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DERECHO CONSTITUCIONAL
DERECHO CONSTITUCIONAL
Tema 1
1. ANTECEDENTES DEL CONSTITUCIONALISMO
Segn la Enciclopedia Jurdica Omeba, el Constitucionalismo consiste en el
ordenamiento jurdico de una sociedad poltica, mediante una Constitucin
escrita, cuya supremaca significa la subordinacin a sus disposiciones de todos
los actos emanados de los poderes constituidos que forman el gobierno ordinario.
El Derecho pblico debe a Roma dos conceptos muy importantes, los cuales
jugarn a partir de la Edad Media, un papel capital en la formacin de los Estados
modernos: son ellos: el concepto de superanitas del cual se deriva el trmino
soberana y el concepto de imperium, el cual se debe entender como un poder
especficamente poltico, independiente de los medios de accin econmicos o
religiosos, ejercido sobre hombres libres, con el apoyo de las instituciones
polticas.
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En la Edad Media dos hechos histricos son los que van a influir
considerablemente en el aspecto poltico: El Imperio Romano y el nacimiento y
evolucin del Cristianismo. En la Edad Media se consider a la Constitucin como
una regla particular, como un edicto u orden, expedido por la autoridad
eclesistica, particularmente por el Papa. Durante el siglo XII el concepto vari;
ya no se trata de una orden papal o episcopal, sino de un acuerdo que haba de
regular las relaciones entre la Iglesia y el Estado. En el siglo XIII reapareci la idea
de Constitucin como edicto real, y diversos autores de la poca denominan
constitutio a las rdenes o decisiones reales, tanto en Francia como en Inglaterra.
Por fin el derecho constitucional moderno nace, para Garca-Pelayo, con la teora
clsica de la ley fundamental, as como con la aparicin de varios tratados sobre
constituciones estatales, publicados en Francia, Alemania, Inglaterra y Holanda,
principalmente. Pero como hecho histrico que dio origen al moderno estudio del
derecho constitucional, debe sealarse la Constitucin Inglesa del siglo XVIII, de
ella parti el barn de Montesquieu.
I. ANTECEDENTES ARAGONESES
El antecedente ms remoto lo encontramos en Inglaterra y Espaa, ambos pases
establecan algunas garantas individuales que tendan a impedir las
extralimitaciones del poder real. Son:
I. REVOLUCIN INGLESA.
Inglaterra y la Revolucin puritana: Loewestein dice "La segunda y moderna fase
del constitucionalismo comienza con la Revolucin puritana en Inglaterra y en sus
repercusiones en sus colonias en Amrica. Una serie de circunstancias hicieron
que se pasara de monarqua absoluta a monarqua constitucional. Con la
destruccin de la Armada desapareci el estado de excepcin que haba obligado
al Parlamento a someterse al liderazgo de Isabel. La dinasta extranjera de los
Estuardos subi al trono. Los distritos de las ciudades, que soportaban la principal
carga fiscal, haban enviado a hombres de prestigio a la Cmara de los Comunes
para exigir su participacin en la legislacin financiera. Los religiosos clamaron
por su derecho de autodeterminacin espiritual frente al frreo clericalismo de la
Iglesia estatal. La nueva clase media del Parlamento resucit sus ancient and
indibitable rights and privilegeds, que si bien se haban apagado durante los
largos aos del despotismo de los Tudor, no haban sido olvidados
completamente. La nueva Cmara de los Comunes no quiso por ms tiempo
darse por contenta con un simblico orden constitucional que los Estuardo, ya de
por s, tenan tendencia a ignorar; la Cmara insisti en implantar las limitaciones
tradicionales a la corona, y exigi su participacin en el proceso poltico. La cruel
guerra acab con la victoria del Parlamento sobre la corona en la Glorious
Revolution de 1678, en un momento en el cual la monarqua absoluta, liberada de
limitaciones constitucionales, alcanzaba su cenit en toda Europa.
En este perodo hizo su aparicin la primera constitucin escrita. Si se dejan
aparte los estatutos coloniales que fueron otorgados por la corona, el lugar de
honor entre los documentos constitucionales creados por propio impulso lo ocupa
el Fundamental Orders of Connecticut (1639). Con el Agreement of the people el
Consejo de Guerra de Cromwell confecciona por vez primera una Constitucin
para Inglaterra, un contrato popular cuya validez se considera independiente de
las cambiarias mayoras. Este slo fue un proyecto ya que Cromwell consagra sus
principios en el Instrument of Goverment de 1653. En este documento se expresa
que aparte de la Carta Magna debe existir un documento. Este es el nico
documento constitucional Ingls. Este es un documento escrito sistemticamente,
en el sentido de ley de garantas.
El Instrument of Goverment (1654) de Cromwell es, finalmente, la primera
constitucin escrita vlida del Estado moderno, a no ser que se quiera reconocer
la prioridad a la Regeringstom de 1634, en Suecia, que estableci los principios de
gobierno en caso de imposibilidad o ausencia en el extranjero del rey. Los
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ingleses abandonaron, en ltimo trmino, la concepcin de una ley fundamental
escrita. Empezando con la legislacin anterior y posterior a la Glorious Revolution
los ingleses se contentaron con la regulacin en leyes individuales de su orden
fundamental, y la conviccin popular les otorg tanta solemnidad constitucional
como si hubieran estado codificadas en un documento constitucional formal.
Desde entonces persiste en Inglaterra la orgullosa tradicin de un Estado
constitucional sin constitucin escrita; Inglaterra y Nueva Zelanda son hoy en da
los nicos Estados, dignos de este nombre, que pueden prescindir de ella".
I. REVOLUCIN ESTADOUNIDENSE
En la convencin de Filadelfia el 17 septiembre de 1787 se aprob el texto de la
Constitucin Norteamericana. Benjamn Franklin y una plyade de hombres
prcticos e inteligentes lograron el consenso para redactar un documento
brevsimo que fijaba las reglas para un nuevo sistema.
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proporcional al grada de autoridad del gobierno, lo que llegaba a balancear las
dos exigencias en un justo medio mecnicamente determinado entre la anarqua
y el autoritarismo. Por el contrario, la revolucin norteamericana fue una
revolucin constitucional, en el sentido de entenderla como un intento de fundar,
a travs de una constitucin, de un texto escrito que fijaba las reglas, un nuevo
orden poltico. A la supremaca de la voluntad de la mayora, se contrapuso la
supremaca de la Constitucin.
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I. dotar a los Estados de una Constitucin, como ley fundamental a la cual estn
sometidos gobernantes y gobernados;
II. distribuir en ramas separadas las funciones legislativa, ejecutiva y
jurisdiccional, desconcentrando as el ejercicio del poder pblico y evitando que
sea absorbido por una sola rama: la ejecutiva;
III. consagrar y garantizar, a travs de la Constitucin, los derechos individuales y
las libertades pblicas frente al Estado;
IV. otorgarle al pueblo la titularidad exclusiva de la soberana;
V. establecer limitaciones y controles al poder de los gobernantes; o consagrar,
en particular, el derecho a la propiedad como un derecho natural de la persona,
no sujeto a limitaciones por el Estado.
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Los regmenes democrtico-liberales implantados en Amrica y Europa a lo largo
del siglo xix, al plasmar en sus constituciones los anteriores ideales, pueden
sealarse, pues, como el gran resultado del movimiento constitucionalista. Pero,
de otro lado, a lo largo del siglo XIX. sobre todo en la segunda mitad, afloraron en
Europa y tambin en Amrica, aunque en menor medida, los ideales socialistas
que cuestionaron seriamente a los del liberalismo, sobre todo en materia
econmica y social, distinguieron los regmenes constitucionalistas a los cuales
califican peroyativamente de democracias formales, de los regmenes por los
cuales ellos abogan y que buscan implantar la democracia real, basada ms en la
igualdad econmica que en la polica.
Tema 2
2. HISTORIA CONSTITUCIONAL DE GUATEMALA
El antecedente concreto ms antiguo del constitucionalismo guatemalteco y
centroamericano, indica el Lic. Garca Laguardia, se encuentra en el Proyecto de
Constitucin de 112 artculos ms una Declaracin de Derechos, que el diputado
por el ayuntamiento de la capital, Antonio Larrazbal, llev a las Cortes de Cdiz.
Elaborado en el seno de la corporacin en 1810, sigui el destino de la mayora de
los documentos americanos y se perdi en el papeleo parlamentario del
constituyente espaol.
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Posteriormente sobrevinieron movimientos blicos que culminan con la
declaracin de independencia de 1821 y Centroamrica se independiza de Espaa
y pasa formar parte de Mxico, formando as, la Federacin de provincias
Centroamrica, lo que motiva la necesidad de promulgar otra Constitucin.
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-Ley Constitutiva del Ejecutivo (1839)
-Ley Constitutiva del Supremo o Poder Judicial del Estado de Guatemala (1839).
-La Declaracin de los Derechos del Estado y sus habitantes (1839).
Aunque esta triloga de decretos de la Asamblea Nacional Constituyente,
convocada por decreto del 25 de julio de 1839, aunque tuviera preceptos bsicos
para la futura Constitucin Poltica, slo determin un perodo de ausencia de
derecho constitucional. Estos rigieron por ms de diez aos.
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Por Decreto nmero 18 del 28 de noviembre de 1944, de la Junta Revolucionaria
de Gobierno, aprobado el 9 de diciembre de 1944 por Decreto nmero 5 de la
Asamblea Legislativa, se derog totalmente la Constitucin de la Repblica.
Bajo esta Constitucin gobernaron Juan Jos Arvalo y Jacobo Arbenz Guzmn.
Arvalo mejor las condiciones de los trabajadores. Arbenz propuso la reforma
agraria, lo que motivo un golpe de Estado.
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Tema 3
3. DERECHO CONSTITUCIONAL
I. Generalidades
Segn el Lic. De Len Carpio: El Derecho Constitucional como ciencia, lo
encontramos dividido en tres ramas fundamentales:
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Derecho constitucional particular: Es el estudio y anlisis del ordenamiento
constitucional de un Estado particular, mediante la exposicin doctrinarias y legal
de sus variadas modalidades de organizacin y de funcionamiento, para llegar a
travs de sucesivas abstracciones de las diferentes normas e institutos, a
conceptos y principios ms amplios y generales que, sin embargo, encuentran
siempre su fundamento y juntamente su campo de aplicacin en aquel
determinado Derecho Positivo.
I. Concepto
Segn el Lic. De Len Carpio: El Derecho Constitucionalcomo Derecho positivo, es
la rama del Derecho Pblico que contiene las normas jurdicas bsicas que
regulan los principios y estructura del Estado y garantizan los derechos y
libertades del pueblo.
Para Eduardo Garca Maynez: El Derecho Constitucional es el conjunto de normas
relativas a la estructura fundamental del Estado, a las funciones de sus rganos y
a las relaciones de estos entre s y con los particulares.
I. Importancia:
Considero que la importancia del Derecho Constitucional radica en su finalidad.
Como lo afirma Linares Quintana: la finalidad del Derecho constitucional es la
garanta de la libertad y la dignidad del individuo, mediante la sumisin o
acomodacin del Estado, ntegramente considerado, al Derecho. El Derecho
Constitucional, en cuando derecho del Estado, persigue el sometimiento del
Estado mismo, no slo al gobierno, aunque, sobre todo, al gobierno a reglas
jurdicas, convirtindolo de soberano asistido del poder de dominacin, en
soberano, s, pero soberano que se acomoda por autodeterminacin del derecho.
Bielsa dice que "el Derecho Constitucional puede definirse como la parte del
derecho Pblico que regla el sistema de gobierno, la formacin de los poderes
pblicos, su estructura y atribuciones, y las declaraciones, derechos y garantas
de los habitantes, como miembros de la sociedad referida al Estado y como
miembros del cuerpo poltico".
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misma no reuni, o adi, si alguna vez las tuvo, todas las condiciones para ser
derecho vlido: Pues a ste le corresponde servir al bien comn, y no es del
bien cotn lo que todos o la mayor parte, rechazan como intil o perturbador".
Constituye, sin embargo, una visin errnea la que hace depender la validez
de la constitucin como del ordenamiento jurdico en general
exclusivamente de su reconocimiento por parte del pueblo, como pretenda
BIERLING y como se estableca en esta sentencia de GRACIANO: Leges instiui
cum promulgatur; firmari cum moribus suspiciuntur" (las leyes se instituyen
con su promulgacin y se afirman con su recepcin en las costumbres). Como
observ FRANCISCO SUREZ, la mera aceptacin de la ley no es una condicin
necesaria de la misma: es preciso que la mayor parte del pueblo no la cumpla
para que deje de pertenecer al bien comn y pierda, en consecuencia, su
vigencia.
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Existen 3 elementos fundamentales para la consolidacin de un gobierno: el
reclutamiento poltico, la socializacin poltica y la comunicacin poltica. El
reclutamiento poltico es el proceso por el cual el estado se nutre de recursos
humanos que le servirn como base tcnica administrativa al margen del
gobierno en el poder. La socializacin poltica se refiere al proceso por el cual se
inculca la cultura poltica en la sociedad. Y la funcin de la comunicacin poltica
es aquella que debe realizar un gobierno para establecer canales de
comunicacin adecuados con la sociedad civil y que facilitan las transacciones
entre estos.
La opinin general es que ambos tipos de Derecho son principios y criterios que
se encuentran combinados, aunque en diversas proporciones en cada una de las
ramas del derecho. La creciente intervencin del Estado en asuntos que antes se
consideraban fuera de su competencia, la preocupacin por las necesidades
sociales y otros factores han contribuido a que la antigua delimitacin se haga
cada vez mas borrosa y vaya perdiendo carga ideolgica.
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El derecho interno est constituido por el conjunto de normas que gobiernan la
vida de la comunidad estatal.
La Jurisprudencia:
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Los rganos judiciales, al aplicar la Constitucin, la interpretan, fijan o aclaran sus
preceptos ms oscuros, la adaptan a las circunstancias sociales y polticas del
momento. Pero esta labor es de mucho mayor alcance cuando se inscribe en la
funcin de jurisdiccin constitucional. La jurisprudencia emanada en el ejercicio
de tal funcin integra, junto con otras fuentes, el Derecho constitucional del pas.
La Costumbre:
La costumbre, no es obra del legislador, sino de la reiteracin de actos o prcticas
que contienen una interpretacin espontnea de lo que es junto, de acuerdo con
la conciencia colectiva.
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constitucionalista los datos a partir de los cuales podr elaborar el andamiaje
jurdico-constitucional.
Por otra parte, la historia misma se constituye como una parte importante del
estudio del derecho constitucional, a travs de la historia constitucional, materia
adoptada ya oficialmente en muchas facultades de jurisprudencia, al igual que la
llamada historia de las ideas polticas.
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Tema 4
4. EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO.
La enciclopedia Jurdica Omeba seala que En un Estado de derecho, el principio
de autoridad reside en la ley fundamental, o ley de leyes que es la Constitucin y
para que esto sea una realidad, es necesario que haya una Constitucin escrita.
La Constitucin escrita ha sido la partida de nacimiento de las constituciones
nacionales americanas, y eso bastara para convertirla en una condicin
ineludible, exigida por el constitucionalismo, si no revistiera tambin decisiva
importancia para el funcionamiento de la forma republicana de gobierno creada
por los Estados Unidos y adoptada por todos los pases americanos, (dentro de
esta forma se encuentra el principio de la divisin de poderes del gobierno). La
divisin tripartida del sistema americano requiere la Constitucin escrita, como
una condicin indispensable, porque el poder jurdico no puede ir ms all de la
Constitucin misma y la nica manera de que ese poder se mantenga
estrictamente dentro de los lmites de su propia naturaleza, consiste en
interpretar y aplicar la Constitucin, sin apartarse de la letra de sus disposiciones
y de conformidad con su espritu.
I. SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN.
Manuel Aragn indica que la supremaca de la Constitucin tiene su origen en la
fuente especialsima de donde proviene, el poder constituyente, y esto es lo que
le da el carcter de superioridad sobre toda otra clase de normas que no tienen
esa fuente originaria. Y se inspira en principios poltico-constitucionales
determinantes: la soberana popular como base de la organizacin poltica, la
primaca de la persona humana sobre las instituciones del Estado y el rgimen de
legalidad solamente justificado por su legitimidad.
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Espiell afirma que: Los tratados sobre derechos humanos, en Guatemala,
continan situados bajo la Constitucin, pero tienen preeminencia sobre la ley
ordinaria y el resto del derecho interno. De tal modo, el orden jerrquico sera:
A. Constitucin
B. Tratados ratificados sobre derechos humanos
C. Tratados ratificados sobre restantes materias y leyes ordinarias.
D. El resto del orden normativo interno, en la posicin que resulta del sistema
constitucional y administrativo guatemalteco.
I. JURISDICCIN CONSTITUCIONAL.
La jurisdiccin constitucional es aquella con que se inviste a ciertos tribunales,
sean de jurisdiccin ordinaria o especializada, para que, con arreglo a criterios
jurdicos y mtodos judiciales, satisfagan pretensiones que tengan origen en
normas de derecho constitucional. La jurisdiccin constitucional tiene por objeto
la realizacin efectiva de los preceptos constitucionales de naturaleza sustantiva
y, es por ello que tambin se le denomina derecho procesal constitucional o
justicia constitucional.
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llamado principio de la congruencia, entre la reclamacin de parte y la decisin
del tribunal constitucional de que se trate.
Objeto.
El objeto fundamental de la jurisdiccin constitucional es obtener el respeto
absoluto, por parte de quienes detentan el poder, de los derechos fundamentales
de la persona, reconocidos y consagrados en la parte dogmtica de la
constitucin y el cumplimiento y observancia de las normas que regulan la
distribucin y limitacin del poder establecidas en la parte orgnica de la ley
fundamental. Su objeto, en definitiva, es mantener en plena vigencia la libertad y
dignidad del ser humano, a travs del conocimiento de acciones que tiendan,
directa o indirectamente, a tutelarlos.
Resoluciones.
En cuanto a las resoluciones dictadas por los rganos de la jurisdiccin
constitucional, debemos distinguir entre sentencias declarativas que son las
encaminadas a obtener la tutela directa de derechos fundamentales (producen
efectos inter partes, como por ejemplo el Amparo, la Exhibicin Personal y la
Inconstitucionalidad en Caso Concreto) y constitutivas (producen efectos erga
omnes, como por ejemplo la Inconstitucionalidad General).
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5. LA CONSTITUCIN.
I. CONCEPTO.
Segn el Lic. Ramiro De Len Carpio En sentido material, la Constitucin es el
conjunto de principios, instituciones, formas de vida, soluciones, etc. que los
integrantes de una sociedad han adoptado como un medio para regular sus
relaciones y lograr una superacin colectiva, que no necesariamente tiene que
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estar consignados en un documento, pero que los han aceptado y con ellos han
constituido ya un sistema particular de vida, ha creado su propia organizacin y
han formado un Estado.
