Professional Documents
Culture Documents
Dariusz Milczarek
Dr Dariusz Milczarek wicedyrektor Centrum Europejskiego Uniwersytetu
Warszawskiego, redaktor naczelny kwartalnika Studia Europejskie.
1
W dokumencie okrelajcym zaoenia strategii bezpieczestwa Polski wrd takich zagroe
wymienia si m.in. degradacj rodowiska naturalnego, niekontrolowane migracje transgraniczne,
terroryzm i midzynarodow przestpczo zorganizowan, zagroenia ekonomiczne. Por.
dokument: Strategia bezpieczestwa Rzeczypospolitej Polskiej z 4 stycznia 2000 r., zamieszczony
w niniejszym numerze Studiw Europejskich.
21
Studia Europejskie, 2/2000
22
D.Milczarek, Jaki system bezpieczestwa dla Polski? ...
23
Studia Europejskie, 2/2000
3
Podejcie takie prezentuje m.in. E.Haliak: Ekonomiczne czynniki bezpieczestwa w:
Bezpieczestwo midzynarodowe w Europie rodkowej po zimnej wojnie, Instytut Stosunkw
Midzynarodowych UW, Warszawa 1994 oraz Geoekonomika nowy wymiar bezpieczestwa
narodowego Polski w: Filozofia, polityka, stosunki midzynarodowe. Ksiga jubileuszowa na 70-
lecie Profesora Leszka Kasprzyka, Instytut Stosunkw Midzynarodowych UW, Warszawa 1995,
zw. s.61-63.
4
Szerokie rozumienie pojcia bezpieczestwa przyjmowane byo ju od duszego czasu take
przez badaczy polskich por. M.Perczyski, Globalne uwarunkowania bezpieczestwa
ekonomicznego, Warszawa 1990 oraz J.Kukuka, Ekologiczne czynniki bezpieczestwa i
G.Michaowska, Kulturowe czynniki bezpieczestwa w: Bezpieczestwo midzynarodowe w
Europie rodkowej..., op.cit. Szerzej o tych zagadnieniach patrz: Bezpieczestwo narodowe i
midzynarodowe u schyku XX wieku, red. D.B.Bobrow, E.Haliak, R.Ziba, Instytut Stosunkw
Midzynarodowych UW, Warszawa 1997.
5
Por. J.Czaputowicz, Model bezpieczestwa XXI wieku, Studia i Materiay nr 97, Polski
Instytut Spraw Midzynarodowych, Warszawa, grudzie 1995, s.7-8.
6
Wydaje si, e nadmierne rozszerzanie zakresu pojciowego pewnych kategorii badawczych
grozi moe ich zbytnim uoglnieniem, swego rodzaju rozwodnieniem, nie pozwalajcym na
ich precyzyjne zastosowanie i wykorzystanie dla analizy konkretnych zagadnie.
24
D.Milczarek, Jaki system bezpieczestwa dla Polski? ...
7
Kategoryzacja zaproponowana przez J.Czaputowicza, op.cit., s.9.
25
Studia Europejskie, 2/2000
8
Szerzej o funkcjonowaniu tego modelu, jak rwnie o oglnych zagadnieniach dotyczcych
bezpieczestwa krajw rodkowoeuropejskich pisze J.Staczyk, Uwarunkowania bezpieczestwa
postsocjalistycznych pastw Europy rodkowej, Studia Europejskie, nr 4/1998. Por. take
Stability and integration. Security relations with Central and Eastern Europe, Netherlands
Atlantic Commission 1998.
9
Stosujc nomenklatur Zbigniewa Brzeziskiego, Polska nie tylko nie jest graczem
geostrategicznym, ale nawet nie jest tzw. sworzniem geopolitycznym (geopolitical pivot), czyli
nie naley do pastw, ktrych znaczenie nie wynika z ich potgi czy ambicji, lecz raczej
z wanego pooenia geograficznego i skutkw ich potencjalnej niestabilnoci dla zachowa
graczy geostrategicznych (Z.Brzeziski, Wielka szachownica. Gwne cele polityki amerykaskiej,
Warszawa 1998, s.49).
