Documento Lectura PDF

DIPLOMADO EN GESTION DE SEGURIDAD PRIVADA UCSH
MODULO
SEGURIDAD PRIVADA
PROFESOR: RENE ESPINOZA RUBIO
MAYO 2013 Pgina 1

INTRODUCCION
La Seguridad es un bien pblico entregado por el Estado, a travs de sus

organismos correspondientes. Dado que esta entrega est sujeta a limitaciones
materiales y por lo tanto es imperfecta, el Estado tambin posibilita a los
privados para acceder a mayores niveles de seguridad, en lo que constituye
una concesin de su parte.
Max Weber, en el ao 1919, en su obra el poltico y el cientfico sostuvo que

el Estado era el nico actor capaz de usar legtimamente la fuerza o sus
medios coercitivos para mantener la seguridad de la poblacin. Desde esa
fecha, se ha configurado como el paradigma ms influyente dentro de los
estudios de seguridad, de la sociologa poltica, de la ciencia poltica e incluso
en la formacin de reglamentes constitucionales. Sin embargo, el fin de la
guerra fra y la consolidacin de los sistemas capitalistas en la mayora de los
pases trajeron consigo el surgimiento de nuevos fenmenos ligados a la
seguridad, entre los cuales y tal vez el ms relevante, lo constituye el
floreciente mercado de la Seguridad Privada.
PERSPECTIVAS DE LA SEGURIDAD PRIVADA
Hoy, dentro de otros aspectos importantes, podemos visualizar la Seguridad

Privada desde tres importantes perspectivas:
En el mbito empresarial, la Seguridad Privada tiene por objetivo mantener el

normal funcionamiento de las operaciones propias de la Empresa, preservar
sus trabajadores y bienes patrimoniales, y resguardar su imagen corporativa.
En segundo lugar, la Seguridad Privada constituye una importante industria de

servicios, tendientes justamente a satisfacer esta necesidad de los privados, si
ellos as lo requieren, industria que a escala mundial mueve miles de millones
de dlares y que est en franca expansin.
En tercer lugar, la seguridad privada es visualizada por el Estado, a travs de

sus organismos de Seguridad Pblica, la polica, como un instrumento que,
bien controlado a travs de la norma legal, colabora y coadyuva a la misin
preventiva de todas las policas en su lucha contra la delincuencia. Los matices
en que se da esta seudo alianza dependen de la realidad institucional de cada
pas, en lo poltico, jurdico, econmico y social.
Hoy parece ser un hecho indiscutible el aumento de la oferta y demanda de

vigilantes privados, guardias de seguridad, escoltas, servicios de alarmas y, en
fin, cualquier otro medio, mecanismo, instrumento o servicio tendiente a otorgar
MAYO 2013 Pgina 2

proteccin a personas y bienes, elevndose, por tanto, los requerimientos por

seguridad privada.
Es un hecho cierto que existen diversas definiciones de seguridad privada, que

se diferencian por los distintos elementos que se destacan del concepto, tales
como su objeto, los sujetos llamados a realizarla, los lugares donde se realiza,
o su finalidad. Sealaremos algunas de ellas:
SEGURIDAD
Del latn SECURITIS, es definida por la Real Academia de la Lengua Espaola,

como calidad de seguro, certeza, conocimiento seguro y claro de algo,
confianza, tranquilidad de una persona, procedente de la idea que no hay
ningn peligro de temer. Libre y exento de todo peligro o riesgo.
Existen diversas escuelas der pensamiento que definen el sentido de

Seguridad. Las escuelas realistas y neorrealistas de las relaciones
internacionales plantean que la seguridad consiste en salvaguardar por sobre
todas las cosas la integridad territorial del Estado, mediante todos los medios
que este mismo tenga a su disposicin ante cualquier tipo de peligro, sea este
interno o externo. Se trata finalmente de una condicin bajo la cual, los
integrantes del Estado se ven libres de cualquier tipo de amenazas y finalmente
pueden acceder al bien comn. (Waltz, 1979, p.24; Jervis, 1998, p. 581). Este
planteamiento est referido principalmente a la seguridad del territorio.
Existen otras escuelas que si bien es cierto presentan la seguridad con

matices distintos, existe coincidencia que el responsable primario de la
Seguridad es el ESTADO, a quien la Constitucin y las leyes le confieren la
obligatoriedad de la preservacin de la integridad fsica de las personas y
proteccin de sus bienes, lo que se concreta a travs de las Instituciones que el
propio estado ha creado para ello.
SEGURIDAD PRIVADA
La seguridad de las personas, en cuanto a su integridad fsica y sus bienes, es

un tema que en los ltimos tiempos se ha situado dentro de aquellos que ms
interesan e inquietan a nuestra sociedad, segn se desprende de innumerables
encuestas de opinin.
En efecto, el sentimiento de falta de lo anterior, crea una situacin psicolgica

denominada percepcin de inseguridad, incrementada actualmente por las
informaciones difundidas en distintos medios, referidas principalmente al
mbito del comportamiento criminal.
Esta percepcin, expresada en un grado no menor, induce a las personas a

buscar alternativas distintas de proteccin (no olvidar que la seguridad es una
MAYO 2013 Pgina 3

obligacin del Estado), con el fin de procurarse mayores stndares de

seguridad.
ORIGEN DE LA SEGURIDAD PRIVADA
No es discutible, por ahora, sostener que la Seguridad es competencia primaria

del Estado. No obstante, es necesario tener en consideracin que para que
existan adecuados niveles de seguridad humana o personal es necesario que
las Instituciones estatales sean slidas y puedan promover condiciones
aceptables de gobernabilidad, vale decir, la seguridad estatal sera el primer y
mas importante paso, la base para poder acceder luego a una segunda etapa,
la que podramos llamar seguridad privada en la cual se cubren las
necesidades de seguridad que no son cumplidas por el Estado.
Entre los elementos especficos que componen la seguridad humana

encontramos la seguridad personal, entendida como la proteccin fsica frente
a eventos como la violencia domstica, la criminalidad delictual, el narcotrfico,
el crimen organizado e incluso los accidentes de trnsito (Pars, 2001, p.90).
De esta forma, la teora de la Seguridad Humana es la primera en desarrollar
(aunque no de manera completa) e incorporar el fenmeno de seguridad
privada porque acepta que el Estado en cierta ocasiones no puede garantizar
los niveles de seguridad que la poblacin requiere y que la Seguridad personal
se asoma como un buen complemento para cubrir aquellos vacios o brechas
entre la demanda y la oferta de seguridad pblica.
Interesante resulta recalcar que la seguridad privada o las medidas personales

de resguardo no necesariamente son opuestas a la labor del estado como se
concibe tradicionalmente, sino que pueden ser complementarias bajo la
condicin de que las Instituciones pblicas tengan la suficiente fortaleza para
poder fiscalizar que aquellas medidas personales estn plenamente justificadas
desde el punto de vista legal.
Resulta importante considerar que probablemente para quienes adhieren a la

visin tradicional de seguridad, el fenmeno de la seguridad privada sea visto
como anormal y preocupante, pues el hecho de que las personas puedan
resguardarse por si mismas frente a actos delictuales, se opone radicalmente a
la visin estatista del monopolio de la fuerza e incluso puede llegar a erosionar
el poder estatal, generando una vuelta al estado de naturaleza donde sobrevive
el mas fuerte; en esta caso, el que tiene mayor poder adquisitivo para obtener
servicio de seguridad. En cambio, para aquellos que adhieren a la nocin de
seguridad humana, la seguridad privada se asoma como algo completamente
normal puesto que argumentan, como ya se dijo, que la labor del estado es
complementaria a las acciones individuales.
MAYO 2013 Pgina 4

ANTECEDENTES TERICOS Y CONCEPTUALES
La seguridad es una condicin para la paz y el orden necesarios para el libre

ejercicio de los derechos individuales y colectivos, y para el desarrollo. El
Estado de Derecho tiene como obligacin primordial velar por el respeto a la
dignidad humana, los derechos esenciales de la persona y desplegar todas las
acciones destinadas al resguardo y mantenimiento del orden y la seguridad
pblica en el marco de la Constitucin, las leyes y los tratados internacionales.
Sin embargo, aunque esta sea funcin del Estado, no necesariamente sern
funcionarios pblicos los nicos que procuren los medios para su provisin; aun
cuando se encuentra muy arraigado el supuesto de que las funciones de
defensa y seguridad son provistas mediante agentes estatales.
Aunque han existido desde hace mucho tiempo los agentes de la seguridad
distintos de los funcionarios pblicos, estos han crecido y se han diversificado
slo recientemente. De esta forma, una serie de servicios que antes eran
prestados por agentes del Estado se han externalizado a privados. Pero lo que
se ha omitido en este proceso es aplicarles el conjunto de regulaciones,
controles y limitaciones que acompaan a los primeros. As, las normas que se
aplican a la polica implican un grado de responsabilidad distinto superior- al
que se exige a un guardia o vigilante privado, an en los casos en que cumplan
una funcin similar.
En la actualidad se observa un doble proceso de privatizacin de la seguridad.

Por una parte, se han privatizado los medios de la seguridad mediante la
externalizacin de las tareas de seguridad a entes no estatales; y, por otra, se
han privatizado los fines de la seguridad, al masificarse y permitirse la
contratacin de estos medios para propsitos particulares. Ambos procesos
conllevan una serie de riesgos, entre los que est la alta probabilidad que los
estndares ticos que las sociedades exigen en el comportamiento de los
agentes del Estado no se cumplan (porque no son exigibles) entre agentes
privados.
El punto anterior es importante, porque los mecanismos que utiliza el mercado

de la seguridad, as como su expansin, dependen de cmo se comporta el
sistema de regulacin del Estado, tanto para seguir creciendo, como para que
se ajusten al ordenamiento jurdico y el respeto a los derechos humanos.
La seguridad es un bien pblico y un derecho colectivo, de manera que todos

deben beneficiarse, sin distincin, de la seguridad garantizada por el Estado.
Una concepcin democrtica de seguridad ciudadana tiene una dimensin de
civismo y solidaridad que determinan su carcter de bien colectivo; de esta
manera, la seguridad debe ser comprendida como una tarea de todos, en tanto
parte de una misma comunidad reunida en torno a un proyecto comn. Sin
embargo, la creciente demanda de seguridad dirigida al Estado ha mermado
esa dimensin solidaria, pues sus instituciones son incapaces (por situaciones
MAYO 2013 Pgina 5
multicausales) de dar respuesta adecuada y oportuna a las mltiples

exigencias de los distintos sectores de la sociedad, ante lo cual las personas y
entidades privadas -y tambin pblicas- invierten en su propia seguridad
contratando guardias y tecnologa para el resguardo de barrios, condominios
cerrados, empresas, residencias particulares, personas y bienes. En este
contexto, los gobiernos son constantemente interpelados, cuestionndose su
capacidad para producir y mantener niveles de seguridad pblica deseables y
para administrar eficientemente los recursos y las instituciones destinadas a
proteger y proveer seguridad a las personas; cuestionamientos que apuntan
directamente a la capacidad de las autoridades polticas para hacer un buen
gobierno. El sentimiento de temor asociado a la violencia y la delincuencia ha
propiciado y justificado la expansin de la seguridad privada en el pas, al igual
que en la Regin.
La seguridad privada se ubica en el control social preventivo, compuesto por

intervenciones no penales dirigidas a las causas prximas de los delitos, y que
buscan reducir el riesgo o probabilidad de sufrir alguno. La seguridad privada,
en principio, no es parte del control social represivo, que tiene un carcter
esencialmente penal, reactivo y pblico (Cussn, 2000), y aunque naci
enfocada a la prevencin situacional -buscando inhibir y disuadir pequeos
delitos o incivilidades a los que la polica no tiene posibilidad de atender ante la
sobredemanda proveniente de la delincuencia violenta o grave-, hoy en da la
seguridad privada ha ampliado su campo de accin y diversificado sus
prestaciones.
As, la actividad desarrollada por la seguridad privada se ubica dentro del

espacio jurdico y social propio de la seguridad pblica y el orden pblico, pues
realiza actividades que son inherentes en principio privativas- del Estado, y
propias del sistema de control formal. Es en este punto donde surge el
problema real que nos plantea la seguridad: la delegacin que el Estado hace
del monopolio del uso (legtimo) de la fuerza, en entidades privadas movidas
por el lucro.
SEGURIDAD PBLICA, SEGURIDAD CIUDADANA, ORDEN PBLICO
El concepto de seguridad aparece en la Declaracin de los Derechos del

Hombre y del Ciudadano (1789, art. 2), al sealar que el fin de toda asociacin
poltica es la conservacin de los derechos naturales e imprescriptibles del
hombre, que son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la
opresin; y corresponde al Estado adoptar las polticas pblicas de seguridad
interior, en respuesta a las amenazas.
La seguridad interior se funda en el poder pblico del Estado y es ofrecida a los

ciudadanos. La seguridad exterior se sustenta sobre la soberana del Estado
para garantizar la salvaguarda de sus intereses y el buen funcionamiento de
sus servicios. Para algunos autores el concepto de interior refiere a los
MAYO 2013 Pgina 6
peligros o amenazas que vienen del interior mismo de la sociedad, en

oposicin a lo exterior que refiere a la defensa de la Nacin en contra de
amenazas externas de potencias extranjeras (Cussn, 2000: 388).
La Constitucin Poltica de la Repblica, en su Captulo XI, trata de las Fuerzas

Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, sealando que las ltimas estn
integradas slo por Carabineros e Investigaciones, constituyen la fuerza pblica
y existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden pblico y la seguridad
pblica interior, en la forma que lo determinen sus respectivas leyes orgnicas.
La Ley Orgnica Constitucional de Carabineros, reproduce la finalidad
sealada, sin agregar nuevos elementos (art. 1); salvo el artculo 3 que
establece como misin esencial de la Institucin desarrollar actividades
tendientes a fortalecer su rol de polica preventiva. Es precisamente en el
mbito de la prevencin situacional donde se comprende la participacin de la
seguridad privada, aunque -como se ha sealado- su rol se ha ido ampliando a
otras reas, en especial en el caso de los vigilantes privados que portan armas
de fuego y pueden cruzar la frontera entre la disuasin y la represin del delito.
Elementos que definen los conceptos claves
Orden Pblico
Es la mantencin de la autoridad, el imperio de la ley y la obediencia de los

ciudadanos a las normas vigentes.
El concepto de orden pblico adquiere significado en la realidad especfica en

que opera. El bien protegido es el orden pblico, pudiendo colisionar con los
derechos ciudadanos en determinada situaciones.
Es un concepto ms acotado que los que usan la terminologa de seguridad.
Seguridad Pblica
La seguridad pblica trata de las amenazas al orden pblico y la proteccin de

personas y bienes ante la amenaza del delito (De la Puente y Torres, 2000). No
considera la inseguridad o seguridad subjetiva ni el temor al delito. Tampoco
aborda aquella conflictividad social que constituye violencia sin llegar a infringir
la ley penal.
Su mantencin es funcin principal de las policas y de la justicia. Las fuerzas

armadas pueden concurrir en apoyo de la funcin policial en materias propias
de sus funciones (asociadas a ciertas amenazas como las catstrofes).
MAYO 2013 Pgina 7

