MINUTA DE ALEGATO

Por los apoderados y estudiantes recurrentes en los autos de proteccin constitucional

caratulados Llaguel Figueroa, Carlos y otros con I. Municipalidad de Santiago y otros rol de
ingreso a esta Corte N 39.022-2014 (acumulado con el rol 39.048-2014).

Con la venia de SS.Iltma. alego por los apoderados y estudiantes recurrentes, solicitando a esta
Corte acoger la accin de proteccin constitucional impetrada en autos, en mrito de los
fundamentos de hecho y derecho que paso a exponer:

I.- Antecedentes generales.

1. Durante el primer semestre del ao en curso el Instituto Nacional estuvo sin clases regulares ms
de un mes y medio, como consecuencia del proceso de movilizacin y tomas del establecimiento
(entre el 23 de mayo, fecha de la primera toma, hasta la salida a vacaciones de invierno, el da 10 de
julio).

2. Si bien es cierto que los estudiantes recurridos depusieron la ltima toma del establecimiento
educacional el da 4 de julio pasado, existe una amenaza real e inminente de nuevas
movilizaciones, votaciones y toma del Instituto Nacional en el segundo semestre que acaba de
comenzar (el da 28 de junio pasado). As quedar acreditado mediante los antecedentes que ms
adelante explico.

3. Las consecuencias perjudiciales de las tomas y de la paralizacin de actividades en el Instituto

Nacional son las siguientes:
a) Imposibilidad de cumplir con los contenidos mnimos de enseanza. Durante el primer
semestre se perdi ms de seis semanas lectivas, esto equivale a la prdida de ms de un
tercio del currculum de enseanza dispuesto por el Ministerio de Educacin. 1 Como
explica el ex rector del Instituto Nacional, sr. Jorge Toro, en entrevista al diario El
Mercurio: las clases que no se hacen oportunamente, jams se recuperan. Segn la
misma nota de prensa, debido a las tomas la generacin que actualmente cursa 4 medio en
el Instituto ha perdido, desde el 2011, ms de un ao de clases.2
Este incumplimiento en la prestacin de los servicios educacionales, paralelamente,
ha significado para los recurrentes evaluar el cambio de establecimiento educacional de sus
hijos. Esto es una situacin real, que afecta a los apoderados del Instituto Nacional, y que
ya ha significado la emigracin forzosa de varios alumnos al sistema particular pagado.3
La propia Municipalidad reconoce en su informe que la movilizacin a travs de
tomas tiene un alto impacto en la actividad escolar y perjudica el proceso educativo de
todos los estudiantes, y que los planes de recuperacin de clases a travs de portales
educativos en internet no reemplazan el proceso educativo al interior de la sala de
clases.4

1 En autos fue acompaado, a modo de ejemplo, copia de los planes y programas de educacin de 7 bsico para las
asignaturas de Estudios y Comprensin de la Sociedad, Estudio y Comprensin de la Naturaleza, y Matemticas.
Asimismo, se acompa copia de los planes y programas de educacin de 3 medio para las asignaturas de Biologa,
Historia y Ciencias Sociales, Fsica, Lengua Castellana y Comunicacin, y Qumica. En los planes y programas referidos
es fcil apreciar cmo la prdida de clases significa dejar de ensear contenidos mnimos obligatorios en cada nivel y
asignatura.
2 El Mercurio, 5 de julio de 2014.
3 El Mercurio, 4 de julio de 2014.
4 Informe evacuado por la Municipalidad de Santiago, p. 5 y 12.

1
 b) Quebrantamiento de la convivencia escolar. Las movilizaciones, votaciones y toma del
Instituto Nacional ha destruido la convivencia escolar.5 Durante las semanas de
movilizacin y conflicto estudiantil ha existido una constante agresin psicolgica y
hostigamiento verbal hacia los alumnos y apoderados que se oponen a las tomas.

c) Destruccin y daos a la infraestructura del establecimiento. Los profesores del

Departamento de Biologa del Instituto denunciaron destrozos en el laboratorio del
establecimiento.6 El mismo rector del Instituto Nacional, sr. Fernando Prez, reconoci el
dao patrimonial que produjo la ltima toma del Instituto Nacional.7

II.- Arbitrariedad e ilegalidad de la conducta de los recurridos.

