Revista Internacional Consinter de Direito

REVISTA INTERNACIONAL

CONSINTER
DE DIREITO

Publicao Semestral Oficial do

Conselho Internacional de Estudos
Contemporneos em Ps-Graduao

ANO III NMERO IV

1 SEMESTRE 2017

DERECHO ANTE LOS DESAFIOS

DE LA GLOBALIZACIN

Lisboa
Editorial Juru
2017

Revista Internacional Consinter de Direito, n IV, 1 semestre de 2017 3

Revista Internacional Consinter de Direito

REVISTA INTERNACIONAL CONSINTER DE DIREITO, ANO III, N IV, 1 SEM. 2017

Europa Rua General Torres, 1.220 Lojas 15 e 16 Tel: +351 223 710 600
Centro Comercial DOuro 4400-096 Vila Nova de Gaia/Porto Portugal
Home page: www.editorialjurua.com/revistaconsinter/
e-mail: internacional@jurua.net

ISSN: 2183-6396

Depsito Legal: 398849/15

DOI: 10.19135/revista.consinter.00004.00

Editor:
David Vallespn Prez
Catedrtico de Derecho Procesal de la Universitat de Barcelona. Su actividad docente abarca
tanto los estudios de Grado como los de Doctorado. Ha realizado enriquecedoras estancias de
investigacin en prestigiosas Universidades Europeas (Miln, Bolonia, Florencia, Gante y Bruselas).

Diretores da Revista:
Germn Barreiro Gonzlez
Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid. Colaborador Honorfico en el
Departamento de Derecho Privado y de la Empresa Universidad de Len (Espaa).

Gonalo S. de Melo Bandeira

Professor Adjunto e Coordenador das Cincias Jurdico-Fundamentais na ESG/IPCA, Minho,
Portugal. Professor Convidado do Mestrado na Universidade do Minho. Investigador do CEDU
Centro de Estudos em Direito da Unio Europeia. Doutor e Licenciado pela Faculdade de Direito da
Universidade de Coimbra. Mestre pela Faculdade de Direito da Universidade Catlica Portuguesa.

Mara Yolanda Snchez-Urn Azaa

Catedrtica Acreditada de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Facultad de
Derecho, UCM, de la que ha sido Vicedecana de Estudios, Espacio Europeo de Educacin
Superior y de Innovacin Educativa y Convergencia Europea.

2 Revista Internacional Consinter de Direito, n IV, 1 semestre de 2017

Revista Internacional Consinter de Direito

COLABORADORES:
Alexandra Barbosa Campos de Arajo Luigi Bonizzato
Alosio Krohling Lusa Munhoz Brgel Ramidoff
Antnio Carlos Efing Manuel Rodrigues de Sousa Junior
Carlos Eduardo Koller Marcia Carla Pereira Ribeiro
Carlos Mauricio Lpez Crdenas Maria Cristina de Brito Lima
Deilton Ribeiro Brasil Mara Jos Corchete Martn
Edna Raquel Hogemann Mrio Luiz Ramidoff
Eduardo Manuel Val Nancy Carina Vernengo Pellejero
Faena Gall Gofas Natalia Caicedo Camacho
Felipe Dalenogare Alves Natlia de Souza e Mello Arajo
Francisco Ortego Prez Nivea Corcino Locatelli Braga
Gisele Alves Bonatti Oclio de Jesus Carneiro de Morais
Igor Fernando Ruthes Rosana Helena Maas
Jess Vctor Alfredo Contreras Ugarte Simone Letcia Severo e Sousa
Juan Jos Fernndez Domnguez Tatsiana Ushakova
Julia Scrdua Maria Waldemar Hummer
Leticia Mottin

8 Revista Internacional Consinter de Direito, n IV, 1 semestre de 2017

 Revista Internacional Consinter de Direito

Integrantes do Conselho Editorial do

Alexandre Librio Dias Pereira

Doutor em Direito; Professor da Faculdade
de Direito da Universidade de Coimbra.

Carlos Francisco Molina del Pozo

Doutor em Direito; Professor Titular de Direito
Administrativo e Diretor do Centro de Documentao Europeia
na Universidade de Alcal de Henares;
Professor da Escola Diplomtica e do Instituto
Nacional de Administrao Pblica.

Ignacio Berdugo Gmez de la Torre

Catedrtico de Derecho Penal en la Universidad de Salamanca.

Manuel Martnez Neira

Doutor em Direito; Professor Titular da
Faculdade de Cincias Sociais e Direito da
Universidade Carlos III de Madrid.

Mrio Joo Ferreira Monte

Doutor em Cincias Jurdico-Criminais; Professor
Associado com nomeao definitiva na Escola de Direito da
Universidade do Minho; membro integrado do Centro de
Investigao de Direitos Humanos da
Universidade do Minho e Presidente do Instituto
Lusfono de Justia Criminal (JUSTICRIM).

Paulo Ferreira da Cunha

Doutor em Direito; Professor Catedrtico da
Faculdade de Direito da Universidade do Porto.

Revista Internacional Consinter de Direito, n IV, 1 semestre de 2017 9

 Revista Internacional Consinter de Direito

APRESENTAO

A Revista Internacional CONSINTER de Direito uma pu-

blicao de cariz peridico do CONSINTER Conselho Internacional
de Estudos Contemporneos em Ps-Graduao que tem por objetivo
constituir-se num espao exigente para a divulgao da produo cientfi-
ca de qualidade, inovadora e com profundidade, caractersticas que con-
sideramos essenciais para o bom desenvolvimento da cincia jurdica no
mbito internacional.
Outra caracterstica dos trabalhos selecionados para a Revista
Internacional CONSINTER de Direito a multiplicidade de pontos de
vista e temas atravs dos quais o Direito analisado. Uma revista que se
pretende internacional tem o dever de abrir horizontes para temas, abor-
dagens e enfoques os mais diversos e, atravs deste espao, colaborar
com um melhor dilogo acadmico.
Resultado de um trabalho criterioso de seleo, este volume que
agora se apresenta destina-se a todos aqueles que pretendem pensar o
Direito, ir alm da sua aplicao quotidiana, mas sem deixar de lado o
aspecto prtico, to caracterstico das cincias.

