O CONCEITO DE QUALIDADE NA EDUCAO

ARTICULAES E REARTICULAES NAS DISPUTAS POR

HEGEMONIA
THE QUALITY CONCEPT IN EDUCATION: JOINTS AND REARTICULATIONS THE
HEGEMONY DISPUTES
EL CONCEPTO DE CALIDAD EN LA EDUCACIN: ARTICULACIONES Y NUEVAS
ARTICULACIONES EN LAS DISPUTAS POR LA HEGEMONA.

Ricardo Boklis Golbspan*

Mestrando em Educao UFRGS | Brasil
E-mail: ricardo.golbspan@gmail.com

Lus Armando Gandin**

Doutor (PhD) em Educao pela University of Wisconsin-Madison | EUA
E-mail: luis.gandin@ufrgs.br

REVISTA PEDAGGICA
Revista do Programa de Ps-graduao em Educao da Unochapec | ISSN 1984-1566
Universidade Comunitria da Regio de Chapec | Chapec-SC, Brasil
Como referenciar este artigo: GOLBSPAN, R. B. GANDIN, L. A. O conceito de qualidade na educao: articulaes e rearticulaes nas
disputas por hegemonia. Revista Pedaggica, Chapec, v.16, n.32, p. 49-63, jan./jul. 2014.

RESUMO: Este artigo analisa como o conceito
de qualidade na educao tem sido hegemonica-
mente denido. Na primeira parte, apresenta-se
o mtodo de Bakhtin sobre a anlise de palavras
para justicar o estudo do conceito de qualidade.
Na segunda parte, discute-se como o conceito de
qualidade aparece no contexto educacional em
funo das transformaes sociais histricas.
Finalmente, contextualizamos o debate sobre
qualidade de educao com as recentes moder-
nizaes de Estado.
ABSTRACT: This paper analyzes how the
concept of quality in education has been
hegemonically dened. In the rst part, it
introduces Bakhtins method of analysis of
words, explaining the analysis on the concept
of quality and on the journalistic discourse. In
the second part, it discusses how the concept of
quality in education appears according to historic
social transformations. Finally, it contextualizes
the current debate on quality within the recent
State modernizations.

PALAVRAS-CHAVE: Qualidade. Bakhtin. KEYWORDS: Quality. Bakhtin. Relational

Anlise Relacional. Terceira Via. Analysis. Third Way.

REVISTA PEDAGGICA | V.16, N.32, JAN./JUL. 2014

50 O CONCEITO DE QUALIDADE NA EDUCAO: ARTICULAES E REARTICULAES NAS DISPUTAS POR HEGEMONIA
* Mestrando em Educao UFRGS. Bolsista
CAPES.
** Doutor (PhD) em Educao pela Univer-
sity of Wisconsin-Madison e professor da
Faculdade de Educao e do Programa de
Ps-Graduao em Educao da Universida-
de Federal do Rio Grande do Sul. Editor-
-Chefe de Educao & Realidade, Editor de
Currculo sem Fronteiras (Portugal/Brasil)
e Editor para a Lngua Portuguesa de Edu-
cation Policy Analysis Archives (Estados
Unidos).
1 Segundo prefcio da edio consultada,
o livro em questo, publicado com autoria
de Volochnov, foi escrito em verdade
por Bakhtin (Jakobson, 2006). Neste
trabalho, estaremos de acordo com a edio
consultada.
2 Todas as tradues do espanhol so nossas.
INTRODUO
Qualidade, de acordo com Enguita (1995), tem sido
um conceito amplamente escolhido para se referir aos
avanos educacionais. Desta maneira, concepes muito
diversas sobre os rumos que a educao deve tomar tm
aparecido sob a mesma bandeira da qualidade, verican-
do-se particularmente que as articulaes e rearticulaes
socialmente hegemnicas tm posicionado a educao
eminentemente como uma ferramenta de desenvolvimen-
to econmico no cenrio de competio capitalista interna-
cional. Neste sentido, analisar criticamente a denio de
qualidade em educao ao longo dos ltimos anos, a partir
dos movimentos de modernizao dos Estados, uma for-
ma de entender o que socialmente tem sido esperado das
escolas, e de apresentar algumas possibilidades que tm
sido imaginadas para os rumos da educao.
Neste artigo, propomos o uso da linguagem, segundo
Bakhtin (2006), como mtodo de uma anlise relacional do
conceito de qualidade, posicionando o atual debate social
em torno do conceito, e vericando especicamente o pro-
cesso de hegemonizao do signicado de qualidade. Pri-
meiro, contextualizamos a obra de Bakhtin e justicamos
a importncia da anlise crtica da palavra. Em seguida,
discutimos como historicamente o conceito de qualidade
apareceu em educao. Por m, realizamos uma anlise re-
lacional (Apple, 2006) do conceito de qualidade na educa-
o escolar a partir dos atuais processos de modernizao
do Estado e de suas consequncias para a democratizao
da educao. Nosso objetivo demonstrar as implicaes
educacionais da hegemonizao de um signicado de qua-
lidade que posiciona a educao como indicador econmi-
co e que aproxima a noo de boa educao ao modelo em-
presarial de qualidade.
AS CONTRIBUIES DE BAKHTIN PARA A
ANLISE DO CONCEITO DE QUALIDADE
Envolto em controvrsias quanto a sua autoria1,
Marxismo e Filosoa da Linguagem, lanado em duas
edies (em 1929 e 1930) o trabalho teoricamente funda-
mental neste exerccio que propomos. O livro surpreende
pela originalidade de seu contedo, mesmo passados mais
de 80 anos de sua publicao. neste clssico, anal, que
se inaugura uma conexo entre os estudos lingusticos e o
marxismo. Conforme Williams2:
A contribuio decisiva [de Bakhtin] foi en-
contrar um caminho alm das poderosas,
ainda que parciais, teorias da expresso e do
sistema objetivo. Ele encontrou o caminho
em termos fundamentalmente marxistas,
ainda que comeasse armando que o pensa-
mento marxista a respeito da linguagem era
praticamente inexistente. A sua originalidade
est no feito de no procurar aplicar lingua-
gem outras ideias marxistas. Pelo contrrio,
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reconsiderou todo o problema da linguagem