Seguridad Ciudadana
Situacin de tranquilidad social que permite a todas las personas tener la

expectativa razonable de que puede ejercer libremente sus derechos
individuales y colectivos, sin temor de verse expuestas a hechos de violencia
originados en actos individuales o sociales (Mera, 1993: 85).
Busca preservar los derechos y libertades ciudadanas, proteger la seguridad

(objetiva y subjetiva), mejorar la calidad de vida, supone la entrega de un
servicio pblico en este sentido.
Este concepto refiere a las amenazas en cuanto afectan el ejercicio de los

derechos de las personas, tales como la delincuencia y otras formas de
violencia, as como el temor y el sentimiento de inseguridad.
Este concepto, por su nfasis en la prevencin, lleva a redefinir la funcin

policial tradicional centrada en el control y represin del delito- hacia una ms
proactiva, preventiva y cercana a la ciudadana llamada a colaborar en esta
rea de la cual se la hace corresponsable.
En Chile, en los aos 90 se comenz a hacer un giro desde el concepto de

orden pblico y seguridad pblica hacia el de seguridad ciudadana, por parte
de las autoridades polticas, la academia y la sociedad civil. Conceptos que
hasta ese momento estaban asociados a la doctrina de la seguridad nacional,
privilegiando la defensa del sistema poltico e institucional de las amenazas
externas e internas, donde los valores eran el orden y el disciplinamiento social,
con unas policas esencialmente represivas. As, en el marco de una tendencia
en la Regin Latinoamericana, se avanz incorporando elementos con nfasis
en una concepcin ms integral y centrada en la proteccin de las personas,
destacndose las diferencias con los conceptos de orden pblico y seguridad
pblica. La seguridad ciudadana se instal como un concepto democrtico,
definido en esos aos como la situacin de tranquilidad social que permite a
todas las personas tener la expectativa razonable de que puede ejercer
libremente sus derechos individuales y colectivos, sin temor de verse
expuestas a hechos de violencia originados en actos individuales o sociales
(Mera, 1993).
El uso legtimo de la fuerza monopolio del Estado?
Es importante notar entre los conceptos claves, que definen el sentido y marco
de accin de los agentes de seguridad pblica, el de uso legtimo de la fuerza,
a fin de destacar el sentido y trascendencia de las actividades de Seguridad
Privada en tanto se las entiende como complementarias a la labor policial.
El uso legtimo de la fuerza determina las funciones represivas de la polica,

aun cuando el uso de esa fuerza se vea concretado excepcionalmente en el
trabajo policial (Bitner, citado por Jobard, 2001). Esta particularidad de las
MAYO 2013 Pgina 8

policas se expresa en el hecho que les est permitido ejecutar acciones que
para los dems estn prohibidas y que de concretarse constituiran una
trasgresin a las normas sociales y/o penales. A ello se suma que la polica -
fuerza pblica- decide soberanamente sobre situaciones excepcionales donde
define si es o no necesario emplear el uso de la fuerza, determina la intensidad
de su uso y el momento en que le pone trmino.
En sntesis, determinan la forma que adoptar la interaccin en que se

encuentre comprometida en una situacin determinada. La cadena de
decisiones mencionada ser adoptada en el marco de un abanico de
motivaciones, que van desde el miedo al clculo utilitario (Arias y Ziga,
2008). En el caso de las policas, estas decisiones estn cubiertas por el
derecho, que la habilita para usar la fuerza y, a su vez, le fija las condiciones y
lmites para ello. As, la decisin de la polica constituye autoridad. Las
decisiones de la polica buscan poner orden y restablecer una situacin normal
en lo cual radica la esencia de la soberana del Estado (Jobard, 2005).
En el contexto descrito procede analizar el rol de los agentes de seguridad

privada, en especial de aquellos a los que se les permite el porte de armas de
fuego u otros artculos de defensa. Efectivamente, los agentes de seguridad
privada estn facultados para - en un espacio determinado- prevenir y/o repeler
amenazas o ataques a aquellos bienes para cuya proteccin especfica han
sido contratados. En dicho espacio cumplen un rol coadyuvante y
complementario a las fuerzas de seguridad del Estado, de tal forma que hoy
en da se reconoce que el uso legtimo de la fuerza ha dejado de ser monopolio
de ste, existiendo una delegacin de dicho poder en entidades privadas de
carcter comercial. Uno de los principales problemas que presenta esta
situacin dice relacin con los vacos existentes en materia de mecanismos de
imputabilidad de las acciones de los agentes de seguridad privada. Como se
seal ms arriba, existe una batera de normas y mecanismos que permiten
hacer efectiva la responsabilidad de las policas en caso de excederse en el
uso de la fuerza o abusar de ella (reglamento disciplinario, normas penales
especiales, normas de justicia militar, etc.); sin embargo, esos mecanismos y
normas que cubren las acciones de la polica no cubren las acciones de los
agentes de seguridad privada.
ESPACIO PBLICO, ESPACIO PRIVADO, ESPACIOS HBRIDOS
A lo sealado, se agrega una realidad que hace an ms compleja la definicin

de los lmites y condiciones para el ejercicio de funciones de seguridad privada.
Se trata del tipo de espacios en que estos agentes desarrollan su cometido. El
surgimiento de espacios grises, mixtos o hbridos, lugares en que se diluye el
lmite entre lo pblico y lo privado, tales como lugares privados de uso pblico
(centros comerciales, teatros, estadios), ha venido a desnaturalizar la nocin de
orden pblico y diluido la frontera entre lo pblico y lo privado. As, la seguridad
MAYO 2013 Pgina 9

privada acta en lugares privados de uso pblico, en lugares pblicos (como es

el caso de guardias municipales que patrullan calles) y entidades pblicas
(edificios ministeriales, tribunales de justicia, etc.), mandatados por la
autoridad.
Tambin en espacios privados de uso colectivo, como es el caso de los

condominios residenciales. En cada uno de ellos la funcin de vigilar puede
conllevar la de controlar entradas, solicitar identificaciones, revisar efectos
personales, etc. En algunos de estos espacios, adems, interactan con la
polica pblica.
Por otra parte, no slo los espacios en que desempea sus tareas la seguridad
privada son hbridos o mixtos aunque definidos geogrficamente-, sino
tambin lo son muchas de sus acciones, como es el caso de los vigilantes o
guardias contratados por una entidad pblica tribunales, ministerios, etc.-
para resguardar sus edificios, personas y bienes. La difusa lnea divisoria del
espacio jurdico y social hace casi imposible que la ley pueda reconocerla.
Adems, hay actividades aseguradas -al mismo tiempo- por redes conformadas
por la polica pblica y agencias privadas.
En este escenario, en que la dicotoma pblico-privado pierde sentido, es

necesario redefinir lo que se entender por mantencin del orden. Lo que no ha
cambiado y debe reafirmarse es que corresponde al Estado la responsabilidad
de regular todos los servicios asociados a esta mantencin del orden y es
tambin su responsabilidad precisar los principios que deben regir esta funcin
en una sociedad democrtica. Los mecanismos que utiliza el mercado de la
seguridad as como su expansin- dependen de cmo se comporta el sistema
de regulacin del Estado.
SEGURIDAD PRIVADA: CONCEPTO
Dado lo anterior, la Seguridad Privada se puede definir como: conjunto de

acciones y medidas preventivas, ya sea por medio de tecnologa y/o recursos
humanos, que tienen como objetivo el evaluar amenazas reducir riesgos y
controlar daos. De esta forma, se busca garantizar el normal desarrollo del
quehacer cotidiano frente a cualquier amenaza y eventos crticos potenciales
que puedan alterarlo.
Otra definicin que podemos considerar es aquella que seala: la accin

realizada por entidades u organismos privados cuyo objetivo es la proteccin
de las personas y bienes propios o entregados a su custodia, dentro del mbito
en que se desarrolla su quehacer, conforme a las normas constitucionales y
legales vigentes.
Cabe mencionar que la seguridad privada, a diferencia de la pblica, tiene un

componente eminentemente preventivo y situacional, es decir, apunta a las
MAYO 2013 Pgina 10

causas ms prximas del delito, se preocupa de controlar eventos especficos y

busca disminuir los riesgos de sufrirlos, pero no goza de ninguna atribucin
penal. Por lo tanto, la mantencin de la seguridad en la sociedad no es, bajo
ninguna circunstancia, una responsabilidad de los privados, sino que le
corresponde al mbito pblico.
Al respecto, importante resulta sealar que la contratacin de seguridad

privada para los fines antes sealados, es una acto voluntario de las personas,
quienes definen sus propias necesidades de seguridad.
LA SEGURIDAD PRIVADA EN CHILE
En la actualidad, el mercado de la seguridad privada, junto con constituir un

mercado creciente y un negocio altamente lucrativo, envuelve una serie de
actividades sobre las cuales se posee poca informacin estadstica. Ello
condiciona que, en muchos casos, la legislacin aplicable al sector se
encuentre dispersa, lo que en definitiva, repercute en los estndares de
regulacin.
Diversos pases han buscado unificar la legislacin en torno a la seguridad

privada. Dentro de ello, el punto de mayor relevancia refiere al carcter del
rgano rector en la materia. Si bien la regla general es que los servicios
privados de seguridad se encuentren subordinados respecto a los de la
seguridad pblica, algunos pases cuentan con una superintendencia de
seguridad privada. Es el caso de Gran Bretaa y Colombia, en que el control
de la seguridad privada ha sido trasladado a organismos distintos de aquellos
que ejercen labores de seguridad pblica.
Debido a la importancia del capital humano en la presente industria, el informe

ahonda en las materias referentes a la capacitacin y certificacin de
competencias, especificando las exigencias con las que cuentan diversas
legislaciones para dichas materias, as como la instauracin de sistemas de
fiscalizacin.
EVOLUCION DE LA SEGURIDAD PRIVADA
. 1973: Comienza a regularse a travs del Decreto Ley N 194 que cre la
figura del Vigilante Privado para el resguardo de instalaciones o empresas
pblicas, privadas o mixtas, estando sujeto su control y fiscalizacin a las
Comandancias de las Guarniciones Militares.
. 1981: Se extiende la regulacin a otras reas, como por ejemplo el transporte

de valores. Se dispone la realizacin de estudios de seguridad al interior de las
empresas. Se determinan entidades obligadas y la autoridad regula el nmero
de vigilantes, el armamento y la cantidad de municin.
MAYO 2013 Pgina 11

. 1990: Se promulga la Ley Orgnica Constitucional de Carabineros de Chile,

N18.961, estableciendo en su artculo 3 inciso ltimo la Institucin
(Carabineros) tendr a su cargo, en la forma que determine la ley, la
fiscalizacin y el control de las personas que desarrollen actividades de
vigilancia privada.
. 1994: Mediante la Ley N 19.329, se cambia en forma efectiva la sujecin de

la vigilancia privada, desde las Comandancias de Guarniciones Militares a las
Prefecturas de Carabineros.
. 1995: Se crea el primer organismo especializado en Seguridad Privada,

formalizndose como Departamento de Asesora en Asuntos de Seguridad
Privada, dependiente de la Jefatura de Zona de la Regin Metropolitana.
. 1997: Creacin del Departamento de Seguridad Privada O.S. 10, el cual tiene
como misin organizar, coordinar y controlar, en representacin de
Carabineros las actividades que regulan la Seguridad Privada a nivel nacional.
. 2004: Se eleva de categora el Departamento de Seguridad Privada O.S. 10 a

Subdireccin, con idntica misin, teniendo por finalidad potenciar su accionar,
debiendo reestructurar su orgnica orientando su trabajo a la integracin e
interaccin con los componentes del sistema, para desarrollar estrategias y
alianzas que orienten el accionar de la Seguridad Privada contribuyendo a la
disminucin de los delitos, la violencia y el temor.
. 2008: Se crea la Direccin de Seguridad Privada y Control de Armas y

Explosivos, mediante Orden General N 1.850 de fecha 28 de noviembre 2008.
RELEVANCIA NACIONAL Y MUNDIAL
El creciente aumento de la seguridad privada en Chile se condice con la rpida

expansin que ha tenido este mercado en el resto del mundo.1
Una de las caractersticas de la seguridad privada es que se encuentra

constituida por una variedad de reas. De este modo, el mercado de la
seguridad privada es amplio y envuelve una variada oferta de servicios. Ello
condiciona que, en muchos casos, la legislacin aplicable al sector se
encuentre dispersa y con bajos estndares de regulacin.
En la Unin Europea, destaca el intento por armonizar su normativa,

uniformando en aquellos aspectos ms relevantes las normas que regulan el
1
Grez, Juan Francisco. Industria de la seguridad privada en perspectiva comparada: desempeo
econmico y gobernabilidad como factores clave en el crecimiento del sector Fundacin Paz Ciudadana.
Santiago. 2010.
MAYO 2013 Pgina 12

sector. De este modo, a travs de la Confederacin Europea de Servicios de

Seguridad (COESS), se han realizado importantes avances en investigacin y
nuevas propuestas para el sector.2
La presente recopilacin de antecedentes da cuenta de las reglamentaciones

establecidas para una serie de pases de Europa y Amrica Latina, (Blgica,
Espaa, Suecia, Gran Bretaa, Colombia, Mxico. Per, Costa Rica) los
cuales, en trminos generales, limitan y controlan las actividades de seguridad
desarrolladas por los particulares en materia de requisitos de funcionamiento,
autorizaciones de operacin, fiscalizacin y control, uso de armas de fuego y
capacitacin. Asimismo, se especifican las reas cubiertas por la legislacin de
dichos pases y se desarrollan aspectos relevantes de la institucionalidad
establecida.3
INSTITUCIONALIDAD DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN CHILE