Revista Internacional Consinter de Direito, n IV, 1 semestre de 2017 11

 La Doctrina sobre los Lmites a los Derechos y Libertades

O EXERCCIO DA DEMOCRACIA NA SOCIEDADE

DA INFORMAO: UMA ANLISE DO EXERCCIO
DOS DIREITOS DE PARTICIPAO POLTICA
ATRAVS DO PORTAL E-DEMOCRACIA DA
CMARA DOS DEPUTADOS BRASILEIRA

THE EXERCISE OF DEMOCRACY IN THE

INFORMATION SOCIETY: AN ANALYSIS
OF THE EXERCISE OF THE RIGHTS OF POLITICAL
PARTICIPATION THROUGH THE
E-DEMOCRACY PORTAL OF THE
BRAZILIAN CHAMBER OF DEPUTIES
DOI: 10.19135/revista.consinter.00004.08

Faena Gall Gofas1

Felipe Dalenogare Alves2
Rosana Helena Maas3

1 Mestranda em Direito pelo Programa de Ps-Graduao em Direito (Mestrado) da

Universidade Federal de Santa Maria UFSM. Especialista em Direito Pblico pela
Universidade de Caxias do Sul UCS e em Gesto Pblica Municipal pela Universi-
dade Federal de Santa Maria UFSM. Advogada. E-mail: faena_gall@yahoo.com.br.
2 Professor Adjunto na Graduao em Direito da Faculdade Antonio Meneghetti AMF.
Doutorando (com bolsa Capes Tipo II) e Mestre em Direito pelo Programa de Ps-
-Graduao em Direito (Mestrado e Doutorado) da Universidade de Santa Cruz do Sul
UNISC. Especialista em Direito Pblico pela Universidade Cndido Mendes UCAM, em
Gesto Pblica Municipal pela Universidade Federal de Santa Maria UFSM e em Edu-
cao em Direitos Humanos pela Universidade Federal do Rio Grande FURG. Membro
do Grupo de Pesquisa Jurisdio Constitucional Aberta, coordenado pela Prof. Ps-Dr.
Mnia Clarissa Hennig Leal, vinculado e financiado pelo CNPq e Academia Brasileira
de Direito Constitucional ABDConst, desenvolvido junto ao Centro Integrado de Estudos
e Pesquisas em Polticas Pblicas CIEPPP (financiado pelo FINEP), ligado ao PPGD da
Revista Internacional Consinter de Direito, n IV, 1 semestre de 2017 187
Faena Gall Gofas / Felipe Dalenogare Alves / Rosana Helena Maas

Resumo: A sociedade informacional traz consigo novos acrscimos para a de-

mocracia, pois, atravs das tecnologias da informao e comunicao, especial-
mente da internet, possvel uma maior participao popular no que refere po-
ltica e s decises de carter pblico. Entre os mecanismos disponveis ao exer-
ccio da democracia na internet, destaca-se o portal e-Democracia da Cmara
dos Deputados no Brasil, como uma ferramenta que visa aproximar a populao
dos debates Legislativos. Por ser um mecanismo relativamente novo, emergem
os seguintes questionamentos: a participao poltica no portal e-Democracia
ocorre de maneira efetiva? As contribuies apresentadas pela populao tm
sido consideradas pelos Deputados nas decises polticas e na elaborao de
Projetos de Lei, sendo incorporadas rotina parlamentar? A partir da presente
pesquisa foi possvel concluir que a liberdade de interao e o conjunto de fer-
ramentas do portal, como fruns, enquetes e bate-papos, colaboram para que se
tenha, conjuntamente, a construo do conhecimento de forma espontnea, atra-
vs da troca de ideias e opinies. Todavia, o nmero de contribuies no e-
Democracia demonstra que a participao pblica poderia ser mais efetiva, uma
vez que a interface e a estrutura do portal so de fcil acesso, no apresentando
maiores dificuldades em relao ao seu uso. Atravs dos debates e participaes
j existentes, bem como em razo do fato de algumas contribuies terem sido
acatadas pelos parlamentares, pode-se afirmar que o e-Democracia um primei-
ro passo a ser aprimorado, pois possui contribuies srias e oriundas de pessoas
interessadas em contribuir com a poltica do Brasil. Utilizou-se o mtodo dedu-
tivo, para fins de abordagem, e monogrfico, a ttulo procedimental.

Palavras-chave: Democracia; Sociedade informacional; Democracia digital;

E-Democracia.

Abstract: The information society brings with it new additions to democracy,

since through information and communication technologies, especially the
Internet, it is possible to increase popular participation in public politics and
decisions. Among the mechanisms available to the exercise of democracy on the
internet, the e-Democracy portal of the Brazilian Chamber of Deputies stands
out as a tool that aims to bring the population closer to the Legislative debates.
In this context, the following questions need to be analyzed: does political

UNISC. Membro docente do Instituto Brasileiro de Direito e da Rede para o Constitucio-

nalismo Democrtico Latino-Americano. Email: felipe@estudosdedireito.com.br
3 Professora concursada da Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC, onde disciplina
no Curso de Direito as matrias atinentes ao Direito Civil, ao Direito Constitucional e a
Teoria do Direito. Doutora em Direito pelo Programa de Ps-Graduao em Direito
(Mestrado e Doutorado) da Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC, com douto-
rado sanduche na Ernst-Moritz-Arndt-Universitt Greifswald, Rechts und Staat-
swissenschaftliche Fakultt, Greifswald, na Alemanha. Membro do Grupo de Pesqui-
sa Jurisdio Constitucional Aberta, coordenado pela Prof. Ps-Dr. Mnia Clarissa
Hennig Leal, vinculado e financiado pelo CNPq e Academia Brasileira de Direito
Constitucional ABDConst, desenvolvido junto ao Centro Integrado de Estudos e
Pesquisas em Polticas Pblicas CIEPPP (financiado pelo FINEP), ligado ao PPGD
da UNISC. E-mail: rosanamaas@unisc.br.

188 Revista Internacional Consinter de Direito, n IV, 1 semestre de 2017

 O Exerccio da Democracia na Sociedade da Informao

participation in the e-Democracy portal take place effectively? Have the

contributions made by the population been considered by the Deputies in the
political decisions and in the drafting of bills, being incorporated into the
parliamentary routine? The freedom of interaction and the set of tools of the
portal, such as forums, polls and chats, help to jointly build the knowledge
spontaneously through the exchange of ideas and opinions. However, the
number of contributions in e-Democracy shows that public participation could
be more effective, since the interface and structure of the portal are easily
accessible and do not present any major difficulties in relation to its use.
However, through the debates and participation already existing, as well as
because some contributions have been accepted by the parliamentarians, it can
be affirmed that e-Democracy is a first step to be improved, since it has serious
contributions and come from people Interested in contributing to Brazil's policy.
The deductive method was used, for purposes of approach, and monographic,
for procedural purposes.

Keywords: Democracy; Information society; Digital Democracy; E-

Democracy.

1 INTRODUO

A democracia, alm do poder de escolha dos representantes po-

lticos, visa garantir direitos inerentes cidadania, entre eles, a liberdade
de expresso e participao poltica. A sociedade informacional traz con-
sigo novos acrscimos, pois, atravs das tecnologias da informao e
comunicao, especialmente da internet, possibilita uma maior participa-
o popular no que refere poltica, ao manejo da coisa pblica e parti-
cipao cidad.
Entre os mecanismos disponveis ao exerccio da democracia na
internet, destaca-se o portal e-Democracia da Cmara dos Deputados,
uma ferramenta que visa viabilizar a participao popular. Neste contex-
to, carecem de anlise as seguintes questes: a participao poltica no
portal e-Democracia ocorre de maneira efetiva? As contribuies apre-
sentadas pela populao tm sido consideradas pelos Deputados nas deci-
ses polticas e na elaborao de Projetos de Lei, sendo incorporadas
rotina parlamentar?
Visando encontrar respostas problemtica apresentada, reali-
zou-se uma pesquisa bibliogrfica, utilizando-se o mtodo dedutivo, para
fins de abordagem, e monogrfico, a ttulo procedimental, estruturando-se
o trabalho em duas partes.
Na primeira, busca-se expor noes acerca dos contornos da de-
mocracia na sociedade da informao em um contexto de globalizao,

Revista Internacional Consinter de Direito, n IV, 1 semestre de 2017 189

Faena Gall Gofas / Felipe Dalenogare Alves / Rosana Helena Maas

onde ser abordado o parmetro de democracia que se almeja em um Estado

Democrtico de Direito, bem como sero analisados os conceitos de e-
democracia, ciberdemocracia, teledemocracia, e-voto e democracia digital.
E, em um segundo momento, pretende-se observar como ocorre
o funcionamento e os principais objetivos do portal e-Democracia, visan-
do verificar se a populao tem participado ativamente dos debates polti-
cos e se as contribuies expostas no portal foram inseridas nos Projetos
de Lei discutidos, a partir da anlise das estatsticas de cada Comunidade
Legislativa do Portal. Assim, apresentadas as consideraes introdutrias
da pesquisa, passa-se exposio do tema.

