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DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Professora Cristiane Dupret

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NOME DO APLICATIVO CRISTIANE DUPRET

INDICAO BIBLIOGRFICA: CURSO DE DIREITO DA CRIANA E DO


ADOLESCENTE. 3. Edio. Cristiane Dupret, 2015, Editora Letramento.

Leis importantes para o estudo do contedo da disciplina Direito da Criana e do


Adolescente:

Lei 8069/90 ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente)

Leis alteradoras do ECA:

Lei 12010/09 (j incorporada no ECA)

Lei 12015/09 (j incorporada no ECA)

Lei 11829/08 (j incorporada no ECA)

Lei 12415/11 (j incorporada no ECA)

Lei 12594/12 (Alterou os artigos 90, 122, pargrafo 1, incluiu o pargrafo


7 no artigo 121, alterou o caput e inciso II do artigo 198, incluiu o inciso X
no artigo 208 e alterou o artigo 260 do ECA. Dispe acerca da execuo das
medidas socioeducativas e deve ser estudada em conjunto com o ECA)

Lei 12696/12 (Alterou os artigos 132, 134, 135 e 139)

Lei 12955/13 - Acrescenta 9o ao art. 47 da Lei no 8.069, de 13 de julho de


1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente), para estabelecer prioridade de
tramitao aos processos de adoo em que o adotando for criana ou
adolescente com deficincia ou com doena crnica.

Lei 12962/14 Dispes sobre direitos de crianas e adolescentes filhos de


pais privados da liberdade

Lei 13010/14 Lei Menino Bernardo, vedando castigos fsicos e tratamento


cruel ou degradante

Lei 13046 / 14 Obriga entidades a terem, em seus quadros, pessoal


capacitado para reconhecer e reportar maus-tratos de crianas e

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adolescentes. Inclui os artigos 70 B, 94 A e o inciso XII no artigo 136 do


ECA

Lei 13106/15 Revoga a contraveno penal do artigo 63 da LCP e altera o


artigo 243 do ECA

Lei 13257/16 Lei da Primeira Infncia

Lei 13306/16 Atualiza o ECA de acordo com a EC 53/2006, para garantir


creche e pr-escola at os cinco anos de idade

Arts. 226 e 227 da CF e art. 7, XXXIII da CF

Smulas 108, 265, 338, 342, 383, 492 e 500 do STJ

Vejamos os enunciados acima mencionados:

Smula 108:

A aplicao de medidas socioeducativas ao adolescente, pela pratica de ato infracional, e da


competncia exclusiva do juiz.

Smula 265:

necessria a oitiva do menor infrator antes de decretar-se a regresso da medida


socioeducativa.

Smula 338:

A prescrio penal aplicvel nas medidas socioeducativas.

Smula 342:

No procedimento para aplicao de medida socioeducativa, nula a desistncia de outras


provas em face da confisso do adolescente.

Smula 383:

A competncia para processar e julgar as aes conexas de interesse de menor , em


princpio, do foro do domiclio do detentor de sua guarda.

Smula 492:

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O ato infracional anlogo ao trfico de drogas, por si s, no conduz obrigatoriamente


imposio de medida socioeducativa de internao do adolescente.

Smula 500:

A configurao do crime do art. 244-B do ECA independe da prova da efetiva corrupo do


menor, por se tratar de delito formal.

No que tange s alteraes legislativas, importante destacar suas principais disposies:

A Lei 12955/14 incluiu o pargrafo 9 no artigo 47, passando a prever que:

Tero prioridade de tramitao os processos de adoo em que o adotando for criana ou


adolescente com deficincia ou com doena crnica.

Dentre outras alteraes, a Lei 12962/14 incluiu o pargrafo 2 no artigo 23 do ECA,


estabelecendo que:

A condenao criminal do pai ou da me no implicar a destituio do poder familiar,


exceto na hiptese de condenao por crime doloso, sujeito pena de recluso, contra o
prprio filho ou filha.

A lei 13010/14 alterou o artigo 18 do ECA.

Vejamos:

Art. 18-A. A criana e o adolescente tm o direito de ser educados e cuidados sem o uso de
castigo fsico ou de tratamento cruel ou degradante, como formas de correo, disciplina,
educao ou qualquer outro pretexto, pelos pais, pelos integrantes da famlia ampliada,
pelos responsveis, pelos agentes pblicos executores de medidas socioeducativas ou por
qualquer pessoa encarregada de cuidar deles, trat-los, educ-los ou proteg-los.

Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se:

I - castigo fsico: ao de natureza disciplinar ou punitiva aplicada com o uso da fora fsica
sobre a criana ou o adolescente que resulte em:

a) sofrimento fsico; ou

b) leso;

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II - tratamento cruel ou degradante: conduta ou forma cruel de tratamento em relao


criana ou ao adolescente que:

a) humilhe; ou

b) ameace gravemente; ou

c) ridicularize.

Art. 18-B. Os pais, os integrantes da famlia ampliada, os responsveis, os agentes


pblicos executores de medidas socioeducativas ou qualquer pessoa encarregada de cuidar
de crianas e de adolescentes, trat-los, educ-los ou proteg-los que utilizarem castigo
fsico ou tratamento cruel ou degradante como formas de correo, disciplina, educao ou
qualquer outro pretexto estaro sujeitos, sem prejuzo de outras sanes cabveis, s
seguintes medidas, que sero aplicadas de acordo com a gravidade do caso:

I - encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia;

II - encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico;

III - encaminhamento a cursos ou programas de orientao;

IV - obrigao de encaminhar a criana a tratamento especializado;

V - advertncia.

Pargrafo nico. As medidas previstas neste artigo sero aplicadas pelo Conselho Tutelar,
sem prejuzo de outras providncias legais.

A referida lei tambm incluiu no ECA o artigo 70A e alterou o artigo 13. Vejamos:

Art. 70-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero atuar de forma
articulada na elaborao de polticas pblicas e na execuo de aes destinadas a coibir o
uso de castigo fsico ou de tratamento cruel ou degradante e difundir formas no violentas
de educao de crianas e de adolescentes, tendo como principais aes:

I - a promoo de campanhas educativas permanentes para a divulgao do direito da


criana e do adolescente de serem educados e cuidados sem o uso de castigo fsico ou de
tratamento cruel ou degradante e dos instrumentos de proteo aos direitos humanos;

II - a integrao com os rgos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria


Pblica, com o Conselho Tutelar, com os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente

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e com as entidades no governamentais que atuam na promoo, proteo e defesa dos


direitos da criana e do adolescente;

III - a formao continuada e a capacitao dos profissionais de sade, educao e


assistncia social e dos demais agentes que atuam na promoo, proteo e defesa dos
direitos da criana e do adolescente para o desenvolvimento das competncias necessrias
preveno, identificao de evidncias, ao diagnstico e ao enfrentamento de todas as
formas de violncia contra a criana e o adolescente;

IV - o apoio e o incentivo s prticas de resoluo pacfica de conflitos que envolvam


violncia contra a criana e o adolescente;

V - a incluso, nas polticas pblicas, de aes que visem a garantir os direitos da criana e
do adolescente, desde a ateno pr-natal, e de atividades junto aos pais e responsveis
com o objetivo de promover a informao, a reflexo, o debate e a orientao sobre
alternativas ao uso de castigo fsico ou de tratamento cruel ou degradante no processo
educativo;

VI - a promoo de espaos intersetoriais locais para a articulao de aes e a elaborao


de planos de atuao conjunta focados nas famlias em situao de violncia, com
participao de profissionais de sade, de assistncia social e de educao e de rgos de
promoo, proteo e defesa dos direitos da criana e do adolescente.

Pargrafo nico. As famlias com crianas e adolescentes com deficincia tero prioridade
de atendimento nas aes e polticas pblicas de preveno e proteo.

Art. 13. Os casos de suspeita ou confirmao de castigo fsico, de tratamento cruel ou


degradante e de maus-tratos contra criana ou adolescente sero obrigatoriamente
comunicados ao Conselho Tutelar da respectiva localidade, sem prejuzo de outras
providncias legais.

Vejamos as alteraes promovidas pela Lei 13046/14:

Incluso do artigo Art. 70-B. As entidades, pblicas e privadas, que atuem nas reas a que
se refere o art. 71, dentre outras, devem contar, em seus quadros, com pessoas
capacitadas a reconhecer e comunicar ao Conselho Tutelar suspeitas ou casos de maus-
tratos praticados contra crianas e adolescentes.