dentro de uma orientao geral marxista.
(Williams, 2000, p. 48).
Assim, a losoa da linguagem introduzida por
Bakhtin (2006) tem como objetivo explicar, a partir do
marxismo, os fatos sociais. A sua constatao essencial-
mente metodolgica: a linguagem e os signos verbais, de-
nidos como ideolgicos pelo autor, so um local real em
que ocorrem as disputas, os desencontros e os consensos
da vida em sociedade:
Cada signo ideolgico no apenas um ree-
xo, uma sombra da realidade, mas tambm
um fragmento material dessa realidade. Todo
fenmeno que funciona como signo ideolgi-
co tem uma encarnao material, seja como
som, como massa fsica, como cor, como mo-
vimento do corpo ou como outra coisa qual-
quer. (Bakhtin, 2006, p. 31).
Palavras, como qualidade, so signos especialmente
destacados para Bakhtin (2006). Os signos, anal, so os
responsveis pela materializao da comunicao social
que , para Bakhtin (2006), o meio pelo qual se dene o
contexto socioideolgico - e, no estabelecimento da comu-
nicao, a linguagem a forma mais clara e completa em
que aparece esse papel de contato constante entre diferen-
tes signos. Desta maneira, a palavra o fenmeno ideol-
gico por excelncia, pois existe exatamente para exercer a
funo de signo. Portanto, dona de excepcional nitidez
semitica (Bakhtin, 2006, p. 34). Alm da pureza semi-
tica, para Bakhtin (2006), uma diferena central entre a
palavra e os demais signos que ela o nico signo neutro.
Todos os outros signos esto vinculados a um determinado
material ideolgico para o qual foi criado, e a esse mate-
rial permanece inseparvel. A palavra, pelo contrrio, para
o autor russo, pode preencher qualquer espcie de funo
ideolgica, pois seu sentido (signicado) depende sempre
do contexto. A palavra , materialmente, neutra, esvaziada
ideologicamente e moldada em relao de dependncia
com o contexto que a preenche e, assim, sua neutralida-
de torna-se exatamente o oposto a palavra passa a ser
carregada de ideologia. Tal propriedade da palavra explica
a utuncia da noo de qualidade educacional. Tem sido
em nome da qualidade que aes e ideias polticas para a
educao tm sido justicadas, por mais que sejam precisa-
mente antagnicas. Um rpido exame de propostas de par-
tidos polticos de situao e oposio, por exemplo, pode
comprovar que todos querem uma educao de qualidade.
O signicado de qualidade que prevalecer em determinado
contexto, porm, o que denir a compreenso da pala-
vra, que sempre neutra, sempre deslizante.
Outra caracterstica importante da palavra o fato de
ela ser o recurso primeiro para a conscincia individual:
ela embora sua realidade, como de qualquer signo, resul-
te do convvio social que expressa um discurso interior.
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A palavra traduz em forma de discurso, mesmo que inte-

