Artigo Oiapoque Aqui Começa o Brasil

DOI: 10.17058/redes.v22i1.
8532
Carina Santos de Almeida e Alexandre Luiz Rauber
Oiapoque, aqui comea o Brasil:

a fronteira em construo e os desafios
do Desenvolvimento Regional
CARINA SANTOS DE ALMEIDA

Universidade Federal do Amap Oiapoque AP Brasil
ALEXANDRE LUIZ RAUBER

Universidade Federal do Amap - Oiapoque - AP - Brasil
Resumo
O Municpio de Oiapoque a nica fronteira brasileira com um territrio europeu ultramarino, a Guiana Francesa.
Particularmente, essa regio e sua condio de fronteira se depara com desafios para sua efetiva insero no
processo de desenvolvimento regional, uma vez que apresenta condies distintas das outras fronteiras brasileiras
com pases autnomos, independentes e envolvidos em acordos transfronteirios. O Brasil e a Guiana Francesa
vivem em descompasso diplomtico de restries que limitam a migrao, a cooperao, a solidariedade e as
relaes comerciais. Nesse sentido, as prticas socioespaciais e econmicas, pautadas nessas dinmicas de relaes
restritivas livre circulao de pessoas e ao comrcio, constroem-se muitas vezes revelia do Estado. Os desafios
regionais para o desenvolvimento de Oiapoque abordados neste artigo evidenciam que a invisibilidade social, o
isolamento territorial e a condio marginal de fronteira so contextos que esto sendo rompidos pelas novas
dinmicas da organizao socioeconmica e poltica emergidas nas ltimas dcadas.
Palavras-chave: Oiapoque. Fronteira. Desenvolvimento e Organizao Espacial.
Oiapoque, the city where it begins Brazil: the frontier in construction and Regional Developments challenges
Abstract
Oiapoque is the only brazilian border with an european overseas, the French Guiana. Particularly this region and its
boundary condition are faced with challenges to their effective integration into the regional development process,
since it presents different conditions of other brazilian borders with independent countries, involved in cross-border
agreements. Brazil and French Guiana have diplomatic restrictions that limit migration, cooperation, solidarity and
trade relations, so the socio-spatial and economical practices, guided by these dynamics of restrictive relationships
to the free movement of people and trade, they are built up often to State default. Regional challenges for the
development of Oiapoque county are discussed in this article showing that the social invisibility, territorial isolation
and the condition of marginal border contexts are being broken by the new dynamics of socioeconomical and
political organization emerged in the last decades.
Keywords: Oiapoque county. Border. Development and Spatial Organization.
Redes - Santa Cruz do Sul: Universidade de Santa Cruz do Sul, v. 22, n. 1, janeiro-abril, 2017
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Oiapoque, aqui comea o Brasil: a fronteira em construo e os desafios do Desenvolvimento Regional
1 Oiapoque: aqui comea o Brasil 1 Do Oiapoque ao Chu, nome

de msica escrita pelos msicos
sertanejos Teodoro e Sampaio.
O imaginrio popular consagrou a expresso Do Oiapoque ao
2 No que concerne as desigual-
Chu! como referncia espacial para o Oiapoque adentrar Histria
dades regionais no Brasil, o
do Brasil.1 Apesar de reverberar no discurso afirmativo regional que artigo de Moser e Theis (2014)
no Oiapoque que comea o nosso pas Municpio de Oiapoque, chama a ateno para alguns
elementos importantes do de-
aqui comea o Brasil , expresso grafada no monumento central da senvolvimento bem como sobre
cidade, este lugar se configura como uma das poucas regies brasileiras as desigualdades socioespaciais
que nem sempre so consid-
que ainda no est integrada ao sistema energtico nacional. Oiapoque
erados nas anlises, como a
fica muitas vezes isolado no perodo chuvoso em decorrncia dos questo da cincia e tecnologia.
atoleiros que se formam na BR-156 que, h mais de 60 anos, est em Estes autores consideram que
h no Brasil um desenvolvim-
construo e asfaltamento. Assim, a nica fronteira do Brasil com a ento geogrfico desigual, que
Europa enfrenta em tempos hodiernos considerveis dificuldades concentra cincia e tecnologia
no sudeste/sul e corrobora para
estruturais no mais vivenciadas h dcadas no centro-sul brasileiro e,
o aumento das desigualdades
sequer, no continente europeu. regionais.
O extremo norte do Brasil est inserido no contexto amaznico
que por si s apresenta desafios no que concerne ao desenvolvimento. O
norte brasileiro como um todo carece de polticas pblicas efetivas que
visem atender s demandas especficas regionais e ao desenvolvimento
combinado com sustentabilidade e preservao ambiental. O territrio
do Amap se consolidou como um Estado brasileiro recente, quando
da promulgao da Constituio Federal de 1988. Atualmente, seu
desenvolvimento se apresenta desigual e desequilibrado uma vez
que promove concentrao demogrfica e socioeconmica na regio
metropolitana de sua capital Macap.2
O Municpio de Oiapoque est inserido na regio norte do
Amap e seus vnculos com o Brasil podem ser ponderados como
recentes se considerarmos a inconstncia dos limites territoriais do
contestado franco-brasileiro que se encerrou no incio do sculo XX.
Essa regio e seu contexto de fronteira internacional, vivenciou, nas
ltimas dcadas, transformaes circunstanciais no desenvolvimento,
confluindo para a consolidao enquanto um territrio brasileiro.
Por outro lado, apesar da afirmao da jurisdio do Brasil em 1900,
a formao socioespacial e econmica de Oiapoque apresenta as
inerentes relaes e contradies de uma fronteira.
Para compreender a formao e a organizao socioespacial
e econmica do Municpio de Oiapoque, faz-se necessrio considerar
a construo histrica e geogrfica local, articulada com os
contextos regional e global de desenvolvimento. Procuramos, num
primeiro momento, tecer consideraes histrico-geogrficas sobre
particularidades do processo de constituio regional do Municpio de
Oiapoque e, por conseguinte, sobre a organizao socioeconmica,
que consiste na discusso central deste artigo. Os desafios geopolticos
para o desenvolvimento de Oiapoque encontram na situao de
fronteira suas origens. Contudo, a consolidao desse desenvolvimento
pressupe compreender as sinuosidades das relaes de fronteira
emergentes da interculturalidade, das dinmicas da migrao e
crescimento demogrfico, da extrao de recursos naturais e da
infraestrutura, que caracterizam essa regio como uma fronteira h
sculos em construo.
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No contexto histrico regional, Oiapoque manteve-se durante

muito tempo em estado de distanciamento em relao ao controle
luso-brasileiro, questo esta que ser melhor explicitada adiante, sendo
que os limites municipais foram definidos tardiamente. Oiapoque est
localizada a 600 km da capital do estado, Macap, e a pouco mais de 200
km do municpio brasileiro mais prximo chamado Caloene. Contudo,
apesar da distncia, Caloene est inserido no contexto de influncia da
regio metropolitana de Macap. Nessa configurao espacial, a regio
de Oiapoque constituda muito mais pelas relaes transfronteirias
com o Plat das Guianas do que com a rea de influncia de Macap.
O aporte metodolgico utilizado neste artigo considerou
as referncias histricas sobre a formao socioespacial da regio
de Oiapoque e, por conseguinte, realizou uma anlise referente ao
municpio de Oiapoque com dados da Srie Histrica do Instituto
Brasileiro de Geografia e Esttica (IBGE), do Portal da Transparncia
do governo federal brasileiro e do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD).
Ressalta-se que num primeiro momento deste artigo, Oiapoque
compreendida como regio, categoria de anlise que considera
o contexto histrico de sua formao, ressaltando os vnculos
transfronteirio que delegam ao Oiapoque particularidades, inclusive
ao desenvolvimento regional. Adiante, considera-se para a anlise
neste estudo a categoria de municpio a partir de dados que discutem a
organizao socioeconmica contempornea.
2 A fronteira em construo: formao e organizao socioespacial de

