Anexo 4 (13-12-16)

Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos
y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa
Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per

Ao de la Consolidacin del Mar de Grau
PREDICTAMEN RECADO EN LOS PROYECTOS DE LEY 197/2016-CR, LEY QUE DECLARA DE

INTERES NACIONAL LA PROBLEMTICA DE LA EROSIN COSTERA EN LAS PLAYAS DEL
LITORAL PERUANO Y PROYECTO DE LEY 678/2016-CR, LEY DE GESTIN SOSTENIBLE E
INTEGRADA DE LA ZONA MARINO COSTERA DEL PER.
SUMARIO
Sinopsis del predictamen 1
1. SITUACIN PROCESAL. 2
1.1.Antecedentes
1.1.2 Antecedentes procedimentales
1.1.3 Acumulacin de proyectos legislativos
1.1.4 Antecedentes legislativos
1.2 Opiniones solicitadas
1.3 Opiniones recibidas
2. CONTENIDO DEL PROYECTO LEGISLATIVO .. 7
3. MARCO NORMATIVO. .. 8
3.1 Marco normativo nacional
3.2 Marco normativo internacional
4. ANLISIS DE LA PROPUESTA... 17
4.1 ANLISIS TCNICO.. . 17
4.1.1 Necesidad y viabilidad de la ley propuesta
4.1.2 Oportunidad de la ley propuesta
4.1.2 Situacin fctica o jurdica que se propone regular
4.1.3 Nuevo estado de la situacin fctica o jurdica luego de aprobada la ley propuesta
4.2 ANLISIS DEL IMPACTO NORMATIVO DE LA LEY PROPUESTA 23
4.3 ANLISIS DE LAS OPINIONES RECIBIDAS.. . 23
4.4 ANLISIS COSTO BENEFICIO. . 26
5. CONCLUSIN.. 26
6. FORMULA LEGAL (texto sustitutorio) .. 27
LEY DE GESTIN SOSTENIBLE E INTEGRADA DE LAS ZONAS MARINO COSTERAS DEL

PER Y ESTABLE EL MARCO PARA SU PROTECCIN, RECUPERACIN, MANTENIMIENTO
Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
Artculo 1. Objeto de la ley

La presente ley establece el marco para la gestin sostenible e integrada de zonas marino costeras del
litoral peruano, como instrumento del plan de ordenamiento territorial costero y del plan espacial marino;
as como para la alta prioridad en la proteccin, recuperacin, mantenimiento y aprovechamiento
sostenible del borde costero y las playas, con nfasis sobre aquellas que cuenten con ecosistemas
frgiles, infraestructura pblica y/o viviendas en alto riesgo ante la erosin, sea por causas humanas,
naturales o climticas, as como en aquellas que cuenten con potencial turstico.
Artculo 2. Finalidad y alcance de la gestin sostenible e integrada de las zonas marino costeras
La gestin sostenible e integrada de las zonas marino costeras tiene como finalidad asegurar su
integridad y adecuada conservacin y proteccin, atender el deterioro ambiental, la sobre explotacin de
los recursos, la contaminacin, la acelerada erosin costera, los efectos de la acidificacin marina y
reducir los conflictos sociales considerando los efectos del cambio climtico as como garantizar un
aprovechamiento sostenible del borde costero y playas. Comprende el agua, flora, fauna, suelo, aire y
actividades humanas que en ellas se realizan.
Artculo 3. Principios rectores de la gestin sostenible e integrada de las zonas marino costeras
Son principios rectores para la gestin sostenible e integrada de zonas marino costeras:

a. Gestin participativa, sern escuchados los propietarios colindantes de la zona marino costero
previa notificacin y dems personas que acrediten la condicin de interesados, antes que se
aprueben concesiones o proyectos en sus reas de vida y/o trabajo. Asimismo, se solicitarn los
informes respectivos a la Regin y Municipalidades Provincial y Locales, con jurisdicciones costeras;
b. Sostenibilidad, basado en la armonizacin de las dimensiones econmicas, sociales y
ambientales, as como, en la satisfaccin de las necesidades de las generaciones actuales y futuras;
c. Concurrencia, armoniosa entre los distintos niveles de gobierno y autoridades sectoriales en la
elaboracin de instrumentos de la Gestin Integrada de la Zona Marino Costera, respetndose
escalas y competencias;
d. Prevalencia, del inters general sobre el particular;
e. Prevencin y precaucin, segn sea el caso para resolver discrepancias o incompatibilidades
en el uso, ocupacin y aprovechamiento de la Zona Marino Costera;
f. Subsidiariedad, como un proceso descentralizado con responsabilidades definidas en cada uno
de los niveles nacional, regional y local;
g. Funcin pblica de la Gestin integrado de la Zona Marino Costera, orientado a garantizar el
desarrollo sostenible y concertado y compatibilizacin de la ocupacin y usos del territorio
continental y martimo;
h. Distribucin Equitativa de Cargas y Beneficios, orientado a equilibrar las potenciales
inequidades generadas aplicando instrumentos de gestin territorial de la zona Marino Costera,
innovadores y las debidas compensaciones ambientales y econmicas;
i. Igualdad de oportunidades, minimizando las desigualdades entre regiones y localidades
promoviendo la competitividad, as como, la complementariedad e integracin;
j. Penalizacin, a todos aquellos que irrespeten la aplicacin de la Poltica Nacional y el Plan de
Accin de la Gestin Integrada de la Zona Marino Costera;
k. Vigilancia y monitoreo ambiental participativo, con la intervencin de la Sociedad Civil
Organizada, en las acciones de la gestin integrada de la Zona Marino Costera;
l. Espacio Pblico, por la potestad al uso libre de la playa;
m. Consulta Previa, por el derecho a ser consultados los pueblos originarios y comunidades
costeras.
Artculo 4. Conformacin y funciones del Consejo Tcnico de Gestin Sostenible e Integrada de

Zonas Marino Costera -COSTMACO
4.1 El Ministerio del Ambiente, en el marco de sus funciones previstas por las normas vigentes, dispone
la conformacin del Consejo Tcnico de Gestin Sostenible e Integrada de Zonas Marino Costeras
COSTMACO, cuyos integrantes se precisan en el Anexo II. Dicha conformacin se realiza dentro de
los treinta (30) das, el COSTMACO cumplir sus funciones dentro del plazo de ciento ochenta (180)
das, ambos contados desde la vigencia de la presente Ley.
4.2 El Ministerio del Ambiente preside el COSTMACO, es el ente rector de la gestin sostenible e
integrada de las zonas marino costeras del litoral peruano y aprueba las normas e instrumentos
correspondientes.
4.3 Son funciones del COSTMACO:

a) Proponer la delimitacin de las zonas marino costeras, as como las competencias y funciones
para su gestin sostenible e integrada;
b) Elaborar la poltica, estrategia y el plan de accin nacional priorizando la creacin de un
programa nacional de control y prevencin de la erosin costera;
c) Sistematizar la normativa aplicable y proponer las que correspondan para la creacin de una
Autoridad Marino Costera del Per;
d) Formular mecanismos financieros para la sostenibilidad econmica y adecuada implementacin
del plan de accin nacional, de ordenamiento territorial y planificacin espacial marina de las zonas
marino costeras, previstas en la presente Ley;

e) Proponer y propiciar la creacin e instalacin descentralizada de grupos tcnicos de gestin

sostenible e integrada marino costera, con carcter permanente, en el marco del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental y como parte de cada Autoridad Ambiental Regional. Estos Grupos tcnicos
elaborarn estudios especializados en tierra y mar y diagnsticos integrados; evaluaciones
ambientales estratgicas; y planes de ordenamiento integrado de su respectiva zona marino costera.
Artculo 5. Estructura orgnica y funcionamiento del COSTMACO
5.1 El COSTMACO es presidido por el Ministerio del Ambiente. El Ministerio de la Produccin

PRODUCE-, a travs de IMARPE, acta como secretario ejecutivo; el Ministerio de Agricultura y
Riego, a travs de la Autoridad Nacional del Agua ANA- como secretario tcnico; los
representantes de CENEPRED, DICAPI, AMPE, ANGR, CONFIEP, CEPLAN, OBGIMACO y dos
representantes de la sociedad civil especializada en el tema, intervienen como vocales.
5.2 El COSTMACO sesionar en pleno por lo menos tres veces de preferencia en forma
descentralizada. La primera para la instalacin, aprobacin del plan de trabajo y constitucin, uno
por cada funcin, del respectivo grupo de trabajo. La segunda para presentar los resultados y
propuestas de cada grupo de trabajo y la tercera para validar, concordar y aprobar los instrumentos
indicados en el artculo 4. Los acuerdos se adoptan por mayora simple de los presentes.
5.3 Son integrantes del COSTMACO las organizaciones listadas en el Anexo II, que forma parte de la
presente Ley. Los representantes de las organizaciones sern elegidas conforme a sus normas
internas.
Artculo 6. Creacin del observatorio de la gestin sostenible e integrada de las zonas marino
costeras del Per (OBGIMACO)
6.1 Encrgase al Ministerio del Ambiente la creacin, en el marco de sus funciones y dentro de los
treinta (30) das contados desde la vigencia de la presente Ley, del Observatorio de la Gestin
Sostenible e Integrada de Zonas Marino Costera - OBGIMACO, encargado de monitorear y evaluar
la gestin sostenible e integrada de las zonas marino costeras y el cumplimiento de las funciones del
OBGIMACO.
6.2 El OBGIMACO es presidido por el presidente de la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y

Afroperuanos, Ambiente y Ecologa e integrado por expertos e investigadores, reconocidos
acadmicamente, propuestos por el Ministerio del Ambiente y la CPAAAAE, que permita el
intercambio y suministro de informacin para el cumplimiento de la finalidad antes establecida.
Artculo 7. Fondo de Remediacin y Compensacin
7.1 Encargase al Ministerio del Ambiente, dentro del marco de sus funciones y competencias y
conforme a las normas vigentes, la creacin del Fondo de Compensacin y Remediacin de las
Zonas Marino Costeras, cuyos recursos servirn para la ejecucin de las acciones de compensacin
y remediacin de las zonas costeras del litoral peruano.
7.2 El Fondo de Compensacin y Remediacin de las Zonas Marino Costeras podr ser administrado
por el Fondo Nacional del Ambiente FONAM-. Sus recursos pueden provenir de:
a) Canon Aduanero, Portuario, Aeroportuario y Pesquero;
b) Plusvalas Territoriales;
c) Cesiones;
d) Mecanismo de compensacin por prdida de playas por razones antrpicas y naturales;
e) Pagos por vertimientos a suelos costeros y zonas martimas conexas;
f) Pagos por vertimientos al agua que se deriven a zonas marinas costeras;
g) Mecanismo de pago por Servicios Ecosistmicos;

h) Fondos Regionales;
i) Cooperacin Internacional; y
j) Otros que proponga el COSTMACO
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Procesos de ordenamiento territorial regional

