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DELEGADO DE POLCIA CIVIL

Direito Ambiental Aulas 01 a 03


Frederico Amado

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

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Direito Ambiental Aulas 01 a 03
Frederico Amado

ou indiretamente, o meio-ambiente, quer o


natural, o cultural, o do trabalho ou o artificial.

COMPETNCIAS MATERIAIS AMBIENTAIS


COMUNS

Art. 23. competncia comum da Unio, dos


Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
[...]
III proteger os documentos, as obras e
outros bens de valor histrico, artstico e
cultural, os monumentos, as paisagens
naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a
descaracterizao de obras de arte e de
outros bens de valor histrico, artstico e
cultural;
[...]
VI proteger o meio ambiente e combater a
poluio em qualquer de suas formas;
VII preservar as florestas, a fauna e a flora;
[...]
XI registrar, acompanhar e fiscalizar as
concesses de direitos de pesquisa e
DIREITO AMBIENTAL - Princpios do Direito explorao de recursos hdricos e minerais
Ambiental. A Constituio Federal e o meio em seus territrios.
ambiente. O Cdigo Florestal brasileiro (Leis Pargrafo nico. Leis complementares fixaro
n 12.651/2012). A legislao brasileira de normas para a cooperao entre a Unio e os
unidades de conservao (Lei n 9.985/2000). Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
Poder de Polcia Ambiental. Crimes e tendo em vista o equilbrio do
infraes administrativas contra o meio desenvolvimento e do bem-estar em mbito
ambiente (Lei n 9.605/98). nacional.
Licenciamento ambiental. Responsabilidade
ambiental: conceito de dano e reparao LEI COMPLEMENTAR 140/2011
ambiental. COMPETNCIAS MATERIAIS AMBIENTAIS
EXCLUSIVAS DA UNIO
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Art. 21. Compete Unio:
SITE ESPECIALIZADO EM DIREITO [...]
AMBIENTAL E PREVIDENCIRIO PARA IX - elaborar e executar planos nacionais e
CONCURSOS regionais de ordenao do territrio e de
MEIO AMBIENTE desenvolvimento econmico e social;
[...]
Artigo 3, I, da Lei 6.938/81, o conjunto de XIX - instituir sistema nacional de
condies, leis, influncias e interaes de gerenciamento de recursos hdricos e definir
ordem fsica, qumica e biolgica, que critrios de outorga de direitos de seu uso;
permite, abriga e rege a vida em todas as XX - instituir diretrizes para o
suas formas. desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
MODALIDADES: natural, cultural, artificial e saneamento bsico e transportes urbanos;
do trabalho. XXIII - explorar os servios e instalaes
Ramo do direito composto por princpios e nucleares de qualquer natureza e exercer
regras que regulam as condutas humanas monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
que afetem, potencial ou efetivamente, direta enriquecimento e reprocessamento, a

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industrializao e o comrcio de minrios 3 - Inexistindo lei federal sobre normas


nucleares e seus derivados, atendidos os gerais, os Estados exercero a competncia
seguintes princpios e condies: legislativa plena, para atender a suas
a) toda atividade nuclear em territrio nacional peculiaridades.
somente ser admitida para fins pacficos e 4 - A supervenincia de lei federal sobre
mediante aprovao do Congresso Nacional; normas gerais suspende a eficcia da lei
b) sob regime de permisso, so autorizadas estadual, no que lhe for contrrio.
a comercializao e a utilizao de
radioistopos para a pesquisa e usos STF = o espao de possibilidade de
mdicos, agrcolas e industriais; regramento pela legislao estadual, em
c) sob regime de permisso, so autorizadas casos de competncia concorrente abre-se:
a produo, comercializao e utilizao de (1) toda vez que no haja legislao federal,
radioistopos de meia-vida igual ou inferior a quando ento, mesmo sobre princpios gerais,
duas horas; poder a legislao estadual dispor;
d) a responsabilidade civil por danos e (2) quando, existente legislao federal que
nucleares independe da existncia de culpa; fixe os princpios gerais, caiba
complementao ou suplementao para o
COMPETNCIAS MATERIAIS AMBIENTAIS preenchimento de lacunas, para aquilo que
MUNICPIOS no corresponda generalidade; ou ainda,
para a definio de peculiaridades regionais.
Art. 30. Compete aos Municpios: ADI/MC 2.396, de 26.09.2001.
VIII - promover, no que couber, adequado
ordenamento territorial, mediante Para o STF, o meio ambiente do trabalho est
planejamento e controle do uso, do fora da competncia legislativa concorrente:
parcelamento e da ocupao do solo urbano; o gnero meio ambiente, em relao ao
IX - promover a proteo do patrimnio qual vivel a competncia em concurso da
histrico-cultural local, observada a legislao Unio, dos Estados e do Distrito Federal, a
e a ao fiscalizadora federal e estadual. teor do disposto no artigo 24, inciso VI, da
Constituio Federal, no abrange o ambiente
COMPETNCIAS LEGISLATIVAS de trabalho,
AMBIENTAIS muito menos a ponto de chegar-se
CONCORRENTES fiscalizao do local por autoridade estadual,
com imposio de multa. Suspenso da
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao eficcia da Lei 2.702, de 1997, do Estado do
Distrito Federal legislar concorrentemente Rio de Janeiro.
sobre: ADI/MC 1.893, de 18.12.1998.
VI florestas, caa, pesca, fauna,
conservao da natureza, defesa do solo e Art. 30. Compete aos Municpios:
dos recursos naturais, proteo do meio I - legislar sobre assuntos de interesse local;
ambiente e controle da poluio; II - suplementar a legislao federal e a
VII proteo ao patrimnio histrico, estadual no que couber;
cultural, artstico, turstico e paisagstico; STJ - a teor dos disposto nos arts. 24 e 30 da
VIII responsabilidade por dano ao meio Constituio Federal, aos Municpios, no
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de mbito do exerccio da competncia
valor artstico, esttico, histrico, turstico e legislativa, cumpre a observncia das normas
paisagstico. editadas pela Unio e pelos Estados, como as
1 - No mbito da legislao concorrente, a referentes proteo das paisagens naturais
competncia da Unio limitar-se- a notveis e ao meio ambiente, no podendo
estabelecer normas gerais. contrari-las, mas to somente legislar em
2 - A competncia da Unio para legislar circunstncias remanescentes (AR 756, 1
sobre normas gerais no exclui a Seo, de 27/02/2008).
competncia suplementar dos Estados. Segunda-feira, 15 de dezembro de 2014

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Ministro reafirma competncia de municpios INEXISTNCIA DO DIREITO ADQUIRIDO


para legislar sobre proteo ao meio DE POLUIDOR/NO INCIDNCIA DA
ambiente TEORIA DO FATO CONSUMADO AO MEIO
O decano do Supremo Tribunal Federal AMBIENTE/POSIO DO STJ E STF.
(STF), ministro Celso de Mello, deu STJ: inexiste direito adquirido a poluir ou
provimento a Recurso Extraordinrio (RE degradar o meio ambiente. O tempo
673681) para declarar a constitucionalidade incapaz de curar ilegalidades ambientais de
de lei municipal de Mogi-Mirim (SP) que natureza permanente, pois parte dos sujeitos
dispe sobre preservao e defesa da tutelados as geraes futuras carece de
integridade do meio ambiente, e determina a voz e de representantes que falem ou se
regulamentao da norma pelo Executivo omitam em seu nome. Passagem do REsp
local. 948.921, de 23.10.2007.
Para o ministro, os municpios tm
competncia para formular polticas pblicas Ainda de acordo com a Corte Superior em
destinadas a viabilizar a proteo local do tema de direito ambiental, no se cogita em
meio ambiente. direito adquirido devastao, nem se admite
Em sua deciso, o ministro citou parecer do a incidncia da teoria do fato consumado
Ministrio Pblico Federal e precedentes da (REsp 1394025, de 08/10/2013).
Corte para afirmar que ao municpio STF, julgamento do RE 609.748 AgR/RJ, de
garantida competncia constitucional para 23.08.2011:
formular regras e legislar sobre proteo e Agravo regimental no Recurso
defesa ambiental, encargo irrenuncivel que Extraordinrio. Direito ambiental. Mandado de
incide sobre todos e cada um dos entes que segurana. Ausncia de licena ambiental.
integram o Estado Federal brasileiro. Matria infraconstitucional. Reexame de fatos
e provas. Inaplicabilidade da teoria do fato
COMPETNCIAS LEGISLATIVAS consumado.
PRIVATIVAS DA UNIO
3. A teoria do fato consumado no pode ser
Art. 22. Compete privativamente Unio invocada para conceder direito inexistente
legislar sobre: sob a alegao de consolidao da situao
IV - guas, energia, informtica, ftica pelo decurso do tempo. Esse o
telecomunicaes e radiodifuso; entendimento consolidado por ambas as
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais turmas desta Suprema Corte
e metalurgia; STJ: as normas ambientais devem atender
XXVI - atividades nucleares de qualquer aos fins sociais a que se destinam, ou seja,
natureza; necessria a interpretao e a integrao de
Pargrafo nico. Lei complementar poder acordo com o princpio hermenutico in dubio
autorizar os Estados a legislar sobre questes pro natura (REsp 1.367.923, de 27/08/2013).
especficas das matrias relacionadas neste
artigo. PRINCPIOS AMBIENTAIS
STF: Energia nuclear. Competncia Lei 11.428/2006, que regula o Bioma Mata
legislativa da Unio. Artigo 22, XXVI, da Atlntica: funo socioambiental da
Constituio Federal. inconstitucional propriedade, da equidade intergeracional, da
norma estadual que dispe sobre atividades preveno, da precauo, do usurio-
relacionadas ao setor nuclear no mbito pagador, da transparncia das informaes e
regional, por violao da competncia da atos, da gesto democrtica, da celeridade
Unio para legislar sobre atividades procedimental, da gratuidade dos servios
nucleares, na qual se inclui a competncia administrativos prestados ao pequeno
para fiscalizar a execuo dessas atividades produtor rural e s populaes tradicionais e
e legislar sobre a referida fiscalizao. Ao do respeito ao direito de propriedade.
direta julgada procedente. ADI 1.575, de Uma srie de princpios ambientais vem
07.04.2010. listada no artigo 3., da Lei 12.187/2009, que
aprovou a Poltica Nacional sobre Mudana

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do Clima: princpios da precauo, da tambm, sobre o de que ns deveramos


preveno, da participao cidad, do duvidar.
desenvolvimento sustentvel e das com base no princpio da precauo que
responsabilidades comuns, porm parte da doutrina sustenta a possibilidade de
diferenciadas, este ltimo, no mbito inverso do nus da prova nas demandas
internacional. ambientais, carreando ao ru (suposto
Posteriormente, o artigo 6., da Lei poluidor) a obrigao de provar que a sua
12.305/2010, que instituiu a Poltica Nacional atividade no perigosa nem poluidora, em
de Resduos Slidos, previu os seguintes que pese inexistir regra expressa nesse
princpios ambientais: preveno, precauo, sentido, ao contrrio do que acontece no
poluidor-pagador, protetor-recebedor, a viso Direito do Consumidor.
sistmica (na gesto dos resduos slidos, Inclusive, esta tese foi recepcionada pelo STJ
que considere as variveis ambiental, social, no segundo semestre de 2009 (REsp
cultural, econmica, tecnolgica e de sade 972.902-RS, Rel. Min. Eliana Calmon, j.
pblica), desenvolvimento sustentvel, 25.08.2009).
ecoeficincia (mediante a compatibilizao Conforme a jurisprudncia do STJ, em
entre o fornecimento, a preos competitivos, matria de meio ambiente vigora o princpio
de bens e servios qualificados que da precauo. Esse princpio deve ser
satisfaam as necessidades humanas e observado pela Administrao Pblica, e
tragam qualidade de vida e a reduo do tambm pelos empreendedores. A segurana
impacto ambiental e do consumo de recursos dos investimentos constitui, tambm e
naturais a um nvel, no mnimo, equivalente principalmente, responsabilidade de quem os
capacidade de sustentao estimada do faz.
planeta), entre outros. luz desse pressuposto, surpreende na
PREVENO (risco certo, conhecido espcie a circunstncia de que
certeza cientfica) empreendimento de tamanho vulto tenha sido
PRECAUO (risco incerto dvida iniciado, e continuado, sem que seus
cientfica in dubio pro natura ou salute); responsveis tenham se munido da cautela
previsto na Declarao do Rio (ECO/1992), de consultar o rgo federal incumbido de
no Princpio 15, litteris: preservar o meio ambiente a respeito de sua
viabilidade (Corte Especial, AgRg na SLS
De modo a proteger o meio ambiente, o 1564, de 16/05/2012).
princpio da precauo deve ser amplamente
observado pelos Estados, de acordo com DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL;
suas capacidades. Princpio 04 da Declarao do Rio: Para se
Quando houver ameaa de danos srios ou alcanar um desenvolvimento sustentvel, a
irreversveis, a ausncia de absoluta certeza proteo ambiental deve constituir parte
cientfica no deve ser utilizada como razo integrante do processo de desenvolvimento e
para postergar medidas eficazes e no pode ser considerada separadamente
economicamente viveis para precaver a Segundo a Unio Internacional para a
degradao ambiental. Conservao da Natureza, em Cuidando do
Medidas da precauo: Planeta Terra: uma estratgia para o futuro da
vida, so princpios da vida sustentvel:
PROPORCIONALIDADE;
COERNCIA; 1) Respeitar e cuidar da comunidade dos
PRECARIEDADE. seres vivos;
De grande felicidade a afirmao de JEAN- 2) Melhorar a qualidade da vida humana;
MARC LAVIEILLE, brilhantemente citado por 3) Conservar a vitalidade e a diversidade do
PAULO AFFONSO LEME MACHADO (2009, planeta;
p. 78), para quem o princpio da precauo 4) Minimizar o esgotamento de recursos no
consiste em dizer que no somente somos renovveis;
responsveis sobre o que ns sabemos, 5) Permanecer nos limites da capacidade de
sobre o que ns deveramos ter sabido, mas, suporte do planeta Terra;

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6) Modificar atitudes e prticas pessoais; apoio e incentivo preservao e


7) Permitir que as comunidades cuidem de recuperao do meio ambiente, com a
seu prprio meio ambiente; possibilidade de pagamento ou incentivo a
8) Gerar uma estrutura nacional para a servios ambientais como retribuio,
integrao de desenvolvimento e monetria ou no, s atividades de
conservao; conservao e melhoria dos ecossistemas e
9) Construir uma aliana global. que gerem servios ambientais, tais como,
isolada ou cumulativamente:
POLUIDOR-PAGADOR OU
RESPONSABILIDADE; a) o sequestro, a conservao, a
manuteno e o aumento do estoque e a
Inclusive, o mesmo consta na Declarao do diminuio do fluxo de carbono;
Rio de 1992, no Princpio 16: Tendo em vista b) a conservao da beleza cnica natural;
que o poluidor deve, em princpio, arcar com c) a conservao da biodiversidade;
o custo decorrente da poluio, as d) a conservao das guas e dos servios
autoridades nacionais devem procurar hdricos;
promover a internalizao dos custos e) a regulao do clima;
ambientais e o uso de instrumentos f) a valorizao cultural e do conhecimento
econmicos, levando na devida conta o tradicional ecossistmico;
interesse pblico, sem distorcer o comrcio e g) a conservao e o melhoramento do solo;
os investimentos internacionais. h) a manuteno de reas de Preservao
Pacfica a jurisprudncia do STJ de que, nos Permanente, de Reserva Legal e de uso
termos do art. 14, 1., da Lei 6.938/1981, o restrito.
degradador, em decorrncia do princpio do Por meio da edio do Decreto 45.113/2009,
poluidor-pagador, previsto no art. 4., VII o Estado de Minas Gerais criou o Programa
(primeira parte), do mesmo estatuto, Bolsa-Verde, em que o Poder Pblico
obrigado, independentemente da existncia estadual paga um incentivo financeiro aos
de culpa, a reparar por bvio que s suas proprietrios que prestam servios
expensas todos os danos que cause ao ambientais, consistente em uma bolsa que
meio ambiente e a terceiros afetados por sua variar entre R$ 110,00 e R$ 300,00 por
atividade, sendo prescindvel perquirir acerca hectare preservado de reserva legal ou rea
do elemento subjetivo, o que, de preservao permanente, sendo um
consequentemente, torna irrelevante eventual emblemtico caso de incidncia do Princpio
boa ou m-f para fins de acertamento da do Protetor-Recebedor.
natureza, contedo e extenso dos deveres Outro excelente exemplo de aplicabilidade do
de restaurao do status quo ante ecolgico e Princpio do Protetor-recebedor vem do
de indenizao (passagem do REsp 769.753, Estado do Amazonas, com a criao do
de 08.09.2009). Programa Bolsa Floresta, pela Lei Estadual
3.135/2007, que instituiu a Poltica Estadual
USURIO-PAGADOR; sobre Mudanas dos Climas.
Saliente-se que um dos objetivos da Poltica
Nacional do Meio Ambiente a imposio, ao COOPERAO ENTRE OS POVOS;
poluidor e ao predador, da obrigao de SOLIDARIEDADE INTERGERACIONAL OU
recuperar e/ou indenizar os danos causados EQUIDADE;
e, ao usurio, da contribuio pela utilizao NATUREZA PBLICA DA PROTEO
de recursos ambientais com fins econmicos, AMBIENTAL;
nos moldes do inciso VII, do artigo 4., da Lei PARTICIPAO COMUNITRIA OU
6.938/1981. CIDAD;
A Declarao do Rio de 1992 seguiu essa
PROTETOR-RECEBEDOR; tendncia ao cristaliz-lo no Princpio 10:
Em concretizao ao Princpio do Protetor-
recebedor, o artigo 41 do novo Cdigo A melhor maneira de tratar questes
Florestal brasileiro previu o programa de ambientais assegurar a participao, no

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nvel apropriado, de todos os cidados sob as penas da lei civil, penal, de direito
interessados. autoral e de propriedade industrial, assim
No nvel nacional, cada indivduo deve ter como de citar as fontes, caso, por qualquer
acesso adequado a informaes relativas ao meio, venha a divulgar os aludidos dados.
meio ambiente de que disponham autoridades Artigo 2., 1., da Lei 10.650/2003.
pblicas, inclusive informaes sobre
materiais e atividades perigosas em suas LIMITE OU CONTROLE - Cuida-se do dever
comunidades, bem como a oportunidade de estatal de editar e efetivar normas jurdicas
participar em processos de tomada de que instituam padres mximos de poluio,
decises. a fim de mant-la dentro de bons nveis para
Os Estados devem facilitar e estimular a no afetar o equilbrio ambiental e a sade
conscientizao e a participao pblica, pblica.
colocando a informao disposio de
todos. Deve ser propiciado acesso efetivo a RESPONSABILIDADE COMUM, MAS
mecanismos judiciais e administrativos, DIFERENCIADA (INTERNACIONAL);
inclusive no que diz respeito compensao DO DIREITO AO MEIO AMBIENTE
e reparao de danos. ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO;
DIREITO SADIA QUALIDADE DE VIDA;
FUNO SOCIOAMBIENTAL DA Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente
PROPRIEDADE (ecologizao da ecologicamente equilibrado, bem de uso
propriedade); comum do povo e essencial sadia qualidade
Para o STJ, inexiste direito ilimitado ou de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
absoluto de utilizao das potencialidades coletividade o dever de defend-lo e
econmicas de imvel, pois antes at da preserv-lo para as presentes e futuras
promulgao da Constituio vigente, o geraes
legislador j cuidava de impor algumas
restries ao uso da propriedade com o PROIBIO DO RETROCESSO
escopo de preservar o meio ambiente ECOLGICO;
(EREsp 628.588/SP, Rel. Min. Eliana Calmon, recurso especial 302.906, de 26.08.2010
Primeira Seo, DJe 9.2.2009), tarefa essa [...] O exerccio do ius variandi, para
que, no regime constitucional de 1988, flexibilizar restries urbanstico-ambientais
fundamenta-se na funo ecolgica do contratuais, haver de respeitar o ato jurdico
domnio e posse (REsp 1.240.122, de perfeito e o licenciamento do
28/06/2011). empreendimento, pressuposto geral que, no
artigo 1.228, 1., do Cdigo Civil Direito Urbanstico, como no Direito
o direito de propriedade deve ser exercitado Ambiental, decorrncia da crescente
em consonncia com as suas finalidades escassez de espaos verdes e dilapidao da
econmicas e sociais e de modo que sejam qualidade de vida nas cidades.
preservados, de conformidade com o Por isso mesmo, submete-se ao princpio da
estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, no regresso (ou, por outra terminologia,
as belezas naturais, princpio da proibio de retrocesso), garantia
o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico de que os avanos urbanstico-ambientais
e artstico, bem como evitada a poluio do ar conquistados no passado no sero diludos,
e das guas destrudos ou negados pela gerao atual ou
pelas seguintes [...].
INFORMAO;
MNIMO EXISTENCIAL ECOLGICO.
qualquer indivduo, independentemente da
comprovao de interesse especfico, ter 5 - So indisponveis as terras devolutas ou
acesso s informaes de que trata esta Lei, arrecadadas pelos Estados, por aes
mediante requerimento escrito, no qual discriminatrias, necessrias proteo dos
assumir a obrigao de no utilizar as ecossistemas naturais.
informaes colhidas para fins comerciais,

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6 - As usinas que operem com reator ambientais, efetiva ou potencialmente


nuclear devero ter sua localizao definida poluidores ou capazes, sob qualquer forma,
em lei federal, sem o que no podero ser de causar degradao ambiental;
instaladas.
Energia nuclear. Competncia legislativa da LICENCIAMENTO E PODER DE POLCIA
Unio. Artigo 22, XXVI, da Constituio AMBIENTAL
Federal. inconstitucional norma estadual Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo
que dispe sobre atividades relacionadas ao licenciamento ou autorizao, conforme o
setor nuclear no mbito regional, por violao caso, de um empreendimento ou atividade,
da competncia da Unio para legislar sobre lavrar auto de infrao ambiental e instaurar
atividades nucleares, na qual se inclui a processo administrativo para a apurao de
competncia para fiscalizar a execuo infraes legislao ambiental cometidas
dessas atividades e legislar sobre a referida pelo empreendimento ou atividade licenciada
fiscalizao. Ao direta julgada procedente. ou autorizada.
o
ADI 1.575, de 07.04.2010.
1 Qualquer pessoa legalmente identificada,
LICENCIAMENTO AMBIENTAL ao constatar infrao ambiental decorrente de
LICENA AMBIENTAL empreendimento ou atividade utilizadores de
recursos ambientais, efetiva ou
Ato administrativo pelo qual o rgo potencialmente poluidores, pode dirigir
ambiental competente estabelece as representao ao rgo a que se refere o
condies, restries e medidas de controle caput, para efeito do exerccio de seu poder
ambiental que devero ser obedecidas pelo de polcia.
o
empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para 2 Nos casos de iminncia ou ocorrncia de
localizar, instalar, ampliar e operar degradao da qualidade ambiental, o ente
empreendimentos ou atividades utilizadoras federativo que tiver conhecimento do fato
dos recursos ambientais consideradas efetiva dever determinar medidas para evit-la,
ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, fazer cess-la ou mitig-la, comunicando
sob qualquer forma, possam causar imediatamente ao rgo competente para as
degradao ambiental (artigo 1, inciso II, da providncias cabveis.
Resoluo CONAMA 237/97). o
3 O disposto no caput deste artigo no
LICENCIAMENTO AMBIENTAL impede o exerccio pelos entes federativos da
Procedimento administrativo pelo qual o atribuio comum de fiscalizao da
rgo ambiental competente licencia a conformidade de empreendimentos e
localizao, instalao, ampliao e a atividades efetiva ou potencialmente
operao de empreendimentos e atividades poluidores ou utilizadores de recursos
utilizadoras de recursos ambientais, naturais com a legislao ambiental em vigor,
consideradas efetiva ou potencialmente prevalecendo o auto de infrao ambiental
poluidoras ou daquelas que, sob qualquer lavrado por rgo que detenha a atribuio de
forma, possam causar degradao ambiental, licenciamento ou autorizao a que se refere
considerando as disposies legais e o caput.
regulamentares e as normas tcnicas STJ - 3. O pacto federativo atribuiu
aplicveis ao caso (artigo 1, inciso I, da competncia aos quatro entes da federao
Resoluo CONAMA 237/97). para proteger o meio ambiente atravs da
fiscalizao.
LC 140/2011 4. A competncia constitucional para fiscalizar
o
comum aos rgos do meio ambiente das
Art. 2 Para os fins desta Lei Complementar, diversas esferas da federao, inclusive o
consideram-se: artigo 76 da Lei Federal n. 9.605/1998 prev a
I - licenciamento ambiental: o procedimento possibilidade de atuao concomitante dos
administrativo destinado a licenciar atividades integrantes do SISNAMA.
ou empreendimentos utilizadores de recursos