Oiapoque
Situado ao norte do Estado do Amap, com uma rea de pouco

mais de 22 mil km, o Municpio de Oiapoque faz limite com Caloene,
em pequenos trechos com Serra do Navio e Pedra Branca do Amapari
e com o Municpio de Laranjal do Jari. O rio que delega nome a cidade
e ao municpio est situado ao norte e representa o limite da fronteira
internacional com o territrio ultramarino da Guiana Francesa,
possesso poltico-administrativa de razes coloniais do Estado Francs
(Figura 01). Nesse extremo setentrional do Brasil, a condio perifrica
no mbito nacional e o estabelecimento de relaes transfronteirias
na vida cotidiana da populao compem os elementos fundamentais
para a caracterizao do contexto regional.
A regio do rio Oiapoque integra historicamente um amplo
territrio denominado Guiana ou Guianas, que se inicia no delta
do rio Orenoco, na Venezuela, e se estende at o divisor de guas da
margem esquerda do rio Amazonas. Assim, essa regio reconhecida
como a Guiana brasileira, estando pautada culturalmente em origens
distintas, como a crole e caribenha, a cabocla, a indgena e a amaznica.
Os documentos histricos acusam que essa regio apresenta, h
sculos, considervel populao amerndia e fluxo migratrio intenso.
Por sinal, a regio pode ser pensada sob diversos aspectos, como
espao de interseco e de redes de relaes interculturais, como terras
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de refgio populacional e de pioneiros em busca do eldorado,

ainda, zonas de contatos e conflitos pautadas em ciclos migratrios
irregulares de diversas ordens associados aos processos histricos,
mas, sobretudo, como espao de no lugar ou como a fronteira
em construo (ROMANI, 2010).
Figura 1. Localizao do Municpio de Oiapoque (AP)
Fonte: Elaborado por Alexandre Rauber, adaptado de IBGE (2014).
Seja a Guiana brasileira ou a Guiana francesa, a regio de

Oiapoque tem um histrico de relaes espaciais, heterotopias e
constituio mais recentes associados ao colonialismo do plantation e
ao escravismo, aos contatos e conflitos com povos indgenas e croles
e, sobretudo, ancorado no legado no menos delicado e agressivo do
neocolonialismo por meio da explorao de recursos naturais, como
o pau-rosa e das expedies de minerao e de garimpeiros em
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busca de ouro, desde a segunda metade do sculo XIX (ROMANI, 3 Para compreender melhor
a discusso sobre a fronteira
2011a). Apesar do sculo XX encerrar a inconstncia de uma fronteira mal definida do Contestado
mal definida do contestado franco-brasileiro, consolidando como franco-brasileiro, ver Granger
territrio do Brasil,3 a cidade de Oiapoque mobilizou o estabelecimento (2012).
de croles e antillesses vindos do Caribe, bem como migrantes vindos 4 Segundo Romani, (2013, p.05)
de outros lugares do Brasil, como Par, Cear e Maranho. o confronto entre franceses e
portugueses [...] alongou-se
O Oiapoque brasileiro presenciou, no sculo XX, a ascenso por mais de duzentos anos, num
e o declnio do ciclo do ouro e o esgotamento da extrao do pau- vai e vem de invases e escar-
rosa, tambm conhecido como bois du rose, essncia destilada para amuas militares e diplomticas
entre os pases envolvidos..
sua utilizao na indstria de perfumes e colnias aromticas. Os
indgenas do Oiapoque, compostos na contemporaneidade sobretudo
pelos povos Palikur-Arukwayene, Karipuna, Galibi-Marworno e Galibi
Kalina, juntamente com croles, antillesses, cearenses, paraenses,
maranhenses, ribeirinhos e caboclos de diversos lugares, formam o
tecido tnico complexo de constituio desta regio que no pode
ser definida somente como terra de ndios, de no ndios, de
caribenhos e de amaznicos, mas como um lugar de fronteira, o lugar
da diversidade e da alteridade, um lugar de encontros e desencontros
realizados h sculos.
Terras em disputa e inconstncia nacional. A regio de
Oiapoque foi por considervel tempo um territrio sem clara definio
geopoltica. Os dissabores entre portugueses e franceses no sculo
XVII, na foz do rio Amazonas, em Macap afirmaram a dominao dos
lusitanos naquelas guas e terras at as proximidades do rio Araguari.
Porm, do Araguari ao Oiapoque, permanecia a inconstncia ou o
no lugar. O Tratado de Utrecht, estabelecido diplomaticamente
em 1713, procurou limitar a soberania da Frana ou de Portugal sobre
essa regio concebida como zona neutra ou espao-tampo no
norte do Amap (ROMANI, 2013, p.03).4 Assim, a ausncia de poder
do Estado corroborou para o refgio de migrantes diversos, africanos e
seus descendentes e povos nativos que escapavam dos apresamentos,
resgates e escravismo, de revoltas regionais como a Cabanagem e/ou
da explorao econmica colonialista do Caribe (ROMANI, 2013, p.05).
Atualmente nominada a partir de suas origens amerndias, a
cidade de Oiapoque era conhecida inicialmente como Vila de Martinica,
em referncia s suas razes caribenhas provenientes de um possvel
primeiro habitante antillesse oriundo da ilha da Martinique, possesso
francesa no Caribe. Desde ento, constituiu-se demograficamente
nas proximidades da colnia agrcola de Clevelndia (1920) que,
ao fracassar, transformou-se em colnia penal entre 1924 e 1927.
Entretanto, aps o encerramento das atividades como colnia penal,
Clevelndia transformou-se em vila militar e passou a abrigar a III
Companhia de Fuzileiros da Selva do Exrcito Brasileiro. Enquanto
isso, Martinica ou Oiapoque se desenvolvia de forma considervel se
comparada estagnada vizinha colnia (ROMANI, 2011b).
As Terras do Cabo Norte, ou a Guiana brasileira, formada por
savanas, campos alagveis e manguezais, apresenta, no processo
histrico regional, uma rede de relaes complexa entre povos nativos
e europeus expedicionrios, sejam eles de cunho cientfico ou mercantil.
De origem grandemente francesa, esse processo est marcado pelas
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relaes colonialistas e imperialistas relativas aos empreendimentos 5 Destacamos alguns dos prin-
cipais estudos promovidos por
com base no escravismo caribenho. reconhecidos estudiosos acerca
Oiapoque integra hoje o territrio brasileiro, mas a vasta regio da regio de Oiapoque (Brasil
entre a margem direita do rio Oiapoque e a margem esquerda do rio Frana) e dos estudos sobre
os povos indgenas associados
Araguari nem sempre pertenceu ao Brasil. Consolidou-se enquanto ao Oiapoque, como de Carlo
terras brasileiras apenas no sculo XX, quando findou a disputa e litgio Romani (2003, 2010a, 2010b,
2011a, 2011b, 2013), Baro do Rio
entre Brasil e Frana, arbitrada em favor do primeiro, segundo o laudo Branco (2008 [1900]), Stphane
do Governo da Confederao da Sua, entregue em Berna em 1 de Granger (2012), Antonella Tassi-
dezembro de 1900 (RIO BRANCO, 2008). Em tempos de neocolonialismo nari (2003), Artionka Capiberibe
(2007), Jos Augusto Drummond
e imperialismo, a Frana procurou manter suas possesses latino- e Maringela de Arajo Pvoas
americanas caribenhas e amaznicas do ultramar com a apresentao Pereira (2007), Gutemberg de
Vilhena Silva (2014).
de considerveis volumes documentais e cartogrficos, reunidos pelo
consagrado gegrafo Paul Vidal de La Blache, que buscavam defender 6 Possivelmente os Paricura
e afirmar a circulao originria dos franceses em seus registros. Doutro ou Paricora de Pinzn so os
reconhecidos indgenas Palikur-
lado, os brasileiros herdaram as indissolubilidades e inconstncias Arukwayene, que vivem na con-
territoriais dos lusitanos dos tempos do Brasil Colnia. Nesse sentido, temporaneidade tanto do lado
brasileiro como do lado francs.
buscaram subsdios documentais para atestar que essa regio, desde
a expedio de Vicente Pinzn no incio do sculo XVI, era espao de 7 Afirmou o diplomata Baro
circulao e conhecimento dos portugueses (GRANGER, 2012). do Rio Branco: Direitos de
Portugal, em seguida do Brasil,
Apesar da lngua oficial ser a portuguesa, constitui grave engano ao limite do Oiapoque ou
crer que a regio do rio Oiapoque mais brasileira que francesa ou vice- Vicente Pinzn e aos territrios
da bacia Amaznica/Resumo
versa. Os considerveis estudos promovidos sobre a regio ressaltam a dos argumentos de Portugal e
fluidez desse lugar no tempo-espao.5 O rio Oiapoque Oyapoc, Ojapoc do Brasil [...] na conquista do
ou Japoc para o Baro do Rio Branco (2008), referia-se ao rio citado territrio compreendido entre a
margem esquerda do Amazonas
por Vicente Pinzn em 1500. Na realidade, o diplomata afirma que o e o rio Vicente Pinzn, conquis-
companheiro espanhol de Cristovo Colombo no nominou apenas o rio tado pelos portugueses do Par,
os quais, autorizados por seu
com seu nome, mas todo o territrio da margem esquerda de Santa Mara soberano, que era ao mesmo
de la Mar Dulce ou, o Maraon, hoje reconhecido como rio Amazonas. tempo Rei de Portugal e Es-
Esse territrio, que se estendia do Amazonas ao Oiapoque, para Pinzn, panha, expulsaram dessa regio
os holandeses e os ingleses, os
tratava-se da provncia Paricura ou Paricora6 desde tempos imemoriais. nicos estrangeiros que nela
Assim, essa fronteira foi secularmente pretendida pelos portugueses.7 haviam se estabelecido; e tam-
bm nas Cartas patentes de 14
O clebre e distinto diplomata realizou instigante pesquisa de julho de 1637 [...] havia dado
documental ao longo de cinco anos, entre 1895 at 1900, em por limite setentrional do Brasil
considerveis estudos histrico-historiogrficos, com o objetivo de o rio Vicente Pinzn, que era,
desde os tempos imemoriais, a
preparar uma Memria que servisse discusso diplomtica ou ao fronteira pretendida pelos por-
arbitramento da velha questo de limites entre Brasil e Frana. O ex- tugueses. [...]. (RIO BRANCO,
2008. p.56).
presidente brasileiro e ex-senador pelo Amap, Jos Sarney, chegou
a afirmar num discurso ufanista8 que Para o Brasil o Baro do Rio 8 Chamados o discurso de Sar-
Branco deu o Estado do Amap, mas para o Estado do Amap o Baro ney no prefcio do livro de Rio
Branco (2008) de ufanista por
do Rio Branco deu muito mais, ele deu o Brasil. (RIO BRANCO, 2008, no se tratar de uma discusso
XLIII). O esforo do Baro do Rio Branco na Memria ou exposio intelectual ou historiogrfica,
mas mitogrfica, uma vez que
dos direitos do Brasil no foi em vo. O territrio entre o rio Oiapoque apresenta Rio Branco como um
e o Araguari passou a ser legalmente brasileiro no limiar do sculo cone heroico para a histria
XX. Mas essa resoluo arbitrada em 1900 veio a se consolidar aps os do Brasil.
dissabores blicos experimentados pelos brasileiros e franceses nessas