2 OS NOVOS CONTORNOS DA DEMOCRACIA NO

CONTEXTO DA SOCIEDADE INFORMACIONAL
A ideia de democracia no Brasil, com o advento da Constituio
Federal de 1988, que instituiu o Estado Democrtico de Direito, em um
primeiro momento, est diretamente relacionada ao direito ao voto, ao
poder de escolha dos governantes atravs do sufrgio universal, uma vez
que seu art. 14, expressamente, assegura que a soberania popular ser
exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor
igual para todos, instituindo-se as bases do Estado Democrtico em que
vivemos hoje.
Para Bobbio (2000, p. 07), a democracia entendida como
uma das vrias formas de governo, em particular aquelas em que o
poder no est nas mos de um s ou de poucos, mas de todos, ou me-
lhor, da maior parte, como tal se contrapondo s formas autocrticas,
como a monarquia e oligarquia.
Bonavides (1993, p. 13), por sua vez, conceitua a democracia
como aquela forma de exerccio da funo governativa em que a vonta-
de soberana do povo decide, direta ou indiretamente, todas as questes
de governo, de tal sorte que o povo seja sempre o titular e o objeto, a
saber, o sujeito ativo e o sujeito passivo do poder legtimo.
Neste contexto, Bobbio (1997, p. 41-52) classifica os modelos
de democracia em representativa e direta, apresentando as principais dife-
renas existentes entre ambos, muito embora entenda que um sistema de
democracia integral pode conter os dois modelos, uma vez que no so
alternativos e podem se integrar reciprocamente sendo de igual forma
necessrios.
A democracia direta compreendida, literalmente, como a parti-
cipao de todos os cidados em todas as decises que a eles dizem respei-
190 Revista Internacional Consinter de Direito, n IV, 1 semestre de 2017
 O Exerccio da Democracia na Sociedade da Informao

to, porm, nas sociedades mais complexas, como as modernas, a ideia de

que todos decidam sobre tudo se torna materialmente impossvel. Em razo
disto, atualmente, a democracia direta no sentido prprio da palavra retrata-
se por dois institutos: a assembleia dos cidados deliberantes sem interme-
dirios e o referendum (BOBBIO, 1997, p. 42), ao passo que, no Brasil,
nos termos dos incs. I, II e III, do art. 14, da Constituio Federal de 1988,
evidencia-se pelo plebiscito, referendo e iniciativa popular.
J a democracia representativa, genericamente, compreendida
como aquela em que as deliberaes coletivas que dizem respeito a toda a
coletividade, no so tomadas diretamente por aqueles que a compem,
mas por representantes eleitos para este fim (BOBBIO, 1997, p. 44).
Ainda hoje, no existe Estado dito representativo em que a re-
presentao esteja unicamente nas mos do parlamento, uma vez que os
Estados ento chamados de representativos so tambm representados
por outras numerosas sedes onde se tomam deliberaes coletivas, como
as comunas, provncias (BOBBIO, 1997, p. 44) e, a exemplo do Brasil, os
sindicatos, associaes, conselhos e rgos de classe.
De qualquer forma, muito embora a democracia representativa
vise eleger representantes que atendam s necessidades da maioria e atu-
em em prol do bem comum, sempre foi motivo de revolta, para grande
parcela da populao, o distanciamento existente entre o povo e seus
representes, bem como o fato dos polticos, por vezes, atuarem em pro-
veito prprio, situao que vem sendo deflagrada com os constantes es-
cndalos vivenciados no Brasil.
At mesmo porque, no Estado Democrtico de Direito, a demo-
cracia no se limita, ou no poderia se limitar, ao direito ao voto, ao passo
que abarca em si a noo de cidadania, sendo esta definida por Prez
Luo (2004, p. 27-29) como:

1. A cidadania uma condio da pessoa que vive em uma sociedade

livre. Em cidades e comunidade polticas onde impera a arbitrarieda-
de e a tirania no existem cidados. Para que tal condio se d,
preciso que se garanta uma ordem poltico democrtica que permita o
exerccio das liberdades.
2. A cidadania uma condio voluntria que no pode ser imposta a
nenhuma pessoa. A qualidade de cidado se funda no pacto social, em
um acordo livre das pessoas para integrar e participar de um deter-
minado modelo de organizao poltica.
[...]

Revista Internacional Consinter de Direito, n IV, 1 semestre de 2017 191

Faena Gall Gofas / Felipe Dalenogare Alves / Rosana Helena Maas

A cidadania consiste em um vnculo de pertencimento a um Estado de

direito de que somos nacionais, situao que implica um conjunto de
direitos e deveres; cidado ser a pessoa fsica titular dessa situao
jurdica.
Nestas doutrinas, embora se destaque a importncia do direito a par-
ticipao poltica como um dos principais atributos da condio de
cidado, no se estabelece uma distino qualitativa de tal direito em
relao ao conjunto genrico de direitos e deveres que formam a no-
o de cidadania.

No mesmo sentido, ao tratar da democracia, Lvy (2003, p. 31)

entende que na noo de democracia, h, simultaneamente, a ideia dos
direitos e das liberdades, que implicam a eminente dignidade do cidado
(verso poltica da pessoa), e a da deliberao, do debate e da busca
comum das melhores leis, o que, por conseguinte, desencadeia a procu-
ra de uma regra justa, imparcial, universal. Em suma, a democracia
compreende, ao mesmo tempo, a ideia de liberdade e a de inteligncia
coletiva.
Significa dizer que a cidadania e a democracia pressupem o
alfabeto, isto , a possibilidade de cada cidado ler, aplicar e criticar a
lei, assim como a de participar na sua elaborao (LVY, 2003, p. 29),
o que distancia-se da viso minimalista de democracia enquanto poder
to somente de escolha dos representantes.
Sendo assim, se observa que, para que haja democracia, alm
do poder de escolha dos representantes polticos, necessrio que se ga-
rantam os direitos inerentes cidadania, entre eles a liberdade e o direito
participao poltica, na pura inteno de formar uma inteligncia cole-
tiva e justa.
Neste contexto, o advento da sociedade informacional capaz
de fomentar a democracia, uma vez que, a partir das tecnologias da in-
formao e comunicao, especialmente da internet, possvel existir
uma nova dimenso de participao popular no que refere poltica, ao
manejo da coisa pblica e participao cidad (OLIVEIRA, 2010, p.
221), uma vez que a internet um meio que permite, pela primeira vez,
a comunicao de muitos com muitos, num momento escolhido em escala
global (CASTELLS, 2003, p. 08).
A sociedade da informao, por meio da internet, traz consigo
novos acrscimos que possibilitam uma maior participao popular e
exerccio da cidadania, pois viabiliza a participao colaborativa por parte
dos usurios, que pode ser mais intensa em alguns perodos e em ambien-