riormente, os fenmenos ideolgicos, como uma dana,
uma msica, um ritual religioso, um gesto ou um compor-
tamento humano qualquer. O mesmo vale para fenmenos
ideolgicos mais gerais, como o senso do que hegemnico
politicamente em uma determinada sociedade; a palavra
a melhor traduo da ideologia para a individualidade,
nela em que se manifesta a ideologia. Todo ato ideolgi-
co, portanto, est acompanhado das palavras em nvel de
conscincia individual. Ela no substitui outros signos no
verbais, pois no existem substitutos verbais adequados
para esses signos. Porm, estes se apoiam em palavras e
esto sempre acompanhados de palavras, em uma cons-
cincia verbalmente constituda. Segundo Bakhtin (2006,
p. 36), a palavra est presente em todos os atos de com-
preenso e em todos os atos de interpretao. Por isso, as
questes educacionais e os rumos que se tm pretendido
para a educao s podero ser compreendidos a partir da
anlise das palavras centrais do ambiente educacional, que
explicam os atos ideolgicos que ocorrem materialmente
na educao, pois so elas que constituem a forma que o
indivduo social encontrou de explicar sua conscincia, de
materializar as noes que se hegemonizam socialmente.
No se nega, aqui, a existncia de uma conscincia.
O que Bakhtin (2006) explica que toda a expresso cons-
ciente provida de sentido, de signicado e, portanto, se-
mitica. Os pensamentos, as racionalizaes e os dilogos,
resultantes da atividade psquica, so inseparveis da so-
ciedade e, desta maneira, no advm simplesmente de um
certo esprito, mas sim dos acordos sociais simblicos que
estruturam o pensamento individual. Um sentimento ou
um instinto jamais seriam substitudos pelo discurso, este
jamais daria conta de toda sua complexidade todavia,
atravs dos signos que o indivduo social capaz de criar
conscincia quanto a si mesmo. Essa nova constatao aju-
da a explicar que a alta ou a baixa qualidade educacional
no algo espiritual ou desenvolvido a partir das ideias,
mas so as articulaes das relaes sociais concretas que
sero decisivas quanto noo que se tem individualmente
de qualidade.
Enm, o que a extensa obra de Bakhtin ensina, e que,
de forma bastante recortada, procuramos ressaltar, que
analisar a palavra uma maneira concreta de analisar a
sociedade. Analisar a palavra qualidade no contexto edu-
cacional, portanto, uma forma de entender o que se tem
entendido amplamente como boa ou m educao.
Esse posicionamento da qualidade como um con-
ceito que tem sua denio em disputa na educao, por-
tanto, o pressuposto metodolgico de que partimos nesta
anlise. A complexa teoria de Bakhtin (2006) conecta-se
com as disputas por hegemonia em educao, que passam
invariavelmente pela comunicao lingustica. Nosso obje-

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tivo agora relacionar a losoa da linguagem de Bakhtin

(2006) com o conceito de qualidade na educao a partir
das reorganizaes dos Estados. Esse exame, mais histri-
co, ser base, tambm, para a anlise especca do contexto
educacional atualmente, ao qual nos dedicaremos na ses-
so intitulada Atual congurao do Estado...
HISTRICO DO CONCEITO DE QUALIDADE
NA EDUCAO
Como procuramos demonstrar at aqui, justamente
atravs de palavras, que tm a caracterstica de neutralida-
de, que as disputas ideolgicas tm ocorrido na denio
dos rumos da educao. Qualidade uma das palavras que
tem aparecido de forma signicativa nesse jogo ideolgi-
co, conectando-se, atualmente, no senso comum, a noes
hegemnicas ligadas lgica de mercado. Essa xao de
qualidade a um signicado hegemnico se d atravs de
articulaes estruturais cotidianas, em termos econmicos
ou culturais, e que vm ocorrendo ao longo da histria re-
cente, desde que a palavra comeou a aparecer no discurso
educacional.
Esse processo se inicia com o conceito de qualidade
sendo identicado com:
[...] a dotao em recursos humanos e ma-
teriais dos sistemas escolares ou suas partes
componentes: proporo do produto interno
bruto ou do gasto pblico dedicado educa-
o, custo por aluno, nmero de alunos por
professor, durao da formao ou nvel sala-
rial dos professores, etc. Este enfoque corres-
pondia forma pela qual, ao menos na poca
orescente do Estado de Bem-Estar, se ten-
dia a medir a qualidade dos servios pblicos,
supondo que mais custo ou mais recursos,
materiais ou humanos, por usurio era igual
a maior qualidade. (Enguita, 1995, p. 98).
Essa concepo de qualidade popularizou-se princi-
palmente nos pases em que se vericaram Estados welfa-
ristas, como os Estados Unidos e o Reino Unido, a partir do
m da Segunda Guerra Mundial at a crise de meados dos
anos 1970. Os Estados de Bem-Estar Social (Clarke; New-
man, 2006) originaram narrativas de coeso nacional em
torno de noes como famlia, trabalho e nao. Nesse con-
texto, a construo organizacional do Estado de Bem-Estar
Social britnico foi estruturada a partir de duas formas de
coordenao: administrao burocrtica e prossionalis-
mo, o que inuenciou decisivamente na noo de qualidade
em educao. A partir de uma lgica hierrquica burocr-
tica foi possvel superar parcialmente o anterior nepotismo
e favorecimento poltico em nome de uma administrao
pblica imparcial, e registrar produtos previsveis e roti-
neiros, para que os clculos fossem estveis, previsveis e
supostamente neutros. Alm disso, a expertise do pros-
sionalismo d conta da necessidade da interveno de um
julgamento tcnico. O Estado de Bem-Estar Social, assim,
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desenvolveu-se a partir de uma dupla lgica de representa-