terras nem tanto neutras e um tanto quanto abandonadas sorte
da fora, das armas e dos investimentos individuais de seus habitantes.
Caboclos e ndios de diversas origens, negros e croles
provenientes do Caribe ou da Amaznia, estes habitantes regionais
constituram outras formas de pertencimento e certamente no se
479
consideravam portugueses, franceses ou brasileiros, o que evidencia 9 Ressalta-se que as categorias

municpio e regio neste
que a disputa geopoltica se deu no contexto diplomtico e poltico. estudo visam destacar aspectos
O interesse de ambas as partes no se referia a qualquer questo de de Oiapoque pertinentes ao
direito originado nos primrdios do descobrimento dessas terras, processo de desenvolvimento,
sobretudo, no contexto regional
menos ainda na solidariedade para com os habitantes que residiam em face da situao histrica e
nessas terras contestadas. O interesse assentava-se no potencial das dinmicas contemporneas.
econmico que a regio passou a apresentar a partir do ltimo quartel
do sculo XIX, quando se desvelou a extrao de ouro oriundo das
jazidas regionais.
Podemos dizer que a regio de Oiapoque participa de uma
cultura caribenho-amaznica pautada em suas razes scio-histricas,
fatores estes que, no mnimo, se distinguem em muitos aspectos de
sua capital Macap, dominada e povoada por portugueses a partir do
sculo XVII.
Apesar de existir um ncleo urbano guianense do outro lado do
rio Oiapoque a cidade de Saint Georges de lOyapock, ligando-se ao Brasil
pela Ponte Binacional que, apesar de concluda, ainda no foi inaugurada e
restringe a circulao , desde os tempos coloniais essa regio caracteriza-
se pelo fluxo constante de migrantes para ambos os lados do rio.
Em boa parte do sculo XX e, na contemporaneidade, os
brasileiros atravessam o rio Oiapoque e seguem capital da Guiana
Francesa, Caiena, em busca de remunerao em francos/euros ou
destinam-se interlndia para o garimpo. Por outro lado, os franceses
e/ou crioulos e guianenses vm ao Brasil em busca de turismo diverso
e de comrcio em reais frente a moeda brasileira desvalorizada. Esse
turismo est associado ao setor de diverso, como o ecoturismo e o
turismo sexual. Conforme ocorre em outros contextos de fronteira no
Brasil, boa parte da populao transfronteiria de Oiapoque constri
vnculos familiares em ambos os lados da fronteira, sendo muitas vezes
difcil compreender as complexas redes de relaes estabelecidas.
Discutiremos, a seguir, a situao de fronteira, as perspectivas para
a consolidao sociodemogrfica e econmica e os desafios para o
desenvolvimento dessa regio.
A situao de fronteira e os desafios do desenvolvimento de

Oiapoque
Nos tempos atuais, o Estado do Amap possui 16 (dezesseis)

municpios, Oiapoque representa o polo regional setentrional do Estado
e estratgico na relao com o Plat das Guianas. Diferente dos outros
contextos regionais brasileiros com uma organizao socioespacial que
compreende um conjunto de municpios articulados entorno de um
municpio considerado plo regional, Oiapoque no apresenta exatamente
estas caractersticas, antes de se tornar um municpio brasileiro-amapaense
no sculo XX, consiste numa regio com outras articulaes.9
Procuramos destacar aqui as dinmicas emergentes da
organizao social, econmica e poltica que se estabeleceram em
Oiapoque, sobretudo nas ltimas dcadas. Dentre elas, abordamos a
questo demogrfica, acompanhando a evoluo populacional entre
480
1950 e 2010, a evoluo do Produto Interno Bruto Municipal - PIBM

