Professional Documents
Culture Documents
FRANCISCO MORAZN
DIRECCIN DE POSTGRADO
.
Tesis para obtener el ttulo de
Mster en Currculum
Maestrante
Licdo. Msil Marn Aguilar Amaya
Asesor de Tesis
Msc. Janeth Alvarado Rodrguez
1
LAS ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD CIUDADANA Y SU
RELACIN CON EL NIVEL DE PARTICIPACIN DE LA
COMUNIDAD, AUTORIDADES MUNICIPALES Y POLICIALES: UN
ESTUDIO EN EL MUNICIPIO DE SANTA BRBARA
2
RECTOR(A)
VICERRECTOR(A) ACADMICO(A)
VICERRECTOR(A) ADMINISTRATIVO(A)
SECRETARIO(A) GENERAL
DIRECTOR(A) DE POSTGRADO
3
Dedicatoria
4
Agradecimientos
5
ndice general
Introduccin ............................................................................................................ 12
I. LA SEGURIDAD .......................................................................................................... 33
1.1. Contexto General ............................................................................................ 33
1.2. Concepto de Seguridad ................................................................................ 34
1.3. El Estado como garante de la seguridad ................................................... 38
1.3.1. El Consejo Nacional de Seguridad Interior (CONASIN) ........................ 39
1.3.2. La Comisin de Reforma para la Seguridad Pblica (CRSP) ............. 40
1.3.3. La Polica Nacional ....................................................................................... 42
6
1.3.4. Funciones de los organismos Policiales .................................................... 43
1.3.5. Enfoque sociolgico de la actividad policial ........................................ 45
II. MODELOS DE SEGURIDAD ...................................................................................... 47
2.1. Seguridad Nacional ............................................................................................. 48
2.2. Seguridad Democrtica ..................................................................................... 51
2.3. Seguridad Humana.............................................................................................. 52
III. ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD RELACIONADOS CON LA CONVIVENCIA
CIUDADANA ...................................................................................................................... 56
3.1. Estrategia de Seguridad en Amrica Latina .............................................. 57
3.2. Estrategias de Seguridad en Centro Amrica ........................................... 60
3.3. Estrategias de Seguridad en Honduras ....................................................... 62
3.3.1. Cero Tolerancia............................................................................................. 64
3.3.2. Comunidad ms Segura ............................................................................. 66
3.3.3. Las Mesas de Seguridad Ciudadana ....................................................... 67
3.3.4. Programas de Gobiernos Locales ............................................................. 69
IV. PROGRAMAS ACTUALES DE CONVIVENCIA CIUDADANA ........................... 71
4.1. Municipios Ms Seguros ................................................................................. 71
4.2. Polica Escolar.................................................................................................... 73
4.3. GREAT .................................................................................................................. 75
4.4. Programa de Barrio Ms Seguro, Municipalidad del Distrito Central.... 76
V. POLTICAS PBLICAS................................................................................................. 77
5.1. Componentes de la Poltica .......................................................................... 78
5.1.1. Visin de pas ................................................................................................. 81
5.1.2. Plan de Nacin ............................................................................................. 82
5.1.3. Plan de Gobierno 2010 2014 .................................................................. 83
5.1.4. Poltica integral de convivencia y seguridad ciudadana de
Honduras ........................................................................................................................ 84
VI. LA SEGURIDAD CIUDADANA Y LA PARTICIPACIN COMUNITARIA ........... 86
6.1. Participacin y Movilizacin de la Colectividad ....................................... 86
6.2. Polica Comunitaria .......................................................................................... 87
VII. MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA ........................................... 91
7
7.1. Polica y Ciudadanos ....................................................................................... 92
7.2. tica Policial, cambio cualitativo en la Institucin Policial ...................... 96
8
II. ANLISIS DE NECESIDADES BASE DE LA PROPUESTA CURRICULAR ............... 134
III. PROPUESTA DE DISEO CURRICULAR ............................................................. 136
ndice de Esquemas
N de
esquema Nombre Pg.
9
ndice de Tablas
N de
Tabla Nombre Pg.
10
ndice de Grficos
N de
Nombre Pg.
Grfico
N 1 Distribucin de homicidio segn zona de ocurrencia 29
N 2 Porcentaje de miembros de patronatos segn sexo 105
N 3 Porcentaje de miembros de patronatos segn sexo y
cargo 105
N 4 Nivel de participacin 109
N 5 Funciones de autoridades Municipales y Policiales 110
N 6 Patronatos Organizados 111
N 7 Incidencia Delictual 112
N 8 Estrategias Policiales 113
N 9 Estrategia de Seguridad Ciudadana 114
N 10 Polticas Pblicas 115
N 11 Nivel de participacin aplicado a Ciudadanos 170
N 12 Funciones de autoridades Municipales y Policiales
aplicado a Ciudadanos 171
N 13 Patronatos Organizados aplicado a Ciudadanos 171
N 14 Incidencia Delictual aplicado a Ciudadanos 172
N 15 Estrategias Policiales aplicado a Ciudadanos 173
N 16 Estrategia de Seguridad Ciudadana aplicado a 174
Ciudadanos
N 17 Polticas Pblicas aplicado a Ciudadanos 175
11
Introduccin
12
Consciente de este compromiso y en un empeo permanente por la
excelencia y la efectividad en sus servicios, la Polica Nacional de
Honduras se concibe como una organizacin basada en el
conocimiento, que aprende y que se fundamenta en su talento humano,
considerando a la educacin policial, como el eje articulador y motor del
crecimiento personal y la profesionalizacin de sus integrantes, quienes
en su desempeo se consideran altamente competentes para brindar un
servicio con calidad.
13
Captulo 1: Construccin del objeto de
estudio
14
entregados por el Estado. Por otra parte, la ciudadana puede ser
entendida tambin como proceso de construccin de derechos y
deberes, y esta visin, histricamente ha tenido como referente al Estado
encarnado en los aparatos institucionales del poder poltico, en el
aparato jurdico y en las instituciones del bienestar.
15
de los treinta y uno (31) patronatos organizados que albergan a 322
personas que en su momento fueron juramentados por las autoridades
del municipio de Santa Brbara y su rol en cuanto a las aspectos de
seguridad de la poblacin aproximada de 42,111 habitantes
(Departamento de investigacin y Estadstica Municipal, 2013) de aldeas,
barrios colonias a los cuales representan y que habitan en una extensin
territorial de 301.0 kilmetros cuadrados.
16
1.4. Objetivos Especficos
17
Captulo 2: Marco Contextual
1
Alvarado, Ral (2011) Perspectiva Histrica del Partido de Tencoa, p 71.
18
Brbara regado por el ro Ula, y el valle Tencoa, ubicado al sur de este
Departamento. Tambin posee dos sierras: La Grita que se desprende de
las montaas del Merendn al Norte del Departamento recibiendo
distintos nombres segn los lugares en que se encuentra: La Cuchillona,
Montaa de Tarros, Chiquila y Joconal entre otros y La sierra de Colinas
que se ubica en el centro del Departamento.
19
Soledad, La Curva, Alfonso XIII, Llano del Conejo, El Chaparral, Los Emilios
(La Rinconada), El Mirador, La Libertad, La Encantadora, El Rodeo,
Galeras, Colonia Los Naranjos, Barrio Los Naranjos, El Rosario, El Junquillo,
La Planta, Col. Modelo, Valladares, Puente Carias y Gracias a Dios.
3 Junco: Planta de la familia de las Juncceas, con tallos de seis a ocho decmetros de
largo, lisos, cilndricos, flexibles, puntiagudos, duros, y de color verde oscuro por fuera y
esponjosos y blancos en el interior; hojas radicales reducidas a una vainilla delgada,
flores en cabezuelas verdosas cerca de la extremidad de los tallos, y fruto capsular con
tres ventallas y muchas semillas en cada una de ellas. Se cra en parajes hmedos.
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=junco. (Fecha de Consulta:
02-11-2010).
4 Jarcia: Conjunto de instrumentos y redes para pescar.
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=jarcia. (Fecha de Consulta:
02-11-2010).
20
terrenos cercanos a la ciudad de Santa Brbara; pero no aparece
consignado en ningn documento. El pueblo indgena de Tencoa que
estaba habitado por lencas, a partir de 1582 se consigna que tributar
directamente al Rey de Espaa con 40 tributarios, esto indica que era un
pueblo de unas 200 personas. Los documentos del siglo XVI sealan
constantemente a Tencoa, siendo visitado por los conquistadores y
sacerdotes mercedarios, en el libro Historia Eclesistica del siglo XVI cuyo
autor es Jos Reyna Valenzuela, observamos que hasta 1550 hay
evidencia sobre la construccin de una iglesia en Tencoa por el fraile
Mercedario Nicols del Valle; pero no hay indicios que se est poblando
Santa Brbara en los siglos XVI y XVII.
