que, teniendo en cuenta el awnen
tuir, en breve, el punto ntral de l as contro
que tuvo un atractivo esp,cial en los estudios rios. El plan no fue aprobado por d Congre to de la poblacn, resulta poco impresionan
=ias acerca del destino de toda la economJa
de historia econrruca: cl realizado por Fede so y slo dio lugar a la creacin de una insti te. Esta eleccin tuvo mts que ver con los con
argentina
rico Pineao, que resulta el primer documento tucin oficial -la Corporacin para la dicionantes extrrnos, con la polJtica exterior
PromOCJn del Intercambio (CPI)-, a la que argentina y con la de redistribucin de ingre
se dio el poder para fijar las normas camb1a sos del peronismo que con la "polmica indus
CUADRO 10
CoNTRlllUCJON DE ALGUNAS INDUSTRIAS A LAS EXPORTACIONES rias, promover la exportacin de artculos trial", un elemento que ha sido analizado por
1939 y 1943 nuevos y liberar importaciones hasta enton Pablo Gt:rchunoff y Lucas Uach al evaluar la
ces restnngidas. polltica econ6rruca del periodo.
SWOrtJ Porctnmjt sobre ti tot<1I Porcentajt sobre t1 rora/ Hacia el fin de la guerra, parte de la discu Algunos condicionantes estructurales pue
de nadontJ de ortaJ:tones dt manucrura, sin del sector industrial se dio en tomo de s i den explicar, de manera adicional, d camino
1939 1943 1939 1943
Alimentos y bebidas 1,40 deb(an privilegiarse las exportaciones (que elegido. Entre ellos, la naturaleza del mercado
3,30 48,7 19,5
Textiles 0,27 7,60 estaban desenvolvindose con b:ito) o si la interno (y las razones por las que limit.iba la ex
9,5 39,l
Productos qumico s 0,10 2,20 industria debla onentar su produccin aJ pansin industrial) era uno de los ms ,obrcsa
ConfecoontJ 3,5 11,3
0,03 1,30 0,9 mercado interno. La estrategia exportadora no cnres. El tamao reducido de este mercado te
Cuero 6,7
0,01 0,80 0,2 lDlpcaba un aumento en los costo, salariales ola que ver no slo con los nmeros smo
Subtot.11 4,1
1,81 17,51 62,8
Otras industrias 80,7 Y era virta con buenos ojos por las grandes tambin con la distnbucin de la renta, que
1,06 1,93 37,2
Total 19,J onpmas. Una fr.iccin de industriales ptquc- rultaba crucial pues afretaba -a puur de: la
2,37 19,44 100 100 llos, por otro lado, comenz a inclinarse por el composicin de la demanda- el perfil de la in-
74 Fuente u ,,,_ otoda pen d cacl."O 9 mercado interno, al cual podan abastecer con dustria y b eleccin de tecnologia. Cuando el 75
 LA ECONOMA LA INQUTRL\ (914 194

aoctor John Hopkms, integrante de la Misin El aumento eh el volumen de la produc- CUADRO 12

de Investigadores de la Annour Research cin durante la guerra se habla desplegado en l'EllsoMS OCUPADAS EN INOUS7lllAS, cv.srFICAD.\S POR GRUPOS DE INDUSTRIA, 1935- 1939
Foundation, Ueg a la Argentina para produ UD abanico de sectores que iba de los m.s tra
(incluye propierarws, empleadcs y obreros)
ar un informe para la CPI, que sali a la luz en dicionales a los m:lsnovedosos {vase el cua
Nmero de e_monas me/aulas Aummro
1944, un empresario le dijo: "No olviden que dro 12). Este crecimiento habla ocurrido de RamJJS
1935 1939 96
el mercado argentino tiene eres y medio millo bido a tr9 razones: mejoras en los jornales de 91
Caucho 3.642 6.961
nes de personas y no tre millones". Este co algunas industrias, aspectos tnicos y mayo 31.356 43
Piedras, vidrios y caimicas 21.923
mentario impresionista resumia los resuludos res jornadas de trabajo por el mismo plaotd quinarias y vdculos 57.389 81.669 42
que estudios cuantitativos posteriotts reali2a de operarios ocupados en la industria. Los sa 7.5-40 10.335 40
Papel y cartn
dos por el informe knninaron confirmando larios reales, sin embargo, hablan permaneci Metales y manufacturas 47.041 61.751 31
Productos qulmicos 16.583 23.038 39
(aunque con menor dramatismo). Segn el do estancados (vtaSc el c;uadro 13). En ver
Textiles 88.356 111.937 27
informe, "el obrero argentino no calificado re dad, este fenmeno on el consecuente
Alimentos, bebidas y abaco 136.037 158.051 16
cibi en 1937-1939 un salario equivalente a resultado en los costos- babia sido una de las 24.185 14
Cuero y manufacturas 21.128
dos tercios del que percibi el alemn, la mi razones dd aumento de las vcnw al exterior. sn.369 747.732 30
Total
tad del mgls y UD tercio del de los Estados Por lo tanto, la profundizan del proceso
Fuente Infonnc Armow-, pi. 29.