Los gobiernos regionales con jurisdiccin territorial en la zona marino costera, mediante el
Presupuesto Participativo por Resultados del Ministerio de Economa y Finanzas y los Programas
Presupuestales Ambientales, podrn implementar procesos de ordenamiento territorial regional y
elaboracin de los planes de ordenamiento de la zona marino costera.
SEGUNDA. Anexo que forma parte de la presente Ley

El anexo I no forma parte de la presente Ley, puede ser modificado por el Ministerio del Ambiente
mediante resolucin ministerial. El anexo II forma parte de la presente Ley.
TERCERA. MINCETUR desarrolla Programa de turismo sostenible

Encargase al MINCETUR el desarrollo de un Programa de aprovechamiento turstico sostenible de
playas identificadas con este potencial por el COSTMACO en la zona marino costera del Per.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
NICA. Inversin en mega infraestructura portuaria

Suspndase por el plazo de ciento cincuenta (150) das, contados desde la vigencia de la presente
Ley, los actos o decisiones que impliquen inversin en mega infraestructura portuaria, muelles y
concesiones en las zonas marino costeras del litoral peruano.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
NICA. Derogacin
Derganse o modifcanse las normas que se opongan a la presente Ley.
Maria Elena Foronda Farro

Presidenta


SINOPSIS
El predictamen recomienda la aprobacin de los Proyectos de Ley 197/2016-CR, Ley que

declara de inters nacional la problemtica de la erosin costera en las playas del litoral
peruano y el Proyecto de Ley 678/2016-CR, Ley de gestin sostenible e integrada de la Zona
Marino Costera del Per. Este predictamen propone la Ley de Gestin Sostenible e Integrada de
la Zona Marino Costera del Per y establece el marco para su proteccin, recuperacin,
mantenimiento y aprovechamiento sostenible, con texto sustitutorio.
En virtud de los proyectos legislativos materia de dictamen, se propone que la representacin

nacional proceda a:
- El MINAM, en un plazo de 30 das de aprobada la presente Ley, constituya el Consejo Tcnico
de Gestin Sostenible e Integrada de la Zona Marino Costera (COSTMACO) con cinco grupos
de trabajo para el cumplimiento de cada una de sus cinco funciones: 1) Delimitar la zona
marino costera, 2) Elaborar un mapa de actores y competencias y proponer modificaciones al
marco normativo y clarificar las competencias pblicas creando una Autoridad Nacional Marino
Costera, 3) Proponer una Poltica Nacional y Plan de Accin Nacional que priorice un Programa
de Control y Prevencin de la Erosin Costera, 4) Definir los mecanismos econmicos
financieros, para la Gestin Sostenible e Integrada de la Zona Marino Costera del Per y 5)
Promover la constitucin de Grupos Tcnicos de Gestin Sostenible e Integrada de las Zonas
Marino Costeras en cada Regin, en el marco de las Comisiones Ambientales Regionales
(CAR) y Autoridades Ambientales Regionales.
- EL COSTMACO cumplir sus funciones en un plazo no mayor a 180 das, sesionar al menos
3 veces y de preferencia en forma descentralizada.
- El MINAM Preside el COSTMACO, PRODUCE a travs del IMARPE asumir la Secretara
Ejecutiva, la ANA la Secretara Tcnica y como vocales, CENEPRED, DICAPI, AMPE, ANGR,
OBGIMACO, CONFIEP as como un representante de la sociedad civil especializada en el
tema.
- El MINAM constituye el Observatorio de Gestin Sostenible e Integrada de la Zona Marino
Costera (OBGIMACO) presidido por la CPAAAAE,
- Facultar al COSTMACO a disear un Fondo de Remediacin y Compensacin encargndose al
FONAM su reglamentacin.
Como resultado del cumplimiento de sus funciones y luego del plazo establecido por la Ley el
COSTMACO deber proponer la creacin de una Autoridad Marino Costera del Per para su
aprobacin por el MINAM con la opinin favorable de las entidades correspondientes.
Lima, diciembre, 2016.
1

PREDICTAMEN RECADO EN LOS PROYECTOS DE

LEY 197/2016-CR, LEY QUE DECLARA DE INTERES
NACIONAL LA PROBLEMTICA DE LA EROSIN
COSTERA EN LAS PLAYAS DEL LITORAL
PERUANO Y PROYECTO DE LEY 678/2016-CR, LEY
DE GESTIN SOSTENIBLE E INTEGRADA DE LA
ZONA MARINO COSTERA DEL PER.
COMISIN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y

ECOLOGA
PERODO ANUAL DE SESIONES 2016 2017
Seora Presidenta:
Han ingresado para dictamen:
El Proyecto de Ley 197/2016-CR, presentado en el rea de Trmite Documentario con fecha 2

de Septiembre del 2016, por el congresista Daniel Salaverry Villa, del Grupo Parlamentario
Fuerza Popular.
El Proyecto de Ley 678/2016-CR, presentado en el rea de Trmite Documentario con fecha 28

de Noviembre del 2016, por la congresista Mara Elena Foronda Farro, del Grupo Parlamentario
Frente Amplio por Justicia, Paz y Vida.
1. SITUACIN PROCESAL
1.1 Antecedentes
1.1.2 Antecedentes procedimentales
Los referidos proyectos legislativos fueron decretados a la Comisin de Pueblos Andinos,

Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa (CPAAAAE), Proyecto de Ley 197/2016-CR,
Ley que Declara de Inters Nacional la Erosin de las Playas en el Litoral Costero Peruano y el
Proyecto de Ley 678/2016-CR.
El Proyecto de Ley 197/2016-CR, Ley que Declara de Inters Nacional la Erosin de las Playas
en el Litoral Costero Peruano fue decretado a la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin,
Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado como primera Comisin. Ambos
Proyectos fueron calificados positivamente por la CPAAAAE al cumplir con los requisitos
mnimos establecidos en los artculos 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la Repblica.
1.1.3 Acumulacin de proyectos legislativos
El Reglamento del Congreso de la Repblica no contempla disposicin alguna sobre la

acumulacin de proyectos legislativos. La prctica parlamentaria registra casos de acumulacin
en sede de Comisin y en el Pleno del Congreso.
2

La CPAAAAE considera que el derecho parlamentario guarda mayor empata con el derecho
administrativo, antes que con el derecho procesal. Mientras en el primero tiene gran
protagonismo el principio de informalismo, en el segundo destaca el principio de preclusin. En
virtud del principio de informalismo dejan de ser exigibles aquellas formalidades que pueden
resultar innecesarias o costosas.
Dentro de esta perspectiva correspondera acumular proyectos legislativos, en sede de comisin,

cuando estos no han merecido dictamen y guarden conexidad respecto al objeto que se propone
regular.1 Este es el caso de los proyectos referidos en los antecedentes del presente
predictamen, dado que su acumulacin evitar:
- Emitir dictmenes por separado dos dictmenes- que podran contribuir a sobre legislar o
contribuir al crecimiento irracional del ordenamiento legislativo.
- Solicitar nuevamente opinin a los sectores de la administracin estatal que ya se han

pronunciado, sobre la materia conexa que tienen los proyectos legislativos.
- Prescindir de formalidades evidentemente costosas e innecesarias, aspectos sobre los cuales

tenemos la obligacin de poner excesiva cautela.
Estas son las consideraciones para acumular los proyectos legislativos
1.1.4 Antecedentes legislativos
En el perodo parlamentario anterior no se han presentado proyectos legislativos que guardan

cierta relacin con la iniciativa materia de dictamen.
1.2. Opiniones solicitadas
1.2.1. Ministerio de Transporte. Oficio 057-2016/CPAAAAE-CR, del 14 de setiembre de 2016.
1.2.2. Ministerio del Ambiente. Oficio 058-2016/CPAAAAE-CR, del 14 de setiembre de 2016,

y Oficio 198-2016/CPAAAE-CR, del 11 de octubre de 2016.
1.2.3. Direccin General de Capitanas y Guardacostas de la Marina de Guerra del Per.

Oficio 059-2016/CPAAAAE-CR del 14 de setiembre de 2016.
1.2.4. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Oficio 060-2016/CPAAAAE-CR, del 14 de

setiembre de 2016.
1.2.5. Autoridad Portuaria Nacional - ANP. Oficio 061-2016/CPAAAAE-CR, del 14 de

setiembre de 2016.
1.2.6. Direccin Ejecutiva de Proinversin. Oficio 062-2016/CPAAAAE-CR, del 14 de

setiembre de 2016.
1Se deja constancia que esta es uno de la diversidad de casos en que puede ser viable la acumulacin de
proyectos legislativos en las comisiones ordinarias o permanentes.
3

1.2.7. Superintendencia Nacional de Bienes Nacionales SBN. Oficio 063-2016/CPAAAAE-

CR, del 14 de setiembre de 2016.
1.2.8. Federacin Deportiva Nacional de Tabla- FENTA. Oficio 064-2016/CPAAAAE-CR, del

14 de setiembre de 2016.
1.2.9. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Oficio 154-2016/CPAAAAE-CR,

del 4 de octubre de 2016.
1.2.10. Municipalidad Provincial de Trujillo, Regin La Libertad. Oficio 155-2016/CPAAAAE-

CR, del 4 de octubre de 2016.
1.2.11. Cooperaccin. Oficio 240-2016/CPAAAAE-CR, del 17 de octubre de 2016.
1.2.12. Oceana Protegiendo los Ocanos del Mundo. Oficio 241- 2016/CPAAAAE-CR, del 17
de octubre de 2016.
1.2.13 Ministerio De Transportes y Comunicaciones, Oficio N 483 - 2016-2017- CPAAAAE-

CR, del 29 de noviembre de 2016.
1.2.14 Marina de Guerra del Per, OFICIO N 484 - 2016-2017- CPAAAAE-CR, del 29 de
noviembre de 2016.
1.2.15 Ministro de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR, OFICIO N 485 - 2016-2017-

