PROPUESTA

LINEAMIENTOS DE POLITICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CONTENIDO

I. PRINCIPIOS Y MARCO CONCEPTUAL DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
II. OBJETIVOS
III. LINEAMIENTOS Y ACCIONES ESTRATEGICAS PARA EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
IV. INSTRUMENTOS
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I. PRINCIPIOS Y MARCO CONCEPTUAL DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

1.1 GENERALIDADES

La necesidad de establecer una poltica de Ordenamiento Territorial en el pas, parte de

dos aspectos bsicos: por un lado, existen diversos problemas crticos relacionados con
la ocupacin y uso del territorio que obstaculizan el requerido desarrollo sostenible del
territorio peruano y por otro, es necesario articular las diversas polticas sectoriales con
incidencia en el Ordenamiento Territorial, as como orientar el accionar de los Gobierno
Regionales y Locales de cara a cumplir con mayor eficiencia sus funciones en esta
materia.

En este sentido, el proceso de Ordenamiento Territorial en el Per, debe desarrollarse en

el marco de las polticas establecidas en la Constitucin Poltica, el Acuerdo Nacional,
los acuerdos de gobernabilidad, la Ley General del Ambiente, y en los convenios y
protocolos internacionales asumidos por el Per.

Se debe recoger los principios sobre desarrollo sostenible plasmados en la Declaracin

de Ro 92 y la Agenda 21; los convenios y protocolos de los cuales ha sido firmante el
Per; la Cumbre de Desarrollo Sostenible de Santa Cruz de la Sierra (1997); la Cumbre
del Milenio 2000 y los objetivos de desarrollo del Milenio; la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenible de Johannesburgo (2002); as como, el Convenio sobre
Diversidad Biolgica, el Convenio de Cambio Climtico; Convenio de Lima sobre
Proteccin del Medio Marino y reas Costeras del Pacfico Sudeste (1981); la
Declaracin sobre Bosques; el Convenio sobre Desertificacin; el Protocolo de Kyoto;
la Convencin Relativa a Humedales de Importancia Internacional, especialmente como
hbitat de aves acuticas (RAMSAR 1971); Convenio OIT N 169 sobre los Derechos
Culturales y de Tierras de los Pueblos Indgenas y de Poblaciones Minoritarias.

1.2 PRINCIPIOS

Los principios rectores que guiarn el proceso de Ordenamiento Territorial, de cara al

Desarrollo Sostenido del pas, son los siguientes:

a. La sostenibilidad en el uso de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del

territorio en armona con las condiciones del ambiente y de seguridad fsica, como
base del desarrollo.
b. La problemtica del territorio se afronta en todas sus dimensiones biofsicas,
econmicas, socioculturales y poltico-administrativo, en perspectiva de largo plazo,
en forma integral y sistmica, reconociendo que cada territorio tiene sus propias
particularidades.
c. La articulacin y direccionalidad de las polticas sectoriales y ambientales en todos
los niveles territoriales, bajo los principios de complementariedad, concurrencia y
subsidiaridad.
d. La reduccin de los desequilibrios territoriales, el desarrollo de la competitividad
territorial; y la mejora del acceso de la poblacin a los servicios sociales bsicos y
oportunidades de empleo.

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e. La prevencin de todo tipo de amenazas, internas o externas, sean stas de origen
natural o antrpico.
f. La recuperacin de ecosistemas y recursos degradados.
g. El desarrollo y la garanta del ejercicio de las capacidades humanas e institucionales
en todos los niveles de organizacin del territorio.
h. La gobernabilidad territorial debe estar orientada a armonizar polticas, planes,
instituciones, procesos, instrumentos, mecanismos, e informacin, a fin de permitir a
los diversos actores sociales, mediante su participacin activa, la solucin de
conflictos y bsqueda de consensos sobre su problemtica territorial y su
enfrentamiento.
i. La participacin activa e informada de los diversos agentes regionales y locales, con
el proceso de involucramiento y compromiso.
j. La congruencia de la sostenibilidad con la poltica de Desarrollo Econmico y
Nacional

1.3 MARCO CONCEPTUAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En el Per, desde 1984 hasta el 2005, se han dado diversos dispositivos legales donde
generalmente hacen referencia a este concepto sin definirlo, utilizando diversos
trminos para tipificar al Ordenamiento Territorial.

Por ejemplo, el trmino de acondicionamiento territorial, en la Ley de Bases de la

Descentralizacin; y la inclusin de algunos componentes de Ordenamiento Territorial,
en el DS N 027-2003/VIVIENDA; ordenamiento ambiental y territorial, en la Ley de
Conservacin y Aprovechamiento de biodiversidad; ordenamiento ambiental en la Ley
del CONAM; y, ltimamente, los trminos de Ordenamiento Territorial en la Ley
Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, la Ley
Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley Orgnica de los Gobiernos Locales; y
Ordenamiento Territorial ambiental en el D.S. N 045-2001-PCM.