Pargrafo nico. So igualmente responsveis pela comunicao de que trata este artigo,
as pessoas encarregadas, por razo de cargo, funo, ofcio, ministrio, profisso ou
ocupao, do cuidado, assistncia ou guarda de crianas e adolescentes, punvel, na forma
deste Estatuto, o injustificado retardamento ou omisso, culposos ou dolosos.

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Incluso do Art. 94-A. As entidades, pblicas ou privadas, que abriguem ou recepcionem


crianas e adolescentes, ainda que em carter temporrio, devem ter, em seus quadros,
profissionais capacitados a reconhecer e reportar ao Conselho Tutelar suspeitas ou
ocorrncias de maus-tratos.

Alterao do Art. 136, incluindo seu inciso XX:

XII - promover e incentivar, na comunidade e nos grupos profissionais, aes de divulgao


e treinamento para o reconhecimento de sintomas de maus-tratos em crianas e
adolescentes.

Comentaremos a Lei 13106/15 ao final da apostila, na parte referente aos crimes


previstos no ECA.

A lei 13.257/16 na tutela da primeira infncia

A lei 13.257 entrou em vigor no dia 09 de maro de 2016 e dispe sobre as polticas
pblicas para a primeira infncia, altera a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da
Criana e do Adolescente), o Decreto-Lei no3.689, de 3 de outubro de 1941 (Cdigo de
Processo Penal), a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei no
5.452, de 1o de maio de 1943, a Lei no 11.770, de 9 de setembro de 2008, e a Lei no
12.662, de 5 de junho de 2012.

Logo em seus artigos iniciais, a lei 13.257/16 conceitua a primeira infncia como o perodo
que abrange os primeiros 6 (seis) anos completos ou 72 (setenta e dois) meses de vida da
criana.

Utilizando como base o artigo 227 da Constituio Federal e o artigo 4. do ECA. Ou seja, a
ideia de prioridade absoluta, como integrante da base principiolgica formadora do ECA, a
lei reconhece o dever do Estado de estabelecer polticas, planos, programas e servios
para a primeira infncia que atendam s especificidades dessa faixa etria, visando a
garantir o desenvolvimento integral das crianas.

De acordo com o artigo 4 da nova lei, as polticas pblicas voltadas ao atendimento dos
direitos da criana na primeira infncia sero elaboradas e executadas de forma a: atender
ao interesse superior da criana e sua condio de sujeito de direitos e de cidad; incluir a
participao da criana na definio das aes que lhe digam respeito, em conformidade
com suas caractersticas etrias e de desenvolvimento; respeitar a individualidade e os
ritmos de desenvolvimento das crianas e valorizar a diversidade da infncia brasileira,
assim como as diferenas entre as crianas em seus contextos sociais e culturais; reduzir as

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desigualdades no acesso aos bens e servios que atendam aos direitos da criana na
primeira infncia, priorizando o investimento pblico na promoo da justia social, da
equidade e da incluso sem discriminao da criana; articular as dimenses tica,
humanista e poltica da criana cidad com as evidncias cientficas e a prtica profissional
no atendimento da primeira infncia; adotar abordagem participativa, envolvendo a
sociedade, por meio de suas organizaes representativas, os profissionais, os pais e as
crianas, no aprimoramento da qualidade das aes e na garantia da oferta dos servios;
articular as aes setoriais com vistas ao atendimento integral e integrado; descentralizar
as aes entre os entes da Federao e promover a formao da cultura de proteo e
promoo da criana, com apoio dos meios de comunicao social.

Ao estabelecer as polticas pblicas, a lei considera algumas reas como prioritrias: a


sade, a alimentao e a nutrio, a educao infantil, a convivncia familiar e comunitria,
a assistncia social famlia da criana, a cultura, o brincar e o lazer, o espao e o meio
ambiente, bem como a proteo contra toda forma de violncia e de presso consumista, a
preveno de acidentes e a adoo de medidas que evitem a exposio precoce
comunicao mercadolgica.

Neste ltimo aspecto, interessante trazer baila recente julgado do STJ, o Recurso
Especial 1558086, de relatoria do Ministro Humberto Martins, julgado no dia 10 de maro de
2016, por unanimidade. O Superior Tribunal de Justia (STJ) manteve a condenao da
empresa dona da marca Bauducco por campanha publicitria de alimentos considerada
abusiva por ser direcionada s crianas e por ser caracterizada como venda casada. Foi
mantida a deciso do Tribunal de Justia Paulista, em Ao Civil Pblica.

O caso foi considerado paradigmtico. Foi reconhecida publicidade abusiva duas vezes: por
ser direcionada criana e no que tange a produtos alimentcios. No se trata de
paternalismo sufocante e nem de moralismo demais, mas o contrrio: significa reconhecer
que a autoridade para decidir sobre a dieta dos filhos dos pais. Nenhuma empresa
comercial ou outras tem o direito constitucional legal assegurado de tolher a autoridade e
bom sendo dos pais. O acrdo recoloca a autoridade dos pais. Apenas nesse sentido pode
ser paternalista, colocando os pais na posio que eles precisam assumir. Deciso sobre
alimento ou sobre medicamento no para ser tomada pelos fornecedores. Eles podem
oferecer os produtos, mas sem tirar a autonomia dos pais, sem dirigir os anncios s
crianas. Foi considerada a conduta como uma aberrao, pois a criana no tem como
completar o negcio jurdico, mas tem como utilizar presso sobre os pais, sofrer bullyng
dos colegas que fizeram a aquisio, dentre vrios outros aspectos malficos.

A publicidade foi reconhecida, portanto, como abusiva. Foi ainda criticada a campanha, sob
a nomenclatura de gulosos, pois no momento em que se sofre uma crise de obesidade,
causando espanto uma publicidade que possa justamente fomentar a obesidade, a gula.

No julgamento, foi estabelecida uma comparao com a indstria de cigarro, para se


demonstrar a superao de alguns argumentos pr liberdade nas campanhas de
publicidade. A indstria alimentcia precisa ter a percepo de que argumentos semelhantes
esto ultrapassados. Tambm foram superados os argumentos de inexistncia de dano ou
de risco. Foi ressaltado que esse no o nico valor a ser tutelado pelo CDC. Como ficaria a

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autonomia da vontade de uma criana? Alm disso, a hiptese foi reconhecida como venda
casada, j que a compra do relgio por R$ 5,00 estava condicionada aquisio de
produtos Bauducco.

Desta forma, em sntese, foi reconhecida a dupla abusividade: Ofensa ao artigo 37,
pargrafo 2 - Publicidade de alimentos dirigida criana e ao artigo 39 do CDC, que veda a
prtica de venda casada.

A lei 13.257 estabelece que o pleno atendimento dos direitos da criana na primeira infncia
constitui objetivo comum de todos os entes da Federao, segundo as respectivas
competncias constitucionais e legais, a ser alcanado em regime de colaborao entre a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Alm disso, prev a possibilidade de
criao de comit Inter setorial de polticas pblicas para a primeira infncia com a
finalidade de assegurar a articulao das aes voltadas proteo e promoo dos
direitos da criana, garantida a participao social por meio dos conselhos de direitos. O
comit ser institudo nos respectivos mbitos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios.

No entanto, tal previso no afasta a participao solidria da sociedade com a famlia e


com o Estado na proteo e promoo da criana na primeira infncia. O artigo 12
estabelece o rol exemplificativo das formas de participao: formulando polticas e
controlando aes, por meio de organizaes representativas; integrando conselhos, de
forma paritria com representantes governamentais, com funes de planejamento,
acompanhamento, controle social e avaliao; executando aes diretamente ou em
parceria com o poder pblico; desenvolvendo programas, projetos e aes compreendidos
no conceito de responsabilidade social e de investimento social privado; criando, apoiando e
participando de redes de proteo e cuidado criana nas comunidades e promovendo ou
participando de campanhas e aes que visem a aprofundar a conscincia social sobre o
significado da primeira infncia no desenvolvimento do ser humano.

Fica ainda estabelecida prioridade nas polticas sociais pblicas para as famlias identificadas
nas redes de sade, educao e assistncia social e nos rgos do Sistema de Garantia dos
Direitos da Criana e do Adolescente que se encontrem em situao de vulnerabilidade e de
risco ou com direitos violados para exercer seu papel protetivo de cuidado e educao da
criana na primeira infncia, bem como as que tm crianas com indicadores de risco ou
deficincia.

destacada a necessidade de orientao e formao sobre maternidade e paternidade


responsveis, aleitamento materno, alimentao complementar saudvel, crescimento e
desenvolvimento infantil integral, preveno de acidentes e educao sem uso de castigos
fsicos, direcionados gestante s famlias com crianas na primeira infncia. Torna-se
necessria a complementao com a anlise da Lei 13.010/14, que veda e define castigo
fsico e tratamento cruel ou degradante, alm de estabelecer, no artigo 18B do ECA,
medidas a serem aplicadas pelo Conselho Tutelar para aqueles que no observarem as
vedaes.

