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Modelos de localizacin-asignacin aplicados a servicios pblicos

urbanos: anlisis espacial de Centros de Atencin Primaria


de Salud (caps) en la ciudad de Lujn, Argentina

Modelos de localizao-alocao aplicados a servios pblicos


urbanos: anlise espacial de Centros de Ateno Primria
de Sade (caps) na cidade de Lujn, Argentina

Location-allocation Models Applied to Urban Public Services: Spatial Analysis


of Primary Care Service centers (pcsc) in the City of Lujn, Argentina

Gustavo D. Buzai*
Universidad Nacional de Lujn, Argentina

Resumen Resumo Abstract

Las actuales tecnologas digitales y, As atuais tecnologias digitais e Current digital technologies and
particularmente, la asociacin entre los particularmente a associao entre os particularly the association of
Sistemas de Informacin Geogrfica Sistemas de Informao Geogrfica Geographical Information Systems (GIS)
(SIG) y los Sistemas de Ayuda a la (SIG) e os Sistemas de Ajuda a Deciso with Spatial Decision Support Systems
Decisin Espacial (SADE) han generado Espacial (SADE) tm gerado importantes (SDSS) have been able to generate
importantes posibilidades para el possibilidades para o tratamento da important possibilities in the spatial
tratamiento de la informacin espacial. informao espacial. Este trabalho treatment of information. This article
Este trabajo aborda los adelantos que se aborda os avanos que se produzem discusses the advances made with
producen en el campo de la Geografa no campo da Geografia dos servios respect to Location-Allocation models in
de los servicios en relacin con el uso de em relao com o uso de modelos the study field known as Geography of
modelos de localizacin-asignacin. Por de localizao-alocao. Portanto Services. It presents theoretical aspects
lo tanto, se presentan aspectos tericos apresentam-se aspectos tericos of the analyzed problem, standardized
del problema analizado; cuestiones do problema analisado, questes methodological matters for its resolution
metodolgicas estandarizadas para su metodolgicas estandardizadas para sua with GIS+SDSS, and an application case
resolucin mediante el uso de SIG+SADE; resoluo mediante o uso de SIG+SADE; related to the locational analysis of
y un caso de aplicacin relacionado al e um caso de aplicao relacionado primary care service centers (PCSC) in
anlisis locacional de centros de atencin anlise de locao de centros de ateno the city of Lujn, Argentina.
primaria de salud (CAPS) en la ciudad de primria de sade (CAPS) na cidade de
Lujn, Argentina. Lujn, Argentina.
Palabras clave: anlisis espacial, Palavras-chave: anlise espacial, Keywords: spatial analysis, location-
modelos de localizacin-asignacin. modelos de localizao-alocao, SADE, allocation models, SDSS, urban public
SADE, servicios pblicos urbanos, SIG. servios pblicos urbanos, SIG. services, GIS.

Recibido: 11 de julio del 2011. Aceptado: 31 de agosto del 2011.


Artculo de investigacin sobre la aplicacin de los sistemas de informacin geogrfica (SIG) y los Sistemas de Ayuda a la Decisin
Espacial (SADE) en el anlisis locacional de centros de atencin primaria de salud (CAPS) en la ciudad de Lujn, Argentina.

* Direccin postal: Universidad Nacional de Lujn, Departamento de Ciencias Sociales, Programa de Estudios Geogrficos (PROEG). Gru-
po de Estudios sobre Geografa y Anlisis Espacial con Sistemas de Informacin Geogrfica (GESIG). Ruta Nacional n. 5 y Av. Constitu-
cin (6700) Lujn, Argentina.
Correo electrnico: buzai@uolsinectis.com.ar
Web: http://www.gesig-proeg.com.ar

CUADERNOS DE GEOGRAFA | REVISTA COLOMBIANA DE GEOGRAFA | Vol. 20, n. 2, julio-diciembre del 2011 | ISSN: 0121-215X |BOGOT, COLOMBIA|PP. 111-123
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Introduccin considerar como un primer referente la teora de los