192 Revista Internacional Consinter de Direito, n IV, 1 semestre de 2017

 O Exerccio da Democracia na Sociedade da Informao

tes virtuais especficos, ou mais restrita, limitando-se propagao e ao

compartilhamento de informaes j editadas (CARDOSO, 2007, p. 326).
Pode-se afirmar, ainda, que o uso dessa tecnologia vem ao en-
contro do anseio vivido pela sociedade no mbito digital, pois a socie-
dade democrtica reivindica o pluralismo informativo, o livre acesso e a
livre circulao de informaes (PREZ LUO, 2004, p. 99).
Trata-se de uma ferramenta essencial para o aperfeioamento da
participao civil nos negcios pblicos e de novas formas de participa-
o poltica, visando reduzir distncias e o carter no democrtico dos
antigos meios de comunicao, eis que aproxima governantes e governa-
dos, deliberaes e tomada de decises, e as demandas dos cidados com
a agenda pblica (BERNARDES, 2013, p. 110).
Tambm, o meio virtual pode ser til para os eleitores no pro-
cesso de escolha dos representantes e no controle da coisa pblica, pois
alm da possibilidade de ser usado por aspirantes ao governo para divul-
garem suas plataformas eleitorais, proporcionando mais informaes e
melhores condies de escolha aos eleitores, pode, ainda, facilitar a parti-
cipao cidad na gesto pblica (BERNARDES, 2013, p. 113).
Todavia, com o surgimento dessa nova ferramenta digital h-
bil ao exerccio da democracia, surgem tambm novos conceitos, entre
eles o conceito de e-democracia, ciberdemocracia, teledemocracia, e-
voto e democracia digital, os quais, ainda que prximos, carecem de dis-
tino para que no ocorra confuso conceitual.
A e-democracia se refere participao de todos os atores pol-
ticos, especialmente dos cidados e das comunidades, nos processos de-
mocrticos, mediante o uso das tecnologias da informao e comunicao
(TICs), a partir do manejo de ferramentas como pginas da web, blogs,
e-mails, redes sociais, permitindo adaptar as antigas estruturas s novas
condies, pois com a internet possvel uma maior participao, possibi-
litando a construo das decises polticas de maneira coletiva (SOLANO,
2012, p. 272).
A ciberdemocracia configura-se atravs da diversidade livre em
espaos abertos de comunicao e de cooperao, por meio dos quais se
destacam o aumento da visibilidade e da transparncia pblica. A transpa-
rncia proporcionada pela internet beneficia tanto a abertura democrtica
como a ruptura de modelos at ento ditatoriais, pois conforme se aumen-
ta a liberdade de expresso e o acesso informao, se tem um ambiente
propcio ao exerccio da democracia (LVY, 2003, p. 31-37).

Revista Internacional Consinter de Direito, n IV, 1 semestre de 2017 193

Faena Gall Gofas / Felipe Dalenogare Alves / Rosana Helena Maas

Como bem refere Lvy (2003, p. 37-38), na medida em que os

instrumentos de observao e de simulao se aperfeioam, as possibili-
dades de ao crescem, juntamente com os riscos e o peso da responsabi-
lidade que corresponde a estas novas possibilidades. Ainda, vale dizer
que a ciberdemocracia, a partir da transparncia, capaz de proporcionar
inmeras alteraes no plano poltico, uma vez que:

No plano poltico, de prever que a sociedade humana, os seus fluxos

demogrficos, econmicos e informacionais, as suas comunidades, os
seus interesses divergentes, as suas paixes, as suas ideias, os seus
debates, as suas narraes contraditrias, os seus enleios de poderes,
os seus sofrimentos e a sua inteligncia coletiva sero cada vez mais
bem conhecidos, cartografados em tempo real e transparentes para
toda a gente. A escrita foi o fundamento das hierarquias e do segredo
estatal, o alfabeto o da cidade da Antiguidade e da livre cidadania, a
imprensa o da opinio pblica, da ideia dos direitos do homem e da
democracia moderna. De igual maneira, a omniviso, ou a transpa-
rncia numrica, tornar-se- a base de uma ciberdemocracia ainda
dificilmente imaginvel. (LVY, 2003, p. 38-39)

Considerando a noo otimista de ciberdemocracia, constata-se

que, com o aumento transparncia no trato pblico, maior informao e
liberdade de expresso, proporcionados pelo ciberespao, consequente-
mente, maiores so as chances da populao participar das decises pol-
ticas atuando de forma ativa, cobrando e fiscalizando a atuao dos go-
vernantes.
Teledemocracia, por sua vez, o termo utilizado para designar
o conjunto de teorias e fenmenos prticos referentes incidncia das
novas tecnologias na poltica, sendo capaz de definir a projeo destas
nos processos de participao poltica das sociedades democrticas
(PREZ LUO, 2004, p. 60).
Para tanto, so necessrias trs exigncias bsicas: a) sob o pon-
to de vista metodolgico, tem-se a aplicao das novas tecnologias em
seu significado mais amplo, por meio das mais diversas manifestaes,
como televiso, vdeo, informtica, internet; b) no que refere ao objeto,
este se projeta atravs do processo de participao poltica dos cidados;
c) em relao ao seu contexto de aplicao constitui-se sempre por um
Estado de Direito, ou seja, a teledemocracia s possvel nas projees
polticas das novas tecnologias em sociedades democrticas (PREZ
LUO, 2004, p. 60).