Unidos. Gastados en alimentan, encontra exportador Ucvaria a un estancamiento de los
ban en la Argentina precios generalmente me salarios. La nesidad de aumentar el poder
en un proceso de sustitucin que implic
nores an que en los otros tres palscs, pero si de compra del trabajador argentino, enton CoNCLUSIONES
invcrtlan en productos industriales, la posi ces, apareda como una alkroati"a posible. Y cambios estructurales en la industria local
cin del obrero era mucho menos afortunada" el peronismo lo hizo apostando al mercado La industria argentina hunde sus ralees en Entrt 1914 y 194!> se asisti a t1Da progresiva
(vwe d cuadro 11). interno. d periodo previo a la Primera Guerra Mun diversificacin de la producn, que se evi
dial. Pero las transformaciones en d escenario dencia en el retr= rdativo del sector ali
intcmaonal que se sucedieron desde cnton menticio, el avance de algunas ramas rezaga
ces hasta mediados de los aos cuarenta im das orno la textil y la metalrgica- y d
CUADRO 11 plicaron un paulatino cambio de rumbo en su nacimiento de nuevas actividades, como la
PODER DE COMPRA DE UN OBRERO INDUSTIUAL Y AGRICOV. 1939 evolucin. Frente a las crecientes restricciones indwtria qulmica y, en menor medida, de
a la importacin de productos manufactura maquinaria.. La Argentina pas de un tipo de
Productos Unidades Obrtros indusrriales Obreros af!!_colru
dos, desde 1914 en adelante se fue avanzando industrializacin induda por la expansin
Omridades mridades
Atgenrma EE.UU. GB .Argm11na EE.UU GB
)937 CUADRO 13
Harina kg 6,1 8,5 8,9 495 465 458
SALJ.R!OS REAilS EN LA ARGENTINA 1939-1949
Carne kg 1,5 1,4 1,3 126 76 120
(Indices; 1930 - 100)
Azcar kg 1,6 5,0 3,0 127 276 351
Tejido algodn brin) mt 630 3.042 52 167 46 A/los Salarios
Algodn kg 808 2.488 U81 66 136 119 1939 100,0
Tejido lana (asimtr) ml 80 239 6,5 13,1 19-45 100,3
Lana kg 552 615 706 45 34 46 1946 106.2
Automvil unidad 0,157 0,872 0,013 0,048 1947 129,8
Receptor de radio unidad 5,982 36,804 0,489 2,020 1948 156,6
1949 162,4
77
76
 LAECONOMlA LA INDUSTRJA (191419'15)

doctor John Hopluru, integra.nte de la Misin El aumento en el volumen de la produc- CUADRO 12

de Investigadores de la Armour lkscarch an durante la guerra se habla desplegado en PERSONAS OCUPADAS EN INDUS"J1UA5, OASJFICADAS POR GRUPOS DE rNDl/STIUA, 1935-1939
Foundalion, Ueg a la Argentina para produ un abanico de sectores que iba de los rra (incluye p,opietarioJ, crnpltadoJ y obreros)

cir un informe para la CPI, que sali a la luz en dietonales a los ms novedosos (vase cl cua
Ramas Nmero dt e_mona.s tme_ltada.s Aummto
1941, un empresario le dijo: "No olviden que dro 12) Este crecimiento haba ocurrido de
1935 1939 91,
el mercado argentino tiene tnsy medio m,llo bido a tres razones: mejoras en los jornales de
Caucho 3.642 6.961 91
nes de personas y no trece millones. Este co algunas industrias, aspectos tknicos y mayo 31.3
Piedras, vidrios y cermicas 21.923 43
mentario impresionista resuma los resultados res jornadas de trabao por el mismo plantel Maquinarias y vehiculos 57.389 81.669 42
que estudios cuantitativos posteriores realiza de operarios ocupados en la industria. Los sa Papd y cartn 7.540 ]0.335 40
dos por el informe terminaron confirmando larios reales, sin embargo, haban permaneci M..ules y m:u,ufacturas 47.041 61.751 31
(aunque con menor dramatismo). Segn cl do estancados (vase el cuadro 13). En ver Productos qulmicos 16.583 23.038 39
Tatiles 88.356 111.937 27
tnforme, "el obrero argentina no calificado re dad, este fenmeno -con el consecuente
Alimentos, bebidas ytabaco 136.037 158.051 16
cibi en 1937-1939 un salario equivalente a resultado en los costos- haba sido una de las 24.185 14
Cuero y maoufacturaS 21.128
dos tercos del que percibi el alemn, la mi razones del aumento de las ventas al aterior 5n.369 747.732 30
Total
tad del ingUs y un tercio del de los Estados Por lo tanto, la profundizacin del pro=o
MJ<nl<: lnfonn<Annour, JJ'g. 29.