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5. Atividade desenvolvida com risco de dano III - Licena de Operao (LO) - autoriza a
ambiental a bem da Unio pode ser operao da atividade ou empreendimento,
fiscalizada pelo IBAMA, ainda que a aps a verificao do efetivo cumprimento do
competncia para licenciar seja de outro ente que consta das licenas anteriores, com as
federado. Agravo regimental provido (AgRg medidas de controle ambiental e
no REsp 711.405/PR, de 28.04.2009). condicionantes determinados para a
. 2. O domnio da rea em que o dano ou o operao.
risco de dano se manifesta apenas um dos
critrios definidores da legitimidade para agir Art. 19 O rgo ambiental competente,
do parquet federal. Ademais, o poder-dever mediante deciso motivada, poder modificar
de fiscalizao dos outros entes deve ser os condicionantes e as medidas de controle e
exercido quando a atividade esteja, sem o adequao, suspender ou cancelar uma
devido acompanhamento do rgo licena expedida, quando ocorrer:
competente, causando danos ao meio I - Violao ou inadequao de quaisquer
ambiente. condicionantes ou normas legais.
3. A atividade fiscalizatria das atividades II - Omisso ou falsa descrio de
nocivas ao meio ambiente concede ao IBAMA informaes relevantes que subsidiaram a
interesse jurdico suficiente para exercer seu expedio da licena.
poder de polcia administrativa, ainda que o III - supervenincia de graves riscos
bem esteja situado em rea cuja competncia ambientais e de sade.
para o licenciamento seja do municpio ou do A LP tem prazo de validade de at cinco
estado. STJ, AgRg no REsp 1373302, de anos, no podendo ter lapso de tempo inferior
11/06/2013 ao necessrio para a elaborao dos
TCFA Taxa de Controle e Fiscalizao programas tcnicos, ao passo que a LI no
Ambiental Lei 6.938/81, artigo 17-B. poder ter validade superior a seis anos.
Art. 17-B. Fica instituda a Taxa de Controle e J os prazos da LO variaro entre quatro e
Fiscalizao Ambiental TCFA, cujo fato dez anos, a critrio do rgo ambiental, sendo
gerador o exerccio regular do poder de que a sua renovao dever ser requerida
polcia conferido ao Instituto Brasileiro do com a antecedncia mnima de cento e vinte
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais dias do seu vencimento, ficando
Renovveis IBAMA para controle e automaticamente renovada at a
fiscalizao das atividades potencialmente manifestao do ente licenciante.
poluidoras e utilizadoras de recursos naturais
Lei 6938/81-
ESPCIES DE LICENA AMBIENTAL Art. 10. A construo, instalao, ampliao e
Art. 8 - O Poder Pblico, no exerccio de sua funcionamento de estabelecimentos e
competncia de controle, expedir as atividades utilizadores de recursos
seguintes licenas: ambientais, efetiva ou potencialmente
I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase poluidores ou capazes, sob qualquer forma,
preliminar do planejamento do de causar degradao ambiental dependero
empreendimento ou atividade aprovando sua de prvio licenciamento ambiental. (Redao
localizao e concepo, atestando a dada pela Lei Complementar n 140, de 2011)
viabilidade ambiental e estabelecendo os DISPENSA DE LICENCIAMENTO
requisitos bsicos e condicionantes a serem AMBIENTAL NOVO C. FLORESTAL:
atendidos nas prximas fases de sua APP/ART. 8
o
implementao;
II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a 3 dispensada a autorizao do rgo
instalao do empreendimento ou atividade ambiental competente para a execuo, em
de acordo com as especificaes constantes carter de urgncia, de atividades de
dos planos, programas e projetos aprovados, segurana nacional e obras de interesse da
incluindo as medidas de controle ambiental e defesa civil destinadas preveno e
demais condicionantes, da qual constituem mitigao de acidentes em reas urbanas.
motivo determinante;

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Direito Ambiental Aulas 01 a 03
Frederico Amado

LICENCIAMENTO MLTIPLO: vedado pelo tcnico, cientfico, administrativo ou


artigo 7, da Resoluo CONAMA 237/97 e financeiro, sem prejuzo de outras formas de
pelo artigo 13, da LC 140/2011. cooperao.
Art. 7 - Os empreendimentos e atividades Pargrafo nico. A ao subsidiria deve ser
sero licenciados em um nico nvel de solicitada pelo ente originariamente detentor
competncia, conforme estabelecido nos da atribuio nos termos desta Lei
artigos anteriores. Complementar.
Competncias licenciatrias federais
LC 140/2011
Art. 13. Os empreendimentos e atividades so Art. 7 So aes administrativas da Unio:
licenciados ou autorizados, ambientalmente,
por um nico ente federativo, em (...)
conformidade com as atribuies XIV promover o licenciamento ambiental de
estabelecidas nos termos desta Lei empreendimentos e atividades:
Complementar. a) localizados ou desenvolvidos
o
conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;
1 Os demais entes federativos b) localizados ou desenvolvidos no mar
interessados podem manifestar-se ao rgo territorial, na plataforma continental ou na
responsvel pela licena ou autorizao, de zona econmica exclusiva;
maneira no vinculante, respeitados os c) localizados ou desenvolvidos em terras
prazos e procedimentos do licenciamento indgenas;
ambiental. d) localizados ou desenvolvidos em unidades
de conservao institudas pela Unio, exceto
ARTIGO 14, LC 140/2011: em reas de Proteo Ambiental APAs;
o
4 A renovao de licenas ambientais deve e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois)
ser requerida com antecedncia mnima de ou mais Estados;
120 (cento e vinte) dias da expirao de seu f) de carter militar, excetuando-se do
prazo de validade, fixado na respectiva licenciamento ambiental, nos termos de ato
licena, ficando este automaticamente do Poder Executivo, aqueles previstos no
prorrogado at a manifestao definitiva do preparo e emprego das Foras Armadas,
rgo ambiental competente. conforme disposto na Lei Complementar n
Art. 15. Os entes federativos devem atuar em 97, de 9 de junho de 1999;
carter supletivo nas aes administrativas de g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir,
licenciamento e na autorizao ambiental, nas beneficiar, transportar, armazenar e dispor
seguintes hipteses: material radioativo, em qualquer estgio, ou
I - inexistindo rgo ambiental capacitado ou que utilizem energia nuclear em qualquer de
conselho de meio ambiente no Estado ou no suas formas e aplicaes, mediante parecer
Distrito Federal, a Unio deve desempenhar da Comisso Nacional de Energia Nuclear
as aes administrativas estaduais ou CNEN; ou
distritais at a sua criao; h) que atendam tipologia estabelecida por ato
II - inexistindo rgo ambiental capacitado ou do Poder Executivo, a partir de proposio da
conselho de meio ambiente no Municpio, o Comisso Tripartite Nacional, assegurada a
Estado deve desempenhar as aes participao de um membro do Conselho
administrativas municipais at a sua criao; Nacional de Meio Ambiente CONAMA, e
e considerados os critrios de porte, potencial
III - inexistindo rgo ambiental capacitado ou poluidor e natureza da atividade ou
conselho de meio ambiente no Estado e no empreendimento; DECRETO 8.437/2015.
Municpio, a Unio deve desempenhar as Art. 9 So aes administrativas dos
aes administrativas at a sua criao em Municpios:
um daqueles entes federativos. XIV observadas as atribuies dos demais
entes federativos previstas nesta Lei
Art. 16. A ao administrativa subsidiria dos Complementar, promover o licenciamento
entes federativos dar-se- por meio de apoio

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ambiental das atividades ou Dizer sim ou no transposio no compete


empreendimentos: ao Juiz, que se limita a examinar os aspectos
a) que causem ou possam causar impacto normativos, no caso, para proteger o meio
ambiental de mbito local, conforme tipologia ambiente. 6. Agravos regimentais
definida pelos respectivos Conselhos desprovidos (ACO-MC-AgR 876, de
Estaduais de Meio Ambiente, considerados os 19.12.2007).
critrios de porte, potencial poluidor e
natureza da atividade; ou ESPAOS TERRITORIAIS
b) localizados em unidades de conservao ESPECIALMENTE PROTEGIDOS PELO
institudas pelo Municpio, exceto em reas PODER PBLICO
de Proteo Ambiental APAs; ESPAOS TERRITORIAIS
ESPECIALMENTE PROTEGIDOS
Art. 8 So aes administrativas dos
Estados: ARTIGO 225, 1, III, DA CF:
III - definir, em todas as unidades da
(...) Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente
XIV promover o licenciamento ambiental de protegidos, sendo a alterao e a supresso
atividades ou empreendimentos utilizadores permitidas somente atravs de lei, vedada
de recursos ambientais, efetiva ou qualquer utilizao que comprometa a
potencialmente poluidores ou capazes, sob integridade dos atributos que justifiquem sua
qualquer forma, de causar degradao proteo
ambiental, ressalvado o disposto nos arts. 7 EMENTA: MANDADO DE SEGURANA.
e 9; MEIO AMBIENTE. DEFESA. ATRIBUIO
Art. 10. So aes administrativas do Distrito CONFERIDA AO PODER PBLICO. ARTIGO
o o
225, 1, III, CB/88. DELIMITAO DOS
Federal as previstas nos arts. 8 e 9 . ESPAOS TERRITORIAIS PROTEGIDOS.
APAS - Art. 12. Para fins de licenciamento VALIDADE DO DECRETO. SEGURANA
ambiental de atividades ou empreendimentos DENEGADA.
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou 1. A Constituio do Brasil atribui ao Poder
potencialmente poluidores ou capazes, sob Pblico e coletividade o dever de defender
qualquer forma, de causar degradao um meio ambiente ecologicamente
ambiental, e para autorizao de supresso e equilibrado. [CB/88, art. 225, 1, III].
manejo de vegetao, o critrio do ente 2. A delimitao dos espaos territoriais
federativo instituidor da unidade de protegidos pode ser feita por decreto ou por
conservao no ser aplicado s reas de lei, sendo esta imprescindvel apenas quando
Proteo Ambiental (APAs). se trate de alterao ou supresso desses
Pargrafo nico. A definio do ente espaos. Precedentes. Segurana denegada
federativo responsvel pelo licenciamento e para manter os efeitos do decreto do
autorizao a que se refere o caput, no caso Presidente da Repblica, de 23 de maro de
das APAs, seguir os critrios previstos nas 2006 (STF, MS 26.064, Plenrio, de
alneas a, b, e, f e h do inciso XIV do 17/6/2010).
o o
art. 7 , no inciso XIV do art. 8 e na alnea a Novo Cdigo Florestal Lei 12.651/12,
. publicada em 28/05/2012. Alteraes pela Lei
do inciso XIV do art. 9 12.727/2012 (converso da MP 571).
Poder judicirio e mrito do licenciamento O artigo 2, do novo CFlo, reproduziu
5. Se no possvel considerar o projeto literalmente a redao do artigo 1, do Cdigo
como invivel do ponto de vista ambiental, revogado, ao prever que as florestas
ausente nesta fase processual qualquer existentes no territrio nacional e as demais
violao de norma constitucional ou legal, formas de vegetao, reconhecidas de
potente para o deferimento da cautela utilidade s terras que revestem, so bens de
pretendida, a opo por esse projeto escapa interesse comum a todos os habitantes do
inteiramente do mbito desta Suprema Corte.

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Pas, exercendo-se os direitos de ecolgicas e sociais nas reas urbanas e


propriedade, rurais;
com as limitaes que a legislao em geral e V - fomento pesquisa cientfica e
especialmente esta Lei estabelecem, o que tecnolgica na busca da inovao para o uso
reflete a titularidade difusa do direito sustentvel do solo e da gua, a recuperao
fundamental ao meio ambiente e a preservao das florestas e demais
ecologicamente equilibrado, bem de uso formas de vegetao nativa;
comum do povo brasileiro. VI - criao e mobilizao de incentivos
econmicos para fomentar a preservao e a
Contedo do novo CFlo recuperao da vegetao nativa e para
o
promover o desenvolvimento de atividades
Art. 1 -A. Esta Lei estabelece normas gerais produtivas sustentveis
sobre a proteo da vegetao, reas de Em muitas passagens o novo CFlo adota dois
Preservao Permanente e as reas de regimes jurdicos: um de tolerncia para as
Reserva Legal; condutas lesivas ao ambiente perpetradas at
a explorao florestal, o suprimento de o dia 22 de julho de 2008 e outro rgido para
matria-prima florestal, o controle da origem os atos praticados a partir dessa data.
dos produtos florestais e o controle e Isso porque, no dia 23 de julho de 2008, foi
preveno dos incndios florestais, e prev publicado o Decreto 6.514, que dispe sobre
instrumentos econmicos e financeiros para o as infraes e sanes administrativas ao
alcance de seus objetivos meio ambiente, que instituiu uma srie de
novos tipos administrativos para punir os
PRINCPIOS infratores da legislao ambiental.
De sua vez, insta salientar tambm que o
Pargrafo nico. Tendo como objetivo o novo CFlo traz vrias disposies mais
desenvolvimento sustentvel, esta Lei flexveis em favor do pequeno proprietrio ou
atender aos seguintes princpios: possuidor rural (prdio rstico de at 04
I - afirmao do compromisso soberano do mdulos fiscais), especialmente no que
Brasil com a preservao das suas florestas e concerne s reas de preservao
demais formas de vegetao nativa, bem permanente e reserva legal.
como da biodiversidade, do solo, dos Em positivao da jurisprudncia consolidada
recursos hdricos e da integridade do sistema do STJ, previu o novo CFlo que as
climtico, para o bem estar das geraes obrigaes previstas nesta Lei tm natureza
presentes e futuras; real e so transmitidas ao sucessor, de
II - reafirmao da importncia da funo qualquer natureza, no caso de transferncia
estratgica da atividade agropecuria e do de domnio ou posse do imvel rural.
papel das florestas e demais formas de ARTIGO 2, 2.
vegetao nativa na sustentabilidade, no Outra inovao do novo CFlo foi a previso
crescimento econmico, na melhoria da de criao do CAR Cadastro Ambiental
qualidade de vida da populao brasileira e Rural, no mbito do Sistema Nacional de
na presena do Pas nos mercados nacional e Informao sobre Meio Ambiente, registro
internacional de alimentos e bioenergia; pblico eletrnico de mbito nacional,
III - ao governamental de proteo e uso obrigatrio para todos os imveis rurais, com
sustentvel de florestas, consagrando o a finalidade de integrar as informaes
compromisso do Pas com a compatibilizao ambientais das propriedades e posses rurais,
e harmonizao entre o uso produtivo da terra compondo base de dados para controle,
e a preservao da gua, do solo e da monitoramento, planejamento ambiental e
vegetao; econmico e combate ao desmatamento,
IV - responsabilidade comum da Unio, devendo ser feito, preferencialmente, no
Estados, Distrito Federal e Municpios, em rgo ambiental municipal ou estadual.
colaborao com a sociedade civil, na criao ARTIGO 29
de polticas para a preservao e restaurao Alis, nos termos do seu artigo 78-A, aps
da vegetao nativa e de suas funes cinco anos da data da publicao novo CFlo,

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as instituies financeiras s concedero no pode retroagir para atingir o ato jurdico


crdito agrcola, em qualquer de suas perfeito, direitos ambientais adquiridos e a
modalidades, para proprietrios de imveis coisa julgada, tampouco para reduzir de tal
rurais que estejam inscritos no CAR. modo e sem as necessrias compensaes
Tambm foi prevista a instituio, pelas ambientais o patamar de proteo de
entidades polticas, no prazo de 01 ano aps ecossistemas frgeis ou espcies ameaadas
a publicao do novo Cdigo Florestal, de extino, a ponto de transgredir o limite
prorrogvel uma vez por igual perodo, dos constitucional intocvel e intransponvel da
Programas de Regularizao Ambiental 'incumbncia' do Estado de garantir a
PRAs, preservao e restaurao dos processos
que objetivam regularizar os imveis rurais no ecolgicos essenciais (art. 225, 1, I)."
que concerne s situaes consolidadas at Agravo regimental improvido (STJ, 2 Turma,
22 de julho de 2008 nas reas de reserva AgRg no AREsp 327.687, de 15/08/2013).
legal e de preservao permanente, cuja
assinatura do termo de compromisso Vale registrar que vrios dispositivos da Lei
repercutir na esfera administrativa e criminal 12.651/2012 foram questionados no STF pelo
com a extino da punibilidade, alm da civil. Procurador-Geral da Repblica em 21 de
ARTIGO 59 janeiro de 2013 atravs das ADIs 4.901,
4.902 e 4.903, ainda no julgadas.
Outros trs programas ambientais ainda REAS DE PRESERVAO PERMANENTE
foram previstos no novo CFlo: De acordo com o artigo 3., II, do novo Cdigo
Florestal, rea de Preservao Permanente
A) Programa de Apoio e Incentivo (APP)
Conservao do Meio Ambiente (artigo 41) a rea protegida, coberta ou no por
a ser institudo pelo Poder Executivo federal, vegetao nativa, com a funo ambiental de
para adoo de tecnologias e boas prticas preservar os recursos hdricos, a paisagem, a
que conciliem a produtividade agropecuria e estabilidade geolgica e a biodiversidade,
florestal, com reduo dos impactos facilitar o fluxo gnico de fauna e flora,
ambientais, como forma de promoo do proteger o solo e assegurar o bem-estar das
desenvolvimento ecologicamente sustentvel, populaes humanas.
observados sempre os critrios de APPS DO ARTIGO 4 - INCIDNCIA EX
progressividade; LEGE
APPS DO ARTIGO 6 - PRECISAM SER
B) Programa para Converso da Multa DECLARADAS POR ATO DO PODER
o
EXECUTIVO PARA EXISTIREM
prevista no art. 50 do Decreto n 6.514, de 22
de julho de 2008 (artigo 42) - a ser institudo HIPTESES DO ARTIGO 4 -
pelo Poder Executivo federal, destinado aos I) Mata ciliar
imveis rurais, referente a autuaes So consideradas reas de preservao
vinculadas a desmatamentos em reas onde permanente as faixas marginais de qualquer
no era vedada a supresso, que foram curso dgua natural perene e intermitente,
promovidos sem autorizao ou licena, em excludos os efmeros, desde a borda da
data anterior a 22 de julho de 2008; calha do leito regular, em largura mnima de:
C) Programa de Apoio Tcnico e Incentivos
Financeiros (artigo 58) a ser institudo pelo
Poder Pblico, para atendimento prioritrio
dos pequenos proprietrios e possuidores
rurais, podendo incluir medidas indutoras e
linhas de financiamento.

Recentemente, esta Turma, por relatoria do


Ministro Herman Benjamin, firmou o
entendimento de que "o novo Cdigo Florestal

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A sua linha inicial de demarcao foi alterada, vedada nova supresso de reas de
o que, via transversa, acabou diminuindo o vegetao nativa, salvo autorizao do rgo
seu tamanho. ambiental competente do Sistema Nacional
que o antigo CFlo previa a sua fixao do Meio Ambiente - Sisnama.
desde o seu nvel mais alto em faixa marginal III) Entorno de reservatrios dgua artificiais,
(nvel alcanado por ocasio da cheia sazonal decorrentes de barramento ou represamento
do curso dgua perene ou intermitente), ao de cursos dgua naturais, na faixa definida
passo que o novo CFlo pontifica que ser na licena ambiental do empreendimento
desde a borda da calha do leito regular, assim
considerada a calha por onde correm A faixa da APP no entorno do reservatrio
regularmente as guas do curso dgua dgua artificial ser definida pela licena
durante o ano. ambiental, razo pela qual o artigo 4, inciso
III, do novo CFlo, no possui aplicabilidade
imediata total, pois depende da licena
ambiental para delimitar a APP.
o
1 No ser exigida rea de Preservao
Permanente no entorno de reservatrios
artificiais de gua que no decorram de
barramento ou represamento de cursos
dgua naturais
o
4 Nas acumulaes naturais ou artificiais
de gua com superfcie inferior a 1 (um)
hectare, fica dispensada a reserva da faixa de
II) Entorno de lagos e lagoas naturais proteo prevista nos incisos II e III do caput,
vedada nova supresso de reas de
Atualmente, consideram-se reas de vegetao nativa, salvo autorizao do rgo
preservao permanente as reas no entorno ambiental competente do Sistema Nacional
dos lagos e lagoas naturais, em faixa com do Meio Ambiente - Sisnama
largura mnima de: o

a) 100 metros, em zonas rurais, exceto para Art. 5 Na implantao de reservatrio dgua
o corpo dgua com at 20 hectares de artificial destinado a gerao de energia ou
superfcie, cuja faixa marginal ser de 50 abastecimento pblico,
metros; obrigatria a aquisio, desapropriao ou
b) 30 metros, em zonas urbanas. instituio de servido administrativa pelo
empreendedor das reas de Preservao
Permanente criadas em seu entorno,
conforme estabelecido no licenciamento
ambiental, observando-se a faixa mnima de
30 (trinta) metros e mxima de 100 (cem)
metros em rea rural, e a faixa mnima de 15
(quinze) metros e mxima de 30 (trinta)
metros em rea urbana
o
1 Na implantao de reservatrios dgua
artificiais de que trata o caput, o
empreendedor, no mbito do licenciamento
Por outro lado, nos termos do artigo 4, 4, ambiental, elaborar Plano Ambiental de
do novo CFlo, fica dispensado o Conservao e Uso do Entorno do
estabelecimento das faixas de rea de Reservatrio,
Preservao Permanente no entorno das em conformidade com termo de referncia
acumulaes naturais ou artificiais de gua expedido pelo rgo competente do Sistema
com superfcie inferior a 01 hectare, Nacional do Meio Ambiente - Sisnama, no

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podendo o uso exceder a 10% (dez por cento) O manguezal o ecossistema litorneo que
do total da rea de Preservao Permanente. ocorre em terrenos baixos, sujeitos ao
IV) Entorno de nascentes e olhos dgua das mars, formado por vasas lodosas
recentes ou arenosas, s quais se associa,
Considera-se APP as reas no entorno das predominantemente, a vegetao natural
nascentes e dos olhos dgua perenes, conhecida como mangue, com influncia
qualquer que seja a sua situao topogrfica, fluviomarinha, tpica de solos limosos de
no raio mnimo de 50 metros. regies es-tuarinas e com disperso
A nascente o afloramento natural do lenol descontnua ao longo da costa brasileira,
fretico que apresenta perenidade e d incio entre os Estados do Amap e de Santa
a um curso dgua, ao passo que o olho Catarina.
dgua o afloramento natural do lenol
fretico, mesmo que intermitente.

V) Encostas ou partes destas com declividade


acima de 45, equivalente a 100% na linha de VIII) Bordas de tabuleiros ou chapadas
maior declive
Assim como seu verificou na legislao
VI) As restingas, como fixadoras de dunas ou anterior, o novo CFlo considera como APP as
estabilizadoras de mangues bordas dos tabuleiros ou chapadas, at a
linha de ruptura do relevo, em faixa nunca
A restinga o depsito arenoso paralelo inferior a 100 metros em projees
linha da costa, de forma geralmente horizontais.
alongada, produzido por processos de Tabuleiro ou chapada a paisagem de
sedimentao, onde se encontram diferentes topografia plana, com declividade mdia
comunidades que recebem influncia inferior a dez por cento, aproximadamente
marinha, com cobertura vegetal em mosaico, seis graus e superfcie superior a dez
encontrada em praias, cordes arenosos, hectares, terminada de forma abrupta em
dunas e depresses, apresentando, de escarpa, caracterizando-se a chapada por
acordo com o estgio sucessional, estrato grandes superfcies a mais de seiscentos
herbceo, arbustivo e arbreo, este ltimo metros de altitude.
mais interiorizado.