En el 2005, encontramos la definicin del Ordenamiento Ambiental del Territorio, en el

reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental - DS N 008-
2005-PCM y su consolidacin en la Ley General del Ambiente (Ley N 28611, artculo
19), que establece que es ... un instrumento que forma parte de la poltica de
Ordenamiento Territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de
criterios e indicadores ambientales que condiciona la asignacin de usos territoriales
y la ocupacin ordenada del territorio.

Dicho reglamento, adems establece que la asignacin de usos se basa en la evaluacin

de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios
fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso
de zonificacin ecolgica y econmica. Estos instrumentos constituyen procesos
dinmicos y flexibles y estn sujetos a la poltica de desarrollo sostenible del pas. El
Poder Ejecutivo, en coordinacin con los niveles descentralizados de gobierno,
establece la poltica nacional en materia de Ordenamiento Territorial, la cual constituye
referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles de gobierno.

Teniendo en consideracin, el marco legal y poltico existente; el Ordenamiento

Territorial se define como un instrumento que forma parte de la poltica de estado
sobre el Desarrollo Sostenible. Es un proceso poltico, en la medida que involucra

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la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y
tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio.

Asimismo, es un proceso tcnico administrativo porque orienta la regulacin y

promocin de la localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos, de las
actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la
ZEE que tiene en consideracin criterios ambientales, econmicos, socioculturales,
institucionales y geopolticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la
persona como garanta para una adecuada calidad de vida.

II. OBJETIVOS

Los lineamientos de poltica de Ordenamiento Territorial, estn orientados a lograr los

siguientes objetivos:

a. Promover y facilitar el uso sostenible de los recursos naturales y la diversidad

biolgica, la ocupacin ordenada del territorio en concordancia con las
caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la
preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.

b. Desarrollar de manera equilibrada y competitiva el territorio nacional con

participacin de los agentes regionales y locales (regulando el crecimiento de
ciudades), y a travs de una adecuada planificacin del territorio con nfasis en la
infraestructura econmica y social, el desarrollo de los asentamientos poblacionales
y de las actividades productivas

a. Prevenir y corregir la localizacin de infraestructura econmica, social y actividades

productivas y de asentamientos humanos en reas con riesgos (identificando las
condiciones de vulnerabilidad, inestabilidad fsica y sensibilidad, biolgica).).

b. Coadyuvar a revertir los procesos de exclusin territorial y de pobreza, fortaleciendo

y facilitando un desarrollo regional armnico.

c. Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y usos no sostenibles del

territorio y de los recursos naturales.

III. LINEAMIENTOS Y ACCIONES ESTRATGICAS PARA EL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Para alcanzar de los objetivos propuestos, se plantea un conjunto de lineamientos y

acciones estratgicas que guiarn el proceso de Ordenamiento Territorial en el pas.

Objetivo 1: Promover y facilitar el uso sostenible de los recursos naturales y la

diversidad biolgica, la ocupacin ordenada del territorio en concordancia con las
caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente,
la preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.

Lineamiento Estratgico 1.1: Promocin del uso sostenible de los recursos naturales y la
diversidad biolgica

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Para esto se requiere ampliar el conocimiento de las potencialidades y limitaciones
actualizando y generando la informacin con el nivel tcnico adecuado de los recursos
naturales y de las condiciones del territorio, para lograr implementar planes de
Ordenamiento Territorial con participacin activa de la poblacin, generar, difundir y
transferir nuevas opciones tecnolgicas, implementar las estrategias nacionales y los
planes de manejo de cuencas marinas y continentales, as como, establecer indicadores
de calidad ambiental.

Acciones:

- Desarrollar y promover planes de Ordenamiento Territorial en los mbitos nacional,

regional y local, sobre la base de una Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE).

- Priorizar proyectos de ZEE para el Ordenamiento Territorial en el Sistema Nacional

de Inversin Pblica, con un nivel de informacin que nos permita la formulacin
de los programas y planes de desarrollo en los mbitos definidos.

- Usar la ZEE como un insumo obligatorio y fundamental en la priorizacin de

proyectos de inversin, en la preparacin, aprobacin y ejecucin de los
presupuestos participativos distritales, provinciales y regionales.

- Promover la implementacin descentralizada y participativa de la Estrategia

Nacional Forestal, la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica, la Estrategia
Nacional de Cambio Climtico y la Estrategia Nacional para la Conservacin de
Humedales el Per

-Promover la aplicacin de los Limites Mximos Permisibles (LMPs) para alcanzar los
Estndares de Calidad Ambiental (ECA) con el propsito de proteger la salud humana y
la calidad del ambiente.

- Promover estudios de valoracin econmica de los ecosistemas y de los servicios

ambientales.

- Priorizar estudios orientados a generar conocimientos y tecnologas para el uso

sostenible de los recursos naturales, en especial en los ecosistemas con mayor
presin socioeconmica, que darn el soporte tcnico y cientfico a los procesos de
Ordenamiento Territorial, para las instituciones de investigacin.

- Promover la recuperacin y la conservacin de los usos del suelo y los

aprovechamientos tradicionales como parte del patrimonio cultural de la Nacin y
como alternativa para la sostenibilidad del manejo del territorio.

- Promover y evaluar permanentemente el uso eficiente del territorio, la preservacin

del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas.