compreendido entre os anos de 1999 e 2013, o ndice de Desenvolvimento
Humano Municipal - IDHM de 1991 a 2010, os repasses do Fundo de
Participao dos Municpios - FPM referentes aos anos de 2007 a
2015 e os recursos federais dos convnios para aes no Municpio de
Oiapoque extrados do Portal da Transparncia entre 1997 a 2012. Esses
parmetros socioeconmicos possibilitam traar um panorama geral e
representativo da situao e de seu desenvolvimento.
Oiapoque apresenta diferentes escalas geogrficas, uma vez
que a condio de fronteira impe articulaes entre os contextos in
situ, regional e global e no deixa perder de vista a dimenso da anlise
sobre o real observado e sua representatividade. Nenhum espao,
mesmo aqueles pretensamente mais isolados do planeta, est imune
a algum tipo de mecanismo global que sobre ele atue ou exera sua
influncia (COSTA, 2010). Apesar do aparente isolamento logstico do
Municpio de Oiapoque ao contexto nacional, sua condio de fronteira
com a Europa possibilita uma relao diferenciada. Aqui a anlise
geogrfica dos fenmenos requer objetivar os espaos na escala em
que eles so percebidos e que o fenmeno observado, articulado a
uma determinada escala, ganha um sentido particular (CASTRO, 2014).
Todo o fenmeno tem uma dimenso de ocorrncia, de
observao e de anlise mais apropriada. H situaes de fronteira na
regio de Oiapoque que so problemticas e contraditrias, como
o caso da economia do garimpo. A explorao e extrao de ouro
regulamentada com autorizao tanto no Brasil quanto na Guiana
Francesa, contudo os casos legais so pontuais. Com isso, o fenmeno
problemtico so os garimpos ilegais que envolvem migrantes, trnsito
comercial diverso e prostituio, fenmenos observveis e definidos
aqui como economia do garimpo.
O Municpio de Oiapoque, um local de encontros e
desencontros, de constante fluxo migrantil regional e internacional,
vivencia, nas ltimas dcadas, as contradies do desenvolvimento.
Essa fronteira em construo h sculos apresenta uma articulao
entre diferentes escalas e dimenses do espao no sentido do controle
poltico, da produo econmica, das significaes culturais e da
constituio fsico-ambiental embutidas no (des)ordenamento regional
conforme a perspectiva.
At meados do sculo XX essa regio no tinha acesso
terrestre s outras do Brasil. Por sinal, o nico meio de ligao era
realizado por via martima. Os barcos menores vinham de Macap
enquanto os de maior porte saiam do porto de Santana, cidade vizinha
capital amapaense, como tambm de Belm para Oiapoque e vice-
versa. Naquele perodo, apenas um trecho da ento rodovia BR-156
existia e ligava Macap Caloene, municpio vizinho de Oiapoque. O
marco definitivo para a almejada integrao nacional do Municpio
de Oiapoque foi a dcada de 1950, que teve na extenso da rodovia
BR-156 a interligao da fronteira norte do Territrio do Amap
capital. A Comisso Rondon circulou pelo rio Oiapoque na dcada de
1920 e produziu inclusive um filme chamado Parim em 1927, que
retrata a regio e a populao local. Por sinal, a Comisso percebeu
481
a importncia da construo de uma estrada entre Oiapoque e as 10 A expresso artisan, utilizada

pelos regionais, sobretudo fran-
outras regies brasileiras como afirmao territorial nacional. Nesse co-guianenses, refere-se as ativi-
sentido, com a ascenso de Getlio Vargas ao poder, o controle das dades de trabalho que exigem
fronteiras do Brasil, a nacionalizao dos territrios e povos indgenas e pouca qualificao profissional,
mas que, podem em contrapar-
a integrao de suas gentes passaram a ser promovidos pelo Estado tida, exigir certa experincia ou
paulatinamente (RONDON, 1953). habilidade na execuo de tal
atividade.
O acesso terrestre a outras regies brasileiras por cerca
de 600 Km de estrada impactou a situao estratgica do ncleo
urbano de Oiapoque que passou a imprimir um carter de lugar
de passagem de brasileiros em direo Guiana Francesa. Esses
fluxos migratrios de brasileiros destinavam-se para o trabalho na
construo civil ou em outras atividades na cidade de Caiena, quanto
para ingressar em garimpos no lado francs da fronteira. A moeda
francesa despertava e ainda desperta interesse tanto de migrantes
a Oiapoque quanto dos prprios regionais que comumente
atravessam o rio e direcionam-se a Caiena para prestar servios de
artisan10 e lucrar com o cmbio monetrio.
Organizao sociodemogrfica e a economia do garimpo
A descoberta de ouro e sua dinmica de explorao em

distintos tempos e espaos na trajetria histrica da humanidade
mobiliza gentes e transforma lugares. Oficialmente, nos dias atuais,
no existem garimpos autorizados no Municpio de Oiapoque,
contudo, a emergncia desta regio nos mapas do Brasil, da Frana e
a decorrente disputa do contestado franco-brasileiro, se deram em
virtude da descoberta de jazidas de ouro na segunda metade do sculo
XIX e sua consequente explorao ao longo do sculo XX, tanto do
lado brasileiro quanto do lado francs (ROMANI, 2011b). A crescente
explorao aurfera nesse cenrio local e regional possibilitou certa
especializao econmica que veio a promover uma intensa migrao,
circulao pendular de pessoas e o crescimento demogrfico.
A regio de Oiapoque, desde o sculo XIX, marcada pela
emergncia da explorao de recursos naturais, sendo que, nesse
cenrio, destacam-se o garimpo de ouro e a essncia do pau-rosa. Os
faiscadores do ouro nas Guianas surgem a partir de meados do sculo
XIX. Esse processo contribuiu para a atrao de migrantes diversos
e sua fixao in situ na regio de Oiapoque, grandemente habitada
por populaes amerndias. Inclusive, a explorao do ouro teve
efervescncia no Brasil no final do sculo XX, possibilitando a gerao
de uma economia do garimpo, presente ainda nos tempos hodiernos
(MORAES, 1964). Por outro lado, a essncia do pau-rosa, conhecida
entre os povos indgenas regionais e na Guiana Francesa como bois
du rose, tornou-se um perfume francs renomado e reconhecido
internacionalmente - Chanel n. 5 -, criado em 1921. A extrao dessa
essncia constituiu um ciclo econmico importante na regio de
Oiapoque conduzido pelos franceses, tanto do lado brasileiro como
do lado francs, mas que teve curta durao, de poucas dcadas, em
virtude da explorao predatria da rvore Anibarosaeodora. Essa
482
extrao realizada pelas usinas de destilaria que se formaram nas 11 Saramac ou saramaka repre-
senta um dos grupos de origem
margens do rio Oiapoque e seus afluentes se encerrou definitivamente africana que reside em grande
em meados do sculo XX e envolvia, sobretudo, indgenas, saramacs,2 parte no Suriname, mas tambm
na Guiana Francesa. Em sua
guianenses e franceses, responsveis pelo comrcio (MORAES, 1964).
trajetria histrica escaparam do
Oiapoque tornou-se municpio em 1945 (SILVA, 2012). Desde colonialismo escravista no Suri-
ento, as demandas logsticas e a renda da garimpagem do ouro name, fixaram-se em densas flo-
restas a partir do final do sculo
passaram a centralizar, no ncleo urbano de Oiapoque, todo um XVII e conseguiram a liberdade
conjunto de outras atividades existentes enquanto ramificaes do em 1762. De acordo com Jos
Jorge de Carvalho (1984, p. 215):
prprio garimpo, tais como os pousos para trabalhadores potenciais,
So conhecidos na literatura
o comrcio de mercadorias de consumo individual, de instrumentos de antropolgica afro-americana
trabalho e de insumos investidos na atividade produtiva, o transporte como os Negros da Selva
(termo alheio que inclui tam-
de pessoas e mercadorias at as zonas de garimpo, a facilitao da bm os outros grupos: Djuca,
prostituio, a venda e a transformao do ouro. Dessa forma, a rede Matawai, Boni e Paramac) ou
Maroon societies (socie-
de atividades chamada aqui de economia do garimpo colocou-se
dades de quilombos). [...]
como vetor de adensamento urbano a partir principalmente do ncleo o Suriname foi o nico pas
de Oiapoque. onde sua experincia de fuga
foi totalmente bem sucedida,
A economia do garimpo mobiliza pessoas e estimula a a ponto de que conseguiram
circulao monetria. Contudo, esse cenrio econmico tem suas tornar-se quase um estado
independente dentro do pas.
contradies uma vez que o ciclo do ouro no permite uma migrao
qualificada com capital econmico e, menos ainda, com capital cultural.
Os recursos investidos na economia do garimpo no permanecem na
regio de Oiapoque e os recursos humanos atrados so precrios. A
regio no apresenta uma economia capitalista com base rural e, menos
ainda, industrial. Por outro lado, a populao indgena regional h
sculos possui uma economia prpria que no agrega valor econmico
considervel dentro do contexto capitalista atual. Os povos indgenas
regionais, at o incio da dcada de 1930, exerciam certa autonomia
socioeconmica e poltica, quando vieram a receber assistncia,
nacionalizao e proteo tutelar do Servio de Proteo aos ndios
- SPI, dirigido pelo Marechal Cndido Rondon, com a instalao de
duas unidades locais, o Posto Indgena de Nacionalizao Ua, que
atendia aos Galibi (Marworno), Karipuna e Palikur- Arukwayene, e o
Posto Indgena de Fronteira Luiz Horta, que atendia principalmente aos
Wajpi, Waiana e Emerenhon (Teko).
Essa agncia indigenista foi responsvel por criar estruturas
administrativas nos postos indgenas que introduziram prticas
econmicas e produtivas com o intuito de transformar os indgenas
em trabalhadores, sobretudo, trabalhadores rurais, vindo a promover
o surgimento de uma dinmica econmica regional endgena capaz
de conduzir tais povos e a regio autossubsistncia. Como exemplos
dessas prticas produtivas desenvolvidas pelo SPI entre os indgenas,
destacamos olaria, serraria, criao de animais, extrativismo vegetal,
caa para fins comerciais, produo de farinhas diversas, roados,
almoxarifado, bem como a instalao de enfermaria e escola como
suporte sade e educao. Boa parte dos produtos eram escoados
por barco em via fluvial e martima at Belm, onde se situava a sede
regional da 2 Inspetoria Regional do SPI.
No final do sculo XX, o ncleo urbano de Oiapoque passou a
centralizar os movimentos migratrios originrios principalmente da
capital Macap e dos Estados do Par, Maranho e Cear, seja para
483
moradia na Guiana Francesa ou para a permanncia no garimpo. Em