VII) Os manguezais, em toda a sua extenso


IX) Topo de morros, montes, montanhas e
serras

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Apenas a vegetao natural localizada no III - proteger vrzeas;


topo de morros, montes, montanhas e serras, IV - abrigar exemplares da fauna ou da flora
com altura mnima de 100 metros e inclinao ameaados de extino;
mdia maior que 25, as reas delimitadas a V - proteger stios de excepcional beleza ou
partir da curva de nvel correspondente a 2/3 de valor cientfico, cultural ou histrico;
da altura mnima da elevao sempre em VI - formar faixas de proteo ao longo de
relao base, sendo esta definida pelo rodovias e ferrovias;
plano horizontal determinado por plancie ou VII - assegurar condies de bem-estar
espelho dgua adjacente ou, nos relevos pblico;
ondulados, pela cota do ponto de sela mais VIII - auxiliar a defesa do territrio nacional, a
prximo da elevao, estar situada em APP. critrio das autoridades militares.
X) reas em altitude acima de 1.800m IX proteger reas midas, especialmente as
de importncia internacional.
Consideram-se como APPs as reas em
altitude superior a 1.800 metros, qualquer que Seo II
seja a vegetao, com o objetivo principal de Do Regime de Proteo das reas de
preservar essa fauna e flora to diferenciada Preservao Permanente
o
no Brasil por habitar em elevadas altitudes.
Art. 7 A vegetao situada em rea de
XI) Veredas
Preservao Permanente dever ser mantida
Faixa marginal, em projeo horizontal, com
pelo proprietrio da rea, possuidor ou
largura mnima de 50 metros, a partir do limite
ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica ou
do espao brejoso e encharcado.
jurdica, de direito pblico ou privado.
o
Vereda a fitofisionomia de savana, 1 Tendo ocorrido supresso de vegetao
encontrada em solos hidromrficos, situada em rea de Preservao Permanente,
usualmente com a palmeira arbrea Mauritia o proprietrio da rea, possuidor ou ocupante
flexuosa - buriti emergente, sem formar a qualquer ttulo obrigado a promover a
dossel, em meio a agrupamentos de espcies recomposio da vegetao, ressalvados os
arbustivo-herbceas usos autorizados previstos nesta Lei.
o o
2 A obrigao prevista no 1 tem
natureza real e transmitida ao sucessor no
caso de transferncia de domnio ou posse do
imvel rural.
o
3 No caso de supresso no autorizada de
vegetao realizada aps 22 de julho de
2008, vedada a concesso de novas
autorizaes de supresso de vegetao
enquanto no cumpridas as obrigaes
o
previstas no 1 .
APPS DO ARTIGO 6, DO NOVO CFLO o
o
Art. 8 A interveno ou a supresso de
Art. 6 Consideram-se, ainda, de preservao vegetao nativa em rea de Preservao
permanente, quando declaradas de interesse Permanente somente ocorrer nas hipteses
social por ato do Chefe do Poder Executivo, de utilidade pblica, de interesse social ou de
as reas cobertas com florestas ou outras baixo impacto ambiental previstas nesta Lei.
formas de vegetao destinadas a uma ou o

mais das seguintes finalidades: 1 A supresso de vegetao nativa


I - conter a eroso do solo e mitigar riscos de protetora de nascentes, dunas e restingas
enchentes e deslizamentos de terra e de somente poder ser autorizada em caso de
rocha; utilidade pblica.
II - proteger as restingas ou veredas;

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o
alternativa tcnica e locacional ao empreen-
2 A interveno ou a supresso de dimento proposto, definidas em ato do Chefe
vegetao nativa em rea de Preservao do Poder Executivo federal.
Permanente de que tratam os incisos VI e VII So casos de interesse social:
o
do caput do art. 4 poder ser autorizada, a) as atividades imprescindveis proteo da
excepcionalmente, em locais onde a funo integridade da vegetao nativa, tais como
ecolgica do manguezal esteja preveno, combate e controle do fogo,
comprometida, para execuo de obras controle da eroso, erradicao de invasoras
habitacionais e de urbanizao, inseridas em e proteo de plantios com espcies nativas;
projetos de regularizao fundiria de b) a explorao agroflorestal sustentvel
interesse social, em reas urbanas praticada na pequena propriedade ou posse
consolidadas ocupadas por populao de rural familiar ou por povos e comunidades
baixa renda. tradicionais, desde que no descaracterize a
o cobertura vegetal existente e no prejudique a
3 dispensada a autorizao do rgo funo ambiental da rea;
ambiental competente para a execuo, em c) a implantao de infraestrutura pblica
carter de urgncia, de atividades de destinada a esportes, lazer e atividades
segurana nacional e obras de interesse da educacionais e culturais ao ar livre em reas
defesa civil destinadas preveno e urbanas e rurais consolidadas, observadas as
mitigao de acidentes em reas urbanas. condies estabelecidas no CFlo;
o
d) a regularizao fundiria de assentamentos
4 No haver, em qualquer hiptese, humanos ocupados predominantemente por
direito regularizao de futuras intervenes populao de baixa renda em reas urbanas
ou supresses de vegetao nativa, alm das consolidadas, observadas as condies
previstas nesta Lei. estabelecidas na Lei n 11.977, de 7 de julho
o
Art. 9 permitido o acesso de pessoas e de 2009 (Programa Minha Casa, Minha Vida);
animais s reas de Preservao e) implantao de instalaes necessrias
Permanente para obteno de gua e para captao e conduo de gua e de efluentes
realizao de atividades de baixo impacto tratados para projetos cujos recursos hdricos
ambiental. so partes integrantes e essenciais da ati-
vidade;
So hipteses de utilidade pblica: f) as atividades de pesquisa e extrao de
a) as atividades de segurana nacional e areia, argila, saibro e cascalho, outorgadas
proteo sanitria; pela autoridade competente;
b) as obras de infraestrutura destinadas s g) outras atividades similares devidamente
concesses e aos servios pblicos de caracterizadas e motivadas em procedimento
transporte, sistema virio, inclusive aquele administrativo prprio, quando inexistir
necessrio aos parcelamentos de solo urbano alternativa tcnica e locacional atividade
aprovados pelos Municpios, saneamento, proposta, definidas em ato do Chefe do Poder
gesto de resduos, energia, Executivo federal;
telecomunicaes, radiodifuso, instalaes Atividades eventuais ou de baixo impacto
necessrias realizao de competies ambiental:
esportivas estaduais, nacionais ou a) abertura de pequenas vias de acesso
internacionais, bem como minerao, exceto, interno e suas pontes e pontilhes, quando
neste ltimo caso, a extrao de areia, argila, necessrias travessia de um curso dgua,
saibro e cascalho; ao acesso de pessoas e animais para a
c) atividades e obras de defesa civil; obteno de gua ou retirada de produtos
d) atividades que comprovadamente oriundos das atividades de manejo
proporcionem melhorias na proteo das agroflorestal sustentvel;
funes ambientais nas APPs; b) implantao de instalaes necessrias
e) outras atividades similares devidamente captao e conduo de gua e efluentes
caracterizadas e motivadas em procedimento tratados, desde que comprovada a outorga do
administrativo prprio, quando inexistir direito de uso da gua, quando couber;

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c) implantao de trilhas para o a ela associada nos imveis com at 15


desenvolvimento do ecoturismo; mdulos fiscais, desde que:
d) construo de rampa de lanamento de I sejam adotadas prticas sustentveis de
barcos e pequeno ancoradouro; manejo de solo e gua e de recursos hdricos,
e) construo de moradia de agricultores garantindo sua qualidade e quantidade, de
familiares, remanescentes de comunidades acordo com norma dos Conselhos Estaduais
quilombolas e outras populaes extrativistas de Meio Ambiente;
e tradicionais em reas rurais, onde o II esteja de acordo com os respectivos
abastecimento de gua se d pelo esforo planos de bacia ou planos de gesto de
prprio dos moradores; recursos hdricos;
f) construo e manuteno de cercas na III seja realizado o licenciamento pelo rgo
propriedade; ambiental competente;
g) pesquisa cientfica relativa a recursos IV o imvel esteja inscrito no Cadastro
ambientais, respeitados outros requisitos Ambiental Rural CAR;
previstos na legislao aplicvel; V - no implique novas supresses de
h) coleta de produtos no madeireiros para vegetao nativa.
fins de subsistncia e produo de mudas,
como sementes, castanhas e frutos, reas consolidadas em APPs reguladas
respeitada a legislao especfica de acesso pelo novo Cdigo Florestal
a recursos genticos; Art. 59. A Unio, os Estados e o Distrito
i) plantio de espcies nativas produtoras de Federal devero, no prazo de 1 (um) ano,
frutos, sementes, castanhas e outros produtos contado a partir da data da publicao desta
vegetais, desde que no implique supresso Lei, prorrogvel por uma nica vez, por igual
da vegetao existente nem prejudique a perodo, por ato do Chefe do Poder
funo ambiental da rea; Executivo, implantar Programas de
j) explorao agroflorestal e manejo florestal Regularizao Ambiental - PRAs de posses e
sustentvel, comunitrio e familiar, incluindo a propriedades rurais, com o objetivo de
extrao de produtos florestais no adequ-las aos termos deste Captulo.
o
madeireiros, desde que no descaracteri-zem
a cobertura vegetal nativa existente nem 1 Na regulamentao dos PRAs, a Unio
prejudiquem a funo ambiental da rea; estabelecer, em at 180 (cento e oitenta)
k) outras aes ou atividades similares, dias a partir da data da publicao desta Lei,
reconhecidas como eventuais e de baixo sem prejuzo do prazo definido no caput,
impacto ambiental em ato do Conselho normas de carter geral, incumbindo-se aos
Nacional do Meio Ambiente - CONAMA ou Estados e ao Distrito Federal o detalhamento
dos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente. por meio da edio de normas de carter
Ainda admitido pelo artigo 4, 5, do novo especfico,
CFlo, nas pequenas propriedades ou posses em razo de suas peculiaridades territoriais,
rurais familiares, o plantio de culturas climticas, histricas, culturais, econmicas e
temporrias e sazonais de vazante de ciclo sociais, conforme preceitua o art. 24 da
curto na faixa de terra que fica exposta no Constituio Federal.
o
perodo de vazante dos rios ou lagos, desde 2 A inscrio do imvel rural no CAR
que no implique supresso de novas reas condio obrigatria para a adeso ao PRA,
de vegetao nativa, seja conservada a devendo esta adeso ser requerida pelo
qualidade da gua e do solo e seja protegida interessado no prazo de 1 (um) ano, contado
a fauna silvestre. a partir da implantao a que se refere o
caput, prorrogvel por uma nica vez, por
Artigo 4, 6 igual perodo, por ato do Chefe do Poder
Nas matas ciliares e nas APPs no entorno de Executivo.
lagos e lagoas naturais, o novo Cdigo o
Florestal permite o desenvolvimento da 3 Com base no requerimento de adeso ao
aquicultura e infraestrutura fsica diretamente PRA, o rgo competente integrante do
Sisnama convocar o proprietrio ou

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Direito Ambiental Aulas 01 a 03
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possuidor para assinar o termo de Em caso de desapropriao de imvel por


compromisso, que constituir ttulo executivo utilidade pblica ou interesse social, entende-
extrajudicial. se que a melhor posio a que exclui da
o
indenizao a cobertura florestal em APP,
4 No perodo entre a publicao desta Lei e justamente porque a regra a impossibilidade
a implantao do PRA em cada Estado e no de supresso vegetal.
Distrito Federal, Nesse sentido, o STJ:
bem como aps a adeso do interessado ao O valor atribudo cobertura florstica,
PRA e enquanto estiver sendo cumprido o destacado do valor do terreno, deve ser
termo de compromisso, o proprietrio ou excludo da indenizao quando tal cobertura
possuidor no poder ser autuado por for insusceptvel de explorao econmica,
infraes cometidas antes de 22 de julho de como na hiptese dos autos, uma vez que a
2008, relativas supresso irregular de rea j havia sido declarada como de
vegetao em reas de Preservao preservao permanente em data anterior
Permanente, de Reserva Legal e de uso criao do parque nacional que fundamentou
restrito. o pedido indenizatrio (STJ, REsp
o
5 A partir da assinatura do termo de 935.888/2008).
compromisso, sero suspensas as sanes Todavia, registre-se que o STF tem inmeros
decorrentes das infraes mencionadas no julgados que decidiram pela indenizabilidade
o da vegetao em APP na desapropriao,
4 deste artigo e, cumpridas as obrigaes sob o frgil argumento de que a limitao
estabelecidas no PRA ou no termo de legal no elimina o valor econmico das
compromisso para a regularizao ambiental matas protegidas.
das exigncias desta Lei, AI 677647, de 20.05.2008; RE 189779, de
nos prazos e condies neles estabelecidos, 05.04.2005; AI 369469, de 31.08.2004; RE
as multas referidas neste artigo sero 267817, de 25.02.2003.
consideradas como convertidas em servios
de preservao, melhoria e recuperao da RESERVA LEGAL
qualidade do meio ambiente, regularizando o Artigo 3., inciso III, do novo CFlo (Lei
uso de reas rurais consolidadas conforme 12.651/2012): rea localizada no interior de
definido no PRA. uma propriedade ou posse rural, delimitada
O tema tratado no Captulo XIII, Seo II, do nos termos do art. 12, com a funo de
novo Cdigo Florestal, nos artigos 61-A usque assegurar o uso econmico de modo
65, tendo sido tomado como marco legal sustentvel dos recursos naturais do imvel
divisor do regime jurdico o dia 23 de julho de rural, auxiliar a conservao e a reabilitao
2008. dos processos ecolgicos e promover a
Art. 61-A. Nas reas de Preservao conservao da biodiversidade, bem como o
Permanente, autorizada, exclusivamente, a abrigo e a proteo de fauna silvestre e da
continuidade das atividades agrossilvipastoris, flora nativa.
de ecoturismo e de turismo rural em reas 80%, nas reas de floresta situadas na
rurais consolidadas at 22 de julho de 2008. Amaznia Legal;
Assegurou-se que, a partir da data da 35%, nas reas de cerrado situadas na
publicao do novo CFlo (28.05.2012) e at o Amaznia Legal;
trmino do prazo de adeso ao Programa de 20% nas reas de floresta ou vegetao
Regularizao Ambiental (um ano aps a nativa em outras regies do Brasil.
criao do referido cadastro), autorizada a De acordo com o STJ, pressupostos internos
continuidade das referidas atividades do direito de propriedade no Brasil, as reas
desenvolvidas nas APPs, de Preservao Permanente e a Reserva
as quais devero ser informadas no Cadastro Legal visam a assegurar o mnimo ecolgico
Ambiental Rural, para fins de monitoramento, do imvel, sob o manto da inafastvel
sendo exigida a adoo de medidas de garantiaconstitucional dos processos
conservao do solo e da gua. ecolgicos essenciais e da diversidade
biolgica.

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Direito Ambiental Aulas 01 a 03
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Componentes genticos e inafastveis, por I - de rea com vegetao nativa primria ou


se fundirem com o texto da Constituio, com vegetao secundria em qualquer
exteriorizam-se na forma de limitao estgio de regenerao ou recomposio;
administrativa, tcnica jurdica de interveno II - de reas de recomposio mediante
estatal, em favor do interesse pblico, nas reflorestamento com espcies nativas.
atividades humanas, na propriedade e na Art. 47. obrigatrio o registro da CRA pelo
ordem econmica, com o intuito de disciplin- rgo emitente, no prazo de 30 (trinta) dias,
las, organiz-las, circunscrev-las, adequ- contado da data da sua emisso, em bolsas
las, condicion-las, control-las e fiscaliz-las. de mercadorias de mbito nacional ou em
Sem configurar desapossamento ou sistemas de registro e de liquidao financeira
desapropriao indireta, a limitao de ativos autorizados pelo Banco Central do
administrativa opera por meio da imposio Brasil.
de obrigaes de no fazer (non facere), Art. 48. A CRA pode ser transferida, onerosa
de fazer (facere) e de suportar (pati), e ou gratuitamente, a pessoa fsica ou a pessoa
caracteriza-se, normalmente, pela jurdica de direito pblico ou privado,
generalidade da previso primria, interesse mediante termo assinado pelo titular da CRA
pblico, imperatividade, unilateralidade e e pelo adquirente.
gratuidade (REsp 1.240.122, de 28/06/2011).
O proprietrio ou possuidor de imvel com A pequena propriedade ou posse rural familiar
Reserva Legal conservada e inscrita no ter um tratamento diferenciado. Isso porque
Cadastro Ambiental Rural, cuja rea a CRA poder ser expedida em razo da
ultrapasse ao mnimo exigido pelo novo CFlo vegetao da reserva legal, mesmo que esta
(80%, 35% ou 20%, a depender), poder no supere aos limites mnimos legais.
utilizar a rea excedente para fins de O titular da CRA ter o direito de utiliz-la
constituio de servido ambiental e Cota de para compensar Reserva Legal de imvel
Reserva Ambiental. rural situado no mesmo bioma da rea qual
o ttulo est vinculado, na hiptese de no
A CRA Cota de Reserva Ambiental, atingir os percentuais mnimos legais,
inovao do novo CFlo, um ttulo nominativo devendo ser averbada na matrcula do imvel
representativo de rea com vegetao nativa, no qual se situa a rea vinculada ao ttulo e
existente ou em processo de recuperao. na do imvel beneficirio da compensao.
Art. 44. instituda a Cota de Reserva Reduo da RL
Ambiental - CRA, ttulo nominativo - Nos casos de imveis rurais localizados na
representativo de rea com vegetao nativa, Amaznia Legal, em reas de floresta, o
existente ou em processo de recuperao: Poder Pblico poder reduzir a reserva legal
I - sob regime de servido ambiental, de 80% para at 50%, para fins de
o o
recomposio, quando o Municpio tiver mais
instituda na forma do art. 9 -A da Lei n de 50% da rea ocupada por unidades de
6.938, de 31 de agosto de 1981; conservao da natureza de domnio pblico
II. Correspondente rea de Reserva Legal e por terras indgenas homologadas
instituda voluntariamente sobre a vegetao - Nos casos de imveis rurais localizados na
que exceder os percentuais mnimos exigidos; Amaznia Legal, em reas de floresta, o
III. Protegida na forma de Reserva Particular Poder Pblico estadual poder reduzir a
do Patrimnio Natural (espcie de unidade de reserva legal de 80% para at 50%, ouvido o
conservao a ser estudada); Conselho Estadual de Meio Ambiente,
IV. Existente em propriedade rural localizada quando o Estado tiver Zoneamento Ecolgico-
no interior de Unidade de Conservao de Econmico aprovado e mais de 65% do seu
domnio pblico que ainda no tenha sido territrio ocupado por unidades de
desapropriada. conservao da natureza de domnio pblico,
Art. 46. Cada CRA corresponder a 1 (um) devidamente regularizadas, e por terras
hectare: indgenas homologadas;
- Nos casos de imveis rurais localizados na
Amaznia Legal, em reas de floresta, o

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Poder Pblico federal poder reduzir a restrio a direitos, por qualquer rgo
reserva legal de 80% para at 50%, quando ambiental competente integrante do
indicado pelo Zoneamento Ecolgico- SISNAMA, em razo da no formalizao da
econmico estadual, exclusivamente para fins rea de Reserva Legal.
de regularizao, mediante recomposio, Agora, por fora do artigo 15, do novo CFlo,
regenerao ou compensao da Reserva ser admitido o cmputo das reas de
Legal de imveis com rea rural consolidada, Preservao Permanente no clculo do
excludas as reas prioritrias para percentual da Reserva Legal do imvel,
conservao da biodiversidade e dos desde que:
recursos hdricos. I - o benefcio previsto neste artigo no
implique a converso de novas reas para o
Elevao da RL uso alternativo do solo (novos
desmatamentos);
Excepcionalmente, tambm ser possvel a II - a rea a ser computada esteja conservada
ampliao dos percentuais mnimos de ou em processo de recuperao, conforme
reserva legal em at 50% em qualquer Bioma comprovao do proprietrio ao rgo
brasileiro, a critrio do Poder Pblico federal, estadual integrante do SISNAMA; e
quando indicado pelo Zoneamento Ecolgico- III - o proprietrio ou possuidor tenha
econmico estadual, para cumprimento de requerido incluso do imvel no Cadastro
metas nacionais de proteo biodiversidade Ambiental Rural.
ou de reduo de emisso de gases de efeito
estufa. Dispensa da RL

Localizao da RL O novo Cdigo Florestal tambm inovou ao


prever expressamente a no exigncia da
A reserva legal criada pelo s efeito do reserva legal para determinados
artigo 12 do Cdigo Florestal, tendo empreendimentos:
existncia ex lege. Contudo, evidentemente a
sua localizao dever ser definida A) empreendimentos de abastecimento
casuisticamente, de acordo com o melhor pblico de gua e tratamento de esgoto;
interesse ambiental, cabendo ao rgo B) reas adquiridas ou desapropriadas por
estadual integrante do SISNAMA ou detentor de concesso, permisso ou
instituio por ele habilitada aprovar a autorizao para explorao de potencial de
localizao da Reserva Legal aps a incluso energia hidrulica, nas quais funcionem
do imvel no Cadastro Ambiental Rural. empreendimentos de gerao de energia
. Devero ser observados os seguintes eltrica, subestaes ou sejam instaladas
critrios para a sua delimitao: linhas de transmisso e de distribuio de
energia eltrica;
I - o plano de bacia hidrogrfica; C) reas adquiridas ou desapropriadas com o
II - o Zoneamento Ecolgico-Econmico objetivo de implantao e ampliao de
III - a formao de corredores ecolgicos com capacidade de rodovias e ferrovias.
outra Reserva Legal, com rea de Registro imobilirio e inscrio no Cadastro
Preservao Permanente, com Unidade de Ambiental Rural
Conservao ou com outra rea legalmente
protegida; O antigo Cdigo Florestal (Lei 4.771/65)
IV - as reas de maior importncia para a previa que a reserva legal deveria ser sempre
conservao da biodiversidade; e registrada no Cartrio de Imveis mediante
V - as reas de maior fragilidade ambiental. averbao. Entretanto, essa obrigatoriedade
Insta registrar que, protocolada a foi extinta pelo novo Cdigo Florestal.
documentao exigida para anlise da Com propriedade, foi institudo o dever de o
localizao da rea de Reserva Legal, ao proprietrio de registrar a reserva legal no
proprietrio ou possuidor rural no poder ser Cadastro Ambiental Rural no rgo ambiental
imputada sano administrativa, inclusive competente, sendo vedada, em regra, a

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o
alterao de sua destinao, nos casos de
transmisso, a qualquer ttulo, ou de 2 Para fins de manejo de Reserva Legal na
desmembramento, salvo disposio legal em pequena propriedade ou posse rural familiar,
sentido contrrio. os rgos integrantes do Sisnama devero
Logo, o registro no CAR ir desobrigar o estabelecer procedimentos simplificados de
proprietrio de averbar a reserva legal no elaborao, anlise e aprovao de tais
Cartrio de Registro de Imveis, sendo mais planos de manejo.
o
uma inovao do novo CFlo (18, 4, novo 3 obrigatria a suspenso imediata das
CFlo). atividades em rea de Reserva Legal
No caso de posse, a rea de Reserva Legal desmatada irregularmente aps 22 de julho
assegurada por termo de compromisso de 2008
firmado pelo possuidor com o rgo o
competente do SISNAMA, com fora de ttulo 4 Sem prejuzo das sanes
executivo extrajudicial, que explicite, no administrativas, cveis e penais cabveis,
mnimo, a localizao da rea de Reserva dever ser iniciado, nas reas de que trata o
o
Legal e as obrigaes assumidas pelo
possuidor, sendo que a transferncia da 3 deste artigo, o processo de recomposio
posse implica a sub-rogao das obrigaes da Reserva Legal em at 2 (dois) anos
assumidas no termo de compromisso. contados a partir da data da publicao desta
Para a pequena propriedade ou posse rural, a Lei, devendo tal processo ser concludo nos
inscrio da reserva legal no CAR ser prazos estabelecidos pelo Programa de
gratuita, devendo apresentar os dados Regularizao Ambiental - PRA, de que trata
identificando a rea proposta de reserva legal, o art. 59
cabendo o rgo ambiental competente, ou No caso da reserva legal na pequena
instituio por ele habilitada, realizar a propriedade ou posse rural, podero ser
captao das respectivas coordenadas computados os plantios de rvores frutferas,
geogrficas. ornamentais ou industriais, compostos por
espcies exticas, cultivadas em sistema
Seo II intercalar ou em consrcio com espcies
Do Regime de Proteo da Reserva Legal nativas da regio em sistemas agroflorestais.
Artigo 54
Art. 17. A Reserva Legal deve ser conservada Art. 18. A rea de Reserva Legal dever ser
com cobertura de vegetao nativa pelo registrada no rgo ambiental competente por
proprietrio do imvel rural, possuidor ou meio de inscrio no CAR de que trata o art.
ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica ou 29, sendo vedada a alterao de sua
jurdica, de direito pblico ou privado. destinao, nos casos de transmisso, a
o qualquer ttulo, ou de desmembramento, com
1 Admite-se a explorao econmica da as excees previstas nesta Lei.
Reserva Legal mediante manejo sustentvel, Art. 19. A insero do imvel rural em
previamente aprovado pelo rgo competente permetro urbano definido mediante lei
do Sisnama, de acordo com as modalidades municipal no desobriga o proprietrio ou
previstas no art. 20. posseiro da manuteno da rea de Reserva
Legal, que s ser extinta concomitantemente
Considera-se manejo sustentvel a ao registro do parcelamento do solo para fins
administrao da vegetao natural para a urbanos aprovado segundo a legislao
obteno de benefcios econmicos, sociais e especfica e consoante as diretrizes do plano
o
ambientais, respeitando-se os mecanismos
de sustentao do ecossistema objeto do diretor de que trata o 1 do art. 182 da
manejo e considerando-se, cumulativa ou Constituio Federal.
alternativamente, a utilizao de mltiplas
espcies madeireiras ou no, de mltiplos INDENIZAO NA
produtos e subprodutos da flora, bem como a DESAPROPROPRIAO
utilizao de outros bens e servios.