Unidos. Gastados en alimentacin, encontra exportador llevarla a un estanamiento de los
ban en la Argentina precios generalmente me salarios. La necesidad de aumentar el poder
nores an que en los otros tres pases, pero si de compra del trabajador argentino, enton CoNCWSIONES en un proceso de sustitucin que implic
inveran en productos industriales, la posi ces, apareda como una alternativa posible. Y cambios estructurales en la industria local
cin del obrero era mucho menos afortunada" cl pcronismo lo hizo apostando al mercado La industria argentina hunde sus ralees en Entre 1914 y 1945 se asisti a una progrcstva
(vase el cuadro I 1). interno. el periodo previo a la Primera Guerra Mun diversificacin de la produccin, que se evi
dial Pero las transformaciones en el escenario denaa en el retroceso rdativo del sector ali
internacional que se sucedieron desde enton menticio, d wance de algunas ramas rezaga
ces basta mediados de los aos cuarenta un das -<0mo la textil y la metalrgica- y e1
CUADRO 11 pcaron u n paulatino ambio de rumbo en su nacimiento de nuevas actividades, como la
PODEJI DE COMPRA DE tJN OBRERO INDUSTRJAL Y AGRlCOU 1939 evolucin. Frente a las crecientes restricciones industna qumica y, en menor medida, de
a la importacin de productos manufactura maquinaria. La Argentma pas de un tipo de
PraduaoJ lJnidtu!tS Obm-as imlllStrJJ Obrm,saZ!!EE_laJ
dos, desde 1914 en adelante se fue avanzando industrializacin inducida por la expansin
CantidndtS Canridai:IQ
Argrntin, EE.UU. GB Argentina EE.UU. GB
(1937 CUADRO 13
Harina kg 6,J 8,5 8,9 495 465 458
SAL\JUOS 1UW..ES EN lA AltGEJ-ITJNA 1939-1949
Carne kg 1,5 1,4 1,3 126 76 120
.Arla.r kg 1,6 s.o 3,0 127 276 351 {!"dices, 1930 = 100)
Ttjtdo algodn (bno) mi 630 3.042 52 167 46
A.rloJ S11U1nas
Algodn kg 808 2.438 1.481 66 ]36 119 100,0
1939
Tejido lana (casimir) mi 80 239 6,5 13,) 1945 100,3
Lana kg 52 615 706 45 34 46
1946 106,2
Automvil unubd 0,157 o,8n 0,013 0,048 1947 129,8
Receptor de radio unidad 5,982 36,804 0,489 2,020 156,6
1943
u bohll U>dlca qui pO<d. _,.. 11 por m,yoc-po, d unponc cid ,llano d< 1.000 boru d< trabo,o no <lhficado IIOm&Ddo 1949 162,-4
c:.a CUffl.Ui loa obm-ot, no c:ah5adois dr 1111prr:n:a y mc.mdcrn,6n) y u.n obrao 1picof:a O)D su aaluio meosui.l
76 l'ucsue Elabonan prop,.t buoct. m loo cu.dto< >.VD y XIX del In_r.r.,, Alffl..,.. Bo<no, A>ru. 1944, p6p. S9-6l 77
 LAF.CONOMIA
agropecuaria y basada en sus ventajas compa
rat1vas a otro ms complejo, fruto de su adap
tacin a las nuas condiciones 1nternaciona
les y de la necesidad de suplir con produccin
local bienes que antes importaba.
Este prouso no fue lineal ni estuvo exento
de oostos. En primer lugar, el efec10 de la Pri
mera Guerra Mundial sobre la actividad in
dusirial fue, en conjunto, negativo. Aunque en
trminos abstractos la guerra podia significar
una oportumdad para d crccim1cnlo de la in
dustria local gracias a la proteccin forzosa,
sus consecuencias fueron las opuestas, y entre
1914 y 1920 la produccin se estanc. Los pro
blemas enfrentados a lo largo de la guerra
alertaron acerca de las fragilidades de la indus
tria local, generaron d tmior a una posible re
peticin entre los empresarios y sirvieron pa
ra motorizar un proceso de mayor integracin
desde los aos veinte adelante.
Entre 1920 y 1945, la industna fue cre
ciendo por la combinacin de la accin del
mercado y del Estado. La recuperacin de la
economfa durante los aos veinte dio un im
pulso a la expansin del sector manufacture
ro, en un marco de prospendad y de reanuda
cin de los intercambios oon el cx:terior. El
resultado no fue slo que la mdusoia volvi a
crecer, sino que lo hizo cerenci.ndose de la
del periodo prebhco, con una mayor d,versi
ficacin y rasgos ms modernos, a lo cual
contribuy la instalacin de filiales de empre
sas multinacionales.