boa parte dos novecentos anos, as relaes regionais se desenvolveram
sem qualquer controle ou impedimento jurdico estatal sobre a posse
das terras. O movimento indgena regional para a demarcao das terras
tradicionais de ocupao originria conquistou a efetiva homologao nas
dcadas de 1980 e 1990, com a criao das Terras Indgenas Galibi (1982),
Ua (1991) e Jumin (1992). Dessa forma, foram salvaguardados os
direitos constitucionais das populaes amerndias cuja presena se fazia
ameaada diante da intensificao dos fluxos populacionais e migratrios.
A rodovia BR-156 atravessou a Terra Indgena Ua e at os dias atuais
provoca conflitos e negociaes entre o Estado e as lideranas indgenas.
As taxas de crescimento da populao do Municpio de Oiapoque
so mais altas para as trs dcadas compreendidas entre 1980 e 2010.
Nesse perodo, houve no ncleo urbano de Oiapoque, alm do expressivo
crescimento demogrfico, ainda melhoras na condio de infraestrutura. Na
perspectiva da evoluo populacional (Tabela 1), os censos demogrficos do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE apontam um crescimento
de 2.984 habitantes em 1950 para 20.509 habitantes em 2010, alcanando
23.628 habitantes para a estimativa de 2014. Revertido em crescimento
percentual, de 1950 a 2014 a populao de Oiapoque cresceu 691%. Nesse
mesmo perodo, a capital Macap cresceu mais, alcanou 2074%.
Mas uma caracterstica demogrfica importante se refere
significativa parcela de populao amerndia, com 5.137 habitantes
autodeclarados pelo Censo Demogrfico de 2010. Esse montante
representa aproximadamente 25% da populao total do municpio.
Contudo, provvel que ele seja maior porquanto nem todas as
pessoas de fato se autodeclaram indgenas.
Tabela 1. Perspectiva da evoluo populacional do Municpio de

Oiapoque e Macap entre 1950 e 2010
Taxa De Taxa De
Ano Oiapoque Macap
Crescimento % Crescimento %
1950 2.984 --- 20.549 ---
1960 3.934 31.83 46.777 127,63
1970 4.554 15,76 86.097 84,05
1980 5.028 10,40 137.451 59,64
1991 8.450 68,05 179.777 30,79
2000 12.174 44,07 273.309 52,02
2010 20.509 68,46 398.204 45,69
Estimativa 2014 23.628 15,20 446.757 12,19
TOTAL --- 691 --- 2.074
Fonte: IBGE, Censos brasileiros de 1950, 1960, 1970, 1980, 1991, 2000 e 2010;
Estimativas de Populao para 2014.
A evoluo demogrfica ao longo dos 60 anos registrados pelos

censos do IBGE, de 1950 at 2010, no permite quantificar a populao
indgena regional antes do Censo 2010. Por outro lado, verifica-se, no perodo,
um aumento populacional considervel regular e ascendente, com destaque
para algumas dcadas. O contingente populacional quase quadruplicou em
apenas 30 anos, de 1980 a 2010. At ento havia permanecido relativamente
484
estvel desde 1950. O crescimento demogrfico por dcada significativo, 12 As condies de vida dos
como entre 1980 e 1991, com aumento de 68,05%, ou, como entre 2000 e povos indgenas no Brasil
melhoraram em decorrncia de
2010, tambm alcanando 68,46%, conforme observado na Figura 2. uma srie de fatores, dentre eles
Apesar do garimpo no ser regularizado em Oiapoque e os podemos destacar as denn-
cias de violncia e violao aos
dados oficiais desta atividade serem praticamente inexistentes,
direitos dos povos originrios
possvel fazer a associao entre crescimento demogrfico e expanso que se intensificaram a partir
da economia do garimpo para os ltimos 30 anos. H em Oiapoque da dcada de 1960 na imprensa
nacional e internacional. Em
certo carter local de passagem de migrante e, nesse perodo, houve virtude das investigaes na
a consolidao da rede de estabelecimentos comerciais e de servios, agncia indigenista do SPI,
extinto em 1967, foi criada a
sobretudo os ligados economia do garimpo, que contriburam para
Fundao Nacional do ndio
fundamentar o crescimento socioeconmico da cidade de Oiapoque, (FUNAI) pelo governo militar,
bem como para o surgimento de uma elite econmica local. que tambm instituiu comisses
parlamentares de investigao e
inqurito para apurar tais denn-
Figura 2 Populao Residente e Domiclios do Municpio de cias, que infelizmente nunca
puniram ningum. Apesar destas
Oiapoque entre as dcadas de 1980 a 2010
comisses revelarem graves
violaes e crimes cometidos
contra os povos indgenas, efe-
tivamente os responsveis no
foram responsabilizados. Outro
fator pertinente foi o fortaleci-
mento e visibilidade nacional e
internacional na dcada de 1970
do movimento indgena, em suas
instncias regionais e nacionais.
O movimento foi responsvel
pela crescente presso exercida
pelos povos indgenas na defesa,
luta, demarcao e homologa-
o de suas terras, conquistando
tais direitos e obrigando o Es-
tado a inseri-los na Constituio
Federal Brasileira de 1998 (LIMA,
1995; ROCHA, 2003; DAVIS,
1978).
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 1980/2010.
Outro fator pertinente que influenciou no crescimento demogrfico

desde 1980 se refere diminuio da mortalidade indgena. O antroplogo
Darcy Ribeiro chegou a traar o desaparecimento e extino de muitos
povos indgenas no Brasil entre 1900 e 1960 (RIBEIRO, 1996). Impelidos pelas
situaes de contato, at 1970 boa parte dos indgenas brasileiros estavam
enfrentando os impactos do contato com os no indgenas, desassistidos
nas condies de sade e higiene, sendo alvos fceis de doenas como
gripe, sarampo e paludismo, mais conhecido como malria. Essa situao
muda a partir da dcada de 1980 no Brasil e em Oiapoque em virtude de
vrios fatores regionais, nacionais e internacionais.12
O novo milnio inaugura uma nova dinmica espacial e
econmica regional, no to dependente da economia do garimpo.
Essa nova dinmica est associada especificamente ao comrcio
transfronteirio, com mercadorias locais e regionais, a partir da
economia do euro, sempre mais valorizado que a moeda brasileira,
com a emergncia e regularizao do setor pesqueiro e com a
estruturao dos setores pblicos em nvel federal que esto associados
com a questo estratgica da fronteira. Antes mesmo da demarcao
485
das terras indgenas em 1982 e 1992, houve a criao de reas de