- Promover el fortalecimiento a nivel pas de los organismos responsables de

desarrollar el tema de Ordenamiento Territorial, Universidades y organismos de
investigacin, as como tambin, disear e implementar mecanismos para la
transferencia y difusin de las tecnologas desarrolladas por los mismos

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- Desarrollar programas de formacin, capacitacin tcnica e investigacin en
instrumentos de planificacin y de gestin ambiental productiva.

- Promover la formacin de lderes y la capacitacin de organizaciones de base para

su participacin en los procesos de Ordenamiento Territorial.

Lineamiento Estratgico 1.2: Promover el uso de criterios ambientales en el proceso de

ocupacin del territorio.

Acciones:

- Promover y orientar la ocupacin y uso racional del territorio y sus recursos,

mediante la formulacin e implementacin del Ordenamiento Territorial sobre la
base de la Zonificacin Ecolgica Econmica, con aplicacin de metodologas
participativas.

- Formular planes de Ordenamiento Territorial para el rea de influencia de los

proyectos de infraestructura econmica y social, con participacin de las
comunidades del entorno, evaluando impactos sociales, econmicos y ambientales
en el territorio.

- Promover la articulacin de las polticas de Ordenamiento Territorial con las

polticas ambientales, econmicas, de lucha contra la pobreza, fronterizas,
antidrogas, y de descentralizacin, que apoyen al desarrollo sostenible del pas con
perspectiva de largo plazo.

- Articular los planes de Ordenamiento Territorial con los planes nacionales y

concertados de desarrollo regional y local; as como con los planes de manejo del
patrimonio natural y cultural.

- Priorizar la formulacin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial, con

base en la Zonificacin Ecolgica y Econmica de las reas de influencia de los ejes
de desarrollo, ejes de integracin nacional, zonas de frontera y circuitos econmicos.

- Identificar espacios con ventajas comparativas sobre la base de la Zonificacin

Ecolgica Econmica para promover la inversin y ocupacin ordenada del
territorio.

- Apoyar la preservacin del patrimonio cultural mediante la formulacin de planes

de Ordenamiento Territorial con criterios conservacionistas y de fomento del
patrimonio cultural, material e inmaterial.

- Promover la generacin de empleo en las actividades productivas, en concordancia

con los planes de Ordenamiento Territorial.

- Fortalecer el proceso descentralizacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica;

en todos los niveles de organizacin espacial, utilizando criterios e indicadores de
Ordenamiento Territorial.

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- Promover dentro del marco de planes de Ordenamiento Territorial, la adecuacin
tecnolgica y la articulacin a mercados, de las zonas con potencial para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

- Promover el desarrollo de una base econmica competitiva en reas prioritarias en

zonas de frontera con criterios ambientales.

Lineamiento Estratgico 1.3: Promover el ordenamiento y la gestin integral de cuencas

hidrogrficas, de zonas marino costeras y del espacio atmosfrico, con la participacin
de las diversas organizaciones sociales y comunitarias, gobiernos locales, instituciones
pblicas y privadas.

Acciones:

- Promover que la gestin y ordenamiento territorial de las cuencas hidrogrficas y

zonas marinas se desarrolle desde un enfoque ecosistmico.

- Determinar las potencialidades de los recursos naturales renovables y no renovables,

optimizando su aprovechamiento a travs de la ZEE.

- Incorporar el principio de integralidad del aprovechamiento compartido de los

recursos en las cuencas hidrogrficas y zonas marino costeras.

- Armonizar el ordenamiento y manejo de cuencas con los planes de desarrollo

regional, provincial y distrital, as mismo con los planes de manejo del patrimonio
natural y cultural.

Objetivo 2: Desarrollar de manera equilibrada y competitiva el territorio nacional

con participacin informada de los actores regionales y locales (regulando el
crecimiento de ciudades en armona con su medio ambiente), mediante una
adecuada planificacin del territorio con nfasis en la infraestructura econmica y
social, el desarrollo de los asentamientos poblacionales y de las actividades
productivas

Lineamiento Estratgico 2.1: Consolidar y desarrollar los Sistemas Urbanos

Regionales como instrumentos de la descentralizacin. El Ordenamiento Territorial
incluye polticas promotoras y orientadoras para la consolidacin y desarrollo de los
sistemas de asentamientos, con sustento en el establecimiento de la necesaria
infraestructura econmica y el desarrollo de actividades econmicas fuera del espacio
metropolitano Lima-Callao; as como la promocin, competitividad y la capacidad de
adecuacin tecnolgica en las regiones, en los sectores pblicos nacionales.

Esto implica desarrollar con la necesaria autonoma, la capacidad de espacios sociales,

econmicos y territoriales para resolver problemas y desarrollar oportunidades en
beneficio de un nivel de vida digno e integrado equitativamente al conjunto nacional.

Acciones:

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- Promover el desarrollo de los sistemas urbanos-regionales a partir de ciudades
intermedias, como parte de una estrategia de Ordenamiento Territorial sobre la base
de la ZEE.