En sentido formal, la Constitucin es el conjunto de normas jurdicas que
integran los principios fundamentales y las instituciones bsicas de un Estado que
las ha adoptado como ley suprema con el objeto de establecer la forma de
organizacin, regulacin y limitacin del ejercicio y funcionamiento de sus
poderes y a la vez garantizar los derechos fundamentales de sus habitantes.
Maurice Duverger define la Constitucin como: "unos textos que definen los
rganos esenciales del Estado y proclaman, en general, las libertades pblicas
fundamentales. Estas constituciones o leyes constitucionales se consideran
superiores a las leyes ordinarias votadas por el parlamento y establecen, un grado
superior de legalidad, una especie de "superlegalidad".
I. Jerarqua normativa
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Al analizar nuestro orden jurdico encontramos un sistema jerrquico en el cual la
validez de una norma depende de su adecuacin a otras de carcter
jerrquicamente superior, hasta llegar a la Constitucin Norma Fundamental
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Preeminencia del Derecho Internacional
El principio fundamental de que la Constitucin es la ley suprema del Estado
acepta una excepcin, contenida en su Arto. 46, al enunciarse que: "Se establece
el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y
convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia
sobre el derecho interno". El derecho interno del Estado comprende la totalidad
de las normas jurdicas que efectivamente regulan la convivencia social en el
Estado, incluyndose dentro : del concepto a la propia Constitucin; por lo que es
una innovacin, no contenida en las Constituciones anteriores, el que un tratado o
convenio que regule materia de derechos humanos pueda tener un rango superior
a la propia Ley Fundamental. Sin embargo, segn criterio sostenido por la Corte
de Constitucionalidad, la Constitucin siempre prevalece sobre los tratados
internacionales, aun en el caso del artculo 46, ya que de conformidad con lo
estipulado en el artculo 240 de la Constitucin los tribunales de justicia
observarn siempre el principio de la supremaca de la misma sobre cualquier ley
o tratado internacional. La Constitucin, por disposicin propia, acepta en su
artculo 44, la existencia en tratados internacionales o en cualquier otra ley de
otros derechos que aunque no figuren expresamente en ella, son inherentes a la
persona humana; sin embargo, esto no implica la supremaca de tal tratado sobre
la propia constitucin. (expediente 280-90 de la Corte de Constitucionalidad)
Leyes Constitucionales:
La Constitucin enuncia principios generales que deben ser desarrollados por
normas jurdicas contenidas en cuerpos legales distintos de ella, pero que regulan
materia constitucional. Se les denomina leyes constitucionales, y, segn los
autores, pueden serlo por tres razones:
Por su origen: Al haber sido creadas por el cuerpo que ostenta el Poder
Constituyente. Son leyes constitucionales por su origen, la "Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y Constitucionalidad", "Ley de Orden Publico", "Ley Electoral y
de Partidos Polticos", "Ley de Emisin del Pensamiento". Todas ellas emanadas de
la Asamblea Nacional Constituyente,
Por su atributo orgnico: Cuando la ley tenga por objeto regular alguno de los
rganos creados por la Constitucin es considerada ley constitucional; por
ejemplo; la Ley del Organismo Ejecutivo que desarrolla el funcionamiento del
mismo y de sus diferentes dependencias. (Tales leyes emanan del Congreso en
nuestro sistema jurdico).
Las leyes constitucionales pueden ser reformadas por el Congreso, para lo cual es
necesaria una mayora de las 2/3 partes del total de diputados que lo integran,
previo dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad (Arto. 175, 2o.
prrafo, Constitucin de 1985).
Tratados Internacionales:
Los tratados internacionales son acuerdos regulados por el Derecho Internacional
Pblico y celebrados por escrito entre dos o ms Estados u Organismos
Internacionales de carcter gubernamental; constan en un instrumento escrito o
en varios conexos en que deben llenarse las formalidades prescritas por el
Derecho Internacional as como por el Derecho interno de los pases que los
suscriben.
Dentro de nuestro sistema jurdico los tratados deben ser aprobados por el
Organismo Legislativo, con mayora absoluta (mitad + uno) del total de diputados
que lo integran, en los casos sealados en el Arto. 171 inc. I) de la Constitucin y
con mayora calificada, es decir, dos terceras partes, en ios casos sealados en el
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Arlo. 172 del mismo cuerpo legal, posteriormente debern ser ratificados por el
Presidente de la Repblica Arto. 183 inc. K) de la Constitucin y entrarn en vigor
al ser efectuado el canje de ratificaciones o su respectivo depsito en la oficina
internacional correspondiente.
Leyes Ordinarias:
Son tas normas generales y abstractas que emanan del Organismo Legislativo del
Estado, previo cumplimiento de los requisitos establecidos por la Constitucin
para la creacin y sancin de la ley. (Artos. 174-180 de la Constitucin).
No todo acto del Congreso implicar la creacin de una ley ordinaria, pues este
organismo puede realizar funciones de otro tipo (ejemplo: al aprobar el
Presupuesto Nacional est realizando un acto concreto; y, por lo tanto, no
concurren los requisitos de abstraccin y generalidad propios de la ley ordinaria).
I. DECRETOS LEYES: Son las normas emanadas del Organismo Ejecutivo con
valor y eficacia de ley. Por ejemplo, el decreto que pone en vigor la Ley de Orden
Pblico (Arto. 183 inciso e) de la Constitucin; son Decretos Leyes tambin los
emitidos por el Jefe del Ejecutivo en los regmenes de fado en que no existe un
Organismo Legislativo, pudiendo en tal caso, crear leyes ordinarias. Ejemplo:
Cdigo Civil (Decreto-Ley 106), Cdigo Procesal Civil y Mercantil (Decrcto-Ley
107).
Disposiciones Reglamentarias:
La funcin reglamentaria ha sido depositada, constitucionalmente, en el
Presidente de la Repblica (Arto. 183 inciso e); por lo que la emisin de los
reglamentos es una atribucin primara de! Organismo Ejecutivo;pues ste, por
medio de sus diferentes Ministerios, se encuentra en contacto directo con ios
problemas concretos que la ley ordinaria trata de resolver, pero cuya aplicacin
prctica se facilita por medio del reglamento. Por ejemplo, la Ley del Impuesto del
Papel Sellado y Timbres Fiscales, contiene las normas generales de recaudacin
del impuesto, pero su aplicacin prctica es detallada en el reglamento
respectivo.
Los otros dos poderes del Estado, en forma excepcional, pueden emitir
reglamentos. Por ejemplo: El Congreso puede emitir su propio reglamento interior
(Arto. 181 de la Constitucin) y la Curte Suprema de Justicia podr dictar los
reglamentos que le correspondan de acuerdo con la ley (Arto. 38 inciso 10o. de !a
Ley del Organismo Judicial).
Los reglamentos sirven para explicar y facilitar la aplicacin de las leyes
ordinarias. Ocupan una posicin jerrquica inferior a ellas y no pueden variar o
contradecir el espritu o fundamento de la ley ordinaria que estn reglamentando.
Normas Individualizadas:
Ocupan el ltimo peldao en la escala jerrquica y dentro de ellas estn
comprendidas la sentencia judicial y la resolucin administrativa.
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Estas normas se diferencian de todas las anteriores porque se dictan para ser
aplicadas en la resolucin de situaciones concretas y exclusivamente para
resolver un caso determinado. Por ejemplo: la sentencia que resuelve una
controversia se aplica exclusivamente a las partes que intervinieron en el
proceso. Lo mismo sucede con la resolucin administrativa que se dicta
nicamente para aplicarse a la persona individual o jurdica involucrada en un
asunto especfico o determinado.
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SISTEMA JERRQUICO GUATEMALTECO
La Constitucin
Ley Fundamental
Tratados y
convenciones sobre
derechos humanos
(aceptados y
ratificados por
Guatemala)
Leyes Constitucionales
Tratados
internacionales
Leyes
Ordinarias
Disposiciones
reglamentarias
Normas
individualizadas
(Sentencia judicial,
resolucin
administrativa)
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EL DERECHO NATURAL Y EL DERECHO INTERNACIONAL
DERECHO NATURAL:
Santo Tomas de Aquino, llev la doctrina del derecho natural a su grado perfecto
con tres clases de leyes:
- ley interna: que es la razn dividna gobernando al mundo fsico y moral
- ley natural: es la participacin de la ley interna en la creatura racional
- Ley humana: deriva racionalmente de la anterior, para disponer ms
particularmente algunas cosas.
Este derecho no abarca la totalidad del orden jurdico, solo enuncia preceptos
muy generales y bsicos que constituyen los pilares del derecho. Al contrario del
positivismo que dice que el derecho es el creado por el Estado.
El derecho natural dice que no todo acto realizado por los gobernantes ser
derecho.
- DERECHO INTERNACIONAL:
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El hombre como ser humano, es sujeto de derechos y deberes
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6. EL PODER CONSTITUYENTE
I. Concepto
Linares Quintana lo define: Poder Constituyente es la facultad inherente a toda
comunidad soberana de darse su ordenamiento jurdico-poltico fundamental
originario por medio de una Constitucin, y de reformar este total o parcialmente
cuando sea necesario. Aparecen en esta definicin como caractersticas
esenciales del concepto de poder constituyente, en primer lugar, el que su
titularidad est en cabeza de la comunidad soberana, es decir, el pueblo como
titular de la soberana nacional; en segundo lugar, que esa facultad consiste en
darse su propio ordenamiento jurdico-poltico fundamental, a travs de una
Constitucin; en tercer lugar, que el poder constituyente puede ser originario o
primario, cuando acta para dar este ordenamiento por primera vez, o paga
cambiarlo por otro distinto y derivado, cuando delega en un cuerpo especfico,
que puede ser un poder constituido, la facultad de reformar o modificar el
ordenamiento, es decir para hacer una reforma constitucional.
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El poder constituyente se desnaturaliza si est realmente sometido o subordinado
a normas jurdicas que lo dejan de lado o lo limitan. El poder constituyente no
puede ser consecuencia de las normas jurdicas sino fuente de ellas. Es el poder
constituido el que est realmente sometido a normas jurdicas y dejado de lado
por los rganos de control.
Las clusulas ptreas estn previstas en la constitucin con el fin de evitar ser
suprimidas en una reforma. Los contenidos ptreos no estn expresamente
previstos: ellos se desprenden del espritu intangible del Estado. El tratar de
reformar una clusula ptrea es una contradiccin lgica.
I. Legitimidad de la Constitucin
Para que una Constitucin se considere legtima es imprescindible que se cumpla
con 3 requisitos fundamentales: a) Que el poder constituyente (A.N.C.) que
sanciona, decreta y promulga la Constitucin, sea legtimo, lo cual significa que
los diputados que lo integran estn revertidos de legitimidad en el sentido de que
representen genuinamente al pueblo y para ello es necesario que hayan sido
electos democrticamente y libremente a travs de elecciones limpias; b) Que en
la integracin del Poder Constituyente hayan participado para estar representados
en l todas las corrientes polticas, filosficas e ideolgicas; c) Que en el
momento de la discusin y aprobacin de la Constitucin, los diputados
constituyentes tengan absoluta libertad y no se impongan criterios desde fuera de
ese rgano.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Tema 7
7. CLASIFICACIN DE LAS CONSTITUCIONES
I. ESCRITAS Y NO ESCRITAS
Las Escritas son las que se encuentran en documentos sancionado y promulgados
de acuerdo con su procedimiento vlido y que, por su precisin y fijeza,
constituyen una garanta para gobernantes y gobernados. Las constituciones
escritas consignan los principios bsicos que regulan la organizacin y
funcionamiento del Estado, la enunciacin de los derechos de los habitantes y sus
respectivas garantas, siendo su caracterstica la cualidad de suprema y
fundamental, a la que deben acomodarse las dems leyes, so pena de nulidad.
Las No escritas son las que se forman por la evolucin de las instituciones del
Estado y de prcticas constantes consagradas por el uso y la tradicin histrica.
Son consuetudinarias. (Lic. Ordez Reina)
I. RIGIDAS Y FLEXIBLES.
Son constituciones rgidas las que para ser reformadas necesitan ciertas y
determinadas formalidades que no son necesarias para la reforma de las dems
leyes ordinarias, con lo cual se est aumentando su fuerza moral y al mismo
tiempo se est aumentando su fuerza moral y al mismo tiempo se est
garantizando su estabilidad. O sea que desde que nace la constitucin, lo hace
con ciertos caracteres formales que no tienen las dems leyes ordinarias. Se
argumenta a favor de este tipo de constituciones, que con ellas se garantiza la
estabilidad y permanencia de su contenido y se evitan los actos arbitrarios. Sin
embargo, se argumenta en contra de ellas, por considerar que produce
estancamiento en lo econmico, social y naturalmente en lo poltico, as como no
permite soluciones acordes al momento histrico que se viva y al inters del
pueblo en ese momento. (Lic. Ramiro De Len Carpio)
I. DESARROLLADAS Y SUMARIAS.
Segn el Lic. Ramiro De Len Carpio, las Constituciones desarrolladas son
aquellas que adems de exponer los fundamentos de la organizacin poltica,
introducen disposiciones relativas a otras materias con el objeto de afianzar el
sistema y asegurar su funcionamiento. Se dan especialmente en aquellos pases
en que no existe homogeneidad social, que tienen una sociedad cambiante y que
por lo tanto no es suficientemente fuerte. Nuestra constitucin es de este tipo.
Las Constituciones Sumarias son aquellas constituciones que regulan las materias
en forma escueta y se limitan a exponer los fundamentos de la organizacin
poltica. Se dan nicamente en aquellos pases que poseen una conciencia
jurdica completa, bien integrada, lo cual hace que acepten un sistema poltico de
tan buen agrado, que unos cuantos brochazos constitucionales sealan el camino
y ruta para esa entidad poltica. No es necesario ms. Este es el caso de la
Constitucin de los USA.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Constituciones originarias son aquellas que contienen principios nuevos u
originales para la regulacin del proceso poltico o la formacin del Estado.
I. BREVES Y DESARROLLADAS.
Son Breves o restrictas las que contienen nicamente el esquema fundamental de
la organizacin de los poderes del Estado, son textos bsicos. Ejemplos de
constituciones sobrias son la mayora de las constituciones del siglo XVIII y XIX,
entre ellas la de los Estados Unios de 1787.
I. IDEOLGICAS Y FUNCIONALES.
Ideolgicas: Tambin llamadas pragmticas, son aquellas que regulan un
aspecto idealista o filosfico en su estructura muy bien definido.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Constituciones semnticas son aquellas que si bien son aplicables, son
insuficientes en lo relativo a la proteccin de los derechos individuales y a la
divisin de los poderes de gobierno.
Ramiro de Len Carpio nos dice que nuestra Constitucin es escrita, desarrollada
y rgida. Es escrita porque la estructura total del Estado en sus preceptos
fundamentales, se encuentra regulada en un documento escrito y este
documento contiene la voluntad para la determinacin del destino poltico del
Estado de Guatemala. Adems la Constitucin de Guatemala tiene la
caracterstica de ser desarrollada puesto que adems de exponer los derechos
bsicos del pueblo y los fundamentos de la organizacin poltica, introduce
disposiciones relativas a otras materias con el objeto de afianzar el sistema y
asegurar su funcionamiento. Por ello es que los Derechos Humanos tanto
individuales como sociales en nuestra Constitucin, se encuentran establecidos
con terminologa desarrollada y hasta detallista. Es rgida ya que para ser
reformada necesita ciertas y determinadas formalidades que no son necesarias
para las reformas de las dems leyes ordinarias, con lo cual se est aumentando
su fuerza moral y al mismo tiempo se estar garantizando su estabilidad.
Tema 8
8. SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN (VER EL TEMA 4)
Hemos dicho que no hay Estado sin Constitucin. Sea que est formulada por
escrito en un texto determinado, que est dispersa en varias leyes, o sea de
carcter consuetudinario la Constitucin es el fundamento positivo sobre el cual
se asienta el orden Jurdico del Estado. La supremaca de la Constitucin resulta,
pues, del hecho de ser el primer fundamento del orden jurdico y del Estado; ella
es la fuente o el principio del orden estatal entero, y hace que todo lo dems,
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DERECHO CONSTITUCIONAL
dentro de la vida del Estado, sea de determinada manera y no de otra diferente.
Por eso se dice que la Constitucin es la ley de leyes.
HANS KELSEN, al exponer la teora de la pirmide jurdica, ideada por MERKL, explica:
"La norma que determina la creacin de otra es superior a esta; la creada de
acuerdo con tal regulacin, es inferior a la primera. El orden jurdico,
especialmente aquel cuya personificacin constituye el Estado, no es, por tanto,
un sistema de normas coordinadas entre s, que se hallasen, por as decirlo, una
al lado de la otra, en un mismo nivel, sino que se trata de una verdadera
jerarqua de diferentes niveles de normas. La unidad de estas se halla constituida
por el hecho de que la creacin de una norma la de grado ms bajo, se
encuentra determinada por otra de grado superior, cuya creacin es
determinada, a su vez, por otra todava ms alta. Lo que constituye la unidad del
sistema es precisamente la circunstancia de que tal regressus termina en la
norma de grado ms alto, o norma bsica, que representa la suprema razn de
validez de todo el orden jurdico. La estructura jerrquica del orden jurdico de un
Estado puede expresarse toscamente en los siguientes trminos: supuesta la
existencia de la norma fundamental, la Constitucin representa el nivel ms alto
dentro del derecho nacional".
La posicin jerrquica que la Constitucin ocupa pues, respecto del resto del
ordenamiento jurdico de un Estado, es clara. No solo obedece esa ubicacin en la
cspide al hecho de ser la norma fundamental o contener el conjunto de
normas fundamentales, de la cual derivan su validez las dems normas
positivas, sino, adems, por el hecho de llevar implcita toda una filosofa poltica
que sirve de orientacin no solamente a los agentes del poder los gobernantes
, sino a la conducta de los gobernados, en cuanto miembros activos del
conglomerado social. "Siempre hemos considerado dice COPETE LZARRALDE que
el fundamento de la super legalidad de la Constitucin est en el reconocimiento
que ella hace de los derechos de las personas, encausando y limitando la
actividad legtima del Estado, cuyo fin es la persecucin del bien comn". Ya se
ha visto cmo el contenido de la Constitucin no se limita a la recopilacin de las
normas fundamentales para la organizacin del poder en el Estado, sino que
comprende, adems, otros tipos de reglas, como son aquellas que consagran los
derechos de los individuos frente al Estado y las libertades pblicas, y de las
cuales deriva tambin su supremaca.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Del hecho de la supremaca material de la Constitucin se derivan importantes
consecuencias:
I. en primer lugar, ella asegura para los participantes para toda la comunidad
un refuerzo de la legalidad, ya que si todo acto contrario a la ley debe ser
considerado desprovisto de valor jurdico, necesariamente lo ser tambin todo
acto contrario a la Constitucin, inclusive en el caso de que el acto emane de los
gobernantes;
II. la supremaca material de la Constitucin se opone tambin a que el rgano
investido de una competencia determinada delegue su ejercicio en otro. En
efecto, no es posible delegar un poder del cual no puede disponerse por si
mismo, y los gobernantes no tienen un derecho propio sbrela funcin que
ejercen. Esta les es conferida en consideracin a las garantas particulares que
ofrecen su modo de nominacin y su status. Si ellos pudieran delegarla a otros,
dice BURDEAU, es toda la organizacin del poder en el Estado la que sera puesta
en tela de juicio. Es por esta razn por la cual debe condenarse la prctica
abusiva de los decretos-leyes tan corriente en Colombia bajo el imperio del
estado de sitio, que ha regido por tanto tiempo entre nosotros durante las ltimas
dcadas.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
I. La supremaca de la Constitucin como la ms eficiente garanta de la
libertad y dignidad del individuo.