o do pblico. De um lado, o conhecimento burocrtico, a
servio do interesse pblico. E, de outro, o conhecimento
prossional, que iria melhorar o bem pblico. Por isso, o
conceito de qualidade em educao aparece inicialmente
ligado a clculos burocrticos no no seu sentido pejo-
rativo, mas sim no sentido de apresentar resultados est-
veis e quanticveis alinhados uma especializao em
questes educativas mais relacionadas prtica pedaggi-
ca, como o estudo do custo por aluno ou da quantidade de
alunos por professor, por exemplo. Com efeito, em respos-
ta ao que se vericara no incio do sculo, com o estabe-
lecimento do taylorismo e a consequente incorporao do
mundo do trabalho linguagem escolar (Enguita, 1995),
nos anos 1950 o tom do aumento da qualidade escolar pas-
sou a se conectar mais defesa da democracia e igualdade
de oportunidades, ainda que em um contexto em que esses
avanos seriam importantes como um investimento para
o desenvolvimento nacional, atravs do reforo de disci-
plinas escolares importantes para o mundo empresarial e
para a competio internacional da Guerra Fria, o que se
estabeleceu at meados dos anos 1970, com a tambm cres-
cente universalizao do ensino pblico em nome tambm
do desenvolvimento nacional.
A partir da dcada de 1970, no entanto, a Nova Direi-
ta na Inglaterra e nos Estados Unidos passou a contar de
uma forma muito particular a histria sobre as condies
da crise econmica que se vericou poca e, assim, passou
tambm a preparar o terreno para reformular as relaes
entre Estado e o bem-estar social (Clarke; Newman, 2006).
Essa histria foi construda a partir da crtica ao Estado vi-
gente e da elaborao de uma soluo ancorada no neolibe-
ralismo, como renascimento do individualismo, e no neo-
conservadorismo, como revitalizao da moral tradicional.
O neoliberalismo na Inglaterra e nos Estados Unidos en-
fatizou a supremacia do mercado como um mecanismo de
distribuio social de benefcios, servios e renda, repre-
sentando uma volta repaginada ao liberalismo em que as
leis de mercado podem substituir o Estado. Conforme esse
ponto de vista, o Estado seria um intruso nos negcios do
mercado, distorceria o mercado com as crescentes taxas de
impostos, vistas como inibidoras para a competitividade da
nao, das companhias e dos indivduos, com sua excessi-
va regulao do mercado, ou provendo benefcios de bem-
-estar que deixam de incentivar a busca pelo sucesso pro-
ssional. O neoliberalismo v a proviso de servios sociais
como um impedimento para o que deveria ser a teoria da
escolha pblica. O monoplio do Estado em prover os ser-
vios de bem-estar acaba no criando oportunidades para
o usurio exercer a escolha como cliente de benefcios de
bem-estar, que passam a ser vistos tambm como produ-
tos de mercado a forma, segundo esta crena, que pode
dar resultados melhores em comparao com o Estado de

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Bem-Estar, que, anal, seria o responsvel pela ecloso da