No Estatuto da Criana e do Adolescente, a Lei 13.257/16 realizou as seguintes alteraes:

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1) Foi includo o pargrafo nico no artigo 3, para dispor que os direitos enunciados no
ECA aplicam-se a todas as crianas e adolescentes, sem discriminao de nascimento,
situao familiar, idade, sexo, raa, etnia ou cor, religio ou crena, deficincia, condio
pessoal de desenvolvimento e aprendizagem, condio econmica, ambiente social, regio e
local de moradia ou outra condio que diferencie as pessoas, as famlias ou a comunidade
em que vivem..

2) No artigo 8, o caput passa a estabelecer que assegurado a todas as mulheres o


acesso aos programas e s polticas de sade da mulher e de planejamento reprodutivo e,
s gestantes, nutrio adequada, ateno humanizada gravidez, ao parto e ao puerprio e
atendimento pr-natal, perinatal e ps-natal integral no mbito do Sistema nico de Sade.
A anterior redao mencionava apenas a garantia de atendimento pr e perinatal
gestante, atravs do Sistema nico da Sade. O pargrafo primeiro do referido artigo passa
a dispor que O atendimento pr-natal ser realizado por profissionais da ateno primria.
O pargrafo segundo passa a estabelecer que Os profissionais de sade de referncia da
gestante garantiro sua vinculao, no ltimo trimestre da gestao, ao estabelecimento
em que ser realizado o parto, garantido o direito de opo da mulher. . O pargrafo
terceiro, tambm alterado, passa a dispor que Os servios de sade onde o parto for
realizado asseguraro s mulheres e aos seus filhos recm-nascidos alta hospitalar
responsvel e contrarreferncia na ateno primria, bem como o acesso a outros servios
e a grupos de apoio amamentao. Com a alterao do pargrafo quinto, a assistncia
psicolgica passa a ser direcionada tambm a gestantes e mes que se encontrem em
situao de privao de liberdade..

Ainda no artigo 8, foram includos os pargrafos 6.a 10, para estabelecer que A gestante
e a parturiente tm direito a 1 (um) acompanhante de sua preferncia durante o perodo do
pr-natal, do trabalho de parto e do ps-parto imediato; A gestante dever receber
orientao sobre aleitamento materno, alimentao complementar saudvel e crescimento e
desenvolvimento infantil, bem como sobre formas de favorecer a criao de vnculos
afetivos e de estimular o desenvolvimento integral da criana; A gestante tem direito a
acompanhamento saudvel durante toda a gestao e a parto natural cuidadoso,
estabelecendo-se a aplicao de cesariana e outras intervenes cirrgicas por motivos
mdicos; A ateno primria sade far a busca ativa da gestante que no iniciar ou que
abandonar as consultas de pr-natal, bem como da purpera que no comparecer s
consultas ps-parto e que Incumbe ao poder pblico garantir, gestante e mulher com
filho na primeira infncia que se encontrem sob custdia em unidade de privao de
liberdade, ambincia que atenda s normas sanitrias e assistenciais do Sistema nico de
Sade para o acolhimento do filho, em articulao com o sistema de ensino competente,
visando ao desenvolvimento integral da criana.

3) O art. 9o passa a vigorar acrescido dos seguintes 1o e 2o:

1o Os profissionais das unidades primrias de sade desenvolvero aes sistemticas,


individuais ou coletivas, visando ao planejamento, implementao e avaliao de aes
de promoo, proteo e apoio ao aleitamento materno e alimentao complementar
saudvel, de forma contnua.

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2o Os servios de unidades de terapia intensiva neonatal devero dispor de banco de


leite humano ou unidade de coleta de leite humano.

4) No artigo 11, houve uma certa adequao para a preservao de um melhor dilogo
de fontes entre o ECA e o Estatuto da pessoa com deficincia, Lei 13146/2015. Dessa
forma, o artigo passa a ter a seguinte redao: assegurado acesso integral s linhas de
cuidado voltadas sade da criana e do adolescente, por intermdio do Sistema nico de
Sade, observado o princpio da equidade no acesso a aes e servios para promoo,
proteo e recuperao da sade.

1o A criana e o adolescente com deficincia sero atendidos, sem discriminao ou


segregao, em suas necessidades gerais de sade e especficas de habilitao e
reabilitao.

2o Incumbe ao poder pblico fornecer gratuitamente, queles que necessitarem,


medicamentos, rteses, prteses e outras tecnologias assistivas relativas ao tratamento,
habilitao ou reabilitao para crianas e adolescentes, de acordo com as linhas de cuidado
voltadas s suas necessidades especficas.

3o Os profissionais que atuam no cuidado dirio ou frequente de crianas na primeira


infncia recebero formao especfica e permanente para a deteco de sinais de risco
para o desenvolvimento psquico, bem como para o acompanhamento que se fizer
necessrio.

5) No artigo 12 foram includas as unidades neonatais, de terapia intensiva e de


cuidados intermedirios para que tambm tenham o dever de propiciar condies para a
permanncia em tempo integral de um dos pais ou responsvel, nos casos de internao de
criana ou adolescente.

6) A redao do artigo 13 passa a estar adequada s expresses trazidas pela Lei


13010/14, intitulada como Lei Menino Bernardo, passando a dispor que Os casos de
suspeita ou confirmao de castigo fsico, de tratamento cruel ou degradante e de maus-
tratos contra criana ou adolescente sero obrigatoriamente comunicados ao Conselho
Tutelar da respectiva localidade, sem prejuzo de outras providncias legais. O antigo
pargrafo nico, atual pargrafo primeiro passa a esclarecer que no haver
constrangimento no encaminhamento de gestantes ou mes que manifestem vontade de
entregar seus filhos para adoo Justia da Infncia e Juventude. O novo pargrafo
segundo estabelece que Os servios de sade em suas diferentes portas de entrada, os
servios de assistncia social em seu componente especializado, o Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social (Creas) e os demais rgos do Sistema de Garantia de
Direitos da Criana e do Adolescente devero conferir mxima prioridade ao atendimento
das crianas na faixa etria da primeira infncia com suspeita ou confirmao de violncia
de qualquer natureza, formulando projeto teraputico singular que inclua interveno em
rede e, se necessrio, acompanhamento domiciliar.

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7) O art. 14 passa a vigorar acrescido dos seguintes 2o, 3o e 4o, numerando-se o


atual pargrafo nico como 1o:

2o O Sistema nico de Sade promover a ateno sade bucal das crianas e das
gestantes, de forma transversal, integral e intersetorial com as demais linhas de cuidado
direcionadas mulher e criana.

3o A ateno odontolgica criana ter funo educativa protetiva e ser prestada,


inicialmente, antes de o beb nascer, por meio de aconselhamento pr-natal, e,
posteriormente, no sexto e no dcimo segundo anos de vida, com orientaes sobre sade
bucal.

4o A criana com necessidade de cuidados odontolgicos especiais ser atendida pelo


Sistema nico de Sade.

8) No artigo 19, a disposio que mencionava a criao da criana e do adolescente em


ambiente livre da presena de pessoas dependentes de substncias entorpecentes foi
retirada e substituda por em ambiente que garanta seu desenvolvimento integral. Ao
pargrafo 3 foi dada nova redao: A manuteno ou a reintegrao de criana ou
adolescente sua famlia ter preferncia em relao a qualquer outra providncia, caso em
que ser esta includa em servios e programas de proteo, apoio e promoo, nos termos
do 1o do art. 23, dos incisos I e IV do caput do art. 101 e dos incisos I a IV do caput do
art. 129 desta Lei.

9) No artigo 22 foi includo o pargrafo nico, para estabelecer que a me e o pai, ou os


responsveis, tm direitos iguais e deveres e responsabilidades compartilhados no cuidado
e na educao da criana, devendo ser resguardado o direito de transmisso familiar de
suas crenas e culturas, assegurados os direitos da criana estabelecidos no ECA.

10) O artigo 23, que estabelece que A falta ou a carncia de recursos materiais no
constitui motivo suficiente para a perda ou a suspenso do poder familiar, tem nova
redao em seu pargrafo primeiro: No existindo outro motivo que por si s autorize a
decretao da medida, a criana ou o adolescente ser mantido em sua famlia de origem, a
qual dever obrigatoriamente ser includa em servios e programas oficiais de proteo,
apoio e promoo. Na comparao com a antiga redao, percebe-se a mera incluso dos
servios oficiais de proteo, apoio e promoo, j que a antiga redao apenas fazia
meno a programas.