- Formular, aprobar y aplicar el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, en coherencia

con las polticas y estrategias de Ordenamiento Territorial Nacional.

- Priorizar proyectos de inversin orientados a dotar de infraestructura y servicios

bsicos a las ciudades intermedias1, mejorando los factores de localizacin para el
establecimiento de actividades econmicas que sean atrayentes y que disminuya la
presin en zonas vulnerables.

- Promover la inversin pblica y privada, con una orientacin hacia el mejoramiento

de la competitividad, la capacidad de innovacin y adecuacin tecnolgica, y
conforme a la poltica de Ordenamiento Territorial, en el marco de la
descentralizacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica

- Promover la aplicacin de incentivos econmicos para implementar la poltica de

ordenamiento territorial.

- Adecuar la poltica fiscal y financiera para el desarrollo regional, con el fin de elevar
los niveles de financiamiento e inversin en un marco de equilibrio fiscal.

- Constituir una estructura espacial regional con base en un sistema urbano adecuado
y una demarcacin poltica-administrativa debidamente concertada.

- Facilitar los procesos de demarcacin poltica-administrativa en los diversos niveles

y con participacin de los actores sociales, con base a las polticas de ordenamiento
territorial.

- Promover el cumplimiento y la adecuacin de las construcciones a las normas

tcnicas indicadas por las instancias.

Lineamiento estratgico 2.2: Consolidar los territorios dinmicos y desarrollar

competitividad en territorios con eslabonamiento a recursos naturales. Existen
territorios relativamente bien dotados que se caracterizan por una mayor disponibilidad
de recursos en magnitud y calidad, posibilidad de expansin productiva y mercados,
sistemas urbanos dinmicos, infraestructura relativamente moderna, entre otros. Estos
espacios requieren sostener e incrementar su dinamismo y crear condiciones para un
trnsito a fases superiores de modernizacin productiva y de servicios, mayores niveles
de transformacin y valor agregado, integracin urbano-rural y diversificacin de
mercados. Tambin existen territorios con una amplia dotacin de recursos naturales
que muestran posibilidades de generar eslabonamientos productivos y cadenas con
importantes niveles de competitividad, pero que requieren mayor articulacin a los
mercados, desarrollo de recursos humanos e institucionales, adecuacin tecnolgica. Y
por ltimo, existen territorios actualmente declinantes a recursos naturales, pero con
nuevas posibilidades, fortaleciendo y articulando los mercados rurales, locales,
regionales y nacionales.
1
Concepto pendiente (DNU-MV)

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Se plantea la implementacin de ejes, corredores y circuitos de desarrollo econmico de

carcter transversal al territorio, entre ellos los biocenicos y de ejes de integracin,
corredores del conocimiento, de tecnologas y circuitos econmicos de carcter
longitudinal nacional, conforme lo establecido en la propuesta del Plan Nacional de
Inversin Descentralizada formulado por el CND, sobre la base de la ZEE,
promoviendo las exportaciones y las inversiones en el marco de los acuerdos de
integracin hemisfrica del Per.

Acciones:

- Complementar o ejecutar las obras de infraestructura econmica necesaria para la

concrecin, consolidacin y desarrollo de los ejes de integracin nacional,
corredores de desarrollo y circuitos econmicos.

- Actualizar el Plan Nacional de Inversin Descentralizado, con los criterios y

resultados de la ZEE.

- Priorizar la formulacin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial, con

base en la Zonificacin Ecolgica Econmica de las reas de influencia de los ejes
de desarrollo, ejes de integracin nacional y circuitos econmicos.

- Promover la inversin pblica y privada en los corredores de desarrollo, ejes de

integracin nacional y circuitos econmicos, sobre la base de los Planes de
Ordenamiento Territorial.

- Promover la modernizacin y cumplimiento de la normatividad vigente de las

plantas industriales, incidiendo en la aplicacin de tecnologas limpias y buscando
la articulacin con las cadenas productivas, de cara a su transformacin industrial
para la exportacin.

- Promover dentro del marco de Planes de Ordenamiento Territorial, la adecuacin

tecnolgica y articulacin a mercados, de las zonas con potencial para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

- Promover las nuevas opciones productivas y la articulacin de las ya existentes con

el desarrollo regional, en territorios con oferta productiva inadecuada a su potencial
natural.

Objetivo 3: Prevenir y corregir la localizacin de infraestructura econmica y

actividades productivas y de asentamientos humanos en reas de riesgos
(identificando las condiciones de vulnerabilidad).

Lineamiento Estratgico 3.1: Identificar y evaluar las zonas de peligros naturales para
generar estrategias de prevencin de desastres. El territorio del Per est expuesto en
forma permanente a desastres causados por diversos fenmenos naturales, por lo cual
deben identificarse y evaluarse las zonas de riesgos por cuanto es prioritario para definir
estrategias de prevencin de desastres.

Acciones:

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- Identificar, evaluar y categorizar las zonas de riesgo segn las condiciones de

vulnerabilidad que ha establecido el Sistema Nacional de Defensa Civil.

- Promover el proceso de implementacin y monitoreo de las estrategias contenidas

en el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de desastres, articulados a los
procesos de ZEE y OT.