4. El artculo 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica (CPR) dispone que ninguna

magistratura, ninguna persona o grupo de personas pueden atribuirse, ni an a pretexto de
circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derecho que los que expresamente se les hayan
conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.

5. En la especie, los estudiantes recurridos, el Rector del Instituto Nacional, y la Municipalidad de

Santiago, se han atribuido facultades y competencias que ni los reglamentos, ni la ley, ni la CPR, les
confieren:
a) Por un lado, los estudiantes no estn autorizados a usurpar las dependencias del Instituto
Nacional y a paralizar los servicios educativos bajo el pretexto de que as fue decidido en
votacin democrtica; y
b) Por otro lado, no existe ninguna norma que autorice a la Municipalidad de Santiago a
suspender la continuidad de los servicios educativos y a delegar el cuidado de bienes
municipales en los estudiantes en toma, en perjuicio del patrimonio municipal.

(a) Arbitrariedad e ilegalidad de los estudiantes recurridos.

6. Los artculos 3, 9 y 15 de la LGE establecen el principio de participacin de la comunidad

educativa, el cual se estructura sobre la base de una institucionalidad compuesta de diversos
rganos de representacin, que deben respetar la normativa vigente y el reglamento interno de
cada establecimiento educacional.

7. El reglamento interno del Instituto Nacional no permite votaciones estudiantiles para efectos de
decidir sobre la toma o paralizacin del establecimiento.8 Ni el Consejo Escolar (mximo rgano de
participacin de cualquier establecimiento) 9 ni tampoco el Centro de Alumnos del Instituto
Nacional (CAIN) 10 11 pueden autorizar la paralizacin o toma del establecimiento.

5 Segn el artculo 16 A de la Ley General de Educacin (LGE), la convivencia escolar es la coexistencia pacfica de
los miembros de la comunidad educativa, que supone una interrelacin positiva entre ellos y permite el adecuado
cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia el desarrollo integral de los estudiantes.
6 Carta del Departamento de Biologa, acompaada en autos.
7 Carta enviada a los padres y apoderados del Instituto Nacional, acompaada en autos.
8 Cfr. Reglamento Interno del Instituto Nacional, Manual de Convivencia Escolar, Enero de 2012.
9 Reglamento N 24 del ao 2005, del Ministerio de Educacin (Reglamento del Consejo Escolar), tampoco le

confiere competencia a los Consejos Escolares para decidir sobre la paralizacin o toma del establecimiento educacional
10 El art. 75 del Reglamento Interno del Instituto Nacional dispone que es funcin del Centro de Alumnos b. Promover

la creacin e incremento de oportunidades para que los alumnos manifiesten democrtica y organizadamente sus
intereses, inquietudes y aspiraciones, entre otras, pero nunca le confiere facultad para tomarse el establecimiento.
11 En el mismo sentido, el artculo 2 del Decreto N 524 de 1990, del Ministerio de Educacin Pblica (Reglamento

General de Centros de Alumnos), tampoco confiere competencia a los rganos estudiantiles para decidir sobre un paro
o toma del establecimiento.

2
8. Los estudiantes pueden manifiestar sus opiniones polticas, de modo pacfico, a travs de
movilizaciones, marchas, votaciones y elecciones democrticas; pero eso es bien distinto a convertir
las asambleas estudiantiles en una instancia jurdicamente vinculante sobre la paralizacin o
continuidad del funcionamiento de un establecimiento educacional, cuestin que no tiene asidero en
ninguna ley o reglamento.

