COMPENDIO DE SESION DE CLASES DE DERECHO AMBIENTAL UPLA SEDE LIMA

SESIN PRIMERA

Derecho Ambiental.

1.- Introduccin (Pautas conceptuales Recursos Naturales y ecosistemas).

Recursos naturales y elementos naturales: Recursos renovables y no

renovables.
Recursos naturales son Los recursos naturales son aquella parte de la
Naturaleza que tiene alguna utilidad actual o potencial para el hombre,
es decir, son los elementos naturales que el ser humano aprovecha
para satisfacer sus necesidades materiales o espirituales. Se
diferencian de los elementos naturales en que stos conforman todas
aquellas cosas que la Naturaleza brinda, independientemente de su
utilidad.
Recursos renovables son aquellos que usados de modo sostenible son
duraderos porque se autorrenuevan por resiliencia. La resiliencia slo
es posible si no se excede la capacidad de carga del recurso. La
capacidad de autoregeneracin y de autodepuracin que tiene la
Naturaleza y un recurso renovable se denomina resiliencia.
Diversidad biolgica y ecosistemas.
La diversidad biolgica comprende a toda la variedad de especies de
plantas animales y microorganismos; as como a los ecosistemas y los
procesos ecolgicos de los que las plantas, animales y
microorganismos forman parte.
Por ecosistema se entiende un complejo dinmico de comunidades
vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que
interactan como una unidad funcional (artculo 2 del CDB). La gran
diversidad de ecosistemas a diferentes escalas, como unidades
funcionales, se distribuye en el Per como un gran mosaico tanto
longitudinal, latitudinal y altitudinalmente.
El Per ocupa un lugar privilegiado y de mucha responsabilidad en
relacin con la diversidad biolgica mundial por ser uno de los doce
pases considerados biolgicamente megadiversos" y quizs sea el ms
importante de todos debido a su condicin de pas andino-amaznico y
pluricultural, as como por la diversidad de hbitats y ecosistemas que
su accidentada y heterognea geografa presenta. Existen en nuestro
 pas 84 zonas de vida de las 117 que hay en el mundo y tenemos 28
tipos de clima de un total de 32 identificados"1.

2.- Historia del Derecho Ambiental (Internacional Nacional).

Antes de 1960 haba poca conciencia ambiental en el mundo:

La Declaracin de Estocolmo de 1972 de la ONU. (Reconoce el derecho

a un medio ambiente sano a travs de 26 principios).
La Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro de 1992 (Diversidad climtica
y el cambio climtico).
El Protocolo de Kyoto 1997 sobre el cambio climtico.
Cumbre Mundial de Johannesburgo 2002 (desarrollo sostenible)
conocido como Ro + 10.
Cumbre de Ro 2012, sobre los avances hacia una economa verde.
Despus de Ro todos los tratados econmicos importantes incluyeron
un captulo sobre la proteccin del medio ambiente. No obstante no
hay un cambio significativo en los hechos.
Caso Per, si bien antes de la Ley General del Ambiente Nro. 28611
(15/10/2005) Mod. Por el D. Leg 1055. (2008) exista legislacin sobre
el medio ambiente, no es sino hasta esta norma en que se inicia una
regulacin especializada y profusa sobre el medio ambiente.
Derecho Constitucional Ambiental. Estado Constitucional de Derecho.
El Tribunal Constitucional en su sentencia N03343-2007-PA/TC, ha
establecido que el medio ambiente debe ser entendido como el
derecho a gozar de ese medio ambiente y el derecho a que ese medio
ambiente se preserve; el primero debe ser entendido como la facultad
de las personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que
sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y
armnica. La intervencin del ser humano no debe suponer, en
consecuencia, una alteracin sustantiva de la indicada interrelacin.
Respecto del segundo, este debe ser entendido como aquella

1
Andaluz Weistreicher, Carlos. Derecho Ambiental. Grfica Bellido, Lima Per 2004.
 obligacin obligaciones ineludibles para los poderes pblicos de
mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para
su disfrute. Evidentemente, tal obligacin alcanza tambin a los
particulares, especialmente a quienes desarrollan actividades
econmicas.

3.- Derecho, Economa y Recursos Naturales.

El AED.
Escasez de recursos.
Maximizacin de utilidades.
Costos de transaccin (Sistema de precios, utilizacin de recursos,
conocimiento humano).
Mercado y derechos de propiedad, clculo econmico.
La tragedia de los comunes (Maximizacin de utilidades, preferencias
individuales, necesidad de incentivos para preservar los bienes
pblicos y distribucin adecuada de recursos).

4.- La proteccin del medio ambiente: Qu hacer?

Contaminacin del aire.