Lineamiento Estratgico 3.2: Promover el reasentamiento de infraestructura, as como

poblaciones y actividades ubicadas en zonas de alto riesgo. Existen asentamientos
humanos ubicados en zonas de alto riesgo, exponindose permanentemente a cualquier
proceso natural con peligro de la vida de sus habitantes. El reasentamiento de estas
poblaciones es prioritario.

Acciones:

- Promover la reubicacin de asentamientos de poblacin localizados en zonas de alto

riesgo.
- Desarrollar una estrategia de sensibilizacin de la poblacin ubicadas en zonas de
alto riesgo.
- Establecer un sistema de monitoreo y evaluacin de las zonas ms vulnerables del
territorio.
- Promover el no-establecimiento, ni reconocimiento legal de ningn asentamiento
ubicado en zonas no aptas, as como la negacin de la infraestructura social y
econmica (educacin, salud, transporte, etc.).

Lineamiento Estratgico 3.3: Incorporar los principios de la prevencin de riesgos en

los proyecto de inversin, principalmente los referentes a la localizacin de nuevos
asentamientos poblacionales, infraestructuras y actividades econmicas en zonas de alto
riesgo.

El desconocimiento de los riesgos, la demanda de tierras de fcil acceso y sin costo

alguno para vivienda de un sector de poblacin de condicin humilde, aunado a la
escasez de tierras urbanas, son los factores que influyen en la decisin de la poblacin
para ocupar tierras en zonas de alto riesgo. Se requiere diversas medidas como la
planificacin, control, monitoreo y mecanismos de desincentivo y prevencin para
disminuir la localizacin de nuevos asentamientos en estas zonas.

Acciones:

- Establecer mecanismos para evitar el asentamiento y localizacin de actividades

socioeconmicas en zonas con alto potencial de riesgo ante peligros naturales del
territorio.

- Consolidar en el Sistema Nacional de Inversin Pblica la incorporacin del anlisis

del impacto ambiental y la evaluacin de riesgos frente a peligros naturales y otros.

- Establecer en los diversos sectores de la administracin pblica, mecanismos de

desincentivacin a la localizacin de actividades socioeconmicas desarrolladas en
zonas de alto riesgo ante la ocurrencia de fenmenos naturales.

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- Identificar en sus planes de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial

provincial y de desarrollo urbano, la distribucin de las zonas de riesgos naturales y
la forma de prevenir desastres.

- Evitar el trmite de expedientes de titulacin de predios agrcolas en tierras con

riesgo ante peligros naturales.

- Promover la ejecucin de proyectos de inversin orientados a la reduccin de las

vulnerabilidades existentes, propiciando el manejo integral de cuencas y
disminucin del deterioro del ambiente.

Lineamiento Estratgico 3.4: Desarrollar una cultura de prevencin a travs de la

incorporacin de objetivos, competencias y contenidos sobre Gestin de Desastres de
manera transversal en los Planes y Programas curriculares de los diferentes niveles
del sistema educativo nacional. Lo que implica un proceso de cambio de percepciones,
actitudes y comportamiento de la persona frente a los peligros y vulnerabilidades de su
medio, inculcado desde la etapa inicial de su formacin escolar hasta niveles de
formacin superior.

Acciones:

- Consolidar en el Sistema educativo Nacional la incorporacin del componente

Prevencin de Riesgos(con el ministerio de Educacin)

- Promover en las Instituciones educativas (colegios, institutos, universidades) la

formulacin de proyectos, estudios de investigacin y tesis que contribuyan en la
reduccin de riesgos de las comunidades ms vulnerables.

- Propiciar en los municipios la interaccin entre el rea de planeamiento urbano y el

rea de educacin y cultura a efectos de informar y educar a las comunidades en la
identificacin de los peligros y vulnerabilidades locales, con el propsito de
optimizar sus percepciones, actitudes, comportamiento y capacidades para
afrontarlos.

- Contribuir con el sistema educativo nacional en la preparacin de docentes de todo

nivel sobre el tema gestin de desastres, considerando que los referidos
profesionales son los promotores del Proceso educativo.

- Establecer campaas de difusin con los medios de comunicacin que refuercen la

educacin sobre el tema

Objetivo 4: Coadyuvar a revertir los procesos de exclusin y de pobreza,

fortaleciendo y facilitando un desarrollo territorial armnico

Lineamiento Estratgico 4.1: Promover el desarrollo del territorio en zonas de pobreza

priorizando aquellas con capital natural

Existen territorios que tienen un potencial de recursos naturales sin aprovecharse o

parcialmente aprovechados, con restricciones tecnolgicas y de acceso al mercado, que

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limitan la implementacin de actividades econmicas dinmicas, complementarias y
competitivas, as como tambin significativas carencias en cuanto a infraestructura,
recursos humanos y desarrollo institucional. Estas zonas requieren de una mayor
presencia e intervencin del Estado.

Acciones:

- Priorizar proyectos de servicios bsicos y de articulacin (proyectos intermodales de

transporte) en zonas de pobreza, con el propsito que superen esta situacin, de
acuerdo a los planes de Ordenamiento Territorial.