21
fue Jos Rosa de Izaguirre (1821) se inici con las aldeas siguientes:
Arada, Ceguaca, Concepcin, Ojuera, San Vicente y Zacapa. La
poblacin era menor de mil habitantes, en el censo de 1887 se
contabiliz 1,590 habitantes en la ciudad.
22
1) Velar porque se cumpla la Constitucin de la Repblica y las leyes.
2) Asegurar la participacin de la comunidad, en la solucin de los
problemas del municipio.
3) Alcanzar el bienestar social y material del municipio, ejecutando
programas de obras pblicas y servicios.
4) Otros.
23
Brbara; los patronatos que tienen personera jurdica conservarn su
estructura y funcionamiento establecidos en sus estatutos.
24
a. Preparar un diagnstico sobre la situacin de seguridad de la
comunidad
b. Preparar y ejecutar un plan de trabajo
c. Involucrar a la juventud y a la niez en actividades que
promuevan la utilizacin del tiempo libre en actividades
productivas, recreativas y culturales.
d. Informar en asamblea general y a la Junta Directiva sobre las
acciones que realiza y sobre la situacin de la comunidad.
e. Concertar acciones de seguridad con otras comunidades
adyacentes en el marco de la ley.
f. Coordinar acciones con el comit de emergencia local y
sustituirlo cuando este no se haya organizado.
g. Informar a la junta directiva y a la asamblea de sus actividades.
25
Tabla N 1
JEFATURAS REGIONALES DE POLICA
26
personal de las diferentes direcciones de la Polica Nacional
representadas en este departamento; as:
Tabla N 2
DISTRIBUCIN DEL RECURSO HUMANO POLICIAL DEPARTAMENTO DE SANTA BRBARA
Escala
N Direccin de la polica Oficiales Auxiliares Total
Bsica
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos del Departamento de Recursos Humanos UDEP-N16 -
S.B. 2013.
27
les motivan diferentes causas, a este fenmeno no escapa el Municipio
de Santa Brbara - espacio de la presente investigacin - con sus
caseros, aldeas, barrios y colonias donde habitan los residentes de este
municipio; Honduras registr el ao 2010 una tasa de criminalidad de
77.5% por cada 100 mil habitantes, para el ao 2011 registr un 86.5% y
para el ao 2012 una tasa de 85.5% de estos porcentajes el
Departamento de Santa Brbara registr en el ao 2010 una tasa de 77.0
%; en el ao 2011 74.5% y en 2012 una tasa de 76.1% por cada 100 mil
habitantes.
Tabla N 3
ESTADISTICAS DE DELITOS CONTRA LA VIDA SANTA BRBARA
Tabla N 4
ESTADISTICAS DE DELITOS CONTRA LA VIDA HERIDOS SANTA BRBARA
28
Grfico N 1
DISTRIBUCIN HOMICIDIOS SEGN ZONA DE OCURRENCIA
160
140 142.9
120 119.8 116.8
100
80
72.4 69.9 68.8
60
40
20
0
Santa Brbara (47) Santa Brbara (47) Santa Brbara (59)
2010 2011 2012
Tabla N 5
DISTRIBUCIN HOMICIDIOS SEGN ZONA DE OCURRENCIA
Poblacin
Resto Deptal.
Resto Depto.
Cabecera
Cabecera
Deptal.
Deptal.
29
Tabla N 6
MUNICIPIOS DE MAYOR INCIDENCIA DEPARTAMENTO SANTA BRBARA
Santa Brbara 47 15 % 47 15 % 59 19 %
Macuelizo 36 12 % 40 13 % 30 9%
Quimistn 39 13 % 37 12 % 30 9%
Resto Depto. 188 61 % 181 69 % 198 62 %
Tabla N 7
DISTRIBUCIN DE HOMICIDIO EN BARRIOS Y COLONIAS S.B.
30
LUGAR 2010 2011 2012 Total
BARRIO LAS BRISAS 1 1 2
BARRIO EL JUNQUILLO 1 1
LA CUCHILLA 1 1
HOSPITAL SANTA BARBARA NTEGRADO 1 1
COLONIA MODELO 1 1
COLONIA BUENOS AIRES 3 3
BARRIO LA LIBERTAD 1 1
BARRIO EL JILOTE 1 1
BARRIO EL JAGUA 1 1
BARRIO PROTECCIN 1 1
COLONIA VALLADARES 1 1
Total - SANTA BRBARA 47 47 59 153
Tabla N 8
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD MUNICIPIO DE SANTA BRBARA
AO
DESCRIPCIN
2010 2011 2012
ROBO A PERSONAS 0 1 1
ROBO A GALOSINERA 1 0 1
ROBO A MANO ARMADA (Empresa y/o Negocio) 5 3 4
VEHICULOS ROBADOS 20 8 6
ROBO A VEHICULOS REPARTIDORES 5 5 5
ROBO A RESIDENCIAS 2 3 1
ROBO A BANCOS 4 2 0
ROBO EN AUTOBUSES 0 0 1
INCENDIOS 0 0 1
INVASIN DE TIERRAS 0 17 0
Fuente: Direccin de Estadstica Polica Nacional/Observatorio de la Violencia, 2013.
31
Tabla N 9
OTROS DELITOS
DESCRIPCIN AO
2010 2011 2012
VIOLENCIA DOMSTICA 35 39 46
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 18 25 20
POSESIN, VENTA Y CONSUMO DE DROGA 12 19 30
Fuente: Direccin de Estadstica Polica Nacional/Observatorio de la Violencia, 2013.
32
Captulo 3: Marco terico
I. LA SEGURIDAD
33
Tambin destac que la seguridad humana est centrada en el ser
humano. Mientras Rojas, Aravena (2002). Define que el siglo XXI muestra
con ms fuerza que en etapas anteriores, la necesidad de resolver los
problemas de millones de seres humanos que se ven afectados por
grandes y crecientes inseguridades, en el mbito poltico, econmico,
social, personal y cultural. Una parte importante de la poblacin mundial
evidencia grandes vulnerabilidades, en medio de un sistema inequitativo
y de creciente interdependencia regional y global. Las consecuencias
son que la (in)seguridad es global, aunque sus manifestaciones son
diferenciadas en regiones y pases (PNUD, 1999).
34
En un sentido genrico, seguridad significara estar libre de
preocupaciones o problemas; sentirse a salvo de cualquier dao que
pueda ser causado por otras personas o circunstancias (POLSEC,
2004:15). En trminos operativos es poseer control sobre cualquier tipo de
riesgo, amenaza o vulnerabilidad, y estar preparado para prevenirlos,
contenerlos y enfrentarlos.
35
2. La reaccin que es un control formal del delito con respecto a los
derechos y garantas ciudadanas.
7Velsquez, Gerson Onn, Maestrante Seguridad Humana, ISEP, Ensayo Las Paradojas
de la Seguridad. El Ocotal, M.D.C de F. M. 2007.
36
Aumento de la inseguridad en las ciudades (no slo por el
incremento de los delitos comunes, sino tambin por el
deficiente funcionamiento de la polica y en ocasiones, de la
justicia tambin);
Aumento de la corrupcin y del delito de cuello blanco;
Narcotrfico;
Abastecimiento de precursores qumicos;
Lavado de dinero en sus diversas modalidades;
Contrabando de armas (macro-negocios y armas livianas);
Terrorismo internacional.
37
1.3. El Estado como garante de la seguridad
Tabla N 10
FUNCIONES DE LA SECRETARA DE ESTADO EN EL DESPACHO DE SEGURIDAD
38
Suspender del cargo al titular de la Direccin General de la Polica Nacional por
casos graves, de acuerdo a Ley, en cuyo caso dar aviso de inmediato al
Presidente de la Repblica y depositar el mando de la Polica Nacional en el
Subdirector General y en su defecto en el Director nacional que designe.
Autorizar las modificaciones presupuestarias dentro de la secretara, inclusive de
la Polica Nacional.
Fuente: Elaboracin propia en base a LOPN, Decreto 67-2008, artculo 4, p 4-6.
Tabla N 11
ATRIBUCIONES DEL CONASIN
39
1.3.2. La Comisin de Reforma para la Seguridad Pblica (CRSP) 8
40
Omar Casco, ex rector de la UNAH y Matas Fnez, catedrtico
universitario; tambin integran la Comisin los seores Aquiles Blu, general
retirado de la Polica de Carabineros de Chile y el canadiense Adam
Blackwell, Secretario de Seguridad Multidimensional de la Organizacin
de Estados Americanos (OEA).
Tabla N 12
PROPUESTAS DE LA CRSP
9
http://www.crsp.hn/images/pdf/cuartoinforme.pdf
41
(ministerio pblico, poder judicial y polica la polica, el ministerio pblico y el poder
nacional): propuesta de herramientas judicial mediante el diseo e implantacin
legales que ofreciera el apoyo necesario de un mecanismo que brindase los espacios
para la eficaz y eficiente imparticin de adecuados para la evaluacin del
justicia cumplimiento de las funciones y
procedimientos en materia de seguridad.