En Chile, las actividades relacionadas con la Seguridad Privada estn bajo la
tuicin de Carabineros de Chile a travs de la Direccin de Seguridad Privada y
Control de Armas. Este organismo, dependiente de la Direccin Nacional de
Seguridad y Orden Pblico, fiscaliza y controla las labores de seguridad y
vigilancia privada que ejecutan particulares a travs de las Oficinas de
Seguridad Privada existentes en cada una de las Prefectura del pas.
Sin embargo, el mercado de la seguridad privada envuelve una serie de reas

o segmentos,4 algunos de los cuales no se encuentran regulados, o bien
presentan bajos estndares de regulacin.5
En efecto, en materia de legislacin, el sector de la seguridad privada se

encuentra regulado por una serie de normativas dispersas en una variedad de
cuerpos legales y normativos. Dentro de stas destacan el Decreto Ley N
3.607 y la Ley N 19.303, los cuales regulan gran parte de las materias
relacionadas a la actividad.6
2
Al respecto ver http://www.coess.org/Default.htm, (Marzo, 2011).
3
Basado en (i) Seguridad Privada: Experiencia Nacional y Extranjera. Dazarola, Gabriela;
Weidenslaufer, Christine. Informe BCN, Enero de 2008 y (ii) Seguridad Privada en Amrica Latina: el
Lucro y los Dilemas de una Regulacin Deficitaria Patricia Arias. FLACSO Chile, Septiembre de 2009.
4
Ellos son: Guardias de Seguridad, Transporte de Valores, Monitoreo de Alarmas, Tecnologas de Seguridad, Asesores,
Capacitadotes, Escoltas y Guarda-espaldas e Investigadores Privados.
5
Segn lo establecido por el IV estudio de La oferta de la Industria de Seguridad Privada en Chile de la firma Leemira
Consultores, en la actualidad, los principales sectores no regulados lo componen investigadores privados, escoltas y guarda
espaldas. Por su parte, las reas que cuentan con algn grado de regulacin corresponden a las empresas de recursos humanos de
seguridad, asesores en materias de seguridad privada, capacitadores en seguridad, transporte de valores y empresas de recursos
tcnicos de seguridad.
6
El documento Normativa Legal y Reglamentaria Aplicable al Sector de la Seguridad Privada en Chile BCN, Octubre 2009 precisa
el complejo marco legal existente en la materia. En trminos generales, el Decreto Ley N 3.607 regula los servicios de vigilancia
estableciendo normas sobre vigilantes privados y guardias de seguridad, porteros, nocheros y rondines. Por su parte, la Ley N
19.303 establece obligaciones especficas para determinadas entidades en materia de seguridad. Estas normativas son
MAYO 2013 Pgina 13

En los ltimos aos han sido presentados una serie de proyectos de ley en
materia de seguridad privada, los cuales han buscado regular algn aspecto
especfico del mbito de los Guardias de Seguridad, transporte de valores,
monitoreo de alarmas, tecnologas de seguridad, asesores, capacitadores,
escoltas, guarda espaldas e investigadores privados. Con fecha 5 de Agosto de
2009 ha sido presentado el Proyecto de Ley sobre Seguridad Privada, el cual
busca unificar la legislacin nacional de seguridad privada, incorporando
aquellas reas que actualmente no cuentan con una adecuada regulacin. Con
ello, el sistema de la seguridad privada en Chile contara con una legislacin
nica, especfica, armnica y sistemtica.
I. La experiencia extranjera
Respecto a su contenido, el Proyecto de Ley sobre Seguridad Privada, que se
discute en la H. Cmara de Diputados, aborda los principales aspectos que
suelen ser considerados en la normativa comparada.
En trminos generales, la normativa aplicable en materia de seguridad privada

a los pases de Europa y Amrica Latina, limita y controla las actividades de
seguridad desarrolladas por los particulares.7
Dentro de ello, el punto de mayor relevancia refiere al carcter del rgano

rector en la materia. Si bien la regla general es que los servicios privados de
seguridad se encuentren subordinados respecto a los de la seguridad pblica,
algunos pases cuentan con una superintendencia de seguridad privada. Es el
caso de Gran Bretaa y Colombia, donde el control de la seguridad privada ha
sido trasladado a organismos distintos de aquellos que ejercen labores de
seguridad pblica.8
En Colombia, el Decreto Ley N 356 de 1994 cre la Superintendencia de

Vigilancia y Seguridad Privada. Este organismo, de carcter tcnico, cuenta
con jurisdiccin en todo el territorio nacional, tiene autonoma administrativa y
financiera y le corresponde ejercer el control, inspeccin y vigilancia sobre la
industria y los servicios de vigilancia y seguridad privada.9
complementadas por los por los Decretos N 93 de 1985 de Defensa y N 1.773 de 1994 del Interior y los Decretos Supremos N
93, 1.122, 1.772 y 1.773, y los Decretos N 41 y Decreto Exento N 1.226.
Para mayor informacin ver, Normativa Nacional Sobre Seguridad Privada. Williams, Guido. Minuta BCN, Enero de 2008.
7
En esta materia, las fuentes principales que han sido utilizadas son Flacso y CoESS.
8
Anlisis de la Legislacin Comparada en Materia de Seguridad Privada Ministerio del Interior.
Documento entregado a la H. Cmara de Diputados, por la Subsecretara de Interior. Junio de 2009.
9
Ibid, p. 17
MAYO 2013 Pgina 14

Desde el punto de vista orgnico, la Superintendencia de Vigilancia y

Seguridad Privada de Colombia, se encuentra adscrita al Ministerio de Defensa
Nacional y se divide en cinco grandes secciones, dentro de las cuales, existen
oficinas a cargo de temas especficos.10
Por ltimo, cabe destacar que la legislacin colombiana en materia de

seguridad privada es sumamente descriptiva y cubre una variedad de aspectos
del funcionamiento del rgano contralor.11
1. reas reglamentadas
La normativa aplicable en materia de seguridad privada en los pases
estudiados, abarca una serie de reas, modalidades o servicios de seguridad.
Tal como muestra la tabla 1, la proteccin de bienes y personas y la proteccin

al transporte de valores se encuentran reguladas en la totalidad de los pases
estudiados, constituyndose como las principales reas normadas.
Tambin cuentan con un importante grado de regulacin el rea de la

instalacin y mantenimiento de sistemas de alarma y la vigilancia de espacios
pblicos. En el primer caso, slo Suecia, Gran Bretaa y Colombia no
contemplan normas sobre la materia, al menos en la normativa especial;
mientras, en el segundo caso, solamente dejan de regular al respecto Mxico y
Costa Rica.
En materia de investigadores privados, slo Espaa y Costa Rica regulan al

respecto en la normativa especial; las regulaciones de las asesoras de
seguridad estn presentes slo en las legislaciones de Colombia y Per.
Asimismo, existen regulaciones frente a reas especficas. Destaca el caso de

Mxico donde se regulan los sistemas de seguridad de informacin y Per, en
donde al interior de la reglamentacin sobre sistemas de seguridad, incorpora
normativas referentes al posicionamiento satelital y al control de mercadera.
10
Ibid, p. 18
11
En entrevista sostenida en Septiembre de 2009 con Patricia Arias, investigadora de FLACSO Chile, la
autora sostuvo que la legislacin colombiana corresponde al mejor modelo implementado en Amrica
Latina.
MAYO 2013 Pgina 15

1.- Tabla 1
Clasificacin de los servicios de seguridad privada
Gran Bretaa
Costa Rica
Colombia
rea Cubierta, Modalidades o Tipos de Servicio
Espaa
Blgica
Mxico
Suecia
Per
Proteccin de bienes. o o o o o o o o
Proteccin de personas. o o o o o o o o
Proteccin de transporte de valores. o o o o o o o o
Instalacin y mantenimiento de sistemas de alarma. o o o o o
Vigilancia de espacios pblicos. o o o o o o
Investigadores privados. o o
Asesoras. o o
MAYO 2013 Pgina 16

La tabla 2 contiene la normativa especial para cada uno de los pases

estudiados.
Tabla 2. Legislacin aplicable en servicios de seguridad privada
Pas Legislacin especial
Ley sobre empresas privadas de seguridad y proveedores de seguridad

Blgica 12
interna de las empresas del 10/04/1990 .
13
Espaa Ley 23/1992 sobre seguridad privada.
Ley y decreto del 26/04/1974 sobre las empresas privadas de seguridad

Suecia
Ley y decreto sobre instalacin de sistemas de alarma (1983/1097 y
1983/1099)
Ley del Sector de las Empresas Privadas de Seguridad del 2001. (Private
Gran Bretaa
Security Industry Act)
Colombia Decreto ley N 356/1994.
Mxico Ley Federal de Seguridad Privada /2006

14
Per Ley N 28.879/2006. De Servicios de Seguridad Privada
Cota Rica Ley N 8.395/2003. De regulacin de los servicios de seguridad privados.
2. rgano rector
Dentro del anlisis de la seguridad privada, uno de los puntos de mayor
relevancia dice relacin con el carcter del rgano rector, entendiendo por ste
la entidad que autoriza y fiscaliza a las empresas que entregan servicios de
seguridad privada.15
La revisin de la legislacin comparada, arroja como conclusin que los

rganos de control cumplen con el rol de habilitar a las personas jurdicas y
naturales para ejercer como prestadores de servicios de seguridad privada
(otorgan los permisos o licencias). Asimismo, fiscalizan, controlan y sancionan.
La tabla 3 da cuenta, para cada uno de los pases estudiados, de las entidades
que autorizan el funcionamiento de las empresas de seguridad privada, el
12
Disponible en: http://www.coess.org/pdf/panorama1.pdf (Marzo, 2011)
13
Disponible en: http://www.boe.es/g/es/bases_datos/doc.php?coleccion=iberlex&id=2007/16535,
(Marzo, 2011)
14
En Per, el ao 2006 fue dictada la ley 28.879, incorporando un artculo transitorio que dispone queso
reglamento debe ser aprobado por decreto supremo.
15
En la mayora de los casos estudiados, se incorporan las personas naturales, aunque con algunas
restricciones.
MAYO 2013 Pgina 17

organismo fiscalizador y las principales sanciones aplicables en caso de no

cumplimiento de la respectiva normativa.
Tabla 3. Aspectos Institucionales en Materia de Seguridad Privada

Sanciones
Entidad que otorga los
Pas Organismo fiscalizador
permisos
contempladas
Blgica Ministerio de Interior en Ministerio del Interior - Suspensin de licencia hasta

por 6 meses.
consulta con el Ministerio - Sanciones pecuniarias ante
por delitos contra ciertos
de Justicia elementos de la legislacin.
Espaa Ministerio de Justicia Ministerio del Interior - Cancelacin parcial o

definitiva de la inscripcin
Las empresas de - Sanciones pecuniarias
seguridad deben
presentar cada ao un
informe sobre sus
actividades.
Suecia Junta del condado Junta del condado - Suspensin de licencia

(Lnsstyrelsen) (Lnsstyrelsen)
Gran Security Industry Security Industry - Suspensin de licencia.

Bretaa Authority (SIA): Authority (SIA) - Revocacin de licencia
- Denuncia criminal. Se
(Organismo introdujo como nuevo delito
independiente el funcionamiento de una
empresa de seguridad sin
que responde ante el licencia. Penas de prisin
hasta 5 aos y multas hasta
Ministerio del Interior)
5.000.
Colombia Superintendencia de Superintendencia de - orden de suspensin de

Vigilancia y Seguridad Vigilancia y Seguridad actividades
Privada. Privada. - multas
- suspensin de licencia o
permiso de funcionamiento,
- hasta por 6 meses
- cancelacin de licencia de
funcionamiento
Mxico Secretara de Seguridad Secretara de Seguridad - Suspensin temporal, parcial

Pblica Pblica o total de las actividades de
prestacin de servicios de
Federal, a travs de la Federal, a travs de la seguridad privada.
Direccin General de Direccin General de
Registro y Supervisin a Registro y Supervisin a
Empresas y Servicios de Empresas y Servicios de
SP. SP.
MAYO 2013 Pgina 18

Per Direccin General - No indica.

Direccin General de
Control de Servicios de
Seguridad, Control de
Armas, Municiones y
Explosivos de Uso Civil.
(DICSCAMEC)
Cota Rica Direccin de los Servicios Direccin de los Servicios - Amonestacin.

de Seguridad Privados, de Seguridad Privados, - Suspensin.
del Ministerio de del Ministerio de - Suspensin agravada
Seguridad Pblica Seguridad Pblica - Cancelacin del permiso.
3. Requisitos e incompatibilidades de los agentes de seguridad

Si bien los requisitos para ser agente de seguridad privada varan para cada
una de las legislaciones estudiadas, la mayora de ellas exige una edad mnima
y un determinado nivel educacional para cumplir dichas tareas. Asimismo,
suelen contemplarse normas que apuntan a garantizar la idoneidad de los
sujetos.
Junto a ello, se regulan las incompatibilidades y las exigencias en materia de

prontuario delictual, tema de vital importancia considerando las atribuciones
entregadas a este tipo de agentes. La tabla 4 detalla quienes no pueden ejercer
funciones de agente de seguridad privada segn dichas variables.
Tabla 4. Requisitos para cumplir funciones de agente de seguridad privada.

Pas Funciones Incompatibles. Antecedentes penales
Blgica - Detective privado. No haber sido sentenciados a ms de 6

- Productor o vendedor de armas. meses de prisin, ni por ningn delito o un
- Miembro de la polica o del servicio perodo inferior por un delito importante.
secreto en los ltimos 5 aos.
Espaa - Detective privado No haber sido condenado por delito en los

- Empleados pblicos. ltimos 5 aos.
Suecia - No indica. No haber sido condenado por algn delito.
Gran - No indica. Discrecional. El anlisis de dicha

Bretaa exigencia queda a discrecin de la
Security Industry Authority (SIA),
resolviendo caso a caso.
MAYO 2013 Pgina 19

Colombia - Miembros de las fuerzas militares o de No indica.

la Polica Nacional en servicio activo.
- Oficiales y funcionarios del Ministerio
de Defensa Nacional.
- Oficiales de la Polica Nacional.
- Funcionarios del Departamento
Administrativo de Seguridad y de la
Superintendencia de Vigilancia.
Mxico - Funcionarios en servicio activo en No tener antecedentes penales.

instituciones de seguridad publica a
nivel federal estatal o municipal
- Miembros de las Fuerzas Armadas.
Per - Funcionarios de instituciones de No tener antecedentes policiales ni

seguridad. judiciales
- Miembros de las Fuerzas Armadas.
- Funcionarios de las Fuerzas Armadas.
Costa Rica - Personal de la Polica o Fuerzas No tener antecedentes penales.

Armadas que presten servicio activo.
- Funcionarios que presten servicios en
centros penitenciarios.
4. Permisos para el porte de armas de fuego

Como ha sido sealado, la seguridad privada envuelve una serie de reas. La
totalidad de las legislaciones estudiadas reserva el uso de armas para un grupo
reducido de agentes de seguridad.
La tabla 5 da cuenta de las especificidades de cada una de ellas en materia de

autorizaciones de uso de armas al personal del rea de la seguridad privada.
Tabla 5. Posesin y uso de armas
Pas Caractersticas
Blgica - Es necesario obtener permiso. Las licencias se conceden a personas con la

formacin apropiada.
- Las armas deben guardarse en arsenales supervisados cuando se est fuera de
servicio.
- Se exige una formacin especial de 40 Horas.
Espaa - Se exige permiso.