proteo ambiental, especialmente a do Parque Nacional do Cabo
Orange no ano de 1980, compreendendo uma extenso de 619.000
hectares, distribuda entre os municpios de Oiapoque e Caloene.
Paralelemente ao crescimento urbano, deu-se o estabelecimento
da agropecuria, especialmente s margens da rodovia BR-156,
formando sobretudo fazendas com gado. Em 2002, houve a criao
de uma Unidade de Conservao mantida sob jurisdio federal e de
alto grau de restrio ao uso do solo, o Parque Nacional Montanhas do
Tumucumaque, que abrange cerca de 40% da rea total do Municpio
de Oiapoque. Ainda no interior do municpio, h a presena de parte
significativa da Floresta Estadual do Amap - FLOTA, categorizada como
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, de jurisdio estadual, com
rea de 2.369.400 hectares, onde incidem propostas de concesses em
nvel estadual para a explorao do potencial madeireiro.
Desenvolvimento e dinmicas socioeconmicas
O crescimento urbano do ncleo de Oiapoque se constituiu sem que

houvesse o mnimo de ateno para as condies de infraestrutura urbana
capazes de suportar seu crescimento demogrfico, especialmente no que
se refere ao sistema de saneamento bsico. A condio perifrica ainda
agravada pela precariedade da estrada que faz ligao com a capital Macap
com um trecho de aproximadamente 100 Km de estrada no asfaltada em
precria situao de manuteno no perodo chuvoso , e pela dificuldade de
utilizao dos meios de comunicao. As escolas que atendem s reas urbana,
rural e terras indgenas contam com um quadro instvel de professores e nem
sempre oferecem o ciclo completo de formao da educao bsica aos seus
estudantes, sendo muitas vezes atendidos por professores que se deslocam
da capital a Oiapoque de forma sazonal e peridica.
De forma incipiente, novas polticas de desenvolvimento em
nveis estadual e federal e, inclusive internacional, vieram a incidir
sobre os municpios da regio norte do Amap. Visualizando a questo
estratgica de fronteira e suas potencialidades para investimentos na
explorao florestal e petrolfera, verificam-se, no Estado do Amap,
investimentos do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, do
Governo Federal Brasileiro. Verificam-se tambm projetos privados
em obras de infraestrutura, especialmente em transporte, energia e
comunicao, que buscam viabilizar o que se entende por integrao
nacional e internacional dessa regio, construindo corredores de
exportao para efetivao de polticas de desenvolvimento econmico.
Um exemplo significativo do que tais polticas tomam como
promoo da integrao nacional e internacional se encontra expresso na
efetivao do Acordo Bilateral para a Construo da Ponte Rodoviria sobre
o Rio Oiapoque de 15 de julho de 2005, cujas obras apresentam-se atualmente
concludas, embora seu funcionamento ainda no esteja ocorrendo por
conta de atrasos no cronograma brasileiro referentes realizao de obras
adicionais fundamentais, no caso, o complexo aduaneiro correspondente
ao lado brasileiro da ponte. Espera-se que a inaugurao da referida ponte,
486
em combinao com o asfaltamento total da rodovia BR-156, estabelea 13 O apoio e a reaproximao

uma via de transporte rodovirio fcil e rpido da capital amapaense e do Brasil e da Frana tornou-se
um fator poltico fundamental.
do porto de Santana a todas as outras centralidades do arco das Guianas, Inscrita no Acordo-Quadro de
acelerando o tempo de giro dos capitais econmicos que objetivam, por 1996 e tendo como suporte
a ideia geral de aproximao
este meio, alcanar os mercados internacionais. Unio Europeia e Mercosul, a
Na dcada passada, entre 2000 e 2010, o estmulo cooperao cooperao bilateral marcou
bilateral com a Guiana Francesa se fortaleceu e posicionou o Amap como a vontade poltica do Brasil de
diversificao de parcerias. Am-
ente federativo importante na construo de processos locais articulados pliou-se tambm a cooperao
ao desenvolvimento. Ocorreram diversos exemplos sobre a cooperao cientfica. A partir deste acordo,
o estabelecimento de prio-
entre o Amap e a Guiana Francesa, sobretudo no mbito da cooperao ridades entre Amap e Guiana
transfronteiria, cenrio no qual Oiapoque est inserido.13 Com a mudana Francesa se inscreveu no mbito
poltico-governamental na Frana sada de Nicolas Sarkozy (2007 - 2012) da cooperao transfronteira
e uma poltica de cooperao
e entrada de Franois Hollande (desde 2012) , a cooperao binacional passou a ser realizada pelos dois
enfraqueceu sensivelmente. A maioria dos projetos foi suspensa, impactando governos locais, privilegiando
domnios como a cincia e a tec-
na proposta de reforar o circuito internacional de fluxos de transportes, nologia, turismo, meio ambiente
comunicao, pessoas e mercadorias na fronteira setentrional do Brasil. e ensino da Lngua Francesa. O
Nessa etapa recente da criao das polticas de desenvolvimento fator geogrfico da vizinhana
permitiu a aproximao poltica
econmico para a regio norte do Amap, novos desafios se impem diante do governo brasileiro e francs
da notvel decadncia das atividades do garimpo e das incertezas sobre a e a abertura de financiamento
para projetos amapaenses.
consolidao de uma economia apoiada no setor de servios e ancorada (MELLO, 2006, p.219).
na condio transfronteiria do ncleo urbano. Ainda hoje se mantm uma
rede de servios em Oiapoque relacionada capitalizao da renda oriunda 14 Atualmente ocorre a explo-
rao comercial do pescado em
sobretudo da economia do garimpo. Assim, destacamos a rede hoteleira, larga escala nas guas martimas
que muitas vezes se confunde com motel e atende prostituio internacional, de Oiapoque por embarcaes
oriundas principalmente do Par
o transporte fluvial das catraias ou canoas, que circulam pessoas e mercadorias e Cear. Essa explorao comer-
entre os pases, a frota de txis e mototxis, pois no h transporte urbano cial no gera qualquer dividendo
pblico, os restaurantes, as pousadas e os balnerios, entre outros. para a regio ou para o estado
do Amap.
Essa rede de servios ainda muito precria no que se refere
sua capacidade de atender s demandas de grandes fluxos de capitais os
quais se pretende futuramente atrair. Por enquanto, existe considervel
nmero de pequenos estabelecimentos comerciais que paulatinamente
comeam a receber a concorrncia de estabelecimentos de porte mdio
e grande vindos principalmente de Macap. Contudo, a consolidao de
um grupo empresarial associado ao comrcio depende das melhorias
na rede de infraestrutura, transporte, energia e comunicao.
No contexto do setor primrio, a agricultura local-regional
incipiente e praticada sobretudo pelas comunidades indgenas que
no produzem especializao ou commodity significativa que agregue
valor considervel ao setor. Nesse cenrio, h o cultivo predominante
de mandioca para a fabricao de farinhas pelos amerndios, bem como
pelos assentamentos rurais do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria - INCRA, situados nas localidades de Igarap Grande
e do Primeiro do Cassipor. Nos ltimos anos, a pesca vem adquirindo
importncia econmica significativa para o setor primrio, inclusive
com o aparecimento mais recente da pesca comercial em grande escala,
que desencadeia a promoo de servios que lhe do suporte, como
a instalao de algumas fbricas de gelo e de fileterias com galpes
de processamento do pescado para a venda no Brasil e no exterior,
tornando-se potencialmente uma commodity.14
De 1999 at 2013 o PIB total anual de Oiapoque passou de pouco mais
487
de R$ 25 milhes para R$ 150 milhes (Tabela 2). Contudo, nessa multiplicao