42
mandatos y decisiones legales de las autoridades y funcionarios pblicos,
todo con estricto respeto a la ley general y a los derechos humanos.(art.
22 L.O.P.N.)
43
En un sentido estricto, la polica tiene como funcin inmediata la de
mantener el buen orden y la seguridad en la sociedad, o sea, la
conservacin y custodia de los valores imprescindibles en el eficaz
desarrollo y mantenimiento de toda sociedad. De tal modo, la accin
policial se orienta fundamentalmente hacia la defensa y preservacin del
Estado junto con otras organizaciones de poder y en virtud de
consideraciones que hacen especifica su esfera de accin y potestades.
11
PIZARRO, Miguel Lleras; DERECHO DE POLICA Ensayo de una Teora General, 2009.
44
custodia, etc.). Es un organismo en el cual se cumplen las condiciones
que hacen a la efectiva vigencia del Estado como ente del Derecho. Es
un servicio pblico porque es prestado a todos los habitantes de la
Repblica sin limitaciones ni privilegios. Es un poder excluyente y exclusivo
del Estado, porque es una facultad propia e inherente al mismo y de la
cual estn excluidos los particulares.
45
Tenemos as que desde el punto de vista sociolgico resulta importante
analizar por un lado, el carcter de los individuos que forman el cuerpo
de polica, su origen social y anhelos e intereses, por el otro y dentro de
una perspectiva propia del anlisis de la sociologa de la Organizacin
analizar las condiciones operacionales del funcionamiento de la
institucin.
46
II. MODELOS DE SEGURIDAD
47
Ms all de la evolucin del concepto de seguridad, se han producido
tambin una serie de cambios en el panorama internacional, entre los
que cabe destacar la transformacin de la naturaleza de los conflictos
armados y la multiplicacin de las amenazas a la seguridad.
13 http://www.un.org/spanish/secureworld/6
48
advenimiento de la bipolaridad donde surgen dos bloques de poder,
occidente liderado por los Estados Unidos de Amrica (capitalismo), y
oriente liderado por la desaparecida Unin de Repblicas Soviticas
Socialistas (comunismo), y la consecuente aparicin de lo que algunos
denominaron la -guerra fra-14.
14 Desde el punto de vista militar, se debe tener en cuenta que, en lneas generales, la
Guerra Fra no se trat de un choque directo entre ambas potencias, sino de su
enfrentamiento indirecto a travs de su participacin - en bandos contrarios en
conflictos de baja intensidad entre los pases del llamado Tercer Mundo-.
15 Vicente Fox, Plan Nacional de Desarrollo, citado en, Claudia Martnez, Guillermo
49
justicia social que dentro de un marco institucional y de derecho
procuran en nuestro pas los poderes de la federacin mediante la
accin armnica coordinada y dinmica de los campos de poder
(poltico, econmico, social y militar) con el fin de alcanzar y mantener
los objetivos nacionales y preservarlos tanto de las amenazas en el
mbito interno como las procedentes del exterior.
50
civilizacin, la democracia y el progreso; mientras que la entonces Unin
Sovitica estaba al frente del mal, el atraso y la dictadura. 17
51
humana sin seguridad de las personas. Entre la seguridad y la libertad de
la persona se da un vnculo inseparable, es difcil pensar en seguridad sin
libertad, y tambin difcil suponerse una libertad sin seguridad para uno
mismo y para los dems. El concepto de seguridad democrtica puede
ser definido de diferentes maneras. Lo que est claro que se opone al
concepto de seguridad autoritaria, o de seguridad dictatorial.
52
sobre desarrollo humano del PNUD. A su vez, el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional orientaron sus polticas hacia el combate a la
pobreza, dejando un poco de lado temas como el crecimiento
econmico y crisis financieras.
Es un asunto universal.
Sus componentes son interdependientes.
Se asegura de forma ms sencilla a travs de la prevencin que de
la intervencin.
Se centra en las personas y en cmo viven en sociedad, ejercitan
sus mltiples opciones, acceden al mercado y a las oportunidades
sociales y viven en un ambiente de conflicto o en paz.
53
forma en que la gente respira en sociedad, la libertad con que puede
ejercer diversas opciones, el grado de acceso al mercado y a las
oportunidades sociales, y a la vida en conflicto o en paz. La seguridad
humana significa que la gente puede ejercer esas opciones en forma
segura y libre, y que puede tener relativa confianza en que las
oportunidades que tiene hoy no desaparecern totalmente maana.19
54
6) Comunitaria: se basa en el papel de la familia, las organizaciones y
los grupos tnicos y raciales en relacin con la seguridad.
Concierne tambin a las luchas intertnicas y a las que remiten a
situaciones de limpieza tnica.
7) Poltica: contempla los derechos humanos bsicos para los
ciudadanos de un Estado as como los elementos que impiden su
cumplimiento (represin poltica por parte del Estado, tortura
sistemtica, desapariciones, etc.).
21
Brcena Coqui, Martha, (2004) La evolucin derecho internacional y seguridad
global: seguridad humana y procesos de desarme y control de armas convencionales,
en particular armas pequeas y ligeras, pp. 3-4 33
55
aproximacin comprensiva y se considera su carcter multidimensional.
Este enfoque sirve de referente para el manejo de problemas
caractersticos de la era de la globalizacin.
56
ejercicio pblico y privado de los derechos y deberes, por eso se la
obtiene en un estado social de derecho donde la libertad al derecho
ajeno es legal, legtima y democrtica; es la funcin socializadora que
provee la sociedad y sus instituciones: la confianza.
57
guerra fra. Una vez que la guerra fra termina estas amenazas se tornan
ms visibles, es importante reconocer en este tipo de amenazas la
influencia de los Estados Unidos de Amrica en el pensamiento
estratgico de la regin, ya que lo que ellos consideraban una amenaza
terminaba siendo considerado como amenaza para el resto de la regin,
lo que se puede considerar incongruente ya que cada pas tiene que
considerar cules son sus amenazas de acuerdo a sus caractersticas
propias, y de acuerdo a esta visin establecer su propio plan estratgico
de seguridad.
Las polticas de los Estados Unidos hacia la regin son percibidas como un
impulso a la militarizacin de los conflictos y la securitizacin de la
agenda. La opcin para Amrica Latina frente a estas tendencias, y a la
incidencia externo/interna de los Estados Unidos en cada uno de los
pases puede ser, o bien: a) fragmentarse an ms buscando ventajas
puntuales para cada uno de los pases; o, b) establecer mecanismos
efectivos de dilogo, con altos grados de transparencia para abordar los
58
temas de inters comn. El proceso de integracin comercial de las
Amricas (ALCA) no logra consenso y la regin se divide entre si
rechazarlo o apoyarlo. Brasil y Venezuela son sus grandes detractores.
Con relacin a la reforma de las Naciones Unidas, la regin no tiene
posiciones concertadas, se reafirman los principios y propsitos que
sealan que debe existir ms democracia, ms participacin en las
decisiones, en especial del Consejo de Seguridad. Se indica que la ONU
debe ser reestructurada a fin de asegurar un mejor equilibrio y
representatividad.
59
casos especficos sin tener en cuenta los marcos analticos
transfronterizos.24.
24Desmond Arias, Enrique & Ungar, Mark, "La vigilancia comunitaria y la crisis de
seguridad ciudadana en Latinoamrica [Community Policing and Latin America's citizen
security crisis]", Estudios Socio-Jurdicos, 2013, 15, (1), pp. 19-52.
60
de seguridad modernas, capaces y cercanas a los ciudadanos. Hacer
frente a una delincuencia cada vez ms organizada, ms transnacional y
ms violenta nos exige un esfuerzo constante de adaptacin de nuestra
legislacin penal a nuevas y ms graves formas de criminalidad. As, es
preciso homologar los cdigos penales y de procedimientos penales
para que de una u otra manera tengan efecto en toda la regin, ya que
as como el crimen organizado no tiene frontera, los operadores de
justicia se deberan de mover con mayor libertad, con la finalidad de
dinamizar la justicia y como consecuencia ser ms efectivos.
61
Centroamericano sobre Recuperacin y Devolucin de Vehculos
Hurtados, Robados, Apropiados o Retenidos Ilcita o Indebidamente, y el
Convenio Centroamericano para la Prevencin y la Represin de los
Delitos de Lavado de Dinero y de Activos, relacionados con el Trfico
Ilcito de Drogas y Delitos Conexos. 25 Las reformas legales propuestas, la
modernizacin y mejora de nuestra justicia y la potenciacin y
coordinacin de nuestras fuerzas de seguridad, permitiran continuar
disminuyendo el nmero de delitos en nuestros pases.