- Slo se utilizan en algunos servicios establecidos en el Reglamento, y en otros
establecimientos, si as lo determina la Direccin General de la Polica.
- Es requisito para portar y utilizar armas de fuego, lo dispuesto en el Reglamento de
Armas.
Suecia - Se exige permiso

- Se exige formacin
Gran - No hay disposiciones

bretaa
MAYO 2013 Pgina 20

Colombia - El personal debe tener un certificado de idoneidad para el manejo y uso de armas.
Adems, debe tener consigo permiso para tenencia o porte de armas.
- Las empresas slo podrn utilizar armas de fuego catalogadas como de defensa
personal.
Mxico - Slo pueden utilizar armas aquellos agentes que cuenten con autorizacin
expresa.
Per - Se autoriza el uso de armas a los agentes de seguridad.
5. Capacitacin y certificacin de competencias

La naturaleza de la labor realizada por los agentes u operadores de seguridad
privada, otorga gran relevancia a los procesos formativos con los que dichos
sujetos puedan contar. De este modo, otra de las materias que cuenta con una
fuerte regulacin en la experiencia comparada, es la relativa a la capacitacin
del personal del rea de la seguridad privada.16
En trminos generales, diversas legislaciones internacionales exigen cursos

previos al ejercicio de sus funciones. La regla general para los pases
estudiados es que la legislacin exija una capacitacin inicial a quienes
ingresan a cumplir tareas en esta materia, quienes luego, deben seguir
capacitndose de forma continua. Las instituciones donde se desempee el
personal de seguridad privada sern las responsables de entregar
peridicamente dicha formacin. Tal es el caso de Chile y de la gran mayora
de los pases latinoamericanos17, as como Blgica, Suecia, Gran Bretaa,
Costa Rica y Mxico, caso de estudio para este documento.
En materia de certificacin de competencias, el presente informe profundiza en

los requerimientos establecidos por las legislaciones de Colombia, Per y
Espaa; pases altamente reconocidos en la regulacin de dicho mbito.
Revisando dichas normativas, se deduce que la instauracin de un organismo

que cuente con capacidades de aprobar y fiscalizar directamente a las
instituciones que otorgan cursos de formacin, se constituye como un elemento
de gran relevancia, especialmente si en ello se cuenta con la participacin de
las reparticiones encargadas de la educacin.
En cuanto al contenido de estos cursos, la tendencia es que deben ser

aprobados por la autoridad pblica bajo cuya tuicin se halla la seguridad
privada18. Sin perjuicio de lo anterior, un anlisis detallado de dichas
reglamentaciones nos hace deducir que -en parte importante- ellas se refieren
16
Anlisis de la Legislacin Comparada en Materia de Seguridad Privada Ministerio del Interior.
Documento entregado a la H. Cmara de Diputados, por la Subsecretara de Interior. Junio de 2009.
17
Arias, Patricia. Seguridad Privada en Amrica latina: el lucro y los dilemas de una regulacin
deficitaria.
18
Ibid.
MAYO 2013 Pgina 21

a aspectos meramente formales. A ello se suman crecientes problemas

detectados en materia de fiscalizacin.19
A continuacin se detallan las exigencias en materia de formacin para los

casos de Colombia, Per y Espaa, pases que cuentan con un importante
volumen de normas legales y reglamentarias en la materia, as como
adecuados sistemas de fiscalizacin.
El caso de Colombia
En Colombia, el Decreto 356 de 1994 establece el Estatuto de Vigilancia y

Seguridad Privada, el cual regula una serie de materias relacionadas a la
Seguridad Privada. En su Ttulo IV, dicho estatuto establece las normas de
capacitacin y entrenamiento.
Ah se establece lo que se entiende por capacitacin y la exigencia de que

dicha actividad debe ser realizada por Escuelas de Capacitacin y
Entrenamiento aprobadas por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
Privada.
En dicho pas, las materias de capacitacin estn a cargo de la

Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada (en adelante, la
Superintendencia). En dicha institucionalidad existe el denominado
Superintendente Delegado para la Operacin, quien tiene a cargo el grupo de
registro, desarrollo y capacitacin del cual dependen directamente las
empresas proveedoras de seguridad en dichas materias.
a. Exigencias especficas en materia de capacitacin
El artculo 64 del citado decreto seala que todo aquel que otorgue servicios de
vigilancia y seguridad privada, es responsable por la capacitacin profesional y
entrenamiento del personal que contrate para prestar los servicios de vigilancia
y seguridad privada autorizados. Dicha capacitacin debe ser realizada al
interior de su empresa y debe incluir entrenamiento, para lo cual deber
establecerse un departamento de capacitacin. La segunda posibilidad es que
todo aquel que ofrezca servicios de seguridad privada exija a su personal el
desarrollo de cursos de capacitacin o entrenamiento en las escuelas de
capacitacin y entrenamiento aprobado por la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada.
A su vez, el artculo 63 dispone que se entiende por capacitacin y

entrenamiento en vigilancia y seguridad privada, los conocimientos y destrezas
19
Ibid.
MAYO 2013 Pgina 22

que se proporcionan para el ejercicio de las actividades que realiza el personal

de los servicios de vigilancia y seguridad privada, en ejercicio de su funcin.20
b. Requisitos de constitucin de una escuela de capacitacin
El captulo II establece normas relacionadas a las escuelas de capacitacin y

entrenamiento en vigilancia y seguridad privada, sociedades de
responsabilidad limitada legalmente constituidas, que deben tener por nico
objeto social la provisin de enseanza, capacitacin, entrenamiento y
actualizacin de conocimientos relacionados con vigilancia y seguridad
privada.21
Para iniciar actividades, las escuelas de capacitacin y entrenamiento en

vigilancia y seguridad privada requieren licencia de funcionamiento, expedida
por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. Para ello se debe
evacuar una solicitud dirigida a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
Privada, suscrita por el Representante Legal, indicando el nombre y documento
de identidad de los socios y del representante legal, medios y equipos que
pretende utilizar para capacitacin y entrenamiento.22
Concedida la licencia de funcionamiento a la escuela de capacitacin y

entrenamiento, debern someter a consideracin de la Superintendencia de
Vigilancia y Seguridad Privada los programas a desarrollar. 23 La
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada podr realizar
inspecciones tanto a las instalaciones como a los medios utilizados, en todo
momento.24 Todo cambio o inclusin de personal docente deber ser
autorizado por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.25
En materia de informacin, el artculo 72 dispone que, una vez obtenida la

licencia de funcionamiento, las escuelas de vigilancia y seguridad privada, al
final de cada semestre, deben comunicar a la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada la relacin de cursos dictados en el semestre anterior,
adjuntando programas de capacitacin y entrenamiento desarrollados; la
relacin de cursos que se dictarn el semestre siguiente, adjuntando los
programas de capacitacin y entrenamiento que se impartirn en cada uno, y la
relacin de personal, armas, vehculos y equipos de comunicaciones y
seguridad de la escuela.26
20
La capacitacin y el entrenamiento a que se refiere este artculo, en ningn caso podr versar sobre organizacin, instruccin o
equipamiento a personas en tcticas, tcnicas o procedimientos militares o terroristas, so pena de la aplicacin de las sanciones
previstas en el Decreto 2266 de 1991 y dems normas que lo modifiquen, sustituyan o adicionen.
21
Artculo 66.
22
Artculo 70.
23
Artculo 70, Pargrafo 1.
24
25
26
Artculo 72.
MAYO 2013 Pgina 23

El caso de Per
En Per, la Ley N 28.879 de Servicios de Seguridad Privada rige todos los

aspectos atingentes a este mbito de la seguridad, en cuanto a su alcance, las
autoridades que los desarrollan y tambin la naturaleza de los cursos de
capacitacin que se dictan sobre la materia.
El ente regulador de esta actividad es el Ministerio del Interior, que controla y

supervisa estos servicios a travs de la Direccin General de Control de
Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municiones y Explosivos de Uso
Civil (en adelante, DICSCAMEC). Dicho rgano tambin cuenta con jurisdiccin
en materia de instituciones de capacitacin.
Segn el artculo 4 de la citada ley, en Per los servicios de seguridad privada

responden a una o ms de las siguientes modalidades: vigilancia privada;
proteccin personal; transporte de dinero y valores; proteccin por cuenta
propia; seguridad personal y patrimonial; tecnologa de seguridad, y consultora
y asesora en temas de seguridad privada27. De acuerdo a la legislacin, una
misma empresa puede desarrollar ms de una modalidad, siempre que cuente
con la autorizacin correspondiente, otorgada por la autoridad competente, que
especifique las diferentes modalidades de servicios que puede prestar la
compaa.
En materia de capacitacin, la ley seala que una de las obligaciones que

deben cumplir estas firmas es la de seleccionar y capacitar a personal que
cuente con la capacitacin necesaria, segn el cargo en centros autorizados.
Esto es, que posean el Certificado de Capacitacin conforme a lo normado en
la presente Ley. Adicionalmente, las aptitudes del personal de las empresas de
seguridad deben ser objeto de evaluaciones anuales obligatorias en el aspecto
fsico y psicolgico.
Exigencias en materia de capacitacin
En cuanto a los cursos mismos, el artculo 39 regula todos los aspectos

inherentes a la instruccin y capacitacin en seguridad privada. Es as como
establece que dichas actividades son realizadas por centros autorizados por el
Ministerio de Educacin y el Ministerio del Interior, cuyo objeto es la formacin
tcnica y profesional del personal que desempee labores de seguridad
privada, as como su adiestramiento en el uso, manejo y mantenimiento de
armas y municiones que no son de guerra.
La DICSCAMEC lleva tambin un registro de los directivos, plana docente y

estudiantes de estos centros especializados de capacitacin28.
27
Op. cit., Ley N 28.879.
28
Op. cit., Ley N 28.879.
MAYO 2013 Pgina 24

En conformidad con el artculo 40, la estructura curricular bsica y los requisitos

acadmicos para la obtencin de los distintos grados, son materias definidas
por la DICSCAMEC y el Ministerio de Educacin. Respecto a los grados de
capacitacin, el artculo 41 de la ley reconoce los de instructor, supervisor,
grado con especializacin en el uso de armas y municiones que no son de
guerra, y grado bsico de seguridad privada.
Cada certificado de capacitacin es entregado por los centros especializados y

visado por los ministerios de Educacin e Interior, teniendo validez nacional
segn el grado de capacitacin obtenido en los centros especializados.
Quienes hubiesen recibido capacitacin en otros centros, tendrn que
convalidar sus grados o ttulos ante la DICSCAMEC29.
Estos lugares de capacitacin estn facultados adems para realizar convenios

con instituciones pblicas y privadas. No obstante, la misma norma consigna
que tendrn prohibido capacitar, entrenar y adiestrar mercenarios, conforme a
las obligaciones contradas por Per en tratados y acuerdos internacionales
vigentes.
La tabla 6 presenta un resumen de las disposiciones legales en materia de

capacitacin para las empresas de seguridad.
Tabla 6. Reglamentaciones en materia de capacitacin para el caso del Per

Organismos Organismo Giro de los Organismo que Grados y
Relatores. Fiscalizador Organismos define los Especialidades
Relatores contenidos de la
Capacitacin
Centros de Ministerio del Formacin tcnica Ministerio del - Grado bsico de

Estudio Interior, a travs y profesional del Interior, a travs seguridad
autorizados por los de la personal que de la DICSCAMEC privada.
- Grado con
ministerios de DICSCAMEC. desempee y Ministerio de
especializacin
Educacin e labores de Educacin. en el uso de
Interior. seguridad privada. armas.
- Supervisor.
- Instructor.
El caso espaol
De acuerdo al Ministerio del Interior de Espaa, la formacin de vigilantes de

seguridad incluye cursos en centros de formacin autorizados, que durarn a lo
29
Op. cit., Ley N 28.879.
MAYO 2013 Pgina 25

menos 180 horas y seis semanas lectivas. Estos cursos corresponden a los
dispuestos por la Resolucin de 18 de enero de 1999 de la Secretara de
Estado de Seguridad.
Una vez superada dicha etapa formativa, los aspirantes tienen que presentarse
a las pruebas de seleccin que convoque la Secretara de Estado de
Seguridad, cuya superacin les habilita para el ejercicio de la profesin, previa
expedicin de la tarjeta de identidad profesional30.
Los requisitos para poder participar de dichas pruebas, son los siguientes:
Ser mayor de edad y no haber cumplido los 55 aos.

Tener la nacionalidad de alguno de los Estados miembros de la Unin
Europea o de un Estado parte en el Acuerdo sobre el Espacio
Econmico Europeo.
Estar en posesin del ttulo de Graduado en Educacin Secundaria
Obligatoria, de Tcnico, o de otros equivalentes a efectos profesionales
o superiores.
Poseer la aptitud fsica y la capacidad psquica necesarias para el
ejercicio de las funciones de vigilante de seguridad, sin padecer
enfermedades que impidan el ejercicio de las mismas.
Carecer de antecedentes penales.
No haber sido separado del servicio en las Fuerzas Armadas o en las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
No haber ejercido funciones de control de las entidades, servicios o
actuaciones de seguridad, vigilancia o investigacin privadas, ni de su
personal o medios, como miembro de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad en los dos aos anteriores a la solicitud.
La certificacin acreditada del curso correspondiente, en los centros de
formacin de seguridad privada autorizados por la Secretara de Estado
de Seguridad31.
Segn informa la cartera de Interior, los aspirantes a Vigilantes de Seguridad

tienen que realizar una serie de exmenes, con el objeto de medir capacidades
fsicas, tericas y prcticas.32
En el caso de Espaa, la normativa contempla especificidades para dichos

ejercicios. El examen terico-prctico consiste en un test escrito de ochenta
preguntas, que se califica de cero a diez puntos, aprobndose con nota mnima
30
Formacin de Personal de Seguridad Privada. Ministerio del Interior de Espaa. Disponible en
http://www.mir.es/SGACAVT/personal/vseguridad/formacion.html (Marzo, 2011).
31
Requisitos para Personal de Seguridad Privada. Ministerio del Interior de Espaa. Disponible en
http://www.mir.es/SGACAVT/personal/vseguridad/requisitos.html, (Marzo, 2011).
Se incluyen pruebas de 50 metros en velocidad, flexin de brazos en suspensin pura, lanzamiento de
baln medicinal, potencia del tren inferior y resistencia general (1.000 metros planos). Pruebas fsicas
para Personal de Seguridad Privada. Ministerio del Interior de Espaa. Disponible en
http://www.mir.es/SGACAVT/personal/vseguridad/pruebas/primerejercicio.html (Marzo, 2011)
MAYO 2013 Pgina 26

