Scribd Logo
Upload

Welcome to Scribd!

  • 2017 09 25 Bogdanka Kasacja

    Uploaded by

    Fundacja Wolności
    111 views16 pages
    2017 09 25 Bogdanka Kasacja ws wynagrodzenia i nagród

    Copyright

    © © All Rights Reserved

    Available Formats

    PDF or read online from Scribd

    Did you find this document useful?

    Is this content inappropriate?

    Report this Document
    2017 09 25 Bogdanka Kasacja ws wynagrodzenia i nagród

    Copyright:

    © All Rights Reserved
    Download as PDF or read online from Scribd
    Flag for inappropriate content
    111 views16 pages

    2017 09 25 Bogdanka Kasacja

    Uploaded by

    Fundacja Wolności
    2017 09 25 Bogdanka Kasacja ws wynagrodzenia i nagród

    Copyright:

    © All Rights Reserved
    Download as PDF or read online from Scribd
    Flag for inappropriate content
    of 16
    ODPIS flotrowski | "33:3. POTD a say ot, ut mt: ny 1447 ny 1244 ome 0 et sen nena ncn ee & Hee naar Viger eo a ee ow ners! lotrowski & Wrona jedzibg w Lublinie Lubin, dia 25 wrzeSnia 2077. Naczelny Sad Administracyjny w Warszawie ul, Gabriela Potra Boduena 35 00-011 Warszawa zaposrednictwem Wojewédzkiego Sadu Administracyjnego w Lublinie UL M.C. Sklodowskiej 40, 20-028 Lublin Skaréacy: Lubelski Wegiel Bogdanka’ S.A zsiedziba w Bogdance 21-013 Puchaczow reprezentowany przez radog prawnego Andrzeja Wrong 1 Kancelarii Radodw Prawnych Piotrowski & Wrona SSpétka Partnerska z siedzba w Lublnie [ul Niecata 15/64, 20-080 Lubin] Strona przeciwna: Fundacja WolnoSci Ul Leszozytiskiego 23, 20-068 Lublin Sygn. akt Wojewédzkiego Sadu Administracyjnego w Lublinie: |i SAB/Lu 62/17 'SKARGA KASACYJNA (od wyroku Wojewédzkiego Sadu Administracyjnego w Lublinie z dnia 1 sierpnia 2047 r. sygn. akt I SAB/Lu 62/17 = wydanego na skutek skargi Strony przecivej z dnia 28 lutego 2017 na bezezynno8é Skaréacego w zakresie rozpatrzenia wniosku Strony preeciwne] z dnia 23 wrzesnia 2016 r.o udostepnienie informacii publiczne}- doreczonego petnomocnikowi Skaréacego wraz z Jogo uzasadnieniem w dniu 29 sierpnia 2017 r \Wystepuiac w imieniu Lubelskiego Weola .Bogdanka’ S.A. z siedziba w Bogdance [pelnomocnictwo w zalaczenuy], na podstawie at. 173 § 1 12 oraz a.177 § 1 ustawy 2 dia 20 sierpnia 2002 r. ~Prawo © postepowaniu przed sqdami administracyjaymi [02.U.2017.1369 1. 2 dnia 2017.07.13- dale jako .p.ps.a] zaskarzam w caloSci wskazeny powy2ej wyrok Wojewédzkiego Sadu Administracyinego w LLubnie, zarzucajac mu (wskazujac nastepulace podstamy kesacyine) 4) na podstawie at. 174 pkt 1 p.p.s.2-naruszenie prawa materialnego- fj. preepisu at. 4 ust, 1 in principio ustawy z dnia 6 wrzesnia 2001 r. 0 dostepie do informagi publicene dale jako «Audiip", D2.U.2016.1764 Lj. 2 dia 2016.10.26- preez bledna jego wykiadhnie, polegajaca na bigdnym uznaniu, 2e zawarty w tym przepisie termin ,podmioty wykonujaoe zadania publczne" fbejmuje swoim zekresem podmioty prowadzace dzialalnosé polegajaca na produkei surowebw do wytwarzania energieleKtrycznej; 2) na podstawie art. 174 pkt 1 p.ps.a- naruszenie prawa materialnego: ti. at 4 ust. 1 pkt 5 udiip. w aw. z art. 4 pkt 10 ustawy z dria 16 lutego 2007 +. 0 ochronie konkurenci ikonsumenton- dalej jako uokk, Dz.U.2017.229 tj, 2 dria 2017.02.07- praez bledna wykladnie tych preepiséw, polegajaca na blednym uznaniu, 28 osobq prawna, w ktrej Skarb Pafstwa, jednostki samorzadu teryorainego lub jecnostk| samorzadu gospodarczego albo Zawodowego maja pozycig dominujaca wrozumieniu przepiséw 0 ochronie konkurencj i konsumentow, o kiej mowa art. 4 ust. 1 pkt 5 u.dip, jest takte osoba prawna, w kre] w kapitale zakladowym Skarb Pafstwa nie posiada bezpoSrednio tadnych udzialéwlakcj. pray czym jednoczesnie Skarb Patistwa posiada wiekszoSciowy udzal(ponad 50%) udzialéwiakeii w