194 Revista Internacional Consinter de Direito, n IV, 1 semestre de 2017

 O Exerccio da Democracia na Sociedade da Informao

Essa acepo mais ampla de teledemocracia se bifurca em duas

modalidades distintas, a verso dbil e a verso forte. Na verso dbil a
projeo das novas tecnologias no processo poltico democrtico visa re-
forar os canais de representao parlamentar, utilizando a teledemocra-
cia como alternativa ao sistema de participao poltica consubstanciado
pela democracia indireta, a qual articula-se por meio de partidos polticos
(PREZ LUO, 2004, p. 60).
Por sua vez, a verso forte da teledemocracia representa-se pela
possibilidade do uso da telemtica para a execuo de formas de demo-
cracia direta baseadas na participao popular, almejando oferecer uma
alternativa democracia parlamentar partidria, a partir da participao
real e efetiva do maior nmero de cidados na tomada de decises polti-
cas, de modo a alcanar uma decisiva descentralizao e desconcentrao
de poder (PREZ LUO, 2004, p. 67).
A mudana da centralidade do poder dos partidos polticos, pos-
sibilitada atravs das novas tecnologias, capaz de devolver o poder pol-
tico ao povo, seu titular legtimo, retomando, com a descentralizao, o
papel da democracia em sua forma mais pura.
No que refere ao e-voto, este compreendido como o voto ele-
trnico, atravs de urnas eletrnicas concentradas em centros eleitorais,
visando aproximar o cidado para participar de forma mais efetiva na
designao dos representantes populares e na participao dos assuntos
pblicos, bem como facilitar as autoridades eleitorais a tutelar os direitos
de participao poltica dos cidados (SOLANO, 2012, p. 258-259).
O uso dos meios tecnolgicos uma condio necessria para a
efetiva consecuo de direitos polticos constitucionais. Contudo, sua
utilizao deve ser acompanhada de estratgias que gerem confiana aos
cidados, sob pena do efeito das tecnologias da informao e comunica-
o nos processos eleitorais ser mnimo. necessrio que se tenha um
nvel de certeza suficiente, tanto normativa como tcnica, que possibilite
confiana no processo eleitoral por meio de sistemas de verificao dos
resultados e comprovao do sistema (SOLANO, 2012, p. 259).
Vale salientar, ainda, que o e-voto difere-se do voto por inter-
net, uma vez que este realiza-se por meio de computadores ou outro dis-
positivo que possua acesso rede, que no precisam estar, necessaria-
mente, em centros eleitorais.
A respeito da votao por internet, Solano (2012, p. 260) desta-
ca, dentre as principais vantagens, o imediatismo da votao online; a
excluso de votos nulos ou questionados; a diminuio dos custos dos

Revista Internacional Consinter de Direito, n IV, 1 semestre de 2017 195

Faena Gall Gofas / Felipe Dalenogare Alves / Rosana Helena Maas

processos eleitorais e a diminuio de delitos eleitorais. Ressalta, ainda,

que o voto pela internet pode constituir um sistema mais rpido, mais
barato, mais transparente, que facilita o sufrgio e aumenta a participao
cidad, inclusive daqueles cidados que residem no exterior.
Finalmente, a democracia digital, sob o prisma do Brasil en-
quanto Estado Democrtico de Direito, compreendida por Bernardes
(2013, p. 114) como:

[...] uma expanso quantitativa do modelo contemporneo demo-

cracia representativa, de forma a promover seu aperfeioamento e
complemento mediante o uso da internet, para aproximar cidados de
seus representantes, e no como um modelo alternativo ao vigente.
[...] as democracias participativas e deliberativas no visam derru-
bada do modelo representativo, mas sua abertura para incluir novos
atores no cenrio poltico.

Isso ocorre exatamente porque as novas tecnologias oportuni-

zam aos cidados conhecer melhor os assuntos pblicos e os estimulam a
expressar sua opinio por e-mail, fruns e bate-papos online. No obstan-
te, pode a internet funcionar, tambm, para reforar e enriquecer relaes
entre cidados e organizaes intermedirias, como partidos polticos e
movimentos sociais ou, ainda, entre funcionrios pblicos e agncias do
governo (BERNARDES, 2013, p. 115).
Contudo, destaca-se como um aspecto negativo a dificuldade da
internet alcanar todas as classes sociais e, quem no estiver conectado na
rede, corre o risco de ficar excludo dos debates polticos. Ademais, a
abertura e liberdade da rede pode dar margem ao anonimato utilizado
para prtica de condutas ofensivas dignidade humana, o que justifica o
fato de que a simples mudana de ambiente no serve, por si s, para
modificar o sistema poltico (BERNARDES, 2013, p. 119).
De qualquer forma, observados os aspectos positivos e negati-
vos de todas as definies apresentadas, como tambm suas principais
caractersticas conceituais, verifica-se que a perspectiva da utilizao das
novas tecnologias se d tanto para a promoo da democracia representa-
tiva como para viabilizar ferramentas para o exerccio da democracia
direta, sempre no intuito de tornar efetiva a participao popular e apro-
ximar governantes e governados.
Porm, para tanto, a simples existncia da internet, por si s,
no suficiente, sendo necessria a promoo de mecanismos, ferramen-

196 Revista Internacional Consinter de Direito, n IV, 1 semestre de 2017

 O Exerccio da Democracia na Sociedade da Informao

tas e espaos virtuais que realmente deem voz e vez populao, em que
seja possvel a apresentao de propostas, opinies e, principalmente, que
estas sejam consideradas pelos Poderes do Estado. Alm, claro, de pol-
ticas pblicas de incluso digital, permitindo que a democracia digital
esteja ao alcance de todos.

3 UMA ANLISE DA EFETIVIDADE DA PARTICIPAO

POLTICA POR INTERMDIO DO PORTAL
E-DEMOCRACIA NO BRASIL

A partir dos conceitos de democracia e democracia digital at

ento observados, consta-se que a democracia enquanto vis da cidadania
pressupe tanto o direito ao voto, para escolha dos representantes, quanto
a participao e contribuio dos cidados na elaborao das leis e deci-
ses polticas.
Sendo assim, entre os mecanismos disponveis ao exerccio da
democracia na internet, destaca-se o portal e-Democracia da Cmara dos
Deputados, como uma ferramenta que visa viabilizar a participao popu-
lar. Neste contexto, carecem de anlise as seguintes questes: a participa-
o popular no portal e-Democracia ocorre de maneira efetiva? As con-
tribuies apresentadas pela populao tm sido consideradas pelos De-
putados nas decises polticas e elaborao de Projetos de Lei, sendo
incorporadas rotina parlamentar?
Para tanto, se faz necessrio, em um primeiro momento, com-
preender o que e como se d o funcionamento do referido portal. O
e-Democracia foi lanado em junho de 2009 e trata-se de um espao vir-
tual, interativo, com interface amigvel, elaborado com a finalidade de
estimular os cidados e organizaes civis na elaborao de leis federais,
bem como para auxiliar os Deputados no trabalho de fiscalizao e con-
trole (FARIA, 2012, p. 185).
Atravs da internet, a proposta do e-Democracia incentivar a
participao da sociedade a debater temticas importantes para o pas,
visando contribuir para a produo de polticas pblicas com maior pos-
sibilidade de implantao e realizao (BRASIL, 2016-a).
Na inteno de alcanar os objetivos propostos, o portal divi-
dido em dois espaos de participao: as Comunidades Legislativas e o
Espao Livre. Por meio das Comunidades possvel participar dos deba-
tes sobre temas especficos, geralmente relacionados a Projetos de Lei j
existentes, atravs de instrumentos de participao e orientaes sobre o
Revista Internacional Consinter de Direito, n IV, 1 semestre de 2017 197
Faena Gall Gofas / Felipe Dalenogare Alves / Rosana Helena Maas

andamento da matria no Congresso Nacional. Por sua vez, no Espao

livre, o prprio cidado pode escolher o tema a ser debatido e motivar a
discusso, que ser acompanhada pela equipe do e-Democracia e, poste-
riormente, pode vir a se tornar uma Comunidade Legislativa (BRASIL,
2016-a).
Nas Comunidades Virtuais h moderao de contedo, enquanto
no Espao Livre a moderao apenas de forma, ou seja, servidores da
Cmara dos Deputados so responsveis por verificar as mensagens envia-
das, visando evitar e excluir mensagens ofensivas ou que violem a poltica
de participao do e-Democracia (FARIA, 2012, p. 186).
As Comunidades Virtuais Legislativas (CVL) formam uma es-
pcie de rede social digital de pessoas com interesse em algum assunto
especfico. Dessa forma, cabe ao participante do e-Democracia decidir de
que CVL ir participar e, ao optar, passa a ser integrante da CVL escolhi-
da, o que lhe permite conhecer o perfil de outros participantes. A criao
de uma rede social legislativa pretende valorizar a formao de capital
social4, ainda que temporariamente, sobre temas legislativos (FARIA,
2012, p. 186).
A ideia do portal que seja possibilitado sociedade brasileira
participar do processo legislativo atravs da internet, por meio de:

a) compartilhamento de informaes, estudos e outros contedos, na

forma escrita ou audiovisual, que sejam teis discusso dos projetos
de lei; b) participao do processo deliberativo nos fruns de discus-
so; c) organizao de redes sociais temticas para fins legislativos;
e d) apresentao de propostas de texto legislativo, construdas de
forma colaborativa, a fim de subsidiar o trabalho dos deputados na
tomada de deciso. (FARIA, 2012, p. 185)