11) O art. 34 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, passa a vigorar acrescido dos
seguintes 3o e 4o:

3o A Unio apoiar a implementao de servios de acolhimento em famlia acolhedora


como poltica pblica, os quais devero dispor de equipe que organize o acolhimento
temporrio de crianas e de adolescentes em residncias de famlias selecionadas,
capacitadas e acompanhadas que no estejam no cadastro de adoo.

4o Podero ser utilizados recursos federais, estaduais, distritais e municipais para a


manuteno dos servios de acolhimento em famlia acolhedora, facultando-se o repasse de
recursos para a prpria famlia acolhedora.

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DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Professora Cristiane Dupret

12) O artigo 87 prev as linhas de ao da poltica de atendimento. O inciso II teve sua


redao alterada. Na redao anterior, previa polticas e programas de assistncia social,
em carter supletivo, para aqueles que deles necessitem. Atualmente, estabelece o inciso
servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social de garantia de proteo
social e de preveno e reduo de violaes de direitos, seus agravamentos ou
reincidncias.

13) O art. 88, que estabelece as diretrizes da poltica de atendimento , passa a vigorar
acrescido de trs novas diretrizes, que passam a estar previstas nos incisos VIII, IX e X:

VIII - especializao e formao continuada dos profissionais que trabalham nas diferentes
reas da ateno primeira infncia, incluindo os conhecimentos sobre direitos da criana e
sobre desenvolvimento infantil;

IX - formao profissional com abrangncia dos diversos direitos da criana e do


adolescente que favorea a intersetorialidade no atendimento da criana e do adolescente e
seu desenvolvimento integral;

X - realizao e divulgao de pesquisas sobre desenvolvimento infantil e sobre preveno


da violncia.

14) O artigo 92, que estabelece princpios que devem ser adotados pelas entidades que
desenvolvam programas de acolhimento familiar ou institucional, passa a vigorar acrescido
do pargrafo stimo: 7o Quando se tratar de criana de 0 (zero) a 3 (trs) anos em
acolhimento institucional, dar-se- especial ateno atuao de educadores de referncia
estveis e qualitativamente significativos, s rotinas especficas e ao atendimento das
necessidades bsicas, incluindo as de afeto como prioritrias.

15) No rol das medidas de proteo, no artigo 101, o inciso IV deixa de prever a incluso
em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente para
prever a incluso em servios e programas oficiais ou comunitrios de proteo, apoio e
promoo da famlia, da criana e do adolescente.

16) O artigo 102, que estabelece que as medidas de proteo sero acompanhadas da
regularizao do registro civil, passa a vigorar acrescido dos pargrafos 5 e 6: ]

5o Os registros e certides necessrios incluso, a qualquer tempo, do nome do pai no


assento de nascimento so isentos de multas, custas e emolumentos, gozando de absoluta
prioridade.

6o So gratuitas, a qualquer tempo, a averbao requerida do reconhecimento de


paternidade no assento de nascimento e a certido correspondente.

17) No rol das medidas aplicveis a pais e responsveis, no artigo 129, a medidas antes
intitulada encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia, no
inciso I passa a estar prevista como encaminhamento a servios e programas oficiais ou
comunitrios de proteo, apoio e promoo da famlia;

12
DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Professora Cristiane Dupret

18) Os 1o-A e 2o do art. 260 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, passam a


vigorar com a seguinte redao:

1o-A. Na definio das prioridades a serem atendidas com os recursos captados pelos
fundos nacional, estaduais e municipais dos direitos da criana e do adolescente, sero
consideradas as disposies do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito
de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria e as do Plano Nacional
pela Primeira Infncia.

2o Os conselhos nacional, estaduais e municipais dos direitos da criana e do adolescente


fixaro critrios de utilizao, por meio de planos de aplicao, das dotaes subsidiadas e
demais receitas, aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento, sob a
forma de guarda, de crianas e adolescentes e para programas de ateno integral
primeira infncia em reas de maior carncia socioeconmica e em situaes de
calamidade.

19) Foi includo o artigo 265 A: O poder pblico far periodicamente ampla divulgao
dos direitos da criana e do adolescente nos meios de comunicao social. Pargrafo nico.
A divulgao a que se refere o caput ser veiculada em linguagem clara, compreensvel e
adequada a crianas e adolescentes, especialmente s crianas com idade inferior a 6 (seis)
anos.

Na Consolidao das Leis do Trabalho, foi alterado o artigo 473, para incluir mais duas
hipteses em que o empregado poder deixar de comparecer ao servio sem prejuzo do
salrio: at 2 (dois) dias para acompanhar consultas mdicas e exames complementares
durante o perodo de gravidez de sua esposa ou companheira e por 1 (um) dia por ano para
acompanhar filho de at 6 (seis) anos em consulta mdica.

Tambm foram alterados os artigos 1, 3, 4. e 5. da Lei 11770//08, que Cria o Programa


Empresa Cidad, destinado prorrogao da licena-maternidade mediante concesso de
incentivo fiscal. No artigo 1 foi includa mais uma hiptese de prorrogao, a da licena
paternidade por 15 (quinze) dias, alm dos 5 (cinco) dias estabelecidos no 1o do art. 10
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, garantida ao empregado da pessoa
jurdica que aderir ao Programa, desde que o empregado a requeira no prazo de 2 (dois)
dias teis aps o parto e comprove participao em programa ou atividade de orientao
sobre paternidade responsvel, sendo garantida, na mesma proporo ao empregado que
adotar ou obtiver guarda judicial para fins de adoo de criana. O artigo 3 passa a
garantir remunerao integral ao empregado, nesta hiptese. No entanto, o empregado,
assim como a empregada no poder, nesse perodo, exercer nenhuma atividade
remunerada, e a criana dever ser mantida sob seus cuidados, sob pena de perda do
direito prorrogao.J o artigo 5, que apenas se referia empregada, passa a dispor que
A pessoa jurdica tributada com base no lucro real poder deduzir do imposto devido, em
cada perodo de apurao, o total da remunerao integral da empregada e do empregado
pago nos dias de prorrogao de sua licena-maternidade e de sua licena-paternidade,
vedada a deduo como despesa operacional.

13
DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Professora Cristiane Dupret

No Cdigo de Processo Penal, foram alterados os artigos 6o, 185, 304 e 318. No artigo 6 foi
includa mais uma providencia a ser tomada pela Autoridade Policial , logo que tiver
conhecimento da prtica da infrao penal: colher informaes sobre a existncia de filhos,
respectivas idades e se possuem alguma deficincia e o nome e o contato de eventual
responsvel pelos cuidados dos filhos, indicado pela pessoa presa. Trata-se da incluso do
inciso X no referido artigo.

Nas disposies relacionadas ao Interrogatrio, foi includo o pargrafo 10 no artigo 185,


que passa a dispor que Do interrogatrio dever constar a informao sobre a existncia
de filhos, respectivas idades e se possuem alguma deficincia e o nome e o contato de
eventual responsvel pelos cuidados dos filhos, indicado pela pessoa presa

O artigo 304 do CPP estabelece que Apresentado o preso autoridade competente, ouvir
esta o condutor e colher, desde logo, sua assinatura, entregando a este cpia do termo e
recibo de entrega do preso. Em seguida, proceder oitiva das testemunhas que o
acompanharem e ao interrogatrio do acusado sobre a imputao que lhe feita, colhendo,
aps cada oitiva suas respectivas assinaturas, lavrando, a autoridade, afinal, o auto. O
referido artigo passa a vigorar acrescido do pargrafo 4: Da lavratura do auto de priso em
flagrante dever constar a informao sobre a existncia de filhos, respectivas idades e se
possuem alguma deficincia e o nome e o contato de eventual responsvel pelos cuidados
dos filhos, indicado pela pessoa presa.

Por fim, o artigo 318 passa a prever mais trs possibilidades de substituio da priso
preventiva por priso domiciliar: Se o agente for gestante, mulher com filho de at 12
(doze) anos de idade incompletos e homem, caso seja o nico responsvel pelos cuidados
do filho de at 12 (doze) anos de idade incompletos.

A ltima alterao promovida pela Lei 13.257/16 foi na Lei 12.662/12, que assegura a
validade nacional Declarao de Nascido Vivo - DNV, regula sua expedio, e altera a Lei
no 6.015/73. O artigo 5 da lei 12.662 dispe que os dados colhidos nas Declaraes de
Nascido Vivo sero consolidados em sistema de informao do Ministrio da Sade. Foram
includos neste artigo os pargrafos 3 e 4:

3o O sistema previsto no caput dever assegurar a interoperabilidade com o Sistema


Nacional de Informaes de Registro Civil (Sirc).