5. Esta prueba contiene un rea jurdica, que incluye derecho constitucional,

penal, procesal penal, administrativo especial y laboral, ms una prctica
jurdica33; un mdulo socio-profesional, que abarca materias como deontologa
profesional, relaciones en la empresa y autocontrol34; un rea tcnico-
profesional, que incorpora nociones de seguridad, medios tcnicos de
proteccin, control de alarmas, autoproteccin, control de accesos, proteccin
de edificios, custodia de valores y proteccin ante artefactos explosivos, entre
otros tpicos35, y un mdulo instrumental, en el que se capacita en sistemas de
comunicacin, medios de deteccin, proteccin contra incendios, tcnicas de
primeros auxilios, preparacin fsica, defensa personal y armamentos36.
La Ley de Seguridad Privada, del 30 de julio de 1992, estipula en su artculo 2

que el Cuerpo Nacional de Polica es el rgano encargado de controlar a las
entidades, servicios, personal y medios involucrados en materia de seguridad
privada, vigilancia e investigacin.
Segn el artculo 7, para la prestacin de los servicios y actividades de

seguridad privada, las empresas de seguridad necesitan cumplir una serie de
requerimientos, entre los que se cuentan el poseer los medios humanos, de
formacin, financieros, materiales y tcnicos que se determinen
reglamentariamente; la suscripcin de un contrato de seguro de
responsabilidad civil, y la constitucin de una fianza a disposicin de las
autoridades espaolas, para atender las responsabilidades que se deriven del
funcionamiento de la empresa por infracciones a la normativa de seguridad
privada37.
En tanto, en el artculo 52 del Reglamento de Seguridad Privada, del 9 de

diciembre de 1994, se establece una clasificacin del personal de seguridad
privada, en el que se incluye a los vigilantes de seguridad, vigilantes de
explosivos, jefes de seguridad, directores de seguridad, escoltas privados,
guardas particulares del campo, guardas de caza, guardapescas martimos y
detectives privados.
La misma norma seala en su artculo 57 que, para mantener al da el nivel de

conocimientos necesarios para el ejercicio de las funciones de seguridad
privada, las empresas respectivas garantizarn la organizacin y asistencia de
33
Temario jurdico para Personal de Seguridad Privada. Ministerio del Interior de Espaa. Disponible en
http://www.mir.es/SGACAVT/personal/vseguridad/temario/juridica.html (Marzo, 2011).
34
Temario socio-profesional para Personal de Seguridad Privada. Ministerio del Interior de Espaa.
Disponible en http://www.mir.es/SGACAVT/personal/vseguridad/temario/socioprofesional.html (Marzo,
2011).
35
Temario tcnico-profesional para Personal de Seguridad Privada. Ministerio del Interior de Espaa.
Disponible en http://www.mir.es/SGACAVT/personal/vseguridad/temario/tecnicoprofesional.html (Marzo,
2011).
36
Temario instrumental para Personal de Seguridad Privada. Ministerio del Interior de Espaa.
Disponible en http://www.mir.es/SGACAVT/personal/vseguridad/temario/instrumental.html (Marzo,
2011).
37
Ley 23/1992 de Seguridad Privada. Base de Datos de Legislacin. Disponible en
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l23-1992.html (Marzo, 2011).
MAYO 2013 Pgina 27

su personal a cursos de actualizacin en las materias en que se requiera una

mayor especializacin38.
Otro texto que aborda aspectos de la formacin de vigilantes de seguridad, es

la Orden de 7 de julio de 1995, que da cumplimiento a diversos aspectos del
Reglamento de Seguridad Privada.
En esta normativa, se consigna que quienes quieren ser Vigilantes de

Seguridad, deben superar -en centros de formacin autorizados- los mdulos
profesionales de formacin que determine la Secretara de Estado de
Seguridad, a propuesta de la Direccin General de la Polica y de la Direccin
General de la Guardia Civil, respectivamente. Tambin aparece como requisito
un informe favorable de parte del Ministerio de Industria y Energa, y de la
Direccin General de la Guardia Civil, cuando se trate de vigilantes de
explosivos y sustancias peligrosas39.
Conforme a esta Orden, las pruebas para la habilitacin de jefes de seguridad

poseen carcter terico-prctico, se refieren a la normativa reguladora de la
seguridad privada y abordan temas como el funcionamiento de las empresas
de seguridad; las funciones, deberes y responsabilidades del personal de
seguridad privada; la organizacin de servicios de seguridad, y las modalidades
de prestacin de los mismos.
Por ltimo, en el caso de las acreditaciones, el texto establece que a quienes

superen las pruebas de habilitacin, se les expedir la correspondiente tarjeta
de identidad profesional, que les habilitar para el ejercicio de su profesin40.
II. Conclusiones
Al revisar la experiencia de pases latinoamericanos y europeos, se observa
que los servicios privados de seguridad son considerados complementarios y
subordinados respecto a los de la seguridad pblica.
La mayora de los pases descritos, poseen legislacin especfica en materia de

seguridad privada. Es por ello que, a falta de estndares comunes para todo el
territorio nacional, diversas asociaciones y organizaciones de empresas del
rubro han dictado sus propias recomendaciones sobre los aspectos que
preocupan al sector.
El importante nmero de empresas del sector, hace necesario que dicha

legislacin, por una parte, asegure su existencia, y que, por otra sean
38
Real Decreto 2364/1994, por el que se aprueba el Reglamento de Seguridad Privada. Base de Datos
de Legislacin. Disponible en http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rd2364-1994.html(Marzo,
2011).
39
Orden de 7 de julio de 1995, por la que se da cumplimiento a diversos aspectos del Reglamento de
Seguridad Privada. Base de Datos de Legislacin. Disponible en
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/o070795-mji.html (Marzo, 2011).
40
Op. cit., Orden de 7 de julio de 1995.
MAYO 2013 Pgina 28

establecidas reglas claras que limiten y controlen las actividades de seguridad

desarrolladas por los particulares.
De este modo, debe avanzarse hacia la unificacin de las normas, en lo posible

en un solo cuerpo normativo, a fin de facilitar su armonizacin y el
conocimiento y comprensin de las mismas. La dispersin normativa aumenta
el riesgo de incongruencias que, finalmente, solo benefician el incumplimiento
del mandato legal, la proliferacin de prestadores al margen de la ley y las
malas prcticas.
En esta materia, el caso de la Unin Europea, destaca el intento por armonizar

su normativa, uniformando en aquellos aspectos ms relevantes las normas
que regulan el sector. A travs de la Confederacin Europea de Servicios de
Seguridad (COESS: Confederation of European Security Services), se han
realizado importantes avances en investigacin y nuevas propuestas para el
sector.
En materia de capacitacin, si bien en el contexto internacional la regla general

es que las normativas referentes al sector de la seguridad privada regulen las
materias relacionadas a la capacitacin de los agentes u operadores de dicha
actividad, es comn que se refieran tambin a aspectos formales. Por ello, los
procesos de seleccin requieren de mayor rigurosidad, en especial tratndose
de vigilantes o guardias armados. En este aspecto, se sostiene que los
exmenes de aptitud psicolgica debieran ser normados y actualizados
peridicamente.41
Asimismo, las exigencias en materia de capacitacin son cuestionadas por la

baja fiscalizacin de parte de los sistemas de control de la seguridad privada.
Es por ello que contar con un sistema de fiscalizacin resulta fundamental.
En el caso de Colombia, la Superintendencia juega un rol central en la materia,

por cuanto aprueba y fiscaliza directamente a las escuelas de capacitacin y
entrenamiento, as como los contenidos de los programas, los medios a utilizar
y el lugar en que se desarrollarn. De este modo, este rgano ejerce el control,
inspeccin y vigilancia sobre los programas, para garantizar que se cumplan
las leyes y la seguridad pblica.
En Per, la situacin es similar, ya que la DICSCAMEC no slo autoriza el

funcionamiento de los centros de capacitacin, sino que -junto al Ministerio de
Educacin- define la malla curricular bsica y los requisitos acadmicos para la
obtencin de los grados considerados en la ley: instructor, supervisor,
especializacin para el uso de armas y grado bsico de seguridad privada.
41
Arias, Patricia. op. cit.
MAYO 2013 Pgina 29

En Espaa, el organismo a cargo es el Ministerio del Interior, el cual cuenta con

una detallada y fuerte plataforma legal y reglamentaria para regular y hacer
exigibles estndares.
MAYO 2013 Pgina 30

COMPONENTES DE LA SEGURIDAD PRIVADA ACTUAL EN CHILE Y SU

ROL EN EL SISTEMA
DE LA FISCALIZACION Y CONTROL
Intendentes y/o Gobernadores: Podrn solicitar informes por el

cumplimiento de la Ley 19.303.
Prefectos Administrativo de Carabineros: Fiscalizar el cumplimiento

de la Ley antes indicada y recibir y/o modificar las medidas de seguridad
presentadas por las Empresas.
PERSONAS NATURALES COMPONENTES DEL SISTEMA
Asesor de Seguridad: Es la persona que ejerce labores de Asesora en

materias inherentes a la seguridad Privada, dando consejos e ilustrando con
sus conocimientos a quien lo requiera.
Jefe de Seguridad: Persona que conoce y domina el mbito de la

seguridad, permitindole detectar y analizar situaciones de riesgo,
planificando y programando acciones tendientes a contrarrestarlas. Debe
cumplir adems:
= Organizar, dirigir y controlar al personal y rganos a su cargo.
= Proponer los sistemas de seguridad adecuados, la supervisin de los

mismos, su utilizacin, funcionamiento y mantenimiento.
= Proponer y adoptar las medidas oportunas para subsanar deficiencias o

anomalas que observe o le comuniquen los encargados de seguridad o
vigilantes privados.
= Coordinar sus actividades con la autoridad fiscalizadora (Carabineros de

Chile).
Capacitador: Persona que instruye y perfecciona a los agentes del

sistema de Seguridad Privada, en aspectos prcticos y tericos inherentes.
Debe tener las calificaciones que cada mbito de la instruccin requiere.
Encargado de Seguridad: Persona encargada por la entidad a objeto

que en cada oficina, agencia o sucursal bancaria o financiera, coordine con el
Jefe de Seguridad, con la Autoridad Fiscalizadora y las Unidades Policiales
correspondientes, el cumplimiento de las medidas de seguridad contenidas en
el estudio y plan de seguridad de su instalacin.
Personal Tcnico: Es aquel que proporciona, instala, mantiene, repara

y controla recursos o medios materiales necesarios para el buen
funcionamiento de una instalacin.
MAYO 2013 Pgina 31

Vigilantes Privados: Tienen como nica funcin la proteccin y

seguridad interior de edificios (destinados a habitacin, oficinas y otros
empresas de cualquier naturaleza); las personas y bienes que se encuentren
en ellos. Tambin desarrollan su actividad en el transporte de valores.
Guardias de Seguridad: Estas personas cumplen labores de nocheros,

porteros, rondines u otro de similar carcter, cuya tarea es proteger personas y
bienes, sin tener la categora de vigilantes privados.
Personal Administrativo: Son las personas que cumplen labores

propias de Oficina, como secretarias, estafetas, etc. No se contempla ningn
requisito especial para ellos.
Supervisor: Es aquel que cumple labores de fiscalizacin y control de

personas, elementos y equipos de Seguridad Privada al interior de una entidad,
conforme a los procedimientos definidos.
PERSONAS JURIDICAS COMPONENTES DEL SISTEMA
Empresas de RR.HH.: Ofrecen personal de seguridad en el mbito de la

Seguridad Privada, principalmente de guardias. Por su importancia nos
referiremos a ellas mas adelante.
Empresas de Capacitacin: Ofrecen servicios orientados a instruir al

personal que se desempea como Vigilante Privado y Guardias de Seguridad,
tanto en contenidos tericos como prcticos.
Empresas de Asesoras: Cumplen la funcin de orientar a una persona

o entidad en materias atingentes a la Seguridad Privada, para minimizar los
riesgos y optimizar los resultados.
Empresas de Recursos Tcnicos: Existen para proporcionar,

mantener o reparar los recursos tecnolgicos existentes para el buen
funcionamiento de las instalaciones.
Empresas de Transportes de Valores: Es el conjunto de actividades

comprendidas en el traslado de valores desde un lugar a otro, dentro y fuera
del territorio nacional. Esta actividad es desarrollada por empresas calificadas y
debidamente autorizadas, debiendo cumplir los requisitos del D.E. 1226, de
fecha 17/11/2000, del Ministerio del Interior.
EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADA
Las empresas de seguridad privada (ESP) se definen como entidades civiles

que se especializan en la provisin de bienes y servicios hacia mercados
nacionales o extranjeros con la intencin de proteger tanto a personas como a
MAYO 2013 Pgina 32

bienes industriales dentro de un determinado marco legal nacional (Schreier y

Caparini, 2005, p.26).
Son organizaciones con fines de lucro que ofrecen insumos relacionados
eminentemente con la seguridad interna (prevencin del crimen, mantencin
del orden pblico y ofrecimiento de servicios de resguardo privado).
Especficamente, ofrecen servicios de vigilancia, transporte de valores,
guardaespaldas, guardias para eventos pblicos, nocheros, conserjes,
sistemas de alarmas, circuitos cerrados de televisin, vigilancia para
personeros e instituciones pblicas, etc. Es relevante mencionar que el alcance
geogrfico y tecnolgico de las ESP ha aumentado considerablemente en los
ltimos aos. Algunas de ellas no slo se limitan a prestar servicios dentro de
las fronteras nacionales; existen variadas empresas que mantienen negocios a
nivel transnacional, las cuales proveen seguridad a corporaciones
multinacionales, gobiernos, embajadas, instituciones de Naciones Unidas,
organizaciones no gubernamentales y entrenan a las policas de los ms
diversos pases, a las Fuerzas Armadas y paramilitares (Schreier y Caparini,
2005, p.29). Como decimos, la industria de seguridad privada ha aumentado en
todo el mundo y una de las implicancias ms importantes es lo que se
denomina la mercantilizacin del mbito pblico, dicho de otra forma, la entrada
de lgicas de mercado en la esfera y dominio de lo que antes se crea
exclusivamente pblico. Aquello se fundamentara en la idea de que las
ventajas comparativas y la competencia maximizan la eficiencia en la entrega
de bienes y servicios, en comparacin con la provisin desde el nivel central.
Ante este escenario, la responsabilidad estatal exclusiva de mantener y
resguardar el orden pblico est siendo compartida cada da ms con nuevos
actores. Con el objetivo de alcanzar mayores niveles de cobertura, flexibilidad y
eficiencia, el Estado ha debido ir delegando la tarea de la seguridad a
industrias privadas. De hecho, en ciertos pases las personas tienden a confiar
ms en guardias privados que en la propia polica, fenmeno que se explicara
por el aumento del temor frente al crimen, la disminucin del contingente
policial, la corrupcin de stos en algunos pases de Amrica Latina y las
dudas sobre la efectividad de los sistemas judiciales (Schreier y Caparini, 2005,
p.27).
En definitiva, es un hecho ineludible que estas empresas han ido tomando un
mayor protagonismo en la seguridad, ms especficamente en la mantencin
del orden pblico y la proteccin de personas y bienes. Considerando el
importante protagonismo y eminente crecimiento de la industria, el desafo para
los Estados ante este hecho no consiste en detener el fenmeno (que parece
irreversible) sino que ms bien, en adaptarse a los nuevos tiempos, lo que
implicara la creacin de una adecuada regulacin y legislacin, la puesta en
marcha de mecanismos que permitan fiscalizar este sector, mejorar las
relaciones pblicoprivadas, proponer vas de rendicin de cuentas y
finalmente, producir sistemticamente informacin de calidad (dada la
precariedad de las estadsticas actuales) tanto a nivel pblico como privado
respecto al tema.
MAYO 2013 Pgina 33