62
El temor provocado por el deterioro del antiguo orden de convivencia
toma cuerpo en las llamadas clases peligrosas las cuales surgen cuando
estn influyendo en las tendencias de la violencia los factores
tpicamente urbanos, como la alta densidad residencial, la carencia de
espacios cvicos, la escasez de bienes y servicios pblicos, y la
segregacin urbana. En este ltimo caso, por el prejuicio existente de que
los pobres son delincuentes, la segregacin residencial acta como un
factor adicional de incremento de violencia: el movimiento de los pobres
por la ciudad los convierte en posibles delincuentes o, al menos,
sospechosos, porque su extraterritorialidad los delata"26. Ms que la
criminalidad (acotada) es la violencia (difusa) la que imprime a la
percepcin social su malignidad.
63
implementadas en nuestro pas que nos proporcionan aspectos que
pueden ser de mucha utilidad en la actualidad para afrontar la vorgine
de violencia que afecta a la poblacin hondurea.
The police and neighborhood safety, ha dejado en claro que la tolerancia cero es una
tergiversacin de sus argumentos originales e incluso va ms all al nombrarla la hija
bastarda de la teora de las ventanas rotas.
64
teora parte de la premisa de que el desorden y el crimen se encuentran
ligados de forma intrnseca.
65
endurecen las penas contra los jefes e integrantes de las maras o
pandillas, y contra la portacin ilegal de armas de fuego.
Polticas:
66
Priorizacin de la formacin y capacitacin orientada al
desarrollo de la conciencia ciudadana.
Ejecucin de programas de prevencin y rehabilitacin de
adictos.
Ejecucin de proyectos comunales de desarrollo local.
Estmulo del voluntariado comunal.
nfasis en la rehabilitacin de jvenes delincuentes.
Ejecucin de un programa de ejecucin de valores.
Administracin eficiente e imparcial de la justicia.
Transparencia en todas las gestiones.
Colaboracin de los medios de comunicacin social con el
proceso de reduccin de la violencia.
Rendicin de cuentas por parte de todos los actores participantes
67
fuerzas armadas que presenten las mejores condiciones para que
reciban un entrenamiento intensivo policial se les dote de equipo y se
integren a la Polica Nacional. Reubicacin en condiciones de mxima
seguridad a los jvenes menores de 30 aos, procesados por asociacin
ilcita. Iniciar el proceso de indulto a las 978 personas que califican para
ello de conformidad con la ley. Reorganizar de forma tcnica y
profesional los centros penitenciarios del pas. Instruir a la Secretara de
Estado en el Despacho de Seguridad para que inste a la Conformacin
de Mesas Ciudadanas de Seguridad.31
68
3.3.4. Programas de Gobiernos Locales
El primer proyecto tiene como sede la ciudad de San Pedro Sula, pero
con una cobertura en diecisiete municipios circunvecinos a lo que
histricamente se le ha llamado la Zona Metropolitana del Valle de Sula
(ZMVS). Como objetivo se platea promover la vida en convivencia,
apoyando la prevencin de la violencia y la reduccin de los ndices de
inseguridad, criminalidad e impunidad en San Pedro Sula y toda la Zona
Metropolitana del Valle de Sula. Esta Zona se caracteriza por ser la ms
industrial de Honduras y concentrar el auge de la maquila. Su aporte al
PIB es de 55% y alberga una poblacin de 1,254,363 habitantes,
creciendo a tasas del 5 % anual.
32 www.,femica.org/experiencias/gplhonduras/caso_sanpedro_sula.htm
69
desencadenando problemas sociales que hoy constituyen el foco
prioritario de intervencin a nivel del gobierno comunal.
33
FEMICA (federacin de municipios del istmo centroamericano)
www.femica.org/areas/seguridad. Fuente: municipalidad de campamento Olancho,
Viernes 01/dic./06 34 IDEM
70
a las actividades que se realizaron para recaudar fondos, la liga
estaba sostenindose a s misma. Tambin destaca el apoyo del
Alcalde Municipal para promover actividades saludables para los
jvenes.
71
La estrategia Municipios Ms Seguros34 es una forma de prevenir la
inseguridad y la violencia en Honduras, obstculo para el desarrollo del
pas. La misma se enmarca en la Poltica Integral de Convivencia y
Seguridad Ciudadana 2011-2022.
72
g. Empoderamiento y sostenibilidad del programa.
Tabla N 13
MUNICIPIOS SELECCIONADOS PARA LA APLICACIN DE LA ESTRATEGIA DE CONVIVENCIA
Y SEGURIDAD CIUDADANA
73
educativos, ndice de matrcula ha disminuido y la desercin escolar se
ha incrementado.
Estos aspectos que fueron tomados en cuenta para el diseo del manual
de funciones de la nueva Polica Escolar Hondurea y definir su
responsabilidad y dotar de los recursos necesarios para entrar en
funcionamiento; as su misin es: Prevenir y controlar los riesgos y
amenazas al sistema educativo Hondureo a travs del diseo e
implementacin de programas de seguridad ajustados a las necesidades
de cada plantel del centro educativo y su entorno; promoviendo un
clima favorable al desarrollo educativo integral y conforme a las Polticas
Institucional de la Secretaria de Educacin y la Secretaria de
Seguridad35.
74
Polica Nacional, el apoyo al patrullaje en los centros de estudio que
presenten ms riesgo.
4.3. GREAT
75
Desde el ao 2012 a la fecha se pueden contabilizar algunos logros sobre
capacitacin e intervencin preventiva as: estudiantes de primaria y
secundaria 11,992; Comunidades 1,156; policas y maestros 324; siendo un
total de 13,146 personas capacitadas. Padres de familia 300 y
comunidades sector de Tela, Atlntida 380 personas.
76
obras o encargado del estudio diseo y construccin de los dispositivos
de control, acompaado siempre por las firmas de al menos el 80% de los
vecinos involucrados, se debe incluir el reglamento interno del uso del
mismo. La obra no debe causar daos en la va pblica o en la
infraestructura pblica, posteriormente si los requisitos establecidos se
cumplen la Direccin de Ordenamiento Territorial dar por aprobada la
solicitud y se da inicio a la construccin de la obra.
V. POLTICAS PBLICAS
Existen muchas definiciones sobre las polticas pblicas, sin embargo para
efectos de la presente investigacin citaremos a varios autores; as:
78
mediante la incorporacin sistemtica de teora y mtodo cientfico.
Logrando as una nueva forma de ver y estudiar las polticas. (McNamara,
1968)39.
79
El estudio de las Polticas Pblicas como bien plantea Pallares (la cual es
una visin anticuada para otros autores), debe realizarse, plantearse bajo
tres cuestiones:
Estas sencillas preguntas nos pueden servir como una sencilla gua para ir
analizando una Poltica Pblica.
40Universidad Latina de Amrica, Domingo Ruiz Lpez; Carlos Eduardo Cadenas Ayala,
revista jurdica, Mxico. Revista Jurdica
80
5.1.1. Visin de pas
Escenario:
81
5.1.2. Plan de Nacin
82
Tabla N 14
MATRIZ DE INDICADORES PARA SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES DEL
PLAN DE NACIN.
Lnea Base
Indicador 2013 2017 2022 2038
200942
Tasa de Homicidios ( x 100,000 57.9 52.0 42.0 33.0 13.0
habitantes Observatorio de la
Violencia)
Tasa de Homicidios asociados a 7.8 6.0 4.0 3.0 2.0
Robo ( x 100,000 hab)
(Observatorio de la Violencia)
Tasa de Muertes por Accidentes 17.2 14.0 10.0 7.0 4.0
de Trnsito ( X 100,000)
(Observatorio de la Violencia)
Tasa de Delitos Sexuales ( x 21.0 19.0 17.0 13.0 12.0
100,000 hab) (Observatorio de
la Violencia)
Nmero de Delitos relacionados 710.0 400 250 100 50
con Narcotrfico (por ao)
(Observatorio de la Violencia)
Fuente: Visin de Pas 2010-2038, Horizonte de Planificacin 7 periodos de Gobierno,
Indicadores de Seguimiento, p. 142-143.
83
materia de asignacin de recursos, mejoras sustanciales de las
instituciones operadoras de justicia, la consolidacin de un verdadero
Estado de derecho, y un Poder Judicial independiente y transparente.
44
Poltica Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana Honduras 2011-2022, SEDS.
84
de la capacidad del Estado para controlar y sancionar conductas
violatorias de la ley.
85
VI. LA SEGURIDAD CIUDADANA Y LA PARTICIPACIN
COMUNITARIA
86
watch), y tambin en el apoyo a las colectividades para que puedan
resolver por s mismas los problemas de delincuencia y comportamientos
transgresores, en colaboracin con las autoridades locales, las ONG, los
ciudadanos, las cmaras de comercio, etc. Resulta imprescindible que el
programa de polica comunitaria se realice en debida coordinacin con
el municipio (Frhling, 2003).