crise segundo a crena da Nova Direita. Essa proviso es-
tatal do Estado de Bem-Estar contrasta com as leis de mer-
cado nas quais a competio garantiria uma escolha efetiva
por parte dos consumidores. Essa questo contribuiu para
o segundo tema trazido cena pela Nova Direita: o ataque
neoconservador dos efeitos do Estado de Bem-Estar Social.
Os cidados que dependem dos servios de Bem-
-Estar Social e de benefcios passaram, na viso insurgente
da Nova Direita, a ser demonizados como parasitas, pois
usavam contribuies pblicas sem obrigaes com uma
responsabilizao. O parasita uma imagem na qual os
discursos neoliberais e neoconservadores da Nova Direita
se encontram, estabelecendo o encontro j exemplicado
por Apple (2008) anteriormente para explicar a hegemo-
nia. De fato, nesse momento da histria vemos as alianas
em ao em nome da conquista de hegemonia: o neolibera-
lismo v o parasita como um produto inevitvel dos bene-
fcios do Estado de Bem-Estar Social, provendo incentivos
para que este no aceite trabalhar como uma mo de obra
barata; ao mesmo tempo, os neoconservadores criticam os
efeitos desmoralizantes do provimento de benefcios pelo
Estado de Bem-Estar Social, o que causa um colapso na
cultura e na moralidade. Desse ponto de vista, uma moral
tradicional, que baseada nas responsabilidades pessoais
e familiares, solapada pela expectativa de provimento por
parte do Estado, produzindo uma cultura de dependncia.
O colapso ou a desorganizao familiar so vistas como um
efeito desse processo da desmoralizao colocado em pr-
tica por este Estado-provedor.
A Nova Direita na Inglaterra e nos Estados Unidos
juntou as diferentes crticas para produzir uma grande mu-
dana no consenso ps-guerra e no lugar simblico que
ocupava o Estado de Bem-Estar Social. Nesse processo, o
Estado de Bem-Estar Social foi apontado como uma agn-
cia ativa no processo de declnio nacional. Uma vez que foi
derrubado o consenso na antiga congurao de Estado,
a Nova Direita criou a poltica mais ideolgica e dogmti-
ca no perodo do ps-guerra (Clarke; Newman, 2006). Ao
mesmo tempo, foi disseminada, no senso comum, a ideia
de que apenas os outros eram dogmticos. A Nova Direita
colocou-se, nos anos de 1980 e 1990, ao lado do povo con-
tra o Estado, mesmo que estivesse no governo durante esse
perodo. Essa noo antiestadista da Nova Direita mostra
como as instituies estatais do ps-guerra passaram a ser
vistas como um impedimento para a reorganizao da na-
o como uma sociedade competitiva e empreendedora.
Esse contexto histrico, no campo educacional, in-
uenciou as expectativas quanto escola, que deveria
cumprir com os objetivos sociais mais amplos ligados
competitividade, tanto interna quanto externamente, e ao
empreendedorismo. O foco da ateno do conceito de qua-

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lidade da educao deslocou-se, pois, dos recursos e insu-

mos para a eccia do processo: conseguir o mximo de
resultado ao mnimo de custo (Enguita, 1995). Passou-se a
avaliar a qualidade da educao a partir de resultados ob-
tidos em pesquisas e testes, como taxas de reteno, taxas
de aprovao, comparaes internacionais de rendimen-
to escolar etc. No entanto, mesmo com essas alteraes a
partir da crise do Estado de Bem-Estar e com a ascenso
da Nova Direita, essa nova verso de qualidade no subs-
titui inteiramente as verses anteriores ou as verses
contra-hegemnicas que circulam simultaneamente , e
precisamente isso, essa impossvel xao de signicado,
que permite que diferentes grupos com interesses distin-
tos possam coincidir em torno de uma mesma palavra para
justicar suas atitudes e planos, o que leva formao de
alianas (da linguagem de ecincia do neoliberalismo com
as noes conservadoras nacionais), formao de uma
realidade pblica nuanada ou contraditria (heranas
da burocracia em combinao com a nova lgica da Nova
Direita), assim como formao de resistncias e projetos
contra-hegemnicos.
A centralidade atual em torno especicamente da
qualidade, tambm, decorre em grande parte desses movi-
mentos do Estado desde os anos 1970 e 1980. Levantava-se
o grito pelas altas taxas de evaso, os maus resultados em
comparao com outros pases (um fenmeno internacional
de insatisfao, pois sempre h ndices em que se vai mal) e
uma suposta queda de nvel em relao ao passado. O neo-
conservadorismo e a busca por um passado supostamente
glorioso encontravam na excelncia de desempenho da l-
gica de mercado a soluo para uma educao de qualidade.
Simultaneamente, o declnio do socialismo burocrtico dos
pases do Leste europeu levou o discurso da reforma educa-
cional ainda mais ao campo da ecincia, deixando de lado a
questo da igualdade e da democracia (Enguita, 1995).
Enquanto isso, na Amrica Latina, o discurso de qua-
lidade no campo educacional comeou a se desenvolver no
nal dos anos 1980 como contraface do discurso de demo-
cratizao (Gentili, 1995). Segundo Gentili (1995), na Am-
rica Latina o termo qualidade era empregado em setores
produtivos e passou a ser utilizado em educao exatamen-
te em funo dos ataques neoliberais e neoconservadores
ao sistema educacional pblico. O termo passou a ser utili-
zado para conter as demandas democratizantes resultantes
do m das ditaduras da regio. Desta forma, aparecendo
no discurso hegemnico como traduo do que seria uma
escola melhor, essa noo de qualidade liada ao mundo
empresarial no apenas levou a lgica de mercado escola,
como foi recurso para impedir um processo democratizan-
te na educao latino-americana.
Aqui, chamamos a ateno para a volatilidade de
outro signicante alm da qualidade, a democracia (Hall,