Para participar do e-Democracia necessrio realizar um cadas-

tro, aceitar os termos de uso e preencher o perfil de usurio. Posterior-
mente, o usurio recebe uma mensagem no endereo de e-mail cadastrado
que explica como deve proceder (BRASIL, 2016-a).
Entre os meios de participao, existem no portal diversos ins-
trumentos, os quais so denominados mecanismo mltiplo de participa-
o, permitindo ao cidado escolher de que forma ir interagir, o que
pode se dar por meio de enquetes de mltipla escolha, insero de estudos
e informaes contribuindo para a formao de uma biblioteca virtual,

4 A respeito do Capital Social, ver Schmidt (2015).

198 Revista Internacional Consinter de Direito, n IV, 1 semestre de 2017

 O Exerccio da Democracia na Sociedade da Informao

participao em bate-papos coletivos, ou apenas observando as discus-

ses para obter informaes (FARIA, 2012, p. 187).
Todavia, caso o cidado pretenda participar de forma mais apro-
fundada, pode aderir aos fruns temticos, onde se debatem temas espec-
ficos de projetos de lei, ou ao Wikilgis, que voltado construo cola-
borativa de textos de lei, atravs de ideias expressas em forma de texto
legal, o que induz o participante a medir as consequncias da redao
legislativa, simulando o real trabalho do parlamentar (FARIA, 2012, p.
187).
Conforme consta no portal e-Democracia, cada ferramenta dis-
ponvel apresenta uma determinada finalidade especfica. Vejamos:

Fruns
A discusso acontece especialmente nos fruns principal rea de in-
terao entre os membros das Comunidades Temticas onde o tema
dividido em questes especficas para facilitar o debate. Para postar
nos fruns voc precisa ser membro da Comunidade Temtica de seu
interesse. Para tanto, clique em Seja membro desta Comunidade.
Bate-papos
Durante o perodo em que a matria estiver em discusso, sero or-
ganizados bate-papos em tempo real entre os membros das Comuni-
dades e os deputados envolvidos com o tema. Voc tambm pode mar-
car bate-papos com outros membros da Comunidade a qualquer mo-
mento.
Wikilegis
Nesse espao colaborativo voc pode propor alteraes aos projetos
de lei em discusso ou construir um novo texto. Aps fazer suas su-
gestes, salve sua proposta para visualizao e contribuio dos de-
mais membros da Comunidade.
Biblioteca Virtual
As Comunidades Temticas contam com uma biblioteca onde so ar-
mazenados documentos digitais relacionados a seu tema. Nesse espa-
o voc pode acessar estudos e artigos cientficos, bem como conhe-
cer a legislao existente e outras propostas que tratam do assunto
em discusso. (BRASIL, 2016-a)

Observa-se, assim, que a possibilidade de participao no e-

-Democracia bastante ampla, uma vez que alm de almejar contribuies
para a formulao de leis, o portal igualmente pode ser utilizado na fiscali-
zao e controle das funes do Poder Executivo (FARIA, 2012, p. 189).

Revista Internacional Consinter de Direito, n IV, 1 semestre de 2017 199

Faena Gall Gofas / Felipe Dalenogare Alves / Rosana Helena Maas

Em acesso ao portal do e-Democracia, no ms de dezembro de

2016, observou-se que existem 11 (onze) comunidades ativas, denomina-
das: a) T na Cmara, com 153 postagens no frum e 133 participantes;
b) Segurana Pblica, com 71 postagens no frum e 21 participantes; c)
Plano Nacional do Desporto, que possui apenas wikilegis, com uma m-
dia de 1 a 3 comentrios em cada Ao do Plano; d) Pacto Federativo,
com 34 postagens no frum e 11 participantes; e) Frum Legislativo do
Futebol, com 06 fruns, 31 postagens e 22 participantes; f) Fique por
Dentro Aedes Aegypti, com 01 postagem e 01 participante no nico
frum; g) Espao Livre, com 34 fruns, 6.650 postagens e 2.216 partici-
pantes; h) Conhecendo e melhorando o e-Democracia, com 04 fruns, 88
postagens e 31 participantes; i) CLP Digital, com 08 postagens e 06 par-
ticipantes no frum; j) Brasil Transparente, com 10 fruns, 311 posta-
gens e 70 participantes; l) Aplicativo e-Democracia D sua opinio!,
com 02 fruns, 57 postagens e 35 participantes (BRASIL, 2016-a).
A partir da anlise de cada Comunidade Virtual, chama ateno
que no h ou praticamente insignificante o nmero de contribuies
atravs dos bate-papos, enquetes e wikilegis, sendo notvel a preferncia
dos participantes pelos fruns de discusso.
Na comunidade denominada Espao Livre, merece destaque o
nmero de participantes na enquete virtual, que apresenta uma quantidade
expressiva de participaes em relao s demais comunidades que no
possuem enquetes ativas, uma vez que conta com 02 (duas) enquetes: a)
A internet deve ser um direito fundamental, dando as garantias de acesso
justo, universal e neutro para toda a sociedade brasileira? Em resposta
2.351 participantes entendem que sim, ao passo que 3.106 participantes
acreditam que no; b) Enquete 02 (sem nome especfico) possui 07
votos de participantes que deram opinies diversas sobre assuntos de
relevncia pblica (BRASIL, 2016-a).
Os nmeros expressivos de participao podem decorrer do fato
de que, no Espao Livre, o participante tem maior liberdade de discusso,
pois pode propor novos temas legislativos e outros Projetos de Lei no cons-
tantes em discusses nas Comunidades existentes, o que, mais tarde, pode
acarretar na criao de uma nova Comunidade (FARIA, 2012, p. 198).
Aps a anlise de todas as comunidades, verifica-se que algu-
mas possuem pouca participao, muito embora almejem o debate de
assuntos de grande relevncia, como Fique por Dentro Aedes Aegypti
e Segurana Pblica. Nas comunidades em que h maior participao

200 Revista Internacional Consinter de Direito, n IV, 1 semestre de 2017

 O Exerccio da Democracia na Sociedade da Informao

como Espao Livre e Brasil Transparente tem-se mais comentrios

nos fruns, contudo, um nmero inexpressivo se considerado frente ao
nmero de cidados do pas e usurios da internet.
Contudo, independente do nmero de contribuies apresenta-
das no e-Democracia, almeja-se que estas sejam consideradas na elabora-
o do Projeto de Lei em debate, o que, segundo Faria (2012, p. 194),
ocorre da seguinte forma:

No processo participativo do e-Democracia, o contedo da discusso

de cada comunidade virtual legislativa compilado, organizado, es-
tudado e avaliado por pequena equipe, que tem como protagonista o
consultor legislativo especializado, que tambm exerce a moderao
das comunidades virtuais. A princpio, os consultores elaboram o
plano de discusso, estrutura inicial de discusso dos tpicos relevan-
tes que devem compor o futuro texto legislativo. Fruns de discusso
so criados a partir dos grandes temas dessa estrutura, e o plano de
discusso servir de referncia para todo o debate virtual do e-
-Democracia.