Pero la polica tambin debe identificar y atacar las causas primarias del
comportamiento criminal, a fin de reorientar las actividades de patrullaje,
disminuir las demandas reiteradas de atencin y prevenir la reincidencia.
De esta forma puede reinvertir el tiempo en otras tareas que ayudan a la
gente a desarrollar sus propios medios de control, seguridad y desarrollo
social comunitario. Las intervenciones articuladas en torno a la resolucin
de problemas, el hacer circular y compartir la informacin, la
participacin de los ciudadanos en comits de elaboracin y puesta en
marcha de proyectos de prevencin y de seguridad, la accin
concertada y asociativa, son componentes vitales en el xito de una
misin policial preventiva.
87
delincuencia y a la promocin de vecindarios ms seguros. En esta
perspectiva, si se quiere integrar la polica comunitaria al universo de la
colectividad, es necesario que los ciudadanos en conjunto, a travs de
su involucramiento y participacin, se sientan seguros de la presencia y
peso que tienen en las organizaciones y estructuras policiales.
88
5) La polica busca y conserva el favor pblico no por la va de
complacer a la opinin pblica, sino demostrando constantemente
un absoluto e imparcial servicio a la ley.
6) La polica utiliza la fuerza fsica slo en el grado necesario para
asegurar el cumplimiento de la ley o para restablecer el orden
cuando el ejercicio de la persuasin, exhortacin y advertencias
resulta ser insuficiente.
7) En todo momento, la polica debe mantener una relacin con la
poblacin que confirme aquella tradicin histrica segn la cual la
polica es la gente y la gente es la polica, dado que los policas son
solamente miembros de la poblacin a quienes se les paga por
realizar con dedicacin exclusiva aquellas labores que incumben a
cada ciudadano en relacin con el bienestar y existencia de la
colectividad.
8) La polica debe dirigir siempre su accin estrictamente a sus
funciones, y nunca aparecer usurpando los poderes del aparato
judicial.
9) La prueba de la eficiencia policial es la ausencia de criminalidad y
desorden, no la evidencia visible de la accin policial en el manejo
de esas realidades.
89
Esquema No. 1
Diseo para un Programa de Polica Comunitaria45
MONITOREO -
EVALUACIN
PLAN DE ACCIN -
IMPLEMENTACIN
DIAGNSTICO
PARTICIPATIVO
(TALLERES)
IMPACTO Y
LECCIONES
DIAGNSTICO APRENDIDAS
90
o Identificar problemas de seguridad que afectan a los
habitantes
o Analizar la informacin acerca de perpetradores, victimas y
lugares de ocurrencia de delitos.
o Disear estrategias que enfrentes los problemas prioritarios,
usando nuevos recursos
o Implementar las estrategias, esfuerzo comunitario, la polica y
otros.
o Evaluar la efectividad del programa, si ha cumplido los
objetivos.
91
El Foro Nacional de Participacin Ciudadana.
Los Consejos de Desarrollo Municipal y Departamental
Las Mesas Comunitarias de la Participacin Ciudadana.
92
con una larga tradicin de profesionalismo, no estn a salvo de
comportamientos transgresores en algunos de sus miembros, segn lo
sealan habitualmente los medios. Durante los aos ochenta y noventa,
la tica policial, en el sentido de la definicin de sus obligaciones y
deberes, continu siendo un elemento ineludible en la calidad de los
servicios prestados a la poblacin.
En muchos casos, los cdigos ticos forman parte del marco legislativo y
reglamentario que prescribe la funcin y responsabilidades de la polica.
Las directrices que rigen el comportamiento policial alcanzan su
verdadero significado slo cuando constituyen mecanismos eficaces y
crebles para manejar las quejas de los ciudadanos. Tradicionalmente, las
fuerzas policiales han considerado las quejas de la poblacin como
asunto de control interno, sin cuidado alguno por la transparencia y la
imputabilidad. Hoy en da, muchas policas asignan gran importancia a
estas materias, y fomentan la creacin de estructuras para evaluar y, si es
necesario, sancionar el comportamiento policial.
93
percepcin negativa de una polica que se dictaba justicia a s misma,
que operaba como juez y jurado al mismo tiempo, sin ninguna garanta
de imparcialidad, equidad o transparencia.
94
que puede ser alto, dada la actual tendencia a recurrir a juicios legales
para dirimir estos casos.
48Definido como el Uso indebido o ilegal de los recursos o del poder o autoridad
pblicos para obtener un beneficio que redunde en provecho del servidor pblico.
(Cdigo de Conducta tica del Servidor Pblico, p46).
95
policial tambin pueden tomar la forma de un ponerse por sobre la ley, o
abusos de confianza respecto de grupos vulnerables, como los ancianos
y los sin casa. Ciertas acciones -como la recepcin de artculos robados,
el robo o la venta de bienes confiscados- son menos visibles, pero no por
ello menos graves. Finalmente, entre las formas ms comunes de
corrupcin estn las redadas sorpresivas organizadas sistemticamente
por la polica en los asentamientos populares, que les permiten
apoderarse de objetos, o robarlos, o hacer pagar a los propietarios
legtimos una cierta suma para que se los restituyan.
96
obstculos que deben superarse para lograr el objetivo de una fuerza
policial al servicio de la poblacin.
97
Captulo 4: Marco Metodolgico
50 Sampiery, Roberto Hernndez; Collado, Carlos Fernndez; Lucio Pilar Baptista, 2007 IV
Ed. Metodologa de la Investigacin; Similitudes y diferencias entre los enfoques
cuantitativo y cualitativo de la Investigacin, Pg. 5 Editorial McGraw Hill
Interamericana, p 5, 205.
51 Sampiery, Roberto Hernndez; Collado, Carlos Fernndez; Lucio Pilar Baptista, 2010, V
98
categoras, conceptos o variables en un momento determinado. A
veces, nicamente en trminos correlacionales, otras en funcin de la
relacin causa-efecto (causales). Por tanto, estos diseos pueden
limitarse a establecer relaciones entre variables sin precisar sentido de
causalidad o pretender analizar relaciones causales. Cuando se limitan a
relaciones no causales, se fundamenta en planteamientos e hiptesis
correlacionales.
99
4.4. Variables
En este apartado es preciso referirnos a la tabla de operacionalizacin
de las variables abordadas en esta investigacin. (Ver esquema N 2)
Esquema No. 2
VARIABLES
VARIABLE VARIABLE
DEPENDIENTE INDEPENDIENTE
VARIABLE VARIABLE
INTERVINIENTE INTERVINIENTE
100
estos pueden ser hombres y mujeres. El universo lo componen treinta y
uno (31) patronatos organizados que albergan a 322 personas que en su
momento fueron juramentados por las autoridades del municipio de
Santa Brbara.
Muestra
n= Tamao de la muestra
S2 = Varianza de la muestra
p = Proporcin esperada
Desarrollo de la frmula:
n=?
p= 0.95
S2 = p(1-p) = 0.95 ( 1 0.95)
V2 = (1%)2
52
SAMPIERI, Roberto Hernndez, COLLADO, Carlos Fernndez, et al. (2007)
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN, Tamao de la Muestra, cuarta edicin, Mc
GRAW-Hill Interamericana, Mxico Metodologa de la Investigacin. Cuarta Edicin.
Pg. 245.
101
seleccin de las autoridades Policiales, donde se consider encuestar a
la totalidad (9 funcionarios) que por su cargo y funcin tienen que ver
directamente con la aplicacin de las polticas y estrategias policiales
sobre seguridad que se reciban del escaln superior institucional y que
deben ser de aplicacin general en el municipio objeto de estudio.
Tabla N 15
DISTRIBUCIN DE LA MUESTRA
102
4.6. Generalidades de los grupos estudiados
Tabla N 16
DISTRIBUCIN DE LOS CIUDADANOS POR BARRIOS Y COLONIAS
DEL MUNICIPIO DE SANTA BRBARA
103
Tabla N 17
DISTRIBUCIN DE MIEMBROS DE PATRONATOS
MUNICIPIO DE SANTA BRBARA
104
Grfico N 2
Porcentaje de Miembros de Patronatos
encuestados segn Sexo
31%
F
69% M
0%
Grfico N 3
Porcentaje de Miembros de Patronatos
encuestados segn Sexo y cargo
62.50%
F
M
25%
6.25% 6.25%
VicePresidente Presidente
105
4.7. Descripcin del proceso
Tabla N 18
COMPONENTES DEL INSTRUMENTO
106
Prueba piloto: La prueba piloto de la investigacin se desarroll con una
muestra de diez y seis (16) profesionales de la Direccin General de la
Polica Nacional especficamente personal de las diferentes escalas que
conforman la institucin policial y personal auxiliar (no uniformado) como
asesores legales, secretarias, periodistas, archiveros, entre otros; con el fin
de determinar cualquier variacin en la apreciacin de las respuestas
asociadas a las interrogantes de las variables participacin ciudadana,
funciones de las autoridades municipales y policiales, patronatos
organizados, incidencia delictual, estrategias policiales, estrategias de
seguridad ciudadana, polticas pblicas.