Problemas relacionados al surgimiento de las Empresas de seguridad

privada.
Segn la literatura, uno de los mayores problemas que acarrea el surgimiento

de la seguridad privada, es la falta de regulacin y de accountability (Schreier y
Caparini, 2005, p.66).
El sorprendente crecimiento de las ESP no ha ido aparejado de una adecuada
regulacin, la que en la mayora de los caso fue hecha dcadas atrs cuando la
industria era incipiente y no tena el alcance actual. Inclusive en comparacin
con las leyes que regulan a las fuerzas armadas y polica, las existentes en
torno a la seguridad privada son ms escasas y menos rigurosas siendo que
muchas veces pueden llegar a cumplir las mismas funciones (Arias, 2009,
p.10).
Al ser las ESP organismos privados y no pblicos, la sociedad civil, en la
mayora de las ocasiones, no goza de las herramientas necesarias para vigilar
da a da la actividad de estas compaas, lo que sumado a lo sealado
anteriormente, puede crear espacios proclives hacia ciertas conductas
cuestionables desde el punto de vista tico como el maltrato injustificado y las
violaciones a los derechos humanos. Por ltimo, en pases donde el Estado es
dbil, la regulacin es deficitaria, hay presencia de organizaciones criminales y
las policas son corruptas, la probabilidad de que las ESP tambin se vean
contagiadas por ese tipo de enfermedades es altsima.
Por lo tanto, es esperable, deseable y apremiante que los Estados produzcan
mayor legislacin y fiscalizacin sobre el sector. A pesar de aquello, los
Estados se encuentran ante un dilema bastante complejo. Por un lado, la falta
de legislacin adecuada como mencionamos anteriormente puede generar
malas prcticas; sin embargo, si la reglamentacin es excesiva al punto de que
llegue a limitar o disminuir la renta de las propias empresas, stas pueden
simplemente irse del pas e ir a cotizar a otros lugares donde la reglamentacin
sea ms laxa y por ende, les permita generar mayores utilidades (Fig.1).
La emigracin de las ESP puede llegar a afectar al Estado de dos formas. Una,
en que lgicamente recibe menos ingresos derivados de la importante
tributacin que pagan estas compaas y dos, al ser las ESP complementarias
al Estado en la tarea de proveer seguridad a la poblacin, ste puede ver
disminuida su capacidad de mantencin del orden pblico pues ya no gozara
de la asistencia y complementariedad de dicha compaa.
.
Regulacin vs utilidades para las ESP
En definitiva, el estudio de la decisin poltica de regular la industria y hasta

qu punto hacerlo no basta con un anlisis exclusivamente normativo (qu es
lo que se debera hacer) sino que se debe necesariamente complementarlo con
el punto de vista emprico, pues finalmente quienes dirigen el Estado son
personas que tienen determinados incentivos, intereses y motivaciones ya sea
individuales o colectivos. As surgen preguntas como: Hasta qu punto los
MAYO 2013 Pgina 34

legisladores estn dispuestos a regular? Qu incentivos tienen para hacerlo?

Qu tan cierto es que las utilidades concretas de regular son, para la sociedad
civil, mayores que los de no regular? Cules son los costos de la regulacin
para estas empresas? Pueden ellas constituirse como un poderoso grupo de
presin que influya en la toma de decisiones polticas? El propsito de esta
recopilacin no es responder aquellas preguntas, sin embargo, se estima
necesario proponer nuevos enfoques, como los provenientes de la economa
poltica que profundicen el anlisis, puedan dar nuevas luces sobre la
problemtica y abrir nuevas agendas de investigacin.
Un segundo problema es que, los Estados al delegar ciertas cuotas de
responsabilidad de la seguridad a entes privados pueden producir nuevas
desigualdades econmicas, ya que a mayor poder adquisitivo o aquellos
pertenecientes a estratos socioeconmicos altos tendrn ms posibilidades de
acceder a una mayor cantidad y calidad de servicios de seguridad privada que
aquellos individuos provenientes de estratos bajos, lo que al final del da podra
generar una marcada desigualdad en la condicin de seguridad presente en
una determinada sociedad. Ese es un aspecto preocupante considerando que
es un bien eminentemente pblico y un derecho colectivo que, al menos en
teora, debiese ser provisto de igual forma a todos los ciudadanos (Arias, 2009,
p.9).
Pensando en el Estado, una de las ventajas ms reconocidas de la industria de
seguridad privada es que mientras sta se preocupa de resolver los delitos ms
perifricos, le permite concentrarse en llevar a cabo sus funciones (de
seguridad) principales y delegarle a las EPS aquellas tareas que son si se
quiere perifricas, las cuales no siempre pueden ser cubiertas por las policas.
Por ejemplo, no siempre los policas pueden resguardar actos masivos
(situacin puntual, perifrica) debido a la extensa demanda ciudadana, sin
embargo, las empresas pueden ofrecer guardias que s cumplan esa labor, lo
que permite que la fuerza policial se preocupe de hacer sus funciones ms
nucleares.
El tercer problema es la complejidad existente en torno a la delimitacin entre
el espacio pblico y privado. Esta dificultad se manifiesta en la existencia de
zonas intermedias o hbridas donde los agentes de seguridad privada y policas
comparten funciones no siempre de manera cooperativa, sino que obstructiva,
lo que puede provocar resultados negativos en relacin al nivel de seguridad
presente en un Estado (Arias, 2009, p.9).
Como cuarto problema y derivado del anterior, tenemos que en ciertos pases
los policas pueden trabajar paralelamente como gerentes de empresas de
seguridad o bien como guardias con el objetivo de generar mayores ingresos.
Esto se entiende al tener en cuenta las precarias condiciones laborales (bajos
ingresos, baja probabilidad de ascenso, bajas pensiones, etc.) en la que se
desempean dichos funcionarios, sobre todo en la regin hispanoamericana.
Por ejemplo, Arias (2009, p.23) seala que incluso existiendo una prohibicin a
nivel normativo, en Brasil se aceptan este tipo de prcticas y se perciben como
algo completamente normal.
Un ltimo problema es que han aparecido, mayoritariamente en Amrica
Latina, empresas de seguridad privada que trabajan en completa
MAYO 2013 Pgina 35

clandestinidad. Lo grave de esta situacin radica en que si pensamos que

incluso aquellas ESP que trabajan de forma legal pueden cometer abusos, la
posibilidad de que aquellas empresas que operan de manera ilegal los cometan
en mayor magnitud es altsima.
Legislacin, fiscalizacin o ambas?
Todos los trabajos existentes sobre seguridad privada sostienen que existe una
falta de regulacin (sobre todo en Amrica Latina) y escasa fiscalizacin.
Sealan que es necesario crear adems, en primer lugar, mecanismos de
rendicin de cuentas con el fin de que la sociedad civil vigile la actividad de
estas empresas y evitar que se cometan violaciones a los derechos humanos; y
en segundo lugar, delimitar claramente las funciones y prerrogativas de este
sector para impedir cualquier tipo de superposicin obstructiva entre las labores
de la polica y de las ESP. Al mismo tiempo, se piensa que en Amrica Latina,
la existencia de mltiples empresas de seguridad que trabajan de manera
clandestina se debe justamente a la falta de regulacin (Arias, 2009). Sin
embargo, el problema central no est dado necesariamente por la falta de
regulacin sino que ms bien por la ausencia de fiscalizacin y control estatal a
este rubro. La poca fiscalizacin se explica, como se ve ms adelante, por la
precariedad de los sistemas democrticos latinoamericanos, los altos niveles
de corrupcin y la escasa capacidad estatal de hacer prevalecer las leyes.
Por lo tanto, en vez de hacer un anlisis descriptivo de la regulacin en materia
de seguridad privada en Europa y Amrica Latina y centrar la atencin
exclusivamente en lo que dice el papel, la presente seccin investiga el
funcionamiento de dicha regulacin y cmo sta presenta serias deficiencias
respecto de la fiscalizacin, sobre todo en el contexto latinoamericano; lo que
se explicara no por una falta de legislacin sino por carencias estructurales
como la incapacidad de los Estados para ofrecer gobernabilidad a sus
ciudadanos y la baja calidad del sistema democrtico. Una rpida revisin de la
legislacin y regulacin sobre la industria de seguridad privada tanto en Europa
como en Amrica Latina, permite concluir que a grandes rasgos la legislacin
tiende a ser homognea y no difiere sustancialmente entre ambos continentes:
la mayora de las empresas son supervisadas por el Ministerio del Interior o de
Comercio o por las instituciones policiales; cubren las mismas actividades
(vigilancia, transporte de valores, guardaespaldas, etc); exigen limpieza de
antecedentes penales tanto para gerentes de la compaa como para los
empleados; y en vez de haber una diferencia interregional en torno a la
regulacin, en ambos casos existen disparidades intrarregionales, es decir,
tanto en Europa como en Latinoamrica la legislacin est lejos de ser
homognea de un pas a otro.
Ahora lo que interesa cuestionarse es: si la regulacin tiende a ser ms
homognea entre las regiones que dentro de ellas qu factores explican
entonces la mayor presencia de empresas que actan al margen de la ley en
Amrica Latina?
Empresas ilegales y gobernabilidad
Segn Arias(2009), estas son algunas cifras (y las nicas) sobre empresas
ilegales en Amrica Latina:
MAYO 2013 Pgina 36

Tabla: Empresas de seguridad privada ilegales
Pas Empresas Ilegales Agentes ilegales

Argentina 50.000
Brasil 1.000.000
Costa Rica 300 5.000
El Salvador 200 - 300
Mxico 600.000
Fuente: Arias, 2009.
Como se mencion con anterioridad, este fenmeno es preocupante por dos
razones. Una, que al no poder ser custodiadas por la ciudadana y las
autoridades existen grandes posibilidades de que tanto las empresas como el
personal cometan abusos, violen los derechos humanos e incluso se involucren
en redes de narcotrfico, lo que finalmente hace que las compaas de
seguridad privada sean parte del problema y no de la solucin del problema de
la delincuencia; y en segundo lugar, por la ausencia de condiciones laborales
dignas para los empleados de las compaas, quienes seguramente no
obtienen ningn tipo de seguro social, no adquieren salarios dignos y trabajan
muchas veces arriesgando sus propias vidas.
Las principales diferencias intrarregionales estn relacionadas con el uso de
armas (en algunos casos opcional, en otros obligatoria y en el resto es
prohibida), requisitos bsicos de entrada (slo algunos pases exigen capital
mnimo para operar y la provisin de seguros sociales para sus funcionarios) y
entrenamiento.
Esgrimimos que la razn de la existencia de estas empresas est dada no por
la falta de regulacin que como observamos no es muy diferente a la
europea sino que ms bien por la falta de fiscalizacin y accountability,
aspectos que no se lograrn exclusivamente con mayor regulacin, sino que
ms bien fortaleciendo y renovando las instituciones democrticas de los
pases de habla hispana, lo que le permitira al Estado y a los ciudadanos
ejercer un control efectivo sobre este tipo de actividades. En comparacin a la
realidad institucional y democrtica europea, Amrica Latina posee niveles
bajos de gobernabilidad.
Los pases de Amrica Latina reciben calificaciones y cualificaciones menores
que sus pares europeos, excepto Chile y Costa Rica, en todas las
dimensiones; lo que indica que existe efectivamente un bajo nivel de
gobernabilidad, una insuficiente calidad democrtica y un precario proceso de
consolidacin de Estado, condiciones que afectan directamente la capacidad
de dichas entidades para aplicar efectivamente las leyes y regulaciones que se
generan en las ramas legislativas. Es as como se sostiene que la
preocupacin de quienes gobiernan no debe centrarse exclusivamente en la
discusin sobre regular ms o menos (siempre es importante tener una
legislacin adecuada) sino que ms bien en fortalecer, por medio de recursos
MAYO 2013 Pgina 37

fiscales y voluntad poltica, las instituciones polticas encargadas del control de

la delincuencia, promover canales de participacin ciudadana, fiscalizar el
trabajo de las empresas de seguridad privada para disminuir el nmero de
compaas ilegales y paralelamente, aplacar la posibilidad de ocurrencia de
eventos relacionados con el uso indiscriminado de la violencia y situaciones de
explotacin laboral.
Posibles causas del fenmeno
Arias y Dammert (Arias, 2009, p.9;Dammert, 2008, p.2) sostienen que la

creciente industria de seguridad privada se explica por dos factores. En primer
lugar por el aumento del temor que los ciudadanos poseen a ser vctimas de
delito (sobre todo en Amrica Latina, donde han surgido nuevas formas de
delincuencia como el crimen organizado, el terrorismo y las pandillas urbanas)
lo que lgicamente hace crecer la demanda por seguridad dirigida al Estado,
que no siempre es respondida adecuadamente. En segundo lugar, y
relacionado con lo anterior, es que la fuerza policial no ha dado abasto frente al
aumento en la demanda, lo que muchas veces se percibe como ineficacia del
Estado. En Amrica Latina, las instituciones policiales padecen de una baja
confianza ciudadana debido a que las mismas organizaciones criminales han
logrado penetrarlas y generar redes de corrupcin al interior de ellas, muchas
veces ligadas al trfico de drogas. . A su vez Dammert, Alda y Ruz (2008, p.48)
sealan que las policas latinoamericanas, por lo general, usan la fuerza
indiscriminadamente, pasando a llevar derechos humanos y civiles; sus
funcionarios no son proactivos sino que ms bien inerciales; no hay mayor
coordinacin con otros actores gubernamentales y muestran altos signos de
discriminacin racial y econmica. Esto provoca que los rganos policiales se
debiliten institucionalmente lo que se traduce en una bajsima confianza y
legitimidad ciudadana (Dammert y Bailey, 2005, p.2).
De esta forma proponen las siguientes hiptesis tentativas:
H1: El temor que las personas poseen a ser vctimas de delito influye
positivamente en la cantidad de ESP presentes en los pases seleccionados, es
decir, a mayor temor mayor presencia de ESP.
H2: La confianza ciudadana hacia las instituciones policiales es clave para
entender el fenmeno. De esta manera se propone, tal como lo sealan los
autores, que existe una relacin negativa entre las variables, es decir, a mayor
confianza institucional hacia la polica, menor cantidad de ESP debiesen existir
en los pases seleccionados.
H3: Como hiptesis alternativa se presupone que el crecimiento de las ESP se
explica por factores econmicos, es decir, a mayor actividad econmica y
financiera mayor ser la demanda y presencia de empresas de seguridad
privada.
Dammert y Arias(2007), establecen que el actuar criminal de los carteles de la
droga ha creado verdaderos estados paralelos, gobernados por lderes del
narcotrfico, ofreciendo bienes, servicios e incluso armas a la poblacin. Al
mismo tiempo, las fuerzas policiales se encuentran en muchos casos (Mxico,
MAYO 2013 Pgina 38