Cuando sobrevino la crisis de 1930, la Ar
gentina contaba con una capacidad instalada
que pcnmti enfrentar la rcstrican a las im
ponaooocs y elevar dristicamcnte el ind,ce
de sustitucin. En este sentido, ni la imagen
de una industria que nace coa el shock cxtcr-
78 no de los treinta se sostiene ni el impacto de
las nuevas condiciones mternas y externas
puede minimizarse. En lo que se refiere a las
pnmcras, mientras en la dcada del veinte el
tipo de cambio y la elevacin de los aranceles
hab{an operado en forma divergente y en di
Cercotes periodos a favor de la indusrria local,
en los treinta sus efectos protectores se lucte
ron convergentes. E n cuanto a los factores ex
ternos, las restricciones al comercio interna
cional determinaban que la economfa se
deshzara hacia la autarqula y, por ende, se fa.
voreciera la produccin local.
Las l.a$3S de crecimiento de la mdust:na en
la dfcada del treinta fueron similares a las de
los aos previos a la Primera Guerra Mundial;
de manera paralela, se operaban cambios cua
litauvos sigru.ficativos. En primer lugar, el cre
cimieoto de la economla en su conjunto pas
a depender del desempello de la industria en
Vtt de estar supeditada, como en las dcadas
previas, a la evolucin del sector agropecuario.
En segundo lugar, se profundizaron la diversi
ficacin y la complejidad del sector manufac
turero, acelerndose el retroceso relativo de las
ramas tradicionales. Por lmo, el desarroUo
mdusoial se fue haciendo cada vez ms de
pendiente de la accin del Estado.
Al estallar la Segunda Guerra Mundial, la
evolucin lograda por la industria argentina
permu sobrellevar los problemas generados
por el conflicto de manera mucho ms exitosa
que en 1914. Al igual que durante la Primera
Guerra, la calda en las importaoones gener
una pcnona de materias primas e IIlSUIJlOS.
Sin embargo, en la medida en que la base in
dustrial se babia ido ampliando desde los
ve1nte, el balance tenrun nendo, en su con
junto, pos1tiVQ. Aunque a una tasa menor que
en los treinta, la iodustna continu creciendo
en vn de estancarse.
Al terminar la guerra e iniciarse los estuer
z.os por recomponer un sistema ccon6m1co
internacional tan vigoroso como d que habla
precedido a la Primera Guerra Mundial, la Ar
gentioa ya tenia algunas de las caractersncas
de un pais industrial En su participac,n rela
tiva, el sector agropccuano habla retrocedido
tanto en la produccin como en la ocupacin,
mientras que la wdustria habla aumentado
hasta niveles comparables con los de E.,tados
Unidos. Por otro lado, desde la guerra, la ID
dustrializacin habla pasado a ser discutida
como una poluca de Estado, en gran medida
como resultado de esta evoluan.
Un balanet de la industria argentina hacia
1945 muestra resultados d,vergentes. La pro
duccin manufacturera hab{a aumentado sig
nificativamente respecto de 1914, y el pals se
autoabastcda de una amplia gama de bienes
que antes importaba. Sin embargo, este pano
rama ofreda una serie de debilidades. Por un
lado, los costos de la sustitucin fueron eleva
dos en cuanto a la producuvidad de los facto
ru La del capital se vio afectada por las res
tricciones a la unportacin de maquinaria y la
incapacidad de generar la tccoologfa que pu
diera ofrecer alternativas. La del trabajo se ,co
perjudicada por el carcter excesivamente
"mano de obra mtensiva" de la industria. Un
problema adicional fue el elevado costo de ob
tener aquellas materias primas que deb!an im
portarse o que se produdan en el pais de ma
nera ineficiente. Como resultado, la mdustna
era poco compctitrva y Junto a un nwnero re
ducido de empresas modernas florcdan pe
quedas empresas tecnolgicamente rezagadas
y talleres de reparaoones.
LA JNDl.:STRIA ( l 914-194 S)
La capacidad para sostener un crecimien
to industrial en el futuro dependa de la posi
bilidades de contar con un mercado que ab
sorbiera la produccin dd seclor. Desde
principios del siglo XX, la mdusma habla ID
tentado expandir su demanda a travs del
mercado externo aunque los resultados -<0n
la excepcin de los frigorlficos- fueron desa
lentadores. Durante la Segunda Guerra, el sue-
1'10 de las exportaciones industriales pareci
tener alguna posible concrecin.