Para establecer que la supremaca de la Constitucin es la ms
eficiente garanta de la libertad y dignidad del individuo, Segundo
Linares Quintana expone: Al imponer a los poderes constituidos la
obligacin de encuadrar sus actos en las reglas que prescribe la ley
fundamental, si los actos emanados de dichos poderes tuvieran la
misma jerarqua que las normas constitucionales, la constitucin y,
con ella, todo el sistema de amparo de la libertad y de la dignidad
humanas que ella consagra, podra ser dejada en cualquier momento
sin efecto, por los rganos institucionales a los cuales aquella
pretende limitar en su actuacin.
La Constitucin es ley suprema porque por encima de ella no existe ninguna otra
ley y no est sujeta a ningn rgano o poder estatal. Emana del Poder
Constituyente, al que podemos conceptuar como la fuerza o potencia, que en los
regmenes modernos radica en el pueblo, y cuya finalidad es la de crear o
modificar la estructura del Estado- El pueblo deposita temporalmente dicho poder
creador en sus legtimos representantes, los cuales integran un cuerpo colegiado
que en nuestro pas se denomina Asamblea Nacional Constituyente, la cual
elabora la Constitucin.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
b. La Asamblea Constituyente es temporal, dado que slo funcionar el tiempo
necesario para crear o reformar la Constitucin o las Leyes Constitucionales. En
cambio, la Asamblea Legislativa es un organismo permanente del Estado, que
ejerce sus funciones durante los cinco aos que dura el perodo presidencial en
Guatemala.
Leyes Constitucionales:
La Constitucin enuncia principios generales que deben ser desarrollados por
normas jurdicas contenidas en cuerpos legales distintos de ella, pero que regulan
materia constitucional. Se les denomina leyes constitucionales, y, segn los
autores, pueden serlo por tres razones:
Por su origen: Al haber sido creadas por el cuerpo que ostenta el Poder
Constituyente. Son leyes constitucionales por su origen, la "Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y Constitucionalidad", "Ley de Orden Publico", "Ley Electoral y
de Partidos Polticos", "Ley de Emisin del Pensamiento". Todas ellas emanadas de
la Asamblea Nacional Constituyente,
Por su atributo orgnico: Cuando la ley tenga por objeto regular alguno de los
rganos creados por la Constitucin es considerada ley constitucional; por
ejemplo; la Ley del Organismo Ejecutivo que desarrolla el funcionamiento del
mismo y de sus diferentes dependencias. (Tales leyes emanan del Congreso en
nuestro sistema jurdico).
Las leyes constitucionales pueden ser reformadas por el Congreso, para lo cual es
necesaria una mayora de las 2/3 partes del total de diputados que lo integran,
previo dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad (Arto. 175, 2o.
prrafo, Constitucin de 1985).
Tratados Internacionales:
Los tratados internacionales son acuerdos regulados por el Derecho Internacional
Pblico y celebrados por escrito entre dos o ms Estados u Organismos
Internacionales de carcter gubernamental; constan en un instrumento escrito o
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DERECHO CONSTITUCIONAL
en varios conexos en que deben llenarse las formalidades prescritas por el
Derecho Internacional as como por el Derecho interno de los pases que los
suscriben.
Dentro de nuestro sistema jurdico los tratados deben ser aprobados por el
Organismo Legislativo, con mayora absoluta (mitad + uno) del total de diputados
que lo integran, en los casos sealados en el Arto. 171 inc. I) de la Constitucin y
con mayora calificada, es decir, dos terceras partes, en ios casos sealados en el
Arlo. 172 del mismo cuerpo legal, posteriormente debern ser ratificados por el
Presidente de la Repblica Arto. 183 inc. K) de la Constitucin y entrarn en vigor
al ser efectuado el canje de ratificaciones o su respectivo depsito en la oficina
internacional correspondiente.
Leyes Ordinarias:
Son tas normas generales y abstractas que emanan del Organismo Legislativo del
Estado, previo cumplimiento de los requisitos establecidos por la Constitucin
para la creacin y sancin de la ley. (Artos. 174-180 de la Constitucin).
No todo acto del Congreso implicar la creacin de una ley ordinaria, pues este
organismo puede realizar funciones de otro tipo (ejemplo: al aprobar el
Presupuesto Nacional est realizando un acto concreto; y, por lo tanto, no
concurren los requisitos de abstraccin y generalidad propios de la ley ordinaria).
DECRETOS LEYES: Son las normas emanadas del Organismo Ejecutivo con valor
y eficacia de ley. Por ejemplo, el decreto que pone en vigor la Ley de Orden
Pblico (Arto. 183 inciso e) de la Constitucin; son Decretos Leyes tambin los
emitidos por el Jefe del Ejecutivo en los regmenes de fado en que no existe un
Organismo Legislativo, pudiendo en tal caso, crear leyes ordinarias. Ejemplo:
Cdigo Civil (Decreto-Ley 106), Cdigo Procesal Civil y Mercantil (Decrcto-Ley
107).
Disposiciones Reglamentarias:
La funcin reglamentaria ha sido depositada, constitucionalmente, en el
Presidente de la Repblica (Arto. 183 inciso e); por lo que la emisin de los
reglamentos es una atribucin primara de! Organismo Ejecutivo;pues ste, por
medio de sus diferentes Ministerios, se encuentra en contacto directo con ios
problemas concretos que la ley ordinaria trata de resolver, pero cuya aplicacin
prctica se facilita por medio del reglamento. Por ejemplo, la Ley del Impuesto del
Papel Sellado y Timbres Fiscales, contiene las normas generales de recaudacin
del impuesto, pero su aplicacin prctica es detallada en el reglamento
respectivo.
Los otros dos poderes del Estado, en forma excepcional, pueden emitir
reglamentos. Por ejemplo: El Congreso puede emitir su propio reglamento interior
(Arto. 181 de la Constitucin) y la Curte Suprema de Justicia podr dictar los
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DERECHO CONSTITUCIONAL
reglamentos que le correspondan de acuerdo con la ley (Arto. 38 inciso 10o. de !a
Ley del Organismo Judicial).
Normas Individualizadas:
Ocupan el ltimo peldao en la escala jerrquica y dentro de ellas estn
comprendidas la sentencia judicial y la resolucin administrativa.
Estas normas se diferencian de todas las anteriores porque se dictan para ser
aplicadas en la resolucin de situaciones concretas y exclusivamente para
resolver un caso determinado. Por ejemplo: la sentencia que resuelve una
controversia se aplica exclusivamente a las partes que intervinieron en el
proceso. Lo mismo sucede con la resolucin administrativa que se dicta
nicamente para aplicarse a la persona individual o jurdica involucrada en un
asunto especfico o determinado.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Tema 9
9. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN.
I. PREMBULO, PARTE DOGMTICA Y PARTE ORGNICA
El contenido de una constitucin debe obedecer, como es natural, a los objetivos
que esta se propone y que son fundamentalmente, los de organizar el ejercicio de
poder en el Estado y fijar los principios esenciales que deben inspirar la accin
pblica, mediante la consagracin de los derechos y libertades de que son
titulares los asociados. Una constitucin debe constar, bsicamente de dos tipos
de normas: normas de carcter ORGNICO y normas de carcter DOGMTICO.
Las normas de tipo orgnico son todas aquellas que se refieren directamente al
primero de los objetivos sealados que es la organizacin del poder en el Estado.
Las normas de tipo dogmtico consagran los derechos, libertades y
responsabilidades de los asociados y establecen los principios filosficos que
deben inspirar la accin de los gobernantes. Por ello se habla en las
constituciones de una PARTE ORGNICA y una PARTE DOGMTICA. Pero adems
las constituciones contienen, por lo general, una clusula de reforma, es decir,
una o varias normas destinadas especficamente a prever y describir los
mecanismos para su propia reforma. Y la mayora de ellas contienen tambin
normas que no se refieren propiamente ni a la organizacin del poder ni a
declaraciones de derechos, es decir, normas ajenas tanto a la parte orgnica
como a la dogmtica, que se podran calificar de neutras, pero que, por su
importancia, el constituyente ha considerado conveniente incorporarlas al cuerpo
constitucional. Por lo dems, las Constituciones estn precedidas salvo
contadas excepciones de un Prembulo, en el cual se trazan de manera solemne
y genrica los grandes principios que inspiran su expedicin.
I. Prembulo:
Es una forma solemne colocada, a manera de introduccin, en el encabezamiento
de la Constitucin y que resume las grandes directrices que inspiran la
promulgacin de esta y que deben servir de pauta o gua a gobernantes y
gobernados en la vida del Estado. Puede definirse tambin como la enunciacin
previa contenida en las constituciones, donde se exponen los grandes principios y
fines que han guiado al constituyente para redactar las normas bsicas de la
organizacin poltica del pas. En materia de prembulos, el de la Constitucin de
los Estados Unidos de 1787 sirvi de modelo clsico a la gran mayora de las
constituciones americanas y europeas del siglo XIX e, incluso, de la poca
contempornea. (Vladimiro Navarijo Mesa, tratadista argentino)
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Es aquella donde se establecen los principios, creencias y fundamentalmente los
derechos humanos, tanto individuales como sociales, que se le otorgan al pueblo
como sector gobernado frente al poder pblico como sector gobernante, para que
este ltimo respecte estos derechos. Esta parte dogmtica la encontramos
contenida en el ttulo I y II de nuestra Constitucin desde el PREMBULO y DE LOS
ARTCULOS 1. Al 139
I. Parte Orgnica:
Es la que establece como se organiza Guatemala, la forma de organizacin del
poder, es decir las estructuras jurdico-polticas del Estado y las limitaciones del
poder pblico frente a la persona, o sea a la poblacin. Esta parte Orgnica la
encontramos contenida en los TTULOS III, IV y V de nuestra Constitucin, DE LOS
ARTCULOS 140 AL 262.
I. Parte prctica:
Es la que establece las garantas y los mecanismos para hacer valer los derechos
establecidos en la Constitucin y para defender el orden constitucional. Esta
parte prctica la encontramos contenida en el TTULO VI y VII de nuestra
Constitucin, DE LOS ARTCULOS 263 AL 281
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Tema 10
10. REFORMA CONSTITUCIONAL.
I. CONCEPTO DE REFORMA
Segn el Diccionario de la Lengua Castellana Reforma es accin y efecto de
reformar o reformarse.
De conformidad con lo expuesto por Ingancio Burgoa en su libro Derecho
Constitucional Mexicano, el concepto de reforma implica necesariamente una
modificacin parcial, puesto que si fuere total, se tratara de una substitucin o
transformacin. Una reforma es algo accesorio o anexo a algo principal, que es
precisamente su objeto; por consiguiente, cuando se elimina lo principal, la
reforma no tiene razn de ser. Una reforma implica la adicin, la disminucin o la
modificacin parcial de un todo, pero nunca su eliminacin integral porque
entonces no sera reforma, ya que sta altera, pero no extingue. En otra
palabras, reformar significa lgicamente alterar algo en sus accidentes, sin
cambiar su esencia o substancia. De ah que la reforma se distingue claramente
de la transformacin, la cual opera la mutacin esencial o substancial de una
cosa.
I. PODER REFORMADOR
La misma Constitucin establece los parmetros para su reforma en distintos
aspectos. Los poderes que pueden reformar la Constitucin son:
a) Una Asamblea Nacional Constituyente, electa por el pueblo luego del voto
afirmativo de dos terceras partes de los miembros del Congreso; y
b) El Congreso con los votos de dos terceras partes y la posterior ratificacin de la
poblacin por medio de una consulta popular.
El licenciado Ramiro de Len Carpio dice que slo pueden reformar nuestra
Constitucin poltica el Congreso de la Repblica o una nueva Asamblea Nacional
Constituyente.
Ayln Ordez cita lo siguiente: " Rousseau afirm que en el cuerpo poltico puede
imponerse leyes y revocarlas con la misma solemnidad con la que las estableci.
Las leyes no son ni pueden ser eternas, y si en una democracia directa la reforma
a la ley fundamental no suscita problema alguno, ya que es el pueblo el que la
decide y, en tal sentido, es vlido sostener que la Constitucin se reforma con la
vida. Schmitt sealaba que reformar las leyes constitucionales no es una funcin
normal del Estado, sino que es una facultad extraordinaria y no ilimitada, pues,
siendo una atribucin legal constitucional, es limitada y, por lo mismo, es slo una
competencia. Consecuentemente, esta competencia no es la soberana con la que
se ha confundido, toda vez que la reforma no puede subsistir la identidad y
continuidad de la Constitucin. Puede adicionar, suprimir o modificar ciertas
determinaciones, pero no dar una nueva Constitucin, ni tampoco ensanchar o
subsistir por otro el propio fundamento de su competencia constitucional. La
reforma a la constitucin no es destruccin de sta, ya que los rganos
competentes para acordar la reforma no se convierten en titulares o sujetos del
poder constituyente".
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Formas de actuacin del poder reformador
En las Constituciones y escritas y rgidas, como la guatemalteca, existen dos
formas de actuacin del poder reformador, como un cuerpo representativo,
decisorio e impositivo, o como un rgano proyectista que debe remitirse a la
decisin del pueblo.
Para que el ejercicio del poder constituyente sea vlido no se tiene que sujetar a
ninguna condicin positiva, como que dicho poder es originario, ilimitado e
incondicionado. En cambio el ejercicio del poder reformador es llamado "poder
constituyente constituido", para que sea vlido debe cumplir las normas previstas
en la Constitucin vigente.
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2.- En el de cambio de organizacin de un Estado ya existente. (Etapa de
continuidad poder constituyente derivativo).
Linares, dice que en el primer caso, se trata del "ejercicio de la facultad
soberana del pueblo de constituirse originariamente y por vez primera en Estado,
dndose un ordenamiento jurdico", y que, en el segundo, solamente se ejerce "la
potestad de reformar total o parcialmente la Constitucin sancionada
anteriormente".
El Doctor Edmundo Vsquez Martnez dice que el fondo o el centro del poder
constituyente radica en la soberana del pueblo, ste para ejercer el poder
constituyente delega su soberana en Asambleas o congresos o cortes
constituyentes. Explica que el poder constituyente derivado es aquel cuyo
ejercicio est regulado por una Constitucin anterior. En nuestra Constitucin el
poder constituyente derivado se puede ver en el ttulo VII, artculos del 277 al 281
los cuales expresan los mecanismos para poder reformar nuestra Constitucin.
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adaptabilidad de las antiguas instituciones a las nuevas necesidades,
"convirtiendo como dice CHUKCHIU los esfuerzos de nuestros antepasados en
una herencia esplndida para que disfrute de ella la democracia moderna y
progresiva".
El propio BURKE establece, sin embargo, algunos principios a los que debe
sujetarse toda reforma:
1. En primer lugar, los cambios deben ser lentos, graduales y moderados: la ley
del cambio es, quiz la ms poderosa de las leyes de la naturaleza y la que
garantiza su conservacin, pero es deber de todos los hombres procurar que el
cambio no sea brusco, a fin de que participe de las ventajas de la evolucin y
evite los inconvenientes de una mudanza radical;
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DERECHO CONSTITUCIONAL
precaucin poltica, una circunspeccin razonable y una timidez ms bien moral
que natural";
Tema 11
11.EVOLUCIN HISTRICA DEL INSTITUTO DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL
I. RAZN DE LA REFORMA
Linares Quintana indica que cuando se habla de reformas o enmiendas a la
Constitucin se debe partir del anlisis del principio de rigidez constitucional que
descansa, en la distincin entre poder constituyente y poder legislativo ordinario y
consiste en el establecimiento por parte del propio poder constituyente, de un
complicado y riguroso procedimiento que debe observarse para los casos de
reforma o enmienda de los preceptos constitucionales, de tal forma que una
enmienda o reforma constitucional no puede realizarse mediante el mismo
procedimiento establecido para la sancin de leyes ordinarias.
La razn de ser de las reformas o enmiendas constitucionales es la adaptacin
pacfica del orden constitucional a las cambiantes condiciones sociales y polticas
para evitar el tener que acudir a la ilegalidad, a la fuerza o a la revolucin.
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Uno de los medios de lograr mayor estabilidad para una Constitucin es el de
limitar la posibilidad de emprender reformas a la misma. Por lo general se
confiere este derecho al rgano del Estado al cual se quiere dar, en un sistema
determinado, mayor preponderancia poltica. As, en el sistema presidencial la
iniciativa de la reforma es compartida entre las ramas ejecutiva y legislativa,
cuando no se le da exclusivamente al gobierno, lo cual resulta a todas luces
antidemocrtico, en tanto que en el sistema parlamentario se le da,
generalmente con exclusividad, al Parlamento. Pero si lo que se quiere es ampliar
la democracia, a travs de una mayor y ms directa participacin ciudadana en
materia tan trascendental como esta, la iniciativa debe drsele tambin al
pueblo- En consecuencia, la iniciativa de la reforma constitucional puede ser
restringida, compartida, o popular.
Este ltimo procedimiento existe en los Estados Unidos, donde si las legislaturas
de los dos tercios de los Estados federados lo solicitan, se rene una Convencin
para estudiar las enmiendas a la Constitucin. El procedimiento de la iniciativa
popular ha sido muy utilizado en pases de alto nivel de organizacin y desarrollo
como Suiza, y ha sido adoptado por otros en los cuales se aspira a implementar el
concepto de democracia participativa.
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d) El pueblo mediante peticin dirigida al Congreso de la Repblica por no
menos de cinco mil ciudadanos debidamente empadronados por el Registro de
Ciudadanos.
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las Cmaras y al Poder Ejecutivo cuando ste es colegislador. A veces le
corresponde al pueblo. En cuanto a la iniciativa de esa decisin por lo general
pertenece a las legislaturas estaduales en concurrencia, o no, con las cmaras. Y
a veces se encuentra en las Constituciones y es cuando esta misma establece
que en determinado lapso de tiempo se reunir una Convencin para su revisin.