Brasil y pases de Centroamrica) corruptas, dado el poder econmico de los

carteles para sobornar a los efectivos encargados de la aplicacin de la ley.
H4: Como una segunda hiptesis alternativa se plantea que la gobernabilidad
democrtica y la capacidad de los Estados para promover una soberana
efectiva sobre el territorio es de vital importancia para el desarrollo de la
industria de seguridad. Un adecuado nivel de gobernabilidad produce el
ambiente necesario para el establecimiento e inversin del sector privado, por
lo tanto, se produce una relacin positiva: a mayor gobernabilidad mayor
cantidad de empresas habrn en un determinado Estado.
Concluyendo lo anterior, se puede sealar que todo parece augurar que

estamos en frente de un fenmeno irreversible, ante el cual el desafo principal
para el Estado y la sociedad civil, no es el detener la corriente sino que
adaptarse a ella, regulando y sobre todo fiscalizando con el objetivo de
optimizar el trabajo conjunto entre policas, ESP y sociedad civil, aumentarla
calidad de la informacin sobre el tema y evitar conductas condenables desde
el punto de vista tico y humanitario.
Respecto a la regulacin, la investigacin detect que el Estado se halla
nuevamente en un dilema. Como vimos el regular excesivamente puede ser
perjudicial tanto para las ESP, como para el mismo Estado. Asimismo, una
legislacin demasiado laxa puede propiciar situaciones problemticas como
corrupcin, condiciones laborales indignas, abuso de poder, mala calidad del
servicio, entre otros. Planteamos la necesidad de nuevos enfoques que no se
basen exclusivamente en criterios normativos, sino que tambin tomen en
cuenta aspectos empricos que permitan develar cmo suceden las cosas en
realidad.
El anlisis de la legislacin europea y latinoamericana nos permiti llegar a la
conclusin de que lo ms importante no es la regulacin, sino que es la
fiscalizacin, la cual va de la mano necesariamente de la gobernabilidad y la
solidez de las instituciones polticas. De hecho, la presencia de empresas
ilegales en Amrica Latina no se debe a un vaco legal (las leyes son similares
a las europeas) sino que a la incapacidad de los Estados de hacer cumplir las
leyes. Por lo tanto, tal como seala la corriente terica de seguridad humana, la
poltica y la gobernabilidad importan.
Respecto de las ESP en s, segn la literatura el surgimiento de esta industria
se debe a dos factores: en primer lugar, al temor ciudadano a ser vctima de
delito y en segundo lugar, a la insatisfactoria labor policial a la hora de
mantener el orden pblico. En este estudio se descubre que la variable que
ms determina su variacin de pas en pas, no es ninguna de ellas sino que
ms bien es la actividad econmica: cuanto mayor sea el PIB per cpita de un
pas, mayor cantidad de empresas y empleados de eguridad privada tendr.
Esto quiere decir que aquellos pases que son considerados desarrollados o
en vas al desarrollo tendrn una mayor cantidad de empresas de seguridad
funcionando en su territorio que los pases econmicamente atrasados. El
temor no tiene ninguna incidencia en el caso europeo y en Amrica Latina, el
temor a nivel de barrio slo influye marginalmente. La labor policial tampoco
ejerce influencia en el contexto europeo, no as en Latinoamrica donde al
MAYO 2013 Pgina 39

contrario de lo que sostiene la hiptesis anterior, la labor policial influye

positivamente, mientras aumenta la confianza en la polica aumenta la
demanda por seguridad privada. En definitiva, se rechazaron ambas teoras.
Otra variable de importancia sobre todo para Latinoamrica es la
gobernabilidad. Los datos muestran que a medida que aumenta el control de la
corrupcin (menos percepcin de corrupcin) y aumenta la capacidad del
Estado para garantizar el imperio de la ley, mayor cantidad de empresas de
seguridad privada habrn. Esto porque la presencia de instituciones slidas
garantiza el buen funcionamiento del sector privado, ya que al estar las reglas
del juego bien delimitadas disminuyen los costos de transaccin, incentiva la
inversin y dan ciertos grados de que sus actividades se desarrollarn sin
mayores anomalas.
Finalmente, la presente investigacin deja planteados una serie de desafos a
futuro, para el Estado y para la ciencia poltica. Ya mencionamos que para el
Estado, el reto est en adaptarse a este fenmeno, fortalecer las instituciones y
por sobre todas las cosas, generar informacin de calidad; para la ciencia
poltica radica en profundizar el anlisis institucional y las implicancias polticas
que existen detrs del fenmeno de seguridad privada y nunca dejando de lado
estudiar lo que ocurre de facto. Por ltimo, se detect una carencia de
encuestas especializadas en temas de victimizacin a nivel latinoamericano, lo
que dificulta cualquier intento de anlisis comparado, por lo que el surgimiento
de nuevos proyectos de opinin pblica sera un gran aporte tanto para la
seguridad en general, como para el fenmeno de seguridad privada en
particular. Su materializacin acarrea tres aspectos positivos potenciales Uno,
sera una buena herramienta para producir informacin de calidad y por ende
perfeccionar las polticas pblicas referentes al tema; dos, permitira
adentrarnos aun ms en la temtica de Medidas Personales de Resguardo
explorando acerca de las motivaciones individuales que llevan a adquirir
servicios de seguridad privada; y tres, abre la posibilidad de indagar y evaluar
el impacto de este tipo de acciones
NORMATIVA VIGENTE.
La actual normativa que regula las actividades de seguridad privada se dict

fundamentalmente en las dcadas de los 80 y los 90. Al respecto, el Decreto
Ley N 3.607, de 1981, que regula el funcionamiento de vigilantes privados,
dispone sobre las entidades obligadas (y autorizadas) a tener vigilantes
privados y a contar con un estudio de seguridad. Adems, este decreto ley
establece la obligacin de quienes deseen asesorar, capacitar o prestar
servicios en materia de seguridad privada, de conseguir una autorizacin de la
Prefectura de Carabineros de Chile respectiva. Por su parte, el Decreto
Supremo N 1.773, de 1994, del Ministerio del Interior, aprueba el reglamento
del referido Decreto Ley en lo relativo al funcionamiento de los vigilantes
privados. A su vez, el Decreto Exento 1.222, de 1998, del Ministerio del
Interior, dispone medidas de seguridad mnimas que deben adoptar las
entidades obligadas a contar con vigilantes privados.
MAYO 2013 Pgina 40

El Decreto Supremo N 93, de 1985, del Ministerio de Defensa Nacional, que

aprueba el reglamento del artculo 5 bis del Decreto Ley 3.607, regula a
quienes tiene por objeto desarrollar labores de asesora, capacitacin o prestar
servicios en materias inherentes a seguridad.
Mediante los Decretos Exentos N 41, de 1996, y N 1.126, de 2000, ambos

del Ministerio del Interior, se regula la conexin a centrales de comunicaciones
de Carabineros de Chile y el Transporte de Valores, respectivamente.
Por ltimo la ley 19.303 y su reglamento establecen la obligacin de ciertas

entidades de contar con medidas de seguridad. Las medidas exigidas por esta
ley son de menor envergadura que las del DL. 3.607, de ah que se distingan
entidades en atencin a los estndares que se les exige, donde aquellas
reguladas por el D.L. 3.607 y dems normas complementarias, estn sujetas a
los ms altos.
PROYECTO DE NUEVA LEY DE SEGURIDAD PRIVADA
Sin pretender inmiscuirnos en el mbito legal de la Seguridad Privada, materia

seguramente de otro mdulo (no obstante que toda la estructura de la
Seguridad Privada en nuestro pas descansa en la Ley), repasaremos
someramente lo que tenemos por delante.
En las ltimas dcadas, el incremento de las actividades de seguridad privada

ha sido extraordinario mostrando una gran diversificacin. Este crecimiento ha
sido estimulado no slo por el inters de los particulares, sino, adems, por el
Estado, toda vez que existen casos en donde actualmente se exige a
personas, por mandato legal, a adoptar medidas de seguridad de carcter
privado.
No obstante reconocerse una esfera de libertad a los ciudadanos para adoptar

las medidas de seguridad que estimen convenientes, el desarrollo de la
seguridad privada reviste inters pblico al menos desde tres puntos de vista.
Por una parte, si las medidas de seguridad privada estn implementadas sin
la debida consideracin de terceros, ellas pueden aumentar significativamente
el riesgo de las personas.
En segundo lugar, ciertas caractersticas de algunas actividades, rubros o

industrias inciden significativamente en el riesgo de la seguridad de las
personas que recurren a ellas, que las frecuentan o que son sus clientes. En
muchos casos parece eficiente que quienes realicen tales actividades
internalicen los costos sociales de su empresa, y en este sentido resulta
conveniente conducir el desarrollo de la seguridad privada hacia esas reas.
MAYO 2013 Pgina 41

Por ltimo, y no por ello menos importante en aras de resguardar la seguridad

pblica, es fundamental regular la seguridad privada de manera tal que sta
sea solo coadyuvante de la primera, sin absorberla.
Tal como sealamos anteriormente, la actual regulacin de la industria de la

seguridad privada data de la dcada de los 80 y los 90 y se rene en leyes,
decretos leyes, decretos supremos e incluso decretos exentos del Ministerio
del Interior.
Hoy en da existen opiniones contestes en el sentido que es necesario

actualizar la regulacin del sector, atendiendo no slo a lo disperso de la
legislacin actual, sino tambin para dar cuenta de los avances tecnolgicos y
de las nuevas actividades que han surgido con los aos.
Por otra parte, existen crticas a la regulacin actual de la seguridad privada

por cuanto ha permitido que no existan criterios uniformes en la
implementacin y fiscalizacin de la ley toda vez que ello se encuentra
disperso en distintas autoridades. En vista de todo lo anterior, el presente
proyecto de ley sobre seguridad privada se enmarca en una poltica que
considera clave actualizar la regulacin vigente en la materia, uniformar
criterios en su aplicacin, transparentar las actividades y responsabilidades de
los proveedores de seguridad privada, elevar el nivel de capacitacin de
quienes ejercen labores en materia de seguridad privada, y, que quienes con
sus actividades aumentan los riesgos de la poblacin se hagan cargo de los
mismos internalizando los costos sociales que generan.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO.
El presente proyecto de ley consta de setenta y nueve artculos permanentes,

reunidos en ocho Ttulos, y un artculo transitorio, que abordan las siguientes
materias principales.
1. Definicin de Seguridad Privada y sus agentes.
Se define seguridad privada, como un conjunto de actividades o medidas de

carcter preventivo y coadyuvante de la seguridad pblica, con el objeto de
proteger personas y bienes. As tambin, se establece que estas actividades
deben ser realizadas por personas naturales o jurdicas de derecho privado,
quedando prohibido su ejercicio para el personal de la Administracin del
Estado.
2. Entidades obligadas a mantener sistemas de seguridad privada.
Se regula el funcionamiento de aquellas entidades obligadas a mantener

sistemas de seguridad privada, en consideracin al mayor nivel de riesgo que
conlleve su actividad, las que sern establecidas por medio de un Decreto
Supremo fundado, que tendr el carcter de secreto, y que ser reclamable
MAYO 2013 Pgina 42

ante un Ministro de la Corte de Apelacin respectiva, que conocer en nica

instancia.
Del mismo modo, se establece un procedimiento para la aprobacin de un

estudio de seguridad, la estructura de sus organismos de seguridad, la
existencia de los vigilantes privados y de los recursos tecnolgicos necesarios
para su funcionamiento.
Adems, se establece que siempre estarn obligadas a mantener sistemas de

seguridad las empresas transportadoras de valores y las instituciones
bancarias y financieras.
El sistema de seguridad estar integrado por un organismo de seguridad y por

los recursos tecnolgicos y materiales. Ser dirigido por un jefe de seguridad e
integrado adems por encargados de seguridad, encargados de armas de
fuego y por vigilantes privados. El jefe de seguridad ser el responsable de la
poltica general de seguridad de la entidad obligada y de la organizacin,
direccin, administracin, control y gestin de los recursos destinados a la
proteccin de personas y bienes. Deber cumplir con una serie de requisitos
para el desempeo de su cargo, en consideracin a lo sensible de la labor que
deber cumplir.
En cada recinto, oficina, agencia o sucursal deber existir un encargado de

seguridad, que deber velar por el cumplimiento de las medidas establecidas
en el estudio de seguridad que se apruebe para el lugar de desempeo de sus
funciones, y facilitar la relacin de la entidad con la autoridad fiscalizadora.
Dicho encargado deber cumplir con los requisitos establecidos para los
vigilantes privados.
3. Vigilantes privados.
Se dispone que los vigilantes privados sern quienes realicen directa y

exclusivamente las labores de proteccin a personas y bienes.
Estarn obligados a emplear armas de fuego slo durante su jornada de trabajo

y slo dentro del recinto correspondiente, usar uniforme y portar credencial. En
casos excepcionales, podrn ser eximidos de las obligaciones de portar armas
y usar uniforme por parte del Subsecretario del Interior.
En cuanto al porte de armas de fuego, los vigilantes debern contar con las
autorizaciones correspondientes y las armas que posea la entidad, debern
estar inscritas en conformidad a la ley N 17.798. La entrega y restitucin de
armas debern estar registradas en la forma que determine el reglamento.
Finalmente, para efectos de este registro y de la custodia y conservacin de las

armas, existir un encargado de armas de fuego, quien deber cumplir con los
requisitos de los vigilantes privados, pudiendo ser uno de ellos.
MAYO 2013 Pgina 43