Al terminar la guerra, la economia argen
tina debla hacer frente al nuevo escenario eco
nmico internacional La industria local se
enfrentaba a varios dilemas, uno de los cuales
era cul iba a ser el mercado para su produc
cin. Por entonces, una cuestin no resuelta
era el peso que el mercado interno y el merca
do memo iban a tener en esa dmianda. Con
tinuar con el oivd ck exportaciones alcanzado
hubiera requerido reducir el salario real y el
consumo interno. .El gobierno perooista no
estaba dispuesto a hacerlo. La opan fue el
mercado mtemo, una alternativa que pareci
rendir frutos en los primeros anos. En 1948,
,in embargo, mostr sus limitaciones. Dadas
las circunstancias accpcionales de la guerra,
es dificil evaluar la factibilidad de haber man
tenido esta ttodencia en el largo plazo y en
tiempos de paz. Lo que si resulta posible es sc
nalar que la.s polticas emprendidas en la pos
guerra privilegiaron la opcin mercadomter
nist.L Lo ocurndo en la posguerra no es el
obJetivo de este capitulo, aunque el perfil que
habla adquirido la industria en el periodo de
entreguerras puede ofrecer una clave para en
tenderlo.
79
 LA ECONOMIA [. DllSTHIA (IQl4 1945)

ORIENTACIN BIBUOGRA.FICA
---- El periodo que va de la Pnmera Guerra IIllentos gen,:rados por el auge agroexporta
Mundial a la crisis de 1930 ha despertado va- dor. Los representantes de esta corriente se
Los estudios empricos sobre la industria CosoE, El progruo argentino, Buenos Aires, ras polcmicas. Segn la l.llterpretaan de fundamentan, a la vez, en la cvidenaa empln
no han susatado el nter que otros sectores 1979; PABLO GEROfNOFF y I..uc,..s UAOI, El ci Guido D1 Tclla y Manuel Zymclman, la miopla ca y en la critica a los marcos tericos del es
-<omo el agro- han terudo en la historia eco clo de la ilus,6n y el dtsmcanto, Buenos Afre.s, de la clase d1ngcnte Je habrfa impcrudo ver al tructuralismo y de la teorfa de la dependencia,
nmica Sin embargo, no fi.h:an las 10terpreta 1999; MA!uo RAPoPORT, Histori a econmica, Estado la oportunidad que o!Rcta el confltcto inchnndosc hacia otras postur as tericas, en
ciones basadas en modelos tcncos contras polftica y social de la Argtnti na (188()..2000), para la industria; se inkiaba as, un periodo tre las que sobresalen los enfoques neoc:Us1cos
tantes: JUAN CAA.Los KoROL e Hu.DA SABATO, Buenos Aires, 2000; GUIU..ERMO VlTEI.U, Los -al que denominaban '1a gran demora"- que y ncoinstitucionalisw. Entre ellos se destacan
"Incomplete Industnalization: An Argenne dos si los de la A.rgen11na.. Historia iu:on6mica dur hasta que la crisis de 1930 oblig a tomar las investigaciones realizadas por RoBE.ltTO
g
Obsession", Lati n Amrncan Rtsearch Revi.ew, co mparada, Buenos Aires, 2000; GERAROO DE un camino inevitable, con e.l costo que toda CoRtts eoot. Progreso y declinacin de la uo
vol 25, n 1, 1990; MARL\ INES BARBERO, "El LI.A PAOLERA y A. TAYLOR, Straini n tht Anchor. pfolida de tiempo conlleva en la evolucin nom/a argmtina, Buenos Aires, 1998; CAALos
g
proc.eso de industrializacin en la Argentina: The Argentine Currency Board and the Starr.h econmica de un pas. Al respecto, vase: Gu1- DIAZ AuJANDRO, Emayos so/,re la historia eco
viejas y nuevas controversias': Anuario lEHS, far Macrowmomic Stabiliry, 1880-1935, Chi oo D1 TEJ.U y MANtTEI ZYMaMAN, Las etapaJ nmica argentina, Buenos Afres, 1975; Ell
n 13, Tandil, 1998. En cuanto a trabajos espe cago, en prensa. thl crtdmiento econmico argentino. Buenos QUIEL GAUO, "Agrarian Expansion and Indus
clficos sobre historia industrial, los libros de Las primeras estimaciones sobre producto Aires, 1967. Este trabajo se inscribla dentro de trial Development in Argentina, 1880-1930",
ADoLFO DoRFMAN siguen tenjendo una pre industrial fueron realizadas por la CEPAL e un conjunto de anlisis que consideraban a la en R. CARR (ed.), Latin AmencanA.ffairs Sr. An
sencia importante: Historia dt la industria ar incluyen todo el periodo considerado en este gran depresin como una divisoria de aguas tony's Papers, n 22, Oxford, 1970 (vus1n cas
gentina, Buenos Aires, 1970, y Cincumra alos ensayo: CoMISION EcoNOMJCA PARA AMERJCA en la evolucin industrial argentina. Nuevos tellana en .Anuario IEHS. n 13, Ta.ndil, 1988);
de indum-ializacwn tn la Argentina.. 1930- Lcr!NA DE LAS NAOONES UNIDAS (CEPAL), esturuos han mostrado la vitalidad de la in PAUl I..Ew!s, La crisis del canta/umo argentino,
1980. Dtsarr0/lo y pmptivas, Buenos Aires, Anlisis y proycwnes del desarrollo econ6mi dustria en el periodo anterior a la guerra. Buenos Aires, 1993. Pan una perspectiva com
1983. Trabajos de ms reciente publicacin co, volumen V: "El desarrollo econmico de La vuin "clsica", compartida por histo parada, vase /OHl'I FOGAlt!Y, E2EQUIEL GAIJ..O y
son los de JORGE ScHWJ!ZER, La industria que Argentina': Mmco, 1959, y Sena histricas del riadores y economistas de distintas oricnta HttroR DrE.GUEZ (compiladores), Argenti na y
supim os conseguir, Buenos Aires, 1996, y de credmimto de Amtrica Lati na, Santiago de ciooes -mayoritariamente estructuralistas y Australia, Buenos Arres, 1979.