10
Por. rozwaania na ten temat w: J.Nowicki, Rewindykacja europejskoci tosamo Europy
Centralnej, Studia Europejskie, nr 3/1999.
26
D.Milczarek, Jaki system bezpieczestwa dla Polski? ...
27
Studia Europejskie, 2/2000
11
Sam kanclerz Niemiec, H.Kohl, skdind zwolennik wczania pastw Europy rodkowej do
struktur integracyjnych, mia pocztkowo negatywne stanowisko patrz K.H.Kamp, The Folly of
Rapid NATO Expansion, Foreign Policy, Spring 1995.
12
Wrd wielu tego typu gosw, wypowiadanych oficjalnie czy poficjalnie przez politykw,
badaczy czy publicystw na amach prestiowych periodykw, przytoczy mona: M.Brown, The
Flawed Logic of NATO Expansion, Survival, Spring 1995 oraz D.J.Kramer, No Need to Expand
NATO, Christian Science Monitor, 10-16.02.1996.
13
Mao znan dziaalno polskiej dyplomacji oraz wszelkiego rodzaju grup nacisku
(zwaszcza Polonii amerykaskiej) zmierzajc do przeforsowania czonkostwa Polski w NATO
prezentuje szerzej B.Wglarczyk, Przez pi krgw, Gazeta Wyborcza, 06-07.03.1999.
14
Por. A.Bailes, Europes Defense Challenge. Reinventing Atlantic Alliance, Foreign
Affairs, January/February 1997.
28
D.Milczarek, Jaki system bezpieczestwa dla Polski? ...
15
Pogbion dyskusj na temat koniecznoci rozszerzenia NATO rwnie na te obszary patrz
w: Rozszerzanie NATO, Stowarzyszenie Euro-Atlantyckie, Warszawa, marzec 2000; por. take
T.Kuzio, Nato Enlargement: The View From the East, European Security, Spring 1997.
16
Nie potrafimy zreszt w peni ich spoytkowa - wystarczy wskaza na nieodpowiednie
wykorzystanie moliwoci rozwoju ruchu tranzytowego na kierunkach Wschd-Zachd oraz
Pnoc-Poudnie, spowodowane m.in. zym stanem infrastruktury transportowej. W analizie m.in.
wspomnianych zagadnie, dokonanej w czwartej edycji pracy: Rocznik strategiczny, 1989/99.
Przegld sytuacji politycznej, gospodarczej i wojskowej w rodowisku midzynarodowym
(Fundacja Studiw Midzynarodowych, Warszawa 1999) R.Kuniar okrela nasz system owej
infrastruktury jako znajdujcy si w stanie klski.
29
Studia Europejskie, 2/2000
dokonanie wyboru oraz nie moe sobie pozwoli na adn samobjcz wersj
splendid isolation. 17
Kwestia rosyjska
Niezwykle wan rol odgrywaj tutaj stosunki z Rosj, ktre stanowi
jeden z kluczy do bezpieczestwa tego regionu, jak rwnie w duym stopniu do
bezpieczestwa caej Europy. Przede wszystkim pamita naley, e tradycje
historyczne sigajce przynajmniej od Piotra Wielkiego po Zwizek Radziecki
ka Rosji, majcej wci mocarstwowe i imperialne ambicje, traktowa
Europ rodkow jako wasn stref wpyww. 18 Te same dowiadczenia
historyczne wskazuj jednak, e dla pastw naszego regionu ponowne bliskie
zwizanie si z Rosj jest nie do przyjcia (co nie powinno oznacza braku
poprawnych i wzajemnie korzystnych stosunkw dwu- i wielostronnych!).
Zacz naley od czynnika zaliczanego zazwyczaj do subiektywnych, ktry
jednak w ogromnej mierze wpywa na sfer dziaa realnych, nabierajc tym
samym waloru obiektywnoci. Chodzi tu o silne nastroje antyrosyjskie panujce
(chocia w rnym nateniu) w spoeczestwach pastw rodkowoeuropejskich.
W Polsce, gdzie wystpuj najbardziej ugruntowane historycznie resentymenty
w tym zakresie, Rosjanie nale wraz z czonymi bardzo czsto we wspln
kategori Ukraicami i Biaorusinami do nacji najbardziej nielubianych. 19
Taki stan rzeczy wprawdzie nie uniemoliwia rozwoju wzajemnych stosunkw,
ale na pewno je utrudnia.