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suspender la Constitucin y establecer un ordenamiento excepcional cuando se
dan situaciones de peligro para el ordenamiento constitucional.
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La lista de las instituciones tpicas que han de salvaguardarse puede ser
extremadamente extensa y minuciosa. En Guatemala lo contiene el artculo 281
de la Constitucin y es lo referente a la forma republicana de Gobierno, al
principio de no reeleccin para el ejercicio de la Presidencia de la Repblica, el
principio de alternatividad y no reeleccin.
La prohibicin temporal puede ser expresa o implcita, segn surja de los propios
trminos de la clusula o de un dilatorio procedimiento de reforma, cuyas
distintas etapas se han distanciado unas de otras, en aos, bienios, y hasta
trienios. A su vez, la prohibicin expresa puede ser directa (como cuando la
Constitucin dispone que no podr reformarse hasta pasado determinado nmero
de aos desde su vigencia o, indirecta, cuando se dispone que en cierto ao se
reunir una Convencin para revisarla; y pueden ser tambin ciertas o inciertas,
segn el plazo de prohibicin est determinado o dependa de ciertas
circunstancias: invasin extranjera, estado de emergencia, etc.
2. Lmites implcitos.
Son implcitos en cuanto que ningn ordenamiento, si quiere subsistir, puede
consentir que rebasen algunas instituciones que corresponden a la parte esencial
de su Constitucin.
Biscaretti di Ruffia no est de acuerdo al afirmar que todo Estado puede modificar
tambin substancialmente, el propio ordenamiento supremo, o sea, la propia
Constitucin, si bien movindose siempre en el mbito del derecho vigente,
incluso en la hiptesis extrema que s se cambia su forma de Estado".
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Procedimientos de reforma
a. Reformas por la Asamblea Nacional Constituyente. Para reformar el artculo
278 o cualquier artculo de los contenidos en el Captulo I del Ttulo II de esta
Constitucin, es indispensable que el Congreso de la Repblica, con el voto
afirmativo de las dos terceras partes de los miembros que lo integran, convoque
a una Asamblea Nacional Constituyente. En el decreto de convocatoria sealar
el artculo o los artculos que haya de revisarse y se comunicar al Tribunal
Supremo Electoral para que fije la fecha en que se llevarn a cabo las elecciones
dentro del plazo mximo de ciento veinte das, procedindose en lo dems
conforme a la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
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no a la reforma, lo que de alguna manera limita la libertad de manifestarse
puesto que algunos pueden estar conformes con algunas reformas y con otras no.
As, en el caso de que se reformen artculos relativos por ejemplo, el Rgimen
Econmico Social, al Organismo Legislativo, al Ejrcito, al Ministerio Pblico y al
Procurador General de la Nacin, puede estarse de acuerdo con las reformas del
Organismo legislativo, pero no con las planteadas para el Ministerio Pblico, por
considera que esta institucin se encuentra correctamente regulada.
Tema 12
12. DERECHOS HUMANOS
I. CONCEPTO.
Existen diversos conceptos de los derechos humanos, dependiendo cada uno de
la escuela filosfica o percepcin de la vida que se tenga. El concepto
actualmente ms aceptado es un punto medio entre el iusnaturalimo y el
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DERECHO CONSTITUCIONAL
positivismo: Existen derechos fundamentales que el hombre posee por el hecho
de ser hombre, por su propia naturaleza y dignidad; derechos que le son
inherentes y que, lejos de nacer de una concesin de la sociedad poltica, han de
ser por sta consagrados y garantizados (Daniel Zovatto, 1er. Seminario
Interamericano Educacin y Derechos Humanos, San Jos, Instituto
Interamericano de Derechos Humanos 1985).
Segn las escuelas iusnaturalistas, los derechos humanos existen
independientemente de que sean reconocidos o no por la sociedad civil o el
Derecho positivo. Segn la perspectiva positivista, solamente son derechos
humanos los que son protegidos por el Derecho positivo, por lo que pueden ser
jurdicamente exigibles. Decimos que el concepto ms aceptado actualmente es
un punto medio entre ambas posiciones porque parte de que a pesar de que los
derechos humanos son inherentes a toda persona y por lo tanto no dependen de
la voluntad poltica, para que efectivamente puedan ser protegidos deben existir
los medios jurdicos necesarios. Mientras una sociedad poltica no reconoce unos
determinados derechos recibindolos en su derecho positivo o interno o
adhirindose a una convencin internacional que los proteja, no se puede hablar
de estos en un sentido estrictamente jurdico, ni se puede alegar ante los
tribunales competentes en caso de infraccin. (Gregorio Peces-Barba).
Entonces, los derechos humanos son cualidades inherentes del ser humano, pero
su carcter jurdico est en su reconocimiento por parte del derecho positivo.
Segn el Lic. Arnoldo Brenes Castro y para evitar confusiones, se debe diferenciar
entre el derecho humano como principio o ideal y el derecho humano como
realidad legal. A nivel de principio o de ideal, no hay duda que el ser humano, por
su sola condicin de tal, tiene una serie de derechos, los cuales se fundamentan
en los derechos morales y que se pueden considerar como parte del Derecho
Natural. Sin embargo, es indiscutible el hecho de que un derecho humano
solamente podr ser efectivamente protegido si existen los mecanismos jurdicos
necesarios que aseguren el requisito de la exigibilidad, que es precisamente la
diferencia entre el Derecho Natural y el Derecho Positivo. En consecuencia, los
Derechos humanos como realidad legal solamente sern los que cuentan con los
mecanismos jurdicos para exigir los deberes jurdicos de respeto
correspondientes. Debido a lo anterior y de acuerdo a la ms pura teora jurdica,
debemos concluir que solamente sern derechos humanos en el pleno sentido de
la palabra aquellos que tengan el carcter de derechos subjetivos, ya que
solamente estos tienen el carcter de la exigibilidad. Todos los dems sern
derechos humanos pero entendidos como realidades sociales o ideales polticos,
no como realidades legales.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
I. Son derechos subjetivos, y como tales, jurdicamente exigibles, y slo en tanto
que jurdicamente exigibles adquieren su plena significacin.
II. Al ser humanos y fundamentales, son derechos subjetivos de una
naturaleza especial.
Por lo tanto y siguiendo a Karel Vask, para que los derechos humanos se
conviertan en realidad legal, debe contarse con tres requisitos:
I. Debe existir una sociedad garantizada en forma de Estado de Derecho. Esto
implica, en primer lugar, la capacidad de autodeterminacin del pueblo para
establecer sus propias leyes o instituciones polticas; en segundo, el imperio de la
ley, es decir, que tanto los individuos como las autoridades de ese Estado estn
sometidos a unas normas impersonales y generales previamente establecidas, o
sea, la ley.
I. Dentro del Estado, los derechos humanos deben de tener asignado un lugar
dentro del orden social en que deben ser ejercitados. En otras palabras, debe
crearse un sistema legal que los proteja.
I. HISTORIA.
Hace dos mil quinientos aos, los griegos gozaban de ciertos derechos protegidos
por el Estado, mientras que los esclavos, por no ser considerados ciudadanos no
tenan esos derechos.
Los romanos conquistaron a los griegos y heredaron su civilizacin por lo que
tenan ciudadanos que gozaban de derechos y esclavos que no.
El cristianismo signific un gran paso en la proteccin a los derechos humanos.
Con su advenimiento se origin el derecho de asilo, pues los templos eran
sagrados y cualquiera poda asilarse en ellos. Tambin se origin el derecho de
igualdad, ya que el cristianismo deca que todos eran iguales ante Dios e iguales
entre s.
Mucho tiempo despus, en el ao mil doscientos quince aparece en Inglaterra la
Carta Magna en la cual el rey conceda normas jurdicas a favor de la nobleza que
luego se fueron extendiendo tambin al pueblo. El avance de la Carta Magna
consiste en que el rey tambin est obligado a acatarla. En sus artculos se
prohibe la detencin ilegal, el robo, la tortura y malos tratos, se garantiza la
propiedad privada, la libre circulacin, la igualdad jurdica ante la ley. Existen en
esta dos principios fundamentales: el respeto a los derechos de la persona y la
sumisin del poder pblico a un conjunto de normas jurdicas.
En el ao 1628 Carlos Primero ratific la Carta Magna a travs de la Petitin of
Rights. En 1689 se promulg una ampliacin de la Carta Magna a travs de un
documento llamado Bill of Rights.
En el ao 1776 en Estados Unidos fue aprobada la Declaracin de Virginia o la
Declaracin de los Derechos formulada por los representantes del pueblo de
Virginia, y a la vez fue la declaracin de independencia. En el artculo primero de
la declaracin de Virginia, se establece la igualdad, el derecho a la vida, derecho a
la libertad, a la propiedad privada y a la felicidad. El artculo 2 constituye la
primera manifestacin de soberana popular. En sus dems artculos cita algunos
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DERECHO CONSTITUCIONAL
otros derechos como: La resistencia, libertad de prensa, libre ejercicio de la
religin, etc..
Francia. En el ao de 1789 fue aprobada la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano por la Asamblea Nacional Francesa. En su artculo 1, dice
que los hombres desde que nacen son y permanecen libres e iguales en derechos.
El artculo 2 contiene el derecho a la libertad, la propiedad, seguridad, resistencia
y otros ms.
El 5 de febrero de 1917 la Constitucin Mexica incorpor los derechos sociales,
pues anteriormente solo se protegan los individuales.
El 12 de enero de 1918 el tercer congreso de los Soviets de Diputados obreros y
soldados de Rusia aprob la Declaracin de los derechos del pueblo trabajador
explotado.
Posteriormente en 1919 aparece la Constitucin alemana de Weimar, en la cual se
contempla por primera vez la igualdad entre hombres y mujeres tanto en derecho
como en obligaciones.
En 1948 se convoc a un congreso de Europa que fue celebrada en la Haya en la
cual se manifestaba el deseo de crear una carta de derechos humanos y un
tribunal de justicia para velar por la observancia de dicha carta.
El 5 de mayo de 1949 naci el consejo de Europa con las Naciones del Tratado de
Bruselas (Dinamarca, Noruega, Suecia, Irlanda e Italia).
El 19 de agosto de 1949 la Asamblea discuti sobre las medidas que deban
tomarse para proteger los derechos humanos y elabor una lista de los derechos
que seran protegidos. Se crea una comisin europea de derechos humanos y una
corte europea de justicia.
Las declaraciones de los derechos que el Estado reconoce en favor de las
personas constituyen la esencia de la dogmtica constitucional y supone dos
afirmaciones que estn vinculadas histricamente a los movimientos
revolucionarios de Inglaterra, Estados Unidos y Francia, de los siglos XVII y XVIII:
1) la de que el individuo es dueo de una esfera de libertad personal en la que
el poder estatal no debe intervenir;
2) la de que toda actividad del Estado debe estar sometida a normas jurdicas
precisas, de suerte que el ejercicio est debidamente limitado y garantice la
vigencia de los derechos humanos.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Amrica tambin ha tenido su evolucin dentro de la proteccin a los derechos
humanos. En 1917, Alejandro Alvarez present al Instituto Americano de Derecho
Internacional un proyecto sobre los derechos internacionales del individuo y las
organizaciones internacionales, aqu se contenan clusulas de las diferentes
constituciones de los Estados latinoamericanos, dicho proyecto se present en la
V Conferencia Interamericana en Santiago de Chile en 1923.
I. CLASIFICACIN
A. SEGN LA POCA EN QUE SE RECONOCIERON
PRIMERA GENERACIN : Derechos Civiles y Polticos
Los primeros derechos humanos en ser reconocidos histricamente son los
llamados derechos civiles y polticos, cuyo reconocimiento se produce como
consecuencia de los abusos de las monarquas y gobiernos absolutistas del siglo
XVIII y que coincide con los movimientos democrticos y revolucionarios de fines
de este siglo. Por esto, como lo seala Celestino del Arenal, del desarrollo de los
derechos humanos se produce paralelamente al afianzamiento del Estado
Soberano, como forma de organizacin poltica, planteando directamente la
cuestin de la limitacin del poder del Estado, por lo que el primer derecho en ser
reconocido es el de la libertad religiosa y de conciencia, el cual se sita en la
poca de la Reforma y de la Contrarreforma.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
derecho al acceso a las garantas judiciales artculos 14, 15, 16 y 25; y prohibicin
de ataques e injerencias arbitrarias o ilegales en la vida privada, en la familia, el
domicilio o correspondencia y de ataques ilegales a la honra y a la reputacin, as
como el derecho a la proteccin de la ley frente a esas injerencias o ataques
artculo 17.
Establece, asimismo, la libertad para circular libremente dentro de un pas, a
escoger libremente el lugar de residencia, a entrar y salir sin obstculos, salvo
que sean necesarias restricciones por motivos de orden pblico o seguridad
Artculo 12; libertad de pensamiento, de conciencia y de religin, incluyendo sta
ltima la libertad de manifestar las creencias de manera individual y colectiva, en
pblico y en privado, mediante el culto, las prcticas y la enseanza, con las
limitaciones que el orden pblico, la moral y los derechos de los dems exijan
artculo 18; libertad de opinin y de expresin artculo 19; de reunin pacfica
artculo 22. Tambin establece el derecho de las minoras tnicas, religiosas o
lingsticas a tener su propia vida cultura, a profesar y practicar su propia religin
y a emplear su propio idioma artculo 26. Reconoce a la familia como el elemento
natural y fundamental de la sociedad y por lo tanto su derecho a la proteccin de
la sociedad y del Estado, as como el derecho del hombre y de la mujer de
contraer matrimonio y fundar una familia si tienen edad para eso artculo 23;
Seguidamente reconoce el derecho de todo nio, sin distincin, a las medidas de
proteccin necesarias, por parte de su familia, de la sociedad y del Estado, su
derecho a ser inscrito despus de su nacimiento y a una nacionalidad artculo 25.
I. Los titulares son los individuos; en el caso de los civiles es el ser humano y, en
los polticos, el ciudadano en ejercicio.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
de otros Estados. Todo esto hace que los derechos civiles y polticos en la prctica
cuenten con la proteccin del ordenamiento jurdico; en consecuencia, la mayora
de estos derechos humanos son derechos subjetivos.
El inciso 1. Del artculo 11 del pacto sintetiza el ideal del bienestar material al
reconocer el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su
familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora
contnua de las condiciones de existencia. El inciso 2. De este artculo reconoce
expresamente el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra
el hambre.
Seguidamente, el artculo 12 reconoce el derecho de toda persona al disfrute del
ms alto nivel posible de salud fsica y mental. Entre las medidas que debern
adoptar los Estados Partes a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho,
figurarn las necesarias para:
I. La reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil y el sano
desarrollo de los nios.
II. El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trab ajo y del medio
ambiente;
III. La creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios
mdicos en caso de enfermedad.
El artculo 12 reconoce el derecho a la educacin, la cual debe orientarse hacia el
pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de dignidad, y debe
fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales.
La enseanza primaria debe ser obligatoria y gratuita; la secundaria y superior
deben ser generalizadas y hacerse accesibles a todos por la implantacin
progresiva de la enseanza gratuita.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
I. Participar en la vida cultural
II. Gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones.
III. Beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que le
correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de
que sea autora
TERCERA GENERACIN
Los derechos de la tercera generacin son los derechos de los pueblos los cuales
estaban incluidos dentro de los derechos sociales pero se separaron de los
sociales.
Estos derechos no son individuales sino colectivos y todava se estan formando o
gestando. Tambin entre los derechos de la tercera generacin se incluyen los
derechos al desarrollo y el derecho al medio ambiente.
Germn Bidart dice que "la primera generacin de derechos fue la de los clsicos
derechos civiles que, expresan a la libertad negativa o libertad "de". La segunda
es, en nuestro siglo, la de los derechos convencionalmente adoptados sociales y
econmicos, que no dejan de ser del hombre, aunque en su titularidad y en su
ejercicio se mezclen entidades colectivas o asociaciones. Esta segunda
generacin de derechos es ms difcil que los civiles para adquirir vigencia
sociolgica, porque normalmente requieren prestaciones positivas por parte de
los sujetos pasivos , se inspira en el concepto de libertad positiva o libertad
"para", conjuga la igualdad con la libertad, busca satisfacer necesidades humanas
cuyo logro no est siempre al alcance de los recursos individuales de todos,
pretende polticas de bienestar, asigna funcionalidad social a los derechos,
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DERECHO CONSTITUCIONAL
acenta a veces sus limitaciones, deja de lado la originaria versin individualista
del liberalismo, propone el desarrollo, toma como horizonte al Estado social de
derecho. La tercera generacin de derechos, sin extraviar la nocin de
subjetividad de los derechos del hombre, la rodea ms intensamente de un
conjunto de supraindividual o colectivo, porque lo que en ese conjunto de
derechos se formula como tales muestra el carcter compartido y concurrente de
una pluralidad de sujetos en cada derecho de que se trata. Uno de los derechos
de la tercera generacin es el derecho a la preservacin del medio ambiente y
todos tenemos ese derecho subjetivamente, pero como el bien a proteger es
comn, forma una titularidad que, aun cuando sigue siendo subjetiva de cada
sujeto es a la vez compartida por esa pluralidad en la sumatoria de un inters
comn".
I. SEGN SU CONTENIDO.
Segn su contenido los derechos humanos pueden dividirse en tres categoras:
- Individuales
- Sociales, culturales, econmicos
- Polticos
Pero actualmente se podra agregar otra categora que es nueva, la cual es:
-los derechos de los pueblos que son de naturaleza colectiva.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Ciertamente, agrega, las declaraciones de derechos de los diversos Estados
americanos tuvieron una enorme influencia sobre los redactores de la declaracin
francesa, y particularmente, sobre LAFAYETTE. Pero hay una gran diferencia entre
los textos americanos y el texto francs. Los primeros, totalmente impregnados
de pragmatismo, fueron concebidos para ser invocados ante los tribunales por los
ciudadanos lesionados. Ellos proclaman los derechos del ciudadano de Virginia o
de Massachusetts. La declaracin francesa, al contrario, quiso ser universal". En
efecto, esa es la gran diferencia entre la Declaracin de 1789 y las que le
precedieron en Norteamrica o en Inglaterra. Y ah radica, a la vez, su enorme
importancia para el mundo: fue la primera declaracin universal de derechos,
hecha para todos los hombres y los ciudadanos, y no solamente para los sbditos
de un Estado en particular.
Contenido de la Declaracin:
La Declaracin francesa comienza invocando al "Ser Supremo", frmula de
transaccin entre quienes pedan citar el nombre de Dios, en una Nacin de
fuerte mayora catlica y de acendrado sentimiento religioso, y quienes deseaban
ignorarlo. Su art. 1 comienza por afirmar: "Los hombres nacen y permanecen
libres e iguales en derechos"; con ello se consagra como el primero de los
derechos del hombre al de la libertad, y se consagra as mismo el derecho a la
igualdad; la libertad es el tema fundamental en toda la Declaracin. En el art. 2,
se la seala de nuevo en primer lugar:
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DERECHO CONSTITUCIONAL
privado de ella sino e caso evidente de necesidad pblica, debidamente
justificada y previa un justa indemnizacin".
