DELEGADO DE POLCIA CIVIL

Direito Ambiental Aulas 01 a 03

Frederico Amado

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

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DIREITO AMBIENTAL - Princpios do Direito
Ambiental. A Constituio Federal e o meio
ambiente. O Cdigo Florestal brasileiro (Leis
n 12.651/2012). A legislao brasileira de
unidades de conservao (Lei n 9.985/2000).
Poder de Polcia Ambiental. Crimes e
infraes administrativas contra o meio
ambiente (Lei n 9.605/98).
Licenciamento ambiental. Responsabilidade
ambiental: conceito de dano e reparao
ambiental.
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AMBIENTAL E PREVIDENCIRIO PARA
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MEIO AMBIENTE
Artigo 3, I, da Lei 6.938/81, o conjunto de
condies, leis, influncias e interaes de
ordem fsica, qumica e biolgica, que
permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas.
MODALIDADES: natural, cultural, artificial e
do trabalho.
Ramo do direito composto por princpios e
regras que regulam as condutas humanas
que afetem, potencial ou efetivamente, direta
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ou indiretamente, o meio-ambiente, quer o
natural, o cultural, o do trabalho ou o artificial.
COMPETNCIAS MATERIAIS AMBIENTAIS
COMUNS
Art. 23. competncia comum da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
[...]
III proteger os documentos, as obras e
outros bens de valor histrico, artstico e
cultural, os monumentos, as paisagens
naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a
descaracterizao de obras de arte e de
outros bens de valor histrico, artstico e
cultural;
[...]
VI proteger o meio ambiente e combater a
poluio em qualquer de suas formas;
VII preservar as florestas, a fauna e a flora;
[...]
XI registrar, acompanhar e fiscalizar as
concesses de direitos de pesquisa e
explorao de recursos hdricos e minerais
em seus territrios.
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro
normas para a cooperao entre a Unio e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito
nacional.
LEI COMPLEMENTAR 140/2011
COMPETNCIAS MATERIAIS AMBIENTAIS
EXCLUSIVAS DA UNIO
Art. 21. Compete Unio:
[...]
IX - elaborar e executar planos nacionais e
regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social;
[...]
XIX - instituir sistema nacional de
gerenciamento de recursos hdricos e definir
critrios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o
desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos;
XXIII - explorar os servios e instalaes
nucleares de qualquer natureza e exercer
monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a
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industrializao e o comrcio de minrios
nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional
somente ser admitida para fins pacficos e
mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas
a comercializao e a utilizao de
radioistopos para a pesquisa e usos
mdicos, agrcolas e industriais;
c) sob regime de permisso, so autorizadas
a produo, comercializao e utilizao de
radioistopos de meia-vida igual ou inferior a
duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos
nucleares independe da existncia de culpa;
COMPETNCIAS MATERIAIS AMBIENTAIS
MUNICPIOS
Art. 30. Compete aos Municpios:
VIII - promover, no que couber, adequado
ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio
histrico-cultural local, observada a legislao
e a ao fiscalizadora federal e estadual.
COMPETNCIAS LEGISLATIVAS
AMBIENTAIS
CONCORRENTES
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre:
VI florestas, caa, pesca, fauna,
conservao da natureza, defesa do solo e
dos recursos naturais, proteo do meio
ambiente e controle da poluio;
VII proteo ao patrimnio histrico,
cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII responsabilidade por dano ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de
valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico.
1 - No mbito da legislao concorrente, a
competncia da Unio limitar-se- a
estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar
sobre normas gerais no exclui a
competncia suplementar dos Estados.
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3 - Inexistindo lei federal sobre normas
gerais, os Estados exercero a competncia
legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre
normas gerais suspende a eficcia da lei
estadual, no que lhe for contrrio.
STF = o espao de possibilidade de
regramento pela legislao estadual, em
casos de competncia concorrente abre-se:
(1) toda vez que no haja legislao federal,
quando ento, mesmo sobre princpios gerais,
poder a legislao estadual dispor;
e (2) quando, existente legislao federal que
fixe os princpios gerais, caiba
complementao ou suplementao para o
preenchimento de lacunas, para aquilo que
no corresponda generalidade; ou ainda,
para a definio de peculiaridades regionais.
ADI/MC 2.396, de 26.09.2001.
Para o STF, o meio ambiente do trabalho est
fora da competncia legislativa concorrente:
o gnero meio ambiente, em relao ao
qual vivel a competncia em concurso da
Unio, dos Estados e do Distrito Federal, a
teor do disposto no artigo 24, inciso VI, da
Constituio Federal, no abrange o ambiente
de trabalho,
muito menos a ponto de chegar-se
fiscalizao do local por autoridade estadual,
com imposio de multa. Suspenso da
eficcia da Lei 2.702, de 1997, do Estado do
Rio de Janeiro.
ADI/MC 1.893, de 18.12.1998.
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a
estadual no que couber;
STJ - a teor dos disposto nos arts. 24 e 30 da
Constituio Federal, aos Municpios, no
mbito do exerccio da competncia
legislativa, cumpre a observncia das normas
editadas pela Unio e pelos Estados, como as
referentes proteo das paisagens naturais
notveis e ao meio ambiente, no podendo
contrari-las, mas to somente legislar em
circunstncias remanescentes (AR 756, 1
Seo, de 27/02/2008).
Segunda-feira, 15 de dezembro de 2014
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Ministro reafirma competncia de municpios
para legislar sobre proteo ao meio
ambiente
O decano do Supremo Tribunal Federal
(STF), ministro Celso de Mello, deu
provimento a Recurso Extraordinrio (RE
673681) para declarar a constitucionalidade
de lei municipal de Mogi-Mirim (SP) que
dispe sobre preservao e defesa da
integridade do meio ambiente, e determina a
regulamentao da norma pelo Executivo
local.
Para o ministro, os municpios tm
competncia para formular polticas pblicas
destinadas a viabilizar a proteo local do
meio ambiente.
Em sua deciso, o ministro citou parecer do
Ministrio Pblico Federal e precedentes da
Corte para afirmar que ao municpio
garantida competncia constitucional para
formular regras e legislar sobre proteo e
defesa ambiental, encargo irrenuncivel que
incide sobre todos e cada um dos entes que
integram o Estado Federal brasileiro.
COMPETNCIAS LEGISLATIVAS
PRIVATIVAS DA UNIO
Art. 22. Compete privativamente Unio
legislar sobre:
IV - guas, energia, informtica,
telecomunicaes e radiodifuso;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais
e metalurgia;
XXVI - atividades nucleares de qualquer
natureza;
Pargrafo nico. Lei complementar poder
autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas das matrias relacionadas neste
artigo.
STF: Energia nuclear. Competncia
legislativa da Unio. Artigo 22, XXVI, da
Constituio Federal. inconstitucional
norma estadual que dispe sobre atividades
relacionadas ao setor nuclear no mbito
regional, por violao da competncia da
Unio para legislar sobre atividades
nucleares, na qual se inclui a competncia
para fiscalizar a execuo dessas atividades
e legislar sobre a referida fiscalizao. Ao
direta julgada procedente. ADI 1.575, de
07.04.2010.
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INEXISTNCIA DO DIREITO ADQUIRIDO
DE POLUIDOR/NO INCIDNCIA DA
TEORIA DO FATO CONSUMADO AO MEIO
AMBIENTE/POSIO DO STJ E STF.
STJ: inexiste direito adquirido a poluir ou
degradar o meio ambiente. O tempo
incapaz de curar ilegalidades ambientais de
natureza permanente, pois parte dos sujeitos
tutelados as geraes futuras carece de
voz e de representantes que falem ou se
omitam em seu nome. Passagem do REsp
948.921, de 23.10.2007.
Ainda de acordo com a Corte Superior em
tema de direito ambiental, no se cogita em
direito adquirido devastao, nem se admite
a incidncia da teoria do fato consumado
(REsp 1394025, de 08/10/2013).
STF, julgamento do RE 609.748 AgR/RJ, de
23.08.2011:
Agravo regimental no Recurso
Extraordinrio. Direito ambiental. Mandado de
segurana. Ausncia de licena ambiental.
Matria infraconstitucional. Reexame de fatos
e provas. Inaplicabilidade da teoria do fato
consumado.
3. A teoria do fato consumado no pode ser
invocada para conceder direito inexistente
sob a alegao de consolidao da situao
ftica pelo decurso do tempo. Esse o
entendimento consolidado por ambas as
turmas desta Suprema Corte
STJ: as normas ambientais devem atender
aos fins sociais a que se destinam, ou seja,
necessria a interpretao e a integrao de
acordo com o princpio hermenutico in dubio
pro natura (REsp 1.367.923, de 27/08/2013).
PRINCPIOS AMBIENTAIS
Lei 11.428/2006, que regula o Bioma Mata
Atlntica: funo socioambiental da
propriedade, da equidade intergeracional, da
preveno, da precauo, do usurio-
pagador, da transparncia das informaes e
atos, da gesto democrtica, da celeridade
procedimental, da gratuidade dos servios
administrativos prestados ao pequeno
produtor rural e s populaes tradicionais e
do respeito ao direito de propriedade.
Uma srie de princpios ambientais vem
listada no artigo 3., da Lei 12.187/2009, que
aprovou a Poltica Nacional sobre Mudana
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do Clima: princpios da precauo, da
preveno, da participao cidad, do
desenvolvimento sustentvel e das
responsabilidades comuns, porm
diferenciadas, este ltimo, no mbito
internacional.
Posteriormente, o artigo 6., da Lei
12.305/2010, que instituiu a Poltica Nacional
de Resduos Slidos, previu os seguintes
princpios ambientais: preveno, precauo,
poluidor-pagador, protetor-recebedor, a viso
sistmica (na gesto dos resduos slidos,
que considere as variveis ambiental, social,
cultural, econmica, tecnolgica e de sade
pblica), desenvolvimento sustentvel,
ecoeficincia (mediante a compatibilizao
entre o fornecimento, a preos competitivos,
de bens e servios qualificados que
satisfaam as necessidades humanas e
tragam qualidade de vida e a reduo do
impacto ambiental e do consumo de recursos
naturais a um nvel, no mnimo, equivalente
capacidade de sustentao estimada do
planeta), entre outros.
PREVENO (risco certo, conhecido
certeza cientfica)
PRECAUO (risco incerto dvida
cientfica in dubio pro natura ou salute);
previsto na Declarao do Rio (ECO/1992),
no Princpio 15, litteris:
De modo a proteger o meio ambiente, o
princpio da precauo deve ser amplamente
observado pelos Estados, de acordo com
suas capacidades.
Quando houver ameaa de danos srios ou
irreversveis, a ausncia de absoluta certeza
cientfica no deve ser utilizada como razo
para postergar medidas eficazes e no pode ser considerada separadamente
economicamente viveis para precaver a
degradao ambiental.
Medidas da precauo:
PROPORCIONALIDADE;
COERNCIA;
PRECARIEDADE.
De grande felicidade a afirmao de JEAN-
MARC LAVIEILLE, brilhantemente citado por
PAULO AFFONSO LEME MACHADO (2009,
p. 78), para quem o princpio da precauo
consiste em dizer que no somente somos
responsveis sobre o que ns sabemos,
sobre o que ns deveramos ter sabido, mas,
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tambm, sobre o de que ns deveramos
duvidar.
com base no princpio da precauo que
parte da doutrina sustenta a possibilidade de
inverso do nus da prova nas demandas
ambientais, carreando ao ru (suposto
poluidor) a obrigao de provar que a sua
atividade no perigosa nem poluidora, em
que pese inexistir regra expressa nesse
sentido, ao contrrio do que acontece no
Direito do Consumidor.
Inclusive, esta tese foi recepcionada pelo STJ
no segundo semestre de 2009 (REsp
972.902-RS, Rel. Min. Eliana Calmon, j.
25.08.2009).
Conforme a jurisprudncia do STJ, em
matria de meio ambiente vigora o princpio
da precauo. Esse princpio deve ser
observado pela Administrao Pblica, e
tambm pelos empreendedores. A segurana
dos investimentos constitui, tambm e
principalmente, responsabilidade de quem os
faz.
luz desse pressuposto, surpreende na
espcie a circunstncia de que
empreendimento de tamanho vulto tenha sido
iniciado, e continuado, sem que seus
responsveis tenham se munido da cautela
de consultar o rgo federal incumbido de
preservar o meio ambiente a respeito de sua
viabilidade (Corte Especial, AgRg na SLS
1564, de 16/05/2012).
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL;
Princpio 04 da Declarao do Rio: Para se
alcanar um desenvolvimento sustentvel, a
proteo ambiental deve constituir parte
integrante do processo de desenvolvimento e
Segundo a Unio Internacional para a
Conservao da Natureza, em Cuidando do
Planeta Terra: uma estratgia para o futuro da
vida, so princpios da vida sustentvel:
1) Respeitar e cuidar da comunidade dos
seres vivos;
2) Melhorar a qualidade da vida humana;
3) Conservar a vitalidade e a diversidade do
planeta;
4) Minimizar o esgotamento de recursos no
renovveis;
5) Permanecer nos limites da capacidade de
suporte do planeta Terra;
5

6) Modificar atitudes e prticas pessoais;
7) Permitir que as comunidades cuidem de
seu prprio meio ambiente;
8) Gerar uma estrutura nacional para a
integrao de desenvolvimento e monetria ou no, s atividades de
conservao;
9) Construir uma aliana global.
POLUIDOR-PAGADOR OU
RESPONSABILIDADE;
Inclusive, o mesmo consta na Declarao do
Rio de 1992, no Princpio 16: Tendo em vista
que o poluidor deve, em princpio, arcar com
o custo decorrente da poluio, as
autoridades nacionais devem procurar
promover a internalizao dos custos
ambientais e o uso de instrumentos
econmicos, levando na devida conta o
interesse pblico, sem distorcer o comrcio e
os investimentos internacionais.
Pacfica a jurisprudncia do STJ de que, nos
termos do art. 14, 1., da Lei 6.938/1981, o
degradador, em decorrncia do princpio do
poluidor-pagador, previsto no art. 4., VII
(primeira parte), do mesmo estatuto,
obrigado, independentemente da existncia
de culpa, a reparar por bvio que s suas
expensas todos os danos que cause ao
meio ambiente e a terceiros afetados por sua
atividade, sendo prescindvel perquirir acerca
do elemento subjetivo, o que,
consequentemente, torna irrelevante eventual
boa ou m-f para fins de acertamento da
natureza, contedo e extenso dos deveres
de restaurao do status quo ante ecolgico e
de indenizao (passagem do REsp 769.753,
de 08.09.2009).
USURIO-PAGADOR;
Saliente-se que um dos objetivos da Poltica
Nacional do Meio Ambiente a imposio, ao
poluidor e ao predador, da obrigao de
recuperar e/ou indenizar os danos causados
e, ao usurio, da contribuio pela utilizao
de recursos ambientais com fins econmicos,
nos moldes do inciso VII, do artigo 4., da Lei
6.938/1981.
PROTETOR-RECEBEDOR;
Em concretizao ao Princpio do Protetor-
recebedor, o artigo 41 do novo Cdigo
Florestal brasileiro previu o programa de
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apoio e incentivo preservao e
recuperao do meio ambiente, com a
possibilidade de pagamento ou incentivo a
servios ambientais como retribuio,
conservao e melhoria dos ecossistemas e
que gerem servios ambientais, tais como,
isolada ou cumulativamente:
a) o sequestro, a conservao, a
manuteno e o aumento do estoque e a
diminuio do fluxo de carbono;
b) a conservao da beleza cnica natural;
c) a conservao da biodiversidade;
d) a conservao das guas e dos servios
hdricos;
e) a regulao do clima;
f) a valorizao cultural e do conhecimento
tradicional ecossistmico;
g) a conservao e o melhoramento do solo;
h) a manuteno de reas de Preservao
Permanente, de Reserva Legal e de uso
restrito.
Por meio da edio do Decreto 45.113/2009,
o Estado de Minas Gerais criou o Programa
Bolsa-Verde, em que o Poder Pblico
estadual paga um incentivo financeiro aos
proprietrios que prestam servios
ambientais, consistente em uma bolsa que
variar entre R$ 110,00 e R$ 300,00 por
hectare preservado de reserva legal ou rea
de preservao permanente, sendo um
emblemtico caso de incidncia do Princpio
do Protetor-Recebedor.
Outro excelente exemplo de aplicabilidade do
Princpio do Protetor-recebedor vem do
Estado do Amazonas, com a criao do
Programa Bolsa Floresta, pela Lei Estadual
3.135/2007, que instituiu a Poltica Estadual
sobre Mudanas dos Climas.
COOPERAO ENTRE OS POVOS;
SOLIDARIEDADE INTERGERACIONAL OU
EQUIDADE;
NATUREZA PBLICA DA PROTEO
AMBIENTAL;
PARTICIPAO COMUNITRIA OU
CIDAD;
A Declarao do Rio de 1992 seguiu essa
tendncia ao cristaliz-lo no Princpio 10:
A melhor maneira de tratar questes
ambientais assegurar a participao, no
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nvel apropriado, de todos os cidados
interessados.
No nvel nacional, cada indivduo deve ter
acesso adequado a informaes relativas ao
meio ambiente de que disponham autoridades
pblicas, inclusive informaes sobre
materiais e atividades perigosas em suas
comunidades, bem como a oportunidade de
participar em processos de tomada de
decises.
Os Estados devem facilitar e estimular a
conscientizao e a participao pblica,
colocando a informao disposio de
todos. Deve ser propiciado acesso efetivo a
mecanismos judiciais e administrativos,
inclusive no que diz respeito compensao
e reparao de danos.
FUNO SOCIOAMBIENTAL DA
PROPRIEDADE (ecologizao da
propriedade);
Para o STJ, inexiste direito ilimitado ou
absoluto de utilizao das potencialidades
econmicas de imvel, pois antes at da
promulgao da Constituio vigente, o
legislador j cuidava de impor algumas
restries ao uso da propriedade com o
escopo de preservar o meio ambiente
(EREsp 628.588/SP, Rel. Min. Eliana Calmon,
Primeira Seo, DJe 9.2.2009), tarefa essa
que, no regime constitucional de 1988,
fundamenta-se na funo ecolgica do
domnio e posse (REsp 1.240.122, de
28/06/2011).
artigo 1.228, 1., do Cdigo Civil
o direito de propriedade deve ser exercitado
em consonncia com as suas finalidades
econmicas e sociais e de modo que sejam
preservados, de conformidade com o
estabelecido em lei especial, a flora, a fauna,
as belezas naturais,
o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico
e artstico, bem como evitada a poluio do ar
e das guas
INFORMAO;
qualquer indivduo, independentemente da
comprovao de interesse especfico, ter
acesso s informaes de que trata esta Lei,
mediante requerimento escrito, no qual
assumir a obrigao de no utilizar as
informaes colhidas para fins comerciais,
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sob as penas da lei civil, penal, de direito
autoral e de propriedade industrial, assim
como de citar as fontes, caso, por qualquer
meio, venha a divulgar os aludidos dados.
Artigo 2., 1., da Lei 10.650/2003.
LIMITE OU CONTROLE - Cuida-se do dever
estatal de editar e efetivar normas jurdicas
que instituam padres mximos de poluio,
a fim de mant-la dentro de bons nveis para
no afetar o equilbrio ambiental e a sade
pblica.
RESPONSABILIDADE COMUM, MAS
DIFERENCIADA (INTERNACIONAL);
DO DIREITO AO MEIO AMBIENTE
ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO;
DIREITO SADIA QUALIDADE DE VIDA;
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras
geraes
PROIBIO DO RETROCESSO
ECOLGICO;
recurso especial 302.906, de 26.08.2010
[...] O exerccio do ius variandi, para
flexibilizar restries urbanstico-ambientais
contratuais, haver de respeitar o ato jurdico
perfeito e o licenciamento do
empreendimento, pressuposto geral que, no
Direito Urbanstico, como no Direito
Ambiental, decorrncia da crescente
escassez de espaos verdes e dilapidao da
qualidade de vida nas cidades.
Por isso mesmo, submete-se ao princpio da
no regresso (ou, por outra terminologia,
princpio da proibio de retrocesso), garantia
de que os avanos urbanstico-ambientais
conquistados no passado no sero diludos,
destrudos ou negados pela gerao atual ou
pelas seguintes [...].
MNIMO EXISTENCIAL ECOLGICO.
5 - So indisponveis as terras devolutas ou
arrecadadas pelos Estados, por aes
discriminatrias, necessrias proteo dos
ecossistemas naturais.
7

6 - As usinas que operem com reator
nuclear devero ter sua localizao definida
em lei federal, sem o que no podero ser
instaladas.
Energia nuclear. Competncia legislativa da
Unio. Artigo 22, XXVI, da Constituio
Federal. inconstitucional norma estadual
que dispe sobre atividades relacionadas ao
setor nuclear no mbito regional, por violao
da competncia da Unio para legislar sobre
atividades nucleares, na qual se inclui a
competncia para fiscalizar a execuo
dessas atividades e legislar sobre a referida
fiscalizao. Ao direta julgada procedente.
ADI 1.575, de 07.04.2010.
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
LICENA AMBIENTAL
Ato administrativo pelo qual o rgo
ambiental competente estabelece as
condies, restries e medidas de controle
ambiental que devero ser obedecidas pelo
empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para
localizar, instalar, ampliar e operar
empreendimentos ou atividades utilizadoras
dos recursos ambientais consideradas efetiva
ou potencialmente poluidoras ou aquelas que,
sob qualquer forma, possam causar
degradao ambiental (artigo 1, inciso II, da
Resoluo CONAMA 237/97).
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Procedimento administrativo pelo qual o
rgo ambiental competente licencia a
localizao, instalao, ampliao e a
operao de empreendimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais,
consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou daquelas que, sob qualquer
forma, possam causar degradao ambiental,
considerando as disposies legais e
regulamentares e as normas tcnicas
aplicveis ao caso (artigo 1, inciso I, da
Resoluo CONAMA 237/97).
LC 140/2011
o
Art. 2 Para os fins desta Lei Complementar,
consideram-se:
I - licenciamento ambiental: o procedimento
administrativo destinado a licenciar atividades
ou empreendimentos utilizadores de recursos
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ambientais, efetiva ou potencialmente
poluidores ou capazes, sob qualquer forma,
de causar degradao ambiental;
LICENCIAMENTO E PODER DE POLCIA
AMBIENTAL
Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo
licenciamento ou autorizao, conforme o
caso, de um empreendimento ou atividade,
lavrar auto de infrao ambiental e instaurar
processo administrativo para a apurao de
infraes legislao ambiental cometidas
pelo empreendimento ou atividade licenciada
ou autorizada.
o
1 Qualquer pessoa legalmente identificada,
ao constatar infrao ambiental decorrente de
empreendimento ou atividade utilizadores de
recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores, pode dirigir
representao ao rgo a que se refere o
caput, para efeito do exerccio de seu poder
de polcia.
o
2 Nos casos de iminncia ou ocorrncia de
degradao da qualidade ambiental, o ente
federativo que tiver conhecimento do fato
dever determinar medidas para evit-la,
fazer cess-la ou mitig-la, comunicando
imediatamente ao rgo competente para as
providncias cabveis.
o
3 O disposto no caput deste artigo no
impede o exerccio pelos entes federativos da
atribuio comum de fiscalizao da
conformidade de empreendimentos e
atividades efetiva ou potencialmente
poluidores ou utilizadores de recursos
naturais com a legislao ambiental em vigor,
prevalecendo o auto de infrao ambiental
lavrado por rgo que detenha a atribuio de
licenciamento ou autorizao a que se refere
o caput.
STJ - 3. O pacto federativo atribuiu
competncia aos quatro entes da federao
para proteger o meio ambiente atravs da
fiscalizao.
4. A competncia constitucional para fiscalizar
comum aos rgos do meio ambiente das
diversas esferas da federao, inclusive o
artigo 76 da Lei Federal n. 9.605/1998 prev a
possibilidade de atuao concomitante dos
integrantes do SISNAMA.
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5. Atividade desenvolvida com risco de dano III - Licena de Operao (LO) - autoriza a
ambiental a bem da Unio pode ser operao da atividade ou empreendimento,
fiscalizada pelo IBAMA, ainda que a aps a verificao do efetivo cumprimento do
competncia para licenciar seja de outro ente que consta das licenas anteriores, com as
federado. Agravo regimental provido (AgRg medidas de controle ambiental e
no REsp 711.405/PR, de 28.04.2009). condicionantes determinados para a
. 2. O domnio da rea em que o dano ou o operao.
risco de dano se manifesta apenas um dos
critrios definidores da legitimidade para agir Art. 19 O rgo ambiental competente,
do parquet federal. Ademais, o poder-dever mediante deciso motivada, poder modificar
de fiscalizao dos outros entes deve ser os condicionantes e as medidas de controle e
exercido quando a atividade esteja, sem o adequao, suspender ou cancelar uma
devido acompanhamento do rgo licena expedida, quando ocorrer:
competente, causando danos ao meio I - Violao ou inadequao de quaisquer
ambiente. condicionantes ou normas legais.
3. A atividade fiscalizatria das atividades II - Omisso ou falsa descrio de
nocivas ao meio ambiente concede ao IBAMA informaes relevantes que subsidiaram a
interesse jurdico suficiente para exercer seu expedio da licena.
poder de polcia administrativa, ainda que o III - supervenincia de graves riscos
bem esteja situado em rea cuja competncia ambientais e de sade.
para o licenciamento seja do municpio ou do A LP tem prazo de validade de at cinco
estado. STJ, AgRg no REsp 1373302, de anos, no podendo ter lapso de tempo inferior
11/06/2013 ao necessrio para a elaborao dos
TCFA Taxa de Controle e Fiscalizao programas tcnicos, ao passo que a LI no
Ambiental Lei 6.938/81, artigo 17-B. poder ter validade superior a seis anos.
Art. 17-B. Fica instituda a Taxa de Controle e J os prazos da LO variaro entre quatro e
Fiscalizao Ambiental TCFA, cujo fato dez anos, a critrio do rgo ambiental, sendo
gerador o exerccio regular do poder de que a sua renovao dever ser requerida
polcia conferido ao Instituto Brasileiro do com a antecedncia mnima de cento e vinte
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais dias do seu vencimento, ficando
Renovveis IBAMA para controle e automaticamente renovada at a
fiscalizao das atividades potencialmente manifestao do ente licenciante.
poluidoras e utilizadoras de recursos naturais
Lei 6938/81-
ESPCIES DE LICENA AMBIENTAL Art. 10. A construo, instalao, ampliao e
Art. 8 - O Poder Pblico, no exerccio de sua funcionamento de estabelecimentos e
competncia de controle, expedir as atividades utilizadores de recursos
seguintes licenas: ambientais, efetiva ou potencialmente
I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase poluidores ou capazes, sob qualquer forma,
preliminar do planejamento do de causar degradao ambiental dependero
empreendimento ou atividade aprovando sua de prvio licenciamento ambiental. (Redao
localizao e concepo, atestando a dada pela Lei Complementar n 140, de 2011)
viabilidade ambiental e estabelecendo os DISPENSA DE LICENCIAMENTO
requisitos bsicos e condicionantes a serem AMBIENTAL NOVO C. FLORESTAL:
atendidos nas prximas fases de sua APP/ART. 8
o
implementao;
II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a 3 dispensada a autorizao do rgo
instalao do empreendimento ou atividade ambiental competente para a execuo, em
de acordo com as especificaes constantes carter de urgncia, de atividades de
dos planos, programas e projetos aprovados, segurana nacional e obras de interesse da
incluindo as medidas de controle ambiental e defesa civil destinadas preveno e
demais condicionantes, da qual constituem mitigao de acidentes em reas urbanas.
motivo determinante;