CPAAAAE-CR, del 29 de noviembre de 2016.
1.2.16 Autoridad Portuaria Nacional (ANP), OFICIO N 486 - 2016-2017- CPAAAAE-CR, del
29 de noviembre de 2016.
1.2.17 Proinversin, Oficio N 487 - 2016-2017- CPAAAAE-CR, del 29 de noviembre de 2016.
1.2.18 Ministerio del Ambiente, OFICIO N 488 - 2016-2017- CPAAAAE-CR, del 29 de

noviembre de 2016.
1.2.19 Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN), OFICIO N 489 - 2016-2017-

1.2.20 Federacin Deportiva Nacional de Tabla- (FENTA), OFICIO N 490- 2016-2017-

1.2.21 Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Oficio N 491-2016-

2017/CPAAAE-CR, del 29 de noviembre de 2016.
1.2.22 Municipalidad Provincial de Trujillo, Regin de La Libertad, Oficio N 492-2016-

2017/CPAAAE-CR, del 29 de noviembre de 2016.
1.2.23 Cooper Accin, Programa de Desarrollo Costero, Oficio N 493 -2016-2017/CPAAAE-

4

1.2.24 Oceana Protegiendo los Ocanos del Mundo, Oficio N494 -2016-2017/CPAAAE-
1.2.25 Costa Verde de Todos, Oficio N495 -2016-2017/CPAAAE-CR, del 29 de noviembre

de 2016.
1.2.26 Mundo Azul, Oficio N496-2016-2017/CPAAAE-CR, del 29 de noviembre de 2016.
1.2.27 Natura, Oficio N497-2016-2017/CPAAAE-CR, del 29 de noviembre de 2016.
1.2.28 Universidad Nacional de Trujillo, Oficio N498-2016-2017/CPAAAE-CR, del 29 de

noviembre de 2016.
1.2.29 Fondo Nacional del Ambiente Per FONAM, Oficio N535-2016-2017/CPAAAE-CR,

del 29 de noviembre de 2016.
1.3 Opiniones recibidas
1.3.1. En la SEXTA SESIN ORDINARIA, celebrada el 11 de octubre se recibi la

sustentacin del Proyecto de Ley 197/2016-CR, efectuada por su autor, congresista
Daniel Salaverry Villa y se recibi los aportes de los seores congresistas quienes
expresaron opinin favorable.
1.3.2. En la DCIMA PRIMERA SESIN ORDINARIA, celebrada el 6 de diciembre se recibi

la sustentacin del Proyecto de Ley 197/2016-CR, efectuada por su autor, congresista
Mara Elena Foronda Farro y se recibi los aportes de los seores congresistas
quienes expresaron su opinin favorable.
1.3.3. Superintendencia Nacional de Bienes Estatales- SBN. Oficio 826-2016/SBN, remitido

por el Superintendente Nacional de Bienes Estatales, Jos Luis Pairazaman Torres,
remitiendo el Informe 076-2016-SBN-DNR de fecha 6 de octubre. Favorable con
recomendaciones.
1.3.4. Ministerio del Ambiente. Oficio 174-2016-MINAM/DM del 18 de octubre de 2016,

remitido por la Ministra Elsa Galarza Contreras, remitiendo el Informe 310-2016
MINAM/SG-OAJ de fecha 13 de octubre de 2016. Favorable con recomendaciones.
1.3.5. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Oficio 466-2016-MINCETUR/DM de fecha

25 de octubre de 2016, remitido por el Ministro de Comercio Exterior, Eduardo
Ferreyros Kuppers, remitiendo el Informe Tcnico 059-2016-MINCETUR/VMT/DGDP-
DAAT-RFB de fecha 14 de octubre de 2016 y el Informe Legal 069-2016-
MINCETUR/VMT/DGPDTA/DAAT-JPC de fecha 14 de octubre de 2016. Favorable
con recomendaciones.
1.3.6 Ministerio del Ambiente. Oficio N 211-2016-MINAM/DSM de fecha 2 de noviembre de

2016, remitido por la Ministra Elsa Galarza Contreras, adjuntando el Informe 310-2016-
MINAM/DM de fecha 13 de octubre de 2016 y el Informe 107-2016-
MINAM/DVMDERN7DGOT. Favorable con recomendaciones, remite propuesta.
5

1.3.7. Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Oficio 2430-2016-MTC/04 de fecha 2 de

noviembre de 2016, remitido por el Secretario General J. Cesar Zavala Hernndez,
remitiendo el Informe 105-2016-APN/DITEC de fecha 20 de octubre de 2016,
elaborado por la Autoridad Nacional Portuaria. Favorable con recomendaciones.
1.3.8. Autoridad Nacional Portuaria. Oficio 216-2016-APN/PD/DITEC de fecha 28 de octubre

de 2016, informando que han informado al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones. (Ver 1.3.7).
1.3.9. Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Oficio 95-2006-MTC/01 de fecha 3 de

noviembre de 2016, remitido por el Ministro Martn Alberto Vizcarra Cornejo,
adjuntando el Informe 2838-2016-MTC/08 que recoge las opiniones de la Direccin
General de Transporte Acutico y la Direccin General de Concesiones en
Transportes. Favorable con observaciones.
1.3.10. Superintendencia Nacional de Bienes Estatales- SBN. Oficio 946-2016/SBN de fecha 2

de diciembre de 2016, remitido por el Superintendente Jos Luis Pairazaman Torres.
Favorable con recomendaciones
1.3.11. Direccin General de Capitanas y Guardacostas de la Marina de Guerra del Per,

efectuada por Eduardo Zamora Chun. Opinin recabada el 2 de diciembre de 2016 en
la Reunin de Trabajo de los Proyectos de Ley 197 / 678-2016-CR. Favorable con
recomendaciones.
1.3.12. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, efectuada por Jos Miguel Pajuelo Crdova.
Opinin recabada el 2 de diciembre de 2016 en la Reunin de Trabajo de los Proyectos
de Ley 197 / 678-2016-CR. Favorable.
1.3.13. Federacin Deportiva Nacional de Tabla- FENTA, efectuada por Manuel Soto Falcn.
Opinin recabada el 2 de diciembre de 2016 en la Reunin de Trabajo de los Proyectos
de Ley 197 / 678-2016-CR. Favorable.
1.3.14. Autoridad Portuaria Nacional APN, efectuada por Guillermo Bouroncle y lvarez
Llerena. Opinin recabada el 2 de diciembre de 2016 en la Reunin de Trabajo de los
Proyectos de Ley 197 / 678-2016-CR. Favorable con observacin.
1.3.15. Ministerio del Ambiente, efectuado por Silvia Velasquez y Oscar Lazo. Opinin
recabada el 2 de diciembre de 2016 en la Reunin de Trabajo de los Proyectos de Ley
197 / 678-2016-CR. Favorable con recomendaciones.
1.3.16 Fondo Nacional del Ambiente, efectuado por Julia Justo, Directora Ejecutiva. Opinin
recabada el 2 de diciembre de 2016 en la Reunin de Trabajo de los Proyectos de Ley
197 / 678-2016-CR. Favorable con recomendaciones.
6

2. CONTENIDO DEL PROYECTO LEGISLATIVO
El Proyecto Legislativo 197/2016-CR cuenta con artculo nico:
- En el artculo nico.- Declaracin de inters nacional
Declrese de inters nacional la problemtica de la erosin costera en el litoral peruano, con

la finalidad de recuperar, preservar y mantener las playas del litoral peruano; a fin de que se
constituyan en espacios de recreacin pblica al alcance de todos, sean instrumentos de
desarrollo econmico local y regional, generando empleo productivo en base al turismo
interno y externo; y, como salvaguarda de la vida y la salud de las personas, y los inmuebles
de las poblaciones aledaas al mar.
El Proyecto Legislativo 678/2016-CR cuenta con diez artculos, seis disposiciones finales:
- En el Artculo primero, se establece el objeto de la ley que es el de establecer un marco

normativo para la gestin sostenible e Integrada de la Zona Marino Costera del Per.
- En el artculo segundo, seala el mbito de aplicacin de la ley, las cuales sern aplicables a
todas las zonas marinas costera del litoral peruano, incluyendo el agua, flora, fauna, suelo,
aire y actividades humanas en general que se realicen en las zonas marino costeras.
- En el artculo tercero, se establece las definiciones para los efectos de la ley, los cuales se
encuentran contenidos en los literales a), b), c), d), e), f), g), h), i), j), k), l), m).
- En el artculo cuarto, propone la creacin del Consejo Tcnico de Gestin Sostenible e
Integrada de Zonas Marino Costera COSTMACO.
- En el artculo quinto, propone los integrantes y Estructura del Consejo Tcnico de Gestin
Sostenible e Integrada de Zonas Marino Costera COSTMACO, sealando en los literales a)
y b).
- En el artculo sexto, se propone los Principios Rectores del Consejo Tcnico de Gestin
Sostenible e Integrada de Zonas Marino Costera COSTMACO, contenidos en los literales
a), b), c), d), e), f), g), h), i), j), k), l), m).
- En el artculo sptimo, se propone las funciones de trabajo del Consejo Tcnico de Gestin
Sostenible e Integrada de Zonas Marino Costera COSTMACO, contenidos en los literales
a), b), c), d), e), f).
- En el artculo octavo, propone la Creacin y finalidad del Observatorio de la Gestin
Sostenible e Integrada de Zonas Marino Costera (OBGIMACO).
- En el artculo noveno, establece la estructura del OBGIMACO.
- En el artculo decimo, propone la creacin del Fondo de Compensacin y Remediacin de la
Zona Marino Costera.
- La primera disposicin final, establece la entrada en vigor de la presente ley.
- La segunda disposicin final, establece la suspensin de decisin que implique inversin en
la Zona Marino Costera del Per
- La tercera disposicin final, establece el plazo de 30 das, luego de aprobada la presente ley,
para que el Ministerio del Ambiente conforme el COSTMACO.
- La cuarta disposicin final establece que los Gobiernos Regionales con jurisdicciones
territoriales en la zona marino costera podrn recurrir al Presupuesto Participativo por
resultados del Ministerio de Economa y Finanzas, a los Programas Presupuestales
Ambientales 0144, Actividades 5004460, para la implementacin de procesos de
ordenamientos territorial y elaboracin de los planes de Ordenamiento de la Zona Marino
Costera.
7

- En la quinta disposicin final, se encarga al Fondo Nacional del Ambiente FONAM la

reglamentacin y administracin del Fondo de Compensacin y Remediacin de la Zona
Marino Costera.
- En la sexta disposicin final, establece la derogacin de las normas que se opongan a la Ley
propuesta.
3. MARCO NORMATIVO
3.1 Marco normativo nacional
3.1.1 Constitucin Poltica del Per
- Artculo 2. Toda persona tiene derecho:

Inciso 22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
- Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
- Artculo 68.- El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas.
3.1.2. Dcimo Novena Poltica de Estado del Acuerdo Nacional sobre Desarrollo
Sostenible y Gestin Ambiental2
- Desarrollo sostenible y gestin ambiental

Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas
econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la
pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. [].
Con ese objetivo el Estado: [] (c) promover el ordenamiento territorial, el manejo de
cuencas, bosques y zonas marino costeras as como la recuperacin de ambientes
degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio. []
3.1.3. Decreto Legislativo 1013, Ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio
del Ambiente3
- Artculo 1.- Finalidad de la ley

La presente ley crea el Ministerio del Ambiente, establece su mbito de competencia
sectorial y regula su estructura orgnica y sus funciones. []
- Artculo 3.- Objeto y objetivos especficos del Ministerio del Ambiente
3.1 El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente, de modo tal
que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos
naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral
social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente armona con su
entorno, y as asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. []
- TERCERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- FUSIONES
1. Fusin del CONAM
2 Consultado el 02.12.2016, http://minagri.gob.pe/portal/download/pdf/cetsar/acuerdo-nacional.pdf

3 Consultado el 02.12.2016, http://spij.minjus.gob.pe
8

Aprubase la fusin del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM - en el Ministerio del
Ambiente, siendo este ltimo el ente incorporante. []
3.1.4. Ley 28611, Ley General del Ambiente4

- Artculo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros:
101.1 El Estado promueve la conservacin de los ecosistemas marinos y costeros, como

espacios proveedores de recursos naturales, fuente de diversidad biolgica marina y de
servicios ambientales de importancia nacional, regional y local.
101.2 El Estado, respecto de las zonas marinas y costeras, es responsable de:

a. Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como base
para el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos.
b. Promover el establecimiento de reas naturales protegidas con alto potencial de
diversidad biolgica y servicios ambientales para la poblacin.
c. Normar el desarrollo de planes y programas orientados a prevenir y proteger los
ambientes marinos y costeros, a prevenir o controlar el impacto negativo que
generan acciones como la descarga de efluentes que afectan el mar y las zonas
costeras adyacentes.
d. Regular la extraccin comercial de recursos marinos y costeros productivos,
considerando el control y mitigacin de impactos ambientales.
e. Regular el adecuado uso de las playas, promoviendo su buen mantenimiento.
f. Velar por que se mantengan y difundan las condiciones naturales que permiten el
desarrollo de actividades deportivas, recreativas y de ecoturismo.
101.3 El Estado y el sector privado promueven el desarrollo de investigacin cientfica y

tecnolgica, orientada a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
marinos y costeros.
3.1.5. Ley 268565, Ley que declara que las playas son bienes de uso pblico, inalienables
e imprescriptibles y establece la zona de dominio restringido
- Artculo 1.- Las playas del litoral de la Repblica son bienes de uso Pblico, inalienables
e imprescriptibles. Se entiende como playa el rea donde la costa se presenta como
plana descubierta con declive suave hacia el mar y formada de arena o piedra, canto
rodado o arena entremezclada con fango ms una franja no menor de 50 metros de
ancho paralela a la lnea de alta marea.
3.1.6. Decreto Supremo 050-2006-EF6, Aprueban Reglamento de la Ley N 26856, que

declara que las playas son bienes de uso pblico, inalienables e imprescriptibles y
establece la zona de dominio restringido
- Artculo 3.- rea de playa

Las playas del litoral de la Repblica, de conformidad con el artculo 1 de la Ley, son
bienes de dominio pblico, y comprenden el rea donde la costa presenta una topografa

5 Consultado el 02.12.2016, https://www.sbn.gob.pe/documentos_web/normas_playas/ley_26856.pdf
6 Consultado el 02.12.2016, https://www.sbn.gob.pe/documentos_web/Web_Playas/reglamento_playas/reglamento_playas.pdf
9

plana y con un declive suave hacia el mar, ms una franja de hasta 50 metros de ancho
paralela a la lnea de alta marea.
El ingreso y uso de las playas es libre, salvo en los casos expresamente sealados en la
Ley.
La determinacin de la franja de hasta 50 metros de ancho paralela a la lnea de alta
marea, estar a cargo de la Direccin General de Capitanas y Guardacostas.
- Artculo 4.- Zona de Dominio Restringido

Se define como zona de dominio restringido, la franja de 200 metros ubicada a
continuacin de la franja de hasta 50 metros paralela a la lnea de alta marea, siempre
que exista continuidad geogrfica en toda esa rea y no existan terrenos de propiedad
privada excluidos de su mbito, segn lo previsto por el artculo 2 de la Ley.
Las zonas de dominio restringido se destinarn a playas pblicas para el uso de la
poblacin, salvo que se haya procedido a su desafectacin, de conformidad con lo
dispuesto por el artculo 3 de la Ley y el Captulo III del presente Reglamento.
- Artculo 5.- Determinacin de la Zona de Dominio Restringido

Para determinar la zona de dominio restringido se tomar como punto de partida de la
medicin, el lmite posterior de la franja de hasta 50 metros de ancho paralela a la lnea
de alta marea, proyectando desde dicho punto un trazo de 200 metros perpendicular a
ese lmite posterior.
- Artculo 9.- Competencia de PROINVERSIN

Conforme a lo establecido por el artculo 16 de la Ley, la Agencia de Promocin de la
Inversin Privada - PROINVERSIN, es el rgano competente para el otorgamiento del
derecho de concesin sobre terrenos ubicados en la zona de playa protegida que tengan
por finalidad la ejecucin y explotacin de obras pblicas de infraestructura y servicios
pblicos. [..]
- Artculo 10.- Competencia de la Direccin General de Capitanas y Guardacostas

[]
En todos los casos, quienes obtengan un derecho de concesin de PROINVERSIN o
quienes obtengan un derecho de uso de parte de la Direccin General de Capitanas y
Guardacostas quedarn sujetos, en el desarrollo de sus proyectos y en el ejercicio de
sus actividades, a las acciones de vigilancia y control que corresponden a esta ltima
respecto del rea de playa.
3.1.7. Decreto Supremo 10-2008-VIVIENDA7
- Artculo 1.- De la supervisin de la Zona de Playa Protegida y de la Zona de Dominio

Restringido
La supervisin del carcter inalienable e imprescriptible de las Zona de Playa Protegida
est a cargo de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN, sin perjuicio de
las funciones de control y vigilancia a cargo de la Direccin General de Capitanas y
Guardacostas. La SBN tambin ejerce la funcin de supervisin de la Zona de Dominio
Restringido.
7 Consultado el 02.12.2016, https://www.sbn.gob.pe/documentos_web/normas_playas/decreto_supremo_010.pdf

10

3.1.8. Ley 279438, Ley del Sistema Portuario Nacional
- Artculo 9.- Habilitaciones Portuarias

9.1 La Autoridad Portuaria Nacional o la Autoridad Portuaria Regional, segn
corresponda, autoriza el inicio de obras de construccin o ampliacin de un puerto. El
cambio de uso de exclusivo a general o actividad del puerto o terminal portuario requiere
de la modificacin de la habilitacin, que se efecta bajo los criterios que seale el
procedimiento establecido en el Reglamento.
[..].
- Artculo 24.- Atribuciones de la Autoridad Portuaria Nacional
[...] Las atribuciones son:
[]
c) Aprobar y supervisar los expedientes tcnicos de las obras de infraestructura
portuaria y las especificaciones tcnicas de las maquinarias y equipos, que
deben incluir medidas efectivas para la proteccin del medio ambiente y de la
comunidad donde se desarrollen.
3.1.9. Decreto Legislativo 11479, Decreto Legislativo que regula el fortalecimiento de las
Fuerzas Armadas en las competencias de la Autoridad Martima Nacional
Direccin General de Capitanas y Guardacostas
- Artculo 5.- Funciones de la Autoridad Martima Nacional

[]
Son funciones de la Autoridad Martima Nacional:
[]
2) Prevenir y combatir la contaminacin, y la proteccin del medio ambiente
acutico, evaluando y aprobando los instrumentos de gestin ambiental en el
mbito de su competencia, de acuerdo con lo regulado en la normativa
ambiental nacional, el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental,
SEIA, y lo dispuesto por el Ministerio del Ambiente, en su condicin de
organismo rector ambiental nacional; as como emitir opinin tcnica sobre todo
instrumento de gestin ambiental en el mbito acutico de su competencia.
[]
10) Aprobar los estudios hidro-oceanogrficos de toda actividad, infraestructura
e instalacin que por su naturaleza se realice en el medio acutico o en accesos
a instalaciones en la franja riberea, con la finalidad de velar por la seguridad de
la vida humana y la proteccin del medio ambiente acutico.
3.1.10 Ley 27280, Ley de preservacin de las rompientes apropiadas para la prctica
deportiva10
- Artculo 1.- Objeto de la ley

La presente Ley tiene por objeto preservar las rompientes aptas para la prctica del
deporte de surcar olas.