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2003). Esse signicante pode ser expresso para se referir

ao senso de democracia mencionado por Gentili (1995),
que d conta de uma vitria das classes populares, ou para
se referir a uma democracia capitalista, que foi o resultado
do processo de democratizao ps-ditadura na Amrica
Latina. Para Gentili (1995), a democracia que se instaurou
uma democracia no democrtica, que no apresentou
avanos econmicos, reforou um padro de distribuio
de renda injusto e seguiu legitimando a excluso social.
Para o autor, o debate acadmico sobre os rumos
da educao passou, durante os anos 1980 e 1990, por
quatro etapas: uma preocupao inicial de anlise de
modelos tericos, buscando combater o reprodutivismo
na educao; posteriormente, pela preocupao com a
democratizao da educao, durante o trinio 83-85,
discutindo como superar o autoritarismo recentemente
vencido na regio; em um terceiro momento, considerada
a preocupao mais sosticada e rigorosa que pretendeu
abordar o campo acadmico neste perodo (Gentili, 1995,
p. 123), buscou-se a democratizao com qualidade; num
quarto momento, porm, o termo qualidade j aparecia
xado ao signicado mercadolgico, em que qualidade
educacional se conecta ecincia e produtividade, e assim
a racionalidade empresarial passou a ser matriz ideolgica
dos rumos da educao.
Deste modo, dado o carter novamente reforado de
utuncia da denio de qualidade e o relato da trajetria
do conceito, j com pinceladas de seu uso atual, propomos
agora a descrio das correntes mudanas do Estado e dos
efeitos dessas modernizaes para a noo de qualidade.
ATUAL CONFIGURAO DO ESTADO E
IMPLICAES PARA O CONCEITO DE
QUALIDADE
Para analisarmos as articulaes da disputa por he-
gemonia do signicado de qualidade em educao, procu-
ramos agora apresentar os recentes movimentos de moder-
nizao do Estado, em particular no mbito da educao.
Essa anlise importante porque a explicao central que
propomos das causas e da forma como a disputa pela hege-
monia em educao, e pela noo de qualidade educacio-
nal, vem ocorrendo atualmente na sociedade.
Nessa perspectiva, o principal movimento recente de
modernizao do Estado que tem inuenciado os rumos
da educao est relacionado ao que Peroni (2013) iden-
ticou como um duplo movimento de mudanas no papel
do Estado atual: o primeiro a alterao de propriedade,
ocorrendo a passagem do estatal para o privado ou para o
pblico no estatal; o segundo movimento a permanncia
da propriedade pblica, mas com a incorporao do ethos
de mercado na organizao institucional da gesto p-
blica. Esses dois movimentos so entre si determinantes,
constituindo, em conjunto, o que tem sido denido como
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Terceira Via (Peroni, 2013). Dentro desses movimentos,

possvel posicionar novos atores, novos discursos, novos
interesses e novo jeito de operar, e tambm possvel ima-
ginar os rumos que essas novas conguraes tm traado
para a educao.
Simultaneamente soluo neoliberal, portanto, tem
se estabelecido uma nova social-democracia, que, confor-
me um de seus tericos, Anthony Giddens (2001, p. 36),
trata-se de uma tentativa de transcender tanto a social-
-democracia do velho estilo quanto o neoliberalismo. No
programa da Terceira Via, assim, diferente da proposta
neoliberal, o Estado no deve ser mnimo, mas sim refor-
mado. No entanto, como o diagnstico tambm de que
o Estado ineciente, ele deve ser reformado tendo como
parmetro o mercado. Dentro dessa reforma, o programa
da Terceira Via prope que as polticas sociais quem a
cargo da sociedade civil, atravs das guras de lantropos,
ONGs, empreendedores sociais ou fundaes de 3o setor,
por exemplo. Deste modo, h um preenchimento do Esta-
do, que segue monitorando e gerindo as polticas sociais
- exercendo uma governana -, mas elas so avaliadas
luz da lgica empresarial e so realizadas por atores muito
especcos da sociedade civil - que so considerados bem-
-sucedidos no mercado empreendedor, que tambm esto
organizados hierarquicamente conforme a lgica de mer-
cado e que tm seus prprios interesses nanceiros e ideo-
lgicos em jogo na sua atuao.
As polticas sociais, nessas novas conguraes de
Estado, no so monolticas, mas esto sempre em proces-
so (Harvey, 2008). Em particular, as polticas educacionais
so campo de disputa e nem sempre esto em absoluto
consenso com a lgica da Terceira Via. H heranas do Es-
tado de Bem-Estar Social, das ditaduras, h lutas democra-
tizantes e h o neoliberalismo mais radical inuenciando
as polticas. No cenrio atual, essas inuncias parecem
coexistir em diferentes nveis e em diferentes lugares, em
aliana com a atual social-democracia, revelando um ca-
rter muitas vezes contraditrio, hbrido e de certa forma
simbitico nas polticas educacionais, o que confunde ain-
da mais aquele que busca encontrar uma noo coerente
do que entendido atualmente como uma boa educao.
Mesmo com todas essas contradies e ausncia de
garantias, alguns efeitos concretos tm sido notados e tm
dado algumas denies claras para a concepo hegem-
nica de qualidade da educao. Esses efeitos esto sempre
conectados crena de que aquilo que privado ou segue a
lgica do mundo empresarial bom, e aquilo que pblico
ou segue a lgica do pblico ruim. Essas crenas levam a
duas ofensivas capitalistas: 1) a tentativa de aproximar a
educao do mercado enquanto instituio e 2) a tentativa
pedaggica de ensinar (ao aluno, mas tambm a todos os
outros atores da comunidade escolar e da sociedade, como