9
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LICENCIAMENTO MLTIPLO: vedado pelo
artigo 7, da Resoluo CONAMA 237/97 e
pelo artigo 13, da LC 140/2011.
Art. 7 - Os empreendimentos e atividades
sero licenciados em um nico nvel de
competncia, conforme estabelecido nos
artigos anteriores.
LC 140/2011
Art. 13. Os empreendimentos e atividades so
licenciados ou autorizados, ambientalmente,
por um nico ente federativo, em
conformidade com as atribuies
estabelecidas nos termos desta Lei
Complementar.
o
1 Os demais entes federativos
interessados podem manifestar-se ao rgo
responsvel pela licena ou autorizao, de
maneira no vinculante, respeitados os
prazos e procedimentos do licenciamento
ambiental.
ARTIGO 14, LC 140/2011:
o
4 A renovao de licenas ambientais deve
ser requerida com antecedncia mnima de
120 (cento e vinte) dias da expirao de seu
prazo de validade, fixado na respectiva
licena, ficando este automaticamente
prorrogado at a manifestao definitiva do
rgo ambiental competente.
Art. 15. Os entes federativos devem atuar em
carter supletivo nas aes administrativas de
licenciamento e na autorizao ambiental, nas
seguintes hipteses:
I - inexistindo rgo ambiental capacitado ou
conselho de meio ambiente no Estado ou no
Distrito Federal, a Unio deve desempenhar
as aes administrativas estaduais ou
distritais at a sua criao;
II - inexistindo rgo ambiental capacitado ou
conselho de meio ambiente no Municpio, o
Estado deve desempenhar as aes
administrativas municipais at a sua criao;
e considerados os critrios de porte, potencial
III - inexistindo rgo ambiental capacitado ou
conselho de meio ambiente no Estado e no
Municpio, a Unio deve desempenhar as
aes administrativas at a sua criao em
um daqueles entes federativos.
Art. 16. A ao administrativa subsidiria dos
entes federativos dar-se- por meio de apoio
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Direito Ambiental Aulas 01 a 03
Frederico Amado
tcnico, cientfico, administrativo ou
financeiro, sem prejuzo de outras formas de
cooperao.
Pargrafo nico. A ao subsidiria deve ser
solicitada pelo ente originariamente detentor
da atribuio nos termos desta Lei
Complementar.
Competncias licenciatrias federais
Art. 7 So aes administrativas da Unio:
(...)
XIV promover o licenciamento ambiental de
empreendimentos e atividades:
a) localizados ou desenvolvidos
conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;
b) localizados ou desenvolvidos no mar
territorial, na plataforma continental ou na
zona econmica exclusiva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras
indgenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades
de conservao institudas pela Unio, exceto
em reas de Proteo Ambiental APAs;
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois)
ou mais Estados;
f) de carter militar, excetuando-se do
licenciamento ambiental, nos termos de ato
do Poder Executivo, aqueles previstos no
preparo e emprego das Foras Armadas,
conforme disposto na Lei Complementar n
97, de 9 de junho de 1999;
g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir,
beneficiar, transportar, armazenar e dispor
material radioativo, em qualquer estgio, ou
que utilizem energia nuclear em qualquer de
suas formas e aplicaes, mediante parecer
da Comisso Nacional de Energia Nuclear
CNEN; ou
h) que atendam tipologia estabelecida por ato
do Poder Executivo, a partir de proposio da
Comisso Tripartite Nacional, assegurada a
participao de um membro do Conselho
Nacional de Meio Ambiente CONAMA, e
poluidor e natureza da atividade ou
empreendimento; DECRETO 8.437/2015.
Art. 9 So aes administrativas dos
Municpios:
XIV observadas as atribuies dos demais
entes federativos previstas nesta Lei
Complementar, promover o licenciamento
10

ambiental das atividades ou
empreendimentos:
a) que causem ou possam causar impacto
ambiental de mbito local, conforme tipologia
definida pelos respectivos Conselhos
Estaduais de Meio Ambiente, considerados os
critrios de porte, potencial poluidor e
natureza da atividade; ou
b) localizados em unidades de conservao
institudas pelo Municpio, exceto em reas
de Proteo Ambiental APAs;
Art. 8 So aes administrativas dos
Estados:
(...)
XIV promover o licenciamento ambiental de
atividades ou empreendimentos utilizadores
de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob
qualquer forma, de causar degradao
ambiental, ressalvado o disposto nos arts. 7
e 9;
Art. 10. So aes administrativas do Distrito
o o
Federal as previstas nos arts. 8 e 9 .
APAS - Art. 12. Para fins de licenciamento
ambiental de atividades ou empreendimentos
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob
qualquer forma, de causar degradao
ambiental, e para autorizao de supresso e
manejo de vegetao, o critrio do ente
federativo instituidor da unidade
conservao no ser aplicado s reas de
Proteo Ambiental (APAs).
Pargrafo nico. A definio do ente
federativo responsvel pelo licenciamento e
autorizao a que se refere o caput, no caso
das APAs, seguir os critrios previstos nas
alneas a, b, e, f e h do inciso XIV do
o o
art. 7 , no inciso XIV do art. 8 e na alnea a
. publicada em 28/05/2012. Alteraes pela Lei
do inciso XIV do art. 9
Poder judicirio e mrito do licenciamento
5. Se no possvel considerar o projeto
como invivel do ponto de vista ambiental,
ausente nesta fase processual qualquer
violao de norma constitucional ou legal,
potente para o deferimento da cautela
pretendida, a opo por esse projeto escapa
inteiramente do mbito desta Suprema Corte.
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Direito Ambiental Aulas 01 a 03
Frederico Amado
Dizer sim ou no transposio no compete
ao Juiz, que se limita a examinar os aspectos
normativos, no caso, para proteger o meio
ambiente. 6. Agravos regimentais
desprovidos (ACO-MC-AgR 876, de
19.12.2007).
ESPAOS TERRITORIAIS
ESPECIALMENTE PROTEGIDOS PELO
PODER PBLICO
ESPAOS TERRITORIAIS
ESPECIALMENTE PROTEGIDOS
ARTIGO 225, 1, III, DA CF:
III - definir, em todas as unidades da
Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente
protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua
proteo
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA.
MEIO AMBIENTE. DEFESA. ATRIBUIO
CONFERIDA AO PODER PBLICO. ARTIGO
225, 1, III, CB/88. DELIMITAO DOS
ESPAOS TERRITORIAIS PROTEGIDOS.
VALIDADE DO DECRETO. SEGURANA
DENEGADA.
1. A Constituio do Brasil atribui ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defender
um meio ambiente ecologicamente
equilibrado. [CB/88, art. 225, 1, III].
2. A delimitao dos espaos territoriais
de protegidos pode ser feita por decreto ou por
lei, sendo esta imprescindvel apenas quando
se trate de alterao ou supresso desses
espaos. Precedentes. Segurana denegada
para manter os efeitos do decreto do
Presidente da Repblica, de 23 de maro de
2006 (STF, MS 26.064, Plenrio, de
17/6/2010).
Novo Cdigo Florestal Lei 12.651/12,
12.727/2012 (converso da MP 571).
O artigo 2, do novo CFlo, reproduziu
literalmente a redao do artigo 1, do Cdigo
revogado, ao prever que as florestas
existentes no territrio nacional e as demais
formas de vegetao, reconhecidas de
utilidade s terras que revestem, so bens de
interesse comum a todos os habitantes do
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Pas, exercendo-se os direitos de
propriedade,
com as limitaes que a legislao em geral e
especialmente esta Lei estabelecem, o que
reflete a titularidade difusa do direito
fundamental ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo brasileiro.
Contedo do novo CFlo
o
Art. 1 -A. Esta Lei estabelece normas gerais
sobre a proteo da vegetao, reas de
Preservao Permanente e as reas de
Reserva Legal;
a explorao florestal, o suprimento de
matria-prima florestal, o controle da origem
dos produtos florestais e o controle e
preveno dos incndios florestais, e prev
instrumentos econmicos e financeiros para o
alcance de seus objetivos
PRINCPIOS
Pargrafo nico. Tendo como objetivo o
desenvolvimento sustentvel, esta Lei
atender aos seguintes princpios:
I - afirmao do compromisso soberano do
Brasil com a preservao das suas florestas e
demais formas de vegetao nativa, bem
como da biodiversidade, do solo, dos
recursos hdricos e da integridade do sistema
climtico, para o bem estar das geraes
presentes e futuras;
II - reafirmao da importncia da funo
estratgica da atividade agropecuria e do
papel das florestas e demais formas de
vegetao nativa na sustentabilidade, no
crescimento econmico, na melhoria da
qualidade de vida da populao brasileira e
na presena do Pas nos mercados nacional e
internacional de alimentos e bioenergia;
III - ao governamental de proteo e uso
sustentvel de florestas, consagrando o
compromisso do Pas com a compatibilizao
e harmonizao entre o uso produtivo da terra
e a preservao da gua, do solo e da
vegetao;
IV - responsabilidade comum da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, em
colaborao com a sociedade civil, na criao
de polticas para a preservao e restaurao
da vegetao nativa e de suas funes
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Direito Ambiental Aulas 01 a 03
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ecolgicas e sociais nas reas urbanas e
rurais;
V - fomento pesquisa cientfica e
tecnolgica na busca da inovao para o uso
sustentvel do solo e da gua, a recuperao
e a preservao das florestas e demais
formas de vegetao nativa;
VI - criao e mobilizao de incentivos
econmicos para fomentar a preservao e a
recuperao da vegetao nativa e para
promover o desenvolvimento de atividades
produtivas sustentveis
Em muitas passagens o novo CFlo adota dois
regimes jurdicos: um de tolerncia para as
condutas lesivas ao ambiente perpetradas at
o dia 22 de julho de 2008 e outro rgido para
os atos praticados a partir dessa data.
Isso porque, no dia 23 de julho de 2008, foi
publicado o Decreto 6.514, que dispe sobre
as infraes e sanes administrativas ao
meio ambiente, que instituiu uma srie de
novos tipos administrativos para punir os
infratores da legislao ambiental.
De sua vez, insta salientar tambm que o
novo CFlo traz vrias disposies mais
flexveis em favor do pequeno proprietrio ou
possuidor rural (prdio rstico de at 04
mdulos fiscais), especialmente no que
concerne s reas de preservao
permanente e reserva legal.
Em positivao da jurisprudncia consolidada
do STJ, previu o novo CFlo que as
obrigaes previstas nesta Lei tm natureza
real e so transmitidas ao sucessor, de
qualquer natureza, no caso de transferncia
de domnio ou posse do imvel rural.
ARTIGO 2, 2.
Outra inovao do novo CFlo foi a previso
de criao do CAR Cadastro Ambiental
Rural, no mbito do Sistema Nacional de
Informao sobre Meio Ambiente, registro
pblico eletrnico de mbito nacional,
obrigatrio para todos os imveis rurais, com
a finalidade de integrar as informaes
ambientais das propriedades e posses rurais,
compondo base de dados para controle,
monitoramento, planejamento ambiental e
econmico e combate ao desmatamento,
devendo ser feito, preferencialmente, no
rgo ambiental municipal ou estadual.
ARTIGO 29
Alis, nos termos do seu artigo 78-A, aps
cinco anos da data da publicao novo CFlo,
12

as instituies financeiras s concedero
crdito agrcola, em qualquer de suas
modalidades, para proprietrios de imveis
rurais que estejam inscritos no CAR.
Tambm foi prevista a instituio, pelas
entidades polticas, no prazo de 01 ano aps
a publicao do novo Cdigo Florestal,
prorrogvel uma vez por igual perodo, dos
Programas de Regularizao Ambiental
PRAs,
que objetivam regularizar os imveis rurais no
que concerne s situaes consolidadas at
22 de julho de 2008 nas reas de reserva
legal e de preservao permanente, cuja
assinatura do termo de compromisso
repercutir na esfera administrativa e criminal
com a extino da punibilidade, alm da civil.
ARTIGO 59
Outros trs programas ambientais ainda
foram previstos no novo CFlo:
A) Programa de Apoio e Incentivo
Conservao do Meio Ambiente (artigo 41)
a ser institudo pelo Poder Executivo federal,
para adoo de tecnologias e boas prticas
que conciliem a produtividade agropecuria e
florestal, com reduo dos impactos
ambientais, como forma de promoo do
desenvolvimento ecologicamente sustentvel,
observados sempre os critrios de
progressividade;
B) Programa para Converso da Multa
o
prevista no art. 50 do Decreto n 6.514, de 22
de julho de 2008 (artigo 42) - a ser institudo
pelo Poder Executivo federal, destinado aos
imveis rurais, referente a autuaes
vinculadas a desmatamentos em reas onde
no era vedada a supresso, que foram
promovidos sem autorizao ou licena, em
data anterior a 22 de julho de 2008;
C) Programa de Apoio Tcnico e Incentivos
Financeiros (artigo 58) a ser institudo pelo
Poder Pblico, para atendimento prioritrio
dos pequenos proprietrios e possuidores
rurais, podendo incluir medidas indutoras e
linhas de financiamento.
Recentemente, esta Turma, por relatoria do
Ministro Herman Benjamin, firmou o
entendimento de que "o novo Cdigo Florestal
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no pode retroagir para atingir o ato jurdico
perfeito, direitos ambientais adquiridos e a
coisa julgada, tampouco para reduzir de tal
modo e sem as necessrias compensaes
ambientais o patamar de proteo de
ecossistemas frgeis ou espcies ameaadas
de extino, a ponto de transgredir o limite
constitucional intocvel e intransponvel da
'incumbncia' do Estado de garantir a
preservao e restaurao dos processos
ecolgicos essenciais (art. 225, 1, I)."
Agravo regimental improvido (STJ, 2 Turma,
AgRg no AREsp 327.687, de 15/08/2013).
Vale registrar que vrios dispositivos da Lei
12.651/2012 foram questionados no STF pelo
Procurador-Geral da Repblica em 21 de
janeiro de 2013 atravs das ADIs 4.901,
4.902 e 4.903, ainda no julgadas.
REAS DE PRESERVAO PERMANENTE
De acordo com o artigo 3., II, do novo Cdigo
Florestal, rea de Preservao Permanente
(APP)
a rea protegida, coberta ou no por
vegetao nativa, com a funo ambiental de
preservar os recursos hdricos, a paisagem, a
estabilidade geolgica e a biodiversidade,
facilitar o fluxo gnico de fauna e flora,
proteger o solo e assegurar o bem-estar das
populaes humanas.
APPS DO ARTIGO 4 - INCIDNCIA EX
LEGE
APPS DO ARTIGO 6 - PRECISAM SER
DECLARADAS POR ATO DO PODER
EXECUTIVO PARA EXISTIREM
HIPTESES DO ARTIGO 4 -
I) Mata ciliar
So consideradas reas de preservao
permanente as faixas marginais de qualquer
curso dgua natural perene e intermitente,
excludos os efmeros, desde a borda da
calha do leito regular, em largura mnima de:
13

A sua linha inicial de demarcao foi alterada,
o que, via transversa, acabou diminuindo o
seu tamanho.
que o antigo CFlo previa a sua fixao
desde o seu nvel mais alto em faixa marginal
(nvel alcanado por ocasio da cheia sazonal
do curso dgua perene ou intermitente), ao
passo que o novo CFlo pontifica que ser
desde a borda da calha do leito regular, assim
considerada a calha por onde correm
regularmente as guas do curso dgua
durante o ano.
II) Entorno de lagos e lagoas naturais
Atualmente, consideram-se reas de
preservao permanente as reas no entorno
dos lagos e lagoas naturais, em faixa com
largura mnima de:
a) 100 metros, em zonas rurais, exceto para
o corpo dgua com at 20 hectares de
superfcie, cuja faixa marginal ser de 50
metros;
b) 30 metros, em zonas urbanas.
Por outro lado, nos termos do artigo 4, 4,
do novo CFlo, fica dispensado o
estabelecimento das faixas de rea de
Preservao Permanente no entorno das
acumulaes naturais ou artificiais de gua
com superfcie inferior a 01 hectare,
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vedada nova supresso de reas de
vegetao nativa, salvo autorizao do rgo
ambiental competente do Sistema Nacional
do Meio Ambiente - Sisnama.
III) Entorno de reservatrios dgua artificiais,
decorrentes de barramento ou represamento
de cursos dgua naturais, na faixa definida
na licena ambiental do empreendimento
A faixa da APP no entorno do reservatrio
dgua artificial ser definida pela licena
ambiental, razo pela qual o artigo 4, inciso
III, do novo CFlo, no possui aplicabilidade
imediata total, pois depende da licena
ambiental para delimitar a APP.
o
1 No ser exigida rea de Preservao
Permanente no entorno de reservatrios
artificiais de gua que no decorram de
barramento ou represamento de cursos
dgua naturais
o
4 Nas acumulaes naturais ou artificiais
de gua com superfcie inferior a 1 (um)
hectare, fica dispensada a reserva da faixa de
proteo prevista nos incisos II e III do caput,
vedada nova supresso de reas de
vegetao nativa, salvo autorizao do rgo
ambiental competente do Sistema Nacional
do Meio Ambiente - Sisnama
o
Art. 5 Na implantao de reservatrio dgua
artificial destinado a gerao de energia ou
abastecimento pblico,
obrigatria a aquisio, desapropriao ou
instituio de servido administrativa pelo
empreendedor das reas de Preservao
Permanente criadas em seu entorno,
conforme estabelecido no licenciamento
ambiental, observando-se a faixa mnima de
30 (trinta) metros e mxima de 100 (cem)
metros em rea rural, e a faixa mnima de 15
(quinze) metros e mxima de 30 (trinta)
metros em rea urbana
o
1 Na implantao de reservatrios dgua
artificiais de que trata o caput, o
empreendedor, no mbito do licenciamento
ambiental, elaborar Plano Ambiental de
Conservao e Uso do Entorno do
Reservatrio,
em conformidade com termo de referncia
expedido pelo rgo competente do Sistema
Nacional do Meio Ambiente - Sisnama, no
14

podendo o uso exceder a 10% (dez por cento)
do total da rea de Preservao Permanente.
IV) Entorno de nascentes e olhos dgua
Considera-se APP as reas no entorno das
nascentes e dos olhos dgua perenes,
qualquer que seja a sua situao topogrfica,
no raio mnimo de 50 metros.
A nascente o afloramento natural do lenol
fretico que apresenta perenidade e d incio
a um curso dgua, ao passo que o olho
dgua o afloramento natural do lenol
fretico, mesmo que intermitente.
V) Encostas ou partes destas com declividade
acima de 45, equivalente a 100% na linha de
maior declive
VI) As restingas, como fixadoras de dunas ou
estabilizadoras de mangues
A restinga o depsito arenoso paralelo
linha da costa, de forma geralmente
alongada, produzido por processos de
sedimentao, onde se encontram diferentes
comunidades que recebem influncia
marinha, com cobertura vegetal em mosaico,
encontrada em praias, cordes arenosos,
dunas e depresses, apresentando, de
acordo com o estgio sucessional, estrato
herbceo, arbustivo e arbreo, este ltimo
mais interiorizado.
VII) Os manguezais, em toda a sua extenso
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O manguezal o ecossistema litorneo que
ocorre em terrenos baixos, sujeitos ao
das mars, formado por vasas lodosas
recentes ou arenosas, s quais se associa,
predominantemente, a vegetao natural
conhecida como mangue, com influncia
fluviomarinha, tpica de solos limosos de
regies es-tuarinas e com disperso
descontnua ao longo da costa brasileira,
entre os Estados do Amap e de Santa
Catarina.
VIII) Bordas de tabuleiros ou chapadas
Assim como seu verificou na legislao
anterior, o novo CFlo considera como APP as
bordas dos tabuleiros ou chapadas, at a
linha de ruptura do relevo, em faixa nunca
inferior a 100 metros em projees
horizontais.
Tabuleiro ou chapada a paisagem de
topografia plana, com declividade mdia
inferior a dez por cento, aproximadamente
seis graus e superfcie superior a dez
hectares, terminada de forma abrupta em
escarpa, caracterizando-se a chapada por
grandes superfcies a mais de seiscentos
metros de altitude.
IX) Topo de morros, montes, montanhas e
serras
15