- Fortalecer las actividades de educacin (con nfasis en la educacin bilinge

intercultural) y de adecuacin tecnolgica, con el propsito de potenciar al capital
humano y la autovaloracin.

- Incentivar el uso de los recursos naturales locales orientados a complementar el

desarrollo de los Programas Sociales en zonas de pobreza, dinamizando la economa
local.

- Promover el eslabonamiento de cadenas productivas de las actividades econmicas-

productivas con el objetivo de dinamizar las economas locales y regionales.

- Desarrollar adecuadas estrategias territoriales adecuadas para contribuir a la

erradicacin del narcoterrorismo y otras actividades ilcitas.

Lineamiento Estratgico 4.2: Desarrollar en forma competitiva nuevas alternativas

productivas en zonas de pobreza.

Desarrollar una base econmica slida para enfrentar el problema que la pobreza
requiere, contemplando entre otros aspectos nuevas alternativas productivas que sean
competitivas. Esto implica un mayor conocimiento de las potencialidades y limitaciones
para el uso de estos territorios, el desarrollo de programas de asistencia tcnica, de la
creacin de pequeas y medianas empresas articuladas al desarrollo rural y al de las
ciudades intermedias.

Acciones:
- Priorizar procesos de formulacin de ZEE y planes de Ordenamiento Territorial en
zonas de pobreza y territorios adyacentes.

- Prestar asistencia prioritaria para la transferencia y adecuacin tecnolgica

orientadas a dotar de una base productiva a las zonas de pobreza.

- Promover el desarrollo de la pequea y mediana empresa, articuladas al entorno

local, para dotar de una base econmica a las ciudades intermedias.

Lineamiento Estratgico 4.3: Desarrollar reas y zonas fronterizas.

Gran parte de las reas y zonas fronterizas son espacios de pobreza y de exclusin
territorial. Aqu se requiere implementar la Estrategia Nacional de Desarrollo
fronterizo, que tenga en cuenta una slida base productiva, los asentamientos

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poblacionales, el acceso a los beneficios que tiene el resto de la poblacin nacional, y su
articulacin con el pas y los pases vecinos.

Acciones:

- Promover la implementacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo Fronterizo.

- Promover las normas relativas a las polticas de desarrollo e integracin fronterizo

Objetivo 5: Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y usos no

sostenibles del territorio y de los recursos naturales

Lineamiento Estratgico 5.1: Mejorar la gestin del territorio a nivel regional y local.
La ocupacin desordenada del territorio expresada en el uso de las tierras en
discordancia con su vocacin natural, la ubicacin inadecuada de los centros poblados,
la construccin de vas terrestres y otras infraestructuras sin evaluar sus impactos
ambientales y socioeconmicos, as como la afectacin al patrimonio natural y cultural,
y las condiciones de seguridad fsica de su emplazamiento, ha generado diversos
problemas que obstaculizan el desarrollo del pas.

Contribuir a superar estos problemas implica dotar al sector pblico, privado y de

cooperacin de instrumentos de planificacin y gestin, reordenar la legislacin vigente,
para reorientar el proceso de titulacin de tierras de acuerdo a cada realidad y
desarrollar capacidades regionales y locales para una adecuada gestin ambiental

Acciones:

- Fortalecer la gestin ambiental a nivel regional y local, promoviendo el desarrollo

de capacidades en los mbitos correspondientes.

- Estudiar la legislacin vigente con el propsito de identificar los traslapes, vacos,

conflictos y duplicacin de competencias, a fin de proponer un marco legal
integrado sobre el Ordenamiento Territorial del pas.

- Establecer con la participacin de entidades sectoriales, autoridades regionales,

autoridades locales, sector privado y poblacin en general, un sistema permanente
de monitoreo para la prevencin y disuasin de la ocupacin de zonas patrimoniales
y reas vulnerables del territorio por asentamientos, actividades e infraestructuras.

- Promover la solucin de conflictos socioambientales, de tenencia y ocupacin de

territorios de comunidades indgenas, comunidades campesinas y afroperuanas,
zonas de proteccin ecolgica y zonas de patrimonio cultural.

- Dinamizar los procesos de demarcacin y titulacin de las tierras de comunidades

indgenas y campesinas y la revisin y correccin de la poltica administrativa en el
pas.

- Controlar los procesos de titulacin de predios agrcolas en tierras forestales, de

proteccin ecolgica, de los espacios considerados Patrimonio Cultural de la

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Nacin, as como el reconocimiento de caseros, centros poblados, zonas de
concesiones forestales, mineras, y de conservacin.

Lineamiento Estratgico 5.2: Promover la recuperacin de los ecosistemas

deteriorados, frgiles y reas relictos.

Las diversas actividades socioeconmicas desarrolladas en el territorio peruano,

especialmente las relacionadas con actividades agropecuarias, minero-energticas,
industriales y urbanas ocurren en ecosistemas frgiles y/o zonas patrimoniales;
habiendo generado, en la mayora de casos, deterioro de los bosques naturales,
degradacin de los suelos, prdida de biodiversidad, contaminacin de los cuerpos de
agua y deterioro del patrimonio natural y cultural.