107
4.8. Tcnica de recoleccin de datos
108
Captulo 5: Anlisis e interpretacin de datos
Grfico No. 4
NIVEL DE PARTICIPACIN
40
20
0
Ciudadanos Autoridades Autoridades Patronatos
Municipales Policiales
GRFICO N 5
FUNCIONES DE AUTORIDADES MUNICIPALES Y POLICIALES
100100 100 100 100100 100
100 89 89 89 88
74
80
63 62 61 63
60 47 50
38 38
40
20
0
Ciudadanos Autoridades Autoridades Patronatos
Municipales Policiales
Grfico No. 6
PATRONATOS ORGANIZADOS
100 100 100 100 100 100 100
100 89 89
74
80
63 62 61 63
60 50
38
40
20
0
Ciudadanos Autoridades Autoridades Patronatos
Municipales Policiales
111
5.4. Incidencia delictual
Grfico No. 7
INCIDENCIA DELICTUAL
100
94
100 89 88 88
78 81
76
80 66 67
65 63 63
61
56
60 50
44 44
38
40
20 13
0
Ciudadanos Autoridades Autoridades Patronatos
Municipales Policiales
112
5.5. Estrategias policiales
Grfico No. 8
ESTRATEGIAS POLICIALES
100 100100 100100 100100
100 94 94
89
90
79 78
80 75
70 69
66 64 67
70 63
60 51
50 41 44
40 33
30 25
20
10
0
Ciudadanos Autoridades Autoridades Patronatos
Municipales Policiales
La polica realiza controles y patrullajes para garantizar la seguridad en el municipio
Los policas asignados a este municipio poseen competencias que aseguren calidad y eficiencia
Los recursos logsticos policiales y municipales son suficientes para combatir la criminalidad
Hay anuencia por parte de las autoridades para establecer mecanismos de control y supervisin con diversas
instituciones
La relacin polica municipalidad es importante para reducir los ndices de delito en el municipio
Se orientan las acciones y estrategias en base a los anlisis estadsticos del delito
113
5.6. Estrategias de seguridad ciudadana
Grfico No. 9
ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
100100 100 100 100 100
100 93 94
89 89 88 88
78 78 81
80 67 63 68
59 63 63
55
60
38 38
40
20
0
Ciudadanos Autoridades Autoridades Patronatos
Municipales Policiales
Las autoridades respetan los derechos humanos de los ciudadanos
En el municipio predomina una armnica relacin entre comunidad y autoridades comunales y policiales
Las autoridades poseen la cultura de denuncia de ilcitos ante las instancias correspondientes
Las organizaciones pblicas y privadas, trabajan en conjunto con la polica y municipalidad
Las autoridades precisan en que se implementen nuevas polticas de prevencin del delito
Los ciudadanos pueden consideranse con garantas de seguridad ciudadana
114
5.7. Polticas pblicas
Grfico No. 10
POLTICAS PBLICAS
100 100 100
100
81 81
80 67 67 67
60 50
42
38
40
20
0
0
Ciudadanos Autoridades Autoridades Patronatos
Municipales Policiales
Las autoridades municipales han convocado a cabildos abiertos para tratar problemas de seguridad ciudadadna
La integracin de todos los actores sociales del municipio asegura la ejecucin de programas de combate al
delito
115
5.8. Hallazgos encontrados
116
Haciendo referencia a la pregunta 5, que consulta a los actores descritos
anteriormente sobre si existe coordinacin entre las autoridades policiales,
municipales y comunidad que garantiza la seguridad de los habitantes, los
encuestados describen en su mayora que existen lazos de coordinacin que
permiten garantizar la seguridad de los habitantes del Municipio estudiado,
se puede observar que uno de los sujetos participantes (Ciudadanos)
desconoce la existencia de la interrelacin entre estas autoridades y la
comunidad, lo cual hace referencia a la falta de comunicacin entre las
autoridades y la comunidad.
119
En referencia a la pregunta 13, sobre la aplicacin de la normativa vigente
con respeto a los derechos humanos de las personas, los actores (patronatos,
autoridades municipales y ciudadanos) refieren que las autoridades policiales
no cumplen su funcin con eficiencia al irrespetar los derechos de las
personas en el cumplimiento de su deber y sobre la pregunta 14 que aborda
el proceso de informar sobre los proyectos comunitarios, la mayora de los
actores participantes manifiestan complacencia al enterarse de los
proyectos comunitarios, mientras que otro actor encuestado (autoridades
municipales) en un mnimo acepta que si se informa a la comunidad sobre los
proyectos.
120
LOS PRINCIPALES HALLAZGOS ENCONTRADOS EN LA VARIABLE INCIDENCIA
DELICTUAL EN EL MUNICIPIO DE SANTA BRBARA
121
nfasis en sus programas de gobierno local al tema de la Seguridad
Ciudadana y su organizacin, deben tomar el papel que les corresponde
con la co-responsabilidad de todos los actores sociales, integrando a los
ciudadanos, slo de esta manera se podr reducir ese margen de
desconfianza de la poblacin en sus autoridades. (Aguilar, 2014)
123
emprender la ejecucin de estrategias de seguridad; la pregunta 30 plantea
la necesidad de implementar nuevas polticas, programas y estrategias de
prevencin del delito, los actores encuestados admiten totalmente que es
pertinente su implementacin en el municipio; y la pregunta 31consulta a la
poblacin si sienten garantas de seguridad ciudadana, los actores
encuestados en su mayora opinan que en el municipio existen garantas de
seguridad, pero uno de los actores (miembros de patronatos) consideran en
un alto grado que no hay espacios que brinden garantas de seguridad a la
poblacin del municipio.
124
cuestionario que se aplic, los actores objeto de investigacin en el municipio
de Santa Brbara manifestaron lo siguiente:
125
Se pueden entender como uso estratgico de recursos para aliviar los
problemas nacionales. (Chandler y Plano).
126
Y1 es la variable independiente.
Z es variable intervinientes.
As:
Objetivo General: X 2
Analizar las Estrategias de
Participacin Comunitaria
Seguridad Ciudadana Relacin
Garantizar la seguridad de
los habitantes.
127
En base al planteamiento del objetivo general de la presente investigacin se
establece la relacin entre las variables X1, Y 1, X2 y los hallazgos, se estructura
esta correlacin entre las variables en el surgimiento de liderazgo y de
trabajo en equipo -entre autoridades y comunidad- para establecer
programas y estrategias de prevencin del delito; lo anterior se refleja en la
variable X1 (participacin comunitaria) en la que los ciudadanos manifiestan
un desconocimiento del tema de seguridad, a su vez desconocen su
responsabilidad como ciudadanos.
Y 1 X2
Incidencia Delictual Relacin Participacin Comunitaria
(actores sociales).
Y 1 Hiptesis Nula
Incidencia Delictual Relacin Baja incidencia delictual No
constituye una condicin para la
participacin comunitaria
128
La siguiente relacin vincula las variables Y1 (Incidencia delictual) y la
hiptesis nula y los hallazgos relevantes encontrados en la variable Y1, por lo
cual queda claro que para lograr disminuir la incidencia delictual es
necesario que los actores involucrados en la investigacin deben crear
programas con enfoque en la seguridad ciudadana, lo que requiere de la
co- responsabilidad de todos los actores sociales del municipio de Santa
Brbara.
Y 1 X 1
Incidencia Delictual Relacin Estrategias de Seguridad
Ciudadana
Y 1 Z
Relacin Autoridades municipales,
Incidencia Delictual Policiales, Miembros de
Patronatos, Polticas pblicas de
seguridad
129
La relacin entre la variables Y1 (Incidencia delictual) y las variables Z
(intervinientes en la investigacin) se centra en reducir la incidencia delictual
del municipio lo que debe concretarse mediante la integracin de todos los
actores sociales y fortalecer las competencias educativas, profesionales y
tcnicas de todos los actores sociales de la investigacin y otros actores
presentes en el municipio de Santa Brbara.
130
Captulo 6: Propuesta Curricular
I. EL CURRCULO
DEFINICIONES DE AUTORES
1.1. Paradigma
132
CONDUCTUAL: representado por Thorndike, Pavlov, Watson y Skinner. Concibe
la realidad de manera mecnica, basado en la creencia que un mtodo. El
alumno solo recibe los conceptos y la evaluacin de este ser medible,
cuantificable y centrada en el producto. Su base de programacin el
objetivo operativo, el currculo es cerrada y obligatoria para todos los
alumnos.