Waniejsza jest jednak obawa, e ponowne popadnicie pod rosyjsk
dominacj oznaczaoby dla Polakw i innych narodw rodkowoeuropejskich
17
Przypomnie naley, e nawet Brytyjczycy, wielowiekowi wyznawcy zasady wspaniaego
odosobnienia, funkcjonuj w peni w ramach struktur euroatlantyckich (mimo i s sceptykami
co do rozszerzania zakresu integracji europejskiej o ponadnarodowym charakterze); za czsto
powoywani przez polskich przeciwnikw integracji jako przykad do naladowania
Norwegowie nie chc wprawdzie czonkostwa w Unii Europejskiej (gdy po prostu zajmuj inne,
znacznie mniej eksponowane pooenie geopolityczne oraz maj ku temu odpowiednie
moliwoci ekonomiczne), ale jednoczenie s czonkami NATO.
18
Szerzej patrz S.Biele, Cigo i zmiana rl midzynarodowych Rosji w: Nowe role
mocarstw, red. B.Mrozek, S.Biele, Instytut Stosunkw Midzynarodowych UW, Warszawa 1996
oraz J.Staniszkis, Russia: Empire or Metropoly w: Racja stanu w dobie transformacji adu
europejskiego. Implikacje dla Polski, red. J.Stefanowicz, I.Grabowska-Lipiska, Instytut Studiw
Politycznych PAN, Warszawa 1995.
19
W 1977 r. wskanik niechci wynosi: 53% wobec Rosjan, 46% wobec Biaorusinw i a
60% wobec Ukraicw, co plasowao te nacje na miejscach od trzeciego do pitego pod
wzgldem niechci Polakw. (Stosunek naszego spoeczestwa do innych nacji. Komunikat z
bada, CBOS, Warszawa, padziernik 1997.) Nowsze badania wykazuj pogbienie si tych
tendencji obecnie Rosjanie s najmniej chtnie widzianymi w naszym kraju cudzoziemcami
(65% opinii negatywnych), wraz z Biaorusinami (62%) i Ukraicami (64%). Por. Polityka,
20.05.2000.
30
D.Milczarek, Jaki system bezpieczestwa dla Polski? ...
20
Jak oceni to P.Starzyski, Polacy niechtnie przewiduj to, co moe sta si w Rosji. S
przekonani, i w Rosji moe zdarzy si prawie wszystko (Public attitudes on security in Central
Europe. Poland w: Perceptions of security. Public opinion and expert assessments in Europes
new democracies, ed.R.Smoke, Manchester-New York 1996, s.58).
21
O ile w 1988 r. ZSRR by dla Polski gwnym partnerem handlowym (jego udzia w polskim
eksporcie wynosi 24,5%, a w imporcie 23,3%), to w 1994 r. Rosja spada na trzeci pozycj
(odpowiednio 5,4% i 6,8%). W okresie pniejszym wskaniki te ulegay tylko niewielkim
wahaniom. Por. A.Z.Nowak, Dylematy polskiej polityki gospodarczej wobec zmian na wiatowych
rynkach finansowych i integracji z Uni Europejsk (ujcie jakociowe), Studia Europejskie,
nr 3/1999, s.53 i inne.
22
Wrd bardzo wielu przykadw przytoczy mona znaczce wypowiedzi dwch
amerykaskich badaczy, A.Perlmuttera i T.G.Carpentera, ktrzy rozszerzenie NATO na Wschd
nazwali szalestwem i niebezpiecznym bluffem, przede wszystkim wanie ze wzgldu na
zastrzeenia Rosji oraz obawy przed retorsjami z jej strony (NATOs Expensive Trip East. The
Folly of Enlargement, Foreign Affairs, January/February 1998).