Se establece una prohibicin para desempear labores de vigilante privado

fuera de los casos establecidos en la ley. La oferta u otorgamiento de servicios
de personas que porten armas de fuego (con excepcin de las empresas
transportadoras de valores) u otras acciones relacionadas, son tipificadas como
delito, sancionado con la pena de reclusin menor en su grado medio a
mximo.
Para los vigilantes privados, las entidades obligadas debern contratar un

seguro de vida, en la forma que determine el reglamento. Estas personas
sern trabajadores de la empresa donde prestan servicios y les sern
aplicables las normas del Cdigo del Trabajo.
4. Recursos tecnolgicos.
En materia de recursos tecnolgicos o materiales, se regula en particular la

instalacin de alarmas, las bvedas, las cajas receptoras y pagadoras, los
vidrios exteriores, los sistemas de filmacin y las comunicaciones.
Los sistemas de alarma debern estar conectados a la central de

comunicaciones de Carabineros de Chile o de la Polica de investigaciones.
Las bvedas debern contar con una serie de resguardos en cuanto a su

seguridad, destacando la implementacin de sistemas de alarma
independiente a los de asaltos. Las cajas receptoras y pagadoras tienen
tambin una completa regulacin, destacando su sistema de acceso, su
blindaje y ordenamiento.
Los vidrios exteriores debern contar con el blindaje correspondiente.
El sistema de filmacin cumplir con estndares mnimos de resolucin,

tiempo de funcionamiento y ubicacin.
Las comunicaciones entre un banco o entidad financiera y una empresa de

transporte de valores debern hacerse a travs de mensajera electrnica
encriptada.
El reglamento podr disponer las caractersticas tcnicas y forma de

implementacin de estos recursos tecnolgicos y materiales, as como el
establecimiento de otros distintos.
5. Estudio de seguridad.
Se establece un procedimiento con etapas y sus plazos para la aprobacin del

estudio de seguridad que deben presentar las entidades obligadas a mantener
sistemas de seguridad. Una vez implementado dicho estudio, la Subsecretara
del Interior autorizar el funcionamiento de la entidad obligada. La duracin de
estos estudios ser de dos aos y cualquier modificacin a ellos se someter al
mismo procedimiento fijado para su aprobacin.
MAYO 2013 Pgina 44

El estudio de seguridad debe contener la informacin general y particular de la

entidad, las reas de riesgo, la propuesta de medidas tendientes a neutralizar
las situaciones delictuales, adems, de la estructura del organismo de
seguridad. La informacin relativa a los estudios de seguridad, as como su
procedimiento, sern secretos.
Para la aprobacin de este estudio se requerir un informe tcnico de

Carabineros de Chile. Se establece que el procedimiento para los recursos a
que de lugar la decisin de la Subsecretara del Interior, ser el que se fija en el
artculo 59 de la ley N 19.880.
6. Empresas obligadas a contar con medidas de seguridad.
Se regulan aquellas empresas obligadas a contar con medidas de seguridad, el

procedimiento para determinarlas y para aprobar las directivas de seguridad, el
contenido de estas ltimas y su vigencia.
El Ministerio del Interior determinar aquellas empresas obligadas a mantener

medidas de seguridad, en consideracin a la vulnerabilidad de ellas, a la
comisin de delitos que pongan en peligro la seguridad de las personas que
trabajan en ella, de terceros que concurran al lugar, as como tambin del
dinero o valores que custodien, conserven, manejen o expendan. Dicha
determinacin se adoptar mediante Decreto Supremo fundado y de carcter
secreto. Dicho decreto ser reclamable en iguales trminos que aquel que fija a
las entidades obligadas a mantener sistemas de seguridad.
El Ministerio del Interior determinar en forma especfica los requisitos,

procedimientos y modalidades a las que deber sujetarse cada rea
econmica, rubro o actividad en particular.
Por su parte, se establece que las medidas de seguridad privada, comprenden

toda accin que involucre la implementacin de recursos humanos, materiales,
tecnolgicos, y procedimientos destinados a otorgar proteccin a personas y
bienes.
7. Directivas de seguridad.
Se establece el procedimiento para la aprobacin de las directivas de

seguridad, la que ser de competencia de la Subsecretara del Interior, la que
tambin autorizar el funcionamiento de las entidades correspondientes una
vez que se hayan implementado las medidas contenidas en las referidas
directivas. En este proceso, se requerirn tambin los informes tcnicos
correspondientes de Carabineros de Chile.
Las directivas de seguridad tendrn una vigencia de cinco aos, y su

modificacin se sujetar al procedimiento referido en el prrafo anterior.
MAYO 2013 Pgina 45

8. Servicios de seguridad privada.
Se establecen disposiciones generales sobre servicios de seguridad privada,

se regulan las empresas que desarrollan estas 10 actividades, y en particular,
las dedicadas al transporte de valores y las personas que se dedican a labores
de guardia de seguridad, investigadores privados, escoltas personales o
guardaespaldas y a las instituciones de capacitacin de personal dedicado a
estas labores.
9. Empresas de seguridad privada.
Las empresas de seguridad privada son aquellas que tienen por objeto
suministrar servicios de manera continua destinados a la proteccin de
personas y bienes. Estas empresas debern cumplir con el deber de mantener
bajo secreto toda la informacin de que dispongan, de mantener informada a la
autoridad fiscalizadora mediante el envo de informes trimestrales y de habilitar
oficinas de atencin para los suscriptores de sus servicios y al pblico en
general.
10. Transporte de valores.
El transporte de valores se define como el conjunto de actividades asociadas a

la custodia y traslado de valores desde un lugar a otro. Se define lo que se
entiende, para efectos de esta ley, por valores, y, se establecen una serie de
requisitos para las empresas transportadoras de valores, en lo que se refiere a
la prestacin de sus servicios, las medidas de seguridad para sus trabajadores
e instalaciones.
11. Guardias de seguridad.
Se define lo que es un guardia de seguridad, la autorizacin que a su respecto

otorga la Subsecretara del Interior, su vigencia y las condiciones de la
prestacin de sus servicios.
Se establece que cualquier persona natural o jurdica podr contratar guardias

de seguridad, comunicando a la Subsecretara del Interior el lugar donde se
realizarn estos servicios, tipo de uniforme y la individualizacin de las
personas contratadas, mediante una propuesta de directiva de funcionamiento,
la que deber ser aprobada por la referida autoridad.
12. Investigadores privados y escoltas o guardaespaldas.
Se regula la actividad de los investigadores privados, se les define y se

establece la obligacin de estar autorizado por la Subsecretara del Interior, la
que deber llevar un registro pblico de estas personas.
MAYO 2013 Pgina 46

Los escoltas personales o guardaespaldas tambin son regulados,

determinndose sus actividades, requisitos y autorizacin previa de la
Subsecretara del Interior.
Se prohbe a los guardias de seguridad, investigadores privados y escoltas

personales, el emplear armas en el cumplimiento de su cometido.
Se establece como una circunstancia agravante de la responsabilidad penal, el

cometer cualquier delito durante el desempeo de la funcin de vigilante
privado, guardia de seguridad, investigador privado, o escolta.
13. Capacitacin de personal de seguridad.
Se establecen regulaciones para las instituciones que formen y capaciten al

personal de seguridad que desarrolle labores de vigilante privado, guardia de
seguridad, escolta o guardaespaldas. Tanto las instituciones de capacitacin,
como las personas naturales que la desarrollen, debern estar autorizados por
la Subsecretara del Interior.
14. Seguridad privada en eventos pblicos.
Se regula la definicin de evento pblico y sus organizadores. Se establece la

obligacin de estos organizadores de presentar ante el Intendente Regional
correspondiente una directiva de funcionamiento antes de la realizacin de
cualquier evento pblico.
Se autoriza a Carabineros de Chile para impedir o suspender el evento pblico,

ante el incumplimiento de las medidas sealadas en la directiva de
funcionamiento, sin perjuicio de aplicarse las dems sanciones establecidas en
el presente proyecto.
Del mismo modo, se establece la responsabilidad por los daos que se

produzcan con ocasin del evento pblico respectivo, de los organizadores que
no presenten directiva de funcionamiento, como aquellos que no cumplan con
las medidas sealadas en aquella.
14. Facultades y atribuciones de la Subsecretara del Interior.
Corresponder a la Subsecretara del Interior supervisar el desarrollo de la

seguridad privada, velando por que sta se realice dentro de los lmites y
condiciones de la presente ley y dems normas complementarias.
16. Fiscalizacin, infracciones y sanciones.
Se dispone que la autoridad fiscalizadora en materia de seguridad privada ser

Carabineros de Chile, sin perjuicio que en los recintos portuarios, aeropuerto u
otros espacios sometidos a la autoridad militar, martima o aeronutica,
desempearan tal calidad la autoridad institucional que corresponda.
MAYO 2013 Pgina 47

La Subsecretara del Interior actuar como autoridad central de coordinacin a

nivel nacional y en tal carcter podr impartir instrucciones a la autoridad
fiscalizadora.
Se establecen las infracciones a la presente ley, las que se dividen en

gravsimas, graves y leves. A su respecto, se determinan las sanciones para
cada tipo de infraccin las que pueden comprender multas, clausuras,
suspensin o revocacin definitiva de las autorizaciones correspondientes.
De estas infracciones conocer el Juez de Polica local competente por

denuncia de la autoridad fiscalizadora.
17. Disposiciones finales.
Se establece el derecho de las entidades obligadas a imputar como gasto

necesario para producir renta aquellos en que deban incurrir por la aplicacin
de las normas de este proyecto de ley, de conformidad a lo establecido en el
artculo 31 de la ley de impuesto a la renta. As tambin, se deroga el Decreto
Ley N 3.607, de 1981, que establece normas sobre vigilantes privados y la ley
N19.303, que establece obligaciones a entidades que indica en materias de
seguridad de las personas.
MAYO 2013 Pgina 48

DESARROLLO DEL PROGRAMA ACADEMICO
EL PROGRAMA COMPRENDERA 4 CLASES, MODALIDAD E-LEARNING

MAS 1 JORNADA DE EVALUACIN.
PRIMERA CLASE: Conocer los contenidos del texto Seguridad Privada, Pg.
2 a la 30, inclusive. Adems est contemplado el siguiente FORO:
Desde su particular punto de vista, habiendo ledo el texto de la primera

clase y alguna experiencia vivida en su entorno: estima Ud. que la
Seguridad Privada cumple el objetivo general de ser un complemento real
a la Seguridad Pblica en Chile. Fundamente su respuesta.
SEGUNDA CLASE: Conocer los contenidos del texto Seguridad Privada, Pg.
31 a la 48, inclusive. Para esta ocasin, se contempla el siguiente FORO:
De los temas estudiados, surge la siguiente disyuntiva: la Seguridad

Privada se puede optimizar mediante una mayor regulacin o a travs del
aumento de fiscalizacin. Cual es su opinin personal al respecto,.
Fundamente.
MAYO 2013 Pgina 49

Documento Lectura PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Documento Lectura PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

DIPLOMADO EN GESTION DE SEGURIDAD PRIVADA UCSH

PROFESOR: RENE ESPINOZA RUBIO

MAYO 2013 Pgina 1

La Seguridad es un bien pblico entregado por el Estado, a travs de sus

Max Weber, en el ao 1919, en su obra el poltico y el cientfico sostuvo que

PERSPECTIVAS DE LA SEGURIDAD PRIVADA

Hoy, dentro de otros aspectos importantes, podemos visualizar la Seguridad

En el mbito empresarial, la Seguridad Privada tiene por objetivo mantener el

En segundo lugar, la Seguridad Privada constituye una importante industria de

En tercer lugar, la seguridad privada es visualizada por el Estado, a travs de

Hoy parece ser un hecho indiscutible el aumento de la oferta y demanda de

MAYO 2013 Pgina 2

proteccin a personas y bienes, elevndose, por tanto, los requerimientos por

Es un hecho cierto que existen diversas definiciones de seguridad privada, que

Del latn SECURITIS, es definida por la Real Academia de la Lengua Espaola,

Existen diversas escuelas der pensamiento que definen el sentido de

Existen otras escuelas que si bien es cierto presentan la seguridad con

La seguridad de las personas, en cuanto a su integridad fsica y sus bienes, es

En efecto, el sentimiento de falta de lo anterior, crea una situacin psicolgica

Esta percepcin, expresada en un grado no menor, induce a las personas a

MAYO 2013 Pgina 3

obligacin del Estado), con el fin de procurarse mayores stndares de

ORIGEN DE LA SEGURIDAD PRIVADA

No es discutible, por ahora, sostener que la Seguridad es competencia primaria

Entre los elementos especficos que componen la seguridad humana

Interesante resulta recalcar que la seguridad privada o las medidas personales

Resulta importante considerar que probablemente para quienes adhieren a la

MAYO 2013 Pgina 4

ANTECEDENTES TERICOS Y CONCEPTUALES

La seguridad es una condicin para la paz y el orden necesarios para el libre

En la actualidad se observa un doble proceso de privatizacin de la seguridad.

El punto anterior es importante, porque los mecanismos que utiliza el mercado

La seguridad es un bien pblico y un derecho colectivo, de manera que todos

multicausales) de dar respuesta adecuada y oportuna a las mltiples

La seguridad privada se ubica en el control social preventivo, compuesto por

As, la actividad desarrollada por la seguridad privada se ubica dentro del

SEGURIDAD PBLICA, SEGURIDAD CIUDADANA, ORDEN PBLICO

El concepto de seguridad aparece en la Declaracin de los Derechos del

La seguridad interior se funda en el poder pblico del Estado y es ofrecida a los

peligros o amenazas que vienen del interior mismo de la sociedad, en

La Constitucin Poltica de la Repblica, en su Captulo XI, trata de las Fuerzas

Elementos que definen los conceptos claves

Es la mantencin de la autoridad, el imperio de la ley y la obediencia de los

El concepto de orden pblico adquiere significado en la realidad especfica en

Es un concepto ms acotado que los que usan la terminologa de seguridad.

La seguridad pblica trata de las amenazas al orden pblico y la proteccin de

Su mantencin es funcin principal de las policas y de la justicia. Las fuerzas

MAYO 2013 Pgina 7

Situacin de tranquilidad social que permite a todas las personas tener la

Busca preservar los derechos y libertades ciudadanas, proteger la seguridad

Este concepto refiere a las amenazas en cuanto afectan el ejercicio de los

Este concepto, por su nfasis en la prevencin, lleva a redefinir la funcin

En Chile, en los aos 90 se comenz a hacer un giro desde el concepto de

El uso legtimo de la fuerza monopolio del Estado?

El uso legtimo de la fuerza determina las funciones represivas de la polica,

MAYO 2013 Pgina 8

En sntesis, determinan la forma que adoptar la interaccin en que se

En el contexto descrito procede analizar el rol de los agentes de seguridad

ESPACIO PBLICO, ESPACIO PRIVADO, ESPACIOS HBRIDOS

A lo sealado, se agrega una realidad que hace an ms compleja la definicin

MAYO 2013 Pgina 9

privada acta en lugares privados de uso pblico, en lugares pblicos (como es

Tambin en espacios privados de uso colectivo, como es el caso de los