Apenas a vegetao natural localizada no
topo de morros, montes, montanhas e serras,
com altura mnima de 100 metros e inclinao
mdia maior que 25, as reas delimitadas a
partir da curva de nvel correspondente a 2/3
da altura mnima da elevao sempre em
relao base, sendo esta definida pelo
plano horizontal determinado por plancie ou
espelho dgua adjacente ou, nos relevos
ondulados, pela cota do ponto de sela mais
prximo da elevao, estar situada em APP.
X) reas em altitude acima de 1.800m
Consideram-se como APPs as reas em
altitude superior a 1.800 metros, qualquer que
seja a vegetao, com o objetivo principal de
preservar essa fauna e flora to diferenciada
no Brasil por habitar em elevadas altitudes.
XI) Veredas
Faixa marginal, em projeo horizontal, com
largura mnima de 50 metros, a partir do limite
do espao brejoso e encharcado.
Vereda a fitofisionomia de savana,
encontrada em solos hidromrficos,
usualmente com a palmeira arbrea Mauritia
flexuosa - buriti emergente, sem formar
dossel, em meio a agrupamentos de espcies
arbustivo-herbceas
APPS DO ARTIGO 6, DO NOVO CFLO
o
Art. 6 Consideram-se, ainda, de preservao
permanente, quando declaradas de interesse
social por ato do Chefe do Poder Executivo,
as reas cobertas com florestas ou outras
formas de vegetao destinadas a uma ou
mais das seguintes finalidades:
I - conter a eroso do solo e mitigar riscos de
enchentes e deslizamentos de terra e de
rocha;
II - proteger as restingas ou veredas;
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Frederico Amado
III - proteger vrzeas;
IV - abrigar exemplares da fauna ou da flora
ameaados de extino;
V - proteger stios de excepcional beleza ou
de valor cientfico, cultural ou histrico;
VI - formar faixas de proteo ao longo de
rodovias e ferrovias;
VII - assegurar condies de bem-estar
pblico;
VIII - auxiliar a defesa do territrio nacional, a
critrio das autoridades militares.
IX proteger reas midas, especialmente as
de importncia internacional.
Seo II
Do Regime de Proteo das reas de
Preservao Permanente
o
Art. 7 A vegetao situada em rea de
Preservao Permanente dever ser mantida
pelo proprietrio da rea, possuidor ou
ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica ou
jurdica, de direito pblico ou privado.
o
1 Tendo ocorrido supresso de vegetao
situada em rea de Preservao Permanente,
o proprietrio da rea, possuidor ou ocupante
a qualquer ttulo obrigado a promover a
recomposio da vegetao, ressalvados os
usos autorizados previstos nesta Lei.
o o
2 A obrigao prevista no 1 tem
natureza real e transmitida ao sucessor no
caso de transferncia de domnio ou posse do
imvel rural.
o
3 No caso de supresso no autorizada de
vegetao realizada aps 22 de julho de
2008, vedada a concesso de novas
autorizaes de supresso de vegetao
enquanto no cumpridas as obrigaes
o
previstas no 1 .
o
Art. 8 A interveno ou a supresso de
vegetao nativa em rea de Preservao
Permanente somente ocorrer nas hipteses
de utilidade pblica, de interesse social ou de
baixo impacto ambiental previstas nesta Lei.
o
1 A supresso de vegetao nativa
protetora de nascentes, dunas e restingas
somente poder ser autorizada em caso de
utilidade pblica.
16

o
2 A interveno ou a supresso de
vegetao nativa em rea de Preservao
Permanente de que tratam os incisos VI e VII
o
do caput do art. 4 poder ser autorizada,
excepcionalmente, em locais onde a funo
ecolgica do manguezal esteja
comprometida, para execuo de obras
habitacionais e de urbanizao, inseridas em
projetos de regularizao fundiria de
interesse social, em reas urbanas
consolidadas ocupadas por populao de
baixa renda.
o cobertura vegetal existente e no prejudique a
3 dispensada a autorizao do rgo
ambiental competente para a execuo, em
carter de urgncia, de atividades de
segurana nacional e obras de interesse da
defesa civil destinadas preveno e
mitigao de acidentes em reas urbanas.
o
4 No haver, em qualquer hiptese,
direito regularizao de futuras intervenes
ou supresses de vegetao nativa, alm das
previstas nesta Lei.
o
Art. 9 permitido o acesso de pessoas e
animais s reas de Preservao
Permanente para obteno de gua e para
realizao de atividades de baixo impacto
ambiental.
So hipteses de utilidade pblica:
a) as atividades de segurana nacional e
proteo sanitria;
b) as obras de infraestrutura destinadas s
concesses e aos servios pblicos de
transporte, sistema virio, inclusive aquele
necessrio aos parcelamentos de solo urbano
aprovados pelos Municpios, saneamento,
gesto de resduos, energia,
telecomunicaes, radiodifuso, instalaes
necessrias realizao de competies
esportivas estaduais, nacionais ou
internacionais, bem como minerao, exceto,
neste ltimo caso, a extrao de areia, argila,
saibro e cascalho;
c) atividades e obras de defesa civil;
d) atividades que comprovadamente
proporcionem melhorias na proteo das
funes ambientais nas APPs;
e) outras atividades similares devidamente
caracterizadas e motivadas em procedimento
administrativo prprio, quando inexistir
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alternativa tcnica e locacional ao empreen-
dimento proposto, definidas em ato do Chefe
do Poder Executivo federal.
So casos de interesse social:
a) as atividades imprescindveis proteo da
integridade da vegetao nativa, tais como
preveno, combate e controle do fogo,
controle da eroso, erradicao de invasoras
e proteo de plantios com espcies nativas;
b) a explorao agroflorestal sustentvel
praticada na pequena propriedade ou posse
rural familiar ou por povos e comunidades
tradicionais, desde que no descaracterize a
funo ambiental da rea;
c) a implantao de infraestrutura pblica
destinada a esportes, lazer e atividades
educacionais e culturais ao ar livre em reas
urbanas e rurais consolidadas, observadas as
condies estabelecidas no CFlo;
d) a regularizao fundiria de assentamentos
humanos ocupados predominantemente por
populao de baixa renda em reas urbanas
consolidadas, observadas as condies
estabelecidas na Lei n 11.977, de 7 de julho
de 2009 (Programa Minha Casa, Minha Vida);
e) implantao de instalaes necessrias
captao e conduo de gua e de efluentes
tratados para projetos cujos recursos hdricos
so partes integrantes e essenciais da ati-
vidade;
f) as atividades de pesquisa e extrao de
areia, argila, saibro e cascalho, outorgadas
pela autoridade competente;
g) outras atividades similares devidamente
caracterizadas e motivadas em procedimento
administrativo prprio, quando inexistir
alternativa tcnica e locacional atividade
proposta, definidas em ato do Chefe do Poder
Executivo federal;
Atividades eventuais ou de baixo impacto
ambiental:
a) abertura de pequenas vias de acesso
interno e suas pontes e pontilhes, quando
necessrias travessia de um curso dgua,
ao acesso de pessoas e animais para a
obteno de gua ou retirada de produtos
oriundos das atividades de manejo
agroflorestal sustentvel;
b) implantao de instalaes necessrias
captao e conduo de gua e efluentes
tratados, desde que comprovada a outorga do
direito de uso da gua, quando couber;
17

c) implantao de trilhas para o a ela associada nos imveis com at 15
desenvolvimento do ecoturismo;
d) construo de rampa de lanamento de
barcos e pequeno ancoradouro;
e) construo de moradia de agricultores
familiares, remanescentes de comunidades
quilombolas e outras populaes extrativistas
e tradicionais em reas rurais, onde o
abastecimento de gua se d pelo esforo
prprio dos moradores;
f) construo e manuteno de cercas na
propriedade;
g) pesquisa cientfica relativa a recursos
ambientais, respeitados outros requisitos
previstos na legislao aplicvel;
h) coleta de produtos no madeireiros para
fins de subsistncia e produo de mudas,
como sementes, castanhas e frutos,
respeitada a legislao especfica de acesso
a recursos genticos;
i) plantio de espcies nativas produtoras de
frutos, sementes, castanhas e outros produtos
vegetais, desde que no implique supresso
da vegetao existente nem prejudique a
funo ambiental da rea;
j) explorao agroflorestal e manejo florestal
sustentvel, comunitrio e familiar, incluindo a
extrao de produtos florestais no
madeireiros, desde que no descaracteri-zem
a cobertura vegetal nativa existente nem
prejudiquem a funo ambiental da rea;
k) outras aes ou atividades similares,
reconhecidas como eventuais e de baixo
impacto ambiental em ato do Conselho
Nacional do Meio Ambiente - CONAMA ou
dos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente.
Ainda admitido pelo artigo 4, 5, do novo
CFlo, nas pequenas propriedades ou posses
rurais familiares, o plantio de culturas
temporrias e sazonais de vazante de ciclo
curto na faixa de terra que fica exposta no
perodo de vazante dos rios ou lagos, desde
que no implique supresso de novas reas
de vegetao nativa, seja conservada a
qualidade da gua e do solo e seja protegida
a fauna silvestre.
Artigo 4, 6
Nas matas ciliares e nas APPs no entorno de
lagos e lagoas naturais, o novo Cdigo
Florestal permite o desenvolvimento da
aquicultura e infraestrutura fsica diretamente
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mdulos fiscais, desde que:
I sejam adotadas prticas sustentveis de
manejo de solo e gua e de recursos hdricos,
garantindo sua qualidade e quantidade, de
acordo com norma dos Conselhos Estaduais
de Meio Ambiente;
II esteja de acordo com os respectivos
planos de bacia ou planos de gesto de
recursos hdricos;
III seja realizado o licenciamento pelo rgo
ambiental competente;
IV o imvel esteja inscrito no Cadastro
Ambiental Rural CAR;
V - no implique novas supresses de
vegetao nativa.
reas consolidadas em APPs reguladas
pelo novo Cdigo Florestal
Art. 59. A Unio, os Estados e o Distrito
Federal devero, no prazo de 1 (um) ano,
contado a partir da data da publicao desta
Lei, prorrogvel por uma nica vez, por igual
perodo, por ato do Chefe do Poder
Executivo, implantar Programas de
Regularizao Ambiental - PRAs de posses e
propriedades rurais, com o objetivo de
adequ-las aos termos deste Captulo.
o
1 Na regulamentao dos PRAs, a Unio
estabelecer, em at 180 (cento e oitenta)
dias a partir da data da publicao desta Lei,
sem prejuzo do prazo definido no caput,
normas de carter geral, incumbindo-se aos
Estados e ao Distrito Federal o detalhamento
por meio da edio de normas de carter
especfico,
em razo de suas peculiaridades territoriais,
climticas, histricas, culturais, econmicas e
sociais, conforme preceitua o art. 24 da
Constituio Federal.
o
2 A inscrio do imvel rural no CAR
condio obrigatria para a adeso ao PRA,
devendo esta adeso ser requerida pelo
interessado no prazo de 1 (um) ano, contado
a partir da implantao a que se refere o
caput, prorrogvel por uma nica vez, por
igual perodo, por ato do Chefe do Poder
Executivo.
o
3 Com base no requerimento de adeso ao
PRA, o rgo competente integrante do
Sisnama convocar o proprietrio ou
18

possuidor para assinar o termo de
compromisso, que constituir ttulo executivo
extrajudicial.
o
4 No perodo entre a publicao desta Lei e
a implantao do PRA em cada Estado e no
Distrito Federal,
bem como aps a adeso do interessado ao
PRA e enquanto estiver sendo cumprido o
termo de compromisso, o proprietrio ou
possuidor no poder ser autuado por
infraes cometidas antes de 22 de julho de
2008, relativas supresso irregular de
vegetao em reas de Preservao
Permanente, de Reserva Legal e de uso
restrito.
o
5 A partir da assinatura do termo de
compromisso, sero suspensas as sanes
decorrentes das infraes mencionadas no
o da vegetao em APP na desapropriao,
4 deste artigo e, cumpridas as obrigaes
estabelecidas no PRA ou no termo de
compromisso para a regularizao ambiental
das exigncias desta Lei,
nos prazos e condies neles estabelecidos,
as multas referidas neste artigo sero
consideradas como convertidas em servios
de preservao, melhoria e recuperao da
qualidade do meio ambiente, regularizando o
uso de reas rurais consolidadas conforme
definido no PRA.
O tema tratado no Captulo XIII, Seo II, do
novo Cdigo Florestal, nos artigos 61-A usque
65, tendo sido tomado como marco legal
divisor do regime jurdico o dia 23 de julho de
2008.
Art. 61-A. Nas reas de Preservao
Permanente, autorizada, exclusivamente, a
continuidade das atividades agrossilvipastoris,
de ecoturismo e de turismo rural em reas
rurais consolidadas at 22 de julho de 2008.
Assegurou-se que, a partir da data da
publicao do novo CFlo (28.05.2012) e at o
trmino do prazo de adeso ao Programa de
Regularizao Ambiental (um ano aps a
criao do referido cadastro), autorizada a
continuidade das referidas atividades
desenvolvidas nas APPs,
as quais devero ser informadas no Cadastro
Ambiental Rural, para fins de monitoramento,
sendo exigida a adoo de medidas de
conservao do solo e da gua.
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Em caso de desapropriao de imvel por
utilidade pblica ou interesse social, entende-
se que a melhor posio a que exclui da
indenizao a cobertura florestal em APP,
justamente porque a regra a impossibilidade
de supresso vegetal.
Nesse sentido, o STJ:
O valor atribudo cobertura florstica,
destacado do valor do terreno, deve ser
excludo da indenizao quando tal cobertura
for insusceptvel de explorao econmica,
como na hiptese dos autos, uma vez que a
rea j havia sido declarada como de
preservao permanente em data anterior
criao do parque nacional que fundamentou
o pedido indenizatrio (STJ, REsp
935.888/2008).
Todavia, registre-se que o STF tem inmeros
julgados que decidiram pela indenizabilidade
sob o frgil argumento de que a limitao
legal no elimina o valor econmico das
matas protegidas.
AI 677647, de 20.05.2008; RE 189779, de
05.04.2005; AI 369469, de 31.08.2004; RE
267817, de 25.02.2003.
RESERVA LEGAL
Artigo 3., inciso III, do novo CFlo (Lei
12.651/2012): rea localizada no interior de
uma propriedade ou posse rural, delimitada
nos termos do art. 12, com a funo de
assegurar o uso econmico de modo
sustentvel dos recursos naturais do imvel
rural, auxiliar a conservao e a reabilitao
dos processos ecolgicos e promover a
conservao da biodiversidade, bem como o
abrigo e a proteo de fauna silvestre e da
flora nativa.
80%, nas reas de floresta situadas na
Amaznia Legal;
35%, nas reas de cerrado situadas na
Amaznia Legal;
20% nas reas de floresta ou vegetao
nativa em outras regies do Brasil.
De acordo com o STJ, pressupostos internos
do direito de propriedade no Brasil, as reas
de Preservao Permanente e a Reserva
Legal visam a assegurar o mnimo ecolgico
do imvel, sob o manto da inafastvel
garantiaconstitucional dos processos
ecolgicos essenciais e da diversidade
biolgica.
19

Componentes genticos e inafastveis, por
se fundirem com o texto da Constituio,
exteriorizam-se na forma de limitao
administrativa, tcnica jurdica de interveno
estatal, em favor do interesse pblico, nas
atividades humanas, na propriedade e na
ordem econmica, com o intuito de disciplin-
las, organiz-las, circunscrev-las, adequ-
las, condicion-las, control-las e fiscaliz-las.
Sem configurar desapossamento ou
desapropriao indireta, a limitao
administrativa opera por meio da imposio
de obrigaes de no fazer (non facere),
de fazer (facere) e de suportar (pati), e
caracteriza-se, normalmente, pela
generalidade da previso primria, interesse
pblico, imperatividade, unilateralidade e
gratuidade (REsp 1.240.122, de 28/06/2011).
O proprietrio ou possuidor de imvel com
Reserva Legal conservada e inscrita no
Cadastro Ambiental Rural, cuja rea
ultrapasse ao mnimo exigido pelo novo CFlo
(80%, 35% ou 20%, a depender), poder
utilizar a rea excedente para fins de
constituio de servido ambiental e Cota de
Reserva Ambiental.
A CRA Cota de Reserva Ambiental,
inovao do novo CFlo, um ttulo nominativo
representativo de rea com vegetao nativa,
existente ou em processo de recuperao.
Art. 44. instituda a Cota de Reserva
Ambiental - CRA, ttulo nominativo
representativo de rea com vegetao nativa,
existente ou em processo de recuperao:
I - sob regime de servido ambiental,
o o
instituda na forma do art. 9 -A da Lei n
6.938, de 31 de agosto de 1981;
II. Correspondente rea de Reserva Legal
instituda voluntariamente sobre a vegetao
que exceder os percentuais mnimos exigidos;
III. Protegida na forma de Reserva Particular
do Patrimnio Natural (espcie de unidade de
conservao a ser estudada);
IV. Existente em propriedade rural localizada
no interior de Unidade de Conservao de
domnio pblico que ainda no tenha sido
desapropriada.
Art. 46. Cada CRA corresponder a 1 (um)
hectare:
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I - de rea com vegetao nativa primria ou
com vegetao secundria em qualquer
estgio de regenerao ou recomposio;
II - de reas de recomposio mediante
reflorestamento com espcies nativas.
Art. 47. obrigatrio o registro da CRA pelo
rgo emitente, no prazo de 30 (trinta) dias,
contado da data da sua emisso, em bolsas
de mercadorias de mbito nacional ou em
sistemas de registro e de liquidao financeira
de ativos autorizados pelo Banco Central do
Brasil.
Art. 48. A CRA pode ser transferida, onerosa
ou gratuitamente, a pessoa fsica ou a pessoa
jurdica de direito pblico ou privado,
mediante termo assinado pelo titular da CRA
e pelo adquirente.
A pequena propriedade ou posse rural familiar
ter um tratamento diferenciado. Isso porque
a CRA poder ser expedida em razo da
vegetao da reserva legal, mesmo que esta
no supere aos limites mnimos legais.
O titular da CRA ter o direito de utiliz-la
para compensar Reserva Legal de imvel
rural situado no mesmo bioma da rea qual
o ttulo est vinculado, na hiptese de no
atingir os percentuais mnimos legais,
devendo ser averbada na matrcula do imvel
no qual se situa a rea vinculada ao ttulo e
na do imvel beneficirio da compensao.
Reduo da RL
- Nos casos de imveis rurais localizados na
Amaznia Legal, em reas de floresta, o
Poder Pblico poder reduzir a reserva legal
de 80% para at 50%, para fins de
recomposio, quando o Municpio tiver mais
de 50% da rea ocupada por unidades de
conservao da natureza de domnio pblico
e por terras indgenas homologadas
- Nos casos de imveis rurais localizados na
Amaznia Legal, em reas de floresta, o
Poder Pblico estadual poder reduzir a
reserva legal de 80% para at 50%, ouvido o
Conselho Estadual de Meio Ambiente,
quando o Estado tiver Zoneamento Ecolgico-
Econmico aprovado e mais de 65% do seu
territrio ocupado por unidades de
conservao da natureza de domnio pblico,
devidamente regularizadas, e por terras
indgenas homologadas;
- Nos casos de imveis rurais localizados na
Amaznia Legal, em reas de floresta, o
20

Poder Pblico federal poder reduzir a
reserva legal de 80% para at 50%, quando
indicado pelo Zoneamento Ecolgico-
econmico estadual, exclusivamente para fins
de regularizao, mediante recomposio,
regenerao ou compensao da Reserva
Legal de imveis com rea rural consolidada,
excludas as reas prioritrias para
conservao da biodiversidade e dos
recursos hdricos.
Elevao da RL
Excepcionalmente, tambm ser possvel a
ampliao dos percentuais mnimos de
reserva legal em at 50% em qualquer Bioma
brasileiro, a critrio do Poder Pblico federal,
quando indicado pelo Zoneamento Ecolgico-
econmico estadual, para cumprimento de
metas nacionais de proteo biodiversidade
ou de reduo de emisso de gases de efeito
estufa.
Localizao da RL
A reserva legal criada pelo s efeito do
artigo 12 do Cdigo Florestal, tendo
existncia ex lege. Contudo, evidentemente a
sua localizao dever ser definida
casuisticamente, de acordo com o melhor
interesse ambiental, cabendo ao rgo
estadual integrante do SISNAMA ou
instituio por ele habilitada aprovar a
localizao da Reserva Legal aps a incluso
do imvel no Cadastro Ambiental Rural.
. Devero ser observados os seguintes
critrios para a sua delimitao:
I - o plano de bacia hidrogrfica;
II - o Zoneamento Ecolgico-Econmico
III - a formao de corredores ecolgicos com
outra Reserva Legal, com rea de
Preservao Permanente, com Unidade de
Conservao ou com outra rea legalmente
protegida;
IV - as reas de maior importncia para a
conservao da biodiversidade; e
V - as reas de maior fragilidade ambiental.
Insta registrar que, protocolada
documentao exigida para anlise da
localizao da rea de Reserva Legal, ao
proprietrio ou possuidor rural no poder ser
imputada sano administrativa, inclusive
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Direito Ambiental Aulas 01 a 03
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restrio a direitos, por qualquer rgo
ambiental competente integrante do
SISNAMA, em razo da no formalizao da
rea de Reserva Legal.
Agora, por fora do artigo 15, do novo CFlo,
ser admitido o cmputo das reas de
Preservao Permanente no clculo do
percentual da Reserva Legal do imvel,
desde que:
I - o benefcio previsto neste artigo no
implique a converso de novas reas para o
uso alternativo do solo (novos
desmatamentos);
II - a rea a ser computada esteja conservada
ou em processo de recuperao, conforme
comprovao do proprietrio ao rgo
estadual integrante do SISNAMA; e
III - o proprietrio ou possuidor tenha
requerido incluso do imvel no Cadastro
Ambiental Rural.
Dispensa da RL
O novo Cdigo Florestal tambm inovou ao
prever expressamente a no exigncia da
reserva legal para determinados
empreendimentos:
A) empreendimentos de abastecimento
pblico de gua e tratamento de esgoto;
B) reas adquiridas ou desapropriadas por
detentor de concesso, permisso ou
autorizao para explorao de potencial de
energia hidrulica, nas quais funcionem
empreendimentos de gerao de energia
eltrica, subestaes ou sejam instaladas
linhas de transmisso e de distribuio de
energia eltrica;
C) reas adquiridas ou desapropriadas com o
objetivo de implantao e ampliao de
capacidade de rodovias e ferrovias.
Registro imobilirio e inscrio no Cadastro
Ambiental Rural
O antigo Cdigo Florestal (Lei 4.771/65)
previa que a reserva legal deveria ser sempre
registrada no Cartrio de Imveis mediante
averbao. Entretanto, essa obrigatoriedade
a foi extinta pelo novo Cdigo Florestal.
Com propriedade, foi institudo o dever de o
proprietrio de registrar a reserva legal no
Cadastro Ambiental Rural no rgo ambiental
competente, sendo vedada, em regra, a
21
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alterao de sua destinao, nos casos de
transmisso, a qualquer ttulo, ou de
desmembramento, salvo disposio legal em
sentido contrrio.
Logo, o registro no CAR ir desobrigar o
proprietrio de averbar a reserva legal no
Cartrio de Registro de Imveis, sendo mais
uma inovao do novo CFlo (18, 4, novo
CFlo).
No caso de posse, a rea de Reserva Legal
assegurada por termo de compromisso
firmado pelo possuidor com o rgo
competente do SISNAMA, com fora de ttulo
executivo extrajudicial, que explicite, no
mnimo, a localizao da rea de Reserva
Legal e as obrigaes assumidas pelo
possuidor, sendo que a transferncia da
posse implica a sub-rogao das obrigaes
assumidas no termo de compromisso.
Para a pequena propriedade ou posse rural, a
inscrio da reserva legal no CAR ser
gratuita, devendo apresentar os dados
identificando a rea proposta de reserva legal,
cabendo o rgo ambiental competente, ou
instituio por ele habilitada, realizar a
captao das respectivas coordenadas
geogrficas.
Seo II
Do Regime de Proteo da Reserva Legal
Art. 17. A Reserva Legal deve ser conservada
com cobertura de vegetao nativa pelo
proprietrio do imvel rural, possuidor ou
ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica ou
jurdica, de direito pblico ou privado.
o qualquer ttulo, ou de desmembramento, com
1 Admite-se a explorao econmica da
Reserva Legal mediante manejo sustentvel,
previamente aprovado pelo rgo competente
do Sisnama, de acordo com as modalidades
previstas no art. 20.
Considera-se manejo sustentvel a
administrao da vegetao natural para a
obteno de benefcios econmicos, sociais e
ambientais, respeitando-se os mecanismos
de sustentao do ecossistema objeto do
manejo e considerando-se, cumulativa ou
alternativamente, a utilizao de mltiplas
espcies madeireiras ou no, de mltiplos
produtos e subprodutos da flora, bem como a
utilizao de outros bens e servios.
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Direito Ambiental Aulas 01 a 03
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o
2 Para fins de manejo de Reserva Legal na
pequena propriedade ou posse rural familiar,
os rgos integrantes do Sisnama devero
estabelecer procedimentos simplificados de
elaborao, anlise e aprovao de tais
planos de manejo.
o
3 obrigatria a suspenso imediata das
atividades em rea de Reserva Legal
desmatada irregularmente aps 22 de julho
de 2008
o
4 Sem prejuzo das sanes
administrativas, cveis e penais cabveis,
dever ser iniciado, nas reas de que trata o
o
3 deste artigo, o processo de recomposio
da Reserva Legal em at 2 (dois) anos
contados a partir da data da publicao desta
Lei, devendo tal processo ser concludo nos
prazos estabelecidos pelo Programa de
Regularizao Ambiental - PRA, de que trata
o art. 59
No caso da reserva legal na pequena
propriedade ou posse rural, podero ser
computados os plantios de rvores frutferas,
ornamentais ou industriais, compostos por
espcies exticas, cultivadas em sistema
intercalar ou em consrcio com espcies
nativas da regio em sistemas agroflorestais.
Artigo 54
Art. 18. A rea de Reserva Legal dever ser
registrada no rgo ambiental competente por
meio de inscrio no CAR de que trata o art.
29, sendo vedada a alterao de sua
destinao, nos casos de transmisso, a
as excees previstas nesta Lei.
Art. 19. A insero do imvel rural em
permetro urbano definido mediante lei
municipal no desobriga o proprietrio ou
posseiro da manuteno da rea de Reserva
Legal, que s ser extinta concomitantemente
ao registro do parcelamento do solo para fins
urbanos aprovado segundo a legislao
especfica e consoante as diretrizes do plano
o
diretor de que trata o 1 do art. 182 da
Constituio Federal.
INDENIZAO NA
DESAPROPROPRIAO
22

2. A rea de reserva legal de que trata o 2.
do artigo 16 do Cdigo Florestal restrio
imposta rea suscetvel de explorao, de
modo que no se inclui na rea de
preservao permanente. No se permite o
corte raso da cobertura florstica nela
existente.
Assim, essa rea pode ser indenizvel,
embora em valor inferior ao da rea de
utilizao irrestrita, desde que exista plano de
manejo devidamente confirmado pela
autoridade competente (STJ, RESP
867.085/2007).
Exploraes consolidadas na RL
A disciplina de transio das exploraes
consolidadas em rea de reserva legal
regulada pelos artigos 66, 67, 68 e 69 do
novo Cdigo Florestal, tendo sido tomado
como marco legal divisor do regime jurdico o
dia 23 de julho de 2008.
REAS VERDES URBANAS ARTIGO 25
CFLO
As reas verdes urbanas so definidas no
novo Cdigo Florestal como os espaos,
pblicos ou privados, com predomnio de
vegetao, preferencialmente nativa, natural
ou recuperada, previstos no Plano Diretor,
nas Leis de Zoneamento Urbano e Uso do
Solo do Municpio, indisponveis para
construo de moradias, destinados aos
propsitos de recreao, lazer, melhoria da
qualidade ambiental urbana, proteo dos
recursos hdricos, manuteno ou melhoria
paisagstica, proteo de bens e o
manifestaes culturais.
Deveras, os municpios podero se valer dos
seguintes instrumentos para a criao de
novas reas verdes urbanas:
A) o exerccio do direito de preempo para
aquisio de remanescentes florestais
relevantes, conforme dispe o Estatuto da
Cidade;
B) a transformao das reservas legais em
reas verdes nas expanses urbanas;
C) o estabelecimento de exigncia de reas
verdes nos loteamentos, empreendimentos
comerciais e na implantao de infraestrutura;
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Direito Ambiental Aulas 01 a 03
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D) aplicao em reas verdes de recursos
oriundos da compensao ambiental.
UNIDADES DE CONSERVAO
o espao territorial e seus recursos
ambientais, incluindo as guas jurisdicionais,
com as caractersticas naturais relevantes,
legalmente institudo pelo Poder Pblico,
com objetivos de conservao e limites
definidos, sob regime especial de
administrao, ao qual se aplicam garantias
adequadas de proteo (artigo 2, da Lei
9.985/2000).
SNUC
o
Art. 6 O SNUC ser gerido pelos seguintes
rgos, com as respectivas atribuies:
I rgo consultivo e deliberativo: o
Conselho Nacional do Meio Ambiente -
Conama, com as atribuies de acompanhar
a implementao do Sistema;
II - rgo central: o Ministrio do Meio
Ambiente, com a finalidade de coordenar o
Sistema; e
III - rgos executores: o Instituto Chico
Mendes e o Ibama, em carter supletivo, os
rgos estaduais e municipais, com a funo
de implementar o SNUC, subsidiar as
propostas de criao e administrar as
unidades de conservao federais, estaduais
e municipais, nas respectivas esferas de
atuao
o
Art. 7 As unidades de conservao
integrantes do SNUC dividem-se em dois
grupos, com caractersticas especficas:
I - Unidades de Proteo Integral;
II - Unidades de Uso Sustentvel.
1 O objetivo bsico das Unidades de
Proteo Integral preservar a natureza,
sendo admitido apenas o uso indireto dos
seus recursos naturais, com exceo dos
casos previstos nesta Lei.
o
2 O objetivo bsico das Unidades de Uso
Sustentvel compatibilizar a conservao
da natureza com o uso sustentvel de parcela
dos seus recursos naturais.
o
Art. 8 O grupo das Unidades de Proteo
Integral composto pelas seguintes
categorias de unidade de conservao:
I - Estao Ecolgica;
II - Reserva Biolgica;
III - Parque Nacional;
23