31
Studia Europejskie, 2/2000
Kwestia niemiecka
Do bardzo wanych naley rwnie kwestia stosunkw pomidzy Polsk
i innymi pastwami Europy rodkowej a zjednoczonymi Niemcami. Niezwykle
pozytywne jest to, e po raz pierwszy od stuleci obie strony w zbliony sposb
rozumiej swoje interesy narodowe, wic je z koniecznoci rozszerzania
i pogbiania integracji europejskiej. Dla Niemcw rozszerzenie Unii Europejskiej
i NATO na Wschd moe przynie umocnienie ich pozycji ekonomicznej,
politycznej i last but not least militarnej w zjednoczonej Europie,
przesuwajc jej rodek cikoci na Wschd. Z tego te wzgldu chtnie
wystpuj w roli adwokata pastw rodkowoeuropejskich.
23
S.Biele we wspomnianej pracy Cigo i zmiana rl midzynarodowych Rosji podkrela
dwoisto koncepcji strategicznych Rosji: z jednej strony nurt eurocentryczny i prozachodni,
z drugiej neoeurazjatyzm.
24
Szerzej traktuje o tych zagadnieniach Z.Brzeziski w op.cit.
32
D.Milczarek, Jaki system bezpieczestwa dla Polski? ...
25
Por. wypowied b. ministra spraw zagranicznych A.Jupp, Quel horizon pour la politique
etrangre de la France, Politique etrangre, no. 1/1998; patrz take S.Parzymies, Francja
wobec rozszerzenia Unii Europejskiej, Sprawy Midzynarodowe, nr 4-6/1998. B. prezydent
Francji Valry Giscard dEstaing oraz b. kanclerz niemiecki Helmut Schmidt sugeruj
konieczno wydatnego przeduenia okresu oczekiwania przez Polsk na czonkostwo w Unii
Europejskiej, tumaczc to nieprzygotowaniem struktur unijnych do rozszerzenia (Wysokie pokoje
i przedsionek, Gazeta Wyborcza, 13-14.05.2000).
26
W ramach obecnej Unii Europejskiej wyranie rysuje si podzia na dwa bloki: pastwa
poudniowe czy rdziemnomorskie na czele z Francj oraz kraje wschodnie i pnocne pod
przywdztwem Niemiec. Poniewa rozwj UE jest moliwy i bdzie odbywa si tylko na
kierunku wschodnim, oznacza to moe dalszy wzrost potgi dominujcych na tych obszarach
Niemiec i tym samym narastanie rnic czy nawet konfliktw interesw pomidzy tymi dwoma
blokami. Por. Tamed power. Germany in Europe, ed. P.J.Katzenstein, Ithaca 1997 i D.Schlachter,
Question dEurope. Le dbat conomique et politique, Paris 1998.
27
Z pozycji drugiego partnera Polski w handlu zagranicznym zajmowanej przez Niemcy pod
koniec lat 80., kraj ten ju od 1991 r. przesun si na miejsce pierwsze (29,4% eksportu i 26,5%
importu). W latach pniejszych wskaniki te byy jeszcze wysze, osigajc apogeum w 1995 r.:
35,7% eksportu i 27,4% importu. Dla porwnania, w tym okresie nastpny partner w eksporcie,
Holandia osigna wskanik 5,9%, a w imporcie Wochy 8,4%. Patrz A.Z.Nowak, Dylematy
polskiej polityki gospodarczej ..., op.cit., s.53 i inne.
33
Studia Europejskie, 2/2000
28
W badaniach polskiej opinii publicznej 1975 r. wrd 24 narodowoci Niemcy zajmowali 20
miejsce, zyskujc niech 60% badanych i sympatie tylko 8% respondentw. W badaniach z 1997
r. wrd 20 nacji Niemcy plasowali si na 11 pozycji, budzc sympatie 38% i niech 30%
badanych Polakw. Jeszcze lepsze wyniki zanotowano w badaniach z 2000 r., kiedy to obecno
Niemcw Polsce za korzystn uznao a 51% respondentw (lepszy rezultat 60% uzyskali
tylko Amerykanie). Por. Stosunek naszego spoeczestwa do innych nacji... op.cit. oraz
Polityka, 20.05.2000.