lugares centrales propuesta por Walter Christaller en
La aplicacin de procedimientos de anlisis geogrficos 1933; sta funciona como un modelo de localizacin es-
orientados a la planificacin de servicios se presenta, pacial ptima de ncleos urbanos a nivel regional. En su
en la actualidad, como un campo de investigacin de formulacin se presentan los conceptos de umbral y
gran dinamismo. Se trata del uso de los Sistemas de alcance como base deductiva a partir de la cual pueden
Informacin Geogrfica en adelante, SIG y los Sis- ser explicadas ciertas regularidades empricas presentes
temas de Ayuda a la Decisin Espacial en adelante, en la sistematizacin realizada por Beavon (1980).
SADE. Los modelos de mayor aplicacin han queda- Desde un punto de vista modelstico, las localiza-
do establecidos desde un punto de vista conceptual y ciones de los puntos de oferta y demanda potencial,
prctico desde hace aproximadamente cuatro dcadas de distancias ideales o reales, y de los costos de despla-
(Revelle y Swain 1970, Austin 1974, McAllister 1976), zamientos de friccin espacial, se presentan como los
pero solo hasta la dcada de 1990 han comenzado len- principales factores que producen diferentes configu-
tamente a difundirse en el ambiente digital a travs de raciones territoriales en el sistema. La lnea de inves-
software destinado al apoyo en la toma de decisiones tigacin asociada se enfoca en la actividad terciaria y,
(Densham 1991). evolutivamente, avanza a un cambio de escala desde el
La estandarizacin digital de procedimientos ha anlisis de los centros urbanos (regional) hacia los cen-
evolucionado a la par de los aspectos socio-econmicos tros intraurbanos (local). Esta perspectiva se cristaliza
tanto en el aumento de la diversificacin de servicios en la consideracin de una geografa del marketing,
bsicos a la poblacin como en la aparicin de un mo- trmino presentado por Berry (1971) y ampliamente
delo postfordista, en el cual tienen un papel importan- analizado en sus capacidades actuales por una serie de
te las pequeas y medianas empresas proveedoras de autores (Moreno Jimnez 1995, Moreno Jimnez 2004,
servicios a la industria y a otras empresas de mayor Bosque Sendra 2004, Bosque Sendra y Moreno Jimnez
envergadura. Por lo tanto, la ubicacin espacial de los 2004, Salado Garca 2004, Moreno Jimnez y Buzai 2008).
servicios resulta ser de gran importancia en muchos as- De esta manera, la teora de la localizacin comien-
pectos y, particularmente, en el mbito de los servicios za a contemplar problemticas en las instalaciones de
pblicos apunta a mejorar los niveles de equidad espa- servicios y genera un doble objetivo en los estudios: por
cial para la poblacin. un lado, encontrar la localizacin ptima, y por otro,
De esta manera, el presente trabajo puede conside- determinar la asignacin de demanda a dichos centros.
rarse una etapa posterior a la exploracin de los datos A partir de esta doble necesidad de resolucin se desa-
espaciales y tiene como objetivo plantear una estanda- rrollan los modelos de localizacin-asignacin.
rizacin de los aspectos terico-metodolgicos de la lo- En trminos generales cabe indicar, de acuerdo a
calizacin espacial a fin de apoyar, desde la geografa, el Ramrez y Bosque Sendra (2001), que los modelos de
proceso de toma de decisiones al momento de instalar, localizacin-asignacin responden a las siguientes ca-
reubicar o ampliar un nmero determinado de insta- ractersticas:
laciones de servicios pblicos urbanos. En este caso se (a) son modelos matemticos ya que se considera a
trata de la localizacin espacial de un servicio pblico, este lenguaje como apto para captar la realidad;
la salud, que genera externalidades positivas y al cual se (b) son modelos meso-espaciales porque los aspec-
debe garantizar un acceso eficiente y equitativa a travs tos a resolver se encuentran claramente delimitados en
de los Centros de Atencin Primaria de Salud en ade- un territorio, y
lante, CAPS en la ciudad de Lujn, Argentina. (c) son modelos normativos porque se debe buscar
la mejor solucin a un determinado problema.
Aspectos conceptuales En sntesis, estos modelos intentan evaluar las loca-
lizaciones actuales de los centros de servicio con base en
Modelos de localizacin-asignacin la distribucin de la demanda y la generacin de alterna-
Los estudios geogrficos cuentan con una amplia tra- tivas para lograr una distribucin espacial ms eficiente
dicin en la generacin de teoras y modelos generales y/o equitativa. Adems, buscan las ubicaciones ptimas
para el anlisis de las actividades humanas. Particular- de localizacin y determinan las mejores vinculaciones
mente, en cuanto a las actividades terciarias, es posible de la demanda, entendida en trminos de asignacin.

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Si bien la aplicacin de modelos de localizacin- Desarrollo metodolgico