Problema de los bienes pblicos.
Importancia de los derechos de propiedad.
Realidad nacional.

Actividad 01

1.- Cul es el papel del Estado con respecto a la proteccin del medio
ambiente?
2.- Cmo debera protegerse el medio ambiente y cual el papel de los
privados?
3.- Enumera y analiza brevemente la normativa constitucional sobre el medio
ambiente.
 SESIN SEGUNDA

I LOS RECURSOS NATURALES Y SU PROTECCION

1. Marco terico sobre la evolucin de la proteccin del medio ambiente.
2. El cambio climtico, caso del fenmeno del nio costero y los
huaycos en el Per.
3. Rol del Estado en la proteccin del medio ambiente.
4. Lectura sobre la Tragedia de los comunes de Garret Hardin.

II ACTIVIDAD.

1.- Desarrollar la lectura de Garret Hardin antes citada, luego elabora un

resumen y comentario al respecto.

SESIN TERCERA

I LOS RECURSOS NATURALES Y SU REGULACIN.

1. Los RR.NN., el derecho y la economa.
2. La necesidad de incorporar el AED.
3. Lecturas sobre la maldicin de los comunes de Jurgen Schuldt y el AED
Alfredo Bullard.
II ACTIVIDAD.
Preguntas y resumen comentario.
 SESIN CUARTO

I LA REGULACIN DEL MEDIO AMBIENTE

1. El derecho de propiedad. Concepto, funcin, elementos bsicos. La
privatizacin de los bienes comunes. Los bienes pblicos y los bienes
privados.
2. La importancia del derecho de propiedad en materia ambiental.
3. La evolucin del derecho de propiedad en materia ambiental.
4. Lecturas:
Por qu no se extinguen las gallinas? de Enrique Ghersi
https://www.youtube.com/watch?v=sWJ-kafApVM
Un mundo sin propiedad Alfredo Bullard.
II ACTIVIDAD.
1. Trabajo individual. De qu forma se podra proteger el medio
ambiente y los recursos naturales?
2. Trabajo grupal. Responder preguntas teniendo en cuenta las lecturas
propuestas (Alfredo Bullard):
a. Cul es la principal funcin del derecho de propiedad?
b. Teniendo en cuenta el tercer elemento esencial de la propiedad
la transferibilidad - Cmo es que la transferibilidad hace que
los recursos pasen de sus usos menos valiosos a los ms
valiosos y eficientes?
c. Cul es el problema del Art. 949 del Cdigo Civil con relacin a
los elementos de la exclusividad y transferibilidad de los bienes
inmuebles?
De qu forma el derecho de propiedad podra ayudar a la proteccin del
ambiente y a un desarrollo sostenible?
 SESIN QUINTA

I DERECHO AMBIENTAL
1. El Derecho Ambiental y su relacin con otras disciplinas jurdicas.
2. El Derecho Constitucional Ambiental.
a. Constitucin Ecolgica.
3. El Estado Constitucional de Derecho y la proteccin del ambiente.
a. Del Estado de Polica al Estado Constitucional de Derecho.
4. La Constitucin peruana de 1993 (vigente).
a. La Jurisprudencia del TC. Constitucin Ecolgica
b. Los valores y derechos fundamentales. Prembulo, Arts. 2(1 y
22). 6, 7, 192 y 195.
c. La Constitucin Ecolgica. Arts. 66 69.
d. Los recursos naturales y su aprovechamiento sostenible, la
poltica nacional del ambiente, la conservacin de la
biodiversidad y las reas naturales protegidas, y desarrollo
sostenible de la Amazona.
II ACTIVIDAD.
1. Lecturas. La Constitucin Poltica de 1993 y
2. Trabajo.
 SESIN SEXTA Primera parte.