Para contribuir a superar estos problemas de los ecosistemas degradados, se plantea

desarrollar acciones de tratamiento y disposicin de relaves y control de efluentes en
general, reforestacin, recuperacin de ecosistemas marinos costeros, ordenamiento de
las actividades pesqueras, mineras y energticas, as como de las actividades urbanas.

Acciones:

- Promover programas de reforestacin en reas con conflicto de uso, especialmente

en los bosques secos de la costa, bosques andinos, en los bosques secos y hmedos
de la selva alta y en las cabeceras y riberas de las quebradas y ros.

- Promover la recuperacin de los ecosistemas marino-costeros deteriorados, a travs

de un manejo integrado de los mismos, en especial los manglares de Tumbes, los
estuarios de Piura y Pisco, las bahas de Paita y Paracas, Chimbote, Ilo, Callao y las
islas y puntas guaneras.

- Promover la recuperacin de reas en proceso de desertificacin y de reas

deterioradas por el mal uso de la tierra.

- Promover acciones de gestin de aguas residuales de las actividades econmicas y

sociales que se realizan en tierra, a fin de minimizar los impactos ambientales al
ecosistema acutico.

- Apoyar a los sectores competentes en la conservacin y recuperacin del patrimonio

natural y la preservacin y conservacin del patrimonio cultural de la Nacin.

- Establecer los mecanismos y acciones necesarias para el ordenamiento de las

actividades agrcolas, mineras, energticas, industriales y urbanas, enfatizando los
criterios ambientales y de seguridad fsica de las cuencas hidrogrficas y zonas
marino costeras.

Lineamiento Estratgico 5.3: Fortalecer las reas Naturales Protegidas (ANP): Las
reas Naturales Protegidas, son parte del Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado-SINANPE y de prioridad en la Estrategia Nacional para la
Conservacin sobre la Diversidad Biolgica en el pas. Estas zonas estn amenazadas
por diversas actividades socioeconmicas, en especial por la ampliacin de la frontera

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agropecuaria, la extraccin ilegal de los recursos de flora, por la caza ilegal de fauna y
otras actividades extractivas clandestinas. .

Se plantea promover el desarrollo sostenible en las zonas de amortiguamiento,

implementar planes maestros y el saneamiento fsico legal de las ANP.
Complementariamente, desde la perspectiva del Ordenamiento Territorial se propone
los corredores biolgicos, creacin de reas de conservacin regional, municipal, local,
privada, concesiones para conservacin y turismo, as como de las reas de Manejo
Especial de Conservacin de la Agrobiodiversidad AMECA, dentro del rgimen
privado de conservacin.

Acciones:

- Priorizar acciones de desarrollo sostenible en las zonas de amortiguamiento de las

reas Naturales Protegidas del Sistema Nacional y del Sistema Complementario
sobre la base de la ZEE y en concordancia con los objetivos de conservacin.

- Fortalecer y ampliar el conocimiento sobre los ecosistemas, distribucin de

especies, ambientes singulares, endemismos, etc.

- Identificar ecosistemas con alto valor bioecolgico como reas prioritarias para la
conservacin y que no estn representadas en el Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas.

- Promover la solucin de conflictos ambientales, de tenencia y de ocupacin en

territorio de reas Naturales Protegidas.

- Promover la identificacin, evaluacin, clasificacin, prioridad, manejo y monitoreo

de humedales.

- Proponer corredores biolgicos sobre la base de las reas Naturales Protegidas y

otras reas de inters para la conservacin.

- Promover la creacin de reas de Conservacin Privadas y servidumbres ecolgicas

y AMECAs.

- Promover la proteccin de la Agrobiodiversidad como patrimonio natural y cultural

de la nacin

V. INSTRUMENTOS

3.1 De planificacin

- Planes de Ordenamiento Territorial

Los planes de Ordenamiento Territorial, se constituyen en instrumentos de planificacin

y gestin del desarrollo sostenible, para promover y regular los procesos de
organizacin sostenible del territorio a nivel nacional, regional y local.

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Estos planes son compatibles y complementarios entre s y constituyen componentes
fundamentales de la planificacin del desarrollo sostenible. Los planes se formulan para
un horizonte de diez aos (10 aos), como mnimo, son dinmicos y se inspiran en el
planeamiento estratgico, y son fundamentalmente participativos y que se construyen
sobre la base de la ZEE.

La Presidencia del Consejo de Ministros, coordinar el proceso de formulacin de una

Estrategia Nacional para implementar progresivamente planes de Ordenamiento
Territorial.

Los planes de Ordenamiento Territorial tienen dos componentes principales:

El Plan de uso del territorio y de sus recursos naturales, elaborado sobre la base de la
Zonificacin Ecolgica Econmica y de cara a la visin concertada de desarrollo de
la sociedad, contiene las diversas categoras de uso del territorio y la normativa
pertinente para el uso y manejo sostenible, con criterios ambientales, socioculturales,
econmicos y de seguridad fsica.