9. La jurisprudencia de diferentes Cortes de Apelaciones, por su parte, confirma lo anterior

declarando lo siguiente:
- Que la denominada toma no tiene justificacin alguna en el entendido que dicha
conducta se traduce en imponer a otro una situacin determinada, vale decir, no es ms
que un acto violento que afecta a terceros, independiente de los motivos que se den para
explicarlo o justificarlo.12
- Que las tomas constituyen una accin ilegal en s misma, pues no existe texto legal ni
doctrina alguna que legitime una toma, y por ello, no constituye un medio lcito de emitir
opinin el apoderamiento u ocupacin de hecho y violenta, ni an temporal, de un
establecimiento de enseanza pblica, causndole perjuicios o permitiendo que otros se los
causen, privando al resto del alumnado de asistir normalmente a clases.13
- Que, en definitiva, esta especie de actos constituyen un comportamiento antijurdico y
una conducta socialmente intolerable.14

(b) Arbitrariedad e ilegalidad, por accin y omisin, de la Municipalidad de Santiago.

10. Los Protocolos acordados por la Municipalidad con los alumnos en toma, exceden las
competencias que la ley le confiere como rgano de la administracin del Estado. Estos acuerdos
prescinden de los mecanismos de participacin institucionales reconocidos jurdicamente para la
participacin de la comunidad educativa, infringiendo el artculo 6 y 7 de la CPR. Son pactos que
adolecen de objeto ilcito pues contravienen al derecho pblico chileno (art. 1462 del Cdigo
Civil).

11. La Municipalidad ha omitido cumplir su obligacin legal frente a los padres y apoderados del
Instituto Nacional en orden a garantizar la continuidad del servicio educacional durante el ao
escolar.15 Adems, es ilegal delegar de facto, a los estudiantes en toma, la administracin y
cuidado de bienes municipales, especialmente, si ha implicado el deterioro de las dependencias
educacionales donde estudian los recurrentes y un menoscabo al patrimonio municipal.16

12. La Municipalidad, a travs de su alcaldesa doa Carolina Toh, ha respondido a los apoderados
recurrentes que el tema de las tomas de establecimientos educacionales no es materia judicial ni
jurdica, sino meramente poltica.17 Lo mismo ha sealado al informar a esta Corte. Pero como se
acredita en el Informe en Derecho, acompaado en autos por esta parte18, dicha defensa es
completamente improcedente:

12 I. Corte de Apelaciones de Arica, rol de proteccin N 341-2011, de 4 de noviembre de 2011, c. 8.

13 I. Corte de Apelaciones de Santiago, rol de proteccin N 2.955-2007, de 22 agosto de 2007.
14 I. Corte de Apelaciones de Santiago, rol de proteccin N 30.126-2012, de 12 octubre de 2012, c. 6.
15 Art. 15 de la LGE.
16 Art. 5 letra c) de la Ley 18.695 (Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades).
17 Carta de la alcaldesa sra. Carolina Toh, de fecha 24 de junio de 2014, en respuesta a una carta de la Comisin de

Padres y Apoderados del Instituto Nacional.

18 Ver: Informe en Derecho suscrito por el Profesor de Derecho Constitucional y Administrativo, don Jos Ignacio

Martnez Estay, titulado Algunas consideraciones en torno a la proteccin de los derechos constitucionales afectados por
las movilizaciones estudiantiles que se vienen desarrollando en el Instituto Nacional.