11

- Artculo 2.- Propiedad y dominio

Las rompientes de la costa peruana de Tumbes a Tacna son de propiedad del Estado y
su dominio es inalienable e imprescriptible.
- Artculo 3.- Proteccin
La proteccin de las rompientes est a cargo de la Marina de Guerra del Per, a travs
de la Direccin General de Capitanas y Guardacostas. Quienes ocasionen
deliberadamente actividades que afecten las rompientes o zonas de rompientes sern
denunciados penalmente por incurrir en delito contra la ecologa, de acuerdo con la
legislacin vigente.
3.1.11. Decreto Supremo 015-2013-DE11, Aprueban Reglamento de la Ley N 27280, Ley de

Preservacin de las Rompientes apropiadas para la Prctica Deportiva
- Artculo 2-. Definiciones

Para efectos del presente Reglamento deber entenderse por:
[..]
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.- Es el documento tcnico efectuado por el
proponente del proyecto de inversin pblica o privada y que se encuentra sujeto a las
disposiciones de lo dispuesto en la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N
019-2009-MINAM, as como por sus normas complementarias.
[]
MEDIDAS PREVENTIVAS Y MITIGACIN.- Las actividades, obras y/o proyectos a
desarrollarse en zonas de rompientes o en sus zonas adyacentes, debern contener
medidas concretas de prevencin y mitigacin de los daos basados en un anlisis
previo de las implicancias de carcter negativo que generarn sobre las rompientes o
sus zonas adyacentes, analizndose la alteracin de corrientes, alteracin de proceso de
arenamiento, cambio de fondo marino, alteracin de la orilla, vertimiento de material
slido natural o desechos al mar en la rompiente, instalacin de dispositivos o elementos
que atenten contra la seguridad y ejecucin normal de la prctica deportiva, alteracin u
obstruccin del oleaje.
Estas medidas sern incorporadas en los diferentes componentes del Estudio de
Impacto Ambiental del proyecto, tales como el plan de manejo ambiental, plan de
mitigacin, compensacin y monitoreo; a fin de ser una herramienta de prevencin,
mitigacin y remediacin de los impactos que puedan ocasionarse sobre las rompientes.
3.1.12. Ley 29408, Ley General de Turismo12
- Artculo 3.- Principios de la actividad turstica

Son principios de la actividad turstica los siguientes:
3.1 Desarrollo sostenible: El desarrollo del turismo debe procurar la recuperacin,
conservacin e integracin del patrimonio cultural, natural y social; y el uso responsable
de los recursos tursticos, mejorando la calidad de vida de las poblaciones locales y
fortaleciendo su desarrollo social, cultural, ambiental y econmico.
[]
11 Consultado el 02.12.2016,
https://www.mef.gob.pe/contenidos/servicios_web/conectamef/pdf/normas_legales_2012/NL20131208.pdf
12

3.11 Conservacin: El desarrollo de la actividad turstica no debe afectar ni destruir las

culturas vivas ni los recursos naturales, debiendo promover la conservacin de estos. La
actividad turstica est sustentada en el rescate y revaloracin de la cultura ancestral.
3.1.13. Resolucin Ministerial 189-2015-MINAM13, Lineamientos para el Manejo Integrado

de las Zonas Marino Costeras
- Artculo 1.- Aprobar los Lineamientos para el Manejo Integrado de las Zonas Marino
Costeras, que como Anexo forman parte integrante de la presente Resolucin Ministerial.
[]
ANEXO
[]
II. OBJETIVOS PARA EL MANEJO INTEGRADO DE LAS ZONAS MARINO COSTERAS
2.1. OBJETIVO GENERAL
Fortalecer la gestin ambiental de las zonas marino costeras, a travs de la
implementacin de un proceso de planificacin que permita el crecimiento econmico y
desarrollo sostenible de las zonas marino costeras y su entorno; aprovechando de manera
sostenible los recursos naturales y los servicios ecosistmicos que estos mbitos brindan.
3.2 Marco normativo internacional
3.2.1. Agenda 2030 y el cambio climtico
La Agenda 203014, suscrita por el Gobierno peruano el 2015, establece como Objetivo de
Desarrollo Sostenible 14 que se debe reducir el impacto ambiental negativo en los ocanos,
mares y recursos marinos. Este objetivo busca preservar los ecosistemas marinos, prevenir y
reducir la contaminacin marina, los efectos de la acidificacin de los ocanos y erradicar su
sobreexplotacin, mediante siete metas:
Para 2025, prevenir y reducir de manera significativa la contaminacin marina de todo tipo.
Para 2020, gestionar y proteger los ecosistemas marinos y costeros para evitar efectos nocivos
importantes y adoptar medidas para su restablecimiento con el fin de mantener los ocanos
sanos.
Reducir al mnimo los efectos de la acidificacin de los ocanos* y hacerles frente.
Para 2020, poner fin a la pesca excesiva, la pesca ilegal, la pesca no declarada y no
reglamentada y las prcticas de pesca destructivas.
Para 2020, conservar por lo menos el 10% de las zonas costeras y marinas.
Para 2020, eliminar y/o prohibir todas aquellas subvenciones que contribuyen a la pesca ilegal,
no declarada, excesiva y no declarada y abstenerse de introducir nuevas subvenciones de esa
ndole, reconociendo que la negociacin sobre las subvenciones a la pesca en el marco de la
Organizacin Mundial del Comercio debe incluir un trato especial y diferenciado, apropiado y
efectivo para los pases en desarrollo y los pases menos adelantados.
Para 2030, aumentar los beneficios econmicos que los pequeos Estados insulares en
desarrollo y los pases menos adelantados reciben del uso sostenible de los recursos marinos,
en particular mediante la ordenacin sostenible de la pesca, la acuicultura y el turismo, entre
otros
13 Consultado el 02.12.2016, http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2015/08/LINEAMIENTOS-Zona-Marino-Costeras.pdf,
http://spij.minjus.gob.pe
14
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/oceans/ (visitado 02.12.2016)
13

En la COPI 21 de Pars (Francia) en 2014, se aprob el Acuerdo de Paris, documento ratificado

por el Gobierno Peruano el 2016, 195 pases, acordaron mantener la temperatura media mundial
por debajo de 2 grados centgrados respecto a los niveles preindustriales, comprometindose a
intentar no superar los 1,5 grados y evitar peores impactos. Per tiene el compromiso de reducir
emisiones en la lucha contra el cambio climtico, los que entrarn en vigor el 2020, revisando
cada 5 aos, los avances. Finalmente, los pases ricos deben aportar US $ 100.000 millones
anualmente desde 2020 para apoyar la mitigacin, adaptacin y reparacin por prdidas y daos
por el cambio climtico en los pases en desarrollo.
En esa misma lnea de proteccin y de un real desarrollo sostenible, distintos pases se han
efectuado polticas relacionados a la proteccin marino costera, y entre ellos tenemos:
3.2.2. Espaa
Espaa cuenta con la Ley de Costas 22/1988 y Ley 2/2013 denominada De proteccin y uso
sostenible del litoral y de modificacin de la Ley 22/1988, Ley de Costas, promulgada el 29 de
mayo del 2013.
De la Ley 2/201315, podemos rescatar lo siguiente:
Esta ley de costas ha sido controvertida desde un principio, en particular por las acciones de
demolicin de construcciones existentes como el condicionamiento de las nuevas por lo que la
definicin de los espacios de dominio pblico, servidumbres y dominio privado han formado parte
central del debate.
Desde el artculo primero, que modifica la Ley 22/1988, se propone realizar un deslinde del
dominio pblico martimo-terrestre, y delimitar lo que se define como el espacio del mar y el de
las playas, definir qu es de dominio pblico; qu el terreno en tierra, qu no es playa y qu
puede ser de dominio privado. Sustentndose en que la titularidad pblica del mar y playas
proviene de la Constitucin Espaola de 1978, artculo 132.2. De esta manera, esta ley en su
primer artculo indica a) Determinar el dominio pblico martimo-terrestre y asegurar su
integridad y adecuada conservacin, adoptando, en su caso, las medidas de proteccin, y
restauracin necesarias y, cuando proceda, de adaptacin, teniendo en cuenta los efectos del
cambio climtico.
Adicionalmente, esta ley define servidumbres que afectan los terrenos en el borde costero, que
no son de dominio pblico y que forman franjas paralelas a la orilla del mar y que son: 1) de
proteccin, de 20 metros medida tierra adentro. Donde se prohben una serie de actividades,
admitindose algunos usos (cultivos o instalaciones deportivas descubiertas), 2) de trnsito, para
permitir la libre circulacin de los ciudadanos a lo largo de la costa. Recae sobre una franja de 6
metros y podr ampliarse hasta los 20 metros y 3) de acceso al mar, que establece varios puntos
a lo largo de la costa para garantizar el acceso pblico y gratuito al mar. En zonas urbanas y
urbanizables los accesos peatonales deben distanciarse entre s un mximo de 200 metros, y los
rodados, un mximo de 500.
15 https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2013-5670
14

La ley busca proteger, conservar y restaurar las costas, deteniendo y evitando la masiva perdida
del paisaje y ambiente marino costero mediterrneo particularmente por efectos de la
urbanizacin extensiva que est destruyendo frgiles ecosistemas en muchas zonas del litoral y
el interior de Espaa. Igualmente busca incorporar el enfoque de adaptacin a los escenarios de
cambio climtico que en definitiva afectarn las costas por la elevacin del nivel del mar. Los
principales ejecutores de esta ley son las autoridades locales y regionales.
3.2.3. Pases Bajos
El Plan Delta o conocido como Deltawerken de los Pases Bajos, es resultado de la ltima gran
inundacin16 en 1953, se inund gran parte del territorio, fallecieron alrededor de 1,800 personas,
millares de cabezas de ganado se perdieron y las tierras se salinizaron, este fenmeno perjudico
parte de los diques. Se construyeron diques que funcionan como barreras ante las tormentas,
infraestructura que es considerada a la fecha una de las siete maravillas del mundo moderno.
Como su nombre lo indica, la mitad del territorio de los Pases Bajos se encuentra bajo el nivel
del mar, por eso cuentan con defensas y buscan prevenir las inclemencias del Cambio Climtico
por la subida del nivel del mar y evitar que vuelva a ocupar su territorio. Por ello estn
elaborando este plan (Delta Programme | Coast National Coastal Strategy Compass for the
Coast17), del cual podemos resaltar lo siguiente:
- La urgencia de protegerse contra inundaciones costeras, sus actuales defensas duraran

un siglo ms y deben mejorarlas antes del 2050 por el cambio climtico.
- Se priorizan y fortalecen las defensas suaves, con dunas, pues dan una mayor
seguridad y su impacto negativo es menor, el pas depende en un 85% de las dunas
existentes en la lnea costera, conservan la arena necesaria para mantenerlas dentro de
esas dunas.
- Cuando ya no existen o no pueden existir dunas, por ausencia de la cantidad de arena
suficiente, en esos casos se crean defensas duras, con diques y barreras..
- Cuentan con una poltica para adaptar la base costera a partir de los menos 20 metros
bajo el nivel del mar.
- Aunque el problema con las defensas duras es que tienen un impacto ambiental
bastante mayor adems de ser provisionales, pues no previene la erosin y presentan
estos problemas en donde se combinan o tienen contacto las defensas duras y las
suaves. Igualmente donde hay intercambio de aguas, dulce y salada.
- Conservar y mantener sus defensas, basndose en escenarios climticos del Instituto
Real Meteorolgico Neerlands y en los escenarios del Delta. Cuatro posibles
escenarios para el ambiente fsico y socioeconmico.
- Actualizar los niveles de seguridad, reconociendo que han retrocedido un poco,
declarndose de particular inters ciertas municipalidades, donde slo si se mantienen
las defensas como estn, no necesitaran estas ciudades de ningn tratamiento
especial, y en las que cuentan con defensas duras si requieren asesora tcnica.
- Son un tanto flexibles con las defensas para aprovechar los espacios, han establecido
zonas reservadas, zonas de exclusin, tanto de la defensa hacia el mar como de la
defensa del mar hacia tierra firme: hay situaciones en que otorgan permisos temporales
para el uso de esas zonas reservadas. Esas zonas son para el crecimiento futuro de la
16 Consultado el 02.12.2016 https://masgeografia.wordpress.com/2013/02/01/60-anos-despues-de-las-tragicas-