IV - Monumento Natural;
V - Refgio de Vida Silvestre.
GRUPO DE PROTEO INTEGRAL
Estao ecolgica a UC que se destina a
preservao da natureza e a realizao de
pesquisas cientficas, sendo de propriedade
pblica, sendo proibida a visitao pblica,
exceto para fins educativos.
o
Art. 9 A Estao Ecolgica tem como objetivo
a preservao da natureza e a realizao de
pesquisas cientficas.
o
1 A Estao Ecolgica de posse e
domnio pblicos, sendo que as reas
particulares includas em seus limites sero
desapropriadas, de acordo com o que dispe
a lei.
o condies propostas pelo rgo responsvel
2 proibida a visitao pblica, exceto
quando com objetivo educacional, de acordo
com o que dispuser o Plano de Manejo da
unidade ou regulamento especfico.
o
3 A pesquisa cientfica depende de
autorizao prvia do rgo responsvel pela
administrao da unidade e est sujeita s
condies e restries por este estabelecidas,
bem como quelas previstas em regulamento.
o
4 Na Estao Ecolgica s podem ser
permitidas alteraes dos ecossistemas no
caso de:
I - medidas que visem a restaurao de
ecossistemas modificados;
II - manejo de espcies com o fim de
preservar a diversidade biolgica;
III - coleta de componentes dos ecossistemas
com finalidades cientficas;
IV - pesquisas cientficas cujo impacto sobre o
ambiente seja maior do que aquele causado
pela simples observao ou pela coleta
controlada de componentes
ecossistemas, em uma rea correspondente a
no mximo trs por cento da extenso total da
unidade e at o limite de um mil e quinhentos
hectares.
Reserva biolgica a UC que tem como
objetivo a preservao integral da biota e
demais atributos naturais existentes, sem a
interferncia humana direta, sendo de
propriedade pblica, proibida a visitao
DELEGADO DE POLCIA CIVIL
Direito Ambiental Aulas 01 a 03
Frederico Amado
pblica, exceto para fins educativos. Poder
haver pesquisa cientfica se autorizada.
Parque nacional a UC de propriedade
pblica que tem o fito de preservar
ecossistemas naturais de grande relevncia
ecolgica e beleza cnica, podendo haver
pesquisas se autorizadas e turismo
ecolgico.
As unidades dessa categoria, quando criadas
pelo Estado ou Municpio, sero
denominadas, respectivamente, Parque
Estadual e Parque Natural Municipal.
Monumento natural a UC que busca
preservar stios naturais raros, singulares ou
de grande beleza cnica, admitida a visitao
pblica, podendo a rea ser pblica ou
particular, se compatvel.
Havendo incompatibilidade entre os objetivos
da rea e as atividades privadas ou no
havendo aquiescncia do proprietrio s
pela administrao da unidade para a
coexistncia do Monumento Natural com o
uso da propriedade, a rea deve ser
desapropriada, de acordo com o que dispe a
lei.
Refgio da vida silvestre a UC que tenta
preservar ambientes naturais tpicos de
reproduo de espcies ou comunidades da
flora local e da fauna residente ou migratria,
podendo ser constitudo por reas
particulares, admitida a visitao pblica.
Havendo incompatibilidade entre os objetivos
da rea e as atividades privadas ou no
havendo aquiescncia do proprietrio s
condies propostas pelo rgo responsvel
pela administrao da unidade para a
coexistncia do Refgio de Vida Silvestre com
o uso da propriedade, a rea deve ser
desapropriada, de acordo com o que dispe a
lei.
Art. 14. Constituem o Grupo das Unidades de
Uso Sustentvel as seguintes categorias de
dos unidade de conservao:
I - rea de Proteo Ambiental;
II - rea de Relevante Interesse Ecolgico;
III - Floresta Nacional;
IV - Reserva Extrativista;
V - Reserva de Fauna;
VI Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel; e
VII - Reserva Particular do Patrimnio Natural.
GRUPO DE USO SUSTENTVEL
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rea de proteo ambiental a UC que
pode ser formada por reas pblicas ou
particulares, em geral extensas, com certo
grau de ocupao humana, com atributos
biticos, abiticos ou mesmo culturais,
visando promover a diversidade e assegurar a
sustentabilidade do uso dos recursos.
Nas reas sob propriedade privada, cabe ao
proprietrio estabelecer as condies para
pesquisa e visitao pelo pblico, observadas
as exigncias e restries legais.
A rea de Proteo Ambiental dispor de um
Conselho presidido pelo rgo responsvel
por sua administrao e constitudo por
representantes dos rgos pblicos, de
organizaes da sociedade civil e da
populao residente, conforme se dispuser no
regulamento desta Lei.
2. possvel a realizao de desapropriao
para fins de reforma agrria em imveis
abrangidos por reas de proteo ambiental,
desde que cumprida a legislao pertinente.
STF, MS 28406 AgR, de 19/12/2012.
rea de relevante interesse ecolgico a pblica, composta por rea natural com
UC que pode ser formada por reas pblicas
ou particulares, em geral de pouca extenso,
com pouca ou nenhuma ocupao humana,
com caractersticas naturais extraordinrias
ou que abriga exemplares raros da biota
regional, visando manter a manter
ecossistemas naturais de importncia regional
ou local.
Floresta nacional a UC de propriedade
pblica, composta por uma rea coberta de
vegetao predominantemente nativa, com o
objetivo de manter o uso sustentvel dos
recursos e desenvolver a pesquisa cientfica,
sendo permitida a ocupao por populaes
tradicionais.
A Floresta Nacional dispor de um Conselho
Consultivo, presidido pelo rgo responsvel
por sua administrao e constitudo por
representantes de rgos pblicos, de
organizaes da sociedade civil e, quando for
o caso, das populaes tradicionais
residentes.
A unidade desta categoria, quando criada
pelo Estado ou Municpio, ser denominada,
respectivamente, Floresta Estadual e Floresta
Municipal.
Reserva Extrativista a UC de propriedade
pblica utilizada pelas populaes
extrativistas tradicionais como condio de
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sobrevivncia, que tm o uso concedido pelo
Poder Pblico, podendo haver agricultura e
criao de animais de pequeno porte, sendo
permitida a visitao pblica e a pesquisa.
A Reserva Extrativista ser gerida por um
Conselho Deliberativo, presidido pelo rgo
responsvel por sua administrao e
constitudo por representantes de rgos
pblicos, de organizaes da sociedade civil e
das populaes tradicionais residentes na
rea, conforme se dispuser em regulamento e
no ato de criao da unidade.
So proibidas a explorao de recursos
minerais e a caa amadorstica ou
profissional.
A explorao comercial de recursos
madeireiros s ser admitida em bases
sustentveis e em situaes especiais e
complementares s demais atividades
desenvolvidas na Reserva Extrativista,
conforme o disposto em regulamento e no
Plano de Manejo da unidade.
Reserva da fauna a UC de propriedade
animais nativos, adequada ao estudo
cientfico, ligada ao manejo dos recursos
faunsticos, permitida a visitao pblica e
proibida a caa.
Reserva de desenvolvimento sustentvel
a UC de propriedade pblica composta por
rea natural e que abriga populaes
tradicionais, cuja existncia baseia-se em
sistemas sustentveis de explorao
transmitidos por geraes, protegendo a
natureza, permitida a visitao pblica e a
pesquisa.
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
ser gerida por um Conselho Deliberativo,
presidido pelo rgo responsvel por sua
administrao e constitudo por
representantes de rgos pblicos, de
organizaes da sociedade civil e das
populaes tradicionais residentes na rea,
conforme se dispuser em regulamento e no
ato de criao da unidade.
As atividades desenvolvidas na Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel obedecero s
seguintes condies:
I - permitida e incentivada a visitao
pblica, desde que compatvel com os
interesses locais e de acordo com o disposto
no Plano de Manejo da rea;
25

II - permitida e incentivada a pesquisa
cientfica voltada conservao da natureza,
melhor relao das populaes residentes
com seu meio e educao ambiental,
sujeitando-se prvia autorizao do rgo
responsvel pela administrao da unidade,
s condies e restries por este
estabelecidas e s normas previstas em
regulamento;
III - deve ser sempre considerado o equilbrio
dinmico entre o tamanho da populao e a
conservao; e
IV - admitida a explorao de componentes
dos ecossistemas naturais em regime de
manejo sustentvel e a substituio da
cobertura vegetal por espcies cultivveis,
desde que sujeitas ao zoneamento, s
limitaes legais e ao Plano de Manejo da
rea.
O Plano de Manejo da Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel definir as
zonas de proteo integral, de uso
sustentvel e de amortecimento e corredores
ecolgicos, e ser aprovado pelo Conselho
Deliberativo da unidade
Reserva particular do patrimnio natural a ARTIGO 2
UC de propriedade privada, gravada com
perpetuidade, com o objetivo de conservar a
diversidade biolgica, apenas sendo permitida
a pesquisa e a visitao. Ressalte-se que
esta modalidade,
apesar de ser formalmente considerada como
de USO SUSTENTVEL, tem o regime
jurdico de proteo integral, pois o inciso III,
do 2, do artigo 21, da Lei 9985/00 foi vetado
pelo Presidente, e previa o extrativismo na
rea.
Art. 21. A Reserva Particular do Patrimnio
Natural uma rea privada, gravada com
perpetuidade, com o objetivo de conservar a
diversidade biolgica. (Regulamento)
o
1 O gravame de que trata este artigo
constar de termo de compromisso assinado
perante o rgo ambiental,
que verificar a existncia de interesse
pblico, e ser averbado margem da
inscrio no Registro Pblico de Imveis.
Os rgos integrantes do SNUC, sempre que
possvel e oportuno, prestaro orientao
tcnica e cientfica ao proprietrio de Reserva
Particular do Patrimnio Natural para a
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elaborao de um Plano de Manejo ou de
Proteo e de Gesto da unidade.
DECRETO N 5.746, DE 5 DE ABRIL DE
2006.
o
Regulamenta o art. 21 da Lei n 9.985, de 18
de julho de 2000, que dispe sobre o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza.
o
Art. 2 As RPPNs podero ser criadas pelos
rgos integrantes do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza -
SNUC, sendo que, no mbito federal, sero
declaradas institudas mediante portaria do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis - IBAMA
1. O entendimento pacfico desta Corte no
sentido da impossibilidade de se discutir, em
ao de mandado de segurana, questes
controversas que no demonstrem
claramente leso a um direito lquido e certo,
por demandarem dilao probatria.
Precedentes.
XVII - plano de manejo: documento tcnico
mediante o qual, com fundamento nos
objetivos gerais de uma unidade de
conservao, se estabelece o seu
zoneamento e as normas que devem presidir
o uso da rea e o manejo dos recursos
naturais, inclusive a implantao das
estruturas fsicas necessrias gesto da
unidade;
Art. 27. As unidades de conservao devem
dispor de um Plano de Manejo.
(Regulamento)
o
1 O Plano de Manejo deve abranger a rea
da unidade de conservao, sua zona de
amortecimento e os corredores ecolgicos,
incluindo medidas com o fim de promover sua
integrao vida econmica e social das
comunidades vizinhas
o
2 Na elaborao, atualizao e
implementao do Plano de Manejo das
Reservas Extrativistas, das Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel, das reas de
Proteo Ambiental e, quando couber, das
Florestas Nacionais e das reas de Relevante
26

Interesse Ecolgico, ser assegurada a ampla
participao da populao residente.
o
3 O Plano de Manejo de uma unidade de
conservao deve ser elaborado no prazo de
cinco anos a partir da data de sua criao.
XVIII - zona de amortecimento: o entorno de
uma unidade de conservao, onde as
atividades humanas esto sujeitas a normas e
restries especficas, com o propsito de
minimizar os impactos negativos sobre a
unidade; e
Art. 25. As unidades de conservao, exceto
rea de Proteo Ambiental e Reserva
Particular do Patrimnio Natural, devem
possuir uma zona de amortecimento e,
quando conveniente, corredores
ecolgicos.(Regulamento)
o
1 O rgo responsvel pela administrao
da unidade estabelecer normas especficas
regulamentando a ocupao e o uso dos
recursos da zona de amortecimento e dos
corredores ecolgicos de uma unidade de
conservao.
o
2 Os limites da zona de amortecimento e
dos corredores ecolgicos e as respectivas
o
normas de que trata o 1 podero ser
definidas no ato de criao da unidade ou
posteriormente.
XIX - corredores ecolgicos: pores de
ecossistemas naturais ou seminaturais,
ligando unidades de conservao, que
possibilitam entre elas o fluxo de genes e o
movimento da biota, facilitando a disperso
de espcies e a recolonizao de reas
degradadas, bem como a manuteno de
populaes que demandam para sua
sobrevivncia reas com extenso maior do
que aquela das unidades individuais.
Art. 26. Quando existir um conjunto de
unidades de conservao de categorias
diferentes ou no, prximas, justapostas ou
sobrepostas, e outras reas protegidas
pblicas ou privadas, constituindo um
mosaico, a gesto do conjunto dever ser
feita de forma integrada e participativa,
considerando-se os seus distintos objetivos
de conservao, de forma a compatibilizar a
presena da biodiversidade, a valorizao da
sociodiversidade e o desenvolvimento
sustentvel no contexto regional
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As unidades de conservao podero ser
criadas por ato do Poder Pblico (lei ou
decreto), mas apenas extintas ou reduzidas
por lei, nos termos do artigo 225, 1., III, da
CRFB.
Art. 23. A posse e o uso das reas ocupadas
pelas populaes tradicionais nas Reservas
Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento
Sustentvel sero regulados por contrato,
conforme se dispuser no regulamento desta
Lei.
Art. 24. O subsolo e o espao areo, sempre
que influrem na estabilidade do ecossistema,
integram os limites das unidades de
conservao. (Regulamento)
Art. 22. As unidades de conservao so
criadas por ato do Poder Pblico.
o
2 A criao de uma unidade de
conservao deve ser precedida de estudos
tcnicos e de consulta pblica que permitam
identificar a localizao, a dimenso e os
limites mais adequados para a unidade,
conforme se dispuser em regulamento.
o
3 No processo de consulta de que trata o
o
2 , o Poder Pblico obrigado a fornecer
informaes adequadas e inteligveis
populao local e a outras partes
interessadas.
o
4 Na criao de Estao Ecolgica ou
Reserva Biolgica no obrigatria a
o
consulta de que trata o 2 deste artigo.
o
5 As unidades de conservao do grupo de
Uso Sustentvel podem ser transformadas
total ou parcialmente em unidades do grupo
de Proteo Integral, por instrumento
normativo do mesmo nvel hierrquico do que
criou a unidade, desde que obedecidos os
procedimentos de consulta estabelecidos no
o
2 deste artigo.
o
6 A ampliao dos limites de uma unidade
de conservao, sem modificao dos seus
limites originais, exceto pelo acrscimo
proposto, pode ser feita por instrumento
normativo do mesmo nvel hierrquico do que
criou a unidade, desde que obedecidos os
procedimentos de consulta estabelecidos no
o
2 deste artigo.
27

o
7 A desafetao ou reduo dos limites de
uma unidade de conservao s pode ser
feita mediante lei especfica.
A criao de uma unidade de conservao
dever ser precedida de estudos tcnicos e
de consulta pblica que permitam identificar a
localizao, a dimenso e os limites mais
adequados para a unidade, sendo
dispensvel este ltimo requisito para as
estaes ecolgicas e reservas biolgicas,
pois foi presumido legalmente o interesse
pblico.
Quando da edio do Decreto de
27.02.2001, a Lei 9.985/2000 no havia sido
regulamentada. A sua regulamentao s foi
implementada em 22 de agosto de 2002, com
a edio do Decreto 4.340/2002. O processo
de criao e ampliao das unidades de
conservao deve ser precedido da
regulamentao da lei, de estudos tcnicos e
de consulta pblica.
O parecer emitido pelo Conselho Consultivo
do Parque no pode substituir a consulta
exigida na lei. O Conselho no tem poderes
para representar a populao local.
Concedida a segurana, ressalvada a
possibilidade da edio de novo decreto
(STF, MS 24.184, de 13.08.2003).
A ampliao dos limites territoriais de unidade
de conservao tambm necessita de
consulta pblica e estudos tcnicos no que
concerne ao acrscimo, conforme ratificado
pela Suprema Corte:
Unidade de conservao. Estao ecolgica.
Ampliao dos limites originais na medida do
acrscimo, mediante decreto do Presidente
da Repblica. Inadmissibilidade. Falta de
estudos tcnicos e de consulta pblica.
Requisitos prvios no satisfeitos. Nulidade
do ato pronunciada.
Ofensa a direito lquido e certo. Concesso do
mandado de segurana. Inteligncia do artigo
66, 2. e 6., da Lei 9.985/2000. Votos
vencidos. A ampliao dos limites de estao
ecolgica, sem alterao dos limites originais,
exceto pelo acrscimo proposto, no pode ser
feita sem observncia dos requisitos prvios
de estudos tcnicos e consulta pblica (STF,
MS 24.665, de 1..12.2004).
De acordo com o STF, o 2 do art. 22 da
Lei n 9.985/2000 no exige que os estudos
tcnicos estejam concludos por ocasio das
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consultas pblicas, mas, to somente, por
ocasio da criao da prpria unidade de
conservao (MS 26189 AgR, de
06/03/2013).
As unidades de conservao podero ser
compostas por reas pblicas ou particulares,
a depender da modalidade. Caso o Poder
Pblico institua uma UC pblica em rea
particular, salvo se o particular fizer a doao
do espao, ser necessria a sua
desapropriao, na modalidade utilidade
pblica, nos termos do Decreto-lei 3.365/1941
(artigo 5., alnea k), devendo ser indenizadas
em pecnia a terra nua e a cobertura florstica
explorvel, e no em ttulos pblicos, pois
essa interveno estatal supressiva da
propriedade no sancionatria.
Frise-se que o artigo 45, da Lei do SNUC,
exclui da indenizao as espcies arbreas
declaradas imunes ao corte, os lucros
cessantes, os juros compostos e as reas que
no tenham prova inequvoca do domnio
anterior criao da unidade de conservao.
Antes da criao de uma UC, ser possvel a
instituio de limitaes administrativas
provisrias durante o trmite dos estudos
tcnicos, com prazo de at sete meses,
improrrogvel, a fim de proteger
cautelarmente a rea, se houver risco de
dano grave aos recursos naturais ali
existentes, vedado o corte raso da vegetao
nativa, salvo atividades agropecurias, obras
pblicas ou outras atividades econmicas j
em desenvolvimento licenciadas.
Vide artigo 22-A da Lei 9.985/2000.
COMPENSAO AMBIENTAL
Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental
de empreendimentos de significativo impacto
ambiental, assim considerado pelo rgo
ambiental competente, com fundamento em
estudo de impacto ambiental e respectivo
relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor
obrigado a apoiar a implantao e
manuteno de unidade de conservao do
Grupo de Proteo Integral, de acordo com o
disposto neste artigo e no regulamento desta
Lei.
o
1 O montante de recursos a ser destinado
pelo empreendedor para esta finalidade no
pode ser inferior a meio por cento dos custos
totais previstos para a implantao do
28

empreendimento, sendo o percentual fixado
pelo rgo ambiental licenciador, de acordo
com o grau de impacto ambiental causado
pelo empreendimento.
o
2 Ao rgo ambiental licenciador compete
definir as unidades de conservao a serem
beneficiadas, considerando as propostas
apresentadas no EIA/RIMA e ouvido o
empreendedor, podendo inclusive ser
contemplada a criao de novas unidades de
conservao.
o
3 Quando o empreendimento afetar
unidade de conservao especfica ou sua
zona de amortecimento, o licenciamento a
que se refere o caput deste artigo s poder
ser concedido mediante autorizao do rgo
responsvel por sua administrao, e a
unidade afetada, mesmo que no pertencente
ao Grupo de Proteo Integral, dever ser
uma das beneficirias da compensao
definida neste artigo.
Natureza jurdica REPARAO
ANTECIPADA DE DANOS AMBIENTAIS.
ADI 3378 09.04.2008
EMENTA: AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 36 E
SEUS 1, 2 E 3 DA LEI N 9.985, DE 18
DE JULHO DE 2000.
CONSTITUCIONALIDADE DA
COMPENSAO DEVIDA PELA
IMPLANTAO DE EMPREENDIMENTOS
DE SIGNIFICATIVO IMPACTO AMBIENTAL.
INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL DO
1 DO ART. 36. 1. O compartilhamento-
compensao ambiental de que trata o art. 36
da Lei n 9.985/2000 no ofende o princpio
da legalidade, dado haver sido a prpria lei
que previu o modo de financiamento dos
gastos com as unidades de conservao da
natureza.
De igual forma, no h violao ao princpio
da separao dos Poderes, por no se tratar
de delegao do Poder Legislativo para o
Executivo impor deveres aos administrados
2. Compete ao rgo licenciador fixar o
quantum da compensao, de acordo com a
compostura do impacto ambiental a ser
dimensionado no relatrio - EIA/RIMA. 3. O
art. 36 da Lei n 9.985/2000 densifica o
princpio usurio-pagador, este a significar um
mecanismo de assuno partilhada da
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Direito Ambiental Aulas 01 a 03
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responsabilidade social pelos custos
ambientais derivados da atividade econmica.
4. Inexistente desrespeito ao postulado da
razoabilidade. Compensao ambiental que
se revela como instrumento adequado
defesa e preservao do meio ambiente para
as presentes e futuras geraes, no
havendo outro meio eficaz para atingir essa
finalidade constitucional.
Medida amplamente compensada pelos
benefcios que sempre resultam de um meio
ambiente ecologicamente garantido em sua
higidez.
5. Inconstitucionalidade da expresso "no
pode ser inferior a meio por cento dos custos
totais previstos para a implantao do
empreendimento", no 1 do art. 36 da Lei n
9.985/2000.
O valor da compensao-compartilhamento
de ser fixado proporcionalmente ao impacto
ambiental, aps estudo em que se assegurem
o contraditrio e a ampla defesa.
Prescindibilidade da fixao de percentual
sobre os custos do empreendimento. 6. Ao
parcialmente procedente
Com o advento do novo Cdigo Florestal, os
proprietrios localizados nas zonas de
amortecimento de Unidades de Conservao
de Proteo Integral so elegveis para
receber apoio tcnico-financeiro da
compensao ambiental, com a finalidade de
recuperao e manuteno de reas
prioritrias para a gesto da unidade.
Poder ser cobrada taxa de visitao quando
se tratar de unidade de conservao de
proteo integral, cujos recursos devero ser
aplicados nas reas (artigo 35 da Lei do
SNUC).
Art. 41. A Reserva da Biosfera um modelo,
adotado internacionalmente, de gesto
integrada, participativa e sustentvel dos
recursos naturais, com os objetivos bsicos
de preservao da diversidade biolgica, o
desenvolvimento de atividades de pesquisa, o
monitoramento ambiental, a educao
ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a
melhoria da qualidade de vida das
populaes
o
1 A Reserva da Biosfera constituda por:
I - uma ou vrias reas-ncleo, destinadas
proteo integral da natureza;
II - uma ou vrias zonas de amortecimento,
29
 DELEGADO DE POLCIA CIVIL
Direito Ambiental Aulas 01 a 03
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onde s so admitidas atividades que no
resultem em dano para as reas-ncleo; e
III - uma ou vrias zonas de transio, sem
limites rgidos, onde o processo de ocupao
e o manejo dos recursos naturais so
planejados e conduzidos de modo
participativo e em bases sustentveis.
o ARTIGO 3, LEI 6.938/81
2 A Reserva da Biosfera constituda por
reas de domnio pblico ou privado.
o
3 A Reserva da Biosfera pode ser
integrada por unidades de conservao j
criadas pelo Poder Pblico, respeitadas as
normas legais que disciplinam o manejo de
cada categoria especfica.
o
4 A Reserva da Biosfera gerida por um
Conselho Deliberativo, formado por
representantes de instituies pblicas, de
organizaes da sociedade civil e da
populao residente, conforme se dispuser
em regulamento e no ato de constituio da
unidade.
o sociais e econmicas;
5 A Reserva da Biosfera reconhecida
pelo Programa Intergovernamental "O
Homem e a Biosfera MAB", estabelecido
pela Unesco, organizao da qual o Brasil
membro.
o o
3 Na hiptese prevista no 2 , as normas
regulando o prazo de permanncia e suas
condies sero estabelecidas em
regulamento.
RESPONSABILIDADE CIVIL
IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de
direito pblico ou privado, responsvel, direta
ou indiretamente, por atividade causadora de
degradao ambiental;
II - degradao da qualidade ambiental, a
alterao adversa das caractersticas do meio
ambiente;
III - poluio, a degradao da qualidade
ambiental resultante de atividades que direta
ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o
bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias
do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo
com os padres ambientais estabelecidos;

Art. 42. As populaes tradicionais residentes ARTIGO 14, LEI 6.938/81:

em unidades de conservao nas quais sua 1 - Sem obstar a aplicao das
permanncia no seja permitida sero penalidades previstas neste artigo, o
indenizadas ou compensadas pelas poluidor obrigado, independentemente da
benfeitorias existentes e devidamente existncia de culpa, a indenizar ou reparar os
realocadas pelo Poder Pblico, em local e danos causados ao meio ambiente e a
condies acordados entre as terceiros, afetados por sua atividade. O
partes.(Regulamento) Ministrio Pblico da Unio e dos Estados
o
ter legitimidade para propor ao de
1 O Poder Pblico, por meio do rgo responsabilidade civil e criminal, por danos
competente, priorizar o reassentamento das causados ao meio ambiente.
populaes tradicionais a serem realocadas.
o
2 At que seja possvel efetuar o ARTIGO 225, DA CONSTITUIO
reassentamento de que trata este artigo, 3 - As condutas e atividades consideradas
sero estabelecidas normas e aes lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
especficas destinadas a compatibilizar a infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
presena das populaes tradicionais sanes penais e administrativas,
residentes com os objetivos da unidade, sem independentemente da obrigao de reparar
prejuzo dos modos de vida, das fontes de os danos causados.
subsistncia e dos locais de moradia destas 2 - Aquele que explorar recursos minerais
populaes, assegurando-se a sua fica obrigado a recuperar o meio ambiente
participao na elaborao das referidas degradado, de acordo com soluo tcnica
normas e aes.