fERNM1Xl Roa:HI, Building a Nation, Buld mg Chile, 1978. ROBERTO CoRTEs CoNDE (con la depcndeotistu- vea a 1930 como un punto En un articulo de honda repercusin, )a
a Mar/en-: Industrial Growth and the Do mestic colaboracin de MARCEI.A liARRIAGUE) la rea de ruptura, que marcaba el trnsito de la eco vier V"illanucva llam "visin ollmpica" a
Eamomy in Turn-of-rhe-CenruryArgentina, u lizado nuevos clculos huta 1935 que difieren noma primaria cxporudora a la 1J1dustriali aquella que vda el nacimiento de la industria
sis doctoral, Universny of California, Santa de los presentados por la CEPA!. en "Estima zacin por sustitucin de importaciones. Esta a partir la crisis del treinta y mostr que en
Brbara, 1997. El libro de RooEKTO CoRtts ciones del Producto Bruto Interno de la A:r perspectiva, que fue la predominante hasta los aos veinte cxisa un sector manufacture
CoNDE, La econ o m(a argentina "" el largo pki gentina mimeografiado, Buenos Aires, J 994. comienzos de la dcada de 1970, mini..nm.aba ro de tamailo notable. que erecta gracia5 a 135
zo, Buenos Aires, 1997, tiene una importante El impacto de la Primera Guerra Mundial el crecimiento industrial anterior a la crisis, y inversiones internas y a la llegada de empresas
seccin dedicada a la evolucin industrial ar en la industria argentina ha sido desarrollado supon(a que la expansin agropecuaria de la multinacionales attaldas por el mercado ar
gentina basta 1935. por RocER GRAVlL, "Argentina and the First etapa 1870-1930 babia constituido ms un gentino. Vase: ]AVlER Vn.u.Nl.lEVA, "El origen
Varios trabajos de historia econmica ge World War': Revista de Historia, vol. 54, n obstculo que un estimulo para el desarroUo de la industrializacin argentina", Desarrollo
neral resultan tiles para anal.izar la industria: 108, Sto Paulo, 1976; RoRY MILLER, "Latin de la industria. En tal sentido, consltesc: &on6mito, vol. 12, n 47, Buenos Aires, oc1u
CAJu.os DIAZ ALEJANDRO, "No Lcss Toan One American manufactunng and the First World Atoo FERRER, La economa argentina, Buenos bre-dtc1cmbre de 1972. Del mismo autor, "In
Hundred Ycars of A.rgentine Economic ff War: an cxplanatory essay': World Dcvdop Aires, 1964. dustrial dcvdopment in Argentina: the Pro
tory plus Sorne Compansons", en ANom ment, vol 9, o 8, agosto de 1981, y Btu AL Esta interpretacin ha Sido ducutida por ccss up to the l 960s", Buenos Atres, 1987
VEU.SCO (!.), Trade, Dtwlopmcnt, and tht: BERT, SQuth Nnerica and tht Firsr Wor ld War: parte de quienes proponen una imagen ms (mimeogramdo). Consltcnsc tamb1fo: Al
World Econom y Stlttd Essays of Carlos Du tlu 1mpact of the war on Bra... Argtnrtna, h gradualista del desarrollo industrial, revalori BERTO Prnu;coUA, "Pric.es, impon Substiru
80 A.leJandro, Oxford, 1988; RoBER"l'O CoRTES ru, a nd Chile, Cambridge - Ni:w York, 1988. zando la etapa previa a 1930 y los eslabona- tion and lnstmcnu 10 the Argcntrne Tcxtile 81
 LAECONOM!A
Industry (1920-1939). Buenos Aires, 1968, y
RoBEJCl'O CoRra CONDE, "Sorne notes on tbe
industrial development of Argentina and Ca
nada in che 1920s", en Argenti11a, Australia ,md
Ganada: studies in development 1870-1965,
Oxford, 1985.