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os leitores da Veja) que o ethos do mercado leva o aluno ao

sucesso e a sociedade ao progresso, enquanto que o ethos
pblico leva burocracia, inecincia, ao parasitismo e
corrupo. Claramente, a escola um lugar estratgico
para essa ofensiva.
Esses ataques denotam o processo amplo de redeni-
o global que estamos acompanhando desde os anos 1970
de construo de hegemonia capitalista. Essa redenio
passa pela reestruturao do Estado, mas tambm pela
esfera econmica, social e pessoal, e tem se constitudo a
partir da linguagem, como antecipou Bakhtin (2006), com
a criao de novas expresses, com a rearticulao de ter-
mos e com novas formas de representao e signicao. A
prpria importncia que o termo qualidade tem adquirido
em detrimento da palavra democratizao um exemplo
disso, alm de um lxico amplo que tem colonizado a es-
fera pblica e a educao, com palavras como ecincia,
desempenho, produtividade e resultado ocupando uma
centralidade na avaliao de uma boa educao, enquanto
so silenciados termos como conhecimento popular, cida-
dania e justia social. O que est em jogo atualmente, por-
tanto, no apenas a imposio de um sistema econmi-
co, mas a criao de um senso de realidade, de um espao
social, poltico, lingustico, ideolgico, fora do qual seria
impossvel pensar e operar (Silva, 1995). Nesse contexto,
vises alternativas passam a ser suprimidas da imagina-
o dos sujeitos sociais e as prprias categorias discursivas
que deniriam propostas contra-hegemnicas passam a
ser ressignicadas, dicultando a concepo, a explicao
ou o entendimento de contrapropostas. Por isso, tambm,
reforamos que as articulaes contra-hegemnicas pas-
sam pela linguagem impossvel imaginar uma supera-
o dos problemas educacionais e sociais sem uma rearti-
culao das palavras e sem que seu uso seja conectado a
signicados amplamente silenciados. Entendemos, assim
como Resende e Ramalho (2013), que todos os problemas
sociais, assim como suas possveis solues, so parcial-
mente discursivos.
Em um contexto social de Terceira Via e neoliberalis-
mo, esperado que o novo vocabulrio do mercado passe
a operar de forma hegemnica como parmetro para qua-
lidade. Com a premncia da linguagem do individualismo
e do mercado, passa a fazer sentido o que Silva (1995, p.
15) dene como a construo da poltica como manipula-
o do afeto e do sentimento; a transformao do espao
de discusso poltica em estratgias de convencimento pu-
blicitrio. Ou seja, passa a ser naturalizado o que se tem
observado nas estratgias polticas e nas denies de inte-
resses (em princpio) pblicos, em que o convencimento e
a persuaso vm sendo ferramentas mais importantes para
a tomada de deciso do que a argumentao e a contribui-
o coletiva, em que o indivduo visto menos como um
cidado e mais como um consumidor. O que vemos que,

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atualmente, o discurso capitalista o discurso capaz de