asignacin se realiza con base en el entorno de los SIG,
estos modelos han sido enmarcados en los SADE1 que de La bsqueda de sitios candidatos
acuerdo con Bosque Sendra et l. (2000) tienen como y sus combinaciones
objetivo brindar el entorno de hardware y software La aplicacin de modelos de localizacin-asignacin
necesario para facilitar al usuario la toma de decisio- implica contar con una oferta distribuida de manera
nes sobre cuestiones espaciales. En este sentido debe puntual, y una demanda que con motivos de simplifi-
facilitar la exploracin del problema, la generacin de cacin puede ser asignada a un centroide de cada rea,
variadas soluciones y la evaluacin de las diferentes al- y a una red de transporte que las vincula. Sin embargo,
ternativas. De otra parte, Densham (1991) presenta dos la aplicacin de mtodos que tienden a la bsqueda de
niveles bien diferenciados en cuanto a la aplicacin de nuevas localizaciones de oferta deben considerar, de
un SADE: el del usuario que toma decisiones a travs de manera inicial, la determinacin de posibles sitios can-
la generacin, evaluacin y eleccin de alternativas de didatos, es decir, una cantidad de puntos seleccionables
solucin; y el de la interfase del sistema, la cual logra con la finalidad de elegir los mejores con base en el ob-
una interaccin multidireccional entre la base de datos jetivo del modelo aplicado.
y sus posibilidades de reportes numricos y grficos. Existen dos posibilidades bsicas para la conside-
racin de sitios candidatos: (a) obtenerlos mediante
Orientacin de la localizacin-asignacin procedimientos de superposicin temtica y tcnicas
Desde un punto de vista general, la orientacin de evaluacin multicriterio (EMC) y (b) considerar cada
brindada al modelo de localizacin-asignacin est in- centroide de demanda como un posible sitio para la ins-
fluenciada por la naturaleza del servicio. Si el servicio es talacin. Las tcnicas EMC han sido ampliamente desa-
privado, bsicamente apuntar a mejorar su eficiencia rrolladas en los estudios de Buzai y Baxendale (2006), y
espacial; en cambio, si es pblico, intentar mejorar su la utilizacin de centroides de reas como sitios candi-
equidad espacial. Ambos se refieren al mejoramiento de datos ha sido analizada metodolgicamente por Fothe-
parmetros globales para el acceso al servicio, los cua- ringham, Densham y Curtis (1995). La segunda tcnica
les son la suma del total de desplazamientos, valores aparece vinculada con el problema de la unidad espacial
de accesibilidad o diferencias entre valores extremos. modificable (MAUP), en vista de que una variacin en la
Por otra parte, se presenta una notoria diferencia si los cantidad de unidades espaciales har posible la modifi-
equipamientos a instalar son deseables (beneficiosos) o cacin de los resultados obtenidos.
no deseables (perjudiciales). Mientras que los primeros Con el fin de evitar la necesidad de evaluar infinitas
generan bsicamente externalidades positivas (hospita- localizaciones, los modelos trabajan con las combina-
les, escuelas, centros culturales, etc.), los segundos ge- ciones de p centros en n puntos candidatos, siendo p<n,
neran externalidades negativas (cementerios, crceles, en donde p sern los mejores sitios obtenidos (Church y
basurales, etc.). Teniendo en cuenta las consideraciones Sorensen 1994, Lea y Simmons 1995). Aunque se lleven
previas, los SADE contemplan diferentes posibilidades a cabo las simplificaciones mencionadas, los clculos
de aplicacin metodolgica segn sea el objetivo que deben ser muy grandes; por ello se buscan mecanismos
deba perseguir la localizacin de los centros de servicio. heursticos (procedimientos de prueba y error en una
aproximacin continua a la mejor solucin) para la ob-
1 Los Sistemas de Ayuda a la Decisin (DSS, Decision Support
tencin de resultados (Densham y Rushton 1992). Uno
Systems) han tenido un desarrollo inicial en las ciencias de estos mecanismos se presenta en este trabajo. La ob-
econmicas y empresariales en las dcadas de 1950 y 1960, tencin de posibles soluciones con base en la aplicacin
pero solo se difundieron de manera amplia durante las dos de combinatorias, brinda valores extremadamente ele-
dcadas siguientes. As mismo, el concepto de Sistemas de
vados si se cambian los elementos n y x por la aplicacin
Ayuda a la Decisin Espacial (SDSS, Spatial Decision Support
Systems) ha evolucionado de forma conjunta, hasta consti- de la frmula:
tuir el sistema Geodata Analysis and Display Systems (GADS)
desarrollado por IBM en la dcada de 1970. A partir de la se- [1] n!
gunda mitad de la dcada de 1980 han comenzado a difun- x!(nx)!
dirse como herramientas para la ampliacin de la capacidad
de la tecnologa SIG. Algunos aspectos con relacin a esta Para un caso sencillo, por ejemplo, al localizar, 2 en-
lnea han sido desarrollados por Malczewski (1997). tidades entre 10 sitios candidatos, el resultado es de 45

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posibilidades. Si se eleva el nmero de entidades a 4, el tidad total de puntos de demanda y m los potenciales
resultado pasa a ser 210. Para el caso de la aplicacin en puntos de oferta (considerando las existentes). El mo-
Lujn, la obtencin de los mejores 12 sitios, dentro de delo se llama p-mediano pues se considera que p es el
70 sitios candidatos (centroides), arroja un resultado nmero de instalaciones a ubicar. El objetivo de este
de 10.638.894.058.520 posibilidades de eleccin; esta modelo es el de encontrar el valor mnimo de la fun-
situacin representa la necesidad de acudir a mtodos cin objetivo F, y con ello la mayor eficiencia espacial
heursticos.2 respecto del total de desplazamientos efectuados desde
Ante la abrumadora cantidad de clculos, la estra- los centros de demanda hacia los p puntos de oferta. El
tegia heurstica de aproximacin a la mejor solucin modelo p-mediano puede ampliarse a partir de la incor-
es tericamente muy aceptable. Una propuesta apunta poracin de una restriccin de distancia. Tiene similar
tambin a la consideracin de un intercambio mltiple objetivo que el anterior, pero en este caso tambin con-
de dos o tres candidatos simultneamente, sin embar- sidera que ninguno de los valores de dij supere un valor
go, para la sustancial mejora en los tiempos de clculo determinado de alcance (S).
sigue siendo fundamental el avance en las capacidades
computacionales de hardware. [3] Si dij S xij =1
[4] Si dij > S xij =0, aunque dij sea el menor valor
Modelos para equipamientos deseables para ambos puntos.