I.- Derecho Ambiental

1.- Derecho Constitucional Ambiental (desarrollo de la actividad)
2.- Legislacin Ambiental.
A. Ley General del Ambiente Nro. 28611 y su modificatoria el D. Leg.
1055.
B. Ttulo preliminar: Derecho y principios.
C. Realidad y problemtica.
3.- Actividad.
Lectura: Ley General del Ambiente.
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Teniendo en cuenta las lecturas propuestas y la Constitucin Poltica del
Estado (vigente) responda las siguientes preguntas:
Qu es el Estado Constitucional de Derecho y en qu se diferencia del
Estado de Derecho?
Qu aspectos o dimensiones se consideran desde el punto de vista
constitucional conforme a la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional?
Qu significa o implica la Constitucin Ecolgica?
Cul es la importancia de la Constitucin en materia ambiental?
Corresponde al Estado desarrollar una poltica que concilie el equilibrio
entre las tensiones propias dentro de la sociedad entre la tutela
ambiental y el desarrollo econmico; entre el deber de la persona
humana y del Estado en cuanto a conservar el medio ambiente y
conseguir un bienestar y un nivel de vida digno.
En un Estado Social y Democrtico de Derecho el derecho a un desarrollo
econmico, no debe ser contrario al respeto al derecho a la vida, puesto
que ste es prioritario.
Por ello la actividad econmica debe sujetarse a las normas ambientales,
a fin de mantener un medio ambiente sano y propicio para la vida y
dignidad de las personas, a travs de un desarrollo econmico
sostenible, que implica bsicamente una actividad econmica con
conciencia de su responsabilidad social respecto al uso de los recursos
naturales.
Es decir la actividad econmica debe ser compatible con el bien comn y
el inters general; para lo cual dicha actividad deber tomar en cuenta no
slo sus costos propios de desarrollo econmico, sino tambin los otros
que genera en torno a los aspectos sociales, culturales, ambientales del
entorno donde desarrolla su actividad; para lo cual es necesario que la
regulacin le permita internalizar las externalidades de dicha actividad,
no slo atendiendo el momento actual, sino el de las futuras
generaciones.
Debe desarrollar conciencia de su rol social no slo normativo, sino real,
es decir en cuanto a la supervivencia de la humanidad.
La conciencia y responsabilidad social implica reconocer y respetar en un
adecuado uso de los recursos naturales, el equilibrio de los ecosistemas,
proteccin de la diversidad biolgica y cultural, y el desarrollo integral
del mundo natural.
 SESIN SEXTA Segunda parte.

I.- Derecho Ambiental

1.- Derecho Constitucional Ambiental (desarrollo de la actividad)
2.- Legislacin Ambiental.
D. Ley General del Ambiente Nro. 28611 y su modificatoria el D. Leg.
1055.
E. Ttulo preliminar: Derecho y principios.
F. Realidad y problemtica.
3.- Actividad.
Lectura: Ley General del Ambiente.
-------------------------------------------------------------------------------------

2.- El Derecho Ambiental

2.1 La Ley General del Ambiente 28611 y su modificatoria el D. Leg. 1055.

Derechos y principios:

Derechos.
1. Derecho a la vida en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado
para su desarrollo. Adems tiene el deber de contribuir en la gestin
ambiental y proteger el ambiente, para conservar la biodiversidad, el
aprovechamiento sostenible de los RR.NN., y el desarrollo sostenible.
2. Derecho al acceso a la informacin sobre el medio ambiente y afines.
3. Derecho a la participacin en la gestin ambiental.
4. Derecho a la justicia ambiental.

Principios.
1. Principio de sostenibilidad. (Equilibrio entre aspectos sociales,
ambientales y econmicos en el desarrollo del pas).
2. Principio de internalizacin de costos. (Asuncin de costos de los
riesgos y perjuicios para quienes generen impactos negativos en el
ambiente a travs de sus actividades principalmente productivas)
 3. Principio de responsabilidad ambiental. (Relacionado con el anterior
significa establecer las responsabilidades ambientales,
administrativas, civiles y penales).
4. Principio de equidad. (Propiciar el desarrollo social y econmico para
los sectores menos favorecidos y perjudicados por el dao ambiental)
5. Principio de gobernanza ambiental. (organizacin y armonizacin de
las polticas y regulacin ambiental).

Actividad Virtual:
1.- Cules son los principios del derecho ambiental sealados?

2.- Cules las tareas que debe abordar el Derecho Ambiental?

3.- Qu instrumentos de regulacin propone para el logro de los

objetivos del D. Ambiental?

4.- Lea la noticia sobre el Proyecto para modificar los estndares

ambientales y luego comente sobre la importancia de los principios en
materia del Derecho Ambiental.
Reduccin de los estndares de calidad ambiental ECAs., en materia de
dixido de azufre, pasando de 20 ug/m3 (microgramos por metro cbico
de aire) diarios a 250 ug/m3. Lo cual incidira directamente en cuanto al
grado de tolerancia del dixido de azufre (SO2)., en el aire de las cuencas
atmosfricas, afectando negativamente la salud de las personas
(enfermedades respiratorias).