inundaciones-en-los-paises-bajos-el-plan-delta/
17 Consultado el 01.12.2016. http://rijksoverheid.minienm.nl/nvk/NationalCoastalStrategy.pdf
15

defensa, es decir, para que el administrador de la defensa sepa que la puede fortalecer,
y esa es una zona de previsin.
- Hay casos en que han dado permiso para utilizar la zona reservada como
estacionamientos y el problema ms fuerte es donde hay hoteles y resorts puesto que
quieren ir hasta el mar.
- Cuentan con una agenda de implantacin, que detalla la propuesta de crear una
autoridad especfica, la Comunidad Costera y que an no tienen forma.
- Se identifican acciones hasta el 2020 y medidas relevantes al 2100. Los puntos de la
agenda, incluyen contribuir a las decisiones del delta, seguridad, investigacin para
adaptar las fundaciones costeras, qu reas deben adaptarse para el nivel del mar,
investigacin del ciclo de vida de las defensas, desarrollar pilotos para mitigar la erosin
del delta, oleaje. Elaborar un camino adaptativo para incrementar los volmenes,
innovacin, renovacin o incrementar la arena, mtodos innovativos de baja energa y
amigables con el ambiente para transportar la arena artificialmente, extraccin,
transporte y deshecho; estrategia de extraccin de tierra, monitoreo de la adaptacin de
la fundacin costera y la morfologa de la fundacin costera. Investigar y monitorear el
sentido desde el delta hasta donde rompen las olas del delta como una isla, monitorear e
investigar las capas de erosin, del suelo y como afectan el movimiento de las entradas
de oleaje en la costa, investigacin de las dunas anchas, desarrollo de herramientas
para el nuevo estndar; seguridad y uso funcional. Desarrollo de conceptos adaptativos
para dunas angostas y anchas, establecer criterios para conceptos adaptativos
promisorios, investigacin de estructuras duras en las dunas, actualizar el marco de
polticas para el abastecimiento de la arena, desarrollar una organizacin y
funcionamiento de cooperacin
3.2.4. Colombia
La Ley 99 de 1993 en su artculo 218, crea el Ministerio del Medio Ambiente y reordena el Sector
Pblico encargado de la gestin y conservacin del ambiente y recursos naturales renovables,
se organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA- y se dictan otras disposiciones.
Define, las polticas y regulaciones de recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento,

manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el ambiente para el
desarrollo sostenible. Este Ministerio tambin formular, junto al Presidente de la Repblica y
garantizando la participacin de la comunidad, la poltica nacional ambiental y de recursos
naturales renovables, de manera que se garantice el derecho de todas las personas a gozar de
un medio ambiente sano y se proteja el patrimonio natural y la soberana de la Nacin.
Corresponde al Ministerio coordinar el -SINA- para asegurar la adopcin y ejecucin de las
polticas y de los planes, programas y proyectos respectivos, en orden a garantizar el
cumplimiento de los deberes y derechos del Estado y de los particulares en relacin con el
ambiente y el patrimonio natural de la Nacin.
La Direccin de Asuntos Marinos, Costeros y Recursos Acuticos19 se crea en el 2011, dentro

del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Permitiendo que se fortalezca la
institucionalidad dndole mayor relevancia a la conservacin y al desarrollo sostenible en el
marco de la poltica pblica y la gestin con otros sectores en los mbitos marino-costeros,
18 http://www.humboldt.org.co/images/documentos/pdf/Normativo/1993-12-22-ley-99-crea-el-sina-y-mma.pdf
(visitado 02.12.2016)
19 http://www.minambiente.gov.co/index.php/asuntos-marinos-y-costeros-y-recursos-acuaticos (visitado 02.12.2016)
16

dndose una especial relevancia a la gestin del riesgo en las zonas marino-costeras y la
prevencin de la contaminacin de dichas zonas. De igual manera, permite tener una adecuada
administracin de los servicios ecosistmicos que brinda n las zonas marino-costeras de
Colombia y la respectiva proteccin de la biodiversidad marina asociada. Resumindose todo en
velar por un manejo sostenible de nuestros mares y nuestras costas.
En base al artculo 207 de la Ley 1450 de 2011, se expide el decreto 1120 del 31 de mayo de
2013 "Por el cual se reglamentan las Unidades Ambientales Costeras -UAC-y las comisiones
conjuntas, se establecen las reglas de procedimiento y criterios para reglamentar la restriccin
de ciertas actividades en pastos marinos, y se dictan otras disposiciones". Con el objetivo de
delimitar y conformar las diez unidades de ordenacin y manejo de la zona costera nacional a
partir de las Unidades Ambientales Costeras -UAC-, establecer el plan de ordenacin y manejo
integrado de la Unidad Ambiental Costera POMIUAC, mediante el cual definir y orientar su
ordenacin y manejo ambiental.
En diciembre de 2013 se inici la conformacin de las 10 comisiones conjuntas de las UACs, la

Comisin Conjunta de la Unidad Ambiental Costera de la Vertiente Norte de la Sierra Nevada de
Santa Marta UAC VNSNSM. Utilizando como instrumentos el Ordenamiento Territorial y la
Planificacin espacial marina, entre otros.
4. ANLISIS DE LA PROPUESTA
4.1 ANLISIS TCNICO
4.1.1 Necesidad y viabilidad de la ley propuesta
En primer lugar debemos sealar que la CPAAAAE coincide con el espritu de los proyectos
legislativos respecto a la necesidad de aprobar una ley que permita fortalecer la institucionalidad
ambiental, dado que se encuentra alineada con el Plan de Trabajo aprobado en la PRIMERA
SESIN ORDINARIA. La CPAAAAE considera que los proyectos legislativos materia de
dictamen son necesarios y viables, por ello reproduce los fundamentos que contiene su
exposicin de motivos, acumulndolos y con las siguientes precisiones.
Para visibilizar dicha necesidad hemos presentado una apretada sntesis de la evolucin del
marco normativo existente relacionado a la Gestin Sostenible e Integrada Marino Costera en el
tem anterior, el cual evidencia problemas de vacos legislativos, al no existir responsables claros
para la prevencin, proteccin, recuperacin, mantenimiento y reparacin ante procesos de
erosin costera. Igualmente se visualizan problemas de desarticulacin, desintegracin,
fragmentacin y superposicin de funciones, mandatos y competencias en las normas y leyes
sectoriales, lo que deviene en competencias difusas y cruces que debilitan la institucionalidad y
la capacidad de actuacin, control y sancin. Todo esto sumado a limitados recursos para
reparar, proteger y compensar por la prdida de ecosistemas, biodiversidad, borde costero y
playas sea por causa natural, humana o climtica.
Adems, es necesario ver a la gobernanza con una visin integral para la prevencin de
conflictos socio-ambientales. La gobernanza tiene muchas aristas y se deben articular. Lo
avanzado y consensuado en relacin a las funciones, competencias y atribuciones de los tres
niveles de gobierno busca definir un Ente rector del Sistema, resolviendo vacos,
superposiciones, inconsistencias, evitar las competencias difusas, adems de precisar y
17

fortalecer las capacidades de control y sancin. Lo cual deber ser ampliamente discutido y
consensuado por el COSTMACO propuesto en este dictamen.
Los actores e instituciones pblicas, privadas y sociales involucradas en actividades en la zona

marino costera en el Per son diversas, fragmentadas, y a menudo competiendo entre s. En
general no cuentan con informacin consistente y se esfuerzan poco para compartir la
informacin disponible. Sus recursos son limitados y sus decisiones de inversin y ejecucin no
estn coordinadas.
Por lo general las estructuras de gobierno en el Per estn en proceso de re-centralizacin, con
el poder y las finanzas concentradas en los ministerios, las instituciones que gobiernan la gestin
de zonas marino costera estn fragmentadas y desarticuladas, sin autoridad a nivel de sus
mandatos, poderes, y las reas que abarcan
En estudio elaborado a pedido del Global Environment Facility - GEF, PNUD titulado Hacia un
manejo con enfoque ecosistmico del Gran ecosistema marino de la corriente de Humboldt
(GEMCH), reporte temtico: Mdulo V Gobernanza20, se desarrollan sus problemas
principales desde la gobernanza, propone soluciones y seala acciones prioritarias, tales como:
(i) el fortalecimiento de la institucionalidad para la gestin del GEMCH bajo un enfoque
ecosistmico, (ii) el mejoramiento de los procesos de regulacin, monitoreo y control de las
actividades humanas en el GEMCH, (iii) el mejoramiento de los mecanismos de comunicacin e
interaccin entre el Estado-Mercado-Sociedad Civil y (iv) mecanismos de cooperacin
internacional y transzonal.
Igualmente el estudio concluye que existe un intenso y creciente uso de los bienes y servicios
del GEMCH; y para garantizar su uso sostenible, sin perjuicio de los ecosistemas en dnde se
aprovechan, es importante avanzar respecto de la implementacin del enfoque ecosistmico y la
integracin multisectorial en los procesos toma de decisiones, regulacin y control.
Recomendando que estos procesos deben ser participativos.
Esto se contradice con la ausencia de articulacin y concertacin entre las autoridades,

empresarios, profesionales, acadmicos y organizaciones civiles en torno a una poltica nacional
de una Poltica de Gestin Sostenible e Integrada Marino Costera.
Por otro lado, el Per cuenta con una superficie terrestre de 1285,215.60 km2 y un mar territorial
de 200 millas de ancho a lo largo de su extensa costa al Ocano Pacfico. A pesar de ser un pas
inter-tropical, la zona marino costera es rida, angosta y de relieve poco accidentado. De
acuerdo al Censo Nacional del 2007, la poblacin peruana censada total fue de 27412,157,
entre los censos de 1993 y el 2007, el crecimiento promedio anual fue de 1,6%, confirmando una
tendencia decreciente observada en los ltimos 46 aos: Segn el Instituto Nacional de
Estadsticas e Informtica (INEI) el Per viene reduciendo su fecundidad21, y en forma ms
acelerada reduce la mortalidad infantil22 y aumenta la emigracin internacional23. As, la
20
De la Puente, S. & Sueiro, J.C. (2013). Reporte Temtico: Mdulo V. Gobernanza. Proceso de ADT-PAE del
proyecto GEF-PNUD: Hacia un Manejo con Enfoque Ecosistmico del Gran Ecosistema Marino de la Corriente de
Humboldt. Lima, Per. 141p.
21 La tasa global de fecundidad disminuir de 2,38 en el quinquenio 2010-2015 a 2,10 en el quinquenio 2020-2025,
hasta alcanzar el valor de 1,85 en el quinquenio final 2045-2050.