kapitale zeKladowym innego podmiotu,Ktty to podmiotposiada wigkszoSciowy zal (ponad 50%) udziatow/ekc w kapitale zaktadowym osoby prawnej,niezaleznie od tego, czy posrednia \wysoko$é udzialu Skarbu Patstwa w_kapitale zakladowym osoby prawne) wynosico najrie} 40%, czy jst od tj wartogcnitsza; 3) na podstawie art. 174 pkt 1 pps.a- naruszenie prawa materialnego- i. art. 4 ust. 1 pkt § Udiip. poprzez nlewlasciwe zastosowanie tego przepisu, tI. bledne zastosowanie lego przepisu- wskutek blgdne| ykladnipraepséw, okrslonych w pkt 1 12 pow, w sytuai, w re) prawidlowo przepis ten nie mialzastsowania; 4) a podstawie art 174 pkt 1 pps. naruszenie prawa materialnego- fat. 1 ust. 1 w zw. Za. 6 ust 1 pkt 5 It "ie" udip- poprzez niewiaéciwe zastosowanie tych praepisow, polegajace na ich blednym zastosowaniu przez sad | instanoj, w sytuacj, w ktérej prawidlowo nike mialy one zastosowania; 5) na podstawie art 174 pkt 1 p.p.s.a- naruszenie prawa materialnego- tart, 1 ust. 2 udip. waw. 2 aft. 56 ust. 1 ustawy 2 dhia 29 lipca 2005 +. ocfercle publicene} | warunkach ‘wprowadzania intrument6w finansowych do zorganizowanego system obrotu oraz o spbtkach publicenych- dae jako .u.o.p." (Dz U.2016.1639t}, z dria 2016.10.07) w zw. z §91 pkt 6 ppkt 47 rozporzadzenia Ministra Finans6w z 19 lutego 2009 r. w sprawie informa bietacych iokresowych praekazywanych przez emitentéw papieréw wartoSciowych oraz. warunkow uznawania za rownowatne informacji wymagenych przepisami prawa paristwa, niebedacego patistwem czlonkowskim- dale jako ,rib.” (Dz.U.2014.138 tj, z chia 2014.01.28)] poprzez niewlasciwe zastosowanie tych przepis6w, polegejace na blednym ich niezastosowaniu przez sad instancj, w sytuagj w kt6rejprewidlowo powinny one zostat zastosowane. Wskazulac na powyesze podstawy skargi Kasacyine), na podstawie art. 188 p.ps.a. wnosze ‘uchylenie zaskaréonego wyroku w calosci i oddalenie skargi na bezczynnosé Skaréacego wcaloéci jako oczywiscie bezzasadnej, a takde 0 zasadzenie na rzecz Skaréacego, na podstawie art. 208 pkt 1 pp.sa. koszt6w postepowania Kasacyjnego, w tym kosziow zastepstwa procesowego \wedlug norm preepisanych, ‘ewentuali nna podstawie art, 185 § 1 p.ps.a. wnosze o uchylenie zaskarzonego wyroku w calosci | przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewédzkiemu Sadowi Administracyjnemu w_Lublinie, a takte 0 zasadzenie na rzecz Skaréacego, na podstawie art. 203 pkt 1 p.p.sa. koszt6w postepowania kasacyjnego, w tym koszt6w zastepstwa procesowego wedlug norm praepisanych, Ponadto na podstawie art. 179a pps. wnosze o rozpoznanie niniejsze| skargi Kasacyine| preez Wojewédzki Sad Administracyiny w Lubinie - praed je) preekazaniem do Naczelnego Sadu ‘Administracyjnego w Warszawie, albowiem wskazane podstawy skargi kasacyjne] sq oczywike usprawiedliwione i'w zwigzku 2 powyészym zaskaréony wyrok powinien zostaé uchylony preez Wojewédzki Sad Administracyjny w Lublnie w calc, a przedmiotowa sprawa powinna zostat Ponownie rozpoznana i w jej wyniku skarga strony przeciwne} w caloScl oddalona, Jednoczesnie vwnosze 0 zasadzenie na rzecz Skarzacego kosztbw postepowania kasacyjnego, w tym koszt6w zastepstwa procesowego wedlug norm przepisanych. \W wykonaniu obowiazku wynikajgcego 2 treSci przepisu art. 176 § 2 p.ps.a. wnosze 0 rozpoznanie ‘skargi kasacyjnej na rozprawie, UZASADNIENIE PODSTAW KASACYJNYCH ‘Zaskardonym wyrokiem Wojew6dzki Sad Administracyny w Lublinie, wznajae za zasadna skarge Stony prascivnej na bezczynnosé Skareacego w sprawie rozpoznania wniosku 0 udzielenie informaci publicene), zobowigzat SkarZacego do zalatwienia wniosku Strony przeclwne| z dria 28 wreesnia 2016 Fw terminie 14 dni od doreczenia odpisu prawomocnego wyroku, jak rowniez stwierdzi, 22 bezczynnost Skaréacego nie miala miejsca z razacym naruszeniem prawa. Powytszy