significativa se deve considerar a inflao do perodo. O municpio apresenta,
em 2013, um PIB percapita de R$ 12.510,73, abaixo da mdia do Estado do
Amap com R$ 15.131,81, sendo inferior ainda se comparado com a capital
Macap, com R$ 18.862,71. Uma das provveis justificativas para o baixo valor
do PIB percapita consiste no elevado nvel de informalidade nas atividades
comerciais e industriais que atuam no municpio.
O IDHM tem por objetivo mensurar e acompanhar o ndice de
desenvolvimento dos estados e dos municpios brasileiros. Serve como
um meio de avaliar a condio de desenvolvimento da sociedade,
bem como possibilita orientar os governos no planejamento e gesto
de polticas pblicas de promoo socioeconmica. De modo geral,
Oiapoque apresenta ndices inferiores capital Macap e mdia
brasileira. Passou de um nvel considerado baixo, entre zero a 0.50,
para um nvel considerado mdio na classificao de desenvolvimento,
entre 0.50 a 0.80 (Tabela 3). No ano de 1991, apresentava o ndice de
0.388 e, no ano de 2010, alcanou o ndice de 0.658. Esse crescimento
significativo est relacionado com a melhoria da renda e da instalao
de rgos pblicos de atendimento social.
Tabela 2 - Evoluo do Produto Interno Bruto total anual do Municpio

de Oiapoque entre os anos de 1999 a 2013
Produto Interno Bruto
Ano Taxa de Crescimento (%)
Total Anual (milhes de R$)
1999 25,594 -
2000 29,010 13,34
2001 33,627 15,91
2002 39,994 18,97
2003 43,091 7,74
2004 49,391 14,62
2005 57,690 16,80
2006 71,035 23,13
2007 77,307 8,82
2008 81,464 5,37
2009 99,334 21,93
2010 104,012 4,71
2011 110,187 5,93
2012 126,601 14,89
2013 150,892 19,18
TOTAL --- 489,56
Fonte: Adaptado pelos autores de IBGE Cidades, Srie Histrica (2016).
Tabela 3: ndice de Desenvolvimento Humano Municipal -

IDHM para os anos de 1991, 2000 e 2010
Municpio de Oiapoque Macap AP Brasil
Ano 1991 2000 2010 2010 2010 2010
IDHM 0.388 0.537 0.658 0.733 0,642 0.727
Fonte: Adaptado pelos autores de Atlas do Brasil 2013/PNUD (2016).
488
Tabela 4: Fundo de Participao anual do Municpio de Oiapoque

entre os anos de 2007 a 2015
Ano Total de Transferncias (reais) Porcentagem em relao ao ano anterior
2007 7.987.089,94 -
2008 10.643.809,37 33,26%
2009 10.984.266,74 3,19%
2010 12.657.655,09 15,23%
2011 16.574.616,79 30,94%
2012 24.750.738,31 49,32%
2013 19.029.729,15 -24,22%
2014 21.762.962, 29 14,36%
2015 22.484.782,22 3,31%
Fonte: Adaptado pelos autores de Portal da Transparncia/Governo Federal do

Brasil (2016).
A classificao municipal quanto ao nvel de desenvolvimento

feita com base em parmetros internacionais, tal como adotado pela
Organizao das Naes Unidades - ONU em seu IDH. Isso permite que
as unidades geogrficas s quais os ndices se referem sejam classificadas
quanto ao seu nvel de desenvolvimento em relao a qualquer localidade
do mundo. Para haver melhoria nesses ndices, preciso haver atuao de
polticas pblicas nas reas de educao, saneamento bsico e sade como
setores prioritrios para a promoo do desenvolvimento de Oiapoque.
As transferncias anuais de recursos federais para o municpio
apresentam relativo incremento e so ainda compostas, essencialmente,
pelos repasses do FPM. Apesar do crescimento do fundo de participao
anual entre 2007 e 2015 ser crescente (Tabela 4), ele baixo e manifesta a
dependncia do municpio com relao aos repasses do governo federal.
O Municpio Oiapoque no possui arrecadao considervel nos distintos
setores econmicos. Seu setor secundrio ou da indstria praticamente
insignificante e sua economia caracterizada pela informalidade, uma
vez que no promove arrecadao de impostos em nvel municipal.
Tabela 5. Repasse de recursos federais via convnios para

o Municpio de Oiapoque entre os anos de 1997 a 2012
Convnio Ano Concedente Valor do Convnio Valor Liberado Situao
321178 1997 Presidncia da Repblica 38.528,00 38.528,00 Concludo
339271 1998 Ministrio da Sade 103.480,00 103.480,00 Inadimplncia Suspensa
341129 1998 Ministrio da Sade 80.000,00 80.000,00 Concludo
353649 1998 Ministrio da Cultura 42.000,00 42.000,00 Inadimplncia Suspensa
353894 1998 Ministrio da Educao 20.170,00 20.170,00 Inadimplncia Suspensa
362016 1998 Ministrio da Educao 49.950,00 49.950,00 Inadimplncia Suspensa
388964 2000 Ministrio da Integrao Nacional 350.000,00 350.000,00 Inadimplncia Suspensa
489
Continuao
Valor do
Convnio Ano Concedente Valor Liberado Situao
Convnio
399884 2000 Ministrio da Sade 2.332.038,40 2.332.038,40 Concludo
Ministrio do
437653 2001 55.000,00 55.000,00 Inadimplncia Suspensa
Desenvolvimento Agrrio
438311 2001 Ministrio dos Esportes 108.000,00 108.000,00 Inadimplncia Suspensa
441736 2001 Ministrio das Cidades 600.000,00 600.000,00 Inadimplncia Suspensa
438853 2002 Ministrio da Sade 212.180,22 212.180,22 Inadimplente
445969 2002 Ministrio da Sade 5.686.476,65 5.686.476,65 Inadimplente
480806 2003 Ministrio da Defesa 152.353,42 152.353,42 Concludo
517075 2004 Ministrio da Agricultura 110.000,00 110.000,00 Concludo
531325 2005 Ministrio da Educao 29.700,00 29.700,00 Adimplente
634432 2007 Ministrio da Sade 2.000.000,00 2.000.000,00 Inadimplncia Suspensa
626053 2008 Ministrio das Cidades 19.080,00 19.080,00 Adimplente
626852 2008 Ministrio da Educao 101.158,20 101.158,20 Adimplente
631867 2008 Ministrio das Cidades 4.600.000,00 1.469.000,00 Inadimplente
639340 2009 Ministrio da Educao 500.000,00 500.000,00 Concludo
662461 2010 Ministrio da Educao 110.291,94 110.291,94 Inadimplente
664187 2010 Ministrio da Educao 196.000,00 196.000,00 Inadimplente
Ministrio da Integrao Aguardando Prestao de
729872 2010 568.680,00 568.680,00
Nacional Contas
Aguardando Prestao de
751248 2011 Ministrio da Sade 1.086.219,14 200.000,00
Contas
Aguardando Prestao de
772399 2012 Ministrio da Sade 15.713.401,40 4.714.020,42
contas
Fonte: Adaptado Portal da Transparncia Governo Federal do Brasil, pelos autores