3
 - La jurisprudencia invocada por la Municipalidad no es pacfica, y contrasta aquellas
sentencias que en varias ocasiones han acogido recursos de proteccin respecto de tomas
estudiantiles19. La doctrina invocada por la Municipalidad no es mayoritaria;
- El profesor de Derecho Constitucional y consejero del Instituto Nacional de Derechos
Humanos, don Manuel Nuez Poblete, afirma que, en cierto sentido, toda disputa sobre
derechos humanos es una cuestin poltica20. Reduciendo al absurdo el argumento de la
Municipalidad, ningn conflicto de derechos humanos sera justiciable en sede proteccin;
- La toma del Instituto Nacional no constituye un problema poltico sino que un conflicto
jurdico de derechos fundamentales. Si bien la toma del Instituto constituye una forma de
movilizacin poltica, dicho ejercicio se vuelve ilegtimo si infringe derechos
constitucionales de terceros. Situaciones de ese tenor, sea que provengan de particulares o
de la administracin, siempre pueden ser controladas jurisdiccionalmente por la va de
proteccin;
- La doctrina que invoca la Municipalidad recurrida contribuye al trastorno de la poltica
mediante la renuncia a controlar la legalidad y racionalidad de actos de naturaleza poltica
que afectan el ejercicio de otros derechos constitucionales21. Segn el profesor de Derecho
Constitucional Francisco Ziga Urbina, la doctrina de la no justiciabilidad de las
cuestiones polticas es un anacronismo malsano en un Estado de Derecho22.

III.- Derechos fundamentales afectados.

(a) Libertad de Enseanza de los Apoderados.

13. El artculo 19 N 11 de la CPR dispone que la libertad de enseanza no tiene otras limitaciones
que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional. Los
padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos.

14. Los Apoderados recurrentes han elegido el Instituto Nacional como el lugar de aprendizaje para
sus hijos. La Municipalidad de Santiago, como sostenedor del establecimiento, debe cumplir su
obligacin de garantizar la prestacin de los servicios educacionales continuos durante el ao
escolar.

15. Esta misma Corte ha declarado, recientemente, que la ocupacin y usurpacin de un

establecimiento educacional por parte de estudiantes en toma infringe abiertamente la libertad de
enseanza.23

(b) Derecho a la integridad psquica de Apoderados y Estudiantes.

19 E. Corte Suprema, rol 12719, de 23 de junio de 1989; I. Corte de Apelaciones de Valdivia, rol 583, de 10 de enero de
2011; I. Corte de Apelaciones de Valparaso, rol 460, de 14 de septiembre de 2011; I. Corte de Apelaciones de Santiago,
rol 30126, de 12 de octubre de 2012.
20 Manuel Nez Poblete, Recurso de proteccin, conflictos polticos y cuestiones no justiciables en la reciente

jurisprudencia de proteccin, Anuario de Derecho Pblico, Universidad Diego Portales, p. 248.

21 Manuel Nuez Poblete, ob. cit., p. 247.
22 Francisco Ziga Urbina, Control judicial de los actos polticos. Recurso de proteccin ante las Cuestiones Polticas,

Revista Ius et Praxis, Ao 14, N 2, p. 273.

23 I. Corte de Apelaciones de Santiago, rol proteccin N 30.126-2012, de 12 de octubre de 2012, c. 6: el

comportamiento antijurdico de los recurridos infringe tambin el numeral 11, precedentemente citado, toda vez, que
resulta evidente que su actuar no solo perturba, sino derechamente priva, absoluta, gravemente, de modo arbitrario y
contra la ley, la libertad de enseanza, que, segn el texto constitucional, no tiene otras limitaciones que las impuestas
por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional. Por ltimo, la conducta socialmente
intolerable de los accionados impide el legtimo derecho de los padres de los sujetos activos en este recurso de escoger
un establecimiento que proporcione realmente enseanza para ellos

4
16. La toma del Instituto Nacional ha generado la ruptura de la convivencia escolar. Adems,
provoca incertidumbre acerca de la continuidad o retorno a clases, lo cual, por cierto, afecta
gravemente en su bienestar psquico a apoderados y estudiantes que se oponen a la toma.

17. En una situacin similar a la aqu descrita, la E. Corte Suprema declar que la integridad
psquica de los estudiantes se ve afectada per se a travs del paro o toma del establecimiento
educacional.24

(c) Derechos adquiridos en orden a que los alumnos del Instituto Nacional cumplan con su
enseanza bsica y media.