La importancia del aumento en la deman
da se relaciona con un debate sobre el desem
peo econmico general de la dcada del vein
te. Las estimaciones realizadas por la CEPAL
dieron lugar a su consideracin como una
poca de esplendor (si no la de mayor brillo de
l a historia econmica argentina), una perspec
tiva seguida por Carlos Dlaz Alejandro, y que
fue retomada en trabajos ms recientes, como
los de Leonard Nakamura y Carlos Zarazaga.
Otros estudios, sin embargo, la muestran co
mo un perodo de desaceleracin en d creci
miento. A.si lo hablan sugerido Di Tdla y Zy
melman, al sealar a esos aos como los del
cierre de la frontera productiva agraria. Las es
timaciones realizadas por Corts Conde y por
A1an Taylor tienden hacia la misma conclu
sin: un crecimiento econmico notable pero
menor que d experimentado a principios de
siglo. Segn se tomen los nmeros ms o me
nos optimistas, la industria habria c:rccido a
una tasa de alrededor del 7% (que se asemeja
ba a la de principios de siglo) o Jo habria he
cho a una ms modest.a del 4,4% anual Sobre
estos temas, coosl1Jlfflse: LEo NAKAMURA
y CARLos ZAltAzAGA, "Econornic Growth in AJ.
gentina 10 thc period 1905-1930: Sorne Evt
dence from Stock Rerums", en JoHN CoATS
WORTH y AUN TMLOR, Latin America and the
World &onomy sinu 1800, Cambridge, Mass.,
1998; AIAN TAYLOR, "Extanal Depcndena,
Demograplc Burdeos and Argentine Econo
mic Decline after lhe Bel/e Epoque Journal of
82 Economic Hisrory, vol. 52, n 4, 1992. Sobre el
impacto de la demanda en la evolucin indus
trial, vase: FERNANDO ROCCHI, "Consumir es
un placer, La industria y la expansjn de la de
manda en Buenos Aires a la vuelta del siglo
pasado'; Desarrof/o Econmico, vol. 37, n 148,
Buenos Aires, 1998.
El contelCl.o econmico de la dcada del
treinta puede verse en )UAN lu.CH, "Depen
dencia, procesos sociales y control del Estado
en la dcada del treinta", De5arrollo Econmico,
vol. 12, n 45, Buenos Aire, abril-unio de
1972; R>.01. PREl!SOl, "Asgentine &onomic
Policies since the l 930s: rccollections'; en Gt,1-
DO D1 Tau. y C. Pu.rr (eds.), The Political
Economy of Argentin, 18B0-1916, Oxford,
1986, y MARIA DEL CARMEN .ANGUF.IRA y A- To
NJNJ, Capitalismo de Estado, Buenos Aires,
1986. El proceso de desconcentracin indus
trial que tuvo lugar por entonces es desarrolla
do por ARTURO Gorrz, "Concentracin y des
concentracin en la industria argentina desde
la dcada de 1930 a la de l 960 Desarrollo Eco
nmico, vol. 15, n 60, Buenos Aires, enero
mano de 1976, y por .Eou!JU>O JORGE, lndu.s
tria y concentracin econmica, Buenos Aires,
1973. Sobre la influencia de Alejandro Bunge,
vase JUAN lu.OI (seleccin t introduccin),
La Argentina que no fut, Buenos Aires, 1985.
Sobre la accin militar en la industria, cons11J
tcse: MAii.TA PANAIA y RJCARDO LEssER, "Las es
trategias militares frente al proceso de indus
trializacin", en MARTA PANAIA, R!C>.RDO
LEssER y PEDRO SKUPCH, Estudios robre /o5 ori
genes del peronismo, volumen 2, Buenos Aires,
1973.