133
1.2. Teoras fundamentales de Currculo
134
EJES TRANSVERSALES VARIABLES OBJETIVOS
135
EJES TRANSVERSALES VARIABLES OBJETIVOS
136
En las sociedades modernas la educacin permanente no puede definirse
por referencia a un solo perodo particular de la vida o a una finalidad
demasiado circunscripta. As pues, es indispensable entender la educacin
permanente como un proceso de aprendizaje que cubre toda la vida de la
persona. La educacin permanente se ubica en las circunstancias propias de
la vida individual y del trabajo, desde una lgica de la democratizacin real
del conocimiento universal. La educacin de todos los actores que forman la
sociedad del municipio objeto de estudio se constituye en una va importante
para la inclusin social y educativa en un proceso educativo permanente.
Estos son los fundamentos por los cuales la estructura curricular que se
desarrolla en esta propuesta toma en cuenta distintos momentos de inicio
posibles en funcin de las experiencias previas de los actores sociales y que
de este modo resultan capitalizadas para el proceso educativo.
137
Tabla N 20
PROPUESTA CURRICULAR
139
Conclusiones y Recomendaciones
CONCLUSIONES
Es necesario que todos los actores sociales se integren en un solo equipo para
lograr el bien comn de la comunidad, y desarrollar procesos de orientacin
y educacin hacia aquel sector de los ciudadanos que no estn
involucrados en las actividades comunitarias, bajo el liderazgo de las
autoridades municipales.
140
controles sociales que puedan organizarse a fin de reducir la impunidad y la
corrupcin en las autoridades del municipio.
RECOMENDACIONES
141
Las autoridades municipales deben ejercer mayor Liderazgo ante los dems
actores sociales presentes en el Municipio de Santa Brbara, integrando a los
ciudadanos en primera instancia y luego los patronatos, para lo cual deben
actuar con transparencia, rendicin de cuentas de forma peridica, permitir
las auditoras sociales, actuar con respeto a las leyes de la Repblica y
consecuentemente lograr el desarrollo comunitario.
142
Bibliografa
143
seguridad nacional y la integracin latinoamericana nueva sociedad nro. 27
noviembre diciembre 1979, pp. 33-50
George J. Posner. (2004) Anlisis del Currculo. Tercera edicin, Mc Graw- Hill
Interamericana, Mxico.
144
Honduras, PLAN DE NACIN, decreto N 286-2009, Tegucigalpa.
http://www.crsp.hn/images/pdf/cuartoinforme.pdf
http://www.un.org/spanish/secureworld/6
Informe Nacional de Transparencia, HACIA UNA POLITICA INTEGRAL
ANTICORRUPCIN, Consejo Nacional Anticorrupcin (C.N.A.), Tegucigalpa,
2009.
Informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 1994).
Nuevas Dimensiones de la Seguridad Humana.
145
Michel Bachelett Jeria, La Seguridad en Amrica Latina: desafos y
oportunidades tras los atentados contra Estados unidos, en, Francisco rojas
Aravena (editor), La seguridad en Amrica Latina pos 11 de septiembre,
editorial nueva sociedad, Venezuela 2003
146
SAMPIERI, Roberto Hernndez, COLLADO, Carlos Fernndez, et al. (2007)
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN, cuarta edicin, Mc GRAW-Hill
Interamericana, Mxico.
www,femica.org/experiencias/gplhonduras/caso_sanpedro_sula.htm
147
Glosario
149
de los derechos; reglamentos de fuerza que impongan consecuencias para
aquellos elementos cuyas acciones violan estos derechos, y finalmente el
reconocimiento de la prevencin como tarea central en la agenda de
seguridad.
150
Anexos
151
152
153
154
155
Anexo N 2 Cuestionario para Autoridades
156
157
158
159
160
Anexo N 3 Cuestionario para Miembros de Patronatos
161
162
163
164
165
166
Anexo N 4 Imgenes de la aplicacin del instrumento municipio
de Santa Brbara
167
Momentos en que los encuestadores
aplican el instrumento a ciudadanos del
municipio de Santa Brbara.
168
Anexo N 5 Recursos humanos policiales destacados en el
municipio de Santa Brbara 53
REPBLICA DE HONDURAS
SECRETARA DE ESTADO EN EL DESPACHO DE SEGURIDAD
POLICA NACIONAL
DIRECCIN NACIONAL DE POLICA PREVENTIVA
CENTRO DE OPERACIONES ESTRATEGICAS POLICIALES
UDEP N 16
RECURSOS HUMANOS
53
Fuente: Departamento de Recursos Humanos, UDEP N16, Santa Brbara.
169
Anexo N 6 Resultados de los datos aplicados a los ciudadanos
del municipio de Santa Brbara
Grfico No. 11
NIVEL DE PARTICIPACION CIUDADANA
90 80
73 75
80 70
63 65
70 60 60 62 62
58 60
55 55 55 55
60 50 48 50 50
50 40
40
25
30
20
10
0
Colonia Los El El Galeras El Los El Barrio El Jilote La Curva
Alfonso Emilios Chaparral Farolito Naranjo Naranjos Mirador Abajo
XIII
170
2. FUNCIONES DE AUTORIDADES MUNICIPALES Y POLICIALES
Grfico No. 12
FUNCIONES DE AUTORIDADES MUNICIPALES Y POLICIALES
90
90 85 8585
80
80 7474
70 68 68 6870
70 63 65 6565 63
58 58 60 60
55
60
48 50 50 53 49 48 48
50 45
40 40 38
40
30
20
10
0
Colonia Los El El Galeras El Los El Barrio El Jilote La Curva
Alfonso Emilios Chaparral Farolito Naranjo Naranjos Mirador Abajo
XIII
Asiste a todas las reuniones con los patronatos
Se preocupa por el desarrollo de su comunidad
Ha participado en la creacin de propuestas encaminadas a reducir la incidencia delictual
Se informa sobre la implementacion de medidas preventivas del delito
Se realizan visitas peridicas al municipio para captar problemas sociales
3. PATRONATOS ORGANIZADOS
Grfico No 13
PATRONATOS ORGANIZADOS
90 83 80 80 78
80 70 70 72 73 75 70
75 73 75 73 75
68 67 65
70 63 63
58
60 53
50
40
30
20
10
0
Colonia Los Emilios El El Farolito Galeras El Naranjo Los El Mirador Barrio El Jilote La Curva
Alfonso Chaparral Naranjos Abajo
XIII
171
4. INCIDENCIA DELICTUAL
Grfico No. 14
INCIDENCIA DELICTUAL
100
85 85 83 83
90 78 78 80
80 73 74
68 68 70 70
65 65 62 58
70 60
55 55
60 50 50
50
40
30
20
10
0
Colonia Los El El Galeras El Los El Barrio El Jilote La Curva
Alfonso Emilios Chaparral Farolito Naranjo Naranjos Mirador Abajo
XIII
La incidencia delictual afecta ms a autoridades municipales y policiales
Las actuaciones de policas y funcionarios municipales gozan de confianza por los ciudadanos
El rea comercial se ve ms afectada por la delincuencia, que la residencial
En Santa Brbara se registran delitos contra la vida y la propiedad
Los delitos contra la integridad fsica registran mayor incidencia en Santa Brbara
172
5. ESTRATEGIAS POLICIALES
Grfico No. 15
ESTRATEGIAS POLICIALES
100 93 95
90
90 85 83
80 78
80 73
70 65 65
58 60 60
60 55 55 55 55
53 53
50 51
49 50
48
45
50 43
40 40
40 35
33 35 33
28
30
20
10
0
Colonia Los El El Farolito Galeras El Los El Barrio El Jilote La Curva
Alfonso Emilios Chaparral Naranjo Naranjos Mirador Abajo
XIII
Los policas asignados a este municipio poseen competencias que aseguren calidad y eficiencia
Los recursos logsticos policiales y municipales son suficientes para combatir la criminalidad
Hay anuencia por parte de las autoridades para establecer mecanismos de control y supervisin
con diversas instituciones
La relacin polica municipalidad es importante para reducir los ndices de delito en el municipio
Se orientan las acciones y estrategias en base a los anlisis estadsticos del delito
173
6. ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Grfico No. 16
ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
98 98 98 95 98 95
100 93 93
88 90
90 85
78 78 78 75 75
80 73
65 68
70 63 64 63
58 55 56 58 58 58
60
50 48 50
50 45 43
40
30
20
10
0
Colonia Los El El Farolito Galeras El Los El Barrio El Jilote La Curva
Alfonso Emilios Chaparral Naranjo Naranjos Mirador Abajo
XIII
174
7. POLTICAS PBLICAS
Grfico No. 17
POLTICAS PBLICAS
100 93
90 90
88 88
90 83
80
7878 7878
80 75
7070 69 68
70 65 65
63 62 60
58 58
60
48 48
50 43
40 38
38 38
40 35
33
30
30
20
10
0
Colonia Los El El Farolito Galeras El Los El Barrio El Jilote La Curva
Alfonso Emilios Chaparral Naranjo Naranjos Mirador Abajo
XIII
Las autoridades municipales han convocado a cabildos abiertos para tratar problemas de seguridad
ciudadadna
La integracin de todos los actores sociales del municipio asegura la ejecucin de programas de
combate al delito
175
Anexo N 7 Operacionalizacin de variables
A continuacin se describe la operacionalizacin de cada una de las variables, la cual consiste en identificar el objetivo, sus
respectivas variables, la definicin conceptual y operacional de las mismas, sus respectivos indicadores, las fuentes de
informacin y el nmero de reactivo o tem.