18. El artculo 19 N 24 de la CPR garantiza el derecho de propiedad en sus diversas especies sobre
toda clase de bienes corporales o incorporales, incluso, sobre otras garantas constitucionales que no
estn expresamente protegidas por la accin cautelar que aqu interponemos.

19. Los recurridos mediante su conducta han privado su derecho a la educacin, en los trminos que
la Constitucin y la ley lo protegen.

20. El artculo 19 N 10 de la CPR dispone que los padres tienen el derecho preferente y el deber de
educar a sus hijos y que corresponder al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este
derecho. La educacin bsica y la educacin media son obligatorias. Y el artculo 19 N 11 de la
CPR, aade, que una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern
exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media.25

21. Los actos de los recurridos han provocado que los estudiantes recurrentes perdieran ms de un
tercio del currculum dispuesto para el primer semestre del ao en curso. Y como veremos,
actualmente existe una amenaza de que los estudiantes sigan perdiendo clases durante el segundo
semestre.

IV.- Privacin, perturbacin y amenaza.

22. El artculo 20 de la CPR contempla expresamente la admisibilidad del recurso de proteccin en

casos de amenaza a los derechos constitucionales. La amenaza consiste en el hecho de sobrevenir,
de modo inminente, algo malo o desagradable.

23. La Corte Suprema ha declarado que basta que exista un temor razonable de que pueda
producirse el atropello a los derechos que la Constitucin asegura, o que sea posible que ello ocurra
en un tiempo prximo, para que se configure una vulneracin en grado de amenaza26.

24. En la especie, es un hecho pblico y notorio la inminencia, real y actual, de nuevas votaciones
para tomarse el Instituto Nacional. Al respecto, ruego a SS.Iltma. tener en consideracin lo
siguiente:

24 E. Corte Suprema, rol 12.719, de 23 de junio de 1989: El derecho a la integridad de las personas que consagra el
artculo 19 N 1 de la Constitucin Poltica del Estado, resulta indudablemente amagado, toda vez que dicha garanta
constitucional involucra no slo la defensa de la integridad fsica, sino tambin la psquica, que mediante la amenaza de
palabra y de hecho, produce en el afectado, profesor o alumno que no ha adherido al paro, dolor o alteracin en su
personalidad que la ley protege como derecho fundamental de toda persona que habite en el territorio nacional, toda vez
que la incertidumbre de poder ejercer la docencia o recibirla conlleva un deterioro psquico por angustia y nerviosismo.
25 Ver artculo 31 de la LGE, que delega dicha facultad en los planes y programas que apruebe el Ministerio de Educacin.
26 E.Corte Suprema, rol 21053, de 15 de junio de 1993; E. Corte Suprema, rol 4629, de 26 de mayo de 1997.

5
 a) Primero, que consta en el proceso que la Municipalidad ya desaloj en su oportunidad a los
estudiantes en toma, con fecha 13 de junio, pero luego, el da 26 de junio, los alumnos
recurridos volvieron a tomarse el establecimiento. Es decir, el comportamiento de los
estudiantes recurridos permite presumir nuevas tomas el segundo semestre; y
b) Segundo, que diversos medios de prensa han informado sobre la amenaza actual de que
ocurran nuevas movilizaciones, votaciones y tomas en las prximas semanas. Por ejemplo:
o El 4 de julio pasado, cuando los medios de prensa nacional comunicaron que los
dirigentes estudiantiles haban suspendido la toma del establecimiento con motivo
de las vacaciones de invierno, los mismos alumnos informaron que a la vuelta de
las vacaciones () harn una nueva votacin para determinar si se reanuda la
ocupacin27. Algo similar inform la pgina web del canal Mega; 28
o Pero antes de que los estudiantes recurridos depusieran la toma, los medios ya
haban informado que las mayores movilizaciones y tomas ocurrirn durante el
segundo semestre. Lorenza Soto, vocera de la Asamblea Coordinadora de
Estudiantes Secundarios (Aces), haba adelantado que la gran movilizacin ser
el segundo semestre29. La Radio Universidad de Chile, por su parte, inform que
Movimiento estudiantil anuncia protagonismo para segundo semestre30.
o Adems, recientemente, la Mesa Social por la Educacin integrada por la Cones
y la Aces, insisti en que llama a un II semestre movilizado31. A su vez, la
Confech precis que agosto ser un mes de movilizaciones, y que tanto la Cones
como la Aces se encuentran coordinando posturas programticas y futuras
movilizaciones frente al segundo semestre32.
o Por si fuera poco, ayer martes 5 de agosto, se inform a travs de los medios de
comunicacin que la Mesa Social por la Educacin integrada por la Cones y la
Aces, convoc a un paro nacional el prximo jueves 21 de agosto. 33