Modelo p-mediano Por un lado, se intenta actuar sobre el costo global de


El modelo p-mediano es el inicial y ms sencillo pro- desplazamientos (eficiencia), y por otro se intenta mini-
cedimiento modelstico de localizacin-asignacin. Su mizar las distancias mximas de traslado (equidad). Con
objetivo es el de minimizar la suma de los productos de la aplicacin de esta restriccin es posible que la solucin
los desplazamientos poblacionales de los puntos de de- no aparezca a partir de la cantidad de puntos de oferta
manda (centroides que agrupan la demanda dispersa) a solicitados, lo cual genera la necesidad de ampliarlos.
los puntos de oferta. La funcin objetivo es:
n m Modelo de cobertura mxima
[2] Minimizar {F= ai dij xij } El modelo de cobertura mxima tiene como objeti-
i=1 j=1 vo maximizar los valores totales de la demanda dentro
Donde ai es el peso asociado a cada punto de deman- de un radio de cobertura (R) prefijado para los puntos
da, dij es la distancia entre el punto de demanda i y el de oferta. Dentro de estas superficies deber quedar
punto de oferta potencial j, xij es el factor de asignacin asignada la mayor cantidad de demanda.
que vale 1 si el centro de oferta j es el ms cercano al
punto de demanda i y 0 en caso contrario, n es la can- [5] Maximizar {F= ai xi }
i I

2 El principal mtodo heurstico utilizado para las resolucio- En la frmula, I representa el conjunto de puntos de
nes de localizacin-asignacin es el formulado por Teitz y demanda (indexados por i), ai la poblacin en el nodo
Bart, el cual bsicamente cumple los siguientes pasos: (a) se- de demanda i, y xi vale 1 si el centro de demanda i se
lecciona aleatoriamente una solucin inicial, (b) asigna la de- encuentra dentro del rea de cobertura (xi R) y 0 en
manda a la solucin, (c) calcula los valores de solucin de la
funcin objetivo, (d) sustituye aleatoriamente un sitio can-
caso contrario.
didato por otro, (e) calcula los valores de solucin de la fun-
cin objetivo, (f) si el segundo valor es mejor, sustituye esta Modelo de cobertura mxima con
solucin por la otra, si es peor se queda con la primera, (g) restriccin de alejamiento
vuelve a realizar el procedimiento hasta que no encuentre un
El modelo de cobertura mxima puede ampliarse a
valor mejor en la solucin, y (h) el algoritmo corre hasta que
no puede encontrarse una mejor solucin, pero como sta partir de la incorporacin de una restriccin de distan-
quiz no sea la mejor global, generalmente el procedimiento cia, cuyo objetivo es el de maximizar los valores totales
se repite 10 veces partiendo de 10 distribuciones aleatorias. de la demanda dentro de un radio de cobertura prefijado
Finaliza cuando se repite tres veces una misma solucin,
para los puntos de oferta; lo anterior solo es posible si
pero si luego de los diez procedimientos se encuentran diez
soluciones diferentes, solo se elige la mejor, es decir, aquella se considera que toda la demanda se encuentra dentro
que se aproxima ms a la funcin objetivo. de un radio S, mayor que el alcance del bien o servicio.

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En el presente estudio no sern desarrolladas las reccin de la cuadrcula de circulacin bsica (Hodgson
frmulas utilizadas en la bsqueda de localizaciones et l. 1995).
ptimas para equipamientos no deseables, presentes
en Buzai y Baxendale (2011). Conceptualmente, estas [6] dij = (|xi xj|p +|yi yj|p)p
buscan el efecto inverso a los presentados.
Aqu aparece un parmetro que indica una mo-
Modelado para el clculo de distancias dificacin de los costos de desplazamientos con la dis-
En la aplicacin de modelos de localizacin-asig- tancia. Ntese que, cuando =1, se tiene la distancia
nacin la realizacin de clculos de distancia desde los Manhattan con p=1 y euclidiana con p=2. La mtrica Lp
puntos de demanda y los puntos de oferta (dij) consti- fue propuesta por Love y Morris (1972), y resulta ser
tuye un procedimiento importante, es decir, desde los una excelente alternativa de aplicacin cuando no es
centroides de reas con demanda agrupada hacia las posible la realizacin de clculos sobre la red de calles y
instalaciones existentes o hacia los puntos candidatos. sin embargo se conoce la estructura vial urbana.
A partir de las coordenadas de cada localizacin, en un Por otro lado, cuando los clculos de distancia se
espacio absoluto, pueden ser calculadas diferentes me- realizan con base geomtrica, a partir de una estructu-
didas de distancia, denominadas mtricas3. ra de capas temticas raster, es posible tambin estable-
La distancia en lnea recta, o distancia euclidiana, cer inicialmente una correspondencia con las mtricas
surge ante la consideracin de un espacio ideal a partir analizadas. Un avance que va desde el espacio absoluto
del cual no existen limitaciones para transitar en cual- al espacio relativo se produce cuando las distancias en-
quier sentido, y se obtiene mediante la aplicacin de la tre dos localizaciones se calculan en otras unidades de
siguiente frmula: medida (tiempo o cualquier otro tipo de costo), lo cual
se basa en la realizacin de un mapa de friccin que in-
[4] dij= (xi xj)2 + (yi yj)2 corpora en cada pxel un valor relativo al esfuerzo ne-
cesario para poder atravesarlo. De esta manera, desde
La distancia Manhattan, o city block, asumida por cada entidad puntual puede generarse una superficie
un desplazamiento a travs de una grilla regular est de costo que corresponde al costo (esfuerzo) acumula-
dada por: do en cada pxel del rea de estudio para llegar a dicha
entidad. La presente aplicacin incorpora la capa tem-
[5] dij=|xi xj| + |yi yj| tica de la red vial del rea de estudio. Los clculos de
distancia han sido realizados sobre ella.
En ambos casos, los resultados se obtienen a par-
tir de la consideracin de coordenadas absolutas sobre Aplicacin
el espacio geogrfico. Mientras que para el primero el
resultado est dado por la resolucin pitagrica del cl- Modelo de localizacin-asignacin
culo de la hipotenusa de un tringulo, para el segundo, aplicado a los CAPS en la ciudad de Lujn4
se obtiene de la suma de las unidades de medida para La aplicacin realizada toma como base los aspectos
ambos catetos. tericos y metodolgicos desarrollados con anteriori-
La mtrica Lp ha sido propuesta con la finalidad de dad y presenta un anlisis basado en la estructura es-
generar posibilidades de clculo ms flexibles que tien- pacial vectorial compuesta por puntos, arcos (lneas) y
dan a superar la mtrica Manhattan, ante los proble- polgonos (reas). La aplicacin se centra en el anlisis
mas de subestimacin provocados por localizaciones de la justicia espacial de los servicios de salud como
entre bloques o la aparicin de barreras o de sobreesti-
4 Las capas temticas (layers) utilizadas en la aplicacin co-
macin a partir de la aparicin de calles en diferente di-
rresponden a: (1) 70 radios censales de la ciudad de Lujn
2010, (2) centroides de radios censales como puntos de de-
3 Una mtrica, en cuanto funcin matemtica que permite manda y sitios candidatos para la localizacin de la oferta de
calcular la distancia entre puntos, segn ha quedado expre- servicios, (3) 12 CAPS como puntos de oferta, y (4) red vial
sado en Bosque Sendra (1992), debe cumplir una serie de como mapa de friccin. Los datos numricos contemplados
condiciones: Positividad (dij 0), Identidad, si dij =0 entonces son: (5) poblacin de 6 a 14 aos por radio censal como valor
ambos puntos se ubican en el mismo lugar del espacio, Sime- de demanda potencial. Software utilizado: FlowMap Utre-
tra (dij =dji) y Desigualdad Triangular (dij dik + dkj). cht University (Holanda).