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DERECHO CONSTITUCIONAL
de reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el
valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y
de las naciones grandes y pequeas", y se afirma que la libertad, la justicia y la
paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de
los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana".
"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos ...".
El art. 2 define su campo de aplicacin: "Toda persona tiene iodos /os derechos y
libertades proclamados en esta Declaracin", sin distingos de ninguna especie.
Enseguida, del art. 3 al 14 se proclaman los derechos inherentes a la persona:
Derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad (art. 3), prohibicin absoluta de
la esclavitud en todas sus formas (art. 4). prohibicin de la tortura y los tratos
crueles, inhumanos o degradantes (art. 5), derecho a tener personalidad jurdica
(art. 6). igualdad ante la ley (art. 7), proteccin ante los tribunales por la
violacin de los derechos (art. 8), prohibicin de la detencin arbitraria y del
destierro (art. 9), derecho a la defensa frente a la justicia (art. 10), derecho a la
presuncin de inocencia mientras no se pruebe lo contrario e irretroactividad de
la ley penal (art. 11), derecho a la proteccin de la honra y a la intimidad y la
inviolabilidad del domicilio y la correspondencia (art. 12), derecho a la libre
circulacin y residencia y a salir de 'cualquier pas y a regresar al suyo (art. 13). y
derecho al asilo por motivos polticos (art. 14). Los arts. 15 a 17 proclaman el
estatuto privado de las personas: derecho a tener una nacionalidad, a contraer
matrimonio y formar familia, a la propiedad individual y colectiva.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Tema 13
13. DERECHOS INDIVIDUALES
Ramiro de Len Carpio dice que Los derechos humanos individuales son los que
estn unidos a todos los seres humanos y no se separan, son los derechos
fundamentales del hombre como una conquista al poder pblico, o sea aquellos a
los que el pueblo tiene derecho ante cualquier gobierno del mundo por el solo
hecho de haber nacidos como seres humanos (hombres o mujeres). Son aquellos
derechos que el hombre y la mujer tienen y que ningn gobierno justo puede
dejar de respetarlos. Son los que han nacido del propio derecho natural y de la
inteligencia del ser humano. Los derechos humanos constituyen el derecho a vivir
una vida digna en todos los aspectos.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Para De Cupis se trata de un derecho esencial entre los esencias, innato y
estima que el derecho a la vida supera a los dems derechos pro la circunstancia
de que ningn otro derecho puede concebirse separadamente de la vida.
El derecho a la vida no se circunscribe a la mera subsistencia, al simple
hecho de vivir, sino a un modo de vivir humano. Es el derecho a mantener y
desarrollar la existencia del hombre como medio fundamental para la realizacin
del fin especficamente humano: el perfeccionamiento propio y el de todo gnero
humano.
Hay casos en que una misma accin puede tener varios efectos, unos
buenos y otros malos. Se puede aplicar si se dan conjuntamente las siguientes
circunstancias:
A. Que la causa o accin sea en s misma buena o indiferente.
B. Que produzca sus efectos, buenos, malos, inmediatos e independiente, es
decir que el efecto bueno no se consiga a travs del malo.
C. Que el sujeto agente pretenda el efecto bueno y se mantenga pasivamente
respecto al malo, tolerndolo simplemente.
D. Que exista una causa suficiente para permitir el efecto malo.
I. Legtima defensa:
Se debe respetar la vida de los dems porque son iguales a un mismo, pero
uno mismo tiene por la misma razn, el derecho a que los dems respeten la
propia vida del sujeto. El derecho a defender la propia vida, incluso con la muerte
del agresor es consecuencia del principio de igualdad.
Para que exista legtima defensa es necesario:
I. Que la agresin sea actual e inminente.
II. Que se trate de una agresin injusta.
III. Que no exista posibilidad de recurso a la defensa que la autoridad dispensa
normalmente a los ciudadanos.
IV. Que se tenga intencin de defenderse y no de causar al agresor un mal mayor
al necesario.
V. Que exista un ataque al derecho a la vida.
Principales trangresiones:
I. Homicidio: es la privacin de la vida de un hombre causada por otro hombre.
II. Eutanasia: es la supresin de los dolores en el moribundo, con posible
abreviacin de la vida, cuando la muerta es ya cierta y prxima.
III. Aborto: es la expulsin violenta, fuera del seno materno, del feto que todava
no est en condiciones de viabilidad. Es la muerte del concebido y an no nacido.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
IV. La pena de muerte: es misin del Estado la defensa de los ciudadanos contra
quienes atacan sus derechos infringiendo el ordenamiento jurdico. Dicha
defensa se ejerce mediante las normas del Derecho Penal y este proceso puede
entrar en juego el derecho a la vida de los sbditos del Estado o de los
ciudadanos extranjeros y el Estado tambin tiene el deber de respetar el principio
que impide disponer de la vida ajena, la cual si no es patrimonio de un particular
tampoco lo es del Estado
El derecho a la vida es considerado, por su naturaleza, como el primero de los
derechos de la persona; es un derecho natural, bsico en toda sociedad civilizada.
Su proteccin debe ser absoluta en todo ordenamiento constitucional, sobre todo
si ese ordenamiento responde a un rgimen democrtico. Es as como debe
sealarse, entre las obligaciones fundamentales de los gobernantes, la de
proteger la vida de los asociados. La proteccin del derecho a la vida est
consagrada en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en su art. 3:
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su
persona.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Igualdad ante la ley, significa que todos los seres humanos, cualquier que
sea la clase, condicin social a la que pertenezca, sus medios de fortuna, su raza,
o su religin, tienen iguales derechos, estn sujetos a los mismo deberes y son
tutelados por las mismas garantas.
Cabe resaltar que los hombres son diferentes en cuanto a cualidades fsicas
y morales, en aptitudes y vocacin, en sexo, edad, en capacidad para trabajo, etc.
Y es imperativo de la justicia tomar en cuenta muchas de estas desigualdades
porque la justicia obliga a dar a cada uno lo suyo, pero no a cada uno lo mismo. Al
margen de las diferencias sealadas todos los hombres seguirn teniendo los
mismos derechos fundamentales.
La igualdad ante la ley no significa que todos los hombres sean absolutamente
iguales, pues por su naturaleza son desiguales, no pudiendo estas ser suprimidas
por la ley.
La igualdad ante la ley significa que todos los habitantes del Estado, estn sujetos
a los mismos deberes, gozan de los mismos derechos y estn tutelados por las
mismas garantas.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
TEAM 14.
DERECHOS DE LIBERTAD Art. 4 de la Constitucin, Artculo 5. ,202 Cdigo
Penal, 3. Declaracin Universal de Derechos Humanos y 4. Pacto de San Jos, 4o
LOJ.
La libertad es la facultad que el hombre posee para dirigirse meritoriamente
hacia su fin individual y social, moral y jurdico.
El fin inmediato del Derecho es garantizar la libertad e independencia del
hombre. No hay orden poltico justo que no est basado en la libertad porque sin
libertad no se da la verdadera justicia.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
punto de vista jurdico social (raza, color, sexo) o de su pertenencia a
determinadas categoras colectivas (idioma, religin, poltica, nacionalidad, etc. ) .
Osorio y Gallardo nos indica que cada persona es duea de vivir donde la
plazca, de elegir el lugar de su residencia. Buscar una casa y ocuparla
tranquilamente es algo tan peculiar al ser humano como respirar, andar o comer.
Si uno tiene el derecho de vivir donde quiera, tambin tendr el de trasladarse a
donde quiera.
Ni vnculos privados ni ligmenes de orden pblico obligan al ciudadano a
permaneces indefinidamente en el lugar.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Derecho de Peticin (Art. 28 Consti.): Es un derecho que sirve para hacer
valer los dems derechos cuando son desconocidos o vulnerados; de ah su
enorme trascendencia. Aunque no se incluy en la Declaracin de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano, lo consagr la Constitucin francesa de 1791, al
hablar de "la libertad de dirigir a las autoridades constituidas peticiones firmadas
individualmente" (pargrafo 3 del titulo i), como uno de los derechos
fundamentales garantizados por la Constitucin 33. Algunas Constituciones
contemporneas lo consagran expresamente.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
as como a correccin, rectificacin y actualizacin. Quedan prohibidos los
registros y archivos de filiacin poltica, excepto los propios de las autoridades
electorales y de los partidos polticos.
TEMA 15.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
V. Una mnima organizacin por rudimentaria que sea.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Restricciones
En el Orden Poltico
La prohibicin impuesta por sectores polticos y sociales para crear rganos de
expresin propios o manifestarse en los existentes.
- Influencia coactiva de los gobiernos sobre la orientacin y la informacin de los
rganos periodsticos.
En el Orden Econmico:
- Monopolio en los medios de difusin periodstico.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Duguit dice que la libertad de conciencia escapa forzosa y naturalmente a
los designios del legislador, lo mismo que la libertad de pensar propiamente
dicha. Ni en el derecho ni en el hecho puede el legislador penetrar en el interior
de las conciencias individuales e imponerle una obligacin o prohibicin
cualquiera. Asimismo afirma que son dos elementos generales que caracterizan
el concepto de religin:
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DERECHO CONSTITUCIONAL
sociedades. Pero en ningn caso la libertad de conciencia puede ser objeto de
limitaciones legales o constitucionales, razn por la cual la consideramos como
absoluta.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Solo las Constituciones de 1965 y 1965 consignaban este derecho,
establecindolo en los mismo trminos, por un lado que el derecho de portacin
de armas sera regulado por la ley, y por el otro que la simple tenencia en su
domicilio de armas de uso personal, exceptundose las legalmente prohibidas no
constitua ni delito ni falta
- El propietario tiene el deber, y por tanto el poder de emplear la cosa que posee
en la satisfaccin de las necesidades individuales, y propias.
Objeto de atencin y proteccin especial para el Estado son las tierras de las
comunidades y cooperativas de indgenas, o cualesquiera otras formas de
tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria. As lo dispone el art. 67 de la
Constitucin Poltica de Guatemala.
Regulacin Internacional:
Art. 17 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Art. 21 Convencin americana de los Derecho Humanos.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
La libertad de industria para los hombres de 1789 era una cosa tan evidente y
ligada a la libertad individual que no necesita formulacin expresa.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Tema 17
17. DERECHO DE SEGURIDAD
SEGURIDAD PERSONAL
Detencin legal:(Art. 6 Consti.)
Ninguna persona puede ser detenida o presa, sino por causa de delito o falta y en
virtud de orden librada con apego a la ley por autoridad judicial competente. Se
exceptan los casos de flagrante delito o falta. Los detenidos debern ser puestos
a disposicin de la autoridad judicial competente en un plazo que no exceda de
seis horas, y no podrn quedar sujetos a ninguna otra autoridad.
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rea Sustantiva Pblica 83
DERECHO CONSTITUCIONAL
en el que permanecer. La misma notificacin deber hacerse por el medio ms
rpido a la persona que el detenido designe y la autoridad ser responsable de la
efectividad de la notificacin.
Quienes desobedezcan el emplazamiento sern sancionados conforme a la ley. La persona que no pueda identificarse
conforme a lo dispuesto en este artculo, ser puesta a disposicin de la autoridad judicial ms cercana, dentro de la primera
hora siguiente a su detencin.
Tema 18
18 DERECHO DE DEFENSA (Art. 12 Constitucin).
La defensa de la persona y sus derechos son inviolables. Nadie podr ser
condenado, ni privado de sus derechos, sin haber sido citado, odo y vencido en
proceso legal ante juez o tribunal competente y preestablecido.
Ninguna persona puede ser juzgada por Tribunales Especiales o secretos, ni por
procedimientos que no estn preestablecidos legalmente.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Tema 19
19. PENA DE MUERTE
La pena de muerte no podr imponerse en los siguientes casos:
a) Con fundamento en presunciones;
b) A las mujeres;
c) A los mayores de sesenta aos;
d) A los reos de delitos polticos y comunes conexos con los polticos;
y
e) A reos cuya extradicin haya sido concedida bajo esa condicin.
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte, sern admisibles todos los
recursos legales pertinentes, inclusive el de casacin; ste siempre ser admitido
para su trmite. La pena se ejecutar despus de agotarse todos los recursos.
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rea Sustantiva Pblica 85
DERECHO CONSTITUCIONAL
b) Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto.
Los centros penales son de carcter civil y con personal
especializado; y
Los menores, cuya conducta viole la ley penal, sern atendidos por instituciones y
personal especializado. Por ningn motivo pueden ser recluidos en centros
penales o de detencin destinados para adultos. Una ley especfica regular esta
materia.
Tema 20
20. INVIOLABILIDAD DE VIVIENDA (Art. 23 Constitucin).
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Los libros, documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos,
tasa, arbitrios y contribuciones, podrn ser revisados por la autoridad competente
de conformidad con la ley. Es punible revelar el monto de los impuestos pagados,
utilidades, prdidas, costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades
revisadas a personas individuales o jurdicas, con excepcin de los balances
generales, cuya publicacin ordene la ley.
Toda persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias y oficinas del
Estado, para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con
la ley.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
prohibidos los registros y archivos de filiacin poltica, excepto los propios de las
autoridades electorales y de los partidos polticos.
Tema 21
21. GARANTAS DE EFECTIVIDAD
Son aquellas que tienen por objeto obligar al poder pblico a que respete las
garantas individuales de seguridad, libertad e igualdad que la propia Constitucin
le otorga al individuo, as como establecer a favor de ste, las acciones que
obliguen a aqul a respetar esas garantas cuando no lo haga espontneamente.
(Ramiro De Len Carpio)
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DERECHO CONSTITUCIONAL
la violacin hubiere ocurrido. No hay mbito que no sea susceptible de amparo, y
proceder siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad
lleven implcitos una amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la
Constitucin y las leyes garantizan.
Ramiro de Len Carpio dice que los derechos humanos sociales son el conjunto de
derechos y prerrogativas que la Ley Suprema reconoce a los individuos como
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DERECHO CONSTITUCIONAL
miembros de la sociedad y a la vez constituyen el conjunto de obligaciones que la
misma ley impone al Estado, con el fin de que tanto aquellos derechos como
estas obligaciones protejan efectivamente a los diferentes sectores de la
poblacin, quienes debido a las diferencias en las estructuras del Estado, se
encuentran en condiciones desiguales, tanto econmicas como sociales,
culturales, familiares, etc.
Segn Hctor Gross "los derechos sociales se inician con descubrimiento de
Amrica por los espaoles en 1492".
La licenciada Mara Morales de Sierra dice que "los derechos sociales inician en
1914 como producto de ciertas ideas especiales; seguridad internacional y
colectiva; limitacin de la guerra y la preocupacin para proteger los derechos
humanos a nivel internacional. Un ejemplo es el Tratado de Versalles".
Tema 22
DERECHOS SOCIALES
Ramiro de Len Carpio dice que los derechos humanos sociales son el conjunto de
derechos y prerrogativas que la Ley Suprema reconoce a los individuos como
miembros de la sociedad y a la vez constituyen el conjunto de obligaciones que la
misma ley impone al Estado, con el fin de que tanto aquellos derechos como
estas obligaciones protejan efectivamente a los diferentes sectores de la
poblacin, quienes debido a las diferencias en las estructuras del Estado, se
encuentran en condiciones desiguales, tanto econmicas como sociales,
culturales, familiares, etc.
Segn Hctor Gross "los derechos sociales se inician con descubrimiento de
Amrica por los espaoles en 1492".
La licenciada Mara Morales de Sierra dice que "los derechos sociales inician en
1914 como producto de ciertas ideas especiales; seguridad internacional y
colectiva; limitacin de la guerra y la preocupacin para proteger los derechos
humanos a nivel internacional.
I. La Familia: ...El matrimonio es considerado en la legislacin
guatemalteca como una institucin social, protegido especialmente
porque a partir de l se establece la familia, y de sta el Estado.
Cuando la persona se integra a la institucin del matrimonio, la
autonoma de la voluntad opera como elemento esencial en su mxima
expresin de libertad y, siendo el legislador quien crea las normas, lo
hace en proteccin de valores superiores a favor de la familia, los
menores, la paternidad y la maternidad responsable. En el matrimonio
hay un papel para cada uno de los cnyuges, el que determina el
Estado dentro de los valores tradicionales guatemaltecos y la diversidad
de concepciones, costumbres y creencias nacionales en relacin con el
matrimonio. El Estado ha regulado la constitucin con normas precisas
para que den certeza y seguridad jurdica a cada uno de los
cnyuges... Gaceta No. 28 pgina 33, expediente No. 84-92 sentencia
24-06-93 de la C.C.) (Ver derecho civil y artculos 47 al 56 de la
Constitucin)
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DERECHO CONSTITUCIONAL
II. Comunidades Indgenas (estudiar Art. 66 al 70 de la
Constitucin).
III.Educacin ( estudiar Arts. 71 al 81 de la Constitucin).
IV. Universidades ( estudiar Arts. 82 al 90 Constitucin).
V. Deporte (estudiar Arts. 91 al 92 de la Constitucin).
DERECHOS SOCIALES
LA CULTURA
Entiendase por cultura, a que toda persona tiene derecho a participar libremente
en la vida cultural y artstica de la comunidad, as como a beneficiarse del
progreso cientifico y tecnlogico de la nacin.
COMUNIDADES INDIGENAS:
Arts. Del 66 al 70
EDUCACION:
FIN DE LA EDUCACION:
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DERECHO CONSTITUCIONAL
3. Frotalecer la importancia de la familia como nclea bsico social y primera
base educadora.
DERECHO A LA EDUCACION:
El Estado tiene obligacin de dar educacin social de los grupos que forman parte
para establecer relaciones equilibradas.
UNIVERSIDADES
DEPORTE
Es deber del Estado la promocin fsica y el deporte. Para ese efecto, se destinar
una asignacin no menor del tres por ciento del presugpuesto general para el
deporte federado a travs de sus organismos rectores, como lo establezca la ley.
Arts. 91 al 92 Constitucion.
Tema 23
23. SALUD, SEGURIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL (estudiar artculos
del 93 al 100 de la Constitucin)
Con amplitud la Constitucin reconoce el derecho a la salud y a la
proteccin de la salud, por el que todo ser humano pueda disfrutar de
un equilibrio biolgico y social que constituya un estado de bienestar en
relacin con el medio que lo rodea; implica el poder tener acceso a los
servicios que permitan el mantenimiento o la restitucin del bienestar
fsico, mental y social. Este derecho, como otros reconocidos en el
texto, pertenece a todos los habitantes, a los que se garantiza la
igualdad en las condiciones bsicas para el ejercicio de los mismos.
Constituye la prerrogativa de las personas de disfrutar de oportunidades
y facilidades para lograr su bienestar fsico, mental y social, y
corresponde al Estado la responsabilidad de garantizar su pleno
ejercicio con las modalidades adecuada para la proteccin de la salud
individual y colectiva, y que se pongan al alcance de todos, los servicios
necesarios para satisfacer las necesidades bsicas. Implica, tambin,
que se adopten las providencias adecuadas para que los habitantes
puedan ejercer este derecho y colaborar en la solucin de los problemas
de la salud general ... Gaceta No. 28 pginas 19 y 20 expedientes
acumulados No. 355-92 y 359-92, sentencia 12-05-93 de la C.C.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Tema 25
25. DERECHOS POLTICOS
Los derechos polticos reconocen la facultad que los ciudadanos tienen para
participar en la organizacin, actuacin y desarrollo de la potestad gubernativa.
I. Derechos de Solidaridad
Es por la necesidad de cooperacin y esfuerzo conjunto que estos
derechos se llaman de solidaridad, ya que implican la solidaridad de
todos los Estados, los pueblos y hasta de las personas para poder
tutelarlos. Sin embargo, estos derechos an estn jurdicamente en
estado naciente o embrionario, ya que no han terminado de ser
conceptualizados por la doctrina, a la vez que en la prctica no son
jurdicamente exigibles, por lo que no se pueden considerar como
derechos subjetivos y por lo tanto no son derechos humanos como
realidad legal. Sin embargo, no se puede negar que estos nuevos
derechos humanos han aparecido como consecuencia de necesidades
histricas, por lo que, aunque no sean derechos humanos propiamente,
representan valores que tutelan necesidades actuales.
I. Derecho a la paz
El derecho a la paz se fundamenta en el derecho de toda persona a la
vida. Es con la creacin de la ONU el 26 de junio de 1945, que se puede
decir que realmente se sientan las bases que dieron origen al derecho a
la paz.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
La creacin de este organismo se dio con el fin de crear un foro
internacional para la resolucin de conflictos, de manera que no se
repitieran los horrores de la 2. Guerra Mundial.
Otro fundamento para el derecho a la paz se puede encontrar en la
Declaracin Universal de Derecho Humanos de 1948, proclamada por la
Asamblea General de la ONU, a pesar de que no se hace referencia
expresa a este derecho, en el prembulo se relaciona con la proteccin
de los derechos humanos, as como otros artculos de la mencionada
declaracin: 3, 6.1, as mismo se puede recalcar que la seccin del
pacto sobre Derechos Civiles y Polticos relacionado con el derecho a la
vida no es derogable bajo ninguna circunstancia segn el artculo 4(2).
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Entiendase como el reconocimiento de la identidad de los pueblos indigenas,
como pueblo, para la construccin de la unidad nacional, basada en el respeto y
ejercicio de los derecho polticos, culturales, econmicos y esprituales de todos
los guatemaltecos.
Tema 26
LIMITACIN A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
Las sociedades humanas necesitan para su desenvolvimiento normal un
adecuado ambiente de paz y de tranquilidad. El Estado tiene entre sus
atribuciones especficas, establecer el orden social, a que se llega cuando las
relaciones de la convivencia se encauzan mediante el derecho y la justicia. A ese
orden social se encuentra condicionado el bien comn, y ste orden social puede
verse perturbado por distintos factores ya sean internos o externos. Ante la
posibilidad de ese peligro o frente al orden alterado, el poder pblico tiene la
misin de restablecer el equilibrio y la paz social. El ordenamiento jurdico debe
sealarle los medios y recursos suficientemente idneos para satisfacer las
exigencias de aquella responsabilidad.
Entonces se tratara, en consecuencia, de medidas extraordinarias que el Estado,
en situaciones de emergencia, se encontrara en la posibilidad de adoptar con el
propsito, en primer trmino, de asegurar su propia existencia y conservacin, y
luego, restablecer el orden social amenazado o quebrantado, frente a enemigos
externos o en presencia de factores internos de anarqua o disociacin.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
camino a la instauracin de un ordenamiento de excepcin respecto a la
normalidad constitucional. Se definen, dentro estas suspensiones temporales, los
estados de excepcin. Un aspecto particularmente delicado relativo a la
suspensin concierne a la determinacin de la fuente normativa que puede
permitirla, habilitando un rgano constitucional -por lo general al ejecutivo, pero
tambin al legislativo- para suspender la Constitucin y establecer un
ordenamiento excepcional cuando se dan situaciones de peligro para el
ordenamiento constitucional. "
Pero estas medidas debern tambin estar encuadradas dentro de la ley, porque
de lo contrario se caera en la arbitrariedad. El Estado de Derecho lleva en su
propia dialctica la necesidad de prever la excepcin y de normativizar sta.
Desde la Dictadura Comisoria, creacin del Derecho pblico romano, que consista
en la designacin de un dictador para casos de emergencia, conforme a normas
constitucionales precisas y por un tiempo limitado. Pasando por los comisarios
nombrados por prncipes y emperadores para superar estados crticos en la Edad
Media, hasta nuestros das, el Derecho Pblico no ha podido dejar de prever
normas de conducta para afrontar situaciones de anormalidad institucional.
En conclusin se puede decir que los estados excepcin son aquellas medidas de
carcter extraordinario previstas en la ley, cuyos rasgos perfiladores son su
gravedad, excepcionalidad y transitoriedad y que tienen aplicacin como
consecuencia de fenmenos naturales o convulsiones sociales de carcter poltico
o econmico que no es posible conjurarlos aplicando la ley comn; y que se
traducen en una concentracin del poder o aumento de facultades del Ejecutivo, a
travs de limitar algunos de los derechos expresamente reconocidos por la
Constitucin, con el fin de restaurar la normalidad.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
d. Concentracin del poder o aumento de facultades en el ejecutivo, a travs
de la restriccin de determinados derechos reconocidos por la Constitucin;
e. Nunca la emergencia crear poderes sino se har uso de los poderes ya
otorgados por la ley; y
f. La finalidad es la defensa del orden constitucional o superar un caos
provocado por fenmenos naturales.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
a) Estado de prevencin;
b) Estado de alarma;
c) Estado de calamidad pblica;
d) Estado de sitio; y
e) Estado de guerra.
Nos dice que tambin existe el toque de queda que puede ser decretado o
establecido por el gobierno. "El toque de queda consiste en que el gobierno
establece que de tales horas a tales horas no pueden circular las personas ni en
vehculo ni a pie, a menos que tengan para ello un permiso especial. Esto se hace
para evitar el bandolerismo, el pillaje, el desorden y as poder controlar mejor
cualquier situacin de calamidad pblica (terremotos, inundaciones, etc.) u otro
tipo de situaciones que alteren la paz o la seguridad del Estado".
La suspensin es una limitacin que supone una derogacin transitoria del normal
funcionamiento de algunas de las instituciones y del ejercicio de ciertos derechos
garantizados por ella. Por lo general, la suspensin afecta al mecanismo regular
de relacin entre rganos del Estado y suele permitir la concentracin temporal
de diversos poderes, calificados de excepcionales emanados del Gobierno, del
Jefe de Estado o de una dictadura, unipersonal o colegiada. Dado el carcter de
excepcionalidad -que ha de responder, por supuesto, a una anormalidad en la
vida del Estado- la restauracin del orden constitucional y de dicha normalidad de
la sociedad estatal pueden ser encomendadas, en la prctica, a la fuerza armada
del Estado. Ahora bien, todo lo dicho se produce dentro de las normas previstas
en la propia Constitucin. Ya que la ley fundamental no slo siguen en vigor, sino
que, justo para conservar su poder normativizador, regula el estado excepcional
para que, hasta en tal supuesto de excepcin, el Derecho siga imperando sobre la
fuerza. En consecuencia los poderes excepcionales son asignados a quien debe
ostentarlos por quien puede otorgarlos segn la ley. Y son asignados dentro de
unos lmites temporales precisos y para realizar unos fines especficos, que no son
otros que el restablecimiento de la normal aplicacin de la Constitucin, es decir
el final del estado excepcional y, por tanto, de la suspensin de la ley
fundamental.
Tanto la Constitucin actual de Guatemala como las que le antecedieron, regulan
los estados de excepcin, estableciendo una gradacin de los mismos, lo que
naturalmente implica diferencias entre cada uno de stos grados, es decir,
algunas medidas sern de carcter ms amplio que la otras, por lo que resulta
conveniente para los fines de este estudio analizar aunque sea sucintamente
cada uno de estos grados.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
I. Estado de alarma:
En Guatemala puede ser decretado cuando a juicio del Ejecutivo sean graves los
hechos que perturban el orden pblico y amenacen seriamente la seguridad del
Estado, la estabilidad de sus instituciones o el goce de los derechos de los
habitantes del pas; o bien cuando las medidas tomadas durante el estado de
prevencin no hayan sido suficientes para restaurar la normalidad.
I. Estado de Sitio:
El Estado de sitio tuvo su origen en la Ley Francesa de 1791, la cual estaba
destinada a prever situaciones que nacen de la guerra o estn vinculadas con
ella, es una ley tpicamente marcial que no tena aplicacin en la vida civil, o sea
que el estado de sitio en sus orgenes fue una institucin militar. Las
Constituciones modernas hacen referencia al estado de sitio pero en una
concepcin totalmente diferente.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Una de las definiciones ms completa es la de Joaqun Gonzlez , ste define el
estado de sitio como "Una medida de gobierno de carcter excepcional, dictada
en circunstancias de extrema gravedad para el orden pblico, para la paz interior
y la seguridad comn, de carcter temporario y limitada en sus efectos. consiste
en investir a la autoridad ejecutiva con el poder necesario para acudir
eficazmente al restablecimiento de la paz, a la defensa inmediata del territorio y
al mantenimiento de la constitucin, que es la garanta permanente de la
libertad".
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DERECHO CONSTITUCIONAL
d.- El tiempo que durar su vigencia. Los efectos del decreto no podrn exceder
de treinta das por cada vez.
I. Elementos
A. Territorio: (ELEMENTO CONSTITUTIVO)
Es el espacio o soporte fsico en que el Estado ejerce su poder y desenvuelve su
actividad especfica respecto a la comunidad humana que constituye su
poblacin.
Caractersticas:
Estabilidad: Se da cuando sus habitantes, residen permanentemente en el
Territorio del Estado.
Circunscripcin Territorial: Es el espacio geogrfico reconocido por otros
Estados, o el territorio que est bajo su jurisdiccin, bajo su poder, al igual que
sus habitantes
Espacios Geogrficos: El territorio comprende tres espacios geogrficos:
I. Espacio Terrestre
Comprende no slo el suelo, sino que tambin el subsuelo terrestre, el lecho y el
subsuelo del mar territorial y de la zona econmica exclusiva y la plataforma
continental. Art. 142 Constitucin.
Estado Archipielgico: Es el Estado constituido totalmente por uno o varios
archipilagos, siendo ste un grupo de islas, las aguas que las conectan y otros
elementos naturales.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
La soberana del Estado Ribereo, se extiende ms all de su Territorio y de sus
aguas interiores y en el caso del Estado archipielgico, de sus aguas a la franja
del mar adyacente designado con el nombre mar territorial.
Zona Contigua: No podr ser mayor de 24 millas marinas contadas desde la
lnea base. El Estado ribereo podr tomar las medidas de fiscalizacin
necesarias para prevenir y sancionar las infracciones a sus leyes o reglas
aduaneras, fiscales, inmigrantes o sanitarias, que puedan cometerse en su
territorio o en su mar territorial.
Zona Econmica Exclusiva: No se extender mas all de 200 millas nuticas
contadas a partir de las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura
del mar territorial.
Es aquella rea situada ms all del mar territorial y adyacente a ste. Sus
derechos de soberana conllevan fines de explotacin, exploracin, conservacin
y administracin de los recursos naturales.
Plataforma Continental: Es aquella que comprende el lecho y el subsuelo de
las reas submarinas que se extienden ms all de su mar territorial. No
comprende el fondo ocenico profundo con sus orestas ocenicas, ni su subsuelo.
Tiene una distancia de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base a
partir de las cuales se mide la anchura del mar Territorial. Se ejercern
derechos de soberana en cuanto explotacin y exploracin de sus
recursos naturales.
Alta Mar: La alta mar ser utilizada para fines exclusivamente pacficos y no
forma parte de la soberana del Estado Ribereo. La alta mar comprende las
partes del mar No incluidas en la ZEC, en el MT o en las aguas interiores de un
Estado, ni las aguas archipielgicas de un Estado y est abierta a TODOS los
Estados sean ribereos o sin litoral.
La Zona: Son los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo fuera de los lmites
de jurisdiccin nacional. La zona y sus recursos son patrimonios de la humanidad
y ningn Estado podr ejercer soberana. No forma parte del espacio martimo de
un Estado
I. Espacio Areo
Al respecto del espacio areo, siete cosas ocupan la atencin de los Estados:
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Espacio Areo segn la ley Guatemalteca: (Ref. Ley de Aviacin Civil en
Guatemala): El Estado de Guatemala, ejerce plena y exclusiva soberana sobre
el espacio areo situado sobre su territorio y aguas territoriales.
Principios:
-Todo hombre debe tener una nacionalidad
-El hombre es libre de cambiar su nacionalidad
-La naturalizacin puede ser revocada o dejarla sin efecto por el Estado que la
otorg
-La nacionalidad implica vinculacin efectiva con el pas del cual es nacional
-A nadie debe privrsele de su nacionalidad.
El poder Supremo es el que nos manda, y para que este poder no se aleje, no se
limite, evitando as arbitrariedades, se han creado las normas jurdicas por parte
del Estado.
Caractersticas:
-El poder del Estado no es absoluto
-El poder del Estado est determinado en el ordenamiento jurdico, siendo un
poder de derecho
-Es un poder soberano, un poder que est por encima de otro poder
-Es un poder supremo y es denominado soberana o poder soberano
-Es un poder de dominacin, ya que permite hacer uso de la coaccin para que se
cumplan las disposiciones legales.
I. SOBERANA:
Es el poder supremo del Estado, poder que no est sometido a ningn otro poder,
y que tiene bajo su dominio a todos los otros poderes que puedan existir en esa
organizacin poltica.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
El poder es una fuerza que est ligada a la soberana, la soberana radica en el
pueblo, quien la delega en sus gobernantes, quienes determinan y constituyen el
poder.
Caractersticas:
-La soberana es nica
-Indivisible
-Inalienable: No puede cederse
-Imprescriptible: No deja de tener vigencia por el transcurso del tiempo.
-Perpetua
-Es un poder Absoluto
-Es un poder Supremo legalmente establecido.
SUJETO DE LA SOBERANA: EL ESTADO.
Soberana y Derecho: El Estado como persona jurdica, solo puede existir en el
derecho. La soberana tambin se encuentra sometida al Derecho, ya que la
soberana significa la existencia de un poder supremo, que tiene sentido hacia el
Bien Comn Pblico Temporal, que justifica la Soberana del Estado, determina su
sentido y su lmite.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
un mismo territorio y que adems posee un solo centro de impulsin poltica y
administrativa, dando lugar a:
A. Centralizacin Poltica: La actividad pblica corresponde a rganos, cuya
competencia se extiende a todo el territorio nacional.
B. Centralizacin Administrativa: Cuando el rgano superior mantiene la
direccin y control sobre todos los rganos que integran la administracin.
C. Descentralizacin: Cuando las funciones del Estado son cumplidas por
rganos con competencia limitada.
Todos los individuos obedecen a una sola autoridad y viven bajo un solo rgimen
constitucional.
Estado Compuesto
Es aquella forma de gobierno en la que aparecen unidos de una u otra forma dos
o ms Estados, sea por vnculos polticos nacionales o internacionales.
A. Estado Federal: Es una asociacin de Estas en la cual los miembros estn
sometidos en ciertos aspectos a un poder y control nico, pero conserva su propia
autonoma, para el ejercicio de determinadas actividades internas de carcter
administrativo o poltico.
B. Confederacin de Estados: Es una asociacin de carcter internacional,
permanente y orgnicamente constituida. Sus miembros conservan su plena
soberana. Nace de un tratado y en ningn caso constituye un nuevo estado.
C. Unin Personal: Tiene rasgos histricos. El poder est en manos del mismo
soberano. Cada estado miembro conserva su organizacin administrativa y su
legislacin. Es una asociacin transitoria y permanente. Se rigen por
disposiciones de sucesin (monarca), y su disolucin ocurre por la muerte del
monarca comn.
D. Estado Sui Gneris: Es aquella forma de gobierno que tiene un gnero
propio, debido a su integracin. Ejs. Organizacin de las Naciones Unidas, OTAN.
O Estado del Vaticano, en donde el Papa que es considerado el Jefe Supremo de la
Iglesia Catlica, es al mismo tiempo Jefe del Estado de la Ciudad del Vaticano
(Surge por celebracin de tratado de Letrn, es un Estado Monrquico, absoluto,
patrimonial y electivo)
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rea Sustantiva Pblica 105
DERECHO CONSTITUCIONAL
quien es responsable junto con el gabinete ante el parlamento, el cual tiene
facultades para revocar su mandato.
El estado se organiza, con los elementos de mayor relevancia que son: poder
pblico, organismo ejecutivo, presidente de la repblica, leyes formales,
descentralizacin, organizacin territorial y congreso de la republica.
I. Forma de Gobierno
Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para
garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su
sistema de Gobierno es republicano, democrtico y representativo.
I. Soberana
La soberana radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los
Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinacin entre los mismos,
es prohibida. El Estado ejerce plena soberana, sobre:
I. El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar
territorial en la extensin que fija la ley y el espacio areo que se extiende sobre
los mismos
II. La zona contigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio de
determinadas actividades reconocidas por el derecho internacional; y
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rea Sustantiva Pblica 106
DERECHO CONSTITUCIONAL
III. Los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los existentes en
las aguas adyacentes a las costas fuera del mar territorial, que constituyen la
zona econmica exclusiva, en la extensin que fija la ley, conforme la prctica
internacional.
I. Territorio
El territorio nacional consta de un rea de 108,889 kilmetros cuadrados, y est
integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la
extensin que fija la ley y el espacio areo que se extiende sobre los mismos.
Reservas territoriales del Estado. El Estado se reserva el dominio de una faja
terrestre de tres kilmetros a lo largo de los ocanos, contados a partir de la lnea
superior de las mareas; de doscientos metros alrededor de las orillas de los lagos;
de cien metros a cada lado de las riberas de los ros navegables; de cincuenta
metros alrededor de las fuentes y manantiales donde nazcan las aguas que
surtan a las poblaciones. Se exceptan de las expresadas reservas:
-Los inmuebles situados en zonas urbanas; y
-Los bienes sobre los que existen derechos inscritos en el Registro de la
Propiedad, con anterioridad al primero de marzo de mil novecientos cincuenta y
seis. Los extranjeros necesitarn autorizacin del ejecutivo, para adquirir en
propiedad, inmuebles comprendidos en las excepciones de los dos incisos
anteriores. Cuando se trate de propiedades declaradas como monumento
nacional o cuando se ubiquen en conjuntos monumentales, el Estado tendr
derecho preferencial en toda enajenacin.
Limitaciones en las fajas fronterizas. Slo los guatemaltecos de origen, o las
sociedades cuyos miembros tengan las mismas calidades, podrn ser propietarios
o poseedores de inmuebles situados en la faja de quince kilmetros de ancho a lo
largo de las fronteras, medidos desde la lnea divisoria. Se exceptan los bienes
urbanos y los derechos inscritos con anterioridad al primero de marzo de mil
novecientos cincuenta y seis.
I. Idioma oficial
El idioma oficial de Guatemala es el espaol. Las lenguas vernculas, forman
parte del patrimonio cultural de la Nacin.( Ref. art. 143 Constitucin). Son
idiomas oficiales del Estado: El Espaol para todo el territorio nacional y los
idiomas indgenas que establezca la ley, fijando su mbito de aplicacin material
de acuerdo a criterios tcnicos, lingsticos y territoriales.
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estatales propiamente dichas, tal y como lo veremos en los prrafos siguientes,
en los que pondremos atencin a los denominados poderes constituidos, segn la
doctrina, porque fueron creados por el poder constituyente que ejerce la
Asamblea Nacional Constituyente al emitir aquella constitucin.
I. imperio de la Ley
El "imperio de la ley" constituye la nota primaria y fundamental del Estado de
Derecho (Rule of Law). En el contexto ideolgico-poltico en que tiene sentido y
aplicabilidad la nocin del Estado de Derecho, es decir, en el contexto que
arranca del liberalismo y culmina en la democracia y el socialismo, por ley debe
entenderse la formalmente creada por el rgano popular representativo
(Parlamento o Asamblea Nacional) como expresin de la voluntad general. En el
Estado de Derecho la ley es la concretizacin racional de la voluntad popular,
manifestada, con las posibles intervenciones del ejecutivo a que despus
aludiremos, a travs de un rgano de representacin popular libremente elegido-
La ley ordinaria se conexiona y subordina a la ley fundamental (Constitucin) y el
control de constitucionalidad de las leyes asegura precisamente esa conexin y
subordinacin.
Para evitar posibles confusiones de otro tipo conviene hacer quiz la siguiente
precisin: con la anterior afirmacin (ley como expresin de la voluntad general)
no se quiere decir, claro est, que slo sea Derecho (y ley) el derivado de esa
legitimidad liberal y despus democrtica; en modo alguno. Tambin es Derecho
(y ley) el derivado no de la voluntad general, sino de la posible voluntad
individual de un dictador o de un monarca absoluto que, de hecho, logra dar
vigencia social a la normatividad por l creada. Todo Derecho positivo es Derecho,
tanto el que procede de un Parlamento, democrticamente elegido, como el que
deriva de una decisin personal de un dictador que se hace obedecer, aunque no
consideremos, por supuesto, igualmente legitimado (justificado) uno y otro.
Hecha esta aclaracin sobre el concepto del Derecho, aparece manifiesto que no
todo "imperio de la ley" es ya, por ello, Estado de Derecho: que no hay tal si la ley
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DERECHO CONSTITUCIONAL
proviene de una voluntad individual absoluta y no de una asamblea de
representacin popular libremente elegida. Es decir, que no hay Estado de
Derecho si la ley no es expresin de la voluntad general, o admitmoslo de lo
que, en cada momento, ms se acerca a la verdadera voluntad general.
Se dir, y con razn, que el Estado liberal no cumpla sino muy parcial y
formalmente esa condicin (la ley, ms que expresin de la voluntad general, era
expresin de la voluntad de la burguesa) y algo similar podra decirse de otras
condiciones como, por ejemplo, respecto de la proteccin efectiva material de los
derechos fundamentales. Esto es cierto, y ello es lo que justifica precisamente
ese paso que en los tiempos actuales se ha dado hacia el Estado social de
Derecho, y el que
I. Funcin Pblica:
Los Funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su
conducta oficial, sujetos a la ley y jams superiores a ella. (Principio de legalidad
Administrativa, Ref. art. 154 Const.)
110
rea Sustantiva Pblica 111
DERECHO CONSTITUCIONAL
* UNICAMERALISMO
Sostiene que el poder legislativo se ejerce por una sola cmara llamada
de diputados o representantes; y
* BICAMERALISMO
111
rea Sustantiva Pblica 112
DERECHO CONSTITUCIONAL
Que sostiene el criterio vinculado con dos cmaras distintas en cuanto a
sus miembros y en cuanto a sus funciones: esto quiere decir que hay
senadores y diputados. Los primeros integran la cmara alta y los
segundos la cmara baja.
Las ventajas y los inconvenientes de uno y otro sistema, han sido fuente
de discusin en la doctrina, sin embargo, ha prevalecido en la mayora
de constituciones el que se refiere a la bicameralidad, por estimarse
que el senado o cmara alta sirve de contrapeso al mayor impulso de la
cmara baja o de diputados. Snchez Agesta, al escribir sobre el
bicameralismo, dice que se funda en que la cmara de senadores tiene
una representacin diversa con carcter nobiliario, corporativo o
federativo, o es slo una cmara de reflexin debido a la mayor edad de
sus miembros o por una mayor calificacin poltica y que, en todo caso,
permite una doble deliberacin.
112
rea Sustantiva Pblica 113
DERECHO CONSTITUCIONAL
I. funcin colegisladora del Gobierno, es decir, la facultad reconocida a este
de presentar, a travs de los ministros, proyectos de ley al Parlamento, facultad
que en muchos casos va ms lejos; se le otorga al ejecutivo la iniciativa exclusiva
en la presentacin de ciertos proyectos de ley, como son los relativos al
presupuesto de rentas y gastos, a los planes y programas de desarrollo
econmico y, en general, al gasto pblico.
INTEGRACIN
Cada uno de los departamentos de la Repblica, constituye un distrito
electoral. El municipio de Guatemala forma el distrito central, y los otros
municipios del departamento de Guatemala constituyen el distrito de
Guatemala. Por cada distrito electoral deber elegirse como mnimo un
diputado. La ley establece el nmero de diputados que correspondan a
cada distrito en proporcin a la poblacin. Un nmero equivalente al
veinticinco por ciento de diputados distritales ser electo directamente
como diputados por lista nacional.
En caso de falta definitiva de un diputado se declarar vacante el cargo.
Las vacantes se llenarn, segn el caso, llamando al postulante que
aparezca en la respectiva nmina distrital o lista nacional a continuacin
del ltimo cargo adjudicado.
QURUM
Las resoluciones del Congreso, deben tomarse con el voto favorable de la
mayora absoluta de los miembros que lo integran, salvo los casos en que la ley
exija un nmero especial.
113
rea Sustantiva Pblica 114
DERECHO CONSTITUCIONAL
El veinticinco por ciento de diputados o ms tiene derecho a pedir a la Comisin
Permanente la convocatoria del Congreso por razones suficientes de necesidad o
conveniencia pblica. Si la solicitare por lo menos la mitad ms uno del total de
diputados, la comisin permanente deber proceder inmediatamente a su
convocatoria
SESIONES
El perodo anual de sesiones del congreso se inicia el catorce de enero
de cada ao, sin necesidad de convocatoria. El congreso se reunir en
sesiones ordinarias del catorce de enero al quince de mayo y del uno de
agosto al treinta de noviembre de cada ao. Se reunir en sesiones
extraordinarias cuando sea convocado por la Comisin Permanente o
por el Organismo Ejecutivo para conocer los asuntos que motivaron la
convocatoria. Podr conocer de otras materias con el voto favorable de
la mayora absoluta del total de diputados que lo integran. El veinticinco
por ciento de diputados o ms tiene derecho a pedir a la Comisin
Permanente la convocatoria del Congreso por razones suficientes de
necesidad o conveniencia pblica. Si la solicitare por lo menos la mitad
ms uno del total de diputados, la comisin permanente deber
proceder inmediatamente a su convocatoria.
114
rea Sustantiva Pblica 115
DERECHO CONSTITUCIONAL
revoque el auto de prisin. En caso de sentencia condenatoria firme, el
cargo quedar vacante.
PROHIBICIONES Y COMPATIBILIDADES
No pueden ser diputados:
I. Los funcionarios y empleados de los Organismos Ejecutivo, Judicial y
del Tribunal y Contralora de Cuentas, as como los Magistrados del
Tribunal Supremo Electoral y el director del Registro de Ciudadanos.
Quienes desempeen funciones docentes y los profesionales al servicio
de establecimientos de asistencia social, estn exceptuados de la
prohibicin anterior;
II. Los contratistas de obras o empresas pblicas que se costeen con
fondos del Estado o del municipio, sus fiadores y los que de resultas de
tales obras o empresas, tengan pendiente reclamaciones de inters
propio;
III. Los parientes del Presidente de la Repblica y los del Vicepresidente
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad;
IV. Los que habiendo sido condenados en juicio de cuentas por
sentencia firme, no hubieren solventado sus responsabilidades;
V. Quienes representen intereses de compaas o personas individuales
que exploten servicios pblicos; y
VI. Los militares en servicio activo.
ATRIBUCIONES
Corresponde al Congreso de la Repblica:
a) Abrir y cerrar sus perodos de sesiones;
b) Recibir el juramento de ley al Presidente y Vicepresidente de la
Repblica, al Presidente del Organismo Judicial y darles posesin de sus
cargos;
c) Aceptar o no la renuncia del presidente o del Vicepresidente de la
Repblica. El Congreso comprobar la autenticidad de la renuncia
respectiva;
d) Dar posesin de la Presidencia de la Repblica, al Vicepresidente en
caso de ausencia absoluta o temporal del Presidente,
115
rea Sustantiva Pblica 116
DERECHO CONSTITUCIONAL
e) Conocer con anticipacin, para que los efectos de la sucesin
temporal, de la ausencia del territorio nacional del presidente y
vicepresidente de la repblica. En ningn caso podrn ausentarse
simultneamente el Presidente y Vicepresidente.
f) Elegir a los funcionarios que, de conformidad con la Constitucin y la
ley, deban ser designados por el Congreso; aceptarles o no la renuncia y
elegir a las personas que han de sustituirlos;
g) Desconocer al Presidente de la Repblica si, habiendo vencido su
perodo constitucional, contina en el ejercicio del cargo. En tal caso, el
Ejrcito pasar automticamente a depender del Congreso;
h) Declarar si ha lugar o no a formacin de causa contra el Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, Presidente y magistrados de la Corte
Suprema de Justicia, del Tribunal Supremo Electoral, y de la Corte de
Constitucionalidad, Ministros, Viceministros de Estado, cuando estn
encargados del Despacho, Secretarios de la Presidencia de la repblica,
Subsecretarios que los sustituyan, Procurador de los Derechos Humanos,
Fiscal General y Procurador General de la Nacin.
Toda resolucin sobre esta materia ha de tomarse con el voto favorable
de las dos terceras partes del nmero total de diputados que integran el
congreso
i) Declarar, con el voto de las dos terceras partes del nmero total de
diputados que integran el congreso, la incapacidad fsica o mental del
Presidente de la Repblica para el ejercicio del cargo. La declaratoria
debe fundarse en dictamen previo de una comisin de cinco mdicos,
designados por la Junta Directiva del Colegio respectivo a solicitud del
Congreso;
j) Interpelar a los ministros de Estado y conceder condecoraciones
propias del Congreso de la Repblica, a guatemaltecos y extranjeros; y
k) Todas las dems atribuciones que le asigne la Constitucin y otras
leyes.
INTERPELACIONES A MINISTROS
Los ministros de Estado, tienen la obligacin de presentarse al
Congreso, a fin de contestar las interpelaciones que se les formulen por
uno o ms diputados. Se exceptan aquellas que se refieran a asuntos
diplomticos u operaciones pendientes.
EFECTOS DE LA INTERPELACIN
Cuando se planteare la interpelacin de un ministro, ste no podr
ausentarse del pas, ni excusarse de responder en forma alguna.
116
rea Sustantiva Pblica 117
DERECHO CONSTITUCIONAL
inhbil para ejercer el cargo de ministro de Estado por un perodos no
menor de seis meses.
ATRIBUCIONES ESPECFICAS
a) Calificar las credenciales que extender el Tribunal Supremo Electoral
a los diputados electos;
b) Nombrar y remover a su personal administrativo. Las relaciones del
Organismo Legislativo con su personal administrativo, tcnico y de
servicios, ser regulado por una ley especfica, la cual establecer el
rgimen de clasificacin de sueldos, disciplinario y de despidos;
Las ventajas laborales del personal del Organismo Legislativo, que se
hubieren obtenido por ley, acuerdo interno, resolucin o por
costumbre, no podrn ser disminuidas o tergiversadas;
c) Aceptar o no las renuncias que presentaren sus miembros;
d) Llamar a los diputados suplentes en caso de muerte, renuncia,
nulidad de eleccin, permiso temporal o imposibilidad de concurrir de
los propietarios; y
e) Elaborar y aprobar su presupuesto, para ser incluido en el del Estado
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rea Sustantiva Pblica 118
DERECHO CONSTITUCIONAL
- Decretar impuestos ordinarios y extraordinarios conforme a las necesidades
del Estado, determinando sus bases de recaudacion
- Aprobar o improbar el detalle y justificacin de los ingresos y egresos de
finanzas pblicas.
- Decretar honores pblicos por grandes servicios prestados a la Naci`n.
- Declarar la guerra y aprobar los tratados de paz.
- Decretar amnista por delitos polticos cuando lo exija la conveniencia pblica.
- Fijar caractersticas dela monera.
- Convertir, consolidad otras operaciones relativas a la deuda
pblica. Art. 171 constitucion poltica
MAYORA CALIFICADA
Aprobar antes de su ratificacin, con el voto de las dos terceras partes
del total de diputados que integran el Congreso, los tratados, convenios
o cualquier arreglo internacional, cuando:
PROCEDIMIENTO CONSULTIVO
Las decisiones polticas de especial trascendencia debern ser
sometidas a procedimiento consultivo de todos los ciudadanos. La
consulta ser convocada por el Tribunal Supremo Electoral a iniciativa
del Presidente de la Repblica o del Congreso de la Repblica, que
fijarn con precisin la o las preguntas se sometern a los ciudadanos.
La ley constitucional electoral regular lo relativo a esta institucin.
* La Interpelacin
El Origen Parlamentario de la interpelacin es innegable, pues precisamente del
sistema parlamentario se ha tomado tal institucin, la cual conquistada por los
Lores y Los Comunes frente al Monarca Britnico, haciendo as efectiva la
responsabilidad poltica de los gobernantes.
118
rea Sustantiva Pblica 119
DERECHO CONSTITUCIONAL
el sentido de la unidad de los actos y resoluciones del congreso de la Repblica,
haciendo el planteamiento al Pleno del Congreso para su aceptacin o no.
Esta es la base del rgimen demcratico que establece la constitucin, ya que las
ingerencias en el ejecutivo, se producen en materia poltica, por el derecho que
asiste a los diputados de interpelar a los Ministros.
Asi mismo, el ministro que sea interpelado no puede ausentarse del pas ni
excusarse de responder en forma alguna.
JUICIO POLITICO
119
rea Sustantiva Pblica 120
DERECHO CONSTITUCIONAL
Universidad de San Carlos de Guatemala y el Tribunal Supremo
Electoral.
120
rea Sustantiva Pblica 121
DERECHO CONSTITUCIONAL
IV. Sancin
V. Promulgacin
VI. Publicacin
El proceso legislativo supone la existencia de una serie de
actividades que deben ser realizadas por lo rganos estatales
competentes, constituyendo cada de ellas etapas especficas, que de
modo consecutivo, debern irse desenvolviendo necesariamente
hasta llegar a la efectiva formacin de la ley.
121
rea Sustantiva Pblica 122
DERECHO CONSTITUCIONAL
Congreso ordenar su publicacin para que surta efecto como ley de la
Repblica (Artculo 179 de la Constitucin).
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rea Sustantiva Pblica 123
DERECHO CONSTITUCIONAL
de diputados -sin votar- y cuando aprueba o sanciona las leyes o utiliza su
derecho de veto.
Para definir esta funcin, otros autores han expuesto su pensamiento as:
Naranjo Mesa emplea los mismos trminos que utiliz al referirse a la funcin
legislativa.
Por lo tanto, dice que hay un criterio orgnico en el que aparece el poder
ejecutivo como responsable de la realizacin de la funcin administrativa: el
criterio material se estara refiriendo a que esa actividad estatal consiste en
realizar actos jurdicos subjetivos; y en cuanto al criterio formal, dice que es
"realizar los actos necesarios para el cumplimiento de las Poyes, as como los
objetivos del bien comn dentro del Estado". Para Snchez Agesta, que tambin
utiliza la frase funcin administrativa, la funcin ejecutiva es, realmente, una
decisin de la Administracin que se materializa a travs actos administrativos,
comprende la actividad pblica que desarrolla la ley y tiende a establecer
mediante una declaracin de voluntad, concretamente un derecho, una
obligacin o una situacin subjetiva, decidiendo bajo el mbito de una norma los
trminos de una relacin jurdica; o a expresar un Juicio (informes); o manifestar
un deseo; o autentificar un hecho (certificaciones). Agrega que "esta funcin
administrativa se nos aparece como la contraposicin dialctica del contenido de
la ley". Y Ral perrero la define con un enfoque un tanto diferente, con carcter
ideolgico, diciendo que esta funcin "tiene por finalidad asegurar la ejecucin
de las leyes y el funcionamiento de los servicios pblicos, proveyendo a las
necesidades del grupo social". De lo anterior, podemos colegir un dato
importante que nos indica que esta actividad corresponde al Parlamento en
aquellos pases que practican el sistema parlamentario, hablndose entonces de
un ejecutivo parlamentario en lugar de un ejecutivo presidencial.
123
rea Sustantiva Pblica 124
DERECHO CONSTITUCIONAL
del otro, en virtud de tener mayor autoridad; sta resulta de la ndole de
la funcin con respecto a la ley, en el sistema de la Constitucin. Si un
poder puede enervar -esto significa debilitar- los actos del otro no es por
mayor autoridad, sino por ejercer una funcin especfica, y de ah que sus
decisiones deben, adems, ser motivadas. Si el Poder Ejecutivo puede
oponer veto a una ley no es por porque ejerza funcin de revisin sobre
el Congreso, sino porque es colegislador. Tanto que si el Congreso insiste,
por la mayora especial que la Constitucin seala, l enerva el veto".
Esta referencia coincide con lo que dispone el artculo 179 de nuestra
Constitucin. Contina Bielsa diciendo: "Si el Poder Judicial puede
declarar inconstitucional una ley, y en consecuencia no aplicarla, no es
porque tenga funcin fundada en la potestad de rever leyes, sino porque
lo primero que todo juez debe aplicar es la Constitucin, y si una ley (en
sentido material) altera garantas constitucionales, l no aplica la ley sino
la Constitucin, pero lo hace porque el lesionado por la ley le demanda
sentencia, o sea que el Juez no puede decidir sino en caso concreto, o sea
enjuicio".
En sentido clasificatorio, del veto se dice que puede ser absoluto y suspensivo. El
primero es aqul que rechaza la ley totalmente, o sea que no puede cobrar
vigencia en ningn momento. El segundo, se limita a retrasar su aprobacin o
aplicacin. Tambin se habla de veto total y de veto parcial. El Total se .da cuando
el Poder Ejecutivo rechaza el articulado completo de la ley; y el parcial, cuando el
proyecto solo es , desechado en parte. En ambos casos, el Ejecutivo devuelve al
Congreso el proyecto con las objeciones u observaciones correspondientes. Con
respecto al veto absoluto y el suspensivo, Bietsa dice que en rigor el veto no se
diferencia substancialmente as, desde luego, todo veto es suspensivo y se
convierte en absoluto cuando el Congreso no insiste en su sancin. l veto
absoluto puede llamarse tambin definitivo por sus efectos. Por su lado, Guillermo
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rea Sustantiva Pblica 125
DERECHO CONSTITUCIONAL
Cabanellas, en su Diccionario de Derecho Usual, anota que puede ser con
carcter obstativo o impeditivo, o para ser sometida a nueva deliberacin o para
suspender la eficacia de la ley durante un lapso ms o menos prolongado.
5. El veto puede ser opuesto por el Ejecutivo a los proyectos sancionados que l
mismo ha enviado al Congreso, pues la atribucin del veto no es renunciable.
Creado por la constitucion, art. 141, regulado por los arts. 182 al 202 y por la LEY
DEL ORGANISMO EJECUTIVO.
125
rea Sustantiva Pblica 126
DERECHO CONSTITUCIONAL
obstante la ley del organismo ejecutivo, establece en su artculo 2, que compete a
este organismo, la ejecucin de las polticas de gobierno con las cuales deben
coordinarse las entidades que forman parte de la administracin descentralizada.
126
rea Sustantiva Pblica 127
DERECHO CONSTITUCIONAL
I. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
J. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
K. Ministerio de Energa y Minas
L. Ministerio de Cultura y Deportes
M. Ministerio del Medio Ambiente
La Ley del Organismo Ejecutivo integra este Organismo con elementos que no
figuran en la Constitucin: Secretaras de la Presidencia, dependencias,
gobernaciones departamentales, rganos que dependan de la Presidencia de la
Repblica y gabinetes especficos. Cuando se presenta la situacin de
elementos en la Constitucin y elementos diferentes en la ley, hay que tener
presente que los elementos constitucionales no se eliminan en la ley en ninguna
forma. La existencia de dos clases de elementos permitir diferenciar entre
elementos constitucionales y elementos legales, igualmente vlidos, y manejarlos
unos como complemento de los otros.
127
rea Sustantiva Pblica 128
DERECHO CONSTITUCIONAL
Prohibicin de reeleccin:
La persona que haya desempeado durante cualquier tiempo el cargo
de Presidente de la Repblica por eleccin popular, o quien la haya
ejercido por ms de dos aos en sustitucin del titular, no podr volver
a desempearlo en ningn caso.
128
rea Sustantiva Pblica 129
DERECHO CONSTITUCIONAL
determinados objetivos. El nombre del Ministerio usualmente identifica
a la competencia.
Funciones:
I. Ejercer jurisdiccin sobre todas las dependencias de su ministerio,
II. Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de su ramo,
cuando le corresponda hacerlo conforme a la ley;
III.Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el
Presidente de la Repblica, relacionados con su despacho para que
tengan validez;
IV. Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el
Presidente de la Repblica, relacionados con su despacho para que
tengan validez;
V. Presentar al Presidente de la Repblica el plan de trabajo de su ramo
y anualmente una memoria de las labores desarrolladas;
VI. Presentar anualmente al Presidente de la Repblica, en su
oportunidad el proyecto de presupuesto de su ministerio;
VII. Dirigir, tramitar, resolver e inspeccionar todos los negocios
relacionados con su ministerio;
VIII. Participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros y
suscribir los decretos y acuerdos que el mismo emita;
IX. Concurrir al Congreso de la Repblica y participar en los debates
sobre negocios relacionados con su ramo; y
X. Velar por el estricto cumplimiento de las leyes, la probidad
administrativa y la correcta inversin de los fondos pblicos en los
negocios confiados a su cargo.
129
rea Sustantiva Pblica 130
DERECHO CONSTITUCIONAL
II. Los que habiendo sido condenados en juicio de cuentas no hubieren
solventado sus responsabilidades;
III. Los contratistas de obras o empresas que se costeen con fondos del
Estado, de sus entidades descentralizadas, autnomas o
semiautnomas o del municipio, sus fiadores y quienes tengan
reclamaciones pendientes por dichos negocios;
IV. Quienes representen o defiendan intereses de personas individuales
o jurdicas que exploten servicios pblicos; y
V. Los ministros de cualquier religin o culto.
130
rea Sustantiva Pblica 131
DERECHO CONSTITUCIONAL
Anlisis Estratgico, Secretara de Planificacin y Programacin, y
Secretara de la Paz (segn la ley, esta secretara es temporal, hasta
que el Presidente decida que ya no es necesaria). Actualmente, el
Presidente de la Repblica ha creado otras secretaras emitiendo
Acuerdos Gubernativos: Secretara de Asuntos Administrativos y de
Seguridad, Secretara de Desarrollo Social (suprimida), Secretara del
Medio Ambiente y Recursos Naturales (suprimida), Secretara de la
Mujer.
Independencias
La justicia se imparte de conformidad con la Constitucin y las leyes ordinarias.
Corresponde a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la
ejecucin de los juzgados. Los otros organismos del Estado debern prestar a los
tribunales el auxilio que requieran para el cumplimiento de sus resoluciones.
Garantas
Los jueces y magistrados que se consideren inquietados en su independencia lo
pondrn en conocimiento de la Corte Suprema de Justicia, dando cuenta de los
hechos al tribunal competente para seguir procedimiento adecuado, sin perjuicio
de practicar para s mismos las diligencias estrictamente indispensables para
asegurar la accin de la justicia y restaurar el orden jurdico.
131
rea Sustantiva Pblica 132
DERECHO CONSTITUCIONAL
imparcialidad, celeridad, sencillez, responsabilidad, eficacia y economa, con el
propsito de hacer realidad y alcanzar los valores de justicia, verdad y equidad."
Integracin, Composicin y Estructura:
La funcin jurisdiccional se ejerce con exclusividad por los tribunales, organizados
en jerarquas y competencias. De acuerdo a su jerarqua existen cuatro niveles:
a) La Corte Suprema de Justicia;
b) Los tribunales de 2. Instancia;
c) Los tribunales de 1. Instancia; y
d) Los juzgados de paz.
La Corte Suprema de Justicia est integrada por 13 magistrados, los que designan
a su Presidente cada ao. Est organizada en 3 cmaras:
a) Civil,
b) Penal,
c) Amparo y Antejuicios.
La Corte Suprema de Justicia est integrada por 13 magistrados, los que designan
a su Presidente cada ao. Est organizada en 3 cmaras:
a) Civil,
b) Penal,
c) Amparo y Antejuicios.
132
rea Sustantiva Pblica 133
DERECHO CONSTITUCIONAL
Qu es el Organismo Judicial?
El Organismo Judicial es uno de los tres organismos del Estado, encargado
de la funcin Jurisdiccional y, est integrado por todos los tribunales de justicia
(Juzgados de Paz, Juzgados de Primera Instancia, Salas de Apelaciones y, Corte
Suprema de Justicia) y estos tribunales dirigidos por jueces y magistrados, son los
que tienen la potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado es decir,
impartiendo justicia, dirimiendo y resolviendo legalmente cualquier litis que se
presente o cualquier violacin a las leyes y, ejecutando posteriormente lo ya
resuelto, sea de oficio o a instancia de parte.
Disposiciones Generales
(Leer Arts. 203-213 Constitucin Poltica de la Repblica)
133
rea Sustantiva Pblica 134
DERECHO CONSTITUCIONAL
Los miembros del Poder Judicial pierden el derecho de antejuicio que
anteriores Constituciones le otorgaron. Corresponda hacer la distribucin de los
Magistrados propietarios y suplentes y Fiscales de la Corte de Apelaciones entre
las Salas respectivas.
I. Integracin
La Corte Suprema de Justicia se integra con trece magistrados, incluyendo a su
Presidente, y se organizar en las cmaras que la ley determine. Cada cmara
tendr su presidente.
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rea Sustantiva Pblica 135
DERECHO CONSTITUCIONAL
decanos de las facultades de Derecho o Ciencias Jurdicas y Sociales de cada
universidad del pas, un nmero equivalente de representantes electos por la
Asamblea General del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y por igual
nmero de representantes electos por los magistrados titulares de la Corte de
Apelaciones y dems tribunales a que se refiere el artculo 217 de esta
Constitucin.
La eleccin de candidatos requiere del voto de por lo menos las dos terceras
partes de los miembros de la comisin.
I. Presidencia:
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia elegirn, entre sus miembros,
con el voto favorable de las dos terceras partes, al presidente de la misma, el que
durar en sus funciones un ao y no podr ser reelecto durante ese perodo de la
Corte.
Los magistrados titulares a que se refiere este artculo sern electos por el
Congreso de la Repblica, de una nmina que contenga el doble del nmero a
elegir propuesta por una comisin de postulacin integrada por un representante
de los rectores de las Universidades del pas, quien la preside, los decanos de las
facultades de Derecho o Ciencias Jurdicas y Sociales de cada Universidad del
pas, un nmero equivalente de miembros electos por la Asamblea General de
Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y por igual nmero de
representantes electos por los magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
La eleccin de candidatos requiere el voto de por lo menos las dos terceras partes
de los miembros de la Comisin.
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rea Sustantiva Pblica 136
DERECHO CONSTITUCIONAL
el proceso de gobierno, se han creado instituciones de control. Algunos
funcionan dentro del propio rgano y otras dentre diversos rganos.
Esta teora consiste en: Repartida la soberana entre varios rganos del Estado
dentro de un mismo plano de igualdad, se puede obtener un equilibrio que se
traduzca en un prudente ejercicio del poder, en un balance de poderes, con el fin
de que un poder sirva de freno o de control hacia el otro.
136
rea Sustantiva Pblica 137
DERECHO CONSTITUCIONAL
de Estado; 5. Funcionarios dependientes, ltimo prrafo del artculo 182 de la
Constitucin.
137
rea Sustantiva Pblica 138
DERECHO CONSTITUCIONAL
toda subordinacin en el campo externo, bsicamente por defensa
nacional se ha entendido como la salvaguardia armada de la integridad
del territorio y honor patrio, que el ejrcito profesional, compete
disponer en todo tiempo y al pueblo de contribuir en la hora de peligro y
de la lucha.
138
rea Sustantiva Pblica 139
DERECHO CONSTITUCIONAL
necesidad de descentralizar la administracin pblica, para que sta ejerza sus
atribuciones en forma efectiva. Este distrito es dirigido por una autoridad
municipal, misma que debe provenir necesaria y obligatoriamente de la eleccin
libre y directa de todos los vecinos. Adems, debe dirigir el funcionamiento de la
administracin municipal, de acuerdo con los fines legales del municipio,
establecidos en el Cdigo Municipal.
* EL SUFRAGIO
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rea Sustantiva Pblica 140
DERECHO CONSTITUCIONAL
Conforme a la anterior definicin, podran distinguirse cinco clases de elecciones
por sufragio universal: elecciones para cuerpos colegidos; elecciones
presidenciales; elecciones para provisin de otros cargos unipersonales;
elecciones referendarias o plebiscitarias y elecciones de iniciativa popular.
c. Elecciones para proveer otros cargos unipersonales. Entre estas figuran las
elecciones para gobernadores o mandatarios seccionales, para alcaldes
municipales, para jueces, o para otros cargos cuya provisin, sobre todo en
Estados de forma federal, deba ser hecha por el pueblo, a travs de votacin.
140
rea Sustantiva Pblica 141
DERECHO CONSTITUCIONAL
bsicamente a quienes sepan leer y escribir. En esta forma se ampla la base
electoral, respecto del sufragio censitario, dndosele una apariencia ms justa al
sistema. Este sistema ha sido utilizado en muchos pases, particularmente
subdesarrollados, en pocas contemporneas. En algunos Estados del sur de los
Estados Unidos, siempre con el nimo de restringir el derecho al voto de la
poblacin negra, se exige el saber leer y explicar la Constitucin a los electores,
lo cual no deja d ser, cuando menos, extico.
De los partidos polticos pueden darse definiciones diversas, pero todas ellas han
de coincidir en dos puntos esenciales: que son medios de expresin de la opinin
pblica y que buscan el poder para obtener, a travs de l, determinados
objetivos. As, por ejemplo, para EDMUNDBURKE "un partido es un grupo de hombres
unidos con el fin de promover, mediante sus esfuerzos conjuntos, el inters
nacional, sobre la base de algn principio particular en el que todos ellos
coincidan". Para LENIN. "un partido poltico, en general, y el partido de la
vanguardia, en particular, no tendra derecho a la existencia, no sera ms que un
pobre cero a la izquierda, si renunciara al poder, teniendo posibilidad de
conseguirlo". Para BUROEAU, "un partido poltico es toda agrupacin de individuos
que. pretendiendo los mismos objetivos, se esfuerzan por alcanzarlos, intentando,
a la vez, conseguir la adhesin del mayor nmero posible de ciudadanos y
conquistar el poder, o por lo menos, influir en sus decisiones". Para GIOVANNI
SARTORI, en fin, "los partidos son conductos de expresin; son un instrumento para
representar al pueblo al expresar sus exigencias. Los partidos no se desarrollaron
para comunicar al pueblo los deseos de las autoridades, sino para comunicar a
las autoridades los deseos del pueblo".
El jurista HANS KELSEN ha sido uno de los tericos que con ms rigor y profundidad
ha explicado la necesidad que existe de los partidos en las democracias. Al
respecto dice: Es patente que el individuo aislado carece por completo de
existencia poltica positiva por no poder ejercer ninguna influencia efectiva en la
formacin de la voluntad del Estado, y que, por consiguiente, la democracia solo
es posible cuando los individuos, a fin de lograr una actuacin sobre la voluntad
colectiva, se renen en organizaciones definidas por diversos fines polticos, de
141
rea Sustantiva Pblica 142
DERECHO CONSTITUCIONAL
tal manera que entre el individuo y el Estado se interpongan aquellas
colectividades que agrupan en forma de partidos polticos las voluntades
coincidentes de los individuos. Solo por ofuscacin o dolo .puede sostenerse la
posibilidad de la democracia sin partidos polticos. La democracia, necesaria e
inevitablemente, requiere un Estad' de partidos".
El proceso electoral:
Segn el artculo 193 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, el proceso
electoral se inicia con la convocatoria a elecciones y termina al ser declarada su
conclusin por el Tribunal Supremo Electoral.
142
rea Sustantiva Pblica 143
DERECHO CONSTITUCIONAL
televisin, manifestaciones pblicas, agasajos a los candidatos. banquetes,
afiches, pancartas, etc., lo cual las hace que en ellas se inviertan grandes sumas
de dinero, adems del gasto enorme en tiempo y energas. Los candidatos se
dedican durante esta fase a recorrer el territorio y a presidir reuniones y
manifestaciones en busca del favor del electorado. Es necesario que durante todo
el proceso electoral, pero especialmente durante esta fase, los partidos y
candidatos puedan disfrutar, en igualdad de condiciones, de todas las garantas y
libertades consagradas en la Constitucin y las leyes. Pero igualmente deben
someterse a las limitaciones previstas en estas.
143
rea Sustantiva Pblica 144
DERECHO CONSTITUCIONAL
contencioso-administrativa. Esos recursos o demandas pueden interponerse
con base en anomalas presentadas en el curso de las votaciones, como son el
fraude, la coaccin, la compraventa de votos, la falsedad en los documentos
electorales, la alteracin de resultados, la mltiple cedulacin, la retencin y
posesin indebida de cdulas, la violacin de derechos polticos y dems delitos
contra el sufragio contemplados en la respectiva legislacin, los cuales de ser
comprobados, producen la anulacin de la eleccin. Esos recursos o demandas
pueden ser resueltos en las distintas etapas del escrutinio, o posteriormente,
segn su naturaleza.
- Controles intraorgnicos e interorgnicos: Dentro del juego del poder, entre los
distintos rganos, que cooperan en el proceso de gobierno, se han creado
instituciones de control Algunos funcionan dentro del propio rgano y otras entre
diversos rganos.
Dentro de esta categora se pueden mencionar:
I. Procedimiento legislativo
II. Refrendo ministerial
III. Organizacin del Poder Judicial
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rea Sustantiva Pblica 145
DERECHO CONSTITUCIONAL
IV. Veto Presidencial
V. Interpelacin ministerial
b) Econmicos y hacendarios
Otros instrumentos protectores se establecen para garantizar la pureza en el
manejo de los recursos y su utilizacin dentro de los lmites constitucionales. Al
Congreso corresponde decretar los impuestos ordinarios y extraordinarios
conforme a las necesidades del Estado y tambin determinar las bases de su
recaudacin; los ingresos del Estado sern previstos y los egresos fijados en el
presupuesto General que regir y los egresos fijados en el presupuesto General
que regir durante el ejercicio para el cual haya sido aprobado.
d) Rigidez Constitucional
Consecuencia de la supremaca constitucional es su rigidez. Un dificultado
procedimiento de reforma constitucional contribuye a su defensa, a su
estabilidad, para preservar al texto de circunstancias crticas, y adems para
incorporar al proceso de su enmienda al titular de la soberana a travs del poder
constituyente.
Nuestra constitucin es rgida, al reconocer la posibilidad de su reforma de
conformidad con un procedimiento preestablecido, fija las pautas del mismo.
Garantas constitucionales
El segundo apartado de la defensa constitucional est constituido por las
garantas constitucionales. Durante mucho tiempo se les tuvo como sinnimo de
derechos, insistiendo sobre su equvoco que se remonta a la Declaracin Francesa
de Derechos Humanos y se regul en los textos de las Constituciones
latinoamericanas con el nombre de Garantas individuales, la regulacin de los
derechos humanos.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
266 de la Constitucin). Puede plantearse como accin, excepcin o incidente y
en casacin como cuestin previa o motivo del recurso. (artos. 116 y 119 de la
Ley de amparo...)
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