Los d"ectos de la Segunda Guerra sobre la
industria ofrecen la posibilidad de consultar
trabajos de la poca: JUAN Lu.w.v.J\E.s, Exa
men del probkmll mdustnal argerthM: Aspee
ros de poiltica uonmica y socral, Buenos Aues,
LA l'IDUSTRIA J914191,l
1943; E. 1.J.oR.ENs y RAOL GARCIA MATA, Argen y )UAN CARLOS KOROL. "H11oria de empresas y
tina Ecornim1ca, Buenos Aires, 1939; FELIJ( crecimiento mdustnal en la Argentina_ El caso
Wm, Argentine Riddle, Nueva York, 1944; de la Fbrica A.rgentioa de Alpargatas", Desa
CoRPORAOON PAR.A LA PROMOCtON DEL INTER rrollo Econmico, vol. 28, n 111, Buenos Aires,
CAMBIO S.A., Informe pTesentado poT el Dr. Joh11 octubre-diciembre de 1988; M. LoBATO, El tay
Hopki,u, integrante de In Mi5in de Investiga lori5mo en la gran mdustna exportadora argm
dores de la Armour Research Foundation, Bue tma, Bueno; Aires, 1988; JORGE ScHvARZF.R,
nos Aires, 1944. JUAN Lu.OJ despliega una m Bunge y Bom: crmmiento y diversificacin de
terpretacin sobre esos aos en "El Plan un grupo econmico, Buenos Aires, 1989; MA
Pinedo de 1940; su significado histrico y los RIA TNS BAR3ERO, "Grupo, ernpresanos, in ter
orgenes dt la economa poltica del peronis cambio comercial e inversiones italianas en la
mo': Desarrolln Econmico, vol 23, n 92, Bue Argentina. El caso de Pirelli", Estudws Migra
nos Aires, enero-marzo de 1984. torios Latinoamericanos, n 15-16, agosto de
Los estudios de caso en el sector industrial 1990; ToRCt'IJO Dt T.EL!.A, 1orcuato I) Te/Ja.
han sido desarrollados en los ltimos aos, lndurtria y polftica, Buenos Aires, 1993; FER
aunque encuentran algn antecedente dca NANDO ROCCHI, "La Bag)ey di Buenos Aires:
l
das atrs. Pueden consultarse: CoMPAflfA GE una fabbrica di biscotti alla conquista del mer
NERAL FABRIL FINANOERA, Hi5toria de un grupo cato interno (1877-1930)", Ventesimo Seco/o,
de empresas industriales en la Argentina, 1888- n 4, 1994; MARJA Jms BARBERO y MARCELA
1948, Buenos Aires, 1948; THOMAS COCJ!RAN y CEVA, "El catolicismo social como estrategia
\ RustN REINA, Espritu de empresa en la en empresarial", Anuano TEHS, o 12, Tandil,
1
f
tina, Buenos Aires, 1965; WNDRO GUT!WEZ 1997.
83
 40. LA INDUSTRIA (1945-1983)
Aun considerando que es decisivo para el
crecimiento de un pas contar con una indus
tria manufacturera slida, y realizando por ello
an:a lectura intelectualmente honesta de la his
toria industrial argentina desde la Segunda
Guerra, resulta imposfle ignorar que se csU
en presencia de una frustracin. Los resultados
alcanzados a lo largo de los cuarenta aos aquf
tratados y cuyos efectos perduran basta hoy,
estuvieron muy lejos de los sue!los ck los miles
ck empresarios pioneros, de los de millones de
trabajadores y profesionales que volcaron sus
vidas a la industria, de los intelectuales que un
pulsaban el desarrollo manufacturero y, mu
cho m$ an, de los de los pollticos y militares
que ll=n a sus extremos el afn por lograr
la windcpendencia econmica" sobre la base de
nn desanollo industrial cerrado al mundo y
basado en el mercado interno.
Este fracaso no deberla sorprender, por
que este peiodo fue testigo, por sobre todas
las cosas, de un dramtico deterioro institu
cional. Slo un presidente oonstitucional ter
min su mandato y, en contraste, fueron tan
tos los golpes militares, lograran o no sus
objetivos, que su sola enumeracin es todo un
desafio pan d historiador. En este contexto de
ilegalidad casi permanente -sin duda, causa
Pn cipal de lo que aobrcndrla-, la violencia
Juan J. Uach
fue creciwte y alcanz su pinculo en los casi
quince aOOS iniciados despus de 1966, cuan
do no slo al margen de la legalidad sino tam
bin de toda norma tica campearon, prime
ro, la guerrilla y luego, su represin desde el
Estado. f.sto no fue todo, porque hada fines
del periodo. la Argentina estuvo al borde mis ,:
mo de una guerra con Clle y luego se atrevi 1'
a una guerra contra el Rcino Unido despus
de la ocupacin de las islas Malvinas.
En materia de instituciones econmicas,
como no podrfa ser de otro modo, el desem
pell<_> fue tambin muy negativo. Se fueron
perdiendo gradualmente la moneda, el crnli
to y el presupuesto y se fue construyendo "un
socialismo sin plan y un capitalismo sin mer
cado". Mientras los ministros de economla
duraban en promedio apenas ms de un ao,
d pals fue pionero en tres invenciones que de
safiaban la tcorfa econmica, a tal punto que
dos de ellas fueron bautizadas en ingls por
ser motivo de estudio en los pases ;mglosajo
nes. Tal fue el caso de los ciclos de auge y pa
rada (stop aTlli go), caracterizados por bruscos
arranques y contracciones de la actividad eco
nmica segn fuera la situacin del sector ex
terno, y de la tStanflad6n (sragflation), o sea,
el ertancamiento econmioo con inflacin.
Ms adelante, b economf.a argentina fue taro- 85