4o Os estabelecimentos de sade pblicos e privados que realizam partos tero prazo de


1 (um) ano para se interligarem, mediante sistema informatizado, s serventias de registro
civil existentes nas unidades federativas que aderirem ao sistema interligado previsto em
regramento do Conselho Nacional de Justia (CNJ).

J a Lei 13306/16 alterou o inciso IV do caput do art. 54, que passa a dispor sobre
atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a cinco anos de idade; assim como
o artigo 208, III, que passa a dispor:

Art. 208. Regem-se pelas disposies desta Lei as aes de responsabilidade por ofensa aos
direitos assegurados criana e ao adolescente, referentes ao no oferecimento ou oferta

14
DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Professora Cristiane Dupret

irregular: III de atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a cinco anos de


idade.

Com essas disposies, o ECA passa a estar de acordo com a EC 53/2006, que deu nova
redao ao Inciso IV do artigo 208 da Constituio Federal. Vejamos:

Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:

IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade;

Na redao anterior, a idade era de seis anos. Tambm em decorrncia da EC 53, a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao (Lei 9394/96) j havia sido alterada pela Lei 12.796/13, que
dentre vrias alteraes, aumentou em um ano o ensino fundamental (Que passou a se
iniciar aos seis anos de idade), A educao bsica ser ministrada de forma gratuita e
obrigatria dos quatro aos dezessete anos de idade, dividida em educao infantil, ensino
fundamental e ensino mdio.

Consoante a Lei de Diretrizes e Bases, a educao infantil, primeira etapa da educao


bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana de at 5 (cinco) anos,
em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia
e da comunidade.

A educao infantil ser oferecida em:

I - creches, ou entidades equivalentes, para crianas de at trs anos de idade;

II - pr-escolas, para as crianas de 4 (quatro) a 5 (cinco) anos de idade.

CONCEITOS IMPORTANTES

DOUTRINA DA PROTEO INTEGRAL

O ECA regido pela Doutrina da Proteo integral e pelo princpio do melhor


interesse do menor.

Art.1 ECA Doutrina da proteo integral foi adotada no lugar da antiga doutrina
que era o parmetro do antigo cdigo de menores (Lei 6697/79). O objetivo da antiga lei
era to somente tratar das situaes dos menores infratores. Com a revogao dessa lei e
com entrada em vigor do ECA consagra a adoo da doutrina da proteo integral e o ECA
vai se dirigir a toda e qualquer criana e adolescente, ou seja, em situao regular ou
situaes de risco. Logo, fica superada a antiga doutrina da situao irregular

CONCEITO DE CRIANA E ADOLESCENTE

15
DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Professora Cristiane Dupret

Art.2 do ECA conceitua criana como pessoa que tem at 12 anos incompletos e
adolescente quem tem entre 12 e 18 anos de idade. Esses 18 anos so incompletos.
Aquele que completa 18 anos passa a ter plena capacidade, no sendo em regra, aplicado o
ECA. Este apenas ser aplicado excepcionalmente aos maiores de 18 anos, nos termos do
que dispe o pargrafo nico do art. 2. o caso do previsto no art. 121, par. 5 .

REGRAS DE INTERPRETAO

O art. 6 do ECA traz as diretrizes para sua interpretao, o que acaba por consagrar a
regra de que sempre deve ser observado o melhor interesse do menor, j que o ECA
formado por regras protetivas criana e adolescente.

Art. 6 Na interpretao desta Lei levar-se-o em conta os fins sociais a que ela
se dirige, as exigncias do bem comum, os direitos e deveres individuais e
coletivos, e a condio peculiar da criana e do adolescente como pessoas em
desenvolvimento.

SITUAES DE RISCO E MEDIDAS DE PROTEO

Situaes de risco (art.98 do ECA) as medidas de proteo so aplicadas sempre


que os direitos previstos no ECA forem ameaados ou violados:

Sempre que houver ao ou omisso do estado ou da sociedade;

Falta, abuso, omisso dos pais ou responsvel;

Em razo de sua conduta.

Cuidado para no confundir as medidas de proteo com as medidas


socioeducativas. Vejamos abaixo um quadro esquemtico com as principais distines
entre as medidas de proteo e as socioeducativas:

Medidas de proteo Medidas Socioeducativas


Destinatrios Crianas e adolescentes Adolescentes
Cabimento Situaes de risco (art. 98) Prtica de ato infracional (art.98, III)
Rol Exemplificativo Taxativo
art. 136, I, art. 148, III, e
Autoridade Competente pargrafo nico art. 148, I

Dessa forma, podemos estabelecer que as medidas de proteo previstas no artigo


101 podem ser aplicadas a qualquer criana ou adolescente que se encontre em

16
DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Professora Cristiane Dupret

situao de risco, sendo, em regra, o Conselho Tutelar a autoridade competente


para sua aplicao, com exceo da colocao em famlia substituta e do
acolhimento familiar.

As regras relacionadas ao Conselho Tutelar sofreram algumas alteraes pela Lei


12.696/12.

O ECA dispe acerca do Conselho Tutelar a partir do seu artigo 131. Os artigos
132, 134, 135 e 139 do ECA (Lei 8.069/90) foram alterados pela Lei 12.696/12,
que entrou em vigor no dia 26 de julho de 2012, trazendo substanciais modificaes
quanto ao Conselho Tutelar.

Podemos estabelecer que as modificaes disseram respeito aos seguintes aspectos:

Local de constituio do Conselho Tutelar


Tempo de mandato dos Conselheiros
Esclarecimento quanto ao conceito do termo reconduo
Ampliao dos direitos dos Conselheiros
Retirada da prerrogativa de priso especial, com a pequena alterao do artigo 135,
mantendo as demais prerrogativas
Instituio de regras para o processo de escolha dos Membros do Conselho Tutelar,
com unificao em todo o territrio nacional de data de eleio e posse

Antes da alterao legislativa, o artigo 132 estabelecia que Em cada Municpio haver, no
mnimo, um Conselho Tutelar composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade
local para mandato de trs anos, permitida uma reconduo. Ocorre que a lei no
esclarecia como se dava essa reconduo, o que era explicitado pela Resoluo 139 do
CONANDA, que em seu artigo 6, pargrafo 1 j trazia a previso de que a reconduo
seria feita mediante novo processo de escolha, exatamente o que passa a dispor a nova
redao do artigo 132:

Art. 132. Em cada Municpio e em cada Regio Administrativa do Distrito Federal haver, no mnimo, 1 (um)
Conselho Tutelar como rgo integrante da administrao pblica local, composto de 5 (cinco) membros,
escolhidos pela populao local para mandato de 4 (quatro) anos, permitida 1 (uma) reconduo, mediante novo
processo de escolha.

Outra questo que o ECA no esclarecia era a natureza deste rgo, se ele integrava a
Administrao Pblica. O que agora se encontra expressamente previsto no ECA, como
percebemos acima, na redao do artigo 132, tambm j integrava a Resoluo 139 do
CONANDA (Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente), em seu artigo 3,
que estabelecia que em cada Municpio e no Distrito Federal, haveria no mnimo um
Conselho Tutelar, como rgo da Administrao Pblica local.

A inovao mais garantista aos membros dos Conselhos Tutelares se deu por meio
do artigo 134. A Resoluo 139 do CONANDA trazia em alguns de seus artigos a
necessidade de adequao da legislao, para que fossem assegurados aos membros do
Conselho Tutelar a remunerao pelo exerccio de sua funo, assim como as demais

17
DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Professora Cristiane Dupret

vantagens e direitos sociais assegurados aos demais servidores municipais (tendo em vista
que ao ECA citava que a lei municipal disporia sobre eventual remunerao). No entanto,
as previses contidas nos artigos 37 e 38 da Resoluo eram meramente diretrizes ao Poder
Pblico, que as implemetaria em nvel local se assim o desejasse. Desta forma, na prtica,
era comum encontrar Municpios em que os Conselheiros Tutelares eram remunerados e
Municpios em que isso no ocorria.

Com a alterao legislativa, alm da obrigatoriedade de remunerao, vrias


outras garantias passam a ser asseguradas aos membros do Conselho Tutelar,
alm da obrigatoriedade de previso em lei oramentria Municipal e do Distrito
Federal para a remunerao e formao continuada dos membros do Conselho
Tutelar, o que tambm j era um ideal da Resoluo 139 do CONANDA.