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2. A rea de reserva legal de que trata o 2. D) aplicao em reas verdes de recursos


do artigo 16 do Cdigo Florestal restrio oriundos da compensao ambiental.
imposta rea suscetvel de explorao, de UNIDADES DE CONSERVAO
modo que no se inclui na rea de o espao territorial e seus recursos
preservao permanente. No se permite o ambientais, incluindo as guas jurisdicionais,
corte raso da cobertura florstica nela com as caractersticas naturais relevantes,
existente. legalmente institudo pelo Poder Pblico,
Assim, essa rea pode ser indenizvel, com objetivos de conservao e limites
embora em valor inferior ao da rea de definidos, sob regime especial de
utilizao irrestrita, desde que exista plano de administrao, ao qual se aplicam garantias
manejo devidamente confirmado pela adequadas de proteo (artigo 2, da Lei
autoridade competente (STJ, RESP 9.985/2000).
867.085/2007). SNUC
o

Exploraes consolidadas na RL Art. 6 O SNUC ser gerido pelos seguintes


A disciplina de transio das exploraes rgos, com as respectivas atribuies:
consolidadas em rea de reserva legal I rgo consultivo e deliberativo: o
regulada pelos artigos 66, 67, 68 e 69 do Conselho Nacional do Meio Ambiente -
novo Cdigo Florestal, tendo sido tomado Conama, com as atribuies de acompanhar
como marco legal divisor do regime jurdico o a implementao do Sistema;
dia 23 de julho de 2008. II - rgo central: o Ministrio do Meio
Ambiente, com a finalidade de coordenar o
REAS VERDES URBANAS ARTIGO 25 Sistema; e
CFLO III - rgos executores: o Instituto Chico
Mendes e o Ibama, em carter supletivo, os
As reas verdes urbanas so definidas no rgos estaduais e municipais, com a funo
novo Cdigo Florestal como os espaos, de implementar o SNUC, subsidiar as
pblicos ou privados, com predomnio de propostas de criao e administrar as
vegetao, preferencialmente nativa, natural unidades de conservao federais, estaduais
ou recuperada, previstos no Plano Diretor, e municipais, nas respectivas esferas de
nas Leis de Zoneamento Urbano e Uso do atuao
o
Solo do Municpio, indisponveis para Art. 7 As unidades de conservao
construo de moradias, destinados aos integrantes do SNUC dividem-se em dois
propsitos de recreao, lazer, melhoria da grupos, com caractersticas especficas:
qualidade ambiental urbana, proteo dos I - Unidades de Proteo Integral;
recursos hdricos, manuteno ou melhoria II - Unidades de Uso Sustentvel.
paisagstica, proteo de bens e o
manifestaes culturais. 1 O objetivo bsico das Unidades de
Proteo Integral preservar a natureza,
Deveras, os municpios podero se valer dos sendo admitido apenas o uso indireto dos
seguintes instrumentos para a criao de seus recursos naturais, com exceo dos
novas reas verdes urbanas: casos previstos nesta Lei.
o

A) o exerccio do direito de preempo para 2 O objetivo bsico das Unidades de Uso


aquisio de remanescentes florestais Sustentvel compatibilizar a conservao
relevantes, conforme dispe o Estatuto da da natureza com o uso sustentvel de parcela
Cidade; dos seus recursos naturais.
o
B) a transformao das reservas legais em Art. 8 O grupo das Unidades de Proteo
reas verdes nas expanses urbanas; Integral composto pelas seguintes
C) o estabelecimento de exigncia de reas categorias de unidade de conservao:
verdes nos loteamentos, empreendimentos I - Estao Ecolgica;
comerciais e na implantao de infraestrutura; II - Reserva Biolgica;
III - Parque Nacional;

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IV - Monumento Natural; pblica, exceto para fins educativos. Poder


V - Refgio de Vida Silvestre. haver pesquisa cientfica se autorizada.
Parque nacional a UC de propriedade
GRUPO DE PROTEO INTEGRAL pblica que tem o fito de preservar
ecossistemas naturais de grande relevncia
Estao ecolgica a UC que se destina a ecolgica e beleza cnica, podendo haver
preservao da natureza e a realizao de pesquisas se autorizadas e turismo
pesquisas cientficas, sendo de propriedade ecolgico.
pblica, sendo proibida a visitao pblica, As unidades dessa categoria, quando criadas
exceto para fins educativos. pelo Estado ou Municpio, sero
denominadas, respectivamente, Parque
o
Estadual e Parque Natural Municipal.
Art. 9 A Estao Ecolgica tem como objetivo Monumento natural a UC que busca
a preservao da natureza e a realizao de preservar stios naturais raros, singulares ou
pesquisas cientficas. de grande beleza cnica, admitida a visitao
o
1 A Estao Ecolgica de posse e pblica, podendo a rea ser pblica ou
domnio pblicos, sendo que as reas particular, se compatvel.
particulares includas em seus limites sero Havendo incompatibilidade entre os objetivos
desapropriadas, de acordo com o que dispe da rea e as atividades privadas ou no
a lei. havendo aquiescncia do proprietrio s
o condies propostas pelo rgo responsvel
2 proibida a visitao pblica, exceto pela administrao da unidade para a
quando com objetivo educacional, de acordo coexistncia do Monumento Natural com o
com o que dispuser o Plano de Manejo da uso da propriedade, a rea deve ser
unidade ou regulamento especfico. desapropriada, de acordo com o que dispe a
o
lei.
3 A pesquisa cientfica depende de Refgio da vida silvestre a UC que tenta
autorizao prvia do rgo responsvel pela preservar ambientes naturais tpicos de
administrao da unidade e est sujeita s reproduo de espcies ou comunidades da
condies e restries por este estabelecidas, flora local e da fauna residente ou migratria,
bem como quelas previstas em regulamento. podendo ser constitudo por reas
o
4 Na Estao Ecolgica s podem ser particulares, admitida a visitao pblica.
permitidas alteraes dos ecossistemas no Havendo incompatibilidade entre os objetivos
caso de: da rea e as atividades privadas ou no
I - medidas que visem a restaurao de havendo aquiescncia do proprietrio s
ecossistemas modificados; condies propostas pelo rgo responsvel
II - manejo de espcies com o fim de pela administrao da unidade para a
preservar a diversidade biolgica; coexistncia do Refgio de Vida Silvestre com
III - coleta de componentes dos ecossistemas o uso da propriedade, a rea deve ser
com finalidades cientficas; desapropriada, de acordo com o que dispe a
IV - pesquisas cientficas cujo impacto sobre o lei.
ambiente seja maior do que aquele causado Art. 14. Constituem o Grupo das Unidades de
pela simples observao ou pela coleta Uso Sustentvel as seguintes categorias de
controlada de componentes dos unidade de conservao:
ecossistemas, em uma rea correspondente a I - rea de Proteo Ambiental;
no mximo trs por cento da extenso total da II - rea de Relevante Interesse Ecolgico;
unidade e at o limite de um mil e quinhentos III - Floresta Nacional;
hectares. IV - Reserva Extrativista;
Reserva biolgica a UC que tem como V - Reserva de Fauna;
objetivo a preservao integral da biota e VI Reserva de Desenvolvimento
demais atributos naturais existentes, sem a Sustentvel; e
interferncia humana direta, sendo de VII - Reserva Particular do Patrimnio Natural.
propriedade pblica, proibida a visitao GRUPO DE USO SUSTENTVEL

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rea de proteo ambiental a UC que sobrevivncia, que tm o uso concedido pelo


pode ser formada por reas pblicas ou Poder Pblico, podendo haver agricultura e
particulares, em geral extensas, com certo criao de animais de pequeno porte, sendo
grau de ocupao humana, com atributos permitida a visitao pblica e a pesquisa.
biticos, abiticos ou mesmo culturais, A Reserva Extrativista ser gerida por um
visando promover a diversidade e assegurar a Conselho Deliberativo, presidido pelo rgo
sustentabilidade do uso dos recursos. responsvel por sua administrao e
Nas reas sob propriedade privada, cabe ao constitudo por representantes de rgos
proprietrio estabelecer as condies para pblicos, de organizaes da sociedade civil e
pesquisa e visitao pelo pblico, observadas das populaes tradicionais residentes na
as exigncias e restries legais. rea, conforme se dispuser em regulamento e
A rea de Proteo Ambiental dispor de um no ato de criao da unidade.
Conselho presidido pelo rgo responsvel So proibidas a explorao de recursos
por sua administrao e constitudo por minerais e a caa amadorstica ou
representantes dos rgos pblicos, de profissional.
organizaes da sociedade civil e da A explorao comercial de recursos
populao residente, conforme se dispuser no madeireiros s ser admitida em bases
regulamento desta Lei. sustentveis e em situaes especiais e
2. possvel a realizao de desapropriao complementares s demais atividades
para fins de reforma agrria em imveis desenvolvidas na Reserva Extrativista,
abrangidos por reas de proteo ambiental, conforme o disposto em regulamento e no
desde que cumprida a legislao pertinente. Plano de Manejo da unidade.
STF, MS 28406 AgR, de 19/12/2012. Reserva da fauna a UC de propriedade
rea de relevante interesse ecolgico a pblica, composta por rea natural com
UC que pode ser formada por reas pblicas animais nativos, adequada ao estudo
ou particulares, em geral de pouca extenso, cientfico, ligada ao manejo dos recursos
com pouca ou nenhuma ocupao humana, faunsticos, permitida a visitao pblica e
com caractersticas naturais extraordinrias proibida a caa.
ou que abriga exemplares raros da biota Reserva de desenvolvimento sustentvel
regional, visando manter a manter a UC de propriedade pblica composta por
ecossistemas naturais de importncia regional rea natural e que abriga populaes
ou local. tradicionais, cuja existncia baseia-se em
Floresta nacional a UC de propriedade sistemas sustentveis de explorao
pblica, composta por uma rea coberta de transmitidos por geraes, protegendo a
vegetao predominantemente nativa, com o natureza, permitida a visitao pblica e a
objetivo de manter o uso sustentvel dos pesquisa.
recursos e desenvolver a pesquisa cientfica, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
sendo permitida a ocupao por populaes ser gerida por um Conselho Deliberativo,
tradicionais. presidido pelo rgo responsvel por sua
A Floresta Nacional dispor de um Conselho administrao e constitudo por
Consultivo, presidido pelo rgo responsvel representantes de rgos pblicos, de
por sua administrao e constitudo por organizaes da sociedade civil e das
representantes de rgos pblicos, de populaes tradicionais residentes na rea,
organizaes da sociedade civil e, quando for conforme se dispuser em regulamento e no
o caso, das populaes tradicionais ato de criao da unidade.
residentes. As atividades desenvolvidas na Reserva de
A unidade desta categoria, quando criada Desenvolvimento Sustentvel obedecero s
pelo Estado ou Municpio, ser denominada, seguintes condies:
respectivamente, Floresta Estadual e Floresta I - permitida e incentivada a visitao
Municipal. pblica, desde que compatvel com os
Reserva Extrativista a UC de propriedade interesses locais e de acordo com o disposto
pblica utilizada pelas populaes no Plano de Manejo da rea;
extrativistas tradicionais como condio de

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Frederico Amado

II - permitida e incentivada a pesquisa elaborao de um Plano de Manejo ou de


cientfica voltada conservao da natureza, Proteo e de Gesto da unidade.
melhor relao das populaes residentes
com seu meio e educao ambiental, DECRETO N 5.746, DE 5 DE ABRIL DE
sujeitando-se prvia autorizao do rgo 2006.
o
responsvel pela administrao da unidade,
s condies e restries por este Regulamenta o art. 21 da Lei n 9.985, de 18
estabelecidas e s normas previstas em de julho de 2000, que dispe sobre o Sistema
regulamento; Nacional de Unidades de Conservao da
III - deve ser sempre considerado o equilbrio Natureza.
o
dinmico entre o tamanho da populao e a Art. 2 As RPPNs podero ser criadas pelos
conservao; e rgos integrantes do Sistema Nacional de
IV - admitida a explorao de componentes Unidades de Conservao da Natureza -
dos ecossistemas naturais em regime de SNUC, sendo que, no mbito federal, sero
manejo sustentvel e a substituio da declaradas institudas mediante portaria do
cobertura vegetal por espcies cultivveis, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
desde que sujeitas ao zoneamento, s Recursos Naturais Renovveis - IBAMA
limitaes legais e ao Plano de Manejo da 1. O entendimento pacfico desta Corte no
rea. sentido da impossibilidade de se discutir, em
O Plano de Manejo da Reserva de ao de mandado de segurana, questes
Desenvolvimento Sustentvel definir as controversas que no demonstrem
zonas de proteo integral, de uso claramente leso a um direito lquido e certo,
sustentvel e de amortecimento e corredores por demandarem dilao probatria.
ecolgicos, e ser aprovado pelo Conselho Precedentes.
Deliberativo da unidade
Reserva particular do patrimnio natural a ARTIGO 2
UC de propriedade privada, gravada com XVII - plano de manejo: documento tcnico
perpetuidade, com o objetivo de conservar a mediante o qual, com fundamento nos
diversidade biolgica, apenas sendo permitida objetivos gerais de uma unidade de
a pesquisa e a visitao. Ressalte-se que conservao, se estabelece o seu
esta modalidade, zoneamento e as normas que devem presidir
apesar de ser formalmente considerada como o uso da rea e o manejo dos recursos
de USO SUSTENTVEL, tem o regime naturais, inclusive a implantao das
jurdico de proteo integral, pois o inciso III, estruturas fsicas necessrias gesto da
do 2, do artigo 21, da Lei 9985/00 foi vetado unidade;
pelo Presidente, e previa o extrativismo na Art. 27. As unidades de conservao devem
rea. dispor de um Plano de Manejo.
Art. 21. A Reserva Particular do Patrimnio (Regulamento)
Natural uma rea privada, gravada com o
perpetuidade, com o objetivo de conservar a 1 O Plano de Manejo deve abranger a rea
diversidade biolgica. (Regulamento) da unidade de conservao, sua zona de
o
amortecimento e os corredores ecolgicos,
1 O gravame de que trata este artigo incluindo medidas com o fim de promover sua
constar de termo de compromisso assinado integrao vida econmica e social das
perante o rgo ambiental, comunidades vizinhas
que verificar a existncia de interesse o
pblico, e ser averbado margem da 2 Na elaborao, atualizao e
inscrio no Registro Pblico de Imveis. implementao do Plano de Manejo das
Os rgos integrantes do SNUC, sempre que Reservas Extrativistas, das Reservas de
possvel e oportuno, prestaro orientao Desenvolvimento Sustentvel, das reas de
tcnica e cientfica ao proprietrio de Reserva Proteo Ambiental e, quando couber, das
Particular do Patrimnio Natural para a Florestas Nacionais e das reas de Relevante

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Direito Ambiental Aulas 01 a 03
Frederico Amado

Interesse Ecolgico, ser assegurada a ampla As unidades de conservao podero ser


participao da populao residente. criadas por ato do Poder Pblico (lei ou
o
decreto), mas apenas extintas ou reduzidas
3 O Plano de Manejo de uma unidade de por lei, nos termos do artigo 225, 1., III, da
conservao deve ser elaborado no prazo de CRFB.
cinco anos a partir da data de sua criao. Art. 23. A posse e o uso das reas ocupadas
XVIII - zona de amortecimento: o entorno de pelas populaes tradicionais nas Reservas
uma unidade de conservao, onde as Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento
atividades humanas esto sujeitas a normas e Sustentvel sero regulados por contrato,
restries especficas, com o propsito de conforme se dispuser no regulamento desta
minimizar os impactos negativos sobre a Lei.
unidade; e Art. 24. O subsolo e o espao areo, sempre
Art. 25. As unidades de conservao, exceto que influrem na estabilidade do ecossistema,
rea de Proteo Ambiental e Reserva integram os limites das unidades de
Particular do Patrimnio Natural, devem conservao. (Regulamento)
possuir uma zona de amortecimento e, Art. 22. As unidades de conservao so
quando conveniente, corredores criadas por ato do Poder Pblico.
ecolgicos.(Regulamento) o
o
2 A criao de uma unidade de
1 O rgo responsvel pela administrao conservao deve ser precedida de estudos
da unidade estabelecer normas especficas tcnicos e de consulta pblica que permitam
regulamentando a ocupao e o uso dos identificar a localizao, a dimenso e os
recursos da zona de amortecimento e dos limites mais adequados para a unidade,
corredores ecolgicos de uma unidade de conforme se dispuser em regulamento.
conservao. o
o
3 No processo de consulta de que trata o
2 Os limites da zona de amortecimento e o
dos corredores ecolgicos e as respectivas 2 , o Poder Pblico obrigado a fornecer
o
informaes adequadas e inteligveis
normas de que trata o 1 podero ser populao local e a outras partes
definidas no ato de criao da unidade ou interessadas.
posteriormente. o
XIX - corredores ecolgicos: pores de 4 Na criao de Estao Ecolgica ou
ecossistemas naturais ou seminaturais, Reserva Biolgica no obrigatria a
o
ligando unidades de conservao, que
possibilitam entre elas o fluxo de genes e o consulta de que trata o 2 deste artigo.
o
movimento da biota, facilitando a disperso 5 As unidades de conservao do grupo de
de espcies e a recolonizao de reas Uso Sustentvel podem ser transformadas
degradadas, bem como a manuteno de total ou parcialmente em unidades do grupo
populaes que demandam para sua de Proteo Integral, por instrumento
sobrevivncia reas com extenso maior do normativo do mesmo nvel hierrquico do que
que aquela das unidades individuais. criou a unidade, desde que obedecidos os
Art. 26. Quando existir um conjunto de procedimentos de consulta estabelecidos no
unidades de conservao de categorias o
diferentes ou no, prximas, justapostas ou 2 deste artigo.
o
sobrepostas, e outras reas protegidas
pblicas ou privadas, constituindo um 6 A ampliao dos limites de uma unidade
mosaico, a gesto do conjunto dever ser de conservao, sem modificao dos seus
feita de forma integrada e participativa, limites originais, exceto pelo acrscimo
considerando-se os seus distintos objetivos proposto, pode ser feita por instrumento
de conservao, de forma a compatibilizar a normativo do mesmo nvel hierrquico do que
presena da biodiversidade, a valorizao da criou a unidade, desde que obedecidos os
sociodiversidade e o desenvolvimento procedimentos de consulta estabelecidos no
o
sustentvel no contexto regional 2 deste artigo.

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Direito Ambiental Aulas 01 a 03
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o
consultas pblicas, mas, to somente, por
7 A desafetao ou reduo dos limites de ocasio da criao da prpria unidade de
uma unidade de conservao s pode ser conservao (MS 26189 AgR, de
feita mediante lei especfica. 06/03/2013).
A criao de uma unidade de conservao As unidades de conservao podero ser
dever ser precedida de estudos tcnicos e compostas por reas pblicas ou particulares,
de consulta pblica que permitam identificar a a depender da modalidade. Caso o Poder
localizao, a dimenso e os limites mais Pblico institua uma UC pblica em rea
adequados para a unidade, sendo particular, salvo se o particular fizer a doao
dispensvel este ltimo requisito para as do espao, ser necessria a sua
estaes ecolgicas e reservas biolgicas, desapropriao, na modalidade utilidade
pois foi presumido legalmente o interesse pblica, nos termos do Decreto-lei 3.365/1941
pblico. (artigo 5., alnea k), devendo ser indenizadas
Quando da edio do Decreto de em pecnia a terra nua e a cobertura florstica
27.02.2001, a Lei 9.985/2000 no havia sido explorvel, e no em ttulos pblicos, pois
regulamentada. A sua regulamentao s foi essa interveno estatal supressiva da
implementada em 22 de agosto de 2002, com propriedade no sancionatria.
a edio do Decreto 4.340/2002. O processo Frise-se que o artigo 45, da Lei do SNUC,
de criao e ampliao das unidades de exclui da indenizao as espcies arbreas
conservao deve ser precedido da declaradas imunes ao corte, os lucros
regulamentao da lei, de estudos tcnicos e cessantes, os juros compostos e as reas que
de consulta pblica. no tenham prova inequvoca do domnio
O parecer emitido pelo Conselho Consultivo anterior criao da unidade de conservao.
do Parque no pode substituir a consulta Antes da criao de uma UC, ser possvel a
exigida na lei. O Conselho no tem poderes instituio de limitaes administrativas
para representar a populao local. provisrias durante o trmite dos estudos
Concedida a segurana, ressalvada a tcnicos, com prazo de at sete meses,
possibilidade da edio de novo decreto improrrogvel, a fim de proteger
(STF, MS 24.184, de 13.08.2003). cautelarmente a rea, se houver risco de
A ampliao dos limites territoriais de unidade dano grave aos recursos naturais ali
de conservao tambm necessita de existentes, vedado o corte raso da vegetao
consulta pblica e estudos tcnicos no que nativa, salvo atividades agropecurias, obras
concerne ao acrscimo, conforme ratificado pblicas ou outras atividades econmicas j
pela Suprema Corte: em desenvolvimento licenciadas.
Unidade de conservao. Estao ecolgica. Vide artigo 22-A da Lei 9.985/2000.
Ampliao dos limites originais na medida do
acrscimo, mediante decreto do Presidente COMPENSAO AMBIENTAL
da Repblica. Inadmissibilidade. Falta de Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental
estudos tcnicos e de consulta pblica. de empreendimentos de significativo impacto
Requisitos prvios no satisfeitos. Nulidade ambiental, assim considerado pelo rgo
do ato pronunciada. ambiental competente, com fundamento em
Ofensa a direito lquido e certo. Concesso do estudo de impacto ambiental e respectivo
mandado de segurana. Inteligncia do artigo relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor
66, 2. e 6., da Lei 9.985/2000. Votos obrigado a apoiar a implantao e
vencidos. A ampliao dos limites de estao manuteno de unidade de conservao do
ecolgica, sem alterao dos limites originais, Grupo de Proteo Integral, de acordo com o
exceto pelo acrscimo proposto, no pode ser disposto neste artigo e no regulamento desta
feita sem observncia dos requisitos prvios Lei.
de estudos tcnicos e consulta pblica (STF, o
MS 24.665, de 1..12.2004). 1 O montante de recursos a ser destinado
De acordo com o STF, o 2 do art. 22 da pelo empreendedor para esta finalidade no
Lei n 9.985/2000 no exige que os estudos pode ser inferior a meio por cento dos custos
tcnicos estejam concludos por ocasio das totais previstos para a implantao do

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empreendimento, sendo o percentual fixado responsabilidade social pelos custos


pelo rgo ambiental licenciador, de acordo ambientais derivados da atividade econmica.
com o grau de impacto ambiental causado 4. Inexistente desrespeito ao postulado da
pelo empreendimento. razoabilidade. Compensao ambiental que
o
se revela como instrumento adequado
2 Ao rgo ambiental licenciador compete defesa e preservao do meio ambiente para
definir as unidades de conservao a serem as presentes e futuras geraes, no
beneficiadas, considerando as propostas havendo outro meio eficaz para atingir essa
apresentadas no EIA/RIMA e ouvido o finalidade constitucional.
empreendedor, podendo inclusive ser Medida amplamente compensada pelos
contemplada a criao de novas unidades de benefcios que sempre resultam de um meio
conservao. ambiente ecologicamente garantido em sua
o
3 Quando o empreendimento afetar higidez.
unidade de conservao especfica ou sua 5. Inconstitucionalidade da expresso "no
zona de amortecimento, o licenciamento a pode ser inferior a meio por cento dos custos
que se refere o caput deste artigo s poder totais previstos para a implantao do
ser concedido mediante autorizao do rgo empreendimento", no 1 do art. 36 da Lei n
responsvel por sua administrao, e a 9.985/2000.
unidade afetada, mesmo que no pertencente O valor da compensao-compartilhamento
ao Grupo de Proteo Integral, dever ser de ser fixado proporcionalmente ao impacto
uma das beneficirias da compensao ambiental, aps estudo em que se assegurem
definida neste artigo. o contraditrio e a ampla defesa.
Prescindibilidade da fixao de percentual
Natureza jurdica REPARAO sobre os custos do empreendimento. 6. Ao
ANTECIPADA DE DANOS AMBIENTAIS. parcialmente procedente
ADI 3378 09.04.2008 Com o advento do novo Cdigo Florestal, os
EMENTA: AO DIRETA DE proprietrios localizados nas zonas de
INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 36 E amortecimento de Unidades de Conservao
SEUS 1, 2 E 3 DA LEI N 9.985, DE 18 de Proteo Integral so elegveis para
DE JULHO DE 2000. receber apoio tcnico-financeiro da
CONSTITUCIONALIDADE DA compensao ambiental, com a finalidade de
COMPENSAO DEVIDA PELA recuperao e manuteno de reas
IMPLANTAO DE EMPREENDIMENTOS prioritrias para a gesto da unidade.
DE SIGNIFICATIVO IMPACTO AMBIENTAL. Poder ser cobrada taxa de visitao quando
INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL DO se tratar de unidade de conservao de
1 DO ART. 36. 1. O compartilhamento- proteo integral, cujos recursos devero ser
compensao ambiental de que trata o art. 36 aplicados nas reas (artigo 35 da Lei do
da Lei n 9.985/2000 no ofende o princpio SNUC).
da legalidade, dado haver sido a prpria lei Art. 41. A Reserva da Biosfera um modelo,
que previu o modo de financiamento dos adotado internacionalmente, de gesto
gastos com as unidades de conservao da integrada, participativa e sustentvel dos
natureza. recursos naturais, com os objetivos bsicos
De igual forma, no h violao ao princpio de preservao da diversidade biolgica, o
da separao dos Poderes, por no se tratar desenvolvimento de atividades de pesquisa, o
de delegao do Poder Legislativo para o monitoramento ambiental, a educao
Executivo impor deveres aos administrados ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a
2. Compete ao rgo licenciador fixar o melhoria da qualidade de vida das
quantum da compensao, de acordo com a populaes
o
compostura do impacto ambiental a ser 1 A Reserva da Biosfera constituda por:
dimensionado no relatrio - EIA/RIMA. 3. O I - uma ou vrias reas-ncleo, destinadas
art. 36 da Lei n 9.985/2000 densifica o proteo integral da natureza;
princpio usurio-pagador, este a significar um II - uma ou vrias zonas de amortecimento,
mecanismo de assuno partilhada da

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o o
onde s so admitidas atividades que no
resultem em dano para as reas-ncleo; e 3 Na hiptese prevista no 2 , as normas
III - uma ou vrias zonas de transio, sem regulando o prazo de permanncia e suas
limites rgidos, onde o processo de ocupao condies sero estabelecidas em
e o manejo dos recursos naturais so regulamento.
planejados e conduzidos de modo
participativo e em bases sustentveis. RESPONSABILIDADE CIVIL
o ARTIGO 3, LEI 6.938/81
2 A Reserva da Biosfera constituda por
reas de domnio pblico ou privado. IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de
o
direito pblico ou privado, responsvel, direta
3 A Reserva da Biosfera pode ser ou indiretamente, por atividade causadora de
integrada por unidades de conservao j degradao ambiental;
criadas pelo Poder Pblico, respeitadas as II - degradao da qualidade ambiental, a
normas legais que disciplinam o manejo de alterao adversa das caractersticas do meio
cada categoria especfica. ambiente;
o
4 A Reserva da Biosfera gerida por um III - poluio, a degradao da qualidade
Conselho Deliberativo, formado por ambiental resultante de atividades que direta
representantes de instituies pblicas, de ou indiretamente:
organizaes da sociedade civil e da
populao residente, conforme se dispuser a) prejudiquem a sade, a segurana e o
em regulamento e no ato de constituio da bem-estar da populao;
unidade. b) criem condies adversas s atividades
o sociais e econmicas;
5 A Reserva da Biosfera reconhecida c) afetem desfavoravelmente a biota;
pelo Programa Intergovernamental "O d) afetem as condies estticas ou sanitrias
Homem e a Biosfera MAB", estabelecido do meio ambiente;
pela Unesco, organizao da qual o Brasil e) lancem matrias ou energia em desacordo
membro. com os padres ambientais estabelecidos;

Art. 42. As populaes tradicionais residentes ARTIGO 14, LEI 6.938/81:


em unidades de conservao nas quais sua 1 - Sem obstar a aplicao das
permanncia no seja permitida sero penalidades previstas neste artigo, o
indenizadas ou compensadas pelas poluidor obrigado, independentemente da
benfeitorias existentes e devidamente existncia de culpa, a indenizar ou reparar os
realocadas pelo Poder Pblico, em local e danos causados ao meio ambiente e a
condies acordados entre as terceiros, afetados por sua atividade. O
partes.(Regulamento) Ministrio Pblico da Unio e dos Estados
o
ter legitimidade para propor ao de
1 O Poder Pblico, por meio do rgo responsabilidade civil e criminal, por danos
competente, priorizar o reassentamento das causados ao meio ambiente.
populaes tradicionais a serem realocadas.
o
2 At que seja possvel efetuar o ARTIGO 225, DA CONSTITUIO
reassentamento de que trata este artigo, 3 - As condutas e atividades consideradas
sero estabelecidas normas e aes lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
especficas destinadas a compatibilizar a infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
presena das populaes tradicionais sanes penais e administrativas,
residentes com os objetivos da unidade, sem independentemente da obrigao de reparar
prejuzo dos modos de vida, das fontes de os danos causados.
subsistncia e dos locais de moradia destas 2 - Aquele que explorar recursos minerais
populaes, assegurando-se a sua fica obrigado a recuperar o meio ambiente
participao na elaborao das referidas degradado, de acordo com soluo tcnica
normas e aes.