wyrok zostat wydany z naruszeniem przepis6w prawa materianego, wskazanych w petitum ninieszej skargi kasacyjne), w zwiqzku 2 czym powinien zostat wyeliminowany z abrotu prawnego, |. Uzasadnienie zarzutu naruszenia prawa materialnego [t- preepisu art. 4 ust. 1 u.diip] przez bledna jogo wykladnie, polegajaca na biednym przyjciu, 2e zawarte w tym przepisie fermin ,podmioty wykonujace zedenia publiczne” obejmuje swoim zakresem podmioty prowadzace dzialalnost polegajaca na produkj surowcow do wytwarzania energi elektrycene) Sad | instancji w treSci uzasadnienia zaskardonego wyroku stwierdzl, 2e .produkcja suromcow do wytwarzania energii elektyczne), ze wzgledy na znaczenie energii elektryczne) dla rozwoju cywilzacyjnego i poziomu zycia obywatel, a tym samym urzeczywistnania dobra wspélnego, o ktSrym rmowa w Konstytuci RP’, stanowi zadanie pubicene w rozumieniy art. 4 ust. wd... Z powyészym stanowiskiem sadu | instangji nie moéna sie zgodzié. W cely wykazania, 2e wiv stanowisko sadu | instanc) jest bledne, nalety w pierwsze} Koleinogci podjaé probe zdefiniowania terminu ,zadania pubiczne" w oparciu 0 powszechnie obowiazujace przepisy prawa, nastepnie nalezy preedstawit efekty préb zdefniowenia wiw pojgcia, podejmawanych preez preedstawicell dokryny prava administracyinego i sady adminisracyjne, a w dalsze| kolejnoéci na gruncle wnioskow sformulowanych w oparciu 0 powyésze, dokonaé oceny motlosci zakwalikowania dziatlnoSci polegejace| na wydobywaniu [produkcj] i sprzedazy wegla kamiennego energetycenego protesjonalnym podmiotom 2 brandy elektroenergetyezne| - na potrzeby wytwarzania preez te podmioty energi elektryczne cepa - jako wykonywania zadaf publicanych, Definicja terminu- ,zadania publiczne” Zdefniowanie terminu .2adania pubiczne” i dokonanie prawidlowe|jego wykladni, wymaga odhiesienia Zarbwno do treSci preepiséw powszechnie obowiazujacego prawa, jak rowniez do pogladéw doktryny i corzecznictwa sadowego. W pierwsze] kolejnosci nalezy wskazat, 2e polskie prawodawstwo nie zawiera defini legen} pojecia .zadania publiczne". Pomimo tego, na podstawie przepisbw polskiego prawa mozna podjaé probe okreélenia podstawowych element6w defiicyinych ww kategorii pojeiowe} Probe, 0 Ktérej mowa powyzej, rozpoczat naledy od analizy treSci postanowieh Konstytuc Raczypospolte| Polskie) Konstytuca RP pieciokrotne posluguje sig pojgciom .zadah publcenych’, we vwszystkich praypadkach w odniesieniu do kompetencii samorzadu terytoriainego art. 15 ust. 2, at. 16, Ust 2, art. 163, art. 166 ust. 1 2 Konstytug RP). Zaodnie 2 tresciq art. 163 Konstytugi RP: .Samorzad terytofalny wykonuje zadania publiane niezastrzezone przez Konstytucje lub ustawy dla organéw innych wadz publicznych’. Art. 163 Konstytuci RP, statuujacy zasade domniemania realizaci zadan publicznych przez samorzad terytoriainy, uzasadnia poszukiwanie znaczenia normatywnego pojecia .zadania publicenego’ na runcie ustaw samorzadowych Art 166 ust, 1 Konstytuci RP stanowi 2e: Zadania publicane sluzace zaspokajaniu potrzeb wspdlnoty samorzadowe) sa wykonywane przez jednostke samorzadu terytrianego jako zadania wasne” Praykladowy katalog zadarh wasnych jednostki samorzadu terytorialnego w postaci gminy, bedacych jej zadaniami publicenymi, zawiera art. 7 ust. 1 ustawy z dhia 8 marca 1990 r. 0 samorzadzie gminnym [Dz.U.2016.446 tj. 2 dnia 2016.04.04). Zgodnie z reScig ww preepisu: .Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspblnoty nalety do zadahi wlasnych gminy. W szczeg6lnosci Zadania wlesne obejmuja sprawy: 4) ladu przestrzennego, gospodatk nierichomoSciami,ochrony Stodowiska i preyrody oraz gospodark wodnej; 2) gminnych drég, ulic, mostéw, placbw oraz organizagi chu drogowego; 3) wodociagow i zaopatrzenia w wode, Kanalizacj, usuwania i oczyszezania éciekbw Komunalnych, tutrzymania czystogl i porzadku oraz urzadzeri sanitamych, wysypisk i unieszkodiviania odpadéw komunainych, zaopatrzenia w energigelektryczna i cieplng oraz 937; 3a) dzialalnosc w zakresietelekomunikacji; 4) lokalnego transportu zbiorowego; 5) ochrony zdrowia: 6) pomocy spolecznel, w tym oSrodkéw i zakiadéw opiekuriczych; 6a) wspierania rodziy i systemu pieczy zastepczej 7) gminnego budownictwa mieszkaniowego; 8) edukacji pubiicene}; 9) ultuy, w tym bibliotek gminnych i innych instytuj Kutury oraz ochrony zabytkow i opieki nad zabytkami; 410) kutry izyceneiturystyk, w tym terendw rekreacynych iurzadze sportowych; 41) targowisk hal targowyeh; 412) zieleni gminnej i zadrzewiet 13) mentarzy gminnych; 414) porzadku publcenego i bezpleczetistwa obywateli oraz ochrony preeciwpodarowe) i przecivpowodzione), w tym —wyposagenia i utzymania gminnego magazynu przeciwpowodziowec 48) utrzymania gminaych obiekt6w i urzadzef u2ytecznosc publicznej oraz obieKtow administracy)nych; 16) poltyki prorodzinnej, w tym zapewnienia kobietom w cia2y opieki socjainej, medyczne| i prawnej; 417) wspierania i upowszechnianiaidel samorzadowej, w tym tworzenia warunkow do dziatania | rozwojy jednostek pomocniczych i wdrazania programbu pobudzania aktywnoscl obywatelske; 18) promocji gminy 419) wspdlpracy i dzialanoSci na rzeczorganizacjpozarzadowych oraz podmiotéw wyrmenionych war. 3 ust 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r.o dzalalnosci pozytku publieznego io wolontariacie (Dz U.22016 r. poz. 239); 120) wspdlpracy ze spotecznosciami okalnymi i regionalnymi innych pavistw’ Ponadto wskazat naledy, 2e art. 9 ust. 4 ustawy 0 samorzadzie gminnym, w ramach zada publicenych, okreSlonych w art. 7 ust. 1 tej ustawy, wyodrebnia Kategorie .zadaf u2ytecenosel publicene’, ktOrymi zgodniez treSciq preepisu sq zadania wasne gminy, okresione w art. 7 ust. 1, KtGrych celem jest biedaoe | nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potreeb ludnosci w drodze Swiadczenia uslug powszechnie dostepnych” Zamkriely Katalog zadafi publicznych o-charakterze ponad-gminnym, pokrywajacy sig w znacznej mmierze z katalogiem spraw, o ktérych mowa w art. 7 ust. 1 ustawy 0 samorzadzie gminnym, zawiera rvnied art. 4 ust. 1 ustawy z dhia 5 czerwca 1998 r 0 samorzadzie powiatowym (Oz U.2016.814 t Zdnia 2016.06.09}. W sposdb preyKladowy zadania publiczne realzowane przez samorzad vwojenddztwa praewiduje art. 14 ust. 1 ustawy z dhia 5 czerwca 1998 r. 0 samorzadzie wojewédztwa [DzU.2016486 tj, z dnia 2016.04.12) W tym miejscu preedstawit nalety sposdb, w jaki temmin .zadania pubiczne defniowany jest \ dokisynieprawa administracyjnego: - ,zadenie publicene to preejle przez pafstwo zaspokajanie zbiorowych i indywidualnych potrzeb czlowieka, wynikajacych ze wspéizcia ludzi w spolecznoSciach” [Slawomir Fundowicz, Dynamicane rozumienie prawa administracyinego, st. 158 [w] Miedzy tradycia a prayszloscia w nauce prawa _administracyjnego, Ksiega Jubileuszowa dedykowana Profesorowi Janowi Bociowi, Wroclaw 2009}; + ,zadania te powinny zaspokajaé potrzeby ludnosci o charakterze powszechnym” [Kinga Aleksandra \Mikcka, Partnerstwo publicano-prywatne jako prywatyzacja sensu largo Zadar publcanych jednostek samorzadu terytorialnego, str. 410 [w:] Prawne aspekty prywatyzacji, Prawa zbiorowa pod redakoja, naukowa Jolanty Blicharz, Wroclaw 2012} + Podstawowym kryterium dla uznania danych zadaf za publicane jest okolicznost, 2e pafstwo lub ‘samorzad terytoriaity ponosza w Swietle prawa odpowiedzialnosé za ich zrealizowanie’ [Stanislaw Biemat, Prywatyzacja zadah publicznych. Problematyka Prawna, str. 24, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa- Krakbw}; + sUstawa, zobowiazujac do zaspokajania zbiorowych potrzeb wspdlnoty, raklada na gming obowiazek