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Ciudad de Lujn Ciudad de Lujn


Centros de Atencin Primaria de Salud (CAPS) Centros de Atencin Primaria de Salud (CAPS)
12 localizaciones originales 12 localizaciones ptimas y asignaciones

Leyenda
CAPS
Leyenda Lnea asignacin
CAPS
Radios censales
Radios censales rea de influencia

500 m 500 m

Figura 1. Ciudad de Lujn. Radios censales y CAPS. Figura 3. Ciudad de Lujn. Asignacin de demanda potencial.
Fuente: elaboracin propia con clculo del software FlowMap. Fuente: elaboracin propia con clculo del software FlowMap.

Ciudad de Lujn
Centros de Atencin Primaria de Salud (CAPS)
12 localizaciones ptimas y reas de influencia tema fundamental de desarrollo procedimental con
SIG en el marco de los estudios de Geografa de la Salud
(Buzai 2009, Fuenzalida 2010).
En esta estructura, los puntos corresponden a los
CAPS existentes y centroides de radios censales que ac-
tan como puntos de demanda (al asignarle los valores
poblacionales de demanda potencial) y, al mismo tiem-
po, como sitios candidatos para la localizacin de nue-
vos centros. Las lneas corresponden a las calles como
vas de circulacin mediante las cuales se vincularn
espacialmente los puntos de oferta y demanda, y los
polgonos son reas con diversos valores poblacionales
de utilidad potencial.
La figura 1 presenta algunos de los componentes
mencionados en el rea de estudio: red de calles, lmites
de radios censales y localizacin de los 12 CAPS existen-
tes, los cuales, con una finalidad de modelizacin, fueron
Leyenda
CAPS asignados al centroide del radio censal correspondiente.
Radios censales El primer clculo realizado logr determinar la
rea de influencia mejor ubicacin para un total de 12 CAPS, consideran-
500 m do que cada uno de los 70 radios censales, a travs de
Figura 2. Ciudad de Lujn, 12 CAPS obtenidos y reas de influencia su centroide, se presenta como sitio candidato para
obtenidos por modelo de cobertura con solucin de 1.500 metros. la localizacin. El resultado presenta la configuracin
Fuente: elaboracin propia con clculo del software FlowMap.
espacial de 12 puntos seleccionados de un total de 70,

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es decir, una nica solucin de la inmensa cantidad de