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Direito Ambiental Aulas 01 a 03
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exigida pelo rgo pblico competente, na Com esses fundamentos, deu-se provimento
forma da lei. ao recurso. Precedentes citados: AgRg no Ag
973.577-SP, DJ 19.12.2008; REsp 604.725-
ARTIGO 21, INCISO XXIII: PR, DJ 22.08.2005; AgRg no Ag 822.764-MG,
d) a responsabilidade civil por danos DJ 02.08.2007, e REsp 647.493-SC, DJ
nucleares independe da existncia de culpa; 22.10.2007. REsp 1.071.741-SP, Rel. Min.
Os ltimos precedentes do STJ, inclusive da Herman Benjamin, julgado em 24/3/2009.
sua 2. Turma, declararam a responsabilidade Contudo, apesar de ser solidria, a atual
objetiva do Estado por danos ambientais, jurisprudncia dominante no STJ (1. e 2.
mesmo em se tratando de omisso na Turma) no sentido de que a
fiscalizao ambiental. Nesse sentido, vale responsabilidade civil do Poder Pblico de
colacionar passagem do julgamento do REsp execuo subsidiria, na hiptese de omisso
1.071.741, de 24.03.2009: de cumprimento adequado do seu dever de
4. Qualquer que seja a qualificao jurdica fiscalizar que foi determinante para a
do degradador, pblico ou privado, no Direito concretizao ou o agravamento do dano
brasileiro a responsabilidade civil pelo dano causado pelo seu causador direto:
ambiental de natureza objetiva, solidria e 1. A jurisprudncia predominante no STJ no
ilimitada, sendo regida pelos princpios do sentido de que, em matria de proteo
poluidor-pagador, da reparao in integrum, ambiental, h responsabilidade civil do Estado
da prioridade da reparao in natura, e do quando a omisso de cumprimento adequado
favor debilis, este ltimo a legitimar uma srie do seu dever de fiscalizar for determinante
de tcnicas de facilitao do acesso Justia, para a concretizao ou o agravamento do
entre as quais se inclui a inverso do nus da dano causado pelo seu causador direto.
prova em favor da vtima ambiental. Trata-se, todavia, de responsabilidade
Precedentes do STJ. subsidiria, cuja execuo poder ser
5. Ordinariamente, a responsabilidade civil do promovida caso o degradador direto no
Estado, por omisso, subjetiva ou por culpa, cumprir a obrigao, "seja por total ou parcial
regime comum ou geral esse que, assentado exaurimento patrimonial ou insolvncia, seja
no art. 37 da Constituio Federal, enfrenta por impossibilidade ou incapacidade, por
duas excees principais. Primeiro, quando a qualquer razo, inclusive tcnica, de
responsabilizao objetiva do ente pblico cumprimento da prestao judicialmente
decorrer de expressa previso legal, em imposta, assegurado, sempre,
microssistema especial, como na proteo do o direito de regresso (art. 934 do Cdigo
meio ambiente (Lei 6.938/1981, art. 3., IV, c/c Civil), com a desconsiderao da
o art. 14, 1.). Segundo, quando as personalidade jurdica, conforme preceitua o
circunstncias indicarem a presena de um art. 50 do Cdigo Civil" (REsp 1.071.741/SP,
standard ou dever de ao estatal mais 2. T., Min. Herman Benjamin, DJe de
rigoroso do que aquele que jorra, consoante a 16.12.2010).
construo doutrinria e jurisprudencial, do
texto constitucional. LEI 9605/98
Mesmo que o Estado se enquadre como Art. 4 Poder ser desconsiderada a pessoa
poluidor indireto por sua inrcia em evitar o jurdica sempre que sua personalidade for
dano ambiental, aps a reparao dever obstculo ao ressarcimento de prejuzos
regressar contra o poluidor direto. Nesse causados qualidade do meio ambiente.
sentido, colaciona-se passagem do
Informativo 388 do STJ: RESPONSABILIDADE SOLIDRIA ENTRE
. Assim, sem prejuzo da responsabilidade POLUIDORES:
solidria, deve o Estado que no provocou Ao civil pblica. Dano causado ao meio
diretamente o dano nem obteve proveito com ambiente. Legitimidade passiva do ente
sua omisso buscar o ressarcimento dos estatal. Responsabilidade objetiva.
valores despendidos do responsvel direto, Responsvel direto e indireto. Solidariedade.
evitando, com isso, injusta onerao da Litisconsrcio facultativo. Art. 267, IV, do
sociedade.

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Direito Ambiental Aulas 01 a 03
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CPC. Prequestionamento. Ausncia. Smulas aplicao em defesa de todos os direitos


282 e 356 do STF. [...] coletivos e difusos.
5. Assim, independentemente da existncia Vale destacar que a inverso do nus da
de culpa, o poluidor, ainda que indireto prova no dever se proceder apenas por
(Estado-recorrente) (art. 3. da Lei n. ocasio da sentena, e sim anteriormente,
6.938/1981), obrigado a indenizar e reparar preferencialmente no despacho saneador, em
o dano causado ao meio ambiente respeito ao Princpio do Contraditrio, para
(responsabilidade objetiva). que o ru saiba perfeitamente que ter a
6. Fixada a legitimidade passiva do ente misso de desconstituir a presuno de
recorrente, eis que preenchidos os requisitos veracidade dos fatos declinados pelo autor,
para a configurao da responsabilidade civil no sendo surpreendido apenas na sentena,
(ao ou omisso, nexo de causalidade e consoante acertada jurisprudncia do STJ
dano), ressalta-se, tambm, que tal (REsp 802.832, j. 13.04.2011).
responsabilidade (objetiva) solidria,
o que legitima a incluso das trs esferas de STJ REJEIO AO CARTER PUNITIVO
poder no plo passivo na demanda, conforme DA RESPONSABILIDADE CIVIL
realizado pelo Ministrio Pblico AMBIENTAL:
(litisconsrcio facultativo) (RESP 604.725, DJ A doutrina reala que, no caso da
22.08.2005). compensao de danos morais decorrentes
de dano ambiental, a funo preventiva
INTERVENO DE TERCEIROS essencial da responsabilidade civil a
2. A Ao Civil Pblica deve discutir, eliminao de fatores capazes de produzir
unicamente, a relao jurdica referente riscos intolerveis, visto que a funo punitiva
proteo do meio ambiente e das suas cabe ao direito penal e administrativo,
conseqncias pela violao a ele praticada. propugnando que os principais critrios para
[...] arbitramento da compensao devem ser a
3. Incabvel, por essa afirmao, a intensidade do risco criado e a gravidade do
denunciao da lide. dano, devendo o juiz considerar o tempo
4. Direito de regresso, se decorrente do durante o qual a degradao persistir,
fenmeno de violao ao meio ambiente, avaliando se o dano ou no reversvel,
deve ser discutido em ao prpria (REsp sendo relevante analisar o grau de proteo
232.187, de 23.03.2000). jurdica atribudo ao bem ambiental lesado.
Impede salientar que o STJ passou a admitir Assim, no h falar em carter de punio
a inverso do nus da prova nas aes de luz do ordenamento jurdico brasileiro que
reparao dos danos ambientais, com base no consagra o instituto de direito comparado
no interesse pblico da reparao e no dos danos punitivos (punitive damages) ,
Princpio da Precauo, sendo uma tima haja vista que a responsabilidade civil por
tcnica de julgamento na hiptese de dvida dano ambiental prescinde da culpa e que,
probatria (non liquet), pois poder ser revestir a compensao de carter punitivo
carreado ao suposto poluidor o nus de propiciaria o bis in idem (pois, como firmado,
comprovar que inexiste dano ambiental a ser a punio imediata tarefa especfica do
reparado, ou, se existente, este no foi de sua direito administrativo e penal). REsp
autoria. 1.354.536-SE, Rel. Min. Luis Felipe Salomo,
REsp 972.902, de 25.08.2009; REsp julgado em 26/3/2014.
1.060.753-SP, de 1/12/2009.
Ademais, alm de se fundamentar no aspecto DANO AMBIENTAL PRIVADO
material (ope legis), mormente no Princpio da
Precauo (in dubio pro natura ou salute), a A responsabilidade civil por danos ambientais,
inverso do nus da prova na ao de seja por leso ao meio ambiente
reparao do dano ambiental tambm propriamente dito (dano ambiental pblico),
encontra fundamento processual (ope judicis), seja por ofensa a direitos individuais (dano
pois a regra do artigo 6, do CDC, tem ambiental privado), objetiva,

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Direito Ambiental Aulas 01 a 03
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fundada na teoria do risco integral, em face 343.741/PR, Relator Ministro Franciulli Netto,
do disposto no art. 14, 1, da Lei DJ de 07.10.2002.
6.938/1981, que consagra o princpio do 3. Tal obrigao, alis, independe do fato de
poluidor-pagador. REsp 1.373.788-SP, Rel. ter sido o proprietrio o autor da degradao
Min. Paulo de Tarso Sanseverino, julgado em ambiental, mas decorre de obrigao propter
6/5/2014. rem, que adere ao ttulo de domnio ou posse.
Precedente: (AgRg no REsp 1206484/SP,
Novo Cdigo Florestal Rel. Min. Humberto Martins, 2. T. j.
o
17.03.2011, DJe 29.03.2011).
2 As obrigaes previstas nesta Lei tm Uma questo que merece uma anlise
natureza real e so transmitidas ao sucessor, diferenciada o regime jurdico de reparao
de qualquer natureza, no caso de do dano ambiental em unidades de
transferncia de domnio ou posse do imvel conservao, nos casos em que o
rural. empreendedor j honrou previamente com o
PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL pagamento da compensao ambiental de
AO CIVIL PBLICA DANO AMBIENTAL que trata o artigo 36, da Lei 9.985/2000, nos
CONSTRUO DE HIDRELTRICA casos de atividade apta a gerar significativa
RESPONSABILIDADE OBJETIVA E degradao ambiental, consoante previsto no
SOLIDRIA ARTS. EIA-RIMA.
3, INC. IV, E 14, 1, DA LEI 6.398/1981 Entende-se que a resposta demanda uma
IRRETROATIVIDADE DA LEI anlise casustica, sendo necessrio se
PREQUESTIONAMENTO AUSENTE: verificar se o dano ambiental causado foi
SMULA 282/STF PRESCRIO previsto ou no no EIA-RIMA. Caso a
DEFICINCIA NA FUNDAMENTAO: resposta seja positiva, fica demonstrado que
SMULA 284/STF INADMISSIBILIDADE. a compensao ambiental paga pelo
1. A responsabilidade por danos ambientais proponente do projeto j abarcou o dano
objetiva e, como tal, no exige a ambiental, no sendo possvel uma nova
comprovao de culpa, bastando a responsabilizao civil, sob pena de bis in
constatao do dano e do nexo de idem.
causalidade. Inclusive, esta tambm foi a linha de
2. Excetuam-se regra, dispensando a prova pensamento seguida pelo STJ:
do nexo de causalidade, a responsabilidade 3. A compensao tem contedo reparatrio,
de adquirente de imvel j danificado porque, em que o empreendedor destina parte
independentemente de ter sido ele ou o dono considervel de seus esforos em aes que
anterior o real causador dos estragos, imputa- sirvam para contrabalanar o uso de recursos
se ao novo proprietrio a responsabilidade naturais indispensveis realizao do
pelos danos. Precedentes do STJ. (REsp. empreendimento previsto no estudo de
1056540, de 25.08.2009). impacto ambiental e devidamente autorizados
pelo rgo competente.
Obrigao propter rem - TRADICIONAL 4. O montante da compensao deve ater-se
2. A obrigao de reparao dos danos queles danos inevitveis e imprescindveis
ambientais propter rem, por isso que a Lei ao empreendimento previsto no EIA/RIMA,
8.171/1991 vigora para todos os proprietrios no se incluindo aqueles que possam ser
rurais, ainda que no sejam eles os objeto de medidas mitigadoras ou
responsveis por eventuais desmatamentos preventivas.
anteriores, mxime porque a referida norma 5. A indenizao por dano ambiental, por seu
referendou o prprio Cdigo Florestal (Lei turno, tem assento no artigo 225, 3., da
4.771/1965) que estabelecia uma limitao Carta da Repblica, que cuida de hiptese de
administrativa s propriedades rurais, dano j ocorrido em que o autor ter
obrigando os seus proprietrios a institurem obrigao de repar-lo ou indenizar a
reas de reservas legais, de no mnimo 20% coletividade. No h como se incluir nesse
de cada propriedade, em prol do interesse contexto aquele que foi previsto e autorizado
coletivo. Precedente do STJ: REsp

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pelos rgos ambientais j devidamente III poluio, a degradao da qualidade


COMPENSADO ambiental resultante de atividades que direta
6. Os dois institutos tm natureza distinta, no ou indiretamente:
havendo bis in idem na cobrana de a) prejudiquem a sade, a segurana e o
indenizao, desde que nela no se inclua a bem-estar da populao;
compensao anteriormente realizada ainda b) criem condies adversas s atividades
na fase de implantao do projeto. sociais e econmicas;
(REsp 896.863, j. 19.05.2011). c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias
IMPRESCRITIBILIDADE DA PRETENSO do meio ambiente;
5. Tratando-se de direito difuso, a reparao e) lancem matrias ou energia em desacordo
civil assume grande amplitude, com com os padres ambientais estabelecidos;
profundas implicaes na espcie de 2. Destarte, poluidor a pessoa fsica ou
responsabilidade do degradador que jurdica, de direito pblico ou privado,
objetiva, fundada no simples risco ou no responsvel, direta ou indiretamente, por
simples fato da atividade danosa, atividade causadora de degradao
independentemente da culpa do agente ambiental;
causador do dano.6. 3. O poluidor, por seu turno, com base na
O direito ao pedido de reparao de danos mesma legislao, art. 14 sem obstar a
ambientais, dentro da logicidade aplicao das penalidades administrativas
hermenutica, est protegido pelo manto da obrigado, independentemente da existncia
imprescritibilidade, por se tratar de direito de culpa, a indenizar ou reparar os danos
inerente vida, fundamental e essencial causados ao meio ambiente e a terceiros,
afirmao dos povos, independentemente de afetados por sua atividade.
no estar expresso em texto legal.7. 4. Depreende-se do texto legal a sua
Em matria de prescrio cumpre distinguir responsabilidade pelo risco integral, por isso
qual o bem jurdico tutelado: se que em demanda infensa a administrao,
eminentemente privado seguem-se os prazos poder, inter partes, discutir a culpa e o
normais das aes indenizatrias; se o bem regresso pelo evento (REsp 442.586, de
jurdico indisponvel, fundamental, 26.11.2002)
antecedendo a todos os demais direitos, pois STJ, AgRg no AREsp 71324 / PR, de
sem ele no h vida, nem sade, nem 26/02/2013:
trabalho, nem lazer, considera-se 3. A tese contemplada no julgamento do
imprescritvel o direito reparao. REsp n. 1.114.398/PR (Relator Ministro
8. O dano ambiental inclui-se dentre os SIDNEI BENETI, julgado em 8/2/2012, DJe
direitos indisponveis e como tal est dentre 16/2/2012), sob o rito do art. 543-C, no
os poucos acobertados pelo manto da tocante teoria do risco integral e da
imprescritibilidade a ao que visa reparar o responsabilidade objetiva nsita ao dano
dano ambiental. ambiental
REsp 1.112.117, de 10.11.2009 (arts. 225, 3, da CF e 14, 1, da Lei n.
TEORIA DO RISCO INTEGRAL ? 6.938/1981), aplica-se perfeitamente
Administrativo. Dano ambiental. Sano espcie, sendo irrelevante o questionamento
administrativa. Imposio de multa. Execuo sobre a diferena entre as excludentes de
fiscal. responsabilidade civil suscitadas na defesa de
1. Para fins da Lei n. 6.938, de 31 de agosto cada caso. Precedentes.
de 1981, art. 3., entende-se por: firme a jurisprudncia do STJ no sentido de
I meio ambiente, o conjunto de condies, que, nos danos ambientais, incide a teoria do
leis, influncias e interaes de ordem fsica, risco integral, advindo da o carter objetivo
qumica e biolgica, que permite, abriga e da responsabilidade, com expressa previso
rege a vida em todas as suas formas; constitucional (art. 225, 3, da CF) e legal
II degradao da qualidade ambiental, a (art. 14, 1, da Lei n. 6.938/1981), sendo,
alterao adversa das caractersticas do meio por conseguinte, descabida a alegao de
ambiente; excludentes de responsabilidade, bastando,

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para tanto, a ocorrncia de resultado natural (obrigao de fazer), compensao


prejudicial ao homem e ao ambiente advindo ambiental e indenizao em dinheiro
de uma ao ou omisso do responsvel (obrigao de dar), e absteno de uso e de
(STJ, REsp 1.175.907, de 19/08/2014). nova leso (obrigao de no fazer).
Atravs da sua 2 Turma, o STJ vem
COMINAO DE PEDIDOS admitindo a condenao em dano moral
plenamente possvel a cominao de coletivo do poluidor, presumindo a ocorrncia
obrigao de reparao com a indenizao dos danos s presentes e futuras geraes:
pecuniria cumulativamente, at que haja a 4. O dano moral coletivo ambiental atinge
recuperao total do dano, se possvel. Nesse direitos de personalidade do grupo
sentido, o entendimento do STJ, divulgado massificado, sendo desnecessria a
pelo Informativo 427: demonstrao de que a coletividade sinta a
dor, a repulsa, a indignao, tal qual fosse um
MEIO AMBIENTE. REPARAO. indivduo isolado.
INDENIZAO. 5. Recurso especial provido, para reconhecer,
O princpio da reparao in integrum aplica-se em tese, a possibilidade de cumulao de
ao dano ambiental. Com isso, a obrigao de indenizao pecuniria com as obrigaes de
recuperar o meio ambiente degradado fazer, bem como a condenao em danos
compatvel com a indenizao pecuniria por morais coletivos, com a devoluo dos autos
eventuais prejuzos, at sua restaurao ao Tribunal de origem para que verifique se,
plena. no caso, h dano indenizvel e fixao do
Contudo, se quem degradou promoveu a eventual quantum debeatur (STJ, REsp
restaurao imediata e completa do bem 1.269.494, de 24/09/2013).
lesado ao status quo ante, em regra, no se Ainda necessrio apontar o carter
fala em indenizao. J os benefcios multifacetrio do dano ambiental, que se
econmicos que aquele auferiu com a apresenta na seara ecolgica, tica,
explorao ilegal do meio ambiente (bem de patrimonial e temporal, conforme narra o
uso comum do povo, conforme o art. 225, Ministro Herman Benjamin em passagem do
caput, da CF/1988) devem reverter julgamento do Recurso Especial 1.198.727,
coletividade, tal qual no caso, em que se de 14/08/2012:
explorou garimpo ilegal de ouro em rea de 5. Nas demandas ambientais, por fora dos
preservao permanente sem qualquer princpios do poluidor-pagador e da reparao
licena ambiental de funcionamento ou in integrum, admite-se a condenao do ru,
autorizao para desmatamento. simultnea e agregadamente, em obrigao
Com esse entendimento, a Turma deu parcial de fazer, no fazer e indenizar.
provimento ao recurso para reconhecer, em
tese, a possibilidade de cumulao de A se encontra tpica obrigao cumulativa ou
indenizao pecuniria e obrigaes de fazer conjuntiva. Assim, na interpretao dos arts.
voltadas recomposio in natura do bem 4, VII, e 14, 1, da Lei da Poltica Nacional
lesado, o que impe a devoluo dos autos do Meio Ambiente (Lei 6.938/81), e do art. 3
ao tribunal de origem para que verifique existir da Lei 7.347/85, a conjuno "ou" opera com
dano indenizvel e seu eventual quantum valor aditivo, no introduz alternativa
debeatur. Precedente citado: REsp excludente.
1.120.117-AC, Dje 19/11/2009. REsp Essa posio jurisprudencial leva em conta
1.114.893-MG, Rel. Min. Herman Benjamin, que o dano ambiental multifacetrio (tica,
julgado em 16/3/2010. temporal, ecolgica e patrimonialmente
De acordo com o STJ, no julgamento do falando, sensvel ainda diversidade do vasto
Recurso Especial 1.198.727, de 14/08/2012, universo de vtimas, que vo do indivduo
ao responsabilizar-se civilmente o infrator isolado coletividade, s geraes futuras e
ambiental, no se deve confundir prioridade aos prprios processos ecolgicos em si
da recuperao in natura do bem degradado mesmos considerados).
com impossibilidade de cumulao
simultnea dos deveres de repristinao

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INFRAES ADMINISTRATIVAS I advertncia; II - multa simples; III -


AMBIENTAIS multa diria; IV - apreenso dos animais,
produtos e subprodutos da fauna e flora,
Art. 70. Considera-se infrao administrativa instrumentos, petrechos, equipamentos ou
ambiental toda ao ou omisso que viole as veculos de qualquer natureza utilizados na
regras jurdicas de uso, gozo, promoo, infrao;
proteo e recuperao do meio ambiente. V - destruio ou inutilizao do produto;
1 So autoridades competentes para lavrar VI - suspenso de venda e fabricao do
auto de infrao ambiental e instaurar produto; VII - embargo de obra ou
processo administrativo os funcionrios de atividade; VIII - demolio de obra;
rgos ambientais integrantes do Sistema IX - suspenso parcial ou total de atividades;
Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, X (VETADO) XI - restritiva de
designados para as atividades de direitos.
fiscalizao, bem como os agentes das 1 Se o infrator cometer, simultaneamente,
Capitanias dos Portos, do Ministrio da duas ou mais infraes, ser-lhe-o aplicadas,
Marinha. cumulativamente, as sanes a elas
2 Qualquer pessoa, constatando infrao cominadas.
ambiental, poder dirigir representao s 2 A advertncia ser aplicada pela
autoridades relacionadas no pargrafo inobservncia das disposies desta Lei e da
anterior, para efeito do exerccio do seu poder legislao em vigor, ou de preceitos
de polcia. regulamentares, sem prejuzo das demais
3 A autoridade ambiental que tiver sanes previstas neste artigo.
conhecimento de infrao ambiental 3 A multa simples ser aplicada sempre
obrigada a promover a sua apurao que o agente, por negligncia ou dolo:
imediata, mediante processo administrativo I - advertido por irregularidades que tenham
prprio, sob pena de co-responsabilidade. sido praticadas, deixar de san-las, no prazo
4 As infraes ambientais so apuradas assinalado por rgo competente do
em processo administrativo prprio, SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do
assegurado o direito de ampla defesa e o Ministrio da Marinha;
contraditrio, observadas as disposies II - opuser embarao fiscalizao dos
desta Lei. rgos do SISNAMA ou da Capitania dos
Art. 71. O processo administrativo para Portos, do Ministrio da Marinha.
apurao de infrao ambiental deve 4 A multa simples pode ser convertida em
observar os seguintes prazos mximos: servios de preservao, melhoria e
I - vinte dias para o infrator oferecer defesa ou recuperao da qualidade do meio ambiente.
impugnao contra o auto de infrao,
contados da data da cincia da autuao; 5 A multa diria ser aplicada sempre que
II - trinta dias para a autoridade competente o cometimento da infrao se prolongar no
julgar o auto de infrao, contados da data da tempo.
sua lavratura, apresentada ou no a defesa 6 A apreenso e destruio referidas nos
ou impugnao; incisos IV e V do caput obedecero ao
III - vinte dias para o infrator recorrer da disposto no art. 25 desta Lei.
deciso condenatria instncia superior do 7 As sanes indicadas nos incisos VI a IX
Sistema Nacional do Meio Ambiente - do caput sero aplicadas quando o produto, a
SISNAMA, ou Diretoria de Portos e Costas, obra, a atividade ou o estabelecimento no
do Ministrio da Marinha, de acordo com o estiverem obedecendo s prescries legais
tipo de autuao; ou regulamentares.
IV cinco dias para o pagamento de multa, 8 As sanes restritivas de direito so:
contados da data do recebimento da I - suspenso de registro, licena ou
notificao. autorizao;
Art. 72. As infraes administrativas so
punidas com as seguintes sanes, II - cancelamento de registro, licena ou
observado o disposto no art. 6: autorizao;