A tmida redao antiga do artigo 134 foi substituda pela seguinte disposio:

Art. 134. Lei municipal ou distrital dispor sobre o local, dia e horrio de funcionamento do Conselho Tutelar,
inclusive quanto remunerao dos respectivos membros, aos quais assegurado o direito a:

I - cobertura previdenciria;

II - gozo de frias anuais remuneradas, acrescidas de 1/3 (um tero) do valor da remunerao mensal;

III - licena-maternidade;

IV - licena-paternidade;

V - gratificao natalina.

Pargrafo nico. Constar da lei oramentria municipal e da do Distrito Federal previso dos recursos necessrios
ao funcionamento do Conselho Tutelar e remunerao e formao continuada dos conselheiros tutelares.

Desta forma, com as alteraes, em cada Municpio e em cada regio administrativa do Distrito
Federal haver, no mnimo, um Conselho Tutelar como rgo integrante da Administrao Pblica
local, composto de cinco membros, escolhidos pela populao local para mandato de quatro anos,
permitida uma reconduo, mediante novo processo de escolha.

Lei municipal ou distrital dispor sobre o local, dia e horrio de funcionamento do Conselho Tutelar,
inclusive quanto remunerao dos respectivos membros.

O exerccio efetivo da funo de conselheiro constituir servio pblico relevante e estabelecer


presuno de idoneidade moral.

O processo para a escolha dos membros do Conselho Tutelar ser estabelecido em lei municipal e
realizado sob a responsabilidade do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, e a
fiscalizao do Ministrio Pblico.

Uma das principais inovaes da Lei 12.696/12 diz respeito eleio dos membros do Conselho Tutelar,
tendo em vista que no existiam normas unificadas acerca do processo de escolha, data da eleio e
posse.

Passa a dispor o artigo 139:

18
DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Professora Cristiane Dupret

Art. 139. O processo para a escolha dos membros do Conselho Tutelar ser
estabelecido em lei municipal e realizado sob a responsabilidade do Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, e a fiscalizao do
Ministrio Pblico.

1o O processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar ocorrer em


data unificada em todo o territrio nacional a cada 4 (quatro) anos, no
primeiro domingo do ms de outubro do ano subsequente ao da eleio
presidencial.

2o A posse dos conselheiros tutelares ocorrer no dia 10 de janeiro do ano


subsequente ao processo de escolha.

3o No processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar, vedado ao


candidato doar, oferecer, prometer ou entregar ao eleitor bem ou vantagem
pessoal de qualquer natureza, inclusive brindes de pequeno valor.

De resto, no houve alterao. O ECA continua trazendo requisitos para candidatura ao


Conselho Tutelar: idade mnima de vinte e um anos, reconhecida idoneidade e residir no
mesmo Municpio. O ECA tambm prev alguns impedimentos. Vejamos:

Art. 140. So impedidos de servir no mesmo Conselho marido e mulher,


ascendentes e descendentes, sogro e genro ou nora, irmos, cunhados, durante
o cunhadio, tio e sobrinho, padrasto ou madrasta e enteado.

Pargrafo nico. Estende-se o impedimento do conselheiro, na forma deste


artigo, em relao autoridade judiciria e ao representante do Ministrio
Pblico com atuao na Justia da Infncia e da Juventude, em exerccio na
comarca, foro regional ou distrital.

MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS

Medidas socioeducativas (art.112 do CP)

Apenas o adolescente poder receber medida socioeducativa, quando praticar ato


infracional.

Rol taxativo o juiz no pode aplicar medidas scioeducativas fora do rol do art.112.

Autoridade competente para aplicar medidas socioeducativas juiz da infncia e


juventude.

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DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Professora Cristiane Dupret

As medidas socioeducativas so elencadas taxativamente no artigo 112. So elas:

1. Advertncia;
2. Obrigao de reparar o dano;
3. Prestao de servios comunidade;
4. Liberdade assistida;
5. Insero em regime de semiliberdade;
6. Internao em estabelecimento educacional;

Ao determinar qual medida deve ser cumprida pelo adolescente em conflito com a lei, o juiz
deve levar em conta a capacidade do adolescente para cumprimento da medida, as
circunstncias e a gravidade da infrao (artigo 121, pargrafo 1), sendo a medida de
internao sempre excepcional.

Levar em conta a capacidade no significa que o menor portador de doena mental no


possa sofrer medida socioeducativa. O ECA prev expressamente no pargrafo 2 do artigo
112 que os adolescentes portadores de doenas ou deficincia mental recebero tratamento
individual e especializado, em local adequado s suas condies. O Superior Tribunal de
Justia j admitiu at mesmo o cumprimento de medida de internao por adolescente em
conflito com a lei acometido de doena mental.

As regras atinentes s medidas socioeducativas em espcie encontram-se a partir do artigo


113.

A mais importante delas, por ser a mais objeto dos julgamentos pelos nossos
Tribunais, a medida de internao.

Internao e a Lei 12594/12

A internao a medida socioeducativa que consome mais disposies do ECA, sendo


tratada pelos artigos 121 a 125. Tal medida privativa de liberdade e no comporta
prazo determinado, mas comporta prazo mximo, ficando o adolescente internado em
estabelecimento prprio para esse fim, no podendo permanecer internado em sede policial
ou em estabelecimento prisional.

A medida de internao regida, consoante artigo 121, pelos princpios da brevidade,


excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Passemos a
analisar as disposies do ECA que buscam garantir a eficcia de tais princpios.

Em apreo ao princpio da brevidade, a medida de internao, embora no tenha prazo


determinado na sentena pelo juiz, dever ser cumprida, em regra, por um prazo mximo
de trs anos. Dizemos em regra porque o ECA prev alguns outros prazos de grande
importncia. Dessa forma, existe a previso no ECA dos seguintes prazos mximos:

a) Trs anos: prazo estabelecido pelo art. 121, par. 3;


b) 45 dias: prazo estabelecido no art. 108 para a internao provisria;

20
DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Professora Cristiane Dupret

c) Trs meses: prazo estabelecido no par. 1 do art. 122, relativo medida de


internao sano, pelo descumprimento de medida anteriormente imposta de forma
injustificada e reiterada;
d) Seis meses: prazo mximo estabelecido para a reavaliao da medida de internao.

Com isso, podemos afirmar que a internao medida privativa de liberdade que
no comporta prazo determinado na sentena, mas que comporta prazo mximo
de trs anos para que o adolescente permanea internado, desde que tenha sido
reavaliada mediante deciso fundamentada no mximo a cada seis meses. A
reavaliao direito subjetivo do adolescente, sendo cabvel a impetrao de mandado de
segurana para que ela seja realizada, pois possibilitar que o adolescente seja
desinternado assim que a medida no se mostre mais necessria. Tambm tem sido aceita
a impetrao de habeas corpus e deferida a ordem para realizao da reavaliao.

Atingido o prazo mximo de trs anos, o adolescente ser liberado ou passar a


cumprir medida de semiliberdade ou de liberdade assistida, caso a medida
socioeducativa no tenha atingido sua finalidade.

O prazo mximo de trs anos deve ser analisado conjuntamente com a idade
mxima permitida para o cumprimento da internao, que de 21 anos, consoante
disposto no pargrafo 5 do artigo 121. Tal limite mximo de idade foi estabelecido
pelo legislador justamente levando em conta o prazo mximo de trs anos. Se no
houvesse a possibilidade de aplicao da internao at os 21 anos, o adolescente que
praticasse o ato prximo data de completar a maioridade provavelmente no receberia a
medida. O legislador pensou em atingir at mesmo o adolescente que deixasse para praticar
o ato infracional no ltimo momento antes de completar a maioridade.

Seja qual for o motivo da desinternao, essa somente ser realizada mediante
deciso judicial fundamentada, no sendo automtica em nenhuma hiptese. Caso
o adolescente no seja liberado ao completar trs anos de internao ou quando atingir 21
anos, passar a existir ilegal privao de liberdade, sendo cabvel habeas corpus. Tambm
ser cabvel o writ no caso de inadequao da medida de internao, caso em que se
admite a progresso para semiliberdade ou at mesmo para liberdade assistida.

Rafael, na vspera de seu aniversrio de 18 anos, deu um tiro em Carlos, que morreu em
virtude do ferimento 10 dias depois. Como Rafael responder pelo ato praticado?

Resposta: Levando-se em conta que tanto o Cdigo Penal quanto o ECA adotam a teoria da
atividade, considera-se a idade de Rafael no momento da conduta (artigo 104 do ECA).
Dessa forma, Rafael praticou ato infracional e no crime, sendo cabvel medida
socioeducativa. Considerando o ato ter sido praticado mediante violncia, possvel a
medida de internao, que poder perdurar por at trs anos, desde que no ultrapasse o
limite de 21 anos de idade de Rafael.

Poderia Rafael ser internado aps os 18 anos?

21
DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Professora Cristiane Dupret

Resposta: controvertida tal possibilidade. Entendimento favorvel defesa seria pela


impossibilidade da internao,1 sendo ela considerada anacrnica e sem potencialidade para
surtir os efeitos preconizados se determinada aps os 18 anos. S poderia perdurar aps os
18 anos, mas no poderia ser iniciada aps esta idade. No entendemos dessa forma.
Considerando o esprito da lei e o objetivo da medida de internao, que , sobretudo, o de
educar e reintegrar sociedade, pensamos ser possvel a internao aps os 18 anos, desde
que o ato infracional tenha sido praticado antes dos 18, pois, caso o agente j tenha
atingido tal idade, ele ser considerado imputvel, praticar crime e poder ser-lhe aplicada
pena. Caso j tenha completado 18 anos, poder incidir a seu favor circunstncia atenuante
prevista no artigo 65, I, do Cdigo Penal.

O que se entende por prescrio educativa e executiva no ECA?

Resposta: Trata-se da impossibilidade de continuidade da medida de internao aps os 21


anos daquele que praticou ato infracional antes dos 18 anos, ficando obstada a execuo da
medida socioeducativa.

Muito embora o ECA disponha que o prazo mximo da medida de internao seja de trs
anos, com o advento da Lei 12.594/12, a prtica de ato infracional posteriormente ao incio
da execuo de medida anteriormente imposta pode desafiar nova medida, caso em que o
prazo mximo de trs anos se dar em razo de cada medida, desde que a idade limite de
21 anos no deixe de ser observada:

Art. 45. Se, no transcurso da execuo, sobrevier sentena de


aplicao de nova medida, a autoridade judiciria proceder
unificao, ouvidos, previamente, o Ministrio Pblico e o defensor, no
prazo de 3 (trs) dias sucessivos, decidindo-se em igual prazo.

1 vedado autoridade judiciria determinar reincio de


cumprimento de medida socioeducativa, ou deixar de
considerar os prazos mximos, e de liberao compulsria
previstos na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da
Criana e do Adolescente), excetuada a hiptese de medida
aplicada por ato infracional praticado durante a execuo.

2 vedado autoridade judiciria aplicar nova medida de


internao, por atos infracionais praticados anteriormente, a
adolescente que j tenha concludo cumprimento de medida
socioeducativa dessa natureza, ou que tenha sido transferido para
cumprimento de medida menos rigorosa, sendo tais atos absorvidos
por aqueles aos quais se imps a medida socioeducativa extrema.

Com base no disposto no artigo 45, pargrafo 1 da Lei 12594/12, poder a medida de
internao ultrapassar 03 anos, desde que por mais de um ato infracional praticado.

1
Neste sentido, Yussef Cahali, JTJ-LEX 169/107.

22
DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Professora Cristiane Dupret

Passemos anlise do princpio da excepcionalidade. De acordo com esse princpio, por


ser considerada a mais grave, a mais drstica das medidas, a medida de internao
somente pode ser aplicada nos casos expressos de forma taxativa, exaustiva no artigo 122
do ECA. Eventual sentena que estabelea a medida de internao fora dos casos previstos
no artigo 122 ser nula, por violao literal de disposio de lei. Sendo assim, no basta a
gravidade em abstrato ou em concreto do ato infracional para fundamentar a referida
medida, pois o juiz s poder determinar a internao quando:

a) O ato infracional for praticado com violncia ou grave ameaa pessoa;


b) Houver reiterao em atos infracionais dotados de gravidade;
c) A medida anteriormente imposta ao adolescente for descumprida de forma
injustificvel e reiterada, caso em que vimos que a internao substitutiva ter o
prazo mximo de trs meses.

Nesta ltima hiptese, com alterao promovida pela Lei 12.594/12, passa a dispor o
pargrafo 1 do artigo 122 que:
O prazo de internao na hiptese do inciso III deste artigo no poder ser
superior a 3 (trs) meses, devendo ser decretada judicialmente aps o devido
processo legal.

Ou seja, muito embora antes fosse aplicada a smula 265 do STJ para se exigir a prvia
oitiva do adolescente, de forma que lhe fosse dada a possibilidade de se justificar, agora a
lei, ao alterar o ECA vai adiante, exigindo o devido processo legal para aplicar a medida na
hiptese do inciso III, pelo prazo mximo de trs meses.

Dispe ainda o artigo 43 da Lei 12.594/12:

4o A substituio por medida mais gravosa somente ocorrer em situaes


excepcionais, aps o devido processo legal, inclusive na hiptese do inciso III do art. 122
da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente), e deve
ser:

I - fundamentada em parecer tcnico;

II - precedida de prvia audincia, e nos termos do 1o do art. 42 desta Lei.

Exigncia do pargrafo 1 do artigo 42:

1o A audincia ser instruda com o relatrio da equipe tcnica do programa


de atendimento sobre a evoluo do plano de que trata o art. 52 desta Lei e com
qualquer outro parecer tcnico requerido pelas partes e deferido pela autoridade
judiciria.

O plano a que se refere o artigo 52 o plano de atendimento individual (PIA), que tambm
estudaremos no procedimento de apurao e execuo das medidas socioeducativas.

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DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Professora Cristiane Dupret

O Superior Tribunal de Justia vem decidindo que o trfico de drogas praticado por
adolescente no possibilita, por si s, a incidncia de medida de internao, exceto se a
anlise do caso concreto levar a uma das situaes acima previstas. Vem decidindo o
Tribunal, portanto, pela possibilidade de internao se houver reiterao no cometimento de
atos infracionais graves.

Vejamos o enunciado 492:

O ato infracional anlogo ao trfico de drogas, por si s, no conduz obrigatoriamente


imposio de medida socioeducativa de internao do adolescente

Caso o adolescente fuja do estabelecimento de internao, assim que apreendido, ele dar
prosseguimento ao cumprimento da medida, exceto se praticar novo ato infracional que
desafie a internao. Nesse caso, iniciada nova medida pelo ato praticado, no podendo
haver soma que possibilite ao adolescente permanecer internado por mais de trs anos ou
alm dos 21 anos de idade.

Determina o artigo 123 que a medida de internao dever ser cumprida em entidade
exclusiva para adolescentes, em local distinto do destinado ao, obedecida rigorosa
separao por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao. Durante todo o
perodo de internao, inclusive provisria, sero obrigatrias atividades pedaggicas. Com
base na disposio desse artigo, questiona-se o que ocorre com o adolescente que pratica
ato infracional que desafie a internao, no havendo estabelecimento prprio para o
cumprimento da medida.

Internao e acolhimento no se confundem. O acolhimento, atualmente previsto no artigo


101 com a nomenclatura alterada para acolhimento institucional, possui natureza de lar
coletivo, medida protetiva que no consiste em privao da liberdade, funcionando to-
somente de forma provisria e como transio para a colocao em famlia substituta.

A medida de internao regulamentada pela Resoluo n 46 do CONANDA, que


determina que a instituio de acolhimento no deve atender mais de 40 internos.

O artigo 124 elenca os direitos do adolescente privado da liberdade. O rol , no entanto,


meramente exemplificativo. A Lei 12.594/12 elenca ainda, tambm em rol exemplificativo,
direitos para todos os adolescentes que cumpram medidas socioeducativas, como
poderemos verificar no captulo referente ao procedimento relacionado apurao e
execuo das medidas socioeducativas.

Art. 124. So direitos do adolescente privado de liberdade, entre outros, os


seguintes:

I - entrevistar-se pessoalmente com o representante do Ministrio Pblico;

II - peticionar diretamente a qualquer autoridade;

III - avistar-se reservadamente com seu defensor;

IV - ser informado de sua situao processual, sempre que solicitada;

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V - ser tratado com respeito e dignidade;

VI - permanecer internado na mesma localidade ou naquela mais prxima ao


domiclio de seus pais ou responsvel;

VII - receber visitas, ao menos, semanalmente;

VIII - corresponder-se com seus familiares e amigos;

IX - ter acesso aos objetos necessrios higiene e asseio pessoal;

X - habitar alojamento em condies adequadas de higiene e salubridade;

XI - receber escolarizao e profissionalizao;

XII - realizar atividades culturais, esportivas e de lazer:

XIII - ter acesso aos meios de comunicao social;

XIV - receber assistncia religiosa, segundo a sua crena, e desde que assim o
deseje;

XV - manter a posse de seus objetos pessoais e dispor de local seguro para


guard-los, recebendo comprovante daqueles porventura depositados em poder da
entidade;

XVI - receber, quando de sua desinternao, os documentos pessoais


indispensveis vida em sociedade

Estabelece ainda o artigo 124, em seus pargrafos, que em nenhum caso haver a
incomunicabilidade do adolescente. possvel, no entanto, autoridade judiciria
suspender temporariamente a visita, inclusive de pais ou responsvel, se existirem motivos
srios e fundados de sua prejudicialidade aos interesses do adolescente.

dever do Estado zelar pela integridade fsica e mental dos internos, cabendo-lhe adotar as
medidas adequadas de conteno e segurana.

Durante a internao, assim como na medida de semiliberdade, possvel a realizao de


atividades externas, a critrio da equipe tcnica, salvo disposio expressa judicial em
sentido contrrio. Ou seja, o juiz no precisa permitir, mas pode proibir. A Lei 12.594/12
incluiu o pargrafo 7 no artigo 121, determinado que:

7o A determinao judicial mencionada no 1o poder ser revista a qualquer


tempo pela autoridade judiciria.

Outra hiptese trazida pela referida lei, em seu artigo 50, de que alm da possibilidade de
realizao de atividades externas, a critrio da equipe tcnica, a direo do programa de
execuo de medida de privao da liberdade poder autorizar a sada, monitorada, do
adolescente nos casos de tratamento mdico, doena grave ou falecimento, devidamente

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comprovados, de pai, me, filho, cnjuge, companheiro ou irmo, com imediata


comunicao ao juzo competente.

MEDIDAS SCIOEDUCATIVAS (art.112 do ECA)

So elas:

Advertncia

Obrigao de reparar o dano

Prestao de servios comunidade

liberdade assistida

Insero em regime de semiliberdade

internao

Advertncia pode ser aplicada se houver prova da materialidade e indcio de autoria.

Internao e as demais medidas somente podem ser aplicadas se houver prova de


autoria e de materialidade.

Essa distino costuma ser cobrada na prova da OAB.

Como vimos, a medida socioeducativa somente pode ser aplicada ao adolescente que
pratica ato infracional, chamado de adolescente em conflito com a lei. No mais usual a
adoo da nomenclatura adolescente infrator, muito embora s vezes ainda seja cobrada
em prova da CESPE.

Adolescente em conflito com a lei (art.27 do CP, art.228 da CF/88 e art.104 do


ECA) inimputabilidade do menor de 18 anos. Esse menor no pratica crime, o fato
tpico, ilcito e no culpvel. Esse menor pratica ato infracional de maneira que a este
correspondem as medidas socioeducativas.

Medida de internao (art.121 do ECA) mais gravosa das medidas, tendo


natureza de medida privativa de liberdade, conforme determina o caput do art.
121. No pena porque o menor no pratica crime, mas priva o adolescente de sua
liberdade.

De acordo com o pargrafo 2 do art.121 do ECA a medida de internao no


comporta prazo determinado. Internao constitui medida privativa de liberdade, que no
comporta prazo determinado, mas sim prazo mximo. A medida de internao regida
por trs princpios:

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DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Professora Cristiane Dupret

- Princpio da brevidade para garantir o principio da brevidade, o ECA traz prazos que
devem ser respeitados sob pena daquele que no respeitou o prazo estar praticando crime.
O prazo mximo de internao , em regra, de 3 anos, consoante o disposto no art. 121,
pargrafo 3 do ECA. A desinternao ser compulsria aos 21 anos, ou seja, se tiver
internado e completar 18 anos poder ficar internado at 21 anos, desde que a medida no
ultrapasse o prazo de trs anos. O limite etrio est previsto no pargrafo 5 do art. 121 e
em nada se relaciona com a antiga maioridade do Cdigo Civil de 1916, mas sim ao fato de
o adolescente praticar o ato infracional bem prximo de completar dezoito anos, podendo a
medida se estender pelo prazo mximo de 03 anos.

Prazo mximo para reavaliao 6 meses, conforme 2 do art.121 do ECA. a


reavaliao que vai determinar se o adolescente pode ou no ser desinternado, j que o Juiz
no determina o prazo de internao na sentena.

Prazo da internao provisria deferida antes da sentena. possvel que o menor


seja to perigoso que ele tenha que permanecer internado antes da sentena. Essa
internao provisria, que excepcional, e que s pode ser deferida na hiptese prevista no
art. 108 do ECA, s pode durar 45 dias.

Prazo de trs meses (art.122 e seu pargrafo 1.) tambm chamada de internao
sano, pode se estender pelo prazo mximo de trs meses.

- Principio da excepcionalidade (art.122 do ECA) trs situaes que iro possibilitar


a aplicao de uma medida de internao, ou seja, a internao s ser possvel em uma
das situaes elencadas no artigo 122:

1 ato com violncia ou grave ameaa ex.: ato anlogo a um homicdio, roubo,
extorso.

2 reiterao no cometimento de ato infracional grave Neste caso, o adolescente


tem que reiterar em atos graves. O STJ entende que esta reiterao caracteriza a prtica de
, pelo menos, trs atos infracionais dotados de gravidade.

3 situao substituio de medida anteriormente imposta quando for descumprida de


forma reiterada e injustificada.

- Principio do respeito a condio peculiar de pessoa em desenvolvimento: lazer,


educao, profissionalizao e todos os demais direitos que garantam ao menor o seu
correto desenvolvimento. Estes direitos esto especificamente traados no artigo 124 do
ECA.

Para se chegar a aplicao de uma medida scioeducativa existem na verdade trs


procedimentos, ou trs fases procedimentais:

1) em sede policial o adolescente apreendido em flagrante levado, conduzido, com


as limitaes previstas no artigo 178, delegacia especializada onde houver e se no
houver vai para a Delegacia comum. Adolescente apreendido em flagrante e no preso. O
Art.171 determina que nos casos em que a priso do adolescente se d por ordem judicial,
ele levado para a justia da infncia e juventude. Se for o adolescente apreendido em

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DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Professora Cristiane Dupret

flagrante vai para a delegacia especializada, conforme art. 172 do ECA. Estas so as duas
nicas formas de se privar o adolescente de sua liberdade. No h, a ttulo de exemplo, a
apreenso para averiguao. Sua ocorrncia caracteriza crime previsto no ECA. Chegando
na delegacia especializada deve ser apresentado a autoridade policial para que lavre o auto
de apreenso pela pratica de ato infracional (esse auto s ser lavrado numa situao que
ocorra ato com violncia ou grave ameaa), ou pode lavrar boletim do ocorrncia
circunstanciado, nos demais casos. Depois de todo este procedimento, ser liberado e
devem os pais se encarregar de levar o menor para ser ouvido pelo o MP no mesmo dia ou
no dia til seguinte. Logo, os pais devem prestar termo de compromisso.

2) em sede ministerial O Promotor vai realizar a oitiva informal. Essa oitiva informal
do adolescente, dos pais, da vtima, das testemunhas. Depois da oitiva informal o MP
poder:

Promover o arquivamento ou

Conceder remisso (perdo mesmo quando o ato tiver sido praticado)


conforme art.126 e art.127 do ECA. Tal remisso importa em excluso do processo,
diferente da remisso concedida pelo Juiz, que importar em suspenso ou extino
do processo e que poder ser cumulada com medida socioeducativa, exceto a de
internao e de semiliberdade.

Oferecer representao quando institui pea processual e passa para a fase


judicial. A representao pea processual que inicia a ao socioeducativa. A
representao independe de prova pr-constituda de autoria e materialidade.

3) em sede judicial para que ao final o juiz possa proferir sentena aplicando ou
no uma medida scioeducativa. Essa fase se inicia com o oferecimento da
representao pelo MP e dever ter presena obrigatria do advogado, conforme art.207 do
ECA. Teremos a realizao de duas audincias, uma de apresentao e outra audincia em
continuao (que equivale a uma AIJ) , nessa audincia que sero produzidas as provas,
ou seja, na audincia em continuao iro ocorrer a garantia da ampla defesa, do
contraditrio e do devido processo legal. O juiz profere sentena que pode ser: absolutria
ou sancionatria (medida scioeducativa e/ou medida protetiva). Dessa sentena cabe
apelao sendo possvel o juzo de retratao, no prazo de 10 dias.

Criana pratica ato infracional?

Art.105 do ECA criana pratica ato infracional e a diferena ser em relao as medidas
aplicveis. Criana no passa pelo procedimento estudado acima, deve ser encaminhada ao
Conselho Tutelar, e s recebe medidas de proteo.

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previstos no Estatudo, as medidas de colocao em famlia substituta em detalhes,
viagem do menor, trabalho e muito mais, assim como da Jurisprudncia do STF e
STJ, alm de estudar com base em questes.

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