8 - - 0 59 776,50 10
posibilidades de combinacin de acuerdo a [1]: 9 - - 0 59 808,25 4
10 - - 0 59 1.030,10 12
[7] 70! = 1.1979e + 100 = 1.1979e+100 = 10.638.894.058.520 11 - - 0 49 1.275,07 7
12!(7012)! 4790016002.35056e+78 1.12592e+87 12 - - 0 49 442,75 44
13 - - 0 59 1.355,58 25
14 - - 0 48 1.241,13 98
Para obtenerla se ha utilizado un modelo de cober- 15 - - 0 48 1.161,43 133
tura mxima de la demanda, una de las orientaciones 16 - - 0 48 719,14 26
prcticas que ofrece grandes posibilidades en el m- 17 - - 0 51 1.288,40 54
bito de los SIG (Spaulding y Cromley 2007). En este 18 X - 0 20 1.123,14 366
19 - - 0 20 725,80 427
modelo se han seleccionado los sitios candidatos que
20 - X 1320 20 0,00 527
pueden capturar la totalidad de la poblacin de deman- 21 X X 467 21 0,00 253
da, teniendo en cuenta que ningn habitante del rea 22 - - 0 21 1.340,49 139
de estudio se ubique a ms de 1.500 metros del CAPS 23 - - 0 21 1.095,67 75
ms cercano ya que, mediante un anlisis exploratorio 24 X - 0 26 662,02 174
25 - - 0 26 1.031,66 91
previo, se pudo determinar que con esta restriccin
26 X X 568 26 0,00 106
de distancia se obtendran la misma cantidad de CAPS 27 X - 0 26 702,79 10
existentes, lo cual permitira su perfecta comparacin. 28 - - 0 26 656,45 60
La figura 2 presenta el mapa con los doce centros 29 - - 0 26 869,44 43
ptimos obtenidos y la figura 3 el mapa de araa (tam- 30 - - 0 42 1.094,01 57
31 - - 0 26 1.184,07 84
bin llamado de deseo, desire map) realizado a partir de
32 - - 0 36 1.037,71 36
los centros y la asignacin de demanda desde los radios 33 - - 0 36 1.411,08 209
censales incluidos dentro de cada rea de influencia. 34 - - 0 36 1.071,01 419
Los datos alfanumricos correspondientes a esta 35 X - 0 36 724,51 332
configuracin espacial pueden verse en la tabla 1 de la 36 - X 1552 36 0,00 164
37 - - 0 36 724,31 42
cual se presenta la siguiente informacin:
38 - - 0 36 603,73 47
Columna 1 LABEL: nmero de radio censal / centroide 39 - - 0 42 1.280,13 59
Columna 2 CAPS-1: centros existentes 40 - - 0 42 853,03 138
Columna 3 CAPS-2: centros ptimos (resultado 41 X - 0 36 991,11 174
obtenido) 42 - X 535 42 0,00 281
43 X - 0 49 1.387,81 68
Columna 4 DEMANDA*: demanda potencial a cada
44 - - 0 49 706,16 109
centro ptimo en trminos de la poblacin con Necesi- 45 - - 0 49 1.490,86 164
dades Bsicas Insatisfechas en adelante, NBI 46 - - 0 51 914,01 224
Columna 5 CENTRO*: centroide al cual se asignan 47 - - 0 52 936,32 23
los datos del radio censal 48 - X 664 48 0,00 63
49 - X 506 49 0,00 78
Columna 6 DISTANCIA*: distancia de centroide a
50 - - 0 48 1.286,38 213
centroide 51 X X 951 51 0,00 264
Columna 7 NBI: poblacin con NBI en cada radio censal 52 - X 72 52 0,00 49
(* dentro de los 1.500 metros de distancia) 53 - - 0 48 458,37 131
54 - - 0 59 1.286,35 32
Tabla 1. Resultados de la solucin de asignacin. 55 - - 0 59 653,28 14
56 - - 0 59 613,87 2
Label CAPS-1 CAPS-2 Demanda Centro Distancia NBI 57 - - 0 65 902,74 124
1 - - 0 59 1.156,43 1 58 - - 0 59 685,21 7
2 - - 0 59 858,08 16 59 - X 319 59 0,00 5
3 - - 0 36 1.000,76 28 60 X - 0 59 466,56 33
4 - - 0 36 1.178,04 54 61 - - 0 59 958,29 66
5 - - 0 36 1.342,81 15 62 X - 0 51 1.296,78 64
6 - - 0 36 1.409,72 32 63 - - 0 59 1.136,41 62
7 - - 0 49 1.449,77 36 64 - - 0 65 898,86 121

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118 Gustavo D. Buzai

Label CAPS-1 CAPS-2 Demanda Centro Distancia NBI


65 X X 773 65 0,00 124
66 - - 0 65 925,70 167 100 100
67 - - 0 59 1.043,33 28
68 - - 0 59 485,96 2
69 - - 0 51 962,81 136 75 75
70 - - 0 51 1.398,99 209
71 - X 84 71 0,00 84

CUMULATIVE NBI POB


72 - - 0 65 1.282,49 237
Fuente: elaboracin propia. 50 50

Los 12 CAPS existentes se encuentran en los centroi-


des de los radios censales 18, 21, 24, 26, 27, 35, 41, 43,
25 25
51, 60, 62 y 65, mientras que los CAPS de localizacin
ptima con cobertura mxima de 1.500 metros estaran
ubicados en 20, 21, 26, 36, 42, 48, 49, 51, 52, 59, 65 y 71.
Al ser coincidentes los centroides de radios censales 21, 0 0

26, 51 y 65, se presenta un 33% de correspondencia es- Min Distance Max

pacial entre la configuracin espacial real y la ptima. Figura 4. Grfico de frecuencias acumuladas cubrimiento
Los datos de la poblacin de demanda potencial fue- de la demanda potencial.
ron ajustados a los habitantes con NBI. La localizacin Fuente: elaboracin propia.
36 tiene el valor mayor de demanda potencial con NBI,
1.552 habitantes, y la localizacin 52 el valor menor con
72 habitantes, en sus respectivas reas de influencia. La
Ciudad de Lujn
totalidad de valores resulta de utilidad para realizar los Centros de Atencin Primaria de Salud (CAPS)
clculos de distancia y la asignacin de poblacin a la 12 CAPS + 5 propuestos.
localizacin de los 12 CAPS ptimos. Los clculos rea-
lizados sobre los valores totales brindan los siguientes
resultados (tabla 2).