Atenta-se para o fato de que as contribuies dos participantes

so filtradas por um consultor legislativo, antes mesmo de passar pelo
crivo dos Deputados, o que pe em dvida a credibilidade e real efetivi-
dade do portal, eis que nem todas as vozes de fato sero ouvidas pelos
representantes do povo, mas apenas aquelas julgadas relevantes pelo con-
sultor. Maior seria a autenticidade do portal se o prprio parlamentar
observasse os debates e realizasse por si s a filtragem das sugestes
apresentadas.
No entanto, somente aps a filtragem o parlamentar responsvel
emite um parecer e elabora o texto final do Projeto de Lei, decidindo se
alguma sugesto ser acatada e adicionada ao texto substitutivo a ser
apresentado. Poder, ainda, o relator decidir pela rejeio do Projeto de
Lei em discusso ou por sua aceitao sem alteraes, caso em que as
contribuies apresentadas no e-Democracia no sero aproveitadas
(FARIA, 2012, p. 195).
papel do consultor legislativo ajudar o parlamentar na elabo-
rao do referido parecer, transformando as ideias apresentadas no e-
-Democracia, muitas vezes de forma simples e coloquial, em texto legis-
lativo com seu formato legal, oportunidade em que sero incorporadas as
contribuies aceitas pelo parlamentar no texto substitutivo (FARIA,
2012, p. 195).

Revista Internacional Consinter de Direito, n IV, 1 semestre de 2017 201

Faena Gall Gofas / Felipe Dalenogare Alves / Rosana Helena Maas

Posteriormente, o parecer com o texto substitutivo apresentado

Comisso Parlamentar Temtica, ficando sujeito deliberao desse
respectivo rgo, sendo que os deputados que integram a Comisso pode-
ro acatar ou rejeitar o texto apresentado pelo Relator, bem como propor
outras alteraes e, ainda, incorporar ao texto legal outras sugestes oriun-
das da participao no portal que no foram consideradas pelo Deputado
Relator (FARIA, 2012, p. 195).
Entre os Projetos atuais que tiveram as contribuies do e-De-
mocracia acrescidas ao texto legal, pode-se citar o Projeto de Lei
2.126/2011, que criou o Marco Civil da Internet. O portal registrou uma
mdia de 12.000 (doze mil) acessos entre os meses de abril e maio no ano
de criao do Projeto, resultando em 374 (trezentos e setenta e quatro)
manifestaes por parte dos usurios do e-Democracia, que comentaram
a proposta e propuseram sugestes de alterao do projeto. Entre as mais
diversas ideias que sugeriam algum tipo de mudana, 06 (seis) foram
acrescentadas pelo Deputado Relator Alessandro Molon (PT/RJ) ao texto
do parecer que foi votao (BRASIL, 2016-a).
O debate sobre o tema foi resultado da ampla divulgao do
ambiente virtual do portal e-Democracia nas redes sociais, o que se deu
como um fator positivo ao reforar o compromisso assumido pela Cma-
ra dos Deputados de se valer da internet como espao de dilogo e debate
para criao ou aprimoramento das Leis (BRASIL, 2016-a).
De mesmo modo, a comunidade virtual sobre lan houses cola-
borou para a construo da proposta que regulamenta o seu funcionamen-
to, a qual foi aprovada pela Comisso Especial dos Centros de Incluso
Digital. O texto ento aprovado um substitutivo do Deputado Otvio
Leite (PSDB/RJ) ao Projeto de Lei 4.361/2004. A comunidade Lan Houses,
atravs do portal e-Democracia, abarcou discusses sobre a proposta,
computando um total de 872 (oitocentos e setenta e duas) participaes
em quatro fruns temticos: minuta da discusso do Projeto de Lei; fun-
cionamento das lan houses no pas hoje; o papel das lan houses: finalidade
e contribuio para o contexto socio-econmico brasileiro; e vantagens e
desvantagens da formalizao das lan houses do pas (BRASIL, 2016-b).
Nos referidos fruns, com a ajuda de moderadores, os integran-
tes foram incitados a responder questes sobre o tema e formular opinies
para solucionar deficincias da rea, e, a partir de ento, foi possvel le-
vantar informaes relevantes sobre os problemas das lan houses em
razo da falta de regulamentao. Algumas contribuies foram adicio-
nadas ao texto inicial do Projeto, entre elas a qualificao das lan houses

202 Revista Internacional Consinter de Direito, n IV, 1 semestre de 2017

 O Exerccio da Democracia na Sociedade da Informao

como Centro de Incluso digital com o fornecimento de cursos de apren-

dizagem, pontos de acesso internet e outras funcionalidades; a integra-
o entre lan houses e escolas; e a criao de regras de cadastramento e
identificao, visando dar mais segurana aos utilizadores das lan houses
(BRASIL, 2016-b).
O Estatuto da Juventude, de relatoria da Deputada Manuela
Dvila (PCdoB/RS), tambm recebeu contribuies de internautas atra-
vs do e-Democracia, contando com 326 (trezentos e vinte e seis) posta-
gens no frum e um total de 86 (oitenta e seis) participantes. A iniciativa
de abertura da comunidade virtual foi da prpria Deputada, que, aps
observar os debates, elaborou um texto substitutivo ao Projeto de Lei
4529/2004, de autoria da Comisso Especial de Polticas Pblicas para a
Juventude (BRASIL, 2016-a).
A proposta do e-Democracia promissora, desde que bem di-
vulgada e incentivada a sua prtica. Depreende-se que o grande objetivo
do portal trazer mais transparncia ao processo legislativo, informar e
integrar a populao nos debates parlamentares. Contudo, este objetivo s
se concretizar de maneira satisfatria se houver uma melhor divulgao
do portal e, at mesmo, uma mudana cultural por meio da educao,
ensinando, desde sempre, sobre a importncia de participar dos debates
polticos e fiscalizar as aes dos representantes do povo.
Muito embora o e-Democracia possua conta nas redes sociais,
como Facebook que, em dezembro de 2016, contava com 10.758 curti-
das; Twitter, com 4.603 seguidores; e Instagram, com 1.671 seguidores,
verifica-se que o nmero de seguidores nfimo, quase inexistente (em
relao populao do pas) e a participao ativa com curtidas e co-
mentrios mnima, estando longe de ser um espao de efetivo debate e
integrao pblica objetivando a efetivao dos direitos de participao
poltica.
O nmero de contribuies no e-Democracia demonstra que a
participao popular poderia ser muito maior, uma vez que a interface e a
estrutura do portal so de fcil acesso, no apresentando maiores dificul-
dades em relao ao seu uso.
Se comparado ao nmero de eleitores no Brasil, que, segundo
informaes do Tribunal Superior Eleitoral, em 2016, chegou a
144.088.912 pessoas aptas a votar (BRASIL, 2016-c), as participaes no
portal e-democracia so mnimas, estando distante do que se espera de
uma democracia digital, alis, no h falar em democracia quando no
possvel contar com a maioria, enquanto vis da soberania popular.