176
N OBJETIVO VARIABLES DEFINICIN DEFINICIN INDICADORES FUENTES DE TEMS
CONCEPTUAL OPERACIONAL INFORMACIN
2 Explicar la funcin Funciones Autoridades 1. Participacin 1. Reuniones con 1. Ley de 2-A-1
especfica de las de Municipales: Es el permanente patronatos y Municipalidades 2-A-2
autoridades autoridades rgano 2. Liderazgo y recepcin de 2. Ley orgnica de 2-A-3
municipales y municipales deliberativo de la participacin peticiones. la polica 2-A-4
policiales y policiales municipalidad 3. Promocin del 2. Solucin de nacional 2-A-5
respecto a electas por el desarrollo integral problemas 3. Ley de polica y
garantizar la pueblo y mxima 4. Entrega de sociales para convivencia
seguridad de los autoridad dentro servicios: contribuir al social
habitantes del del trmino infraestructura, desarrollo
municipio de municipal, con planificacin del 3. Proyectos y Fuentes primarias
santa brbara. facultades de desarrollo urbano. programas
crear reglamentos 5. Contacto con la para prevenir
de funcionamiento comunidad la reduccin
y eleccin, 6. Ejecucin de de la
juramentacin de estrategias incidencia
directivas de policiales delictual.
patronatos. 7. Reduccin de la 4. Informacin y
incidencia delictual rendicin de
Autoridades 8. Capacitacin de cuentas a los
Policiales: sus recursos ciudadanos
Institucin humanos 5. Acercamiento
profesional y 9. Administracin de de las
permanente del los recursos autoridades
Estado, logsticos municipales y
encargada de policiales para
velar por la detectar
conservacin del problemas en
orden pblico, su sector.
todo con estricto
respeto a la ley en
general y a los
Derechos
Humanos.
177
N OBJETIVO VARIABLES DEFINICIN DEFINICIN INDICADORES FUENTES DE TEMS
CONCEPTUAL OPERACIONAL INFORMACIN
3 Identificar los Patronatos Grupo de personas 1. Representantes 1. Representante 1. Colonias, barrios
patronatos del organizadas y voluntarios electos s electos por y aldeas del 3-A-1
organizados en el Municipio juramentadas por la por la comunidad la comunidad municipio de 3-A-2
municipio de de Santa autoridad 2. Logro de fines y 2. Aplicacin de santa brbara 3-A-3
santa brbara y Brbara municipal; con metas para el normativas (NO) 3-A-4
su relacin, responsabilidad de desarrollo local 3. Logro de fines 2. Ley de
proposicin de buscar el desarrollo 3. Liderazgo y para el Municipalidade
alternativas con integral de sus participacin desarrollo s
autoridades comunidades. local 3. Ley orgnica
municipales y 4. Presentacin de la polica
policiales para el de problemas nacional
logro de la a las 4. Ley de polica y
seguridad autoridades convivencia
ciudadana en el 5. Rendicin de social
municipio de cuentas a sus
santa brbara representados Fuentes
secundarias
4 Describir la Incidencia Acontecimiento 1. Cantidad de 1. Ciudadanos 1. Observatorio de
incidencia Delictual que sobreviene en ciudadanos afectados la violencia
delictiva el curso de un afectados Confianza en 2. Depto. de 4-A-1
registrada asunto, nmero de (vctimas de la las Operaciones 4-A-2
durante el casos ocurridos, delincuencia). autoridades Directorio 4-A-3
periodo 2010 registro 2. Confianza en las municipales Estratgico 4-A-4
2011 en el caracterizando autoridades y policiales. Polica
municipio de por hechos, municipales y 2. Sectores Nacional.
santa brbara. temporalidad, policiales. afectados 3. Seccin de
lugar de 3. Sectores afectados por la operaciones
ocurrencia, por la incidencia incidencia Jefatura
victimas, delictual. delictual. Departamental
circunstancias, 4. Delito que se 3. Tipos de N16 polica
resultados. As manifiesta en delitos? preventiva,
mismo se hace mayor porcentaje 4. Delito que se santa brbara
necesario definir: en el municipio. manifiesta en
Delito: como la mayor Fuentes
178
N OBJETIVO VARIABLES DEFINICIN DEFINICIN INDICADORES FUENTES DE TEMS
CONCEPTUAL OPERACIONAL INFORMACIN
accin que atenta porcentaje secundarias
contra o violenta en el
el conjunto de municipio de
reglas de santa
conducta o leyes brbara.
que son
aceptadas por la
sociedad.
5 Identificar las Aspectos Institucin 1. Contacto con la 1. Patrullajes y 1. Jefatura 5-A-1
estrategias operativos profesional y comunidad controles departamental 5-A-2
policiales de la permanente del 2. Ejecucin de policiales. N16 polica 5-A-3
ejecutadas para polica Estado, encargada estrategias 2. Capacitacin preventiva 5-A-4
garantizar la de velar por la policiales de sus recursos 5-A-5
seguridad conservacin del 3. Reduccin de la humanos. 2. Ciudadanos 5-A-6
ciudadana. orden pblico, todo incidencia 3. Recursos (as)
con estricto respeto delictual logsticos
a la ley en general y 4. Capacitacin de disponibles Fuentes
a los Derechos sus recursos 4. Combate a la secundarias
Humanos. humanos corrupcin
5. Administracin de interna.
los recursos 5. Colaboracin
logsticos mutua polica-
municipalidad
6. Resolucin de
problemas
focales.
6 Generar una Estrategias Principios y rutas 1. Ordenar 1. Respeto a los 1. Diseo de 6-A-1
propuesta que de fundamentales prioridades de derechos polticas 6-A-2
incluya Seguridad que orientarn el seguridad humanos de pblicas de 6-A-3
estrategias, Ciudadana proceso 2. Organizacin de los prevencin del 6-A-4
proyectos para administrativo para actores ciudadanos delito 6-A-5
que sean alcanzar los 3. Definir la utilizacin (as). 2. Creacin e 6-A-6
implementadas objetivos a los que de recursos 2. Vnculo implementaci
por las se desea llegar; 4. Responsabilidad de directo de la n de
179
N OBJETIVO VARIABLES DEFINICIN DEFINICIN INDICADORES FUENTES DE TEMS
CONCEPTUAL OPERACIONAL INFORMACIN
autoridades puede ser de los actores ciudadana ordenanzas
encargadas de corto, mediano y con las municipales
brindar la largo plazo. autoridades. encaminadas a
seguridad de los 3. Denuncia prevenir la
habitantes del ciudadana. comisin de
municipio de 4. Cohesin ilcitos y faltas.
santa brbara. social.
5. Generar Fuentes
polticas y secundarias
estrategias
para prevenir
el delito.
6. Percepcin de
la seguridad
en el
municipio de
santa brbara
7 Generar una Polticas Generacin de 1. Prevencin a 1. Estrategias de 1. Diseo de 7-A-1
propuesta que Pblicas lineamientos que travs de la Seguridad polticas 7-A-2
incluya sobre se hacen pblicos implementacin 2. Factores pblicas de 7-A-3
estrategias, Seguridad cuyo propsito es de estrategias de Socioeconmi prevencin del 7-A-4
proyectos para Ciudadana la promocin de la seguridad. cos delito 7-A-5
que sean participacin 2. Combate a 3. Seguridad 2. Creacin e 7-A-6
implementadas ciudadana y factores Ciudadana implementaci
por las contribuir a la socioeconmicos n de
autoridades bsqueda de asociados a la ordenanzas
encargadas de mejor calidad de comisin de municipales
brindar la vida de los delitos. encaminadas a
seguridad de los ciudadanos, 3. Construccin de prevenir la
habitantes del mediante la seguridad comisin de
municipio de reduccin de la ciudadana como ilcitos y faltas.
santa brbara. delincuencia; bajo tarea
la co- permanente de Fuentes
responsabilidad las autoridades secundarias
180
N OBJETIVO VARIABLES DEFINICIN DEFINICIN INDICADORES FUENTES DE TEMS
CONCEPTUAL OPERACIONAL INFORMACIN
entre el Estado y la municipales y
Ciudadana. policiales.
181