Tabla 2. Estadsticas de datos de la tabla 1.

Clculos Metros
Distancias a centroides 59.853,63
Distancias a poblacin 5.961.586,44
Promedio de distancias a centroides 831,30
Promedio de distancias a poblacin 83.949,72
Distancia mnimo 0
Distancia mxima 1.490,86
Desvo Estndar de las distancias a centroides 453,11
Desvo Estndar de las distancias a poblacin 104.409,02
Fuente: elaboracin propia.

Leyenda
La figura 4 representa los valores acumulativos de
CAPS
poblacin con NBI en relacin con la distancia a los cen- CAPS propuestas
tros ptimos en conjunto. Radios censales
La figura 5 presenta la ampliacin del clculo al consi- 500 m
derar los 12 CAPS existentes y, calcula la localizacin de 5
CAPS potencialmente ubicados en localizaciones ptimas.5 Figura 5. Ciudad de Lujn. 12 CAPS + 5 CAPS propuestos.
Fuente: elaboracin propia usando software FlowMap.
5 El mapa social de la ciudad de Lujn presenta una configura-
cin tpica del modelo de ciudad intermedio de Amrica Latina

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Modelos de localizacin-asignacin aplicados a servicios pblicos urbanos...
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Ciudad de Lujn Columna 5 CENTRO*: centroide al cual se asignan


Centros de Atencin Primaria de Salud (CAPS) los datos del radio censal
12 CAPS + 5 propuestos. Mapa de asignacin
Columna 6 DISTANCIA*: distancia de centroide a
centroide
Columna 7 NBI: poblacin con NBI en cada radio
censal
(* Dentro de los 1.500 metros de distancia)

Tabla 3. Resultados de la solucin de asignacin.

Label CAPS-1 CAPS-3 Demanda Centro Distancia NBI


1 - - 0 27 1.368,54 1
2 - - 0 60 1.247,07 16
3 - - 0 39 1.449,72 28
4 - - 0 39 1.395,17 54
5 - - 0 39 733,11 15
6 - - 0 39 1.099,96 32
7 - - 0 60 1.363,27 36
Leyenda
CAPS 8 - - 0 60 1.165,49 10
CAPS propuestas
9 - - 0 60 899,70 4
Lnea asignacin
10 - - 0 60 636,11 12
Radios censales

rea de influencia 11 - - 0 60 1.256,18 7


500 m 12 - - 0 49 442,75 44
13 - - 0 60 959,74 25
Figura 6. Ciudad de Lujn. Asignacin de demanda potencial a la
14 - - 0 62 734,39 98
solucin de 17 CAPS.
Fuente: elaboracin propia con clculo del software FlowMap. 15 - - 0 62 813,39 133
16 - - 0 48 719,14 26
17 - - 0 62 603,54 54
Efectivamente, los cinco sitios seleccionados corres-
18 x X 793 18 0,00 366
ponden a radios censales perifricos: tres en el sur, uno en
19 - - 0 18 994,75 427
el norte y uno en el sector este. La asignacin de deman-
20 - - 0 21 757,82 527
da potencial (figura 6) genera menores desplazamientos.
Los datos alfanumricos correspondientes a esta 21 X X 919 21 0,00 253
configuracin espacial pueden verse en la tabla 3, com- 22 - - 0 21 1.340,49 139
puesta por la siguiente informacin: 23 - - 0 27 626,24 75
Columna 1 LABEL: nmero de radio censal / cen- 24 X X 265 24 0,00 174
troide 25 - - 0 24 527,85 91
Columna 2 CAPS-1: centros existentes 26 X X 226 26 0,00 106
Columna 3 CAPS-3: centros ptimos (resultado 27 X X 221 27 0,00 10
obtenido considerando CAPS-1)
28 - - 0 27 322,62 60
Columna 4 DEMANDA*: demanda potencial a cada
29 - - 0 27 579,61 43
centro ptimo en trminos de la poblacin con NBI.
30 - - 0 39 1.434,59 57
(Buzai 2003), en el cual las reas favorecidas tienen localizacin 31 - - 0 26 1.184,07 84
central y las reas desfavorecidas se ubican en la periferia. Para 32 - - 0 26 1.374,13 36
el ao 2010 Lujn presenta 20 radios censales perifricos; por
lo tanto, se consider la posibilidad de eleccin (y de incorpo-
racin) de de las unidades espaciales con vacancia de CAPS.