29
Por. analiz zawart w: E.Nalewajko, Chopi rolnicy farmerzy: polityka i interesy
w kontekcie integracji Polski z Uni Europejsk, Studia Europejskie, nr 2/1999. Na marginesie
wskaza naley, e obawy Polakw przed moliwoci zakupu ziemi przez cudzoziemcw staj
si w rokowaniach o czonkostwo Polski w Unii Europejskiej jednym z tematw gorcych
politycznie; tak samo jak podnoszona przez stron unijn (szczeglnie przez Austri i Niemcy)
kwestia dostpu polskich pracownikw do rynkw pracy w UE.
30
Szerzej patrz B.Koszel, Mitteleuropa rediviva? Europa rodkowo- i Poudniowo-Wschodnia
w polityce zjednoczonych Niemiec, Instytut Zachodni, Pozna 1999.
34
D.Milczarek, Jaki system bezpieczestwa dla Polski? ...
31
Z bogatej literatury anglojzycznej na ten temat por. np. M.Keens-Soper, Europe in the
World. The Persistence of Power Politics, London-New York 1999 (zwaszcza rozdziay:
Globalization i Powers of Decision), a z literatury polskiej: Pastwo we wspczesnych
stosunkach midzynarodowych, red. E.Haliak, I.Popiuk-Rysiska, Instytut Stosunkw
Midzynarodowych UW, Warszawa 1995 oraz Suwerenno i integracja europejska, red.
W.Czapliski, I.Lipowicz, T.Skoczny, M.Wyrzykowski, Centrum Europejskie UW, Warszawa
1999.
32
Z bogatej literatury obcojzycznej por. O.Waever, The European security triangle, Centre
for Peace and Conflict Research, Copenhagen 1994; J.Wright, European Security Post-Bosnia,
European Security, Summer 1997; M.Jopp, The strategic implications of European integration,
Hessische Stiftung Friedens- und Konflikforschung, Frankfurt/m. 1994, a z polskiej cytowane
prace: Bezpieczestwo narodowe i midzynarodowe... oraz J.Czaputowicz, Model bezpieczestwa...,
jak rwnie A.Hajnicz, Europejska architektura bezpieczestwa z polskiej perspektywy, Polska
w Europie, nr 2/1995.
33
W studium na ten temat J.Stefanowicz podkrela, e dla kraju znajdujcego si w takiej
sytuacji geograficznej jak Polska, neutralno staa si niepraktyczna a moe nawet
35
Studia Europejskie, 2/2000
36
D.Milczarek, Jaki system bezpieczestwa dla Polski? ...
36
Szerzej patrz A.Inotai, Political, economic and social arguments for and against EU
enlargement. A survey of the influence pressure groups, Institute for World Economics, Budapest
1999 oraz L.Friis, An ever larger Union, EU enlargement and European integration. Anthology,
Danish Institute of International Afairs, Copenhagen 1999.
37
Studia Europejskie, 2/2000
37
Mao znany jest fakt, e w tzw. kryteriach kopenhaskich z 1993 r. (okrelajcych warunki
czonkostwa w UE dla pastw kandydujcych) sformuowano m.in. wymg rozwizania przez
kandydatw wszystkich spornych kwestii z ssiadami czy innymi pastwami trzecimi tak, aby
problemami tymi nie obcia polityki zagranicznej Unii Europejskiej.
38
D.Milczarek, Jaki system bezpieczestwa dla Polski? ...
38
Zagadnienia te doczekay si bardzo bogatej literatury por. np. America and Europe.
A partnership for a new era, ed. D.C.Gompert, F.S.Larrabee, Cambridge 1997; C.Jean, Changing
Interests and Inter-Institutional Relations in Europe and NATO w: CJTF - A Lifeline for
a European Defence Policy?, ed. E.Foster, G.Wilson, Royal United Services Institute for Defence
Studies, London 1997; J.H.Wyllie, European Security in the New Political Environment, London-
New York 1997. Por. take B.Vassort-Rousset, Les Etats Unis face la scurit et de la dfense
europenne, Cahier de CEDSI, no. 20, septembre 1977. Z literatury polskiej por. m.in.
D.Milczarek, Zagadnienia bezpieczestwa w stosunkach Unia Europejska - Stany Zjednoczone:
partnerstwo czy rywalizacja?, Studia Europejskie, nr 1/1999.