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III - perda ou restrio de incentivos e NATUREZA JURDICA


benefcios fiscais;
Desta forma, embora se identifique a
IV - perda ou suspenso da participao em dominncia de a 1 Turma do STJ adotar a
linhas de financiamento em estabelecimentos subjetividade e a 2 Turma a natureza objetiva
oficiais de crdito; da responsabilidade administrativa ambiental,
V - proibio de contratar com a nota-se que existem oscilaes em ambas as
Administrao Pblica, pelo perodo de at Turmas, sendo urgente a definio de um
trs anos. posicionamento pela 1 Seo do STJ.
II - A responsabilidade civil ambiental
Art. 73. Os valores arrecadados em objetiva; porm, tratando-se de
pagamento de multas por infrao ambiental responsabilidade administrativa ambiental, o
sero revertidos ao Fundo Nacional do Meio terceiro, proprietrio da carga, por no ser o
Ambiente, criado pela Lei n 7.797, de 10 de efetivo causador do dano ambiental, responde
julho de 1989, Fundo Naval, criado pelo subjetivamente pela degradao ambiental
Decreto n 20.923, de 8 de janeiro de 1932, causada pelo transportador" (AgRg no AREsp
fundos estaduais ou municipais de meio 62584, de 18/6/2015).
ambiente, ou correlatos, conforme dispuser o 1 Turma
rgo arrecadador. ADMINISTRATIVO. AMBIENTAL.
Art. 74. A multa ter por base a unidade, PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO
hectare, metro cbico, quilograma ou outra REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL.
medida pertinente, de acordo com o objeto INFRAO AMBIENTAL. PESCA PROIBIDA.
jurdico lesado. REA DE PRESERVAO PERMANENTE.
Art. 75. O valor da multa de que trata este COMINAO. MULTA. VIOLAO.
Captulo ser fixado no regulamento desta Lei NORMAS FEDERAIS.
e corrigido periodicamente, com base nos DESCARACTERIZAO.
ndices estabelecidos na legislao INFRAO. IMPOSSIBILIDADE. REVISO.
pertinente, sendo o mnimo de R$ 50,00 ACERVO PROBATRIO. SMULA 07/STJ.
(cinqenta reais) e o mximo de R$
50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais). 2 Turma
Art. 76. O pagamento de multa imposta pelos AgRg no REsp 1494012 16/6/2015
Estados, Municpios, Distrito Federal ou 2. No caso concreto, o Tribunal a quo firmou-
Territrios substitui a multa federal na mesma se nas premissas fticas de que havia sido
hiptese de incidncia. comprovado em flagrante a apreenso
De acordo com o STJ, no julgamento do irregular de pescado em parque nacional
Recurso Especial 1.251.697, de 12.04.2012, marinho, pouco importando a inteno ou no
pelo princpio da intranscendncia das penas na prtica infracional porque se trata de
(art. 5., inc. XLV, CR/1988), aplicvel no s responsabilidade objetiva, confirmando
ao mbito penal, mas tambm a todo o Direito tambm que o amparo normativo referente ao
Sancionador, no possvel ajuizar execuo desconto na multa no autorizava a sua
fiscal em face do recorrente para cobrar multa incidncia na base de clculo escolhida pela
aplicada em face de condutas imputveis a ora agravante.
seu pai. Isso porque a aplicao de
penalidades administrativas Infrao administrativa ambiental.
no obedece lgica da responsabilidade Princpio. Legalidade.
objetiva da esfera cvel (para reparao dos
danos causados), mas deve obedecer Consta que foi lavrado, em desfavor do
sistemtica da teoria da culpabilidade, ou recorrido, auto de infrao fundado no art. 46
seja, a conduta deve ser cometida pelo da Lei n. 9.605/1998, em razo de ele ter
alegado transgressor, com demonstrao de recebido vrios metros cbicos de madeira
seu elemento subjetivo, e com demonstrao serrada em pranchas desacompanhadas da
do nexo causal entre a conduta e o dano. licena expedida pelo rgo ambiental
competente.

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O acrdo recorrido concluiu que esse artigo polcia, objetivando apurar infrao
tipifica crime cometido contra o meio legislao em vigor, contados da data da
ambiente, e no infrao administrativa. prtica do ato ou, no caso de infrao
Desse modo, apenas o juiz criminal, em permanente ou continuada, do dia em que
regular processo penal, poderia impor as tiver cessado.
o
penalidades previstas naquele dispositivo
legal. Diante disso, certo afirmar que a 1 Incide a prescrio no procedimento
aplicao de sano administrativa (exerccio administrativo paralisado por mais de trs
do poder de polcia) somente se torna anos, pendente de julgamento ou despacho,
legtima, em respeito ao princpio da cujos autos sero arquivados de ofcio ou
legalidade, quando o ato praticado estiver mediante requerimento da parte interessada,
definido em lei como infrao administrativa. sem prejuzo da apurao da
Porm, conquanto se refira a tipo penal, a responsabilidade funcional decorrente da
norma em comento, combinada com o paralisao, se for o caso.
o
disposto no art. 70 da referida lei, o qual 2 Quando o fato objeto da ao punitiva da
define a infrao administrativa ambiental, Administrao tambm constituir crime, a
confere toda a sustentao legal necessria prescrio reger-se- pelo prazo previsto na
imposio da pena administrativa, sem dar lei penal.
azo violao do princpio da legalidade o
estrita (REsp 1.091.486-RO, Rel. Min. Denise Art. 1 -A. Constitudo definitivamente o crdito
Arruda, j. 02.04.2009). no tributrio, aps o trmino regular do
processo administrativo, prescreve em 5
O STJ j decidiu que a penalidade (cinco) anos a ao de execuo da
administrativa de demolio no administrao pblica federal relativa a
autoexecutria, ao menos no caso de obra j crdito decorrente da aplicao de multa por
conclusa, cabendo ao rgo ambiental infrao legislao em vigor. (Includo pela
postular autorizao judicial para a sua Lei n 11.941, de 2009)
execuo - REsp 789.640, de 27.10.2009. O STJ editou a Smula 467:
DELEGAO DE COMPETNCIA AUTO
DE INFRAO Smula 467- Prescreve em cinco anos,
Competncia. Polcia Militar Ambiental. contados do trmino do processo
In casu, constatou-se dos autos que foi administrativo, a pretenso da Administrao
celebrado convnio entre o Ibama e a Polcia Pblica de promover a execuo da multa por
Militar Ambiental de Estado-membro, tendo infrao ambiental.
por objeto estabelecer um regime de mtua
cooperao entre convenentes a fim de NOVO CDIGO FLORESTAL ARTIGO 59
o
executar aes fiscalizatrias voltadas para a
preservao e conservao do meio ambiente 4 No perodo entre a publicao desta Lei e
e dos recursos naturais renovveis, conforme a implantao do PRA em cada Estado e no
prev o art. 17-Q da Lei n. 6.938/1981, que Distrito Federal, bem como aps a adeso do
trata da Poltica Nacional do Meio Ambiente. interessado ao PRA e enquanto estiver sendo
Diante disso, a Turma negou provimento ao cumprido o termo de compromisso,
recurso ao entendimento de que, sendo a o proprietrio ou possuidor no poder ser
Polcia Militar Ambiental rgo do Estado, autuado por infraes cometidas antes de 22
atua em nome dele e, assim, competente de julho de 2008, relativas supresso
para a lavratura de auto de infrao irregular de vegetao em reas de
ambiental (REsp 1.109.333-SC, Rel. Min. Preservao Permanente, de Reserva Legal e
Francisco Falco, j. 14.04.2009). de uso restrito.
Prescrio Lei 9873/99 01 ano para adeso ao PRA aps a sua
o criao
o
Art. 1 Prescreve em cinco anos a ao
punitiva da Administrao Pblica Federal, 5 A partir da assinatura do termo de
direta e indireta, no exerccio do poder de compromisso, sero suspensas as sanes
decorrentes das infraes mencionadas no

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o
jurdica, que, sabendo da conduta criminosa
4 deste artigo e, cumpridas as obrigaes de outrem, deixar de impedir a sua prtica,
estabelecidas no PRA ou no termo de quando podia agir para evit-la.
compromisso para a regularizao ambiental Art. 3 As pessoas jurdicas sero
das exigncias desta Lei, responsabilizadas administrativa, civil e
nos prazos e condies neles estabelecidos, penalmente conforme o disposto nesta Lei,
as multas referidas neste artigo sero nos casos em que a infrao seja cometida
consideradas como convertidas em servios por deciso de seu representante legal ou
de preservao, melhoria e recuperao da contratual, ou de seu rgo colegiado, no
qualidade do meio ambiente, regularizando o interesse ou benefcio da sua entidade.
uso de reas rurais consolidadas conforme
definido no PRA. Pargrafo nico. A responsabilidade das
O Superior Tribunal de Justia, atravs da pessoas jurdicas no exclui a das pessoas
sua 2 Turma, no julgamento da petio no fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do
Recurso Especial 1.240.122, de 02/10/2012, mesmo fato.
relatado pelo Ministro Herman Benjamin, fez a Informativo 714:
correta interpretao do artigo 59, do Cdigo Crime ambiental: absolvio de pessoa
Florestal de 2012, que traz a necessidade do fsica e responsabilidade penal de pessoa
cumprimento do termo de compromisso de jurdica 1
reparao do dano como condio de admissvel a condenao de pessoa
converso das multas ambientais: jurdica pela prtica de crime ambiental, ainda
4. Ademais, como deixa claro o novo Cdigo que absolvidas as pessoas fsicas ocupantes
Florestal (art. 59), o legislador no anistiou de cargo de presidncia ou de direo do
geral e irrestritamente as infraes ou rgo responsvel pela prtica criminosa.
extinguiu a ilicitude de condutas anteriores a Crime ambiental: absolvio de pessoa fsica
22 de julho de 2008, de modo a implicar e responsabilidade penal de pessoa jurdica
perda superveniente de interesse de agir. Ao 2
contrrio, No mrito, anotou-se que a tese do STJ, no
a recuperao do meio ambiente degradado sentido de que a persecuo penal dos entes
nas chamadas reas rurais consolidadas morais somente se poderia ocorrer se
continua de rigor, agora por meio de houvesse, concomitantemente, a descrio e
procedimento administrativo, imputao de uma ao humana individual,
no mbito de Programa de Regularizao sem o que no seria admissvel a
Ambiental - PRA, aps a inscrio do imvel responsabilizao da pessoa jurdica,
no Cadastro Ambiental Rural - CAR ( 2) e a afrontaria o art. 225, 3, da CF.
assinatura de Termo de Compromisso (TC), Sublinhou-se que, ao se condicionar a
valendo este como ttulo extrajudicial ( 3). imputabilidade da pessoa jurdica da pessoa
Apenas a partir da humana, estar-se-ia quase que a subordinar a
"sero suspensas" as sanes aplicadas ou responsabilizao jurdico-criminal do ente
aplicveis ( 5, grifo acrescentado). Com o moral efetiva condenao da pessoa fsica.
cumprimento das obrigaes previstas no Ressaltou-se que, ainda que se conclusse
PRA ou no TC, "as multas" (e s elas) "sero que o legislador ordinrio no estabelecera
consideradas convertidas em servios de por completo os critrios de imputao da
preservao, melhoria e recuperao da pessoa jurdica por crimes ambientais, no
qualidade do meio ambiente". haveria como pretender transpor o paradigma
CRIMES AMBIENTAIS de imputao das pessoas fsicas aos entes
Art. 2 Quem, de qualquer forma, concorre coletivos. RE 548181/PR, rel. Min. Rosa
para a prtica dos crimes previstos nesta Lei, Weber, 6.8.2013.(RE-548181).
incide nas penas a estes cominadas, na Mesmo sem a manifestao do Plenrio do
medida da sua culpabilidade, bem como o STF, no ano de 2015 o STJ reviu a sua
diretor, o administrador, o membro de posio, afastando a dupla imputao
conselho e de rgo tcnico, o auditor, o obrigatria nos crimes ambientais, ao receber
gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa denncia ajuizada apenas contra pessoa

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jurdica por delito ambiental no julgamento do se um municpio condenado pena de multa:


RMS 39.173, de 6/8/2015: ela acabaria recaindo sobre os municpios
que recolhem tributos pessoa jurdica.
1. Conforme orientao da 1 Turma do STF, Idem restrio de direitos por exemplo, a
O art. 225, 3, da Constituio Federal no pena restritiva de prestao de servios
condiciona a responsabilizao penal da comunidade (artigo 9.) seria invivel, j que
pessoa jurdica por crimes ambientais cabe ao Poder Pblico prestar tais servios.
simultnea persecuo penal da pessoa fsica Seria redundncia.
em tese responsvel no mbito da empresa. Somente deve ser punido aquele que tem o
A norma constitucional no impe a poder de direcionar a ao da pessoa jurdica
necessria dupla imputao. e que tem responsabilidade pelos atos
(RE 548181, Relatora Min. ROSA WEBER, praticados, sempre tendo como fundamento a
Primeira Turma, julgado em 6/8/2013, existncia de culpa e dolo - sob pena de
acrdo eletrnico DJe-213, divulg. operar-se a responsabilidade objetiva (STJ,
29/10/2014, public. 30/10/2014). HC 119.511, de 21.10.2010).
2. Tem-se, assim, que possvel a
responsabilizao penal da pessoa jurdica HABEAS CORPUS E PESSOA JURDICA
por delitos ambientais independentemente da
responsabilizao concomitante da pessoa 1. O habeas corpus via de verdadeiro atalho
fsica que agia em seu nome. Precedentes que s pode ter por alvo -- lgico -- a
desta Corte. "liberdade de locomoo" do indivduo,
3. A personalidade fictcia atribuda pessoa pessoa fsica. E o fato que esse tipo de
jurdica no pode servir de artifcio para a liberdade espacial ou geogrfica o bem
prtica de condutas esprias por parte das jurdico mais fortemente protegido por uma
pessoas naturais responsveis pela sua ao constitucional. No podia ser diferente,
conduo. no corpo de uma Constituio que faz a mais
Questo polmica saber se as pessoas avanada democracia coincidir com o mais
jurdicas de direito pblico tambm podero depurado humanismo. Afinal, habeas corpus
ser responsabilizadas criminalmente na , literalmente, ter a posse desse bem
esfera ambiental, entendendo PAULO personalssimo que o prprio corpo.
AFFONSO LEME MACHADO que Significa requerer ao Poder Judicirio um
plenamente possvel, uma vez que a Lei salvo-conduto que outra coisa no seno
9.605/1998, muito menos a Constituio uma expressa ordem para que o requerente
Federal, restringiu o alcance da tutela penal, preserve, ou, ento, recupere a sua
devendo-se aplicar apenas as sanes autonomia de vontade para fazer do seu
compatveis com a sua condio. corpo um instrumento de geogrficas idas e
Por outro lado, obtemperam VLADIMIR e vindas.
GILBERTO PASSOS DE FREITAS Ou de espontnea imobilidade, que j
A pessoa jurdica, a nosso ver, deve ser de corresponde ao direito de nem ir nem vir, mas
Direito Privado. Isto porque a pessoa jurdica simplesmente ficar. Autonomia de vontade,
de Direito Pblico (Unio, Estados, Distrito enfim, protegida contra "ilegalidade ou abuso
Federal, Municpios, autarquias e fundaes de poder" -- parta de quem partir --, e que
pblicas) no podem cometer ilcito penal no somente de cessar por motivo de "flagrante
seu interesse ou benefcio. delito ou por ordem escrita e fundamentada
Elas, ao contrrio das pessoas de natureza de autoridade judiciria competente, salvo
privada, s podem perseguir fins que nos casos de transgresso militar ou crime
alcancem o interesse pblico. Quando isso propriamente militar, definidos em lei" (inciso
no acontece porque o administrador LXI do art. 5 da Constituio). 2. Na concreta
pblico agiu com desvio de poder. situao dos autos, a pessoa jurdica da qual
Em tal hiptese s a pessoa natural pode ser o paciente representante legal se acha
responsabilizada penalmente. A norma legal processada por delitos ambientais.
no foi expressa a respeito. Alm disso, Pessoa Jurdica que somente poder ser
eventual punio no teria sentido. Imagine- punida com multa e pena restritiva de direitos.

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Direito Ambiental Aulas 01 a 03
Frederico Amado

Noutro falar: a liberdade de locomoo do Araucrias, que foi criada pela Unio (STJ,
agravante no est, nem mesmo CC 89.811, de 03.04.2008).
indiretamente, ameaada ou restringida. 3.
Agravo regimental desprovido (STF, HC PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA
88.747, 1 Turma, de 15.09.2009). A Suprema Corte aplicou a bagatela ao delito
Competncia - So exemplos de CRIMES do artigo 40, da Lei 9.605/98, em processo de
AMBIENTAIS DE COMPETNCIA DA apurao de crime ambiental supostamente
JUSTIA FEDERAL: praticado pelo falecido Deputado Federal
A) Descartar resduos txicos sobre rio que Clodovil Hernandes, no julgamento da ao
atravessa o Estado de Alagoas, pois bem penal 439, de 12.06.2008, pois a rea
da Unio por cortar mais de um estado da degradada no Parque Estadual da Serra do
federao (STF, RE 454740/AL, rel. Min. Mar correspondia a 0,0652 hectares.
Marco Aurlio, 28.4.2009); Informativo STF 676: Princpio da
B) Crime de liberao, no meio ambiente, de insignificncia e crime ambiental - HC
organismos geneticamente modificados 112.563/SC, rel. orig. Min. Ricardo
plantao de soja transgnica/safra 2001. Lewandowski, red. p/ o acrdo Min. Cezar
Prejuzo a interesses da Unio, porquanto h Peluso, 21.08.2012 (HC-112563).
reflexos concretos da utilizao desta A 2 Turma, por maioria, concedeu habeas
tecnologia de plantio na Poltica Agrcola corpus para aplicar o princpio da
Nacional e na Balana Comercial de insignificncia em favor de condenado pelo
Exportao de nosso Pas (STJ, CC 41.279, delito descrito no art. 34, caput, pargrafo
de 28.04.2004); nico, II, da Lei 9.605/1998
C) Crime contra a fauna. Manuteno em No caso, o paciente fora flagrado ao portar 12
cativeiro de espcies em extino. IBAMA. camares e rede de pesca fora das
Interesse de Autarquia Federal (STJ, CC especificaes da Portaria 84/2002 do
37.137, DJ 14.04.2003); IBAMA.Prevaleceu o voto do Min. Cezar
D) Apurao de suposto crime ambiental Peluso, que reputou irrelevante a conduta em
ocorrido em rea que passou a integrar face do nmero de espcimes encontrados na
parque nacional administrado pelo IBAMA posse do paciente.
(STJ, CC 88.013, de 27.02.2008); O Min. Gilmar Mendes acresceu ser evidente
E) Crime ambiental praticado em rea de a desproporcionalidade da situao,
preservao permanente localizada s porquanto se estaria diante de tpico crime
margens de rio cujo curso dgua banha mais famlico. Asseverou que outros meios
de um Estado da Federao. Interesse da deveriam reprimir este tipo eventual de falta,
Unio caracterizado de acordo com a redao pois no seria razovel a imposio de
do art. 20, III, da Constituio Federal (STJ, sano penal hiptese.
55.130, de 28.02.2007); A aplicabilidade do princpio da
F) A Justia Federal, na forma da CF, art. insignificncia deve observar as
109, IV, competente para julgar e processar peculiaridades do caso concreto, de forma a
crime de extrao de minerais sem a devida aferir o potencial grau de reprovabilidade da
autorizao, figura delituosa prevista na Lei conduta, valendo ressaltar que delitos contra
7.805/89, art. 21, porquanto praticado contra o meio ambiente,
bem da Unio: minerais do subsolo (CF, art. a depender da extenso das agresses, tm
20, IX). (STJ. CC 22.975, DJ 20.11.2000); potencial capacidade de afetar ecossistemas
G) Delito em tese cometido no interior de rea inteiros, podendo gerar dano ambiental
de proteo ambiental localizada no Entorno irrecupervel, bem como a destruio e at a
do Parque Nacional do Itatiaia, criado pelo extino de espcies da flora e da fauna, a
Decreto 1.713/37 (STJ, CC 92.722, de merecer especial ateno do julgador (STJ,
24.03.2010); REsp 1.372.370, de 27/08/2013).
H) A pretensa conduta criminosa contra o
meio ambiente teria ocorrido em uma Zona de Art. 4 Poder ser desconsiderada a pessoa
Amortecimento do Parque Nacional de jurdica sempre que sua personalidade for

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obstculo ao ressarcimento de prejuzos I - baixo grau de instruo ou escolaridade do


causados qualidade do meio ambiente. agente;
A teoria menor da desconsiderao, acolhida II - arrependimento do infrator, manifestado
em nosso ordenamento jurdico pela espontnea reparao do dano, ou
excepcionalmente no Direito do Consumidor e limitao significativa da degradao
no Direito Ambiental, incide com a mera prova ambiental causada;
de insolvncia da pessoa jurdica para o III - comunicao prvia pelo agente do perigo
pagamento de suas obrigaes, iminente de degradao ambiental;
independentemente da existncia de desvio IV - colaborao com os agentes
de finalidade ou de confuso patrimonial. encarregados da vigilncia e do controle
Para a teoria menor, o risco empresarial ambiental.
normal s atividades econmicas no pode Art. 15. So circunstncias que agravam a
ser suportado pelo terceiro que contratou com pena, quando no constituem ou qualificam o
a pessoa jurdica, mas pelos scios e/ou crime:
administradores desta, ainda que estes
demonstrem conduta administrativa proba, I - reincidncia nos crimes de natureza
isto , mesmo que no exista qualquer prova ambiental;
capaz de identificar conduta culposa ou II - ter o agente cometido a infrao:
dolosa por parte dos scios e/ou a) para obter vantagem pecuniria;
administradores da pessoa jurdica (REsp b) coagindo outrem para a execuo material
279.273, de 04.12.2003). da infrao;
O STJ vem acatando a desconsiderao da c) afetando ou expondo a perigo, de maneira
personalidade jurdica na fase de execuo grave, a sade pblica ou o meio ambiente;
processual, no sendo obrigatria a sua d) concorrendo para danos propriedade
pronncia na fase de conhecimento, pois alheia;
mesmo aps a formao da coisa julgada o
scio ou gestor da empresa ter direito ao e) atingindo reas de unidades de
contraditrio e ampla defesa. conservao ou reas sujeitas, por ato do
Poder Pblico, a regime especial de uso;
REsp 1.096.604-DF, Rel. Luis Felipe f) atingindo reas urbanas ou quaisquer
Salomo, j. 02.08.2012, Informativo 501 assentamentos humanos;
Art. 6 Para imposio e gradao da g) em perodo de defeso fauna;
penalidade, a autoridade competente h) em domingos ou feriados;
observar: i) noite;
I - a gravidade do fato, tendo em vista os j) em pocas de seca ou inundaes;
motivos da infrao e suas conseqncias l) no interior do espao territorial
para a sade pblica e para o meio ambiente; especialmente protegido;
II - os antecedentes do infrator quanto ao m) com o emprego de mtodos cruis para
cumprimento da legislao de interesse abate ou captura de animais;
ambiental; n) mediante fraude ou abuso de confiana;
III - a situao econmica do infrator, no caso o) mediante abuso do direito de licena,
de multa. permisso ou autorizao ambiental;
Art. 8 As penas restritivas de direito so: p) no interesse de pessoa jurdica mantida,
(PESSOA FSICA) total ou parcialmente, por verbas pblicas ou
I - prestao de servios comunidade; beneficiada por incentivos fiscais;
II - interdio temporria de direitos; q) atingindo espcies ameaadas, listadas em
III - suspenso parcial ou total de relatrios oficiais das autoridades
atividades; competentes;
IV - prestao pecuniria; r) facilitada por funcionrio pblico no
V - recolhimento domiciliar. exerccio de suas funes.
Art. 14. So circunstncias que atenuam a Art. 16. Nos crimes previstos nesta Lei, a
pena: suspenso condicional da pena pode ser
aplicada nos casos de condenao a pena

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privativa de liberdade no superior a trs acondicionamento e transporte que garantam


anos. o seu bem-estar fsico. (Redao dada pela
Art. 21. As penas aplicveis isolada, Lei n 13.052, de 2014)
cumulativa ou alternativamente s pessoas 3 Tratando-se de produtos perecveis ou
jurdicas, de acordo com o disposto no art. 3, madeiras, sero estes avaliados e doados a
so: instituies cientficas, hospitalares, penais e
I - multa; outras com fins beneficentes. (Renumerando
II - restritivas de direitos; do 2 para 3 pela Lei n 13.052, de 2014)
III - prestao de servios comunidade. 4 Os produtos e subprodutos da fauna no
Art. 22. As penas restritivas de direitos da perecveis sero destrudos ou doados a
pessoa jurdica so: instituies cientficas, culturais ou
I - suspenso parcial ou total de atividades; educacionais. (Renumerando do 3 para 4
II - interdio temporria de estabelecimento, pela Lei n 13.052, de 2014)
obra ou atividade; 5 Os instrumentos utilizados na prtica da
III - proibio de contratar com o Poder infrao sero vendidos, garantida a sua
Pblico, bem como dele obter subsdios, descaracterizao por meio da reciclagem.
subvenes ou doaes. (Renumerando do 4 para 5 pela Lei n
Art. 24. A pessoa jurdica constituda ou 13.052, de 2014)
utilizada, preponderantemente, com o fim de Art. 26. Nas infraes penais previstas nesta
permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime Lei, a ao penal pblica incondicionada.
definido nesta Lei ter decretada sua Suspenso condicional do processo
liquidao forada, seu patrimnio ser Art. 28. As disposies do art. 89 da Lei n
considerado instrumento do crime e como tal 9.099, de 26 de setembro de 1995, aplicam-
perdido em favor do Fundo Penitencirio se aos crimes de menor potencial ofensivo
Nacional. LIQUIDAO FORADA definidos nesta Lei, com as seguintes
modificaes:
De acordo com o STJ, a Lei Ambiental previu I - a declarao de extino de punibilidade,
para as pessoas jurdicas penas autnomas de que trata o 5 do artigo referido no caput,
de multas, de prestao de servios depender de laudo de constatao de
comunidade, restritivas de direitos, liquidao reparao do dano ambiental, ressalvada a
forada e desconsiderao da pessoa impossibilidade prevista no inciso I do 1 do
jurdica, todas adaptadas sua natureza mesmo artigo;
jurdica (passagem do REsp 610.114, de II - na hiptese de o laudo de constatao
17.11.2005). comprovar no ter sido completa a reparao,
Art. 25. Verificada a infrao, sero o prazo de suspenso do processo ser
apreendidos seus produtos e instrumentos, prorrogado, at o perodo mximo previsto no
lavrando-se os respectivos autos. artigo referido no caput, acrescido de mais um
o
ano, com suspenso do prazo da prescrio;
1 Os animais sero prioritariamente III - no perodo de prorrogao, no se
libertados em seu habitat ou, sendo tal aplicaro as condies dos incisos II, III e IV
medida invivel ou no recomendvel por do 1 do artigo mencionado no caput;
questes sanitrias, IV - findo o prazo de prorrogao, proceder-
entregues a jardins zoolgicos, fundaes ou se- lavratura de novo laudo de constatao
entidades assemelhadas, para guarda e de reparao do dano ambiental, podendo,
cuidados sob a responsabilidade de tcnicos conforme seu resultado, ser novamente
habilitados. (Redao dada pela Lei n prorrogado o perodo de suspenso, at o
13.052, de 2014) mximo previsto no inciso II deste artigo,
o
observado o disposto no inciso III;
2 At que os animais sejam entregues s V - esgotado o prazo mximo de prorrogao,
o a declarao de extino de punibilidade
instituies mencionadas no 1 deste artigo, depender de laudo de constatao que
o rgo autuante zelar para que eles sejam comprove ter o acusado tomado as
mantidos em condies adequadas de

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Direito Ambiental Aulas 01 a 03
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providncias necessrias reparao integral artigo 4. do citado diploma, no haver


do dano. crime.

TAC 3 So espcimes da fauna silvestre todos


De acordo com o STJ, no julgamento do aqueles pertencentes s espcies nativas,
habeas corpus 183.047, de 22.03.2011, a migratrias e quaisquer outras, aquticas ou
assinatura de termo de ajustamento de terrestres, que tenham todo ou parte de seu
conduta, com a reparao do dano ambiental ciclo de vida ocorrendo dentro dos limites do
so circunstncias que possuem relevo para territrio brasileiro, ou guas jurisdicionais
a seara penal, a serem consideradas na brasileiras.
hiptese de eventual condenao, no se Vale ressaltar que o STJ j aplicou o Princpio
prestando para elidir a tipicidade penal. da Insignificncia guarda domstica de
animal silvestre (uma arara vermelha, um
CAPTULO V passarinho concriz e um xexu, dois galos de
DOS CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE campina e um papagaio), no julgamento do
Seo I HC 72.234, em 09.10.2007.
Dos Crimes contra a Fauna
INFORMATIVO 550 STJ
Art. 29. Matar, perseguir, caar, apanhar, DIREITO AMBIENTAL. POSSE IRREGULAR
utilizar espcimes da fauna silvestre, nativos DE ANIMAIS SILVESTRES POR LONGO
ou em rota migratria, sem a devida PERODO DE TEMPO.
permisso, licena ou autorizao da O particular que, por mais de vinte anos,
autoridade competente, ou em desacordo manteve adequadamente, sem indcio de
com a obtida: maus-tratos, duas aves silvestres em
Pena - deteno de seis meses a um ambiente domstico pode permanecer na
ano, e multa. posse dos animais.
1 Incorre nas mesmas penas: Nesse caso especfico, aplicar o art. 1 da Lei
I - quem impede a procriao da fauna, sem 5.197/1967 e o art. 25 da Lei 9.605/1998
licena, autorizao ou em desacordo com a equivaleria negao da sua finalidade, que
obtida; no decorrncia do princpio da legalidade,
II - quem modifica, danifica ou destri ninho, mas uma inerncia dele.
abrigo ou criadouro natural; A legislao deve buscar a efetiva proteo
III - quem vende, expe venda, exporta ou dos animais. Assim, seria desarrazoado
adquire, guarda, tem em cativeiro ou determinar a apreenso dos animais para
depsito, utiliza ou transporta ovos, larvas ou duvidosa reintegrao ao seu habitat e seria
espcimes da fauna silvestre, nativa ou em difcil identificar qualquer vantagem em
rota migratria, bem como produtos e objetos transferir a posse para um rgo da
dela oriundos, provenientes de criadouros no Administrao Pblica. Ademais, no mbito
autorizados ou sem a devida permisso, criminal, o art. 29, 2, da Lei 9.605/1998
licena ou autorizao da autoridade expressamente prev que no caso de guarda
competente. domstica de espcie silvestre no
2 No caso de guarda domstica de considerada ameaada de extino, pode o
espcie silvestre no considerada ameaada juiz, considerando as circunstncias, deixar
de extino, pode o juiz, considerando as de aplicar a pena. Precedente citado: REsp
circunstncias, deixar de aplicar a pena. 1.084.347-RS, Segunda Turma, DJe
Por sua vez, se o apanho ou utilizao estiver 30/9/2010. REsp 1.425.943-RN, Rel. Min.
amparada na Resoluo CONAMA 394, de Herman Benjamin, julgado em 2/9/2014.
06.11.2007, que permite, em carter
excepcional, a criao domstica de animais 4 A pena aumentada de metade, se o
integrantes da fauna silvestre, em lista crime praticado:
regulamentar a ser editada pelo IBAMA, I - contra espcie rara ou considerada
observados os critrios ambientais listados no ameaada de extino, ainda que somente no
local da infrao;

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Direito Ambiental Aulas 01 a 03
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II - em perodo proibido caa; 2. Uma vez que o ingresso de espcimes


III - durante a noite; exticos no Pas est condicionado
IV - com abuso de licena; autorizao do IBAMA, firma-se a
V - em unidade de conservao; competncia da Justia Federal, haja vista a
VI - com emprego de mtodos ou existncia de interesse de autarquia federal.
instrumentos capazes de provocar destruio 3. Conheo do conflito e declaro competente
em massa. o suscitado, Juzo Federal da 3. Vara
Conforme previsto na Lei Complementar Criminal da Seo Judiciria do Estado do
140/2011, alm da lista nacional das espcies Rio Grande do Sul (STJ, CC 96.853/RS, 3.
da fauna ameaadas de extino, possvel Seo, j. 08.10.2008).
que os estados e o Distrito Federal tambm Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos,
editem listas para os seus territrios. ferir ou mutilar animais silvestres, domsticos
5 A pena aumentada at o triplo, se o ou domesticados, nativos ou exticos:
crime decorre do exerccio de caa Pena - deteno, de trs meses a um
profissional. ano, e multa.
1 Incorre nas mesmas penas quem
6 As disposies deste artigo no se realiza experincia dolorosa ou cruel em
aplicam aos atos de pesca. animal vivo, ainda que para fins didticos ou
Art. 30. Exportar para o exterior peles e cientficos, quando existirem recursos
couros de anfbios e rpteis em bruto, sem a alternativos.
autorizao da autoridade ambiental
competente: 2 A pena aumentada de um sexto a um
Pena - recluso, de um a trs anos, e tero, se ocorre morte do animal.
multa. Art. 33. Provocar, pela emisso de efluentes
Art. 31. Introduzir espcime animal no ou carreamento de materiais, o perecimento
Pas, sem parecer tcnico oficial favorvel e de espcimes da fauna aqutica existentes
licena expedida por autoridade competente: em rios, lagos, audes, lagoas, baas ou
Pena - deteno, de trs meses a um guas jurisdicionais brasileiras:
ano, e multa. Pena - deteno, de um a trs anos, ou multa,
ou ambas cumulativamente.
Nesse sentido, pontifica o artigo 7, inciso
XVII, da LC 140/2011, ser competncia Pargrafo nico. Incorre nas mesmas
federal controlar a introduo no Pas de penas:
espcies exticas potencialmente invasoras I - quem causa degradao em viveiros,
que possam ameaar os ecossistemas, audes ou estaes de aqicultura de
habitats e espcies nativas. domnio pblico;
II - quem explora campos naturais de
Conflito negativo de competncia. Crime invertebrados aquticos e algas, sem licena,
ambiental. Artigo 31 da Lei 9.605/1998. permisso ou autorizao da autoridade
Introduo de espcimes de fauna exgena competente;
no Pas sem autorizao. Competncia da III - quem fundeia embarcaes ou lana
Justia Federal. detritos de qualquer natureza sobre bancos
1. Comprovado pelo laudo de vistoria de moluscos ou corais, devidamente
realizado que nenhum dos animais possua demarcados em carta nutica.
marcao ou comprovao de origem e Art. 34. Pescar em perodo no qual a pesca
sendo esta atividade diretamente relacionada seja proibida ou em lugares interditados por
com as atribuies do IBAMA, autarquia rgo competente:
federal responsvel pela autorizao de Pena - deteno de um ano a trs anos
ingresso e posse de animais exticos no Pas, ou multa, ou ambas as penas
de acordo com Instruo Normativa 02/01 do cumulativamente.
citado rgo, h indcios de crime perpetrado
em desfavor da Unio.

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Como exemplo, a Instruo Normativa IBAMA II - substncias txicas, ou outro meio


206, de 14 de novembro de 2008, que proibido pela autoridade competente:
objetiva garantir a proteo da lagosta no Pena - recluso de um ano a cinco anos.
perodo de reproduo e, consequentemente, Art. 36. Para os efeitos desta Lei, considera-
a sobrevivncia da espcie e da atividade se pesca todo ato tendente a retirar, extrair,
pesqueira, proibiu, nas guas sob jurisdio coletar, apanhar, apreender ou capturar
brasileira, o exerccio da pesca das lagostas espcimes dos grupos dos peixes,
vermelha (Panulirus argus) e verde (P. crustceos, moluscos e vegetais hidrbios,
Laevicauda), anualmente, no perodo de 1. suscetveis ou no de aproveitamento
de dezembro a 31 de maio. econmico, ressalvadas as espcies
Um exemplo de vedao de pesca em ameaadas de extino, constantes nas listas
determinados locais delimitados pelo Poder oficiais da fauna e da flora.
Pblico dado pela Portaria IBAMA 18, de 11 Ambiental. Pesca. Infrao. Lei n.
de junho de 2008: 9.605/1998. Caracterizao.
Artigo 2. Proibir, na bacia hidrogrfica do rio Trata-se, na origem, de ao ajuizada a fim
So Francisco: de anular auto de infrao lavrado com base
III A pesca nos seguintes locais: nos arts. 34 e 35 da Lei 9.605/1998, uma vez
que o recorrido largou uma rede em um rio,
a) em lagoas marginais; em poca de piracema, por assustar-se com
b) a menos de 200 m (duzentos metros) a a presena de agentes.
montante e a jusante de cachoeiras e O Min. Relator asseverou que a
corredeiras; Administrao Pblica regida pelo princpio
c) a menos de 200 m (duzentos metros) da da legalidade e, em especial, no exerccio de
confluncia do rio So Francisco com os seus atividade sancionadora, da
afluentes; e tipicidade/taxatividade, de modo que, se ela
d) a 500 m (quinhentos metros) a montante e no comprova, na esfera judicial, que foi
a jusante de barragens. correta a qualificao jurdica feita no
No mais, pelo Princpio da Especialidade, a lanamento, a autuao no pode subsistir.
pesca de cetceos mamferos adaptados Todavia, no caso, a autuao foi correta ao
gua, com barbatanas, a exemplo das enquadrar a ao do infrator.
baleias, golfinhos e botos realiza o tipo do O prprio legislador cuidou, no art. 36, de
artigo 2., da Lei 7.643/1987, com pena de enunciar o que deve ser entendido como
dois a cinco anos de recluso e multa, sendo pesca: ato tendente a retirar, extrair, coletar,
a sua pesca vedada sem quaisquer excees apanhar, apreender ou capturar espcimes
ou mesmo o seu molestamento. dos grupos dos peixes. Assim, ao analisar as
Pargrafo nico. Incorre nas mesmas penas condutas previstas nos arts. 34 e 35 e o
quem: conceito de pesca disposto no art. 36, a
I - pesca espcies que devam ser Turma concluiu que o recorrido, ao abandonar
preservadas ou espcimes com tamanhos uma rede (material proibido e predatrio) em
inferiores aos permitidos; um rio, em poca de piracema, pescou, uma
II - pesca quantidades superiores s vez que, pela anlise de todo o contexto
permitidas, ou mediante a utilizao de apresentado no acrdo, houve a
aparelhos, petrechos, tcnicas e mtodos no demonstrao de prtica de ato tendente a
permitidos; retirar peixe ou qualquer das outras espcies
III - transporta, comercializa, beneficia ou de seu habitat prprio elencadas no art. 36
industrializa espcimes provenientes da (REsp 1.223.132-PR, Rel. Min. Mauro
coleta, apanha e pesca proibidas. Campbell Marques, j. 05.06.2012, Informativo
Art. 35. Pescar mediante a utilizao de: 499).
I - explosivos ou substncias que, em Art. 37. No crime o abate de animal,
contato com a gua, produzam efeito quando realizado:
semelhante; I - em estado de necessidade, para saciar a
fome do agente ou de sua famlia;

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Direito Ambiental Aulas 01 a 03
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II - para proteger lavouras, pomares e


rebanhos da ao predatria ou destruidora Pena - deteno, de um a trs anos, ou
de animais, desde que legal e expressamente multa, ou ambas as penas cumulativamente.
autorizado pela autoridade competente; Pargrafo nico. Se o crime for culposo,
III (VETADO) a pena ser reduzida metade.
IV - por ser nocivo o animal, desde que assim A conduta de devastao de vegetao do
caracterizado pelo rgo competente. tipo capoeira pode estar subsumida ao tipo
o abate de animais nocivos no contrrio ao penal previsto no artigo 38 da Lei 9.605/1998,
Direito, desde que ele seja caracterizado pelo j que determinados tipos de capoeira
rgo competente. A Instruo Normativa permitem um processo de regenerao
IBAMA 141/2006 regula o controle da fauna natural da floresta, caracterizando, portanto,
sinantrpica nociva, dispensando autorizao floresta em formao, da porque no
do IBAMA para o seu controle, conforme vivel o trancamento da ao penal via
listagem abaixo, pois h uma presuno de habeas corpus,
nocividade: se no inequoca a atipicidade (HC 52.722,
Artigo 5. Pessoas fsicas ou jurdicas j. 25.03.2008).
interessadas no manejo ambiental ou controle Art. 38-A. Destruir ou danificar vegetao
da fauna sinantrpica nociva, devem solicitar primria ou secundria, em estgio avanado
autorizao junto ao rgo ambiental ou mdio de regenerao, do Bioma Mata
competente nos respectivos Estados. Atlntica, ou utiliz-la com infringncia das
1. Observada a legislao e as demais normas de proteo: (Includo pela Lei n
regulamentaes vigentes, so espcies 11.428, de 2006).
sinantrpicas nocivas passveis de controle
por pessoas fsicas e jurdicas devidamente Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, ou
habilitadas para tal atividade, sem a multa, ou ambas as penas
necessidade de autorizao por parte do cumulativamente. (Includo pela Lei n 11.428,
IBAMA: de 2006).
a) artrpodes nocivos: abelhas, cupins, Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a
formigas, pulgas, piolhos, mosquitos, moscas pena ser reduzida metade. (Includo pela
e demais espcies nocivas comuns ao Lei n 11.428, de 2006).
ambiente antrpico, que impliquem em Este crime ser de competncia da Justia
transtornos sociais ambientais e econmicos Estadual, salvo se houver uma causa que
significativos. atraia a competncia federal, conforme
b) Roedores sinantrpicos comensais (Rattus entende o STJ:
rattus, Rattus norvegicus e Mus musculus) e Conflito de competncia (Justia Federal e
pombos (Columba livia), observada a Justia Estadual). Infrao ambiental
legislao vigente, especialmente no que se (desmatamento). Floresta nativa (Mata
refere a maus-tratos, translocao e utilizao Atlntica).
de produtos qumicos. 1. Conforme o entendimento consolidado no
O Poder Pblico tambm pode eliminar outros Superior Tribunal, compete Justia estadual
animais como ltima sada, o processamento e o julgamento de
independentemente de licenciamento, a procedimento que apura eventual infrao
exemplo dos ces abandonados, conforme o ambiental consistente no desmatamento de
1., do artigo 4., da Instruo Normativa floresta nativa da Mata Atlntica (AgRg no
IBAMA 141/2006. CC 93.083, j. 27.07.2008).

Seo II Art. 39. Cortar rvores em floresta


Dos Crimes contra a Flora considerada de preservao permanente,
sem permisso da autoridade competente:
Art. 38. Destruir ou danificar floresta Pena - deteno, de um a trs anos, ou
considerada de preservao permanente, multa, ou ambas as penas cumulativamente.
mesmo que em formao, ou utiliz-la com 3. de ser reconhecido o excesso acusatrio
infringncia das normas de proteo: relativamente ao concurso material entre os

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Direito Ambiental Aulas 01 a 03
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artigos 38 e 39 da Lei 9.605/1998, j que o Art. 42. Fabricar, vender, transportar ou soltar
artigo 38 engloba tambm a hiptese em que bales que possam provocar incndios nas
o dano floresta de preservao permanente florestas e demais formas de vegetao, em
decorre do corte de rvores (STJ, HC reas urbanas ou qualquer tipo de
52.722, j. 25.03.2008). assentamento humano:
Art. 40. Causar dano direto ou indireto s Pena - deteno de um a trs anos ou multa,
Unidades de Conservao e s reas de que ou ambas as penas cumulativamente.
trata o art. 27 do Decreto n 99.274, de 6 de Art. 43. (VETADO)
junho de 1990, independentemente de sua Art. 44. Extrair de florestas de domnio pblico
localizao: ou consideradas de preservao permanente,
sem prvia autorizao, pedra, areia, cal ou
Pena - recluso, de um a cinco anos. qualquer espcie de minerais:
o
Pena - deteno, de seis meses a um
1 Entende-se por Unidades de ano, e multa.
Conservao de Proteo Integral as Art. 45. Cortar ou transformar em carvo
Estaes Ecolgicas, as Reservas Biolgicas, madeira de lei, assim classificada por ato do
os Parques Nacionais, os Monumentos Poder Pblico, para fins industriais,
Naturais e os Refgios de Vida Silvestre. energticos ou para qualquer outra
o
explorao, econmica ou no, em desacordo
2 A ocorrncia de dano afetando espcies com as determinaes legais:
ameaadas de extino no interior das Pena - recluso, de um a dois anos, e
Unidades de Conservao de Proteo multa.
Integral ser considerada circunstncia Art. 46. Receber ou adquirir, para fins
agravante para a fixao da pena. comerciais ou industriais, madeira, lenha,
3 Se o crime for culposo, a pena ser carvo e outros produtos de origem vegetal,
reduzida metade. sem exigir a exibio de licena do vendedor,
outorgada pela autoridade competente, e sem
Art. 40-A. (VETADO) munir-se da via que dever acompanhar o
o produto at final beneficiamento:
1 Entende-se por Unidades de
Conservao de Uso Sustentvel as reas de Pena - deteno, de seis meses a um ano, e
Proteo Ambiental, as reas de Relevante multa.
Interesse Ecolgico, as Florestas Nacionais, Pargrafo nico. Incorre nas mesmas penas
as Reservas Extrativistas, as Reservas de quem vende, expe venda, tem em
Fauna, as Reservas de Desenvolvimento depsito, transporta ou guarda madeira,
Sustentvel e as Reservas Particulares do lenha, carvo e outros produtos de origem
Patrimnio Natural. vegetal, sem licena vlida para todo o tempo
o
da viagem ou do armazenamento, outorgada
2 A ocorrncia de dano afetando espcies pela autoridade competente.
ameaadas de extino no interior das Recurso extraordinrio Matria legal. O
Unidades de Conservao de Uso recurso extraordinrio no meio prprio a
Sustentvel ser considerada circunstncia alcanar-se exame de controvrsia
agravante para a fixao da pena. equacionada sob o ngulo estritamente legal.
o
3 Se o crime for culposo, a pena ser Competncia Crime ambiental Lei n
reduzida metade. 9.605/98 Justia comum Precedentes. No
Art. 41. Provocar incndio em mata ou entendimento de ambas as Turmas deste
floresta: Tribunal, a competncia para julgar o crime
Pena - recluso, de dois a quatro anos, e ambiental previsto no artigo 46,
multa. pargrafo nico, da Lei n 9.605/98 da
Pargrafo nico. Se o crime culposo, a Justia comum, porquanto o interesse da
pena de deteno de seis meses a um ano, Unio seria apenas genrico ou indireto.
e multa. Precedentes: Habeas Corpus n 81.916-8 e

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Recurso Extraordinrio n 349.191-1 (RE ornamentao de logradouros pblicos ou em


598.524 AgR, de 21.06.2011). propriedade privada alheia:
Art. 47. (VETADO) Pena - deteno, de trs meses a um
Art. 48. Impedir ou dificultar a regenerao ano, ou multa, ou ambas as penas
natural de florestas e demais formas de cumulativamente.
vegetao: Pargrafo nico. No crime culposo, a
Pena - deteno, de seis meses a um pena de um a seis meses, ou multa.
ano, e multa. Art. 50. Destruir ou danificar florestas nativas
O Supremo Tribunal Federal tambm ou plantadas ou vegetao fixadora de dunas,
entendeu que se trata de crime permanente: protetora de mangues, objeto de especial
Processual penal. Crime contra o meio preservao:
ambiente. Impedir ou dificultar a regenerao Pena - deteno, de trs meses a um
natural da vegetao (art. 48 da Lei n ano, e multa.
9.605/98). Pedido de trancamento da ao Art. 50-A. Desmatar, explorar
penal. Alegaes de inpcia da denncia, economicamente ou degradar floresta,
atipicidade do fato e falta de justa causa. No plantada ou nativa, em terras de domnio
ocorrncia. Ordem denegada. pblico ou devolutas, sem autorizao do
1. firme a jurisprudncia consagrada por rgo competente: (Includo pela Lei n
esta Corte no sentido de que a concesso de 11.284, de 2006) - Pena - recluso de 2 (dois)
habeas corpus com a finalidade de a 4 (quatro) anos e multa.
trancamento de ao penal em curso s
o
possvel em situaes excepcionais, quando
estiverem comprovadas, de plano, a 1 No crime a conduta praticada quando
atipicidade da conduta, causa extintiva da necessria subsistncia imediata pessoal
punibilidade ou ausncia de indcios de do agente ou de sua famlia.
o
autoria, 2 Se a rea explorada for superior a
o que no se vislumbra neste writ. 1.000 ha (mil hectares), a pena ser
Precedentes. 2. A denncia, embora no aumentada de 1 (um) ano por milhar de
expondo data precisa em que se teria hectare.
consumado a infrao ambiental, que de Art. 51. Comercializar motosserra ou utiliz-la
cunho permanente, foi capaz de situ-la em em florestas e nas demais formas de
perodo certo e determinado, com a vegetao, sem licena ou registro da
possibilidade de estabelecer-se, para fins de autoridade competente:
aferio de alegada causa extintiva da Pena - deteno, de trs meses a um
punibilidade do agente, como ltimo marco ano, e multa.
consumativo, data em que pericialmente De acordo com o artigo 69 do novo Cdigo
atestada a permanncia da infrao. Florestal, so obrigados a registro no IBAMA
Prescrio no verificada. 3. Preenchidos os os estabelecimentos comerciais responsveis
requisitos do art. 41 do Cdigo de Processo pela comercializao de motosserras, bem
Penal, a anlise das demais questes postas como aqueles que as adquirirem, devendo a
na impetrao, para seu correto licena para o porte e uso de motosserras ser
equacionamento, demanda regular dilao renovada a cada 2 (dois) anos.
probatria, escapando, portanto, Art. 52. Penetrar em Unidades de
da possibilidade de anlise mais aprofundada Conservao conduzindo substncias ou
dos fatos, mxime quando se considera o vis instrumentos prprios para caa ou para
estreito do writ constitucional. explorao de produtos ou subprodutos
Constrangimento ilegal inexistente. 4. Ordem florestais, sem licena da autoridade
denegada (HC 107.412, 1. Turma, de competente:
08.05.2012). Pena - deteno, de seis meses a um
ano, e multa.
Art. 49. Destruir, danificar, lesar ou maltratar, Art. 53. Nos crimes previstos nesta Seo, a
por qualquer modo ou meio, plantas de pena aumentada de um sexto a um tero
se:

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I - do fato resulta a diminuio de guas II Uma vez dada nova qualificao jurdica
naturais, a eroso do solo ou a modificao ao fato, qual seja: artigo 42 da Lei de
do regime climtico; Contravenes Penais, e, levando-se em
II - o crime cometido: considerao que o fato se deu em
30.09.2003, e desde ento no se verificou a
a) no perodo de queda das sementes; ocorrncia de qualquer marco interruptivo da
b) no perodo de formao de vegetaes; prescrio uma vez que a denncia no
c) contra espcies raras ou ameaadas de mais subsiste de se declarar a extino da
extino, ainda que a ameaa ocorra somente punibilidade do paciente ex vi do artigo 107,
no local da infrao; IV,
d) em poca de seca ou inundao; c/c o artigo 109, VI do CP. Ordem concedida.
e) durante a noite, em domingo ou feriado. Extinta a punibilidade (STJ, HC 54.536, DE
06.06.2006).
Seo III
Da Poluio e outros Crimes Ambientais Ainda para o STJ, imprescindvel a
realizao de percia oficial para comprovar a
Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza prtica do crime previsto no art. 54 da Lei
em nveis tais que resultem ou possam 9.605/1998.
resultar em danos sade humana, ou que O tipo penal do art. 54 da Lei 9.605/1998
provoquem a mortandade de animais ou a ("Causar poluio de qualquer natureza em
destruio significativa da flora: nveis tais que resultem ou possam resultar
Pena - recluso, de um a quatro anos, e em danos sade humana, ou que
multa. provoquem a mortandade de animais ou a
1 Se o crime culposo: destruio significativa da flora") divide-se em
Pena - deteno, de seis meses a um duas modalidades: de perigo ("possa resultar
ano, e multa. em dano sade humana") e de dano
De acordo com o STJ, quando se trata de ("resulte em dano sade humana" ou
poluio que possa resultar em danos "provoque a mortandade de animais ou a
sade humana, est-se diante de crime destruio significativa da flora").
formal, que no exige a presena de Mesmo na parte em que se tutela o crime de
resultado naturalstico, consistente na efetiva perigo, faz-se imprescindvel a prova do risco
afetao da sade das pessoas. Desse modo, de dano sade. Isso porque, para a
o fato de existir nos autos da ao penal caracterizao do delito, no basta ficar
laudo judicial no qual se afirmaria a caracterizada a ao de poluir;
inexistncia de danos ambientais vigentes, necessrio que a poluio seja capaz de
por si s, no tem o condo de atestar a causar danos sade humana (HC 54.536,
inocorrncia do delito denunciado, de cunho Quinta Turma, DJ 1/8/2006; e RHC 17.429,
formal, sendo certo que a aludida prova Quinta Turma, DJ 1/8/2005), e no h como
pericial deve ser valorada em conjunto com verificar se tal condio se encontra presente
os demais elementos de prova pelo sem prova tcnica. REsp 1.417.279-SC, Rel.
magistrado competente por ocasio da Min. Sebastio Reis Jnior, julgado em
anlise do mrito da acusao (RHC 40.317, 22/9/2015, DJe 15/10/2015 (Informativo 571).
de 22.10.2013). 2 Se o crime:
Penal. Habeas corpus. Artigo 54 da Lei I - tornar uma rea, urbana ou rural, imprpria
9.605/1998. Poluio sonora. Trancamento da para a ocupao humana;
ao penal. Desclassificao. Artigo 42 da Lei II - causar poluio atmosfrica que provoque
de Contravenes Penais. Prescrio. a retirada, ainda que momentnea, dos
I Para a caracterizao do delito previsto no habitantes das reas afetadas, ou que cause
artigo 54 da Lei 9.605/1998, a poluio danos diretos sade da populao;
gerada deve ter o condo de, ao menos, III - causar poluio hdrica que torne
poder causar danos sade humana, fato necessria a interrupo do abastecimento
inocorrente na espcie. pblico de gua de uma comunidade;

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IV - dificultar ou impedir o uso pblico das 1.188.683-TO, Rel. Min. Luis Felipe Salomo,
praias; julgado em 15/3/2011.

V - ocorrer por lanamento de resduos Note-se que este crime no revogou o do


slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, artigo 2., da Lei 8.176/1991, normalmente
leos ou substncias oleosas, em desacordo havendo concurso ideal ou formal, pois este
com as exigncias estabelecidas em leis ou tutela a Ordem Econmica e o artigo 55, o
regulamentos: meio ambiente, conforme jurisprudncia
Pena - recluso, de um a prevalente:
cinco anos.
3 Incorre nas mesmas penas previstas 1. "O art. 2 da Lei 8.176/91 descreve o
no pargrafo anterior quem deixar de adotar, crime de usurpao, como modalidade de
quando assim o exigir a autoridade delito contra o patrimnio pblico, consistente
competente, medidas de precauo em caso em produzir bens ou explorar matria-prima
de risco de dano ambiental grave ou pertencente Unio, sem autorizao legal
irreversvel. ou em desacordo com as obrigaes
Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extrao impostas pelo ttulo autorizativo.
de recursos minerais sem a competente J o art. 55 da Lei 9.605/98 descreve delito
autorizao, permisso, concesso ou contra o meio-ambiente, consubstanciado na
licena, ou em desacordo com a obtida: extrao de recursos minerais sem a
competente autorizao, permisso
Pena - deteno, de seis meses a um ano, concesso ou licena, ou em desacordo com
e multa. a obtida" (HC 35.559/SP).
Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorre 2. As Leis 8.176/91 e 9.605/98 possuem
quem deixa de recuperar a rea pesquisada objetividades jurdicas distintas, razo pela
ou explorada, nos termos da autorizao, qual no incide o princpio da especialidade.
permisso, licena, concesso ou 3. Recurso provido para que seja recebida a
determinao do rgo competente. denncia em relao ao crime do art. 2 da
Lei 8.176/91 (REsp 930.781, de 18.08.2009).
466- INDENIZAO. ATIVIDADE ILCITA.
LICENA. DNPM. Art. 56. Produzir, processar, embalar,
importar, exportar, comercializar, fornecer,
A Turma, entre outras questes, entendeu transportar, armazenar, guardar, ter em
que a ausncia de autorizao do depsito ou usar produto ou substncia
Departamento Nacional de Produo Mineral txica, perigosa ou nociva sade humana
(DNPM) para a atividade de explorao de ou ao meio ambiente, em desacordo com as
areia e seixo no constitui apenas uma exigncias estabelecidas em leis ou nos seus
irregularidade administrativa passvel de regulamentos:
futura conformao,
mas uma ilicitude (art. 55 da Lei n. Pena - recluso, de um a quatro anos, e
9.605/1998), sendo proibida sua realizao multa.
sem a devida permisso, concesso ou 1o Nas mesmas penas incorre
licena. A referida atividade realizada quem: (Redao dada pela Lei n 12.305, de
indevidamente acarreta sanes tanto 2010)
administrativas como penais, logo no cabe I - abandona os produtos ou substncias
indenizao decorrente da desativao das referidos no caput ou os utiliza em desacordo
atividades extrativas minerais dos recorridos com as normas ambientais ou de
em razo de construo de reservatrio de segurana; (Includo pela Lei n 12.305, de
usina hidreltrica. 2010)
Assim, a Turma deu provimento ao II - manipula, acondiciona, armazena, coleta,
recurso. Precedentes citados: REsp transporta, reutiliza, recicla ou d destinao
1.021.556-TO, DJe 5/11/2010, e REsp final a resduos perigosos de forma diversa da
1.021.568-TO, DJe 5/6/2008. REsp

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estabelecida em lei ou regulamento. (Includo Art. 61. Disseminar doena ou praga ou


pela Lei n 12.305, de 2010) espcies que possam causar dano
2 Se o produto ou a substncia for nuclear agricultura, pecuria, fauna, flora ou aos
ou radioativa, a pena aumentada de um ecossistemas:
sexto a um tero. Pena - recluso, de um a quatro anos, e
3 Se o crime culposo: multa.
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e
multa. Seo IV
De acordo com o STJ, no julgamento do Dos Crimes contra o Ordenamento Urbano
Conflito de Competncia 115.159, de e o Patrimnio Cultural
13.06.2012, apenas o fato de ser de
propriedade da Marinha do Brasil, o produto Art. 62. Destruir, inutilizar ou deteriorar:
txico transportado, sem observncia das I - bem especialmente protegido por lei, ato
normas de segurana (art. 56 da Lei administrativo ou deciso judicial;
9.605/1998), no tem o condo de deslocar a II - arquivo, registro, museu, biblioteca,
competncia da ao penal para a Justia pinacoteca, instalao cientfica ou similar
Federal, j que o bem jurdico tutelado o protegido por lei, ato administrativo ou
meio ambiente (Informativo 492). deciso judicial:
Art. 57. (VETADO)
Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.
Art. 58. Nos crimes dolosos previstos nesta Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a
Seo, as penas sero aumentadas: pena de seis meses a um ano de deteno,
sem prejuzo da multa.
I - de um sexto a um tero, se resulta dano Para o STJ, o tipo do inciso I pressupe uma
irreversvel flora ou ao meio ambiente em conduta comissiva, s podendo se realizar
geral; omissivamente se o agente ostentar a
II - de um tero at a metade, se resulta leso condio de garantidor, tendo o dever de
corporal de natureza grave em outrem; impedir o dano ambiental cultural, consoante
III - at o dobro, se resultar a morte de se depreende da anlise do HC 134.409, de
outrem. 16.08.2011.
Pargrafo nico. As penalidades previstas Art. 63. Alterar o aspecto ou estrutura de
neste artigo somente sero aplicadas se do edificao ou local especialmente protegido
fato no resultar crime mais grave. por lei, ato administrativo ou deciso judicial,
em razo de seu valor paisagstico, ecolgico,
Art. 59. (VETADO) turstico, artstico, histrico, cultural, religioso,
Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar arqueolgico, etnogrfico ou monumental,
ou fazer funcionar, em qualquer parte do sem autorizao da autoridade competente
territrio nacional, estabelecimentos, obras ou ou em desacordo com a concedida:
servios potencialmente poluidores, sem
licena ou autorizao dos rgos ambientais Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.
competentes, ou contrariando as normas Art. 64. Promover construo em solo no
legais e regulamentares pertinentes: edificvel, ou no seu entorno, assim
considerado em razo de seu valor
Pena - deteno, de um a seis meses, ou paisagstico, ecolgico, artstico, turstico,
multa, ou ambas as penas cumulativamente. histrico, cultural, religioso, arqueolgico,
Para o Superior Tribunal de Justia, no etnogrfico ou monumental, sem autorizao
julgamento do habeas corpus 147.541, de da autoridade competente ou em desacordo
16.12.2010, para a caracterizao do delito com a concedida:
previsto no art. 60 da Lei n. 9.605/1998, a Pena - deteno, de seis meses a um ano, e
poluio gerada deve ter a capacidade de, ao multa.
menos, poder causar danos sade Art. 65. Pichar ou por outro meio
humana. conspurcar edificao ou monumento

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urbano: (Redao dada pela Lei n 12.408, de Pargrafo nico. Se o crime culposo, a
2011) pena de trs meses a um ano, sem prejuzo
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) da multa.
ano, e multa. (Redao dada pela Lei n Trata-se de um crime omissivo prprio ou
12.408, de 2011) puro, pois no se exige um resultado
1o Se o ato for realizado em monumento ou naturalstico para a sua consumao, bem
coisa tombada em virtude do seu valor como prprio, pois apenas a pessoa fsica ou
artstico, arqueolgico ou histrico, a pena jurdica que tiver uma obrigao de agir
de 6 (seis) meses a 1 (um) ano de deteno e poder realiz-lo.
multa. (Renumerado do pargrafo nico pela No entanto, para o Superior Tribunal de
Lei n 12.408, de 2011) Justia, cuida-se de delito omissivo imprprio,
2o No constitui crime a prtica de grafite muito embora o tipo no exija para a sua
realizada com o objetivo de valorizar o consumao resultado no mundo do natural:
patrimnio pblico ou privado mediante 1. O delito previsto no art. 68 da Lei dos
manifestao artstica, desde que consentida Crimes Ambientais, isto , [d]eixar, aquele
pelo proprietrio e, quando couber, pelo que tiver o dever legal ou contratual de faz-
locatrio ou arrendatrio do bem privado e, no lo, de cumprir obrigao de relevante
caso de bem pblico, com a autorizao do interesse ambiental, est inserido no rol dos
rgo competente e a observncia das crimes contra a administrao pblica
posturas municipais e das normas editadas ambiental, classificando-se como crime
pelos rgos governamentais responsveis omissivo imprprio em que o agente deixa de
pela preservao e conservao do praticar o ato, contrariando o dever de faz-lo
patrimnio histrico e artstico nacional. para evitar o resultado lesivo ao meio
(Includo pela Lei n 12.408, de 2011) ambiente.
2. Com relao ao sujeito ativo, verifica-se
Seo V- que a melhor exegese conduz no sentido de
Dos Crimes contra a Administrao que o crime pode ser praticado por qualquer
Ambiental pessoa incumbida desse dever legal ou
contratual, no sendo exigido, como fizeram
Art. 66. Fazer o funcionrio pblico afirmao as instncias ordinrias, tratar-se de
falsa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar funcionrio pblico (REsp 1.032.651, de
informaes ou dados tcnico-cientficos em 28.02.2012).
procedimentos de autorizao ou de Art. 69. Obstar ou dificultar a ao
licenciamento ambiental: fiscalizadora do Poder Pblico no trato de
Pena - recluso, de um a trs anos, e questes ambientais:
multa. Pena - deteno, de um a trs anos, e
multa.
Art. 67. Conceder o funcionrio pblico Art. 69-A. Elaborar ou apresentar, no
licena, autorizao ou permisso em licenciamento, concesso florestal ou
desacordo com as normas ambientais, para qualquer outro procedimento administrativo,
as atividades, obras ou servios cuja estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou
realizao depende de ato autorizativo do parcialmente falso ou enganoso, inclusive por
Poder Pblico: omisso: (Includo pela Lei n 11.284, de
2006)
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa. Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis)
Pargrafo nico. Se o crime culposo, a anos, e multa. (Includo pela Lei n 11.284, de
pena de trs meses a um ano de deteno, 2006)
sem prejuzo da multa. 1o Se o crime culposo: (Includo pela Lei
Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal n 11.284, de 2006)
ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao
de relevante interesse ambiental: Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs)
anos.(Includo pela Lei n 11.284, de 2006)
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.

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2o A pena aumentada de 1/3 (um tero) a dever de defender um meio ambiente


2/3 (dois teros), se h dano significativo ao ecologicamente equilibrado. [CB/88, art. 225,
meio ambiente, em decorrncia do uso da 1, III].
informao falsa, incompleta ou enganosa. 2. A delimitao dos espaos territoriais
(Includo pela Lei n 11.284, de 2006) protegidos pode ser feita por decreto ou por
lei, sendo esta imprescindvel apenas quando
NOVO CFLO - ANISTIA se trate de alterao ou supresso desses
Art. 60. A assinatura de termo de espaos. Precedentes. Segurana denegada
compromisso para regularizao de imvel ou para manter os efeitos do decreto do
posse rural perante o rgo ambiental Presidente da Repblica, de 23 de maro de
competente, mencionado no art. 59, 2006 (STF, MS 26.064, Plenrio, de
suspender a punibilidade dos crimes 17/6/2010).
previstos nos arts. 38, 39 e 48 da Lei no IV - exigir, na forma da lei, para instalao de
9.605, de 12 de fevereiro de 1998, enquanto o obra ou atividade potencialmente causadora
termo estiver sendo cumprido. de significativa degradao do meio
1o A prescrio ficar interrompida durante ambiente, estudo prvio de impacto
o perodo de suspenso da pretenso ambiental, a que se dar publicidade;
punitiva. 1. inconstitucional preceito da Constituio
2o Extingue-se a punibilidade com a efetiva do Estado do Esprito Santo que submete o
regularizao prevista nesta Lei. Relatrio de Impacto Ambiental RIMA ao
CF, ARTIGO 225 Art. 225. Todos tm direito crivo de comisso permanente e especfica
ao meio ambiente ecologicamente da Assembleia Legislativa. 2. A concesso de
equilibrado, bem de uso comum do povo e autorizao para desenvolvimento de
essencial sadia qualidade de vida, impondo- atividade potencialmente danosa ao meio
se ao Poder Pblico e coletividade o dever ambiente consubstancia ato do Poder de
de defend-lo e preserv- lo para as Polcia ato da Administrao Pblica
presentes e futuras geraes. entenda-se ato do Poder Executivo (ADI
1 - Para assegurar a efetividade desse 1.505, de 24.11.2004).
direito, incumbe ao Poder Pblico: Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo
I - preservar e restaurar os processos 182, 3., da Constituio do Estado de
ecolgicos essenciais e prover o manejo Santa Catarina. Estudo de Impacto Ambiental.
ecolgico das espcies e ecossistemas; Contrariedade ao artigo 225, 1., IV, da
II - preservar a diversidade e a integridade do Carta da Repblica.
patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as A norma impugnada, ao dispensar a
entidades dedicadas pesquisa e elaborao de Estudo Prvio de Impacto
manipulao de material gentico; Ambiental no caso de reas de florestamento
III - definir, em todas as unidades da ou reflorestamento para fins empresariais,
Federao, espaos territoriais e seus cria exceo incompatvel com o disposto no
componentes a serem especialmente mencionado inciso IV do 1. do artigo 225
protegidos, sendo a alterao e a supresso da Constituio Federal. Ao julgada
permitidas somente atravs de lei, vedada procedente, para declarar a
qualquer utilizao que comprometa a inconstitucionalidade do dispositivo
integridade dos atributos que justifiquem sua constitucional catarinense sob enfoque (ADI
proteo; 1.086, de 10.08.2001).
V - controlar a produo, a comercializao e
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. o emprego de tcnicas, mtodos e
MEIO AMBIENTE. DEFESA. ATRIBUIO substncias que comportem risco para a vida,
CONFERIDA AO PODER PBLICO. ARTIGO a qualidade de vida e o meio ambiente;
225, 1, III, CB/88. DELIMITAO DOS VI - promover a educao ambiental em todos
ESPAOS TERRITORIAIS PROTEGIDOS. os nveis de ensino e a conscientizao
VALIDADE DO DECRETO. SEGURANA pblica para a preservao do meio ambiente;
DENEGADA. 1. A Constituio do Brasil VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na
atribui ao Poder Pblico e coletividade o forma da lei, as prticas que coloquem em

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Frederico Amado

risco sua funo ecolgica, provoquem a pelos danos. Precedentes do STJ. (REsp.
extino de espcies ou submetam os 1056540, de 25.08.2009).
animais a crueldade.
Inconstitucionalidade. Ao direta. Lei 3. Tal obrigao, alis, independe do fato de
7.380/1998, do Estado do Rio Grande do ter sido o proprietrio o autor da degradao
Norte. Atividades esportivas com aves das ambiental, mas decorre de obrigao propter
raas combatentes. Rinhas ou Brigas de rem, que adere ao ttulo de domnio ou posse.
galo. Regulamentao. Inadmissibilidade. Precedente: (AgRg no REsp 1206484/SP,
Meio ambiente. Animais. Submisso a Rel. Min. Humberto Martins, 2. T. j.
tratamento cruel. Ofensa ao artigo 225, 1., 17.03.2011, DJe 29.03.2011).
VII, da CF. Ao julgada procedente. 8. O dano ambiental inclui-se dentre os
Precedentes. direitos indisponveis e como tal est dentre
inconstitucional a lei estadual que autorize e os poucos acobertados pelo manto da
regulamente, sob ttulo de prticas ou imprescritibilidade a ao que visa reparar o
atividades esportivas com aves de raas ditas dano ambiental.
combatentes, as chamadas rinhas ou brigas REsp 1.112.117, de 10.11.2009
de galo (ADI 3.776, de 14.06.2007).
Costume. Manifestao cultural. Estmulo. STJ, AgRg no AREsp 71324 / PR, de
Razoabilidade. Preservao da fauna e da 26/02/2013:
flora. Animais. Crueldade. A obrigao de o 3. A tese contemplada no julgamento do
Estado garantir a todos o pleno exerccio de REsp n. 1.114.398/PR (Relator Ministro
direitos culturais, incentivando a valorizao e SIDNEI BENETI, julgado em 8/2/2012, DJe
a difuso das manifestaes, no prescinde 16/2/2012), sob o rito do art. 543-C, no
da observncia da norma do inciso VII do tocante teoria do risco integral e da
artigo 225 da Constituio Federal, no que responsabilidade objetiva nsita ao dano
veda prtica que acabe por submeter os ambiental (arts. 225, 3, da CF e 14, 1,
animais crueldade. Procedimento da Lei n. 6.938/1981), aplica-se perfeitamente
discrepante da norma constitucional espcie, sendo irrelevante o
denominado farra do boi (RE 153.531, de questionamento sobre a diferena entre as
03.06.1997). excludentes de responsabilidade civil
2 - Aquele que explorar recursos minerais suscitadas na defesa de cada caso.
fica obrigado a recuperar o meio ambiente Precedentes.
degradado, de acordo com soluo tcnica
exigida pelo rgo pblico competente, na DENNCIA APENAS CONTRA A PJ
forma da lei.
3 - As condutas e atividades consideradas A necessidade de dupla imputao nos
lesivas ao meio ambiente sujeitaro os crimes ambientais no tem como fundamento
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a o princpio da indivisibilidade, o qual no tem
sanes penais e administrativas, aplicao na ao penal pblica. Aplica-se em
independentemente da obrigao de reparar razo de no se admitir a responsabilizao
os danos causados. penal da pessoa jurdica dissociada da
1. A responsabilidade por danos ambientais pessoa fsica (STJ, AgRg no REsp 898.302,
objetiva e, como tal, no exige a de 07.12.2010).
comprovao de culpa, bastando a Informativo 714:
constatao do dano e do nexo de Crime ambiental: absolvio de pessoa
causalidade. fsica e responsabilidade penal de pessoa
2. Excetuam-se regra, dispensando a prova jurdica 1
do nexo de causalidade, a responsabilidade admissvel a condenao de pessoa
de adquirente de imvel j danificado porque, jurdica pela prtica de crime ambiental, ainda
independentemente de ter sido ele ou o dono que absolvidas as pessoas fsicas ocupantes
anterior o real causador dos estragos, imputa- de cargo de presidncia ou de direo do
se ao novo proprietrio a responsabilidade rgo responsvel pela prtica criminosa.

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Crime ambiental: absolvio de pessoa fsica pelos prprios particulares, dos recursos
e responsabilidade penal de pessoa jurdica - naturais existentes naquelas reas que
2 estejam sujeitas ao domnio privado, desde
No mrito, anotou-se que a tese do STJ, no que observadas as prescries legais e
sentido de que a persecuo penal dos entes respeitadas as condies necessrias
morais somente se poderia ocorrer se preservao ambiental. (STF, RE 134.297, de
houvesse, concomitantemente, a descrio e 13.06.1995).
imputao de uma ao humana individual,
sem o que no seria admissvel a
responsabilizao da pessoa jurdica,
afrontaria o art. 225, 3, da CF.
Sublinhou-se que, ao se condicionar a
imputabilidade da pessoa jurdica da pessoa
humana, estar-se-ia quase que a subordinar a
responsabilizao jurdico-criminal do ente
moral efetiva condenao da pessoa fsica.
Ressaltou-se que, ainda que se conclusse
que o legislador ordinrio no estabelecera
por completo os critrios de imputao da
pessoa jurdica por crimes ambientais, no
haveria como pretender transpor o paradigma
de imputao das pessoas fsicas aos entes
coletivos. RE 548181/PR, rel. Min. Rosa
Weber, 6.8.2013.(RE-548181).
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata
Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-
Grossense e a Zona Costeira so patrimnio
nacional, e sua utilizao far-se-, na forma
da lei, dentro de condies que assegurem a
preservao do meio ambiente, inclusive
quanto ao uso dos recursos naturais.
O preceito consubstanciado no artigo 225,
4., da Carta da Repblica, alm de no haver
convertido em bens pblicos os imveis
particulares abrangidos pelas florestas e
pelas matas nele referidas (Mata Atlntica,
Serra do Mar, Floresta Amaznica brasileira),
tambm no impede a utilizao, pelos
prprios particulares, dos recursos naturais
existentes naquelas reas que estejam
sujeitas ao domnio privado, desde que
observadas as prescries legais e
respeitadas as condies necessrias
preservao ambiental. (STF, RE 134.297, de
13.06.1995).
O preceito consubstanciado no artigo 225,
4., da Carta da Repblica, alm de no haver
convertido em bens pblicos os imveis
particulares abrangidos pelas florestas e
pelas matas nele referidas (Mata Atlntica,
Serra do Mar, Floresta Amaznica brasileira),
tambm no impede a utilizao,

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