2.2.- Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los Recursos

Naturales Nro. 26821
 SESIN STIMA

I.- Derecho Ambiental

1.- Derecho Constitucional Ambiental (Sesin V)
2.- Legislacin Ambiental. (Sesin VI)
3.- Recursos Naturales
G. Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los Recursos
Naturales Nro. 26821 (26-06-1997) Legislacin sectorial.
3.1.- Actividad.
La Constitucin Poltica del Estado y la Ley General del Ambiente
Ley 26821 sobre los recursos naturales y sus modificatorias.
Ver el video sobre: El misterio del capital de la Amazona:
https://vimeo.com/6435230 por Hernando de Soto.
La lectura de Patrick Wieland y Thomas Thornton, sobre los recursos
naturales (tierras) y la propuesta de Hernando de Soto en el Misterio
del capital de la Amazona.
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3.2..- DESARROLLO: (Tarea Virtual)
1.- Teniendo en cuenta la lectura, el documental (video) y la Constitucin
Poltica del Estado (vigente) responda las siguientes preguntas:
Quin es el propietario de los recursos naturales en el Per?
Qu opina sobre la propuesta de Hernando de Soto sobre los recursos
naturales de las comunidades amaznicas?
Qu aspectos cuestiona Patrick Wieland y Thorthon con respecto a la
propuesta de Hernando de Soto?
Cul es su propuesta al respecto?
Video: https://vimeo.com/6435230

NOTA: La clase corresponde a la segunda unidad sesin VII:

Entiende la importancia del
Explica y fundamenta las normas
derecho constitucional en la constitucionales esenciales en
Segunda unidad Anlisis de un caso
materia ambiental y su relacin
proteccin del medio ambiente y
con la legislacin general del
la legislacin ambiental ambiente.
 PRIMERA EVALUACION PARCIAL

CONTENIDO

Los temas a tener en cuenta para la primera evaluacin parcial son todos los contenidos
en el silabo del curso, comprendidos entre la primera y stima sesin, adems las
lecturas y desarrollo de los temas tratados en las clases presenciales. Se les adjunta un
resumen de los temas.

1 Introduccin al curso, conceptos generales, RR.NN., 6.25

diversidad biolgica, ecosistemas. Breve historia sobre el
tema.

2 Los recursos naturales, el derecho y la economa, el 12.50

anlisis econmico del derecho (AED) La tragedia de los
comunes

La proteccin del medio ambiente. Regulacin de los 25.00

3 bienes pblicos o privados, privatizacin. La maldicin del
recurso.

4 El derecho de propiedad ambiental, su evolucin y 31.25

regulacin.

SEGUNDA UNIDAD:

Derecho Ambiental

5 Marco conceptual, caractersticas (transversal y 37.50

multidisciplinario) El derecho ambiental y otras disciplinas
jurdicas y extrajurdicas. Derecho Constitucional Ambiental.
Estado Constitucional de Derecho. Constitucin de 1993 y
la proteccin del medio ambiente.

Legislacin ambiental: Ley General Nro.28611 (15-10-2005) 43.75

6 e institucionalidad ambiental - Ministerio del Ambiente
(DLeg. 1013 del 26-06-2008).

7 Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los 50.00

Recursos Naturales Nro. 26821 (26-06-1997) Legislacin
sectorial.
 LOS OBJETIVOS DE LA EVALUACIN

La evaluacin tiene por objeto verificar que los estudiantes han logrado el dominio
bsico de los objetivos especficos previstos en la matriz de la evaluacin, para lo cual se
tomar en cuenta el uso de los instrumentos de trabajo (lecturas proporcionadas en
cada sesin), el dominio en el uso de las fuentes jurdicas y extrajurdicas para
comprender y explicar un caso vinculado al derecho ambiental. En tal sentido se les
adjunta los objetivos e indicadores correspondientes.

Comprender la naturaleza y
realidad de los recursos Explica los problemas de la falta
de asignacin de Debate grupal sobre
Primera unidad naturales y el medio ambiente y responsabilidades de titularidad un caso
la problemtica de su regulacin en las diversas en materia de
proteccin ambiental.
y proteccin.

Entiende la importancia del

derecho constitucional en la
Segunda unidad
proteccin del medio ambiente y
la legislacin ambiental
Explica y fundamenta las normas
constitucionales esenciales en
Anlisis de un caso
materia ambiental y su relacin
con la legislacin general del
ambiente.

Metodologa: Evaluacin superior universitaria abierta

La evaluacin tratar de dos preguntas conceptuales y un caso para desarrollar, cuyo

valor es el siguiente: Cada pregunta tiene un valor de 5 puntos, mientras el caso vale 10
puntos.

Para desarrollar la primera parte slo podrn utilizar su lapicero, lpiz y borrador o
corrector.

Para la segunda parte pueden utilizar todos los materiales jurdicos y extrajurdicos
(Constitucin, leyes, jurisprudencia, doctrina (artculos jurdicos y extrajurdicos), el
desarrollo es individual, se evaluar el grado de comprensin, interpretacin y anlisis
de un caso ambiental y sus implicancias jurdicas y extrajurdicas.