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120 Gustavo D. Buzai

33 - - 0 35 1.178,16 209 se ampla a 20 CAPS. Los valores de demanda potencial


34 - - 0 35 521,75 419 asignada bajan notablemente a nivel general, aunque
35 X X 1166 35 0,00 332 la localizacin 35 mantiene un valor elevado de 1.166
36 - - 0 35 724,51 164 habitantes, con lo cual, la localizacin 43 adquiere el
37 - - 0 35 1.291,02 42 menor valor, con 68 habitantes con NBI en su rea de
38 - - 0 41 852,10 47 influencia. La totalidad de valores resultan de utilidad
39 - X 383 39 0,00 59
para realizar los clculos de distancia y la asignacin de
poblacin a la localizacin de los 20 CAPS ptimos. Los
40 - - 0 39 618,73 138
clculos realizados sobre los valores totales brindan los
41 X X 502 41 0,00 174
siguientes resultados (tabla 4):
42 - - 0 41 1.013,56 281
43 X X 68 43 0,00 68 Tabla 4. Estadsticas de datos de la tabla 3.
44 - - 0 49 706,16 109
Clculos Metros
45 - - 0 49 1.490,86 164
Distancias a centroides 51.505,01
46 - - 0 51 914,01 224
Distancias a poblacin 5.091.082,05
47 - - 0 52 936,32 23
Promedio de distancias a centroides 715,34
48 - X 433 48 0,00 63
Promedio de distancias a poblacin 71.686,11
49 - X 395 49 0,00 78
Distancia mnimo 0
50 - - 0 48 1.286,38 213
Distancia mxima 1.490,86
51 X X 697 51 0,00 264
Desvo estndar de las distancias a centroides 485
52 - X 72 52 0,00 49
Desvo estndar de las distancias a poblacin 101.211,81
53 - - 0 48 458,37 131
Fuente: elaboracin propia.
54 - - 0 27 889,29 32
55 - - 0 60 991,48 14
56 - - 0 60 927,30 2 La figura 7 presenta los valores acumulativos de po-
57 - - 0 65 902,74 124 blacin con NBI en relacin con la distancia a los cen-
58 - - 0 60 990,64 7 tros ptimos.
59 - - 0 60 466,56 5
100 100
60 X X 329 60 0,00 33
61 - - 0 60 502,41 66

CUMULATIVE NBI POB


62 X X 485 62 0,00 64
75 75
63 - - 0 60 684,59 62
64 - - 0 65 898,86 121
65 X X 773 65 0,00 124 50 50
66 - - 0 65 925,70 167
67 - - 0 60 1.348,76 28
68 - - 0 60 523,24 2 25 25
69 - - 0 62 750,62 136
70 - - 0 51 1.398,99 209
71 - X 84 71 0,00 84 0 0
72 - - 0 65 1.282,49 237 Min Distance Max
Fuente: elaboracin propia.
Figura 7. Grfico de frecuencias acumuladas cubrimiento
de la demanda potencial.
Los 12 CAPS de Lujn se encuentran seleccionados Fuente: elaboracin propia.
en la tabla 3 (CAPS-1). A ellos se les suman las locali-
zaciones 39, 48, 49, 52 y 71 (CAPS-2). La configuracin

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Si se comparan los datos arrojados por las estads- espacial y la equidad espacial de acuerdo a la reubica-
ticas presentadas en las tablas 2 y 4, puede verse que cin de estos puntos? Y, finalmente, dnde deberan
existe una disminucin en los siguientes valores: dis- ser ubicadas nuevas instalaciones para satisfacer con
tancias a la poblacin de 5961586,44 a 5091082,05; mayor capacidad la demanda distribuida?
distancias de recorridos ida y vuelta de 11923172,88 a La aplicacin realizada a la ciudad de Lujn ha res-
10182164,10; y desvo Estndar de las distancias a po- pondido estos aspectos con claridad al presentar ele-
blacin: de 104409,02 a 101211,81. Esto indica que, con mentos clave para la planificacin territorial del rea de
la segunda solucin, los parmetros de eficiencia espa- estudio. Con la obtencin de resultados concretos que
cial (distancias) y el de equidad espacial (desvo estn- permiten responder a estas preguntas, se observa que
dar) mejoran considerablemente. las pautas terico-metodolgicas desarrolladas actual-
mente al interior de las tecnologas SIG+SADE permiten
Consideraciones finales una aproximacin vlida a la solucin de problemas
de localizacin compleja. El anlisis espacial automa-
En el presente trabajo ha quedado ejemplificada la ca- tizado contribuye a apoyar con bases terico-metodo-
pacidad de los modelos de localizacin-asignacin ba- lgicas geogrficas los procesos de toma de decisin
sados en el clculo de cobertura para la bsqueda de en materia de planificacin urbana y, de esta manera,
eficiencia y equidad espacial de los CAPS en la ciudad permite adelantar acciones orientadas a disminuir as-
de Lujn. As mismo, la obtencin de soluciones que in- pectos centrales en las desigualdades socio-espaciales
gresan en el proceso de verticalizacin (Eastman 2007) de la poblacin.
a travs de los SIG y de los SADE, brindan importantes
posibilidades para el correcto apoyo a la toma de deci- Agradecimientos
sin en materia locacional.
Las preguntas respondidas fueron las siguientes: Expreso mis agradecimientos a Antonio Moreno Ji-
cul es el grado de correspondencia entre la ubicacin mnez (Universidad Autnoma de Madrid, Espaa) y
real de los puntos de oferta y la ubicacin ideal que ten- Manuel Fuenzalida (Pontificia Universidad Catlica de
drn en base a la distribucin espacial de la poblacin Valparaso, Chile) por el apoyo brindado en la resolu-
de demanda? De qu manera se modifica la eficiencia cin metodolgica de la aplicacin.

Gustavo D. Buzai
Licenciado en Geografa por la Universidad de Buenos Aires (1991) y Doc-
tor en Geografa por la Universidad Nacional de Cuyo (1998). Actualmente
es profesor de la Universidad de Lujn, docente-investigador categora 1
SPU-UNLU. Investigador independiente de CONICET y director del progra-
ma de Estudios Geogrficos de la Universidad de Lujn, Argentina.

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122 Gustavo D. Buzai

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