(2016).
O aporte de recursos federais a partir de convnios para

aes no Municpio de Oiapoque vem diminuindo paulatinamente
em virtude da inadimplncia junto aos ministrios e secretarias
federais, demonstrando a dificuldade na gesto e na implantao
em nvel de gesto pblica municipal (Tabela 5). Dos 41 convnios
estabelecidos entre 1998 e 2012, apenas 9 destes foram concludos
e 3 esto adimplentes, sendo que 29 convnios se apresentam com
inadimplncia, que est suspensa e aguardando prestao de contas.
Essa situao sinaliza a m gesto dos recursos provenientes dos
convnios, confluindo para a inadimplncia e, consequentemente,
a suspenso do repasse total dos valores disponibilizados pelos
ministrios e secretarias em nvel federal, o que representa um dos
principais gargalos no processo de desenvolvimento.
490
Consideraes finais: os desafios para o desenvolvimento de uma

fronteira em construo
Apesar de ser um dos maiores municpios do estado do Amap em

extenso territorial, seu perfil socioeconmico e demogrfico no delega
cidade de Oiapoque uma condio de porte mdio se comparada aos
outros contextos regionais brasileiros. Esse extremo norte amapaense
apresenta desafios estruturais e logsticos que, no mnimo, impedem o
crescimento socioeconmico regular e constante, dificultam a atrao e
fixao in situ de migrantes com capital cultural, social e econmico, bem
como limitam o desenvolvimento de seus habitantes.
Tais desafios inibem o desenvolvimento regional compreendido
aqui no apenas concernente questo econmico-produtiva, mas como
um conjunto de elementos norteadores que propiciam alm da constituio
de cenrios de desenvolvimento socioeconmico e suas cadeias produtivas,
ainda o bem estar, a qualidade de vida e as condies favorveis ao bem
viver. Ressaltamos que bem-estar, qualidade de vida e condies favorveis
ao bem viver esto relacionadas com fatores de desenvolvimento
fundamentais, como acesso educao, sade, ao saneamento bsico,
aos meios de comunicao e ao deslocamento inter e intrarregional por
vias terrestres, fluviais e areas, alimentao e agricultura, ao trabalho e
reproduo social, cidadania, entre outros aspectos.
Oiapoque consiste numa regio negligenciada pelo poder pblico
local, estadual e nacional, marcada por homens e mulheres regionais
muitas vezes conformados com a assertiva popular Oiapoque assim
mesmo!. Todavia, o sculo XXI trouxe elementos renovadores para a
promoo do desenvolvimento, sobretudo aps as lutas do movimento
indgena regional, que conseguiram fortalecer as comunidades amerndias
e consequentemente a regio. As polticas pblicas dos ltimos governos
passaram a atender com infraestrutura e projetos desafiadores, os confins
longnquos, distantes e esquecidos do interior e da fronteira do Pas.
Como uma fronteira estratgica para o desenvolvimento do
extremo norte do Brasil, Oiapoque integra uma grande regio que
apresenta desafios polticos na construo de acordos e relaes
regionais e internacionais, principalmente no que tange criao
de um comrcio comum no Plat das Guianas. Nesse sentido, as
grandes concesses para a explorao dos recursos naturais, como a
petrolfera, a pesqueira e a extrao de madeiras criam perspectivas
de desenvolvimento no consolidadas e questionveis. A integrao
regional incipiente, insuficiente e necessita da promoo e ampla
discusso pelos distintos atores sociais envolvidos.
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Carina Santos de Almeida. Doutora em Histria/UFSC, mestre

em Desenvolvimento Regional/UNISC, professora do Curso de
Licenciatura Intercultural Indgena da Universidade Federal
do Amap/Campus Binacional Oiapoque/UNIFAP. Endereo:
rua Kumarum, 195, Oiapoque/AP, CEP 68980-000. Email:
carina.almeida@unifap.br
Alexandre Luiz Rauber. Doutorando em Geografia/UFG,

mestre em Desenvolvimento Regional/UNISC, professor
e coordenador do Curso de Geografia da Universidade
Federal do Amap/Campus Binacional Oiapoque/UNIFAP.
Endereo: rua Kumarum, 195, Oiapoque/AP, CEP 68980-
000. Email: rauber@unifap.br
Submetido em: 31/10/2015 Aprovado em: 22/12/2016
493

Artigo Oiapoque Aqui Começa o Brasil

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DOI: 10.17058/redes.v22i1.

Oiapoque, aqui comea o Brasil:

CARINA SANTOS DE ALMEIDA

ALEXANDRE LUIZ RAUBER

Palavras-chave: Oiapoque. Fronteira. Desenvolvimento e Organizao Espacial.

Keywords: Oiapoque county. Border. Development and Spatial Organization.

1 Oiapoque: aqui comea o Brasil 1 Do Oiapoque ao Chu, nome

No contexto histrico regional, Oiapoque manteve-se durante

2 A fronteira em construo: formao e organizao socioespacial de

Situado ao norte do Estado do Amap, com uma rea de pouco

de refgio populacional e de pioneiros em busca do eldorado,

Figura 1. Localizao do Municpio de Oiapoque (AP)

Fonte: Elaborado por Alexandre Rauber, adaptado de IBGE (2014).

Seja a Guiana brasileira ou a Guiana francesa, a regio de

dissabores blicos experimentados pelos brasileiros e franceses nessas

consideravam portugueses, franceses ou brasileiros, o que evidencia 9 Ressalta-se que as categorias

A situao de fronteira e os desafios do desenvolvimento de

Nos tempos atuais, o Estado do Amap possui 16 (dezesseis)

1950 e 2010, a evoluo do Produto Interno Bruto Municipal - PIBM

a importncia da construo de uma estrada entre Oiapoque e as 10 A expresso artisan, utilizada

Organizao sociodemogrfica e a economia do garimpo

A descoberta de ouro e sua dinmica de explorao em

moradia na Guiana Francesa ou para a permanncia no garimpo. Em

Tabela 1. Perspectiva da evoluo populacional do Municpio de

A evoluo demogrfica ao longo dos 60 anos registrados pelos

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 1980/2010.

Outro fator pertinente que influenciou no crescimento demogrfico

das terras indgenas em 1982 e 1992, houve a criao de reas de

Desenvolvimento e dinmicas socioeconmicas

O crescimento urbano do ncleo de Oiapoque se constituiu sem que

em combinao com o asfaltamento total da rodovia BR-156, estabelea 13 O apoio e a reaproximao

de R$ 25 milhes para R$ 150 milhes (Tabela 2). Contudo, nessa multiplicao

Tabela 2 - Evoluo do Produto Interno Bruto total anual do Municpio

Fonte: Adaptado pelos autores de IBGE Cidades, Srie Histrica (2016).

Tabela 3: ndice de Desenvolvimento Humano Municipal -

Ano 1991 2000 2010 2010 2010 2010

IDHM 0.388 0.537 0.658 0.733 0,642 0.727

Fonte: Adaptado pelos autores de Atlas do Brasil 2013/PNUD (2016).

Tabela 4: Fundo de Participao anual do Municpio de Oiapoque

Fonte: Adaptado pelos autores de Portal da Transparncia/Governo Federal do

A classificao municipal quanto ao nvel de desenvolvimento

Tabela 5. Repasse de recursos federais via convnios para

Fonte: Adaptado Portal da Transparncia Governo Federal do Brasil, pelos autores

O aporte de recursos federais a partir de convnios para

Consideraes finais: os desafios para o desenvolvimento de uma

Apesar de ser um dos maiores municpios do estado do Amap em

CAPIBERIBE, A. Batismo de fogo. Os Palikur e o cristianismo. So Paulo:

CARVALHO, Jos Jorge de. A Racionalidade Antropolgica em Face do

CASTRO, I. E. de. O problema da escala. In: CASTRO, I. E. de; GOMES,

COSTA, R. H. da. Regional-Global: dilemas da regio e da regionalizao

DAVIS, Shelton H. Vtimas do milagre. O desenvolvimento e os ndios

DRUMONT, J. A. PEREIRA, M. A. O Amap nos tempos do mangans:

GRANGER, Stphane. O contestado franco-brasileiro: desafios e

LIMA, Antonio C. de S. Um grande cerco de paz. Poder tutelar,

MELLO, M. A. de. Polticas territoriais na Amaznia. So Paulo:

MORAES, Joo de Melo. O rio Oiapoque. Revista Brasileira de Geografia,

MOSER, Ana Cludia; THEIS, Ivo. Investimentos em C&T e desigualdades

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RIBEIRO, Darcy. Os ndios e a civilizao. A integrao das populaes

RIO BRANCO, B. de. Questes de Limites: Guiana Francesa. Braslia,

ROCHA, Leandro M. A poltica indigenista no Brasil: 1930 1967.

RONDON, Marechal C.. ndios do Brasil das cabeceiras do rio Xingu,

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