39
Studia Europejskie, 2/2000
39
Na temat ewolucji UZE patrz m.in.: M.-C. Plantin, Le rsistible approfondissement de
lUEO, Cahier de CEDSI, no. 18, fvrier 1977 oraz J.Gryz, Unia Zachodnioeuropejska
a NATO, UE i OBWE, Toru 1996.
40
Problematyka WPZiB ma bardzo obszern literatur, mona zatem poda tylko przykadowo
pewne pozycje, jak Foreign Policy of the European Union. From EPC to CFSP and Beyond, ed.
E.Regelsberger et al., London 1997 czy seri wszechstronnie przygotowanych materiaw:
Common Foreign and Security Policy (CFSP) ed. S.Duke, European Institute of Public
Administration, Maastricht, 7 February 2000, za z literatury polskiej: S.Stebelski, Wsplna
Polityka Zagraniczna i Bezpieczestwa UE, Sprawy Midzynarodowe, nr 3/1997.
41
Szerzej na temat patrz: L.M.Puig, The European Security and Defence Identity within NATO,
NATO Review, no. 2/1998 lub Europejska Tosamo w Dziedzinie Bezpieczestwa i Obrony,
red. A.Skoczek, P.Wodarski, Bezpieczestwo Polski w zmieniajcej si Europie, nr 9/1999
oraz S.Parzymies, Europejska Tosamo Bezpieczestwa i Obrony: mit czy rzeczywisto?,
Sprawy Midzynarodowe, nr 2/1999.
42
Por. seri artykuw omawiajcych francuskie stanowisko zamieszczonych w Dfense
nationale w 1977 r.: Ph.Moreau Defarges, De la politique trangre et de scurit communne
(mars) oraz J.Dufourcq, La puissance europenne, un enjeu de taille (juin).
43
Szerzej o koncepcji czwartego filaru pisze A.Missiroli, CFSP, Defense and Flexibility,
Chaillot Papers, no 38, Institute for Security Studies, WEU, Paris, February 2000.
40
D.Milczarek, Jaki system bezpieczestwa dla Polski? ...
44
Por. Wnioski Prezydencji Rady Europejskiej. Helsinki, 10-11 grudnia 1999 r., Studia
Europejskie, nr 1/2000, s.120-121.
45
Por. S.Kay, The New NATO and the Enlargement Process, European Security, Winter
1977.
46
Szerzej patrz S.Parzymies, Unia Europejska a Europa rodkowa. Polityczne aspekty
wsppracy, Polska Fundacja Spraw Midzynarodowych, Warszawa 1997 oraz J.Wijaszka,
Wsplna polityka zagraniczna i bezpieczestwa UE. Wsppraca polityczna z pastwami
stowarzyszonymi Europy rodkowej, Studia i Materiay, nr 90, Polski Instytut Spraw
Midzynarodowych, Warszawa, maj 1995.
47
W badaniu agencji OBOP w styczniu 1997 r. poparcie dla przystpienia do NATO
zadeklarowao 90% (!) Polakw.
41
Studia Europejskie, 2/2000
48
W porwnaniu z latami 50. i 60., kiedy to kategoria interesu narodowego bya mocno
eksponowana w koncepcjach amerykaskiej szkoy realizmu politycznego (ktrej czoowym
przedstawicielem by H.Morgenthau), rozumienie tej kategorii ulego bardzo podobnie jak
pojmowanie kategorii bezpieczestwa powanej ewolucji, odchodzcej od traktowania interesu
jako gwnej i zasadniczej determinanty polityki zagranicznej kadego pastwa.
42
D.Milczarek, Jaki system bezpieczestwa dla Polski? ...
49
wiadcz o tym gosy politykw i publicystw, zwaszcza we Francji, gdzie przywdca
nacjonalistycznego Frontu Narodowego Jean-Marie Le Pen mwi o Polsce jako o amerykaskim
koniu trojaskim w Europie.
50
Zagadnienie to analizuje R.Ziba, Funkcjonowanie paneuropejskiego systemu bezpie-
czestwa KBWE/OBWE, Studia Europejskie, nr 3/1998.
43
Studia Europejskie, 2/2000
44