Revista Internacional Consinter de Direito, n IV, 1 semestre de 2017 203

Faena Gall Gofas / Felipe Dalenogare Alves / Rosana Helena Maas

Um fator que pode estar sendo determinante para o baixo nme-

ro de participaes, alm do hbito ainda existente de no gostar de
poltica, o alto ndice de pessoas desconectadas no Brasil. De acordo
com o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 2016: Dividendos
Digitais, realizado pelo Banco Mundial, o Brasil encontra-se em quinto
lugar em nmero de usurios de internet, atrs da China, Estados Unidos,
ndia e Japo, mas o stimo entre os pases com o maior nmero de
desconectados. So 98 milhes de pessoas ainda desconectadas no pas,
sendo a incluso digital um grande desafio (BRASIL, 2016-d). Para que
se tenha sucesso na democracia digital, preciso que haja, antes de tudo,
incluso digital, o que deve ocorrer atravs da realizao de polticas
pblicas.
Outro problema visvel a falta de compreenso do processo
legislativo pela populao. Como bem refere Faria (2012, p. 203), os
cidados tendem a subestimar a complexidade do processo legislativo,
que implica vrias fases e procedimentos durante sua apreciao pelas
comisses e Plenrio, com avaliaes de mrito e de outras naturezas, o
que justifica a baixa utilizao da ferramenta wikilegis.
Contudo, atravs dos debates e participaes j existentes no
e-Democracia, bem como em razo do fato de algumas contribuies
terem sido acatadas pelos parlamentares, conforme exemplos acima cita-
dos, pode-se afirmar que o e-Democracia um primeiro passo, pois pos-
sui contribuies srias e efetivas, ainda que poucas, oriundas de pessoas
interessadas em contribuir com a poltica do Brasil. A liberdade de inte-
rao e o conjunto de ferramentas do portal, como fruns, enquetes e
bate-papos, colabora para que se tenha conjuntamente a construo do
conhecimento de forma espontnea, atravs da troca de ideias e opinies.

4 CONSIDERAES FINAIS

Para que haja democracia, alm do poder de escolha dos repre-

sentantes polticos, necessrio que se garantam os direitos inerentes
cidadania, entre eles a liberdade de expresso e o direito participao
poltica.
Sendo assim, a sociedade informacional traz consigo novos
acrscimos, pois, atravs das tecnologias da informao e comunicao,
especialmente da internet, possibilita uma maior participao popular no
que refere poltica, ao manejo da coisa pblica e participao cidad,
em um contexto globalizado.

204 Revista Internacional Consinter de Direito, n IV, 1 semestre de 2017

 O Exerccio da Democracia na Sociedade da Informao

Todavia, com o surgimento dessa nova ferramenta digital h-

bil ao exerccio da democracia, surgem tambm novos conceitos, entre
eles o conceito de e-democracia, ciberdemocracia, teledemocracia, e-
voto e democracia digital.
Aps a anlise dos aspectos positivos e negativos das definies
conceituais, como tambm de suas principais caractersticas, verifica-se
que a perspectiva da utilizao das novas tecnologias se d tanto para a
promoo da democracia representativa como para viabilizar ferramentas
para o exerccio da democracia direta, sempre no intuito de tornar efetiva
a participao popular e aproximar governantes e governados.
Porm, a simples existncia da internet, por si s, no sufi-
ciente, sendo necessria a promoo de mecanismos, ferramentas e espa-
os virtuais que realmente deem voz e vez populao, em que seja pos-
svel a apresentao de propostas, opinies e, principalmente, que estas
sejam consideradas pelos Poderes do Estado.
Entre os mecanismos disponveis ao exerccio da democracia na
internet, destaca-se o portal e-Democracia da Cmara dos Deputados
brasileira, como uma ferramenta que visa viabilizar a participao popu-
lar e incentivar a sociedade a debater temticas importantes para o pas,
na inteno de contribuir para a produo de polticas pblicas com maior
possibilidade de implantao e realizao.
Contudo, atenta-se para o fato de que as contribuies dos par-
ticipantes so filtradas por um consultor legislativo, antes mesmo de pas-
sar pelo crivo dos Deputados, o que pe em dvida a credibilidade e real
efetividade do portal, eis que nem todas as vozes de fato sero ouvidas
pelos representantes do povo, mas apenas aquelas julgadas relevantes
pelo consultor. Maior seria a autenticidade do portal se o prprio parla-
mentar observasse os debates e realizasse por si s a filtragem das suges-
tes apresentadas.
A proposta do e-Democracia promissora, desde que bem di-
vulgada e incentivada a sua prtica. Depreende-se que seu grande objeti-
vo trazer mais transparncia ao processo legislativo, informar e integrar
a populao nos debates parlamentares. Contudo, este objetivo s se con-
cretizar de maneira satisfatria se houver uma melhor divulgao do
portal e, at mesmo, uma mudana cultura por meio da educao, ensi-
nando, desde sempre, sobre a importncia de participar dos debates pol-
ticos e fiscalizar as aes dos representantes do povo.
O nmero de contribuies no e-Democracia demonstra que a
participao poltica dos cidados poderia ser mais efetiva, uma vez que a

Revista Internacional Consinter de Direito, n IV, 1 semestre de 2017 205

Faena Gall Gofas / Felipe Dalenogare Alves / Rosana Helena Maas

interface e a estrutura do portal so de fcil acesso, no apresentando

maiores dificuldades em relao ao seu uso. Se comparado ao nmero de
eleitores no Brasil (em 2016, chegou a 144.088.912 pessoas), as partici-
paes no portal e-democracia so mnimas, praticamente inexistentes,
estando distante do que se espera de uma democracia digital, alis, no h
falar em democracia quando no possvel contar com a maioria, en-
quanto vis da soberania popular.
Tambm, para que se tenha sucesso na democracia digital
preciso que haja, antes de tudo, incluso digital, o que deve ocorrer atra-
vs da realizao de polticas pblicas realmente eficazes, pois milhes
de pessoas ainda encontram-se desconectadas no Brasil.
No entanto, atravs dos debates e participaes j existentes no
e-Democracia, bem como em razo do fato de algumas contribuies
terem sido acatadas pelos parlamentares, pode-se afirmar que o e-Demo-
cracia um primeiro passo, pois possui contribuies srias e efetivas,
ainda que poucas, oriundas de pessoas interessadas em contribuir com a
poltica do Brasil. A liberdade de interao e o conjunto de ferramentas
do portal, como fruns, enquetes e bate-papos, colabora para que se tenha
conjuntamente a construo do conhecimento de forma espontnea, atra-
vs da troca de ideias e opinies.

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