El Plan de ocupacin del territorio, elaborado teniendo en consideracin la

Zonificacin Ecolgica y Econmica, las oportunidades y amenazas y la visin de
desarrollo de la sociedad.

La propuesta contiene las directrices sobre los patrones de ocupacin del territorio,
mediante las diversas actividades econmicas. Asimismo, orienta la localizacin de
la infraestructura vial, de telecomunicaciones, de la red de energa, del sistema
urbano debidamente jerarquizado y la dotacin de equipamiento y servicios bsicos
para el nivel territorial correspondiente

- Inversin Pblica

En el Sistema Nacional de Inversin Pblica, se promover la incorporacin de criterios

de Ordenamiento Territorial, estableciendo mecanismos que incluya el anlisis de
efectos que los proyectos de inversin tengan sobre los objetivos y procesos territoriales
definidos en los planes y polticas de Ordenamiento Territorial.

3.2 De control y monitoreo

La Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin con las diversas instancias de

la administracin pblica y con participacin de la sociedad civil, disear y pondr en
operacin un sistema de monitoreo y evaluacin de los procesos de ocupacin y uso del
territorio y de sus recursos naturales. Para este efecto, se deber definir los criterios e
indicadores, con criterios ambientales, para un adecuado Ordenamiento Territorial del
pas, en todos los niveles de organizacin espacial.

3.3 Legales

El Consejo Tcnico Consultivo de la ZEE y OT, liderado por el CONAM promover la

formulacin y aprobacin de la Ley General de Ordenamiento Territorial, con el objeto
de establecer normas, procedimientos, instrumentos y el marco institucional para el
proceso de Ordenamiento Territorial del pas como parte de las polticas nacionales e

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instrumento de planificacin y gestin del desarrollo sostenible en todos los niveles de
organizacin del territorio.

Esto implica:

Definir el concepto de Ordenamiento Territorial y sus instrumentos tcnicos y de

gestin a ser aplicados en el pas, incluyendo los mbitos de accin.
Definir la estructura institucional y las competencias de las diversas instancias
sectoriales y niveles de gestin nacional, regional y local provincial.
Establecer los mecanismos para integrar las polticas y planes nacionales y
sectoriales con las correspondientes a los Gobiernos Regionales y Locales.
Establecer los instrumentos tcnicos normativos para viabilizar el Ordenamiento
Territorial en todos los sectores y niveles territoriales de gestin del desarrollo.
Establecer los mecanismos para la participacin de los diversos actores sociales en el
proceso de OT.
Definir las obligaciones derivadas de la aprobacin de los Planes de Ordenamiento
Territorial y las sanciones correspondientes por su incumplimiento.

3.4 De Informacin

- Sistema de Informacin

El CONAM incorporar en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) un

subsistema relacionado con el Ordenamiento Territorial del pas. As mismo, los
diversos sectores de la administracin pblica, instituciones de investigacin y los
Gobiernos Regionales y Locales, desarrollarn procesos de difusin de la informacin
para la toma de decisiones en la gestin del territorio.

3.5 Otros instrumentos

- Incentivos

Se promover el uso de incentivos econmicos, incluyendo el manejo de la inversin

pblica, fondos especiales de financiamiento, la prestacin de servicios y los programas
sociales, para promover la ocupacin ordenada y el uso sostenible del territorio.

- Participacin Ciudadana

La gestin adecuada del territorio es responsabilidad conjunta del Estado y la poblacin,

por ello se promover la activa participacin de las organizaciones de la sociedad civil
en cada fase del proceso, con el propsito de garantizar la viabilidad del Ordenamiento
Territorial. Para una adecuada participacin se garantizar la difusin de la informacin
necesaria. Se debe promover la conciencia nacional para un adecuado Ordenamiento
Territorial del pas.

- Educacin Ambiental

El Ministerio de Educacin en coordinacin con el CONAM, gobiernos locales y dems

instituciones pblicas, incorporar en la currcula educativa de acuerdo a la realidad

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local, informacin sobre el tema ambiental, la ZEE y los Planes de Ordenamiento
Territorial correspondientes a los tres niveles de organizacin de la gestin del
territorio: nacional, regional y local.

El CONAM, con el Ministerio de Educacin, promover el desarrollo de cultura y

conciencia ambiental.

- Ciencia y Tecnologa

Las diversas instituciones de investigacin priorizarn estudios orientados a ampliar el

conocimiento de las potencialidades y limitaciones del territorio y de sus recursos
naturales; as como, la generacin de tecnologas apropiadas para el uso y manejo de los
ecosistemas y recursos naturales, a fin de incorporar nuevas opciones productivas que
mejoren la competitividad de los territorios.

- Desarrollo Institucional

La Presidencia de Consejo de Ministro, promover el desarrollo de capacidades

institucionales en el mbito de los Gobiernos Regionales y Locales; as como,
establecer un sistema de gestin sobre el Ordenamiento Territorial tratando de buscar
complementariedad y sinergismo entre instituciones.

Asimismo, desarrollar un programa de capacitacin de recursos humanos en todos los

niveles de la administracin pblica en materia del Ordenamiento Territorial y
resolucin de conflictos que deriven del proceso.

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