22 La mortalidad infantil ser de 21,0 por mil nacidos vivos en el quinquenio 2005-2010 y de 10 por mil en el
quinquenio 2045-2050. Por otro lado, la esperanza de vida, de 73,1 aos en el quinquenio 2005-2010 se estima
llegar a 79,1 aos al finalizar el perodo de la proyeccin.
18

poblacin peruana sera de 29,5 millones de habitantes, al 2025 sera de 34,4 millones; y al ao
2050 de 40,1 millones.
Aunque vale precisar que la mayor parte de la poblacin peruana se encuentra ubicada en la
zona marina costera. Segn el INEI, en 1940 la poblacin en la costa representaba solo el 28%,
en 1981 el 49% y en el 2007 creci al 55%: La densidad poblacional de la Costa es ms alta y se
distribuye desordenadamente y en zonas de peligro. Los procesos de urbanizacin se realizan
en el marco de la informalidad, desordenado, sin polticas urbanas y territoriales integradas y
peor control. Este crecimiento poblacional, mayormente urbano, se ha dado en ciudades de
espaldas al mar.
Cuadro1. Crecimiento de la poblacin por ao censal y regin natural (1940-2007)
Regin Ao Censal
Natural
1940 1961 1972 1981 1993 2007
Total 6 207 967 9 906 746 13 538 208 17 005 210 22 048 356 27 412 157
Costa 1 759 573 3 859 443 6 242 993 8 462 304 11 547 743 14 973 264
Sierra 4 033 952 5 182 093 5 953 293 6 746 623 7 668 359 8 763 601
Selva 414 452 865 210 1 341 922 1 796 283 2 832 254 3 675 292
Fuente: Perfil Sociodemogrfico del Per, Segunda Edicin, Instituto Nacional de Estadsticas e
Informtica (INEI), Agosto 2008.
La costa norte y centro es donde se asienta el grueso de esta poblacin costera y si bien debera
contar con un clima tropical (caluroso y lluvioso), pero tiene un clima subtropical, (templado y
hmedo) por las aguas fras de la Corriente de Humboldt, lo que define su clima rido a la vez
que su riqueza pesquera. La zona marino costera peruana sufre de contaminacin del agua, aire
y suelo, por la pobre gestin de residuos lquidos, slidos y gaseosos, adems de diferentes
tipos de conflictos por el uso del suelo y de la riqueza marina, lo cual se manifiesta en el
creciente deterioro de ecosistemas y recursos naturales, de la infraestructura, as como de
problemas de desconfianza y actitudes proclives al conflicto de la poblacin todo esto
acompaado de un pobre desempeo de las autoridades.
El deterioro ambiental social, econmico, contaminacin ambiental y erosin del Litoral peruano
es una dolorosa realidad para las poblaciones de estas ciudades, puertos y balnearios.
Todo esto sumado a los retos que el cambio climtico anuncia al Per y en particular a la Costa.
El Per es uno de los pases ms vulnerables al cambio climtico en el mundo 24 y una de sus
principales manifestaciones es en los efectos de El Nio que al elevar la temperatura del mar
aumenta la evaporacin, que al atravesar los Andes provoca lluvias inusuales y extremas, este
fenmeno es registrado desde 1911. Estas lluvias tienen impactos y efectos colaterales
importantes en la agricultura, infraestructura, servicios y vivienda. As, el estudio Cambio
Climtico y sus efectos en el Per25 indicaba que al 2030, nuestra economa reducira en 6,8%
23 Se estima que el volumen de emigrantes descender paulatinamente, de modo tal que el saldo migratorio
negativo previsto de 625 mil personas para el quinquenio 2005- 2010 se reducir a 22 mil al final de la proyeccin en
el quinquenio 2045-2050.
24 Adger, WN, Nick Brooks, Graham Bentham, Maureen Agnew y Siri Eriksen (2004), "Nuevos indicadores de
vulnerabilidad y capacidad de adaptacin". Proyecto Tyndall IT1.11, Informe Tcnico 7, Centro Tyndall para la
Investigacin del Cambio Climtico, Reino Unido, 128 pginas.
25 Banco Central de Reserva, 2009
19

su PBI por efectos del cambio climtico. El incremento de frecuencia, intensidad, duracin y
cambio en el calendario de ocurrencia de eventos climticos extremos con un escenario de lluvia
intensa y su correlato en inundaciones, huaycos, aludes, aluviones, olas de calor y aparicin de
enfermedades tropicales, as como a un escenario de sequa y friaje asociada a La Nia (ENSO)
con el correlato en inseguridad energtica26, alimentaria, enfermedades a la piel y digestivas. La
crisis hdrica ya es manifiesta por lo que el Gobierno ha debido declarar la emergencia hdrica
por la poca disponibilidad de agua, particularmente escasa en la costa, y crucial para el agro lo
que pone en peligro la seguridad alimentaria, medios de subsistencia de miles de campesinos y
la economa del pas.
Otra amenaza silenciosa y de lento desarrollo es la elevacin del nivel del mar, que en promedio
se estima desde 0,60 cm27 al ao, generando problemas de erosin costera permanente,
prdidas de terreno, borde costero y de playas en el litoral entre 1 a 2 mts por ao afectando
viviendas e infraestructura en ciudades y puertos, como en Lima (Costa Verde), La Libertad
(Salaverry, Las Delicias, Buenos Aires, Huanchaco), Chimbote (Baha el Ferrol), entre otras.
Finalmente, el litoral peruano cuenta con un potencial importante para el desarrollo de las playas
en la costa peruana que pueden ser una opcin interesante para el desarrollo turstico y
sostenible de nuestro pas. Pases como Mxico efectuaron en playas como Cancn, inversiones
por US$ 600 millones y hoy en da reciben 32.1 millones de turistas, que en promedio significan
ms de US$ 30,000 millones anuales. Otros casos de las playas del Caribe donde por ejemplo
Punta Cana que recibe 4 millones de turistas al ao con ingresos de US$ 4,000 millones; y la
playa de Cartagena que recibe 3 millones de turistas con un ingreso de US$ 3,000 millones.
Tal como lo seala el PROYECTO LEGISLATIVO, nuestro pas viene trabajando su postulacin
para ingresar a la Organizacin para Cooperacin y Desarrollo Econmicos OCDE, en cuyo
caso resulta oportuna su aprobacin, para acercarnos al estndar ambiental que el caso amerita.
Por las razones expuestas, debemos sealar que la norma propuesta mediante el Proyecto
Legislativo Ley de Gestin Sostenible e Integrada de las Zonas Marino Costeras y establece el
marco para su proteccin, recuperacin y mantenimiento, es necesario declarar su viabilidad
dado que permitir atender el acelerado deterioro ambiental, la sobre explotacin de los
recursos, erosin costera, mitigar los efectos de la acidificacin marina, reducir los conflictos
sociales considerando los escenarios ante el cambio climtico y un mejor aprovechamiento de
las oportunidades en desarrollo turstico con un enfoque de sostenibilidad.
4.1.2 Oportunidad de la ley propuesta
Igualmente, se ha demostrado que hace falta una poltica pblica que permita promover la
Gestin Sostenible e Integrada de la Zona Marino Costera en general y que proteja, conserve,
restaure, recupere y mantenga el borde costero y las Playas del Per en particular.
En cuanto a la oportunidad de la norma debemos sealar que hace falta una poltica pblica que
permita promover la Gestin Sostenible e Integrada Marino Costera en general y que proteja,
conserve, restaure, recupere y mantenga el borde costero y las Playas del Per en particular. As
mismo, la presente ley busca que se ponga en agenda del corto plazo dichas necesidades as
como de prioridad y de inters nacional.
26 63% de la energa del Per proviene de la hidroenerga, Balance energtico del Per, MEM
27 Estrategia de Cambio Climtico de Lima, MML, Ordenanza No. 1836-MML-2014.
20

Se generan con esta propuesta condiciones ms favorables para la implementacin de acciones

estratgicas, en el camino hacia una gobernanza democrtica, transformativa y ms resilente de
la zona marina costera del Per.
Finalmente, este dictamen se orienta a resolver la ausencia de articulacin y concertacin entre

las autoridades, empresarios, profesionales, acadmicos y organizaciones civiles en torno a una
poltica nacional de Gestin Integrada Marino Costera en el Per as como a atender la urgencia
de proteger, conservar, restaurar y mantener las playas de la erosin.
Por lo tanto, a travs de la presente ley, es oportuno y urgente fortalecer la proteccin de

nuestros recursos naturales, para lograr proteccin efectiva de nuestra zona marino costero, sus
hbitats, servicios ecosistmicos, diversidad hidrobiolgica, para un aprovechamiento sostenible,
en beneficio de la poblacin ms vulnerable y de mayor pobreza del pas.
4.1.2 Situacin fctica o jurdica que se propone regular
En virtud de los proyectos legislativos materia de dictamen, se propone que la representacin

nacional:
- Constituya el Consejo Tcnico de Gestin Sostenible e Integrada de la Zona Marino Costera