Urzeczywistnienia tych Zapotrzebowaf spolecanych lokalne} wspblnoty, Ktbemieszoza sie w zakresie zialania gminy, 4 potrzebami powszechnymi lub dominujacymi i shuta realizacii ogéinych, \wspdinych Kategori interesow prawnych te] spolecznossi, W tym znaczeniu staja sig one potrzebami © charakterze publicenym, Zaspokajanie tych potrzeb oznacza, £e sq one urzeczywistnione wesposéb realny, a nie tylko potencjalny; w tym ujgciu jest ono dzialaniem stalym isystematycznym, chociat zaspokojenie zbiorowe| pottzeby wspbinoly moze réwnie? preybrat ccharakter tylko incydentainy, Pojgcie ‘zadania o charakterze uzytecenosci publicene| w sferze omunalne' pozostaje w pozytywne| korelaci 2 pojeciem ‘zaspokalanie zbiorowych potrzeb vwspblnoly.. W mySi bowiem art. 1 ust. 2 ugk. sq to takie zadania, ‘ktérych celem jest biezace iniepraerwane zaspokajanie zbiorowych potrze ludnosci w drodze éwiadczenia uslig powszechnie dostgpnych” [Pawel Chmielnicki [re], Ustawa 0 samorzadzie gminnym, Komentarz, Komentarz do art. 7, pkt 4 LexisNexis 2013) Odnoszae_ sie krbtko do preytoczonych powyte) wypowiedzi preedstawicieli doktryny prawa administraoyinego,naledy szezegblnie zwrécié uwage na poglad autorstwa Pawa Chmilnickiego, ktry cel zadania publicznego w postaci zaspokejania potrzeb zbiorowych spolecznascinierozerwalne wiage ze sposobem realizaj tego celu, Ktéry jego zdaniem- dla preyecia, 2e mamy do czynienia z realzacja zadania publicznego- urzeczywistniany powinien byé wylacznie w spos6b realny, nie a8 tyko Potencjlny janie tych potrzeb oznacza, 2e sa one urzeczywistnione w sposbb reainy, a nie byko potenciainy (..'. Oznacza to w ovenia Skar2acego, 2e zdaniem wiw Aulora, zadania publcne mote byé realizowane wylgcznie w formie bezposredniego dziatania na rzecz spoleczetstwa {Swiadczenia uslug 0 charakterze powszechnym bezposrednio na rzecz ludnoSci tylko wtedy bowiem cal, jakiemu shutyé ma dzialalnosé bedaca realzacja zadania publicznego, urzeczywistniany jest bezposrednio, w sposdb reainy. Zbiedne 2 przywolanym powytej stanowiskiem przedstawiciei doKtryny prawa administracyjnego wzakresie rozumienia pojgcia ,zadanie publczne” sq poglady wyratone w orzecznictwo sadow ‘administracynych, na tle stanow faktycanych, zwigzanych bezpoérednio ze stosowaniem preepiséw udio. - wyfok Wojewerdzkiego Sadu Administracyjnego w Gdarisku z dnia 24 czerwca 2017 r. ll SAB/GA 8/17 sls] Tak rozumiane ‘zadenia publicne’ cechule powszechnast i utytecanosé dla og6tu, za \wykonywanie zadafi publicenych zawsze wigte sie z realizacja podstawowych publicenych praw podmiotowych obywatal slo] Wedlug art. 7 ust. 1 zdanie 1. ustawy 2 da 8 marca 1990 r. 0 samorzadzie gminnym (tj. Dz. U. 2 2016 r poz. 446 z péan. 2m, - okresiane} dae) w skrdcie jako "u.sg.",zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspdlnoty nalety do zadaf wlasnych gminy. Zedania te obejmuja min, sprawy lokalnego transport Zbiorowego (vide at. 7 ust. 1 pt 4 ug). Réwnie preepis art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 16 grudia 2010 0 publicenym transporce zbiorowym (Dz. U. z 2016 r, poz. 1867 z poén. zm.) preewidue, 26 crganizatorem publicznego transport zbiorowego, zwanym dale) “organizatorem’, wlascivym ze wagledu na obszar dziefania lub zaseg przewoz6w, jest gmina, Stanowio tym takze art. 4 us. 1 pkt 9 Ustawy 0 pubicenym transporcie zbiorowym wskezujac przy defini’ organizatora_ publicanego transportu zbiorowego na jednostke samorzadu terytriainego. Preepis at. 4 ust 1 pkt 14 wskazanej wy2ej ustany defiiuje publicany transport zbiorowy jako powszechnie dostepny regularny praewéz ‘086b wykonywany w okreslonych odstepach czasu / po okreslone] linli komunikacyinej,liniach komunikacyjnych lub siec! Komunikacyine}’. Zatem, jak wyrika z preywolane} wyeejtreSci uzasachienia wiw wyroku WSA w Gdafsku, sad ten pray), 2e dzialanosé w postaci prowadzenia publicenego transportu zbiorowego ma charakter zadania, ppubicznego z uwagina to, ze dzlallnoS¢ te posiada nastepujace cechy: + wyraéne, ustawowe okreslenie dzialanoSc w formie transport zbiorowego jako zadania publicznego fart. 7 ust. 1 pkt 4 ustawy 0 samorzadzie gminnym]; + powszechnosé Swiadczenia uslug w ramach publicznego transportu zbiorowego, tj ego dostepnosé dla nieograniczonego kregu odbiorcbw [innymi showy- Swiadczenie uslug pubicenego transporty Ziorowego bezposrednio da spoleczetstwa}; + regulamo8é éwiadezenia uslug w ramach publicanego transporty zbiorowego, tj. Swiadczenie tych slug w spaséb biezacy i nieprzerwany, w okreSlonych z gdry odstepach czasu, = wyrok Wojewédzkiego Sgdu Administracyinego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 25 maja 2017. I SABIGo 181/16 sls] Zatom takze szpitaldziaejacy w formie sp6ki prawa handlowego, wykonujacy zadanla publiczne {wiqzane z ochrona zdrowia i pokrywajacy koszty udzielanych Swiadczer zdrowotnych ze ‘Srodkéw publicznych, nalezy do kategorii podmiotéw zobowiazanych do udostepniania informagj publicenych, Kwestia tania budzi walplivosc w judykaturze’ Z praedstawionego powyéej stanowiska WSA w Gorzowie Wielkopolskim wynika, ze kwestia uznania dtiatalnoSci szpitala, zwiazane| z ochrona zdrowia ludzkiego, za realzacje zadania publiznego, nie budzila w ocenie Wojewédzkiego Sadu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim Zadnych watplosci. Ochrona zdrowia zostala w sposbb wyradny okresiona jako zadanie publiczne w art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy 0 samorzadzie gminnym, Jest réwnie® bezspomym, 2e szpital, relizuj@e powierzone mu do wykonania zadania publiczne, dziala bezpoSrednio na reecz ludnosci, swiadezac uslugi o nym charakterze - wyrok Naczelnego Sadu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 kwietnia 2017 r. |OSK 1897/15 .Zadania publcene zamykane saw ramach tech kategori: 3wiadezenia lub zapewnienia wykonania Uuslug na rzecz mieszkaric6w (np. dostarczanie mediéw, komunikacja zbiorowa, budowe i utraymanie arog, edukacj, opieka zdrowotna), administowanie okresionymi dziedzinami gléwnie poprzez wydawanie decyzji administracyjnych (np. pozwole/\ na budowe, Koncesji na dzilalnosé), tworzenie ‘norm regulijaeych okreslone dziedziny w remach uprewnief ustawowych (np. wydawenie aktow prawa ‘miejscowego)” = wyrok Wojewédzkiego Sadu Administracyjnego w Poznaniu 2 dria 22 marca 2017 IV SABIPo 4/17 .Wykonywanie zadan publcenych zawsze wiage sig 2 realizaga podstawowych publicanych praw podmiotowych obywatel’. - wyrok Wojewédzkiego Sadu Administracyjnego w Gdarishu z dhia 18 maja 2016. SABIGd 50/16: .Preedsigbiorstwo energetyczne wykonuje zadania publicene w rozumieniu art. 4 udp. i jest ppodmiotem zobowiazanym do udzielenia informacji publicane) w Swietleu.d.p.. - wytok Naczelnego Sadu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 maja 2016 r. | OSK 1752/15 «Telekomunikacja nosi znamiona celu pubicznego, bo Swiadczenie uslug telekomunikacyjnych stanowi slug powszechne, ieograniczon ‘odbiorcéw, 0 istotn " ~ wyfok Wojewédzkiego Sadu Administracyjnego w Poznaniu 2 dnia 20 grudnia 2016 r. IV SAIPO 8aTH6 .Dystrybucja energi elektrycenej inne zadania wykonywane przez preedsiebiorstwo energetyczne ze wegledu na znaczenie energi elektrycenej dla rezwoju cywilzacynego i poziomu 2ycia obywatel, a tym ‘samym urzeczywistniania dobra wspéinego, o ktirym mowa w art. 1 Konstytugi RP. sq “zadaniamn publcenym" ‘Wojewédzki Sad Administrayjny w Poznaniuy w powyészym wyroku za stanowiace zadania publicene* Uuznal zadania, realizowane przez preedsiebiorstwa energetyczne. Zgodnie z art. 3 pkt 12 stawy z dia 10 kwietnia 1997 r= Prawo energetycene (02U2017.220 tj. z dhia 2017.0206], dzialalnose praedsigbiorstw energetycznych to dzialainos w zakresie wytwarzania, _przetwarzania, now i iw abo enerai lub obrotu nim ‘Analiza orzecznictwa sadow administracyjnych w kwesti dotyczace} zakresu podiiotowego stosowania Ludi. wskazuje jednoznacznie, 2e podmiotami zobowiazanymi na gruncie te ustawy do udostepniania informacji publicanej w ocenie sadéw administracynych sq wylacanie podmioty wykonujace zadania publicene, t, éwiadczace na rzecz ogbhy [bezposrednio} uslugi o charakterze powszechnym, dla Zaspokojenia zbiorowych potrzeb spoleczeistwa, Dla preyktadu, jako tego rodzalu podmioty wskazene zostaly w_ orzecanictwie sadbw —administracyjnych preedsiebiorstwa _telekomunikacyine, przedsigbiorstwa energelyczne, szptale, preedsigbiorstwa transportu zbiorowego, wyésze uczelne, riepubiczne szkoly wy2sze, czy przedsibiorstwa zamujace sig utreymaniem drég. W ontekécie praywolanych wyzej powszechnie obowiazujacych przepis6w prawa, pogladow przedstawicieli doktryny prawa administraoyinego oraz stanowiska orzecznictwa sadow administracyinych, nalety stwierdzié, 2e dla uznania danego zadania za zadanie publiczne, konieczne jest aby charakteryzowalo sig ono wystepujacymi acznie nastepulacymi cechami: 4. zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludnoéei (cel zadanial; 2, éwiadczenie na rzecz ludnosci ustug powszechnie dostepnych, tj, ustug masowych, o nieograniczonym kregu odbiorcéw - éwiadczonych bezpoérednio na 1ecz tych odbiorcéw [so0séb realizaci zadania i ego beneficjent \Wskazane powy2e) w pkt 1-2 oachy zadania publicznego pozostaja aktualne i niezmienne niezaleznie (od tego, czy zadanie publcene w okresionym stanie faktycznym realizowane jest przez podmiot publiceny np. jednostke samorzadu teryoriainego), czy te2 przez inny podmiot. Wykonywanie zadania publicenego przez podmiotniepublicany nie pozbawia tego zadania charakteru pubicznego. Z powyészego wyrika zatem, 2¢ podmiotem wykonujacym zadania pubicene jest podmiot, Ky ‘swiadczy uslugi powszechnie dostepne, tj, usligi masowe, 0 nigograniczonym kregu odbiorcow, ‘wiadezy je bezposrednio na rzecz tych odbiorcéw, KY6re to uslugi maja na celu zaspokejanie zbiorowych potrzeb ludnosci [spolecznosc. O takim wasnie podmiocie jest mowa w art. 4 ust 1 in principio w dip. Z art 4 ust. 1 in principio udp. wynika, 2e obok wladzy publicznej,zobowigzane do udostepniania informacii pubicenych w trybie udp. s@ inne ,podmioly wykonulace zadania publicne’. Uzycie w tneéci tego preepisu zwrotu ,wykonujace” oznacza, 2e chodzi w nim 0 podmioty, kYére bezposrednio ‘swiadoza powszechnie dostepne ustug, zaspokajalace zbiorowe potrzeby ludnoscl [spolecznoei), nie a8 uslugi lub dostawy na rzecz podmiot6w, klére to podmioty sq podmiotami bezposrednio Swiadczacymi powszechnie dostgone uslugi,zaspokalajace zbiorowe potrzeby ludnosc. Uayce w tres wiv preepisu zwrotu ,wykonujgce", dowodzi, 22 zamiarem ustawodawcy bylo wyraéne zaakcentowanle znaczenia, jake w KontekScie ,zadenia pubicenego" odgrywa wiw element bezposrednioscl dzialania na rzecz ludnosci [spolecenosci,w celu zaspokajania je potrzeb, Majac na uwadze powyésze, nalety stwirdzié, 2e dokonana w zaskarzonym wyroku przez sad | instancji wyktadnia przepisu art. 4 ust. 1 in principio wd.ip- zgodnie z ktéra zawarty w tym praepsie termin ,podmioty wykonujace zadania publiczne” obejmuje swoim zakresem podmioty prowadzace dzialalnoSé w postaci produkcji surowcbw do wytwarzania energi elektryczne|- jest wykladnia bledna, stanowigca przyklad niedopuszczalne) wykladni rozszerzajace}. Wyktadnia taka prowadz bowiem do rieograniczonego rozszerzenia kregu podiiotbw,ktore moglyby zostaé uznane za wykonujace zadania publicene [do tej kategorii podmiot6w zalczaliby sie bowiem wszelkiego rodzaju dostawcy ushig i towar6w ala podmiot6w wykonujacych zadania pubiczne, a nawet podwykonawey fych dostawet]. Il, Uzasadnienie zarzutu naruszenia prawa materialnego- tart, 4 ust. 1 pkt § wdiip. w zw. zart. 4 pkt 10 u.okk- przez bledna jego wykladnie, polegajaca na blednym uznaniu, ze ‘osoba prawna, w ktore] Skarb Paristwa, jednostki samorzadu terytorialnego lub jednostki ‘samorzadu gospodarczego albo zawodowego maja pozycje dominujaca. w rozumieniu przepiséw o ochronie konkurengji i Konsumentow, 0 ktore] mowa art. 4 ust. 1 pkt § wd.i.p. jest takée osoba prawna, w ktore] w kapitale zakladowym Skarb Pafstwa nie posiada bezpostednio zadnych udziat6wiakcji, pray czym jednoczesnie Skarb Paristwa posiada wigkszoSciowy udzial (ponad 50%) udzialowlakcii w kapitale zakladowym innego podmiotu, tory to podmiot posiada wiekszosciowy udzial (ponad 50%) udzialéwiakeji w kapitale zakladowym osoby prawme},niezalednie od tego, czy posrednia wysokos¢ udzialu Skarbu Pafstwa w_kapitale zakladowym osoby prawne| preekracza 40 %, czy jest od tej wartoécl nidsza, Jak wyrika z treSci uzasadhienia zaskarzonego wyroku, sad | instangji vznal, 2e Skarb Pafistwa ma pozyejg dominujaca, w stosunku do Skarzqcego, Wriosek taki wyprowadzt na tej podstawie, 22 w spblce Skartacego 65,9996% akg posiada Grupa Enea, ,bedaca spoka, w Kére| pozycie dominujaca posiada Skarb Paristwa- 51,5% udzialow w kapitale zaKladowym spdik’. WY Konsekwencjistwierdl, 26 Skartacy jest niewalplvie podmiotem zobowiazanym do udostepnienia informacjipublicane Z powyészym stanowiskiem sau | instangj nie mazna sie zgodzié,albowiem oparte jest ono na bledne} wyKladni wskazanych w treSi omawianego zarzutu praepis6w prawa. ‘Skaréacy, uzasadniajac zasadno8é podniesionego zarzutu, wskazule, co nastepuje: + Ww pierwszej kolejnoéci nalezy stwierdzié, 2e zaprezentowana przez sad | instancji wykladnia ‘omawianych preepisbw pozostaje w razace| sprzecnosciz literalnym bremieniem tych preepisow. Nalezy podkresi, 2e at. 4 pkt 10 wo.kk. ustanawia domniemanie, zgochie 2 ktrym przedsigbiorca rma pozycje dominujaca, jel jago udzial w ynku wlaScimym praekracza 40%. Prawidlowa wykladnia tego ostatniego preepisu na gruncie preepis6w u.dip. prowadzi do wniosku, 2 udzial w rynku WwiaSciym, preekraczajacy 40%, 0 Kérym mowa w tym preepisie, cznacza praekraczajacy 40% bezposredni udzial Skarbu Pafstwa w strukturze wlasnosciowe} osoby prawne,ktéra potencjalnie ‘moze byé uznana za zobowiazana do udostepnienia informacii publiczne, nie za udzial Skarbu Paristwa w strukturze wlasnosciowe} podmiotu, bedacego udzialowcem/akcjonariuszem wskazane| csoby prawn. po drugie, nawet adyby uznaé [do czego w ovenie Skar2acego nie ma absolutnie Zadnych podstaw, Ze dla uznania, 2e Skarbu Paristwa posiada pozycle dominujaca w stukturze wiasnosciowe| ‘okreslone osoby prawne| nie jest konieczny jego bezposredni udzial w stukturze wlasnoSciowe| tej csoby, lecz tyiko udzial posredni [tzn. polegajacy na tym, 2e bezposrednim udzielowcem! akcjonariuszem danej osoby prawne} jest podmiot tzeci, za8 Skarb Pafstwa jest udzialowoem! akcjonariuszem tego podmioty trzeciego), to w takiej sytuaciiprawidlowa wyktadnia omawianych przepisbw wymaga zastosowania nastepujacego mechanizmu: + udzial Skarbu Paristwa w strukturze wasnoSciowe} podmiotu tzeciego musialby osiagnat taka WwelkoSt! warto8s wyrazona w_procentach], oraz udzial podmiotu trzeciego w strukturze Wwiasnosciowe| dane) osoby ravine] musiaiby posiadat taka wielkoStiwartosS.[wyrazona Ww procentach, aéeby lloczyn tych dwéch wielkoécil wartoéci wyrazony w procentach, wynids! pponad 40%. Majge na uwadze powy2sze, uznanie preez sad | instancji na gruncie praepis6w art. 4 ust. 1 pkt § dip. w aw. Zaft. 4 pkt 10 wokk, 26 osoba prawna, w Kore} Skarb Patistwa ma pozycje

    You might also like