nomear a realidade nossa volta, constrangendo a forma
como podemos pensar a sociedade e limitando que tipos de
educao so imaginadas como possveis.
Com a transformao do cidado em consumidor, a
educao passou a ser cada vez mais legitimada como um
produto, em nome da liberdade de escolha. So diversos os
movimentos polticos em favor da competio entre esco-
las pblicas pelos melhores alunos. Tem se instalado, em
nome de menos governo, essa nova concepo de qualida-
de para a escola pblica. Porm, o que se v menos go-
verno da coletividade escolar, e mais governo das leis de
mercado (Silva, 1995) mesmo que dentro de estruturas
estatais ou misturado a elas, nas reconguraes da Ter-
ceira Via, quando, pode-se dizer, se v mais governana do
Estado e mais governo das leis de mercado.
A concepo hegemnica de qualidade, portanto,
uma concepo comparativa, ligada noo de riqueza
(Silva, 1995). S h qualidade da educao quando h, em
outro lugar, a sua negao: a falta de qualidade. De fato,
conforme Enguita (1995, p. 97), no momento em que hou-
ve a universalizao do acesso educao, percebeu-se
que a nica coisa que [a educao] em segurana tinha
de indiscutivelmente bom era sua exclusividade, e isto foi
justamente a primeira coisa que foi perdida. Assim, his-
toricamente o capitalismo em seus diferentes momentos
vem, uma vez que o acesso ao ensino est cada vez mais
universalizado, constituindo mecanismos que conservem a
exclusividade da educao na forma conjuntural em que se
d a escolarizao. , anal, a exclusividade que d o tom
da qualidade da educao nesse contexto. De acordo com
Gentili (1995, p. 174), na terminologia do moderno mer-
cado mundial, qualidade quer dizer excelncia e exce-
lncia, privilgio, nunca direito. Sendo assim, quando o
mercado em questo o mercado educacional, que como
a educao tem sido vista na perspectiva hegemnica, e o
produto a educao, a qualidade da educao passa a ser
encarada como o privilgio que alguns recebem, ou seja,
demanda que existam os desprivilegiados. A qualidade da
educao, na leitura correntemente naturalizada, exige fra-
casso coletivo em nome do sucesso de poucos.
Desta forma, na concepo hegemnica de qualidade
educacional, s h qualidade quando h, tambm, falta de
qualidade, pois, segundo essa denio, qualidade a ne-
gao da igualdade. Nas concepes contra-hegemnicas
que tm sido silenciadas desde o m das ditaduras, ao in-
verso, s h qualidade quando no h falta de qualidade,
pois qualidade a negao da desigualdade. Essa diferen-
ciao pode tambm ser sintetizada na fala de Gentili:
No existe qualidade como dualizao so-
cial. No existe qualidade possvel quando
se discrimina, quando as maiorias so sub-

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61 O CONCEITO DE QUALIDADE NA EDUCAO: ARTICULAES E REARTICULAES NAS DISPUTAS POR HEGEMONIA

metidas misria e condenadas marginali-

dade, quando se nega o direito cidadania a
mais de dois teros da populao. Reiteremos
enfaticamente: qualidade para poucos no
qualidade: privilgio. Nosso desao
outro: consiste em construir uma socieda-
de onde os excludos tenham espao, onde
possam fazer-se ouvir, onde possam gozar do
direito a uma educao radicalmente demo-
crtica. Em suma, uma sociedade onde o dis-
curso da qualidade como retrica conserva-
dora seja apenas uma lembrana deplorvel
da barbrie que signica negar s maiorias
seus direitos. (Gentili, 1995, p. 177).
Essa fala de Gentili elucidativa, tambm, porque
refora que as lutas contra-hegemnicas no se tratam
de uma anulao do termo ou de um desejo desconexo da
realidade de uma luta pelo m da educao de qualidade.
Trata-se de uma proposta de rearticulao do signicado
da palavra, aproximando-a da democracia e afastando-a do
privilgio, da competio, do individualismo e do consu-
mo. A hegemonia, como discutimos aqui, constri-se histo-
ricamente na estrutura social, na qual as palavras ocupam
uma posio de centralidade. A construo scio-histrica
da denio hegemnica de qualidade, mesmo que nas
condies presentes conecte-se ao senso comum em torno
da noo de riqueza e privilgio, articulada socialmente
e, por isso, no determinada ou absoluta, mas sempre em
disputa.
CONCLUSO
O que buscamos apresentar aqui como, atravs da
linguagem, se articulam a produo e a reproduo de um
signicado hegemnico de educao de qualidade. Esse
processo de hegemonizao tem consequncias diretas
para os rumos da educao, sendo a busca por qualidade
justicativa para reformas essencialmente conservadoras
nos sistemas educacionais. As reformas conservadoras que
temos observado na educao tm como base uma vincu-
lao ao senso comum, aparecendo como transformaes,
como aumento de qualidade, enquanto se tratam de aper-
feioamentos em um sistema que preserva e legitima as de-
sigualdades e a injustia. Nesse processo de articulao de
sentidos em nome da hegemonia dessa lgica, a linguagem
tem sido central, como aqui discutimos.
Apesar disso, queremos concluir reforando que a
linguagem um campo de disputa. Ao mesmo tempo que
articulada hegemonicamente com sentidos bem denidos
na educao, pertence a toda sociedade e, por isso, um re-
curso material universal que rearticula e desarticula senti-
dos, e assim a realidade como um todo. A linguagem ocupa
uma posio de centralidade nas (no to pequenas) con-
quistas educacionais brasileiras, o que se pode vericar nas
rearticulaes de sentidos concretas de construes educa-
cionais contra-hegemnicas, como foi a Escola Cidad, em

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62 O CONCEITO DE QUALIDADE NA EDUCAO: ARTICULAES E REARTICULAES NAS DISPUTAS POR HEGEMONIA

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