V.- Peticiones concretas en orden a asegurar la proteccin de los afectados.

25. Los recurrentes han accionado ante esta Corte no slo para terminar con la toma ilegal que
estaba vigente al momento de la interposicin del recurso, sino que, adems, su pretensin incluye
que la Corte adopte las medidas necesarias para asegurar la proteccin del afectado para impedir
nuevas tomas ilegales por parte de los recurridos.

26. Lo anterior se comprueba en el petitorio (petitum) del recurso de proteccin:

a) Por un lado, se solicita a la Corte declarar que se le ordena a los estudiantes recurridos
abstenerse de efectuar incitaciones o llamados a tomarse el Instituto Nacional, bajo
apercibimiento de incurrir en el delito de desacato del artculo 240 del Cdigo de
Procedimiento Civil, esto significa, que se impidan nuevas tomas mediante el mismo
procedimiento ilegal y arbitrario de votaciones;

27 El Mercurio, Nacional (C6), Cuatro liceos emblemticos suspenden sus tomas por las vacaciones de invierno, martes
8 de julio de 2014. Pgina web de Mega, Ahora Noticias, Alumnos del Instituto Nacional bajan toma del
establecimiento, viernes 4 de julio de 2014, se lee: Los alumnos regresarn a clases el prximo lunes, aunque no se
descartan nuevas ocupaciones en el futuro.
28 Pgina web de Mega, Ahora Noticias, Alumnos del Instituto Nacional bajan toma del establecimiento, viernes 4 de

julio de 2014, se lee: Los alumnos regresarn a clases el prximo lunes, aunque no se descartan nuevas ocupaciones en
el futuro.
29 La Tercera con fecha 24 de mayo de 2014.
30 Radio Universidad de Chile, fecha 19 de julio de 2014.
31 Pgina web de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile (FECH), de fecha 31 de julio de 2014.
32 Diario Pulso, de fecha 1 de agosto de 2014.
33 La Nacin, 5 de agosto de 2014.

6
 b) Por otro lado, respecto la Municipalidad de Santiago, el petitorio se dirige a que se deje sin
efecto el Protocolo adoptado por la I. Municipalidad de Santiago, ordenndose a dicha
autoridad civil que adopte las medidas pertinentes, oportunas y eficaces para garantizar
los derechos constitucionales de los recurrentes y de todos aquellos apoderados y
estudiantes que se encuentren en su misma situacin. Esto significa que la Corte tiene
competencia para prohibir a la Municipalidad celebrar nuevos Protocolos ilegales y
arbitrarios que afecten los derechos de los recurridos, de tal modo de evitar la amenaza de
nuevas tomas; y
c) En subsidio de lo anterior, se solicit a la Corte que adopte las medidas que juzgue
necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin a los
apoderados y estudiantes recurrentes, con lo cual, SS.Iltma. puede adoptar medidas
distintas de las peticionadas.

26. La competencia de esta Corte de Apelaciones, fijada por el petitorio del recurso de proteccin,
se extiende al conocimiento y juzgamiento de los actos u omisiones, arbitrarios o ilegales, que
amenazan el ejercicio legtimo de los derechos constitucionales invocados, para que se adopten las
medidas necesarias para asegurar la proteccin del afectado.