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exigida pelo rgo pblico competente, na
forma da lei.
ARTIGO 21, INCISO XXIII:
d) a responsabilidade civil por danos
nucleares independe da existncia de culpa;
Os ltimos precedentes do STJ, inclusive da
sua 2. Turma, declararam a responsabilidade
objetiva do Estado por danos ambientais,
mesmo em se tratando de omisso na
fiscalizao ambiental. Nesse sentido, vale
colacionar passagem do julgamento do REsp
1.071.741, de 24.03.2009:
4. Qualquer que seja a qualificao jurdica
do degradador, pblico ou privado, no Direito
brasileiro a responsabilidade civil pelo dano
ambiental de natureza objetiva, solidria e
ilimitada, sendo regida pelos princpios do
poluidor-pagador, da reparao in integrum,
da prioridade da reparao in natura, e do
favor debilis, este ltimo a legitimar uma srie
de tcnicas de facilitao do acesso Justia,
entre as quais se inclui a inverso do nus da
prova em favor da vtima ambiental.
Precedentes do STJ.
5. Ordinariamente, a responsabilidade civil do
Estado, por omisso, subjetiva ou por culpa,
regime comum ou geral esse que, assentado
no art. 37 da Constituio Federal, enfrenta
duas excees principais. Primeiro, quando a
responsabilizao objetiva do ente pblico
decorrer de expressa previso legal, em
microssistema especial, como na proteo do
meio ambiente (Lei 6.938/1981, art. 3., IV, c/c
o art. 14, 1.). Segundo, quando as
circunstncias indicarem a presena de um
standard ou dever de ao estatal mais
rigoroso do que aquele que jorra, consoante a
construo doutrinria e jurisprudencial, do
texto constitucional.
Mesmo que o Estado se enquadre como
poluidor indireto por sua inrcia em evitar o
dano ambiental, aps a reparao dever
regressar contra o poluidor direto. Nesse
sentido, colaciona-se passagem do
Informativo 388 do STJ:
. Assim, sem prejuzo da responsabilidade
solidria, deve o Estado que no provocou
diretamente o dano nem obteve proveito com
sua omisso buscar o ressarcimento dos
valores despendidos do responsvel direto,
evitando, com isso, injusta onerao da
sociedade.
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Frederico Amado
Com esses fundamentos, deu-se provimento
ao recurso. Precedentes citados: AgRg no Ag
973.577-SP, DJ 19.12.2008; REsp 604.725-
PR, DJ 22.08.2005; AgRg no Ag 822.764-MG,
DJ 02.08.2007, e REsp 647.493-SC, DJ
22.10.2007. REsp 1.071.741-SP, Rel. Min.
Herman Benjamin, julgado em 24/3/2009.
Contudo, apesar de ser solidria, a atual
jurisprudncia dominante no STJ (1. e 2.
Turma) no sentido de que a
responsabilidade civil do Poder Pblico de
execuo subsidiria, na hiptese de omisso
de cumprimento adequado do seu dever de
fiscalizar que foi determinante para a
concretizao ou o agravamento do dano
causado pelo seu causador direto:
1. A jurisprudncia predominante no STJ no
sentido de que, em matria de proteo
ambiental, h responsabilidade civil do Estado
quando a omisso de cumprimento adequado
do seu dever de fiscalizar for determinante
para a concretizao ou o agravamento do
dano causado pelo seu causador direto.
Trata-se, todavia, de responsabilidade
subsidiria, cuja execuo poder ser
promovida caso o degradador direto no
cumprir a obrigao, "seja por total ou parcial
exaurimento patrimonial ou insolvncia, seja
por impossibilidade ou incapacidade, por
qualquer razo, inclusive tcnica, de
cumprimento da prestao judicialmente
imposta, assegurado, sempre,
o direito de regresso (art. 934 do Cdigo
Civil), com a desconsiderao da
personalidade jurdica, conforme preceitua o
art. 50 do Cdigo Civil" (REsp 1.071.741/SP,
2. T., Min. Herman Benjamin, DJe de
16.12.2010).
LEI 9605/98
Art. 4 Poder ser desconsiderada a pessoa
jurdica sempre que sua personalidade for
obstculo ao ressarcimento de prejuzos
causados qualidade do meio ambiente.
RESPONSABILIDADE SOLIDRIA ENTRE
POLUIDORES:
Ao civil pblica. Dano causado ao meio
ambiente. Legitimidade passiva do ente
estatal. Responsabilidade objetiva.
Responsvel direto e indireto. Solidariedade.
Litisconsrcio facultativo. Art. 267, IV, do
31

CPC. Prequestionamento. Ausncia. Smulas
282 e 356 do STF. [...]
5. Assim, independentemente da existncia
de culpa, o poluidor, ainda que indireto
(Estado-recorrente) (art. 3. da Lei n.
6.938/1981), obrigado a indenizar e reparar
o dano causado ao meio ambiente
(responsabilidade objetiva).
6. Fixada a legitimidade passiva do ente
recorrente, eis que preenchidos os requisitos
para a configurao da responsabilidade civil
(ao ou omisso, nexo de causalidade e
dano), ressalta-se, tambm, que tal
responsabilidade (objetiva) solidria,
o que legitima a incluso das trs esferas de
poder no plo passivo na demanda, conforme
realizado pelo Ministrio Pblico
(litisconsrcio facultativo) (RESP 604.725, DJ
22.08.2005).
INTERVENO DE TERCEIROS
2. A Ao Civil Pblica deve discutir,
unicamente, a relao jurdica referente
proteo do meio ambiente e das suas
conseqncias pela violao a ele praticada.
[...]
3. Incabvel, por essa afirmao, a
denunciao da lide.
4. Direito de regresso, se decorrente do
fenmeno de violao ao meio ambiente,
deve ser discutido em ao prpria (REsp
232.187, de 23.03.2000).
Impede salientar que o STJ passou a admitir
a inverso do nus da prova nas aes de
reparao dos danos ambientais, com base
no interesse pblico da reparao e no
Princpio da Precauo, sendo uma tima
tcnica de julgamento na hiptese de dvida
probatria (non liquet), pois poder ser
carreado ao suposto poluidor o nus de
comprovar que inexiste dano ambiental a ser
reparado, ou, se existente, este no foi de sua
autoria.
REsp 972.902, de 25.08.2009; REsp
1.060.753-SP, de 1/12/2009.
Ademais, alm de se fundamentar no aspecto
material (ope legis), mormente no Princpio da
Precauo (in dubio pro natura ou salute), a
inverso do nus da prova na ao de
reparao do dano ambiental tambm
encontra fundamento processual (ope judicis),
pois a regra do artigo 6, do CDC, tem
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aplicao em defesa de todos os direitos
coletivos e difusos.
Vale destacar que a inverso do nus da
prova no dever se proceder apenas por
ocasio da sentena, e sim anteriormente,
preferencialmente no despacho saneador, em
respeito ao Princpio do Contraditrio, para
que o ru saiba perfeitamente que ter a
misso de desconstituir a presuno de
veracidade dos fatos declinados pelo autor,
no sendo surpreendido apenas na sentena,
consoante acertada jurisprudncia do STJ
(REsp 802.832, j. 13.04.2011).
STJ REJEIO AO CARTER PUNITIVO
DA RESPONSABILIDADE CIVIL
AMBIENTAL:
A doutrina reala que, no caso da
compensao de danos morais decorrentes
de dano ambiental, a funo preventiva
essencial da responsabilidade civil a
eliminao de fatores capazes de produzir
riscos intolerveis, visto que a funo punitiva
cabe ao direito penal e administrativo,
propugnando que os principais critrios para
arbitramento da compensao devem ser a
intensidade do risco criado e a gravidade do
dano, devendo o juiz considerar o tempo
durante o qual a degradao persistir,
avaliando se o dano ou no reversvel,
sendo relevante analisar o grau de proteo
jurdica atribudo ao bem ambiental lesado.
Assim, no h falar em carter de punio
luz do ordenamento jurdico brasileiro que
no consagra o instituto de direito comparado
dos danos punitivos (punitive damages) ,
haja vista que a responsabilidade civil por
dano ambiental prescinde da culpa e que,
revestir a compensao de carter punitivo
propiciaria o bis in idem (pois, como firmado,
a punio imediata tarefa especfica do
direito administrativo e penal). REsp
1.354.536-SE, Rel. Min. Luis Felipe Salomo,
julgado em 26/3/2014.
DANO AMBIENTAL PRIVADO
A responsabilidade civil por danos ambientais,
seja por leso ao meio ambiente
propriamente dito (dano ambiental pblico),
seja por ofensa a direitos individuais (dano
ambiental privado), objetiva,
32

fundada na teoria do risco integral, em face
do disposto no art. 14, 1, da Lei
6.938/1981, que consagra o princpio do
poluidor-pagador. REsp 1.373.788-SP, Rel.
Min. Paulo de Tarso Sanseverino, julgado em
6/5/2014.
Novo Cdigo Florestal
o
2 As obrigaes previstas nesta Lei tm
natureza real e so transmitidas ao sucessor,
de qualquer natureza, no caso de
transferncia de domnio ou posse do imvel
rural.
PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL
AO CIVIL PBLICA DANO AMBIENTAL
CONSTRUO DE HIDRELTRICA
RESPONSABILIDADE OBJETIVA E degradao ambiental, consoante previsto no
SOLIDRIA ARTS.
3, INC. IV, E 14, 1, DA LEI 6.398/1981
IRRETROATIVIDADE DA LEI
PREQUESTIONAMENTO AUSENTE:
SMULA 282/STF PRESCRIO
DEFICINCIA NA FUNDAMENTAO:
SMULA 284/STF INADMISSIBILIDADE.
1. A responsabilidade por danos ambientais
objetiva e, como tal, no exige a
comprovao de culpa, bastando a responsabilizao civil, sob pena de bis in
constatao do dano e do nexo de
causalidade.
2. Excetuam-se regra, dispensando a prova
do nexo de causalidade, a responsabilidade
de adquirente de imvel j danificado porque,
independentemente de ter sido ele ou o dono
anterior o real causador dos estragos, imputa-
se ao novo proprietrio a responsabilidade
pelos danos. Precedentes do STJ. (REsp.
1056540, de 25.08.2009).
Obrigao propter rem - TRADICIONAL
2. A obrigao de reparao dos danos
ambientais propter rem, por isso que a Lei
8.171/1991 vigora para todos os proprietrios
rurais, ainda que no sejam eles os
responsveis por eventuais desmatamentos
anteriores, mxime porque a referida norma
referendou o prprio Cdigo Florestal (Lei
4.771/1965) que estabelecia uma limitao
administrativa s propriedades rurais,
obrigando os seus proprietrios a institurem
reas de reservas legais, de no mnimo 20%
de cada propriedade, em prol do interesse
coletivo. Precedente do STJ: REsp
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343.741/PR, Relator Ministro Franciulli Netto,
DJ de 07.10.2002.
3. Tal obrigao, alis, independe do fato de
ter sido o proprietrio o autor da degradao
ambiental, mas decorre de obrigao propter
rem, que adere ao ttulo de domnio ou posse.
Precedente: (AgRg no REsp 1206484/SP,
Rel. Min. Humberto Martins, 2. T. j.
17.03.2011, DJe 29.03.2011).
Uma questo que merece uma anlise
diferenciada o regime jurdico de reparao
do dano ambiental em unidades de
conservao, nos casos em que o
empreendedor j honrou previamente com o
pagamento da compensao ambiental de
que trata o artigo 36, da Lei 9.985/2000, nos
casos de atividade apta a gerar significativa
EIA-RIMA.
Entende-se que a resposta demanda uma
anlise casustica, sendo necessrio se
verificar se o dano ambiental causado foi
previsto ou no no EIA-RIMA. Caso a
resposta seja positiva, fica demonstrado que
a compensao ambiental paga pelo
proponente do projeto j abarcou o dano
ambiental, no sendo possvel uma nova
idem.
Inclusive, esta tambm foi a linha de
pensamento seguida pelo STJ:
3. A compensao tem contedo reparatrio,
em que o empreendedor destina parte
considervel de seus esforos em aes que
sirvam para contrabalanar o uso de recursos
naturais indispensveis realizao do
empreendimento previsto no estudo de
impacto ambiental e devidamente autorizados
pelo rgo competente.
4. O montante da compensao deve ater-se
queles danos inevitveis e imprescindveis
ao empreendimento previsto no EIA/RIMA,
no se incluindo aqueles que possam ser
objeto de medidas mitigadoras ou
preventivas.
5. A indenizao por dano ambiental, por seu
turno, tem assento no artigo 225, 3., da
Carta da Repblica, que cuida de hiptese de
dano j ocorrido em que o autor ter
obrigao de repar-lo ou indenizar a
coletividade. No h como se incluir nesse
contexto aquele que foi previsto e autorizado
33

pelos rgos ambientais j devidamente
COMPENSADO
6. Os dois institutos tm natureza distinta, no
havendo bis in idem na cobrana de
indenizao, desde que nela no se inclua a
compensao anteriormente realizada ainda
na fase de implantao do projeto.
(REsp 896.863, j. 19.05.2011).
IMPRESCRITIBILIDADE DA PRETENSO
5. Tratando-se de direito difuso, a reparao
civil assume grande amplitude, com
profundas implicaes na espcie de
responsabilidade do degradador que
objetiva, fundada no simples risco ou no
simples fato da atividade danosa,
independentemente da culpa do agente
causador do dano.6.
O direito ao pedido de reparao de danos
ambientais, dentro da logicidade
hermenutica, est protegido pelo manto da
imprescritibilidade, por se tratar de direito
inerente vida, fundamental e essencial
afirmao dos povos, independentemente de
no estar expresso em texto legal.7.
Em matria de prescrio cumpre distinguir
qual o bem jurdico tutelado: se
eminentemente privado seguem-se os prazos
normais das aes indenizatrias; se o bem
jurdico indisponvel, fundamental,
antecedendo a todos os demais direitos, pois
sem ele no h vida, nem sade, nem
trabalho, nem lazer, considera-se
imprescritvel o direito reparao.
8. O dano ambiental inclui-se dentre os
direitos indisponveis e como tal est dentre
os poucos acobertados pelo manto da
imprescritibilidade a ao que visa reparar o
dano ambiental.
REsp 1.112.117, de 10.11.2009
TEORIA DO RISCO INTEGRAL ?
Administrativo. Dano ambiental. Sano
administrativa. Imposio de multa. Execuo
fiscal.
1. Para fins da Lei n. 6.938, de 31 de agosto
de 1981, art. 3., entende-se por:
I meio ambiente, o conjunto de condies,
leis, influncias e interaes de ordem fsica,
qumica e biolgica, que permite, abriga e
rege a vida em todas as suas formas;
II degradao da qualidade ambiental, a
alterao adversa das caractersticas do meio
ambiente;
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III poluio, a degradao da qualidade
ambiental resultante de atividades que direta
ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o
bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades
sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias
do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo
com os padres ambientais estabelecidos;
2. Destarte, poluidor a pessoa fsica ou
jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por
atividade causadora de degradao
ambiental;
3. O poluidor, por seu turno, com base na
mesma legislao, art. 14 sem obstar a
aplicao das penalidades administrativas
obrigado, independentemente da existncia
de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros,
afetados por sua atividade.
4. Depreende-se do texto legal a sua
responsabilidade pelo risco integral, por isso
que em demanda infensa a administrao,
poder, inter partes, discutir a culpa e o
regresso pelo evento (REsp 442.586, de
26.11.2002)
STJ, AgRg no AREsp 71324 / PR, de
26/02/2013:
3. A tese contemplada no julgamento do
REsp n. 1.114.398/PR (Relator Ministro
SIDNEI BENETI, julgado em 8/2/2012, DJe
16/2/2012), sob o rito do art. 543-C, no
tocante teoria do risco integral e da
responsabilidade objetiva nsita ao dano
ambiental
(arts. 225, 3, da CF e 14, 1, da Lei n.
6.938/1981), aplica-se perfeitamente
espcie, sendo irrelevante o questionamento
sobre a diferena entre as excludentes de
responsabilidade civil suscitadas na defesa de
cada caso. Precedentes.
firme a jurisprudncia do STJ no sentido de
que, nos danos ambientais, incide a teoria do
risco integral, advindo da o carter objetivo
da responsabilidade, com expressa previso
constitucional (art. 225, 3, da CF) e legal
(art. 14, 1, da Lei n. 6.938/1981), sendo,
por conseguinte, descabida a alegao de
excludentes de responsabilidade, bastando,
34

para tanto, a ocorrncia de resultado
prejudicial ao homem e ao ambiente advindo
de uma ao ou omisso do responsvel
(STJ, REsp 1.175.907, de 19/08/2014).
COMINAO DE PEDIDOS
plenamente possvel a cominao de
obrigao de reparao com a indenizao
pecuniria cumulativamente, at que haja a
recuperao total do dano, se possvel. Nesse
sentido, o entendimento do STJ, divulgado
pelo Informativo 427:
MEIO AMBIENTE. REPARAO.
INDENIZAO.
O princpio da reparao in integrum aplica-se
ao dano ambiental. Com isso, a obrigao de
recuperar o meio ambiente degradado
compatvel com a indenizao pecuniria por
eventuais prejuzos, at sua restaurao
plena.
Contudo, se quem degradou promoveu a
restaurao imediata e completa do bem
lesado ao status quo ante, em regra, no se
fala em indenizao. J os benefcios
econmicos que aquele auferiu com a
explorao ilegal do meio ambiente (bem de
uso comum do povo, conforme o art. 225,
caput, da CF/1988) devem reverter
coletividade, tal qual no caso, em que se
explorou garimpo ilegal de ouro em rea de
preservao permanente sem qualquer
licena ambiental de funcionamento ou
autorizao para desmatamento.
Com esse entendimento, a Turma deu parcial
provimento ao recurso para reconhecer, em
tese, a possibilidade de cumulao de
indenizao pecuniria e obrigaes de fazer
voltadas recomposio in natura do bem
lesado, o que impe a devoluo dos autos
ao tribunal de origem para que verifique existir
dano indenizvel e seu eventual quantum
debeatur. Precedente citado: REsp
1.120.117-AC, Dje 19/11/2009. REsp
1.114.893-MG, Rel. Min. Herman Benjamin,
julgado em 16/3/2010.
De acordo com o STJ, no julgamento do
Recurso Especial 1.198.727, de 14/08/2012,
ao responsabilizar-se civilmente o infrator
ambiental, no se deve confundir prioridade
da recuperao in natura do bem degradado
com impossibilidade de cumulao
simultnea dos deveres de repristinao
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natural (obrigao de fazer), compensao
ambiental e indenizao em dinheiro
(obrigao de dar), e absteno de uso e de
nova leso (obrigao de no fazer).
Atravs da sua 2 Turma, o STJ vem
admitindo a condenao em dano moral
coletivo do poluidor, presumindo a ocorrncia
dos danos s presentes e futuras geraes:
4. O dano moral coletivo ambiental atinge
direitos de personalidade do grupo
massificado, sendo desnecessria a
demonstrao de que a coletividade sinta a
dor, a repulsa, a indignao, tal qual fosse um
indivduo isolado.
5. Recurso especial provido, para reconhecer,
em tese, a possibilidade de cumulao de
indenizao pecuniria com as obrigaes de
fazer, bem como a condenao em danos
morais coletivos, com a devoluo dos autos
ao Tribunal de origem para que verifique se,
no caso, h dano indenizvel e fixao do
eventual quantum debeatur (STJ, REsp
1.269.494, de 24/09/2013).
Ainda necessrio apontar o carter
multifacetrio do dano ambiental, que se
apresenta na seara ecolgica, tica,
patrimonial e temporal, conforme narra o
Ministro Herman Benjamin em passagem do
julgamento do Recurso Especial 1.198.727,
de 14/08/2012:
5. Nas demandas ambientais, por fora dos
princpios do poluidor-pagador e da reparao
in integrum, admite-se a condenao do ru,
simultnea e agregadamente, em obrigao
de fazer, no fazer e indenizar.
A se encontra tpica obrigao cumulativa ou
conjuntiva. Assim, na interpretao dos arts.
4, VII, e 14, 1, da Lei da Poltica Nacional
do Meio Ambiente (Lei 6.938/81), e do art. 3
da Lei 7.347/85, a conjuno "ou" opera com
valor aditivo, no introduz alternativa
excludente.
Essa posio jurisprudencial leva em conta
que o dano ambiental multifacetrio (tica,
temporal, ecolgica e patrimonialmente
falando, sensvel ainda diversidade do vasto
universo de vtimas, que vo do indivduo
isolado coletividade, s geraes futuras e
aos prprios processos ecolgicos em si
mesmos considerados).
35

INFRAES ADMINISTRATIVAS
AMBIENTAIS
Art. 70. Considera-se infrao administrativa
ambiental toda ao ou omisso que viole as
regras jurdicas de uso, gozo, promoo,
proteo e recuperao do meio ambiente.
1 So autoridades competentes para lavrar
auto de infrao ambiental e instaurar
processo administrativo os funcionrios de
rgos ambientais integrantes do Sistema
Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA,
designados para as atividades de
fiscalizao, bem como os agentes das
Capitanias dos Portos, do Ministrio da
Marinha.
2 Qualquer pessoa, constatando infrao
ambiental, poder dirigir representao s
autoridades relacionadas no pargrafo
anterior, para efeito do exerccio do seu poder
de polcia.
3 A autoridade ambiental que tiver
conhecimento de infrao ambiental
obrigada a promover a sua apurao
imediata, mediante processo administrativo
prprio, sob pena de co-responsabilidade.
4 As infraes ambientais so apuradas
em processo administrativo prprio,
assegurado o direito de ampla defesa e o
contraditrio, observadas as disposies
desta Lei.
Art. 71. O processo administrativo para
apurao de infrao ambiental deve
observar os seguintes prazos mximos:
I - vinte dias para o infrator oferecer defesa ou
impugnao contra o auto de infrao,
contados da data da cincia da autuao;
II - trinta dias para a autoridade competente
julgar o auto de infrao, contados da data da
sua lavratura, apresentada ou no a defesa
ou impugnao;
III - vinte dias para o infrator recorrer da
deciso condenatria instncia superior do
Sistema Nacional do Meio Ambiente -
SISNAMA, ou Diretoria de Portos e Costas,
do Ministrio da Marinha, de acordo com o
tipo de autuao;
IV cinco dias para o pagamento de multa,
contados da data do recebimento da
notificao.
Art. 72. As infraes administrativas so
punidas com as seguintes sanes,
observado o disposto no art. 6:
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I advertncia; II - multa simples; III -
multa diria; IV - apreenso dos animais,
produtos e subprodutos da fauna e flora,
instrumentos, petrechos, equipamentos ou
veculos de qualquer natureza utilizados na
infrao;
V - destruio ou inutilizao do produto;
VI - suspenso de venda e fabricao do
produto; VII - embargo de obra ou
atividade; VIII - demolio de obra;
IX - suspenso parcial ou total de atividades;
X (VETADO) XI - restritiva de
direitos.
1 Se o infrator cometer, simultaneamente,
duas ou mais infraes, ser-lhe-o aplicadas,
cumulativamente, as sanes a elas
cominadas.
2 A advertncia ser aplicada pela
inobservncia das disposies desta Lei e da
legislao em vigor, ou de preceitos
regulamentares, sem prejuzo das demais
sanes previstas neste artigo.
3 A multa simples ser aplicada sempre
que o agente, por negligncia ou dolo:
I - advertido por irregularidades que tenham
sido praticadas, deixar de san-las, no prazo
assinalado por rgo competente do
SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do
Ministrio da Marinha;
II - opuser embarao fiscalizao dos
rgos do SISNAMA ou da Capitania dos
Portos, do Ministrio da Marinha.
4 A multa simples pode ser convertida em
servios de preservao, melhoria e
recuperao da qualidade do meio ambiente.
5 A multa diria ser aplicada sempre que
o cometimento da infrao se prolongar no
tempo.
6 A apreenso e destruio referidas nos
incisos IV e V do caput obedecero ao
disposto no art. 25 desta Lei.
7 As sanes indicadas nos incisos VI a IX
do caput sero aplicadas quando o produto, a
obra, a atividade ou o estabelecimento no
estiverem obedecendo s prescries legais
ou regulamentares.
8 As sanes restritivas de direito so:
I - suspenso de registro, licena ou
autorizao;
II - cancelamento de registro, licena ou
autorizao;
36

III - perda ou restrio de incentivos e
benefcios fiscais;
IV - perda ou suspenso da participao em
linhas de financiamento em estabelecimentos
oficiais de crdito;
V - proibio de contratar com a
Administrao Pblica, pelo perodo de at
trs anos.
Art. 73. Os valores arrecadados em
pagamento de multas por infrao ambiental
sero revertidos ao Fundo Nacional do Meio
Ambiente, criado pela Lei n 7.797, de 10 de
julho de 1989, Fundo Naval, criado pelo
Decreto n 20.923, de 8 de janeiro de 1932,
fundos estaduais ou municipais de meio
ambiente, ou correlatos, conforme dispuser o
rgo arrecadador.
Art. 74. A multa ter por base a unidade,
hectare, metro cbico, quilograma ou outra
medida pertinente, de acordo com o objeto
jurdico lesado.
Art. 75. O valor da multa de que trata este
Captulo ser fixado no regulamento desta Lei
e corrigido periodicamente, com base nos
ndices estabelecidos na legislao
pertinente, sendo o mnimo de R$ 50,00
(cinqenta reais) e o mximo de R$
50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais).
Art. 76. O pagamento de multa imposta pelos
Estados, Municpios, Distrito Federal ou
Territrios substitui a multa federal na mesma
hiptese de incidncia.
De acordo com o STJ, no julgamento do
Recurso Especial 1.251.697, de 12.04.2012,
pelo princpio da intranscendncia das penas
(art. 5., inc. XLV, CR/1988), aplicvel no s
ao mbito penal, mas tambm a todo o Direito
Sancionador, no possvel ajuizar execuo
fiscal em face do recorrente para cobrar multa
aplicada em face de condutas imputveis a
seu pai. Isso porque a aplicao de
penalidades administrativas
no obedece lgica da responsabilidade
objetiva da esfera cvel (para reparao dos
danos causados), mas deve obedecer
sistemtica da teoria da culpabilidade, ou
seja, a conduta deve ser cometida pelo
alegado transgressor, com demonstrao de
seu elemento subjetivo, e com demonstrao
do nexo causal entre a conduta e o dano.
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NATUREZA JURDICA
Desta forma, embora se identifique a
dominncia de a 1 Turma do STJ adotar a
subjetividade e a 2 Turma a natureza objetiva
da responsabilidade administrativa ambiental,
nota-se que existem oscilaes em ambas as
Turmas, sendo urgente a definio de um
posicionamento pela 1 Seo do STJ.
II - A responsabilidade civil ambiental
objetiva; porm, tratando-se de
responsabilidade administrativa ambiental, o
terceiro, proprietrio da carga, por no ser o
efetivo causador do dano ambiental, responde
subjetivamente pela degradao ambiental
causada pelo transportador" (AgRg no AREsp
62584, de 18/6/2015).
1 Turma
ADMINISTRATIVO. AMBIENTAL.
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO
REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL.
INFRAO AMBIENTAL. PESCA PROIBIDA.
REA DE PRESERVAO PERMANENTE.
COMINAO. MULTA. VIOLAO.
NORMAS FEDERAIS.
DESCARACTERIZAO.
INFRAO. IMPOSSIBILIDADE. REVISO.
ACERVO PROBATRIO. SMULA 07/STJ.
2 Turma
AgRg no REsp 1494012 16/6/2015
2. No caso concreto, o Tribunal a quo firmou-
se nas premissas fticas de que havia sido
comprovado em flagrante a apreenso
irregular de pescado em parque nacional
marinho, pouco importando a inteno ou no
na prtica infracional porque se trata de
responsabilidade objetiva, confirmando
tambm que o amparo normativo referente ao
desconto na multa no autorizava a sua
incidncia na base de clculo escolhida pela
ora agravante.
Infrao administrativa ambiental.
Princpio. Legalidade.
Consta que foi lavrado, em desfavor do
recorrido, auto de infrao fundado no art. 46
da Lei n. 9.605/1998, em razo de ele ter
recebido vrios metros cbicos de madeira
serrada em pranchas desacompanhadas da
licena expedida pelo rgo ambiental
competente.
37

O acrdo recorrido concluiu que esse artigo
tipifica crime cometido contra o meio
ambiente, e no infrao administrativa.
Desse modo, apenas o juiz criminal, em
regular processo penal, poderia impor as
penalidades previstas naquele dispositivo
legal. Diante disso, certo afirmar que a
aplicao de sano administrativa (exerccio
do poder de polcia) somente se torna
legtima, em respeito ao princpio da
legalidade, quando o ato praticado estiver
definido em lei como infrao administrativa.
Porm, conquanto se refira a tipo penal, a
norma em comento, combinada com o
disposto no art. 70 da referida lei, o qual
define a infrao administrativa ambiental,
confere toda a sustentao legal necessria
imposio da pena administrativa, sem dar
azo violao do princpio da legalidade
estrita (REsp 1.091.486-RO, Rel. Min. Denise
Arruda, j. 02.04.2009).
O STJ j decidiu que a penalidade
administrativa de demolio no
autoexecutria, ao menos no caso de obra j
conclusa, cabendo ao rgo ambiental
postular autorizao judicial para a sua
execuo - REsp 789.640, de 27.10.2009.
DELEGAO DE COMPETNCIA AUTO
DE INFRAO
Competncia. Polcia Militar Ambiental.
In casu, constatou-se dos autos que foi
celebrado convnio entre o Ibama e a Polcia
Militar Ambiental de Estado-membro, tendo
por objeto estabelecer um regime de mtua
cooperao entre convenentes a fim de
executar aes fiscalizatrias voltadas para a
preservao e conservao do meio ambiente
e dos recursos naturais renovveis, conforme
prev o art. 17-Q da Lei n. 6.938/1981, que
trata da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Diante disso, a Turma negou provimento ao
recurso ao entendimento de que, sendo a
Polcia Militar Ambiental rgo do Estado,
atua em nome dele e, assim, competente
para a lavratura de auto de infrao
ambiental (REsp 1.109.333-SC, Rel. Min.
Francisco Falco, j. 14.04.2009).
Prescrio Lei 9873/99
o criao
Art. 1 Prescreve em cinco anos a ao
punitiva da Administrao Pblica Federal,
direta e indireta, no exerccio do poder de
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polcia, objetivando apurar infrao
legislao em vigor, contados da data da
prtica do ato ou, no caso de infrao
permanente ou continuada, do dia em que
tiver cessado.
o
1 Incide a prescrio no procedimento
administrativo paralisado por mais de trs
anos, pendente de julgamento ou despacho,
cujos autos sero arquivados de ofcio ou
mediante requerimento da parte interessada,
sem prejuzo da apurao da
responsabilidade funcional decorrente da
paralisao, se for o caso.
o
2 Quando o fato objeto da ao punitiva da
Administrao tambm constituir crime, a
prescrio reger-se- pelo prazo previsto na
lei penal.
o
Art. 1 -A. Constitudo definitivamente o crdito
no tributrio, aps o trmino regular do
processo administrativo, prescreve em 5
(cinco) anos a ao de execuo da
administrao pblica federal relativa a
crdito decorrente da aplicao de multa por
infrao legislao em vigor. (Includo pela
Lei n 11.941, de 2009)
O STJ editou a Smula 467:
Smula 467- Prescreve em cinco anos,
contados do trmino do processo
administrativo, a pretenso da Administrao
Pblica de promover a execuo da multa por
infrao ambiental.
NOVO CDIGO FLORESTAL ARTIGO 59
o
4 No perodo entre a publicao desta Lei e
a implantao do PRA em cada Estado e no
Distrito Federal, bem como aps a adeso do
interessado ao PRA e enquanto estiver sendo
cumprido o termo de compromisso,
o proprietrio ou possuidor no poder ser
autuado por infraes cometidas antes de 22
de julho de 2008, relativas supresso
irregular de vegetao em reas de
Preservao Permanente, de Reserva Legal e
de uso restrito.
01 ano para adeso ao PRA aps a sua
o
5 A partir da assinatura do termo de
compromisso, sero suspensas as sanes
decorrentes das infraes mencionadas no
38

o
4 deste artigo e, cumpridas as obrigaes
estabelecidas no PRA ou no termo de
compromisso para a regularizao ambiental
das exigncias desta Lei,
nos prazos e condies neles estabelecidos,
as multas referidas neste artigo sero
consideradas como convertidas em servios
de preservao, melhoria e recuperao da
qualidade do meio ambiente, regularizando o
uso de reas rurais consolidadas conforme
definido no PRA.
O Superior Tribunal de Justia, atravs da
sua 2 Turma, no julgamento da petio no
Recurso Especial 1.240.122, de 02/10/2012,
relatado pelo Ministro Herman Benjamin, fez a
correta interpretao do artigo 59, do Cdigo
Florestal de 2012, que traz a necessidade do
cumprimento do termo de compromisso de
reparao do dano como condio de
converso das multas ambientais:
4. Ademais, como deixa claro o novo Cdigo
Florestal (art. 59), o legislador no anistiou
geral e irrestritamente as infraes ou
extinguiu a ilicitude de condutas anteriores a
22 de julho de 2008, de modo a implicar
perda superveniente de interesse de agir. Ao
contrrio,
a recuperao do meio ambiente degradado
nas chamadas reas rurais consolidadas
continua de rigor, agora por meio de
procedimento administrativo,
no mbito de Programa de Regularizao
Ambiental - PRA, aps a inscrio do imvel
no Cadastro Ambiental Rural - CAR ( 2) e a
assinatura de Termo de Compromisso (TC),
valendo este como ttulo extrajudicial ( 3).
Apenas a partir da
"sero suspensas" as sanes aplicadas ou
aplicveis ( 5, grifo acrescentado). Com o
cumprimento das obrigaes previstas no
PRA ou no TC, "as multas" (e s elas) "sero
consideradas convertidas em servios de
preservao, melhoria e recuperao da
qualidade do meio ambiente".
CRIMES AMBIENTAIS
Art. 2 Quem, de qualquer forma, concorre
para a prtica dos crimes previstos nesta Lei,
incide nas penas a estes cominadas, na
medida da sua culpabilidade, bem como o
diretor, o administrador, o membro de
conselho e de rgo tcnico, o auditor, o
gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa
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jurdica, que, sabendo da conduta criminosa
de outrem, deixar de impedir a sua prtica,
quando podia agir para evit-la.
Art. 3 As pessoas jurdicas sero
responsabilizadas administrativa, civil e
penalmente conforme o disposto nesta Lei,
nos casos em que a infrao seja cometida
por deciso de seu representante legal ou
contratual, ou de seu rgo colegiado, no
interesse ou benefcio da sua entidade.
Pargrafo nico. A responsabilidade das
pessoas jurdicas no exclui a das pessoas
fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do
mesmo fato.
Informativo 714:
Crime ambiental: absolvio de pessoa
fsica e responsabilidade penal de pessoa
jurdica 1
admissvel a condenao de pessoa
jurdica pela prtica de crime ambiental, ainda
que absolvidas as pessoas fsicas ocupantes
de cargo de presidncia ou de direo do
rgo responsvel pela prtica criminosa.
Crime ambiental: absolvio de pessoa fsica
e responsabilidade penal de pessoa jurdica
2
No mrito, anotou-se que a tese do STJ, no
sentido de que a persecuo penal dos entes
morais somente se poderia ocorrer se
houvesse, concomitantemente, a descrio e
imputao de uma ao humana individual,
sem o que no seria admissvel a
responsabilizao da pessoa jurdica,
afrontaria o art. 225, 3, da CF.
Sublinhou-se que, ao se condicionar a
imputabilidade da pessoa jurdica da pessoa
humana, estar-se-ia quase que a subordinar a
responsabilizao jurdico-criminal do ente
moral efetiva condenao da pessoa fsica.
Ressaltou-se que, ainda que se conclusse
que o legislador ordinrio no estabelecera
por completo os critrios de imputao da
pessoa jurdica por crimes ambientais, no
haveria como pretender transpor o paradigma
de imputao das pessoas fsicas aos entes
coletivos. RE 548181/PR, rel. Min. Rosa
Weber, 6.8.2013.(RE-548181).
Mesmo sem a manifestao do Plenrio do
STF, no ano de 2015 o STJ reviu a sua
posio, afastando a dupla imputao
obrigatria nos crimes ambientais, ao receber
denncia ajuizada apenas contra pessoa
39

jurdica por delito ambiental no julgamento do
RMS 39.173, de 6/8/2015:
1. Conforme orientao da 1 Turma do STF,
O art. 225, 3, da Constituio Federal no
condiciona a responsabilizao penal da
pessoa jurdica por crimes ambientais
simultnea persecuo penal da pessoa fsica
em tese responsvel no mbito da empresa.
A norma constitucional no impe a
necessria dupla imputao.
(RE 548181, Relatora Min. ROSA WEBER,
Primeira Turma, julgado em 6/8/2013,
acrdo eletrnico DJe-213, divulg.
29/10/2014, public. 30/10/2014).
2. Tem-se, assim, que possvel a
responsabilizao penal da pessoa jurdica
por delitos ambientais independentemente da
responsabilizao concomitante da pessoa
fsica que agia em seu nome. Precedentes
desta Corte.
3. A personalidade fictcia atribuda pessoa
jurdica no pode servir de artifcio para a
prtica de condutas esprias por parte das
pessoas naturais responsveis pela sua
conduo.
Questo polmica saber se as pessoas
jurdicas de direito pblico tambm podero
ser responsabilizadas criminalmente na
esfera ambiental, entendendo PAULO
AFFONSO LEME MACHADO que
plenamente possvel, uma vez que a Lei
9.605/1998, muito menos a Constituio
Federal, restringiu o alcance da tutela penal,
devendo-se aplicar apenas as sanes
compatveis com a sua condio.
Por outro lado, obtemperam VLADIMIR e
GILBERTO PASSOS DE FREITAS
A pessoa jurdica, a nosso ver, deve ser de
Direito Privado. Isto porque a pessoa jurdica
de Direito Pblico (Unio, Estados, Distrito
Federal, Municpios, autarquias e fundaes
pblicas) no podem cometer ilcito penal no
seu interesse ou benefcio.
Elas, ao contrrio das pessoas de natureza
privada, s podem perseguir fins que
alcancem o interesse pblico. Quando isso
no acontece porque o administrador
pblico agiu com desvio de poder.
Em tal hiptese s a pessoa natural pode ser
responsabilizada penalmente. A norma legal
no foi expressa a respeito. Alm disso,
eventual punio no teria sentido. Imagine-
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se um municpio condenado pena de multa:
ela acabaria recaindo sobre os municpios
que recolhem tributos pessoa jurdica.
Idem restrio de direitos por exemplo, a
pena restritiva de prestao de servios
comunidade (artigo 9.) seria invivel, j que
cabe ao Poder Pblico prestar tais servios.
Seria redundncia.
Somente deve ser punido aquele que tem o
poder de direcionar a ao da pessoa jurdica
e que tem responsabilidade pelos atos
praticados, sempre tendo como fundamento a
existncia de culpa e dolo - sob pena de
operar-se a responsabilidade objetiva (STJ,
HC 119.511, de 21.10.2010).
HABEAS CORPUS E PESSOA JURDICA
1. O habeas corpus via de verdadeiro atalho
que s pode ter por alvo -- lgico -- a
"liberdade de locomoo" do indivduo,
pessoa fsica. E o fato que esse tipo de
liberdade espacial ou geogrfica o bem
jurdico mais fortemente protegido por uma
ao constitucional. No podia ser diferente,
no corpo de uma Constituio que faz a mais
avanada democracia coincidir com o mais
depurado humanismo. Afinal, habeas corpus
, literalmente, ter a posse desse bem
personalssimo que o prprio corpo.
Significa requerer ao Poder Judicirio um
salvo-conduto que outra coisa no seno
uma expressa ordem para que o requerente
preserve, ou, ento, recupere a sua
autonomia de vontade para fazer do seu
corpo um instrumento de geogrficas idas e
vindas.
Ou de espontnea imobilidade, que j
corresponde ao direito de nem ir nem vir, mas
simplesmente ficar. Autonomia de vontade,
enfim, protegida contra "ilegalidade ou abuso
de poder" -- parta de quem partir --, e que
somente de cessar por motivo de "flagrante
delito ou por ordem escrita e fundamentada
de autoridade judiciria competente, salvo
nos casos de transgresso militar ou crime
propriamente militar, definidos em lei" (inciso
LXI do art. 5 da Constituio). 2. Na concreta
situao dos autos, a pessoa jurdica da qual
o paciente representante legal se acha
processada por delitos ambientais.
Pessoa Jurdica que somente poder ser
punida com multa e pena restritiva de direitos.
40

Noutro falar: a liberdade de locomoo do
agravante no est, nem mesmo
indiretamente, ameaada ou restringida. 3.
Agravo regimental desprovido (STF, HC
88.747, 1 Turma, de 15.09.2009).
Competncia - So exemplos de CRIMES
AMBIENTAIS DE COMPETNCIA DA
JUSTIA FEDERAL:
A) Descartar resduos txicos sobre rio que
atravessa o Estado de Alagoas, pois bem
da Unio por cortar mais de um estado da
federao (STF, RE 454740/AL, rel. Min.
Marco Aurlio, 28.4.2009);
B) Crime de liberao, no meio ambiente, de
organismos geneticamente modificados
plantao de soja transgnica/safra 2001.
Prejuzo a interesses da Unio, porquanto h
reflexos concretos da utilizao desta
tecnologia de plantio na Poltica Agrcola
Nacional e na Balana Comercial de
Exportao de nosso Pas (STJ, CC 41.279,
de 28.04.2004);
C) Crime contra a fauna. Manuteno em
cativeiro de espcies em extino. IBAMA.
Interesse de Autarquia Federal (STJ, CC
37.137, DJ 14.04.2003);
D) Apurao de suposto crime ambiental
ocorrido em rea que passou a integrar
parque nacional administrado pelo IBAMA
(STJ, CC 88.013, de 27.02.2008);
E) Crime ambiental praticado em rea de
preservao permanente localizada s
margens de rio cujo curso dgua banha mais
de um Estado da Federao. Interesse da
Unio caracterizado de acordo com a redao
do art. 20, III, da Constituio Federal (STJ,
55.130, de 28.02.2007);
F) A Justia Federal, na forma da CF, art.
109, IV, competente para julgar e processar
crime de extrao de minerais sem a devida
autorizao, figura delituosa prevista na Lei
7.805/89, art. 21, porquanto praticado contra
bem da Unio: minerais do subsolo (CF, art.
20, IX). (STJ. CC 22.975, DJ 20.11.2000);
G) Delito em tese cometido no interior de rea
de proteo ambiental localizada no Entorno
do Parque Nacional do Itatiaia, criado pelo
Decreto 1.713/37 (STJ, CC 92.722, de
24.03.2010);
H) A pretensa conduta criminosa contra o
meio ambiente teria ocorrido em uma Zona de
Amortecimento do Parque Nacional de
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Direito Ambiental Aulas 01 a 03
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Araucrias, que foi criada pela Unio (STJ,
CC 89.811, de 03.04.2008).
PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA
A Suprema Corte aplicou a bagatela ao delito
do artigo 40, da Lei 9.605/98, em processo de
apurao de crime ambiental supostamente
praticado pelo falecido Deputado Federal
Clodovil Hernandes, no julgamento da ao
penal 439, de 12.06.2008, pois a rea
degradada no Parque Estadual da Serra do
Mar correspondia a 0,0652 hectares.
Informativo STF 676: Princpio da
insignificncia e crime ambiental - HC
112.563/SC, rel. orig. Min. Ricardo
Lewandowski, red. p/ o acrdo Min. Cezar
Peluso, 21.08.2012 (HC-112563).
A 2 Turma, por maioria, concedeu habeas
corpus para aplicar o princpio da
insignificncia em favor de condenado pelo
delito descrito no art. 34, caput, pargrafo
nico, II, da Lei 9.605/1998
No caso, o paciente fora flagrado ao portar 12
camares e rede de pesca fora das
especificaes da Portaria 84/2002 do
IBAMA.Prevaleceu o voto do Min. Cezar
Peluso, que reputou irrelevante a conduta em
face do nmero de espcimes encontrados na
posse do paciente.
O Min. Gilmar Mendes acresceu ser evidente
a desproporcionalidade da situao,
porquanto se estaria diante de tpico crime
famlico. Asseverou que outros meios
deveriam reprimir este tipo eventual de falta,
pois no seria razovel a imposio de
sano penal hiptese.
A aplicabilidade do princpio da
insignificncia deve observar as
peculiaridades do caso concreto, de forma a
aferir o potencial grau de reprovabilidade da
conduta, valendo ressaltar que delitos contra
o meio ambiente,
a depender da extenso das agresses, tm
potencial capacidade de afetar ecossistemas
inteiros, podendo gerar dano ambiental
irrecupervel, bem como a destruio e at a
extino de espcies da flora e da fauna, a
merecer especial ateno do julgador (STJ,
REsp 1.372.370, de 27/08/2013).
Art. 4 Poder ser desconsiderada a pessoa
jurdica sempre que sua personalidade for
41

obstculo ao ressarcimento de prejuzos
causados qualidade do meio ambiente.
A teoria menor da desconsiderao, acolhida
em nosso ordenamento jurdico
excepcionalmente no Direito do Consumidor e
no Direito Ambiental, incide com a mera prova
de insolvncia da pessoa jurdica para o
pagamento de suas obrigaes,
independentemente da existncia de desvio
de finalidade ou de confuso patrimonial.
Para a teoria menor, o risco empresarial
normal s atividades econmicas no pode
ser suportado pelo terceiro que contratou com
a pessoa jurdica, mas pelos scios e/ou
administradores desta, ainda que estes
demonstrem conduta administrativa proba,
isto , mesmo que no exista qualquer prova
capaz de identificar conduta culposa ou
dolosa por parte dos scios e/ou
administradores da pessoa jurdica (REsp
279.273, de 04.12.2003).
O STJ vem acatando a desconsiderao da
personalidade jurdica na fase de execuo
processual, no sendo obrigatria a sua
pronncia na fase de conhecimento, pois
mesmo aps a formao da coisa julgada o
scio ou gestor da empresa ter direito ao
contraditrio e ampla defesa.
REsp 1.096.604-DF, Rel. Luis Felipe
Salomo, j. 02.08.2012, Informativo 501
Art. 6 Para imposio e gradao da
penalidade, a autoridade competente
observar:
I - a gravidade do fato, tendo em vista os
motivos da infrao e suas conseqncias
para a sade pblica e para o meio ambiente;
II - os antecedentes do infrator quanto ao
cumprimento da legislao de interesse
ambiental;
III - a situao econmica do infrator, no caso
de multa.
Art. 8 As penas restritivas de direito so:
(PESSOA FSICA)
I - prestao de servios comunidade;
II - interdio temporria de direitos;
III - suspenso parcial ou total de
atividades;
IV - prestao pecuniria;
V - recolhimento domiciliar.
Art. 14. So circunstncias que atenuam a
pena:
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I - baixo grau de instruo ou escolaridade do
agente;
II - arrependimento do infrator, manifestado
pela espontnea reparao do dano, ou
limitao significativa da degradao
ambiental causada;
III - comunicao prvia pelo agente do perigo
iminente de degradao ambiental;
IV - colaborao com os agentes
encarregados da vigilncia e do controle
ambiental.
Art. 15. So circunstncias que agravam a
pena, quando no constituem ou qualificam o
crime:
I - reincidncia nos crimes de natureza
ambiental;
II - ter o agente cometido a infrao:
a) para obter vantagem pecuniria;
b) coagindo outrem para a execuo material
da infrao;
c) afetando ou expondo a perigo, de maneira
grave, a sade pblica ou o meio ambiente;
d) concorrendo para danos propriedade
alheia;
e) atingindo reas de unidades de
conservao ou reas sujeitas, por ato do
Poder Pblico, a regime especial de uso;
f) atingindo reas urbanas ou quaisquer
assentamentos humanos;
g) em perodo de defeso fauna;
h) em domingos ou feriados;
i) noite;
j) em pocas de seca ou inundaes;
l) no interior do espao territorial
especialmente protegido;
m) com o emprego de mtodos cruis para
abate ou captura de animais;
n) mediante fraude ou abuso de confiana;
o) mediante abuso do direito de licena,
permisso ou autorizao ambiental;
p) no interesse de pessoa jurdica mantida,
total ou parcialmente, por verbas pblicas ou
beneficiada por incentivos fiscais;
q) atingindo espcies ameaadas, listadas em
relatrios oficiais das autoridades
competentes;
r) facilitada por funcionrio pblico no
exerccio de suas funes.
Art. 16. Nos crimes previstos nesta Lei, a
suspenso condicional da pena pode ser
aplicada nos casos de condenao a pena
42

privativa de liberdade no superior a trs
anos.
Art. 21. As penas aplicveis isolada,
cumulativa ou alternativamente s pessoas
jurdicas, de acordo com o disposto no art. 3,
so:
I - multa;
II - restritivas de direitos;
III - prestao de servios comunidade.
Art. 22. As penas restritivas de direitos da
pessoa jurdica so:
I - suspenso parcial ou total de atividades;
II - interdio temporria de estabelecimento,
obra ou atividade;
III - proibio de contratar com o Poder
Pblico, bem como dele obter subsdios,
subvenes ou doaes.
Art. 24. A pessoa jurdica constituda ou
utilizada, preponderantemente, com o fim de
permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime
definido nesta Lei ter decretada sua
liquidao forada, seu patrimnio ser
considerado instrumento do crime e como tal
perdido em favor do Fundo Penitencirio
Nacional. LIQUIDAO FORADA
De acordo com o STJ, a Lei Ambiental previu
para as pessoas jurdicas penas autnomas
de multas, de prestao de servios
comunidade, restritivas de direitos, liquidao
forada e desconsiderao da pessoa
jurdica, todas adaptadas sua natureza
jurdica (passagem do REsp 610.114, de
17.11.2005).
Art. 25. Verificada a infrao, sero
apreendidos seus produtos e instrumentos,
lavrando-se os respectivos autos.
o
1 Os animais sero prioritariamente
libertados em seu habitat ou, sendo tal
medida invivel ou no recomendvel por
questes sanitrias,
entregues a jardins zoolgicos, fundaes ou
entidades assemelhadas, para guarda e
cuidados sob a responsabilidade de tcnicos
habilitados. (Redao dada pela Lei n
13.052, de 2014)
o
2 At que os animais sejam entregues s
o a declarao de extino de punibilidade
instituies mencionadas no 1 deste artigo,
o rgo autuante zelar para que eles sejam
mantidos em condies adequadas de
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Direito Ambiental Aulas 01 a 03
Frederico Amado
acondicionamento e transporte que garantam
o seu bem-estar fsico. (Redao dada pela
Lei n 13.052, de 2014)
3 Tratando-se de produtos perecveis ou
madeiras, sero estes avaliados e doados a
instituies cientficas, hospitalares, penais e
outras com fins beneficentes. (Renumerando
do 2 para 3 pela Lei n 13.052, de 2014)
4 Os produtos e subprodutos da fauna no
perecveis sero destrudos ou doados a
instituies cientficas, culturais ou
educacionais. (Renumerando do 3 para 4
pela Lei n 13.052, de 2014)
5 Os instrumentos utilizados na prtica da
infrao sero vendidos, garantida a sua
descaracterizao por meio da reciclagem.
(Renumerando do 4 para 5 pela Lei n
13.052, de 2014)
Art. 26. Nas infraes penais previstas nesta
Lei, a ao penal pblica incondicionada.
Suspenso condicional do processo
Art. 28. As disposies do art. 89 da Lei n
9.099, de 26 de setembro de 1995, aplicam-
se aos crimes de menor potencial ofensivo
definidos nesta Lei, com as seguintes
modificaes:
I - a declarao de extino de punibilidade,
de que trata o 5 do artigo referido no caput,
depender de laudo de constatao de
reparao do dano ambiental, ressalvada a
impossibilidade prevista no inciso I do 1 do
mesmo artigo;
II - na hiptese de o laudo de constatao
comprovar no ter sido completa a reparao,
o prazo de suspenso do processo ser
prorrogado, at o perodo mximo previsto no
artigo referido no caput, acrescido de mais um
ano, com suspenso do prazo da prescrio;
III - no perodo de prorrogao, no se
aplicaro as condies dos incisos II, III e IV
do 1 do artigo mencionado no caput;
IV - findo o prazo de prorrogao, proceder-
se- lavratura de novo laudo de constatao
de reparao do dano ambiental, podendo,
conforme seu resultado, ser novamente
prorrogado o perodo de suspenso, at o
mximo previsto no inciso II deste artigo,
observado o disposto no inciso III;
V - esgotado o prazo mximo de prorrogao,
depender de laudo de constatao que
comprove ter o acusado tomado as
43

providncias necessrias reparao integral
do dano.
TAC
De acordo com o STJ, no julgamento do
habeas corpus 183.047, de 22.03.2011, a
assinatura de termo de ajustamento de
conduta, com a reparao do dano ambiental
so circunstncias que possuem relevo para
a seara penal, a serem consideradas na
hiptese de eventual condenao, no se
prestando para elidir a tipicidade penal.
CAPTULO V
DOS CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE
Seo I
Dos Crimes contra a Fauna
Art. 29. Matar, perseguir, caar, apanhar,
utilizar espcimes da fauna silvestre, nativos
ou em rota migratria, sem a devida
permisso, licena ou autorizao da
autoridade competente, ou em desacordo
com a obtida:
Pena - deteno de seis meses a um
ano, e multa.
1 Incorre nas mesmas penas:
I - quem impede a procriao da fauna, sem
licena, autorizao ou em desacordo com a
obtida;
II - quem modifica, danifica ou destri ninho,
abrigo ou criadouro natural;
III - quem vende, expe venda, exporta ou
adquire, guarda, tem em cativeiro ou
depsito, utiliza ou transporta ovos, larvas ou
espcimes da fauna silvestre, nativa ou em
rota migratria, bem como produtos e objetos
dela oriundos, provenientes de criadouros no
autorizados ou sem a devida permisso,
licena ou autorizao da autoridade
competente.
2 No caso de guarda domstica de
espcie silvestre no considerada ameaada
de extino, pode o juiz, considerando as
circunstncias, deixar de aplicar a pena.
Por sua vez, se o apanho ou utilizao estiver
amparada na Resoluo CONAMA 394, de
06.11.2007, que permite, em carter
excepcional, a criao domstica de animais
integrantes da fauna silvestre, em lista
regulamentar a ser editada pelo IBAMA,
observados os critrios ambientais listados no
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artigo 4. do citado diploma, no haver
crime.
3 So espcimes da fauna silvestre todos
aqueles pertencentes s espcies nativas,
migratrias e quaisquer outras, aquticas ou
terrestres, que tenham todo ou parte de seu
ciclo de vida ocorrendo dentro dos limites do
territrio brasileiro, ou guas jurisdicionais
brasileiras.
Vale ressaltar que o STJ j aplicou o Princpio
da Insignificncia guarda domstica de
animal silvestre (uma arara vermelha, um
passarinho concriz e um xexu, dois galos de
campina e um papagaio), no julgamento do
HC 72.234, em 09.10.2007.
INFORMATIVO 550 STJ
DIREITO AMBIENTAL. POSSE IRREGULAR
DE ANIMAIS SILVESTRES POR LONGO
PERODO DE TEMPO.
O particular que, por mais de vinte anos,
manteve adequadamente, sem indcio de
maus-tratos, duas aves silvestres em
ambiente domstico pode permanecer na
posse dos animais.
Nesse caso especfico, aplicar o art. 1 da Lei
5.197/1967 e o art. 25 da Lei 9.605/1998
equivaleria negao da sua finalidade, que
no decorrncia do princpio da legalidade,
mas uma inerncia dele.
A legislao deve buscar a efetiva proteo
dos animais. Assim, seria desarrazoado
determinar a apreenso dos animais para
duvidosa reintegrao ao seu habitat e seria
difcil identificar qualquer vantagem em
transferir a posse para um rgo da
Administrao Pblica. Ademais, no mbito
criminal, o art. 29, 2, da Lei 9.605/1998
expressamente prev que no caso de guarda
domstica de espcie silvestre no
considerada ameaada de extino, pode o
juiz, considerando as circunstncias, deixar
de aplicar a pena. Precedente citado: REsp
1.084.347-RS, Segunda Turma, DJe
30/9/2010. REsp 1.425.943-RN, Rel. Min.
Herman Benjamin, julgado em 2/9/2014.
4 A pena aumentada de metade, se o
crime praticado:
I - contra espcie rara ou considerada
ameaada de extino, ainda que somente no
local da infrao;
44

II - em perodo proibido caa;
III - durante a noite;
IV - com abuso de licena;
V - em unidade de conservao;
VI - com emprego de mtodos ou
instrumentos capazes de provocar destruio
em massa.
Conforme previsto na Lei Complementar
140/2011, alm da lista nacional das espcies
da fauna ameaadas de extino, possvel
que os estados e o Distrito Federal tambm
editem listas para os seus territrios.
5 A pena aumentada at o triplo, se o
crime decorre do exerccio de caa
profissional.
6 As disposies deste artigo no se
aplicam aos atos de pesca.
Art. 30. Exportar para o exterior peles e
couros de anfbios e rpteis em bruto, sem a
autorizao da autoridade ambiental
competente:
Pena - recluso, de um a trs anos, e
multa.
Art. 31. Introduzir espcime animal no
Pas, sem parecer tcnico oficial favorvel e
licena expedida por autoridade competente:
Pena - deteno, de trs meses a um
ano, e multa.
Nesse sentido, pontifica o artigo 7, inciso
XVII, da LC 140/2011, ser competncia
federal controlar a introduo no Pas de
espcies exticas potencialmente invasoras
que possam ameaar os ecossistemas,
habitats e espcies nativas.
Conflito negativo de competncia. Crime
ambiental. Artigo 31 da Lei 9.605/1998.
Introduo de espcimes de fauna exgena
no Pas sem autorizao. Competncia da
Justia Federal.
1. Comprovado pelo laudo de vistoria
realizado que nenhum dos animais possua
marcao ou comprovao de origem e
sendo esta atividade diretamente relacionada
com as atribuies do IBAMA, autarquia
federal responsvel pela autorizao de
ingresso e posse de animais exticos no Pas,
de acordo com Instruo Normativa 02/01 do
citado rgo, h indcios de crime perpetrado
em desfavor da Unio.
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2. Uma vez que o ingresso de espcimes
exticos no Pas est condicionado
autorizao do IBAMA, firma-se a
competncia da Justia Federal, haja vista a
existncia de interesse de autarquia federal.
3. Conheo do conflito e declaro competente
o suscitado, Juzo Federal da 3. Vara
Criminal da Seo Judiciria do Estado do
Rio Grande do Sul (STJ, CC 96.853/RS, 3.
Seo, j. 08.10.2008).
Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos,
ferir ou mutilar animais silvestres, domsticos
ou domesticados, nativos ou exticos:
Pena - deteno, de trs meses a um
ano, e multa.
1 Incorre nas mesmas penas quem
realiza experincia dolorosa ou cruel em
animal vivo, ainda que para fins didticos ou
cientficos, quando existirem recursos
alternativos.
2 A pena aumentada de um sexto a um
tero, se ocorre morte do animal.
Art. 33. Provocar, pela emisso de efluentes
ou carreamento de materiais, o perecimento
de espcimes da fauna aqutica existentes
em rios, lagos, audes, lagoas, baas ou
guas jurisdicionais brasileiras:
Pena - deteno, de um a trs anos, ou multa,
ou ambas cumulativamente.
Pargrafo nico. Incorre nas mesmas
penas:
I - quem causa degradao em viveiros,
audes ou estaes de aqicultura de
domnio pblico;
II - quem explora campos naturais de
invertebrados aquticos e algas, sem licena,
permisso ou autorizao da autoridade
competente;
III - quem fundeia embarcaes ou lana
detritos de qualquer natureza sobre bancos
de moluscos ou corais, devidamente
demarcados em carta nutica.
Art. 34. Pescar em perodo no qual a pesca
seja proibida ou em lugares interditados por
rgo competente:
Pena - deteno de um ano a trs anos
ou multa, ou ambas as penas
cumulativamente.
45

Como exemplo, a Instruo Normativa IBAMA
206, de 14 de novembro de 2008, que
objetiva garantir a proteo da lagosta no
perodo de reproduo e, consequentemente,
a sobrevivncia da espcie e da atividade
pesqueira, proibiu, nas guas sob jurisdio
brasileira, o exerccio da pesca das lagostas
vermelha (Panulirus argus) e verde (P.
Laevicauda), anualmente, no perodo de 1.
de dezembro a 31 de maio.
Um exemplo de vedao de pesca em
determinados locais delimitados pelo Poder
Pblico dado pela Portaria IBAMA 18, de 11
de junho de 2008:
Artigo 2. Proibir, na bacia hidrogrfica do rio
So Francisco:
III A pesca nos seguintes locais:
a) em lagoas marginais;
b) a menos de 200 m (duzentos metros) a
montante e a jusante de cachoeiras e
corredeiras;
c) a menos de 200 m (duzentos metros) da
confluncia do rio So Francisco com os seus
afluentes;
d) a 500 m (quinhentos metros) a montante e
a jusante de barragens.
No mais, pelo Princpio da Especialidade, a
pesca de cetceos mamferos adaptados
gua, com barbatanas, a exemplo das
baleias, golfinhos e botos realiza o tipo do
artigo 2., da Lei 7.643/1987, com pena de
dois a cinco anos de recluso e multa, sendo
a sua pesca vedada sem quaisquer excees
ou mesmo o seu molestamento.
Pargrafo nico. Incorre nas mesmas penas
quem:
I - pesca espcies que devam ser
preservadas ou espcimes com tamanhos
inferiores aos permitidos;
II - pesca quantidades superiores s
permitidas, ou mediante a utilizao de
aparelhos, petrechos, tcnicas e mtodos no
permitidos;
III - transporta, comercializa, beneficia ou
industrializa espcimes provenientes da
coleta, apanha e pesca proibidas.
Art. 35. Pescar mediante a utilizao de:
I - explosivos ou substncias que, em
contato com a gua, produzam efeito
semelhante;
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II - substncias txicas, ou outro meio
proibido pela autoridade competente:
Pena - recluso de um ano a cinco anos.
Art. 36. Para os efeitos desta Lei, considera-
se pesca todo ato tendente a retirar, extrair,
coletar, apanhar, apreender ou capturar
espcimes dos grupos dos peixes,
crustceos, moluscos e vegetais hidrbios,
suscetveis ou no de aproveitamento
econmico, ressalvadas as espcies
ameaadas de extino, constantes nas listas
oficiais da fauna e da flora.
Ambiental. Pesca. Infrao. Lei n.
9.605/1998. Caracterizao.
Trata-se, na origem, de ao ajuizada a fim
de anular auto de infrao lavrado com base
nos arts. 34 e 35 da Lei 9.605/1998, uma vez
que o recorrido largou uma rede em um rio,
em poca de piracema, por assustar-se com
a presena de agentes.
O Min. Relator asseverou que a
Administrao Pblica regida pelo princpio
da legalidade e, em especial, no exerccio de
atividade sancionadora, da
e tipicidade/taxatividade, de modo que, se ela
no comprova, na esfera judicial, que foi
correta a qualificao jurdica feita no
lanamento, a autuao no pode subsistir.
Todavia, no caso, a autuao foi correta ao
enquadrar a ao do infrator.
O prprio legislador cuidou, no art. 36, de
enunciar o que deve ser entendido como
pesca: ato tendente a retirar, extrair, coletar,
apanhar, apreender ou capturar espcimes
dos grupos dos peixes. Assim, ao analisar as
condutas previstas nos arts. 34 e 35 e o
conceito de pesca disposto no art. 36, a
Turma concluiu que o recorrido, ao abandonar
uma rede (material proibido e predatrio) em
um rio, em poca de piracema, pescou, uma
vez que, pela anlise de todo o contexto
apresentado no acrdo, houve a
demonstrao de prtica de ato tendente a
retirar peixe ou qualquer das outras espcies
de seu habitat prprio elencadas no art. 36
(REsp 1.223.132-PR, Rel. Min. Mauro
Campbell Marques, j. 05.06.2012, Informativo
499).
Art. 37. No crime o abate de animal,
quando realizado:
I - em estado de necessidade, para saciar a
fome do agente ou de sua famlia;
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II - para proteger lavouras, pomares e
rebanhos da ao predatria ou destruidora
de animais, desde que legal e expressamente
autorizado pela autoridade competente;
III (VETADO)
IV - por ser nocivo o animal, desde que assim
caracterizado pelo rgo competente.
o abate de animais nocivos no contrrio ao
Direito, desde que ele seja caracterizado pelo
rgo competente. A Instruo Normativa
IBAMA 141/2006 regula o controle da fauna
sinantrpica nociva, dispensando autorizao
do IBAMA para o seu controle, conforme
listagem abaixo, pois h uma presuno de
nocividade:
Artigo 5. Pessoas fsicas ou jurdicas
interessadas no manejo ambiental ou controle
da fauna sinantrpica nociva, devem solicitar
autorizao junto ao rgo ambiental
competente nos respectivos Estados.
1. Observada a legislao e as demais
regulamentaes vigentes, so espcies
sinantrpicas nocivas passveis de controle
por pessoas fsicas e jurdicas devidamente
habilitadas para tal atividade, sem a
necessidade de autorizao por parte do
IBAMA:
a) artrpodes nocivos: abelhas, cupins,
formigas, pulgas, piolhos, mosquitos, moscas
e demais espcies nocivas comuns ao
ambiente antrpico, que impliquem em
transtornos sociais ambientais e econmicos
significativos.
b) Roedores sinantrpicos comensais (Rattus
rattus, Rattus norvegicus e Mus musculus) e
pombos (Columba livia), observada a
legislao vigente, especialmente no que se
refere a maus-tratos, translocao e utilizao
de produtos qumicos.
O Poder Pblico tambm pode eliminar outros
animais como ltima sada,
independentemente de licenciamento, a
exemplo dos ces abandonados, conforme o
1., do artigo 4., da Instruo Normativa
IBAMA 141/2006.
Seo II
Dos Crimes contra a Flora
Art. 38. Destruir ou danificar floresta
considerada de preservao permanente,
mesmo que em formao, ou utiliz-la com
infringncia das normas de proteo:
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Pena - deteno, de um a trs anos, ou
multa, ou ambas as penas cumulativamente.
Pargrafo nico. Se o crime for culposo,
a pena ser reduzida metade.
A conduta de devastao de vegetao do
tipo capoeira pode estar subsumida ao tipo
penal previsto no artigo 38 da Lei 9.605/1998,
j que determinados tipos de capoeira
permitem um processo de regenerao
natural da floresta, caracterizando, portanto,
floresta em formao, da porque no
vivel o trancamento da ao penal via
habeas corpus,
se no inequoca a atipicidade (HC 52.722,
j. 25.03.2008).
Art. 38-A. Destruir ou danificar vegetao
primria ou secundria, em estgio avanado
ou mdio de regenerao, do Bioma Mata
Atlntica, ou utiliz-la com infringncia das
normas de proteo: (Includo pela Lei n
11.428, de 2006).
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, ou
multa, ou ambas as penas
cumulativamente. (Includo pela Lei n 11.428,
de 2006).
Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a
pena ser reduzida metade. (Includo pela
Lei n 11.428, de 2006).
Este crime ser de competncia da Justia
Estadual, salvo se houver uma causa que
atraia a competncia federal, conforme
entende o STJ:
Conflito de competncia (Justia Federal e
Justia Estadual). Infrao ambiental
(desmatamento). Floresta nativa (Mata
Atlntica).
1. Conforme o entendimento consolidado no
Superior Tribunal, compete Justia estadual
o processamento e o julgamento de
procedimento que apura eventual infrao
ambiental consistente no desmatamento de
floresta nativa da Mata Atlntica (AgRg no
CC 93.083, j. 27.07.2008).
Art. 39. Cortar rvores em floresta
considerada de preservao permanente,
sem permisso da autoridade competente:
Pena - deteno, de um a trs anos, ou
multa, ou ambas as penas cumulativamente.
3. de ser reconhecido o excesso acusatrio
relativamente ao concurso material entre os
47

artigos 38 e 39 da Lei 9.605/1998, j que o
artigo 38 engloba tambm a hiptese em que
o dano floresta de preservao permanente
decorre do corte de rvores (STJ, HC
52.722, j. 25.03.2008).
Art. 40. Causar dano direto ou indireto s
Unidades de Conservao e s reas de que
trata o art. 27 do Decreto n 99.274, de 6 de
junho de 1990, independentemente de sua
localizao:
Pena - recluso, de um a cinco anos.
o
1 Entende-se por Unidades de
Conservao de Proteo Integral as
Estaes Ecolgicas, as Reservas Biolgicas,
os Parques Nacionais, os Monumentos
Naturais e os Refgios de Vida Silvestre.
o
2 A ocorrncia de dano afetando espcies
ameaadas de extino no interior das
Unidades de Conservao de Proteo
Integral ser considerada circunstncia
agravante para a fixao da pena.
3 Se o crime for culposo, a pena ser
reduzida metade.
Art. 40-A. (VETADO)
o produto at final beneficiamento:
1 Entende-se por Unidades de
Conservao de Uso Sustentvel as reas de
Proteo Ambiental, as reas de Relevante
Interesse Ecolgico, as Florestas Nacionais,
as Reservas Extrativistas, as Reservas de
Fauna, as Reservas de Desenvolvimento
Sustentvel e as Reservas Particulares do
Patrimnio Natural.
o
2 A ocorrncia de dano afetando espcies
ameaadas de extino no interior das
Unidades de Conservao de Uso
Sustentvel ser considerada circunstncia
agravante para a fixao da pena.
o
3 Se o crime for culposo, a pena ser
reduzida metade.
Art. 41. Provocar incndio em mata ou
floresta:
Pena - recluso, de dois a quatro anos, e
multa.
Pargrafo nico. Se o crime culposo, a
pena de deteno de seis meses a um ano,
e multa.
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Art. 42. Fabricar, vender, transportar ou soltar
bales que possam provocar incndios nas
florestas e demais formas de vegetao, em
reas urbanas ou qualquer tipo de
assentamento humano:
Pena - deteno de um a trs anos ou multa,
ou ambas as penas cumulativamente.
Art. 43. (VETADO)
Art. 44. Extrair de florestas de domnio pblico
ou consideradas de preservao permanente,
sem prvia autorizao, pedra, areia, cal ou
qualquer espcie de minerais:
Pena - deteno, de seis meses a um
ano, e multa.
Art. 45. Cortar ou transformar em carvo
madeira de lei, assim classificada por ato do
Poder Pblico, para fins industriais,
energticos ou para qualquer outra
explorao, econmica ou no, em desacordo
com as determinaes legais:
Pena - recluso, de um a dois anos, e
multa.
Art. 46. Receber ou adquirir, para fins
comerciais ou industriais, madeira, lenha,
carvo e outros produtos de origem vegetal,
sem exigir a exibio de licena do vendedor,
outorgada pela autoridade competente, e sem
munir-se da via que dever acompanhar o
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e
multa.
Pargrafo nico. Incorre nas mesmas penas
quem vende, expe venda, tem em
depsito, transporta ou guarda madeira,
lenha, carvo e outros produtos de origem
vegetal, sem licena vlida para todo o tempo
da viagem ou do armazenamento, outorgada
pela autoridade competente.
Recurso extraordinrio Matria legal. O
recurso extraordinrio no meio prprio a
alcanar-se exame de controvrsia
equacionada sob o ngulo estritamente legal.
Competncia Crime ambiental Lei n
9.605/98 Justia comum Precedentes. No
entendimento de ambas as Turmas deste
Tribunal, a competncia para julgar o crime
ambiental previsto no artigo 46,
pargrafo nico, da Lei n 9.605/98 da
Justia comum, porquanto o interesse da
Unio seria apenas genrico ou indireto.
Precedentes: Habeas Corpus n 81.916-8 e
48

Recurso Extraordinrio n 349.191-1 (RE
598.524 AgR, de 21.06.2011).
Art. 47. (VETADO)
Art. 48. Impedir ou dificultar a regenerao
natural de florestas e demais formas de
vegetao:
Pena - deteno, de seis meses a um
ano, e multa.
O Supremo Tribunal Federal tambm
entendeu que se trata de crime permanente:
Processual penal. Crime contra o meio
ambiente. Impedir ou dificultar a regenerao
natural da vegetao (art. 48 da Lei n
9.605/98). Pedido de trancamento da ao
penal. Alegaes de inpcia da denncia,
atipicidade do fato e falta de justa causa. No
ocorrncia. Ordem denegada.
1. firme a jurisprudncia consagrada por
esta Corte no sentido de que a concesso de
habeas corpus com a finalidade de
trancamento de ao penal em curso s
possvel em situaes excepcionais, quando
estiverem comprovadas, de plano, a
atipicidade da conduta, causa extintiva da
punibilidade ou ausncia de indcios de
autoria,
o que no se vislumbra neste writ.
Precedentes. 2. A denncia, embora no
expondo data precisa em que se teria
consumado a infrao ambiental, que de
cunho permanente, foi capaz de situ-la em
perodo certo e determinado, com a
possibilidade de estabelecer-se, para fins de
aferio de alegada causa extintiva da
punibilidade do agente, como ltimo marco
consumativo, data em que pericialmente
atestada a permanncia da infrao.
Prescrio no verificada. 3. Preenchidos os
requisitos do art. 41 do Cdigo de Processo
Penal, a anlise das demais questes postas
na impetrao, para seu correto
equacionamento, demanda regular dilao
probatria, escapando, portanto,
da possibilidade de anlise mais aprofundada
dos fatos, mxime quando se considera o vis
estreito do writ constitucional.
Constrangimento ilegal inexistente. 4. Ordem
denegada (HC 107.412, 1. Turma, de
08.05.2012).
Art. 49. Destruir, danificar, lesar ou maltratar,
por qualquer modo ou meio, plantas de
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ornamentao de logradouros pblicos ou em
propriedade privada alheia:
Pena - deteno, de trs meses a um
ano, ou multa, ou ambas as penas
cumulativamente.
Pargrafo nico. No crime culposo, a
pena de um a seis meses, ou multa.
Art. 50. Destruir ou danificar florestas nativas
ou plantadas ou vegetao fixadora de dunas,
protetora de mangues, objeto de especial
preservao:
Pena - deteno, de trs meses a um
ano, e multa.
Art. 50-A. Desmatar, explorar
economicamente ou degradar floresta,
plantada ou nativa, em terras de domnio
pblico ou devolutas, sem autorizao do
rgo competente: (Includo pela Lei n
11.284, de 2006) - Pena - recluso de 2 (dois)
a 4 (quatro) anos e multa.
o
1 No crime a conduta praticada quando
necessria subsistncia imediata pessoal
do agente ou de sua famlia.
o
2 Se a rea explorada for superior a
1.000 ha (mil hectares), a pena ser
aumentada de 1 (um) ano por milhar de
hectare.
Art. 51. Comercializar motosserra ou utiliz-la
em florestas e nas demais formas de
vegetao, sem licena ou registro da
autoridade competente:
Pena - deteno, de trs meses a um
ano, e multa.
De acordo com o artigo 69 do novo Cdigo
Florestal, so obrigados a registro no IBAMA
os estabelecimentos comerciais responsveis
pela comercializao de motosserras, bem
como aqueles que as adquirirem, devendo a
licena para o porte e uso de motosserras ser
renovada a cada 2 (dois) anos.
Art. 52. Penetrar em Unidades de
Conservao conduzindo substncias ou
instrumentos prprios para caa ou para
explorao de produtos ou subprodutos
florestais, sem licena da autoridade
competente:
Pena - deteno, de seis meses a um
ano, e multa.
Art. 53. Nos crimes previstos nesta Seo, a
pena aumentada de um sexto a um tero
se:
49

I - do fato resulta a diminuio de guas
naturais, a eroso do solo ou a modificao
do regime climtico;
II - o crime cometido:
a) no perodo de queda das sementes;
b) no perodo de formao de vegetaes;
c) contra espcies raras ou ameaadas de
extino, ainda que a ameaa ocorra somente
no local da infrao;
d) em poca de seca ou inundao;
e) durante a noite, em domingo ou feriado.
Seo III
Da Poluio e outros Crimes Ambientais
Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza
em nveis tais que resultem ou possam
resultar em danos sade humana, ou que
provoquem a mortandade de animais ou a
destruio significativa da flora:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e
multa.
1 Se o crime culposo:
Pena - deteno, de seis meses a um
ano, e multa.
De acordo com o STJ, quando se trata de
poluio que possa resultar em danos
sade humana, est-se diante de crime
formal, que no exige a presena de
resultado naturalstico, consistente na efetiva
afetao da sade das pessoas. Desse modo,
o fato de existir nos autos da ao penal
laudo judicial no qual se afirmaria a
inexistncia de danos ambientais vigentes,
por si s, no tem o condo de atestar a
inocorrncia do delito denunciado, de cunho
formal, sendo certo que a aludida prova
pericial deve ser valorada em conjunto com
os demais elementos de prova pelo
magistrado competente por ocasio da
anlise do mrito da acusao (RHC 40.317,
de 22.10.2013).
Penal. Habeas corpus. Artigo 54 da Lei
9.605/1998. Poluio sonora. Trancamento da
ao penal. Desclassificao. Artigo 42 da Lei
de Contravenes Penais. Prescrio.
I Para a caracterizao do delito previsto no
artigo 54 da Lei 9.605/1998, a poluio
gerada deve ter o condo de, ao menos,
poder causar danos sade humana, fato
inocorrente na espcie.
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II Uma vez dada nova qualificao jurdica
ao fato, qual seja: artigo 42 da Lei de
Contravenes Penais, e, levando-se em
considerao que o fato se deu em
30.09.2003, e desde ento no se verificou a
ocorrncia de qualquer marco interruptivo da
prescrio uma vez que a denncia no
mais subsiste de se declarar a extino da
punibilidade do paciente ex vi do artigo 107,
IV,
c/c o artigo 109, VI do CP. Ordem concedida.
Extinta a punibilidade (STJ, HC 54.536, DE
06.06.2006).
Ainda para o STJ, imprescindvel a
realizao de percia oficial para comprovar a
prtica do crime previsto no art. 54 da Lei
9.605/1998.
O tipo penal do art. 54 da Lei 9.605/1998
("Causar poluio de qualquer natureza em
nveis tais que resultem ou possam resultar
em danos sade humana, ou que
provoquem a mortandade de animais ou a
destruio significativa da flora") divide-se em
duas modalidades: de perigo ("possa resultar
em dano sade humana") e de dano
("resulte em dano sade humana" ou
"provoque a mortandade de animais ou a
destruio significativa da flora").
Mesmo na parte em que se tutela o crime de
perigo, faz-se imprescindvel a prova do risco
de dano sade. Isso porque, para a
caracterizao do delito, no basta ficar
caracterizada a ao de poluir;
necessrio que a poluio seja capaz de
causar danos sade humana (HC 54.536,
Quinta Turma, DJ 1/8/2006; e RHC 17.429,
Quinta Turma, DJ 1/8/2005), e no h como
verificar se tal condio se encontra presente
sem prova tcnica. REsp 1.417.279-SC, Rel.
Min. Sebastio Reis Jnior, julgado em
22/9/2015, DJe 15/10/2015 (Informativo 571).
2 Se o crime:
I - tornar uma rea, urbana ou rural, imprpria
para a ocupao humana;
II - causar poluio atmosfrica que provoque
a retirada, ainda que momentnea, dos
habitantes das reas afetadas, ou que cause
danos diretos sade da populao;
III - causar poluio hdrica que torne
necessria a interrupo do abastecimento
pblico de gua de uma comunidade;
50

IV - dificultar ou impedir o uso pblico das
praias;
V - ocorrer por lanamento de resduos
slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos,
leos ou substncias oleosas, em desacordo
com as exigncias estabelecidas em leis ou
regulamentos:
Pena - recluso, de um a
cinco anos.
3 Incorre nas mesmas penas previstas
no pargrafo anterior quem deixar de adotar,
quando assim o exigir a autoridade
competente, medidas de precauo em caso
de risco de dano ambiental grave ou
irreversvel.
Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extrao
de recursos minerais sem a competente
autorizao, permisso, concesso ou
licena, ou em desacordo com a obtida:
Pena - deteno, de seis meses a um ano,
e multa.
Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorre
quem deixa de recuperar a rea pesquisada
ou explorada, nos termos da autorizao,
permisso, licena, concesso ou
determinao do rgo competente.
466- INDENIZAO. ATIVIDADE ILCITA.
LICENA. DNPM.
A Turma, entre outras questes, entendeu
que a ausncia de autorizao do
Departamento Nacional de Produo Mineral
(DNPM) para a atividade de explorao de
areia e seixo no constitui apenas uma
irregularidade administrativa passvel de
futura conformao,
mas uma ilicitude (art. 55 da Lei n.
9.605/1998), sendo proibida sua realizao
sem a devida permisso, concesso ou
licena. A referida atividade realizada
indevidamente acarreta sanes tanto
administrativas como penais, logo no cabe
indenizao decorrente da desativao das
atividades extrativas minerais dos recorridos
em razo de construo de reservatrio de
usina hidreltrica.
Assim, a Turma deu provimento ao
recurso. Precedentes citados: REsp
1.021.556-TO, DJe 5/11/2010, e REsp
1.021.568-TO, DJe 5/6/2008. REsp
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DELEGADO DE POLCIA CIVIL
Direito Ambiental Aulas 01 a 03
Frederico Amado
1.188.683-TO, Rel. Min. Luis Felipe Salomo,
julgado em 15/3/2011.
Note-se que este crime no revogou o do
artigo 2., da Lei 8.176/1991, normalmente
havendo concurso ideal ou formal, pois este
tutela a Ordem Econmica e o artigo 55, o
meio ambiente, conforme jurisprudncia
prevalente:
1. "O art. 2 da Lei 8.176/91 descreve o
crime de usurpao, como modalidade de
delito contra o patrimnio pblico, consistente
em produzir bens ou explorar matria-prima
pertencente Unio, sem autorizao legal
ou em desacordo com as obrigaes
impostas pelo ttulo autorizativo.
J o art. 55 da Lei 9.605/98 descreve delito
contra o meio-ambiente, consubstanciado na
extrao de recursos minerais sem a
competente autorizao, permisso
concesso ou licena, ou em desacordo com
a obtida" (HC 35.559/SP).
2. As Leis 8.176/91 e 9.605/98 possuem
objetividades jurdicas distintas, razo pela
qual no incide o princpio da especialidade.
3. Recurso provido para que seja recebida a
denncia em relao ao crime do art. 2 da
Lei 8.176/91 (REsp 930.781, de 18.08.2009).
Art. 56. Produzir, processar, embalar,
importar, exportar, comercializar, fornecer,
transportar, armazenar, guardar, ter em
depsito ou usar produto ou substncia
txica, perigosa ou nociva sade humana
ou ao meio ambiente, em desacordo com as
exigncias estabelecidas em leis ou nos seus
regulamentos:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e
multa.
1o Nas mesmas penas incorre
quem: (Redao dada pela Lei n 12.305, de
2010)
I - abandona os produtos ou substncias
referidos no caput ou os utiliza em desacordo
com as normas ambientais ou de
segurana; (Includo pela Lei n 12.305, de
2010)
II - manipula, acondiciona, armazena, coleta,
transporta, reutiliza, recicla ou d destinao
final a resduos perigosos de forma diversa da
51

estabelecida em lei ou regulamento. (Includo
pela Lei n 12.305, de 2010)
2 Se o produto ou a substncia for nuclear
ou radioativa, a pena aumentada de um
sexto a um tero.
3 Se o crime culposo:
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e
multa.
De acordo com o STJ, no julgamento do
Conflito de Competncia 115.159, de
13.06.2012, apenas o fato de ser de
propriedade da Marinha do Brasil, o produto
txico transportado, sem observncia das
normas de segurana (art. 56 da Lei
9.605/1998), no tem o condo de deslocar a
competncia da ao penal para a Justia
Federal, j que o bem jurdico tutelado o
meio ambiente (Informativo 492).
Art. 57. (VETADO)
Art. 58. Nos crimes dolosos previstos nesta
Seo, as penas sero aumentadas:
I - de um sexto a um tero, se resulta dano
irreversvel flora ou ao meio ambiente em
geral;
II - de um tero at a metade, se resulta leso
corporal de natureza grave em outrem;
III - at o dobro, se resultar a morte de
outrem.
Pargrafo nico. As penalidades previstas
neste artigo somente sero aplicadas se do
fato no resultar crime mais grave.
Art. 59. (VETADO)
Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar
ou fazer funcionar, em qualquer parte do
territrio nacional, estabelecimentos, obras ou
servios potencialmente poluidores, sem
licena ou autorizao dos rgos ambientais
competentes, ou contrariando as normas
legais e regulamentares pertinentes:
Pena - deteno, de um a seis meses, ou
multa, ou ambas as penas cumulativamente.
Para o Superior Tribunal de Justia, no
julgamento do habeas corpus 147.541, de
16.12.2010, para a caracterizao do delito
previsto no art. 60 da Lei n. 9.605/1998, a
poluio gerada deve ter a capacidade de, ao
menos, poder causar danos sade
humana.
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Direito Ambiental Aulas 01 a 03
Frederico Amado
Art. 61. Disseminar doena ou praga ou
espcies que possam causar dano
agricultura, pecuria, fauna, flora ou aos
ecossistemas:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e
multa.
Seo IV
Dos Crimes contra o Ordenamento Urbano
e o Patrimnio Cultural
Art. 62. Destruir, inutilizar ou deteriorar:
I - bem especialmente protegido por lei, ato
administrativo ou deciso judicial;
II - arquivo, registro, museu, biblioteca,
pinacoteca, instalao cientfica ou similar
protegido por lei, ato administrativo ou
deciso judicial:
Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.
Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a
pena de seis meses a um ano de deteno,
sem prejuzo da multa.
Para o STJ, o tipo do inciso I pressupe uma
conduta comissiva, s podendo se realizar
omissivamente se o agente ostentar a
condio de garantidor, tendo o dever de
impedir o dano ambiental cultural, consoante
se depreende da anlise do HC 134.409, de
16.08.2011.
Art. 63. Alterar o aspecto ou estrutura de
edificao ou local especialmente protegido
por lei, ato administrativo ou deciso judicial,
em razo de seu valor paisagstico, ecolgico,
turstico, artstico, histrico, cultural, religioso,
arqueolgico, etnogrfico ou monumental,
sem autorizao da autoridade competente
ou em desacordo com a concedida:
Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.
Art. 64. Promover construo em solo no
edificvel, ou no seu entorno, assim
considerado em razo de seu valor
paisagstico, ecolgico, artstico, turstico,
histrico, cultural, religioso, arqueolgico,
etnogrfico ou monumental, sem autorizao
da autoridade competente ou em desacordo
com a concedida:
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e
multa.
Art. 65. Pichar ou por outro meio
conspurcar edificao ou monumento
52

urbano: (Redao dada pela Lei n 12.408, de
2011)
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um)
ano, e multa. (Redao dada pela Lei n
12.408, de 2011)
1o Se o ato for realizado em monumento ou
coisa tombada em virtude do seu valor
artstico, arqueolgico ou histrico, a pena
de 6 (seis) meses a 1 (um) ano de deteno e
multa. (Renumerado do pargrafo nico pela
Lei n 12.408, de 2011)
2o No constitui crime a prtica de grafite
realizada com o objetivo de valorizar o
patrimnio pblico ou privado mediante
manifestao artstica, desde que consentida
pelo proprietrio e, quando couber, pelo
locatrio ou arrendatrio do bem privado e, no
caso de bem pblico, com a autorizao do
rgo competente e a observncia das
posturas municipais e das normas editadas
pelos rgos governamentais responsveis
pela preservao e conservao do
patrimnio histrico e artstico nacional.
(Includo pela Lei n 12.408, de 2011)
Seo V-
Dos Crimes contra a Administrao
Ambiental
Art. 66. Fazer o funcionrio pblico afirmao
falsa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar
informaes ou dados tcnico-cientficos em
procedimentos de autorizao ou de
licenciamento ambiental:
Pena - recluso, de um a trs anos, e
multa.
Art. 67. Conceder o funcionrio pblico
licena, autorizao ou permisso em
desacordo com as normas ambientais, para
as atividades, obras ou servios cuja
realizao depende de ato autorizativo do
Poder Pblico:
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.
Pargrafo nico. Se o crime culposo, a
pena de trs meses a um ano de deteno,
sem prejuzo da multa.
Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal
ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao
de relevante interesse ambiental:
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.
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Pargrafo nico. Se o crime culposo, a
pena de trs meses a um ano, sem prejuzo
da multa.
Trata-se de um crime omissivo prprio ou
puro, pois no se exige um resultado
naturalstico para a sua consumao, bem
como prprio, pois apenas a pessoa fsica ou
jurdica que tiver uma obrigao de agir
poder realiz-lo.
No entanto, para o Superior Tribunal de
Justia, cuida-se de delito omissivo imprprio,
muito embora o tipo no exija para a sua
consumao resultado no mundo do natural:
1. O delito previsto no art. 68 da Lei dos
Crimes Ambientais, isto , [d]eixar, aquele
que tiver o dever legal ou contratual de faz-
lo, de cumprir obrigao de relevante
interesse ambiental, est inserido no rol dos
crimes contra a administrao pblica
ambiental, classificando-se como crime
omissivo imprprio em que o agente deixa de
praticar o ato, contrariando o dever de faz-lo
para evitar o resultado lesivo ao meio
ambiente.
2. Com relao ao sujeito ativo, verifica-se
que a melhor exegese conduz no sentido de
que o crime pode ser praticado por qualquer
pessoa incumbida desse dever legal ou
contratual, no sendo exigido, como fizeram
as instncias ordinrias, tratar-se de
funcionrio pblico (REsp 1.032.651, de
28.02.2012).
Art. 69. Obstar ou dificultar a ao
fiscalizadora do Poder Pblico no trato de
questes ambientais:
Pena - deteno, de um a trs anos, e
multa.
Art. 69-A. Elaborar ou apresentar, no
licenciamento, concesso florestal ou
qualquer outro procedimento administrativo,
estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou
parcialmente falso ou enganoso, inclusive por
omisso: (Includo pela Lei n 11.284, de
2006)
Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis)
anos, e multa. (Includo pela Lei n 11.284, de
2006)
1o Se o crime culposo: (Includo pela Lei
n 11.284, de 2006)
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs)
anos.(Includo pela Lei n 11.284, de 2006)
53

2o A pena aumentada de 1/3 (um tero) a
2/3 (dois teros), se h dano significativo ao
meio ambiente, em decorrncia do uso da
informao falsa, incompleta ou enganosa.
(Includo pela Lei n 11.284, de 2006)
NOVO CFLO - ANISTIA
Art. 60. A assinatura de termo de
compromisso para regularizao de imvel ou
posse rural perante o rgo ambiental
competente, mencionado no art. 59,
suspender a punibilidade dos crimes
previstos nos arts. 38, 39 e 48 da Lei no
9.605, de 12 de fevereiro de 1998, enquanto o
termo estiver sendo cumprido.
1o A prescrio ficar interrompida durante
o perodo de suspenso da pretenso
punitiva.
2o Extingue-se a punibilidade com a efetiva
regularizao prevista nesta Lei.
CF, ARTIGO 225 Art. 225. Todos tm direito
ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-
se ao Poder Pblico e coletividade o dever
de defend-lo e preserv- lo para as
presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse
direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos
ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do
patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as
entidades dedicadas pesquisa e elaborao de Estudo Prvio de Impacto
manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da
Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente
protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua
proteo;
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA.
MEIO AMBIENTE. DEFESA. ATRIBUIO
CONFERIDA AO PODER PBLICO. ARTIGO
225, 1, III, CB/88. DELIMITAO DOS
ESPAOS TERRITORIAIS PROTEGIDOS.
VALIDADE DO DECRETO. SEGURANA
DENEGADA. 1. A Constituio do Brasil
atribui ao Poder Pblico e coletividade o
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dever de defender um meio ambiente
ecologicamente equilibrado. [CB/88, art. 225,
1, III].
2. A delimitao dos espaos territoriais
protegidos pode ser feita por decreto ou por
lei, sendo esta imprescindvel apenas quando
se trate de alterao ou supresso desses
espaos. Precedentes. Segurana denegada
para manter os efeitos do decreto do
Presidente da Repblica, de 23 de maro de
2006 (STF, MS 26.064, Plenrio, de
17/6/2010).
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de
obra ou atividade potencialmente causadora
de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade;
1. inconstitucional preceito da Constituio
do Estado do Esprito Santo que submete o
Relatrio de Impacto Ambiental RIMA ao
crivo de comisso permanente e especfica
da Assembleia Legislativa. 2. A concesso de
autorizao para desenvolvimento de
atividade potencialmente danosa ao meio
ambiente consubstancia ato do Poder de
Polcia ato da Administrao Pblica
entenda-se ato do Poder Executivo (ADI
1.505, de 24.11.2004).
Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo
182, 3., da Constituio do Estado de
Santa Catarina. Estudo de Impacto Ambiental.
Contrariedade ao artigo 225, 1., IV, da
Carta da Repblica.
A norma impugnada, ao dispensar a
Ambiental no caso de reas de florestamento
ou reflorestamento para fins empresariais,
cria exceo incompatvel com o disposto no
mencionado inciso IV do 1. do artigo 225
da Constituio Federal. Ao julgada
procedente, para declarar a
inconstitucionalidade do dispositivo
constitucional catarinense sob enfoque (ADI
1.086, de 10.08.2001).
V - controlar a produo, a comercializao e
o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida,
a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos
os nveis de ensino e a conscientizao
pblica para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na
forma da lei, as prticas que coloquem em
54

risco sua funo ecolgica, provoquem a
extino de espcies ou submetam os
animais a crueldade.
Inconstitucionalidade. Ao direta. Lei
7.380/1998, do Estado do Rio Grande do
Norte. Atividades esportivas com aves das
raas combatentes. Rinhas ou Brigas de
galo. Regulamentao. Inadmissibilidade.
Meio ambiente. Animais. Submisso a
tratamento cruel. Ofensa ao artigo 225, 1.,
VII, da CF. Ao julgada procedente.
Precedentes.
inconstitucional a lei estadual que autorize e
regulamente, sob ttulo de prticas ou
atividades esportivas com aves de raas ditas
combatentes, as chamadas rinhas ou brigas
de galo (ADI 3.776, de 14.06.2007).
Costume. Manifestao cultural. Estmulo.
Razoabilidade. Preservao da fauna e da
flora. Animais. Crueldade. A obrigao de o
Estado garantir a todos o pleno exerccio de
direitos culturais, incentivando a valorizao e
a difuso das manifestaes, no prescinde
da observncia da norma do inciso VII do
artigo 225 da Constituio Federal, no que
veda prtica que acabe por submeter os
animais crueldade. Procedimento
discrepante da norma constitucional
denominado farra do boi (RE 153.531, de
03.06.1997).
2 - Aquele que explorar recursos minerais
fica obrigado a recuperar o meio ambiente
degradado, de acordo com soluo tcnica
exigida pelo rgo pblico competente, na
forma da lei.
3 - As condutas e atividades consideradas
lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar
os danos causados.
1. A responsabilidade por danos ambientais
objetiva e, como tal, no exige a
comprovao de culpa, bastando a Informativo 714:
constatao do dano e do nexo de
causalidade.
2. Excetuam-se regra, dispensando a prova
do nexo de causalidade, a responsabilidade
de adquirente de imvel j danificado porque,
independentemente de ter sido ele ou o dono
anterior o real causador dos estragos, imputa-
se ao novo proprietrio a responsabilidade
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Frederico Amado
pelos danos. Precedentes do STJ. (REsp.
1056540, de 25.08.2009).
3. Tal obrigao, alis, independe do fato de
ter sido o proprietrio o autor da degradao
ambiental, mas decorre de obrigao propter
rem, que adere ao ttulo de domnio ou posse.
Precedente: (AgRg no REsp 1206484/SP,
Rel. Min. Humberto Martins, 2. T. j.
17.03.2011, DJe 29.03.2011).
8. O dano ambiental inclui-se dentre os
direitos indisponveis e como tal est dentre
os poucos acobertados pelo manto da
imprescritibilidade a ao que visa reparar o
dano ambiental.
REsp 1.112.117, de 10.11.2009
STJ, AgRg no AREsp 71324 / PR, de
26/02/2013:
3. A tese contemplada no julgamento do
REsp n. 1.114.398/PR (Relator Ministro
SIDNEI BENETI, julgado em 8/2/2012, DJe
16/2/2012), sob o rito do art. 543-C, no
tocante teoria do risco integral e da
responsabilidade objetiva nsita ao dano
ambiental (arts. 225, 3, da CF e 14, 1,
da Lei n. 6.938/1981), aplica-se perfeitamente
espcie, sendo irrelevante o
questionamento sobre a diferena entre as
excludentes de responsabilidade civil
suscitadas na defesa de cada caso.
Precedentes.
DENNCIA APENAS CONTRA A PJ
A necessidade de dupla imputao nos
crimes ambientais no tem como fundamento
o princpio da indivisibilidade, o qual no tem
aplicao na ao penal pblica. Aplica-se em
razo de no se admitir a responsabilizao
penal da pessoa jurdica dissociada da
pessoa fsica (STJ, AgRg no REsp 898.302,
de 07.12.2010).
Crime ambiental: absolvio de pessoa
fsica e responsabilidade penal de pessoa
jurdica 1
admissvel a condenao de pessoa
jurdica pela prtica de crime ambiental, ainda
que absolvidas as pessoas fsicas ocupantes
de cargo de presidncia ou de direo do
rgo responsvel pela prtica criminosa.
55
 DELEGADO DE POLCIA CIVIL
Direito Ambiental Aulas 01 a 03
Frederico Amado

Crime ambiental: absolvio de pessoa fsica pelos prprios particulares, dos recursos
e responsabilidade penal de pessoa jurdica - naturais existentes naquelas reas que
2 estejam sujeitas ao domnio privado, desde
No mrito, anotou-se que a tese do STJ, no que observadas as prescries legais e
sentido de que a persecuo penal dos entes respeitadas as condies necessrias
morais somente se poderia ocorrer se preservao ambiental. (STF, RE 134.297, de
houvesse, concomitantemente, a descrio e 13.06.1995).
imputao de uma ao humana individual,
sem o que no seria admissvel a
responsabilizao da pessoa jurdica,
afrontaria o art. 225, 3, da CF.
Sublinhou-se que, ao se condicionar a
imputabilidade da pessoa jurdica da pessoa
humana, estar-se-ia quase que a subordinar a
responsabilizao jurdico-criminal do ente
moral efetiva condenao da pessoa fsica.
Ressaltou-se que, ainda que se conclusse
que o legislador ordinrio no estabelecera
por completo os critrios de imputao da
pessoa jurdica por crimes ambientais, no
haveria como pretender transpor o paradigma
de imputao das pessoas fsicas aos entes
coletivos. RE 548181/PR, rel. Min. Rosa
Weber, 6.8.2013.(RE-548181).
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata
Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-
Grossense e a Zona Costeira so patrimnio
nacional, e sua utilizao far-se-, na forma
da lei, dentro de condies que assegurem a
preservao do meio ambiente, inclusive
quanto ao uso dos recursos naturais.
O preceito consubstanciado no artigo 225,
4., da Carta da Repblica, alm de no haver
convertido em bens pblicos os imveis
particulares abrangidos pelas florestas e
pelas matas nele referidas (Mata Atlntica,
Serra do Mar, Floresta Amaznica brasileira),
tambm no impede a utilizao, pelos
prprios particulares, dos recursos naturais
existentes naquelas reas que estejam
sujeitas ao domnio privado, desde que
observadas as prescries legais e
respeitadas as condies necessrias
preservao ambiental. (STF, RE 134.297, de
13.06.1995).
O preceito consubstanciado no artigo 225,
4., da Carta da Repblica, alm de no haver
convertido em bens pblicos os imveis
particulares abrangidos pelas florestas e
pelas matas nele referidas (Mata Atlntica,
Serra do Mar, Floresta Amaznica brasileira),
tambm no impede a utilizao,

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