(COSTMACO) y sus cinco grupos de trabajo, presidido por el MINAM y se constituya en el ente
rector de la Gestin Sostenible e Integrada Marino Costera del Per.
- Declarar de inters nacional y prioridad la formulacin y ejecucin de un programa de control y
prevencin de la erosin costera en el Per.
- Facultar al MINAM a constituir el Observatorio Marino Costero del Per (OBIMACO) presidido
por la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del
Congreso de la Repblica del Per.
- Facultar al COSTMACO a disear un Fondo de Remediacin y Compensacin encargndose al
FONAM su reglamentacin.
- Luego del plazo establecido por la Ley el COSTMACO deber proponer la creacin de una
Autoridad Marino Costera del Per.
4.1.3 Nuevo estado de la situacin fctica o jurdica luego de aprobada la ley propuesta
Si bien es cierto la norma propuesta tiene naturaleza resolutiva y declarativa, debe considerarse
que el efecto jurdico de su aprobacin consiste en sentar las bases para un marco normativo
que promueva y haga viable la Gestin Sostenible e Integrada Marino Costera del Per en
general y se priorice la proteccin, recuperacin, reposicin y mantenimiento de las playas del
litoral.
En este sentido la CPAAAAE acoge el espritu de ambos PROYECTOS LEGISLATIVOS. Sin

embargo, respondiendo a la orientacin propositiva de las opiniones recibidas, el criterio de los
invitados a la reunin de trabajo vertidos el 02.11.2016- consideramos oportuno presentar
algunos ajustes en un texto normativo sustitutorio.
La exposicin de los casos de erosin costera en el litoral de La Libertad, el conflicto en Chancay

por la iniciativa de construir un nuevo Puerto presentados en la reunin de trabajo del
02.12.2016, adems del uso del trmino gestin sostenible e integrada de la zona marino
21

costera, caus un dilogo muy ilustrativo que ha permitido precisar y enriquecer la ley
propuesta.
Respecto al Proyecto de Ley 678/2016-CR coincidimos en que el artculo 1 debera contener el

objeto de la ley, el cual incorpora la necesidad de aplicar los planes espaciales marinos.
Coincidimos con el artculo 6, 7, 8 y 9 del Proyecto de Ley 678/2016-CR y se incorpora en este
artculo, en base al artculo nico del Proyecto de Ley 00197/2016-CR, declarar de inters y de
prioridad la proteccin, recuperacin y mantenimiento del borde costero y las playas afectadas
por la erosin costera ya sea por causas humanas, naturales o climticas.
Igualmente coincidimos con el artculo 2, sobre el mbito de aplicacin de la Ley se precis
incluyendo la finalidad y alcance de la gestin sostenible e integrada de las zonas marino
costeras del Per y respecto al artculo 3 se introdujo la definicin de erosin costera existe
erosin costera cuando la lnea de orilla de la playa, comparada en varios momentos a lo largo
del tiempo, presenta una tendencia regresiva y de retroceso permanente manifestado en prdida
de playa as como daos potenciales o en curso a la infraestructura. Esta puede ocurrir por
causas naturales, humanas o climticas.
En coincidencia con el Proyecto de Ley 678/2016-CR, el artculo 4, crea un Consejo Tcnico de

Gestin Sostenible e Integrada de la Zona Marino Costera (COSTMACO) para que en 180 das:
1) delimite las zonas marino costeras, 2) mapee a los actores para clarificar y definir
competencias, funciones y mandatos y proponga la nueva Autoridad Marino Costero del Per
con sus rganos descentralizados en base a la sistematizacin y ordenamiento del marco
normativo y de competencias pblicas, 3) proponga una poltica Nacional, un plan de accin y un
programa de proteccin, recuperacin y mantenimiento de la erosin costera, as como v)
proponga mecanismos econmicos financieros para su implementacin y 5) promueva la
creacin e instalacin de Grupos Tcnicos de Gestin Sostenible e Integrada Marino Costera
dentro de cada Comisin Ambiental Regional en el marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
Respecto al artculo 5 del mismo Proyecto de Ley 678/2016-CR se plantean modificaciones

siguiendo el espritu de los comentarios y recomendaciones de los participantes de la reunin de
trabajo del 02.12.2016 para hacer ms operativo y ejecutivo el COSTMACO. Por lo que se
precisa la estructura del COSTMACO y las funciones de las instituciones de alto nivel que lo
liderarn y conducirn, igualmente se incluye en un Anexo sus integrantes incorporando al
OBGIMACO y SUNEDU como integrantes con voz y voto y se definen un mnimo de tres
sesiones del COSTMACO que de preferencia se realizarn en forma descentralizada.
Coincidimos con el artculo 10 del Proyecto de Ley 678/2016-CR aunque con algunas
modificaciones y precisiones en base a los aportes del FONAM y por el que se crea el Fondo de
Remediacin y Compensacin adems de las disposiciones finales.
Se ha preferido acumular ambos PROYECTOS LEGISLATIVOS por lo que se ha mantenido en

un solo artculo la declaracin de inters nacional la erosin costera, modificndolo y re
orientndolo hacia la proteccin, reposicin de borde costero y mantenimiento de Playas.
Dado que consideramos que una mera declaracin de inters pblico respecto a determinado
tema ingresa a un mbito muy abstracto, por tanto resulta acertada la propuesta contenida en el
PROYECTO LEGISLATIVO, de darle la debida prioridad y buscar el diseo de polticas,
estrategias, planes de accin y un programa nacional de proteccin y recuperacin costera que
contribuyan a lograr la finalidad de la ley. Sobre este tema ayudar mucho la conformacin del
22

COSTMACO, con la participacin de los sectores y actores privados, acadmicos y de la

sociedad civil directamente involucrados o vinculados al contenido de la ley, pues, no solo evita
que la norma se pierda en una mera declaracin, sino ante la inaccin se podr activar el control
del Parlamento respecto a las responsabilidades que genera respecto al cumplimiento del plazo
y las responsabilidades que pudieran corresponder. Estamos de acuerdo con declarar de inters
la erosin costera, pero buscando dotarlo de mayor efectividad debera formar parte de una
poltica pblica -cuyo diseo, elaboracin y ejecucin es competencia del Poder Ejecutivo-
mediante la cual se promueva el cambio progresivo de hacia una Gestin Sostenible e Integrada
de las zonas marino costeras en donde el borde costero es una parte intrnseca. Dicha poltica
pblica debera considerar como impactos probables: disminuir la prdida de borde costero y
reponer y proteger las playas donde se requiera.
Aunque el efecto declarativo de este tipo de normas no garantiza per se su cumplimiento, es vital
que la CPAAAAE y, en su da, la Representacin Nacional, expresen su vocacin protectora del
ambiente que contribuya, adems, a consolidar la cultura ciudadana de contaminar menos. En
este sentido, la ley propuesta crea una situacin jurdica de inters pblico, que habilita encargar
al Poder Ejecutivo a formar el COSTMACO y al Poder Legislativo a formar un Observatorio de
Gestin Sostenible e Integrada de Zonas Marino Costera (OBGIMACO); ello guarda coincidencia
en parte con las sugerencias de los participantes a la reunin de trabajo del 02.11.2016,
conforme se precisa en el acpite siguiente. Dentro del plazo de 120 das de formado dicho
consejo tcnico y Observatorio, estos debern disear, elaborar y proponer para su posterior
ejecucin la poltica pblica respectiva, el plan nacional de accin, los actos normativos, los
programas y medidas de difusin y los dems actos que correspondan para promover la Gestin
Sostenible e Integrada de la Zona Marino Costera con el consiguiente observacin y monitoreo
de parte de OBGIMACO.
4.2 ANLISIS DEL IMPACTO NORMATIVO DE LA LEY PROPUESTA
La Ley propuesta no causar mayor impacto en el ordenamiento jurdico nacional.
Desde una perspectiva institucional propugna que el Poder Ejecutivo incorpore en su agenda de
prioridades la Gestin Sostenible e Integrada Marino Costera, en general y la reposicin del
borde costero y proteccin, mantenimiento y recuperacin de playas en particular, para de esta
manera proteger el ambiente, accin que configura una lnea de trabajo permanente de la
CPAAAAE.
La creacin del Consejo Tcnico de Gestin Sostenible e Integrada de Zonas Marino Costera -
COSTMACO no afecta el marco funcional de los sectores antes referidos, dado que es una
medida transitoria con finalidad concreta enmarcada dentro de las competencias establecidas en
la normatividad vigente.
4.3 ANLISIS DE LAS OPINIONES RECIBIDAS
Con la finalidad de recabar la opinin, se ha solicitado a los sectores vinculados con el objeto de
la propuesta de ley, entre ellas tenemos:
4.3.1 La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales del Ministerio de Vivienda, Construccin

y Saneamiento, mediante Oficio N 826-2016/SBN, del 11 de octubre de 2016, luego de
analizar, concluye que es viable el proyecto de ley 00197/2016-CR, con la atingencia que
23

se respete la intangibilidad del rea de playa, as como la Zona de Dominio Restringido

(ZDR). Precisa que se excluya los terrenos de propiedad privada legalmente adquiridos
con anterioridad al 09 de setiembre de 1997.
4.3.2 La Direccin General de Ordenamiento Territorial del Ministerio del Ambiente, mediante
Oficio N 174-2016-MINAM/DM, del 21 de octubre de 2016; seala que el proyecto de ley
00197/2016-CR, en su artculo nico sugiere variar la denominacin inmuebles por
bienes. Este organismo no expresa opinin desfavorable, brinda aportes y propone que
se incorpore dos artculos:
Artculo 2.- Para la instalacin de infraestructura en las zonas marino costeras se debe
considerar realizar estudios bsicos de dinmica litoral para garantizar la sostenibilidad
de las playas
Artculo 3.- Las playas son ecosistemas que brindan servicios ecosistmicos culturales.
En las playas de uso turstico se deber implementar sistemas de certificacin con el fin
de asegurar los adecuados servicios para los turistas y la preservacin de los servicios
ecosistmicos de la playa.
Con lo que concordamos y ha sido tomado en consideracin.
4.3.3 El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, mediante Oficio N 466-2016-MINETUR, del

27 de octubre del 2016; seala la opinin favorable al Proyecto de Ley 00197/2016-CR, de
acuerdo al informe tcnico y legal de las direcciones del sector. Consideran que debe
incorporarse artculos con el objetivo, finalidad, alcances e incluir un plan de accin con lo
cual concordamos.
4.3.4 La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales del Ministerio de Vivienda, Construccin

y Saneamiento, mediante Oficio N 946-2016/SBN, informe N 098-2016-SBN-DNR, del
02 de diciembre de 2016, considera viable el proyecto de ley 00678/2016-CR, considera
que las Polticas, Estrategias y el Plan de Accin Nacional elaborada por el COSTMACO,
deben ser aprobadas por el sector competente de acuerdo a sus funciones con lo cual
concordamos al incorporar a las entidades competentes en el COSTMACO.
4.3.5 La Autoridad Portuaria Nacional, a travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones,

mediante Oficio N 2430-2016-MTC/04, del 07 de noviembre de 2016, remite el Informe
N 105-2016-APN/DITEC, concluye que el proyecto de ley 00197/2016-CR requiere
incorporar en los antecedentes y disposicin legal, el rol que deben cumplir las
autoridades como: Autoridad Portuaria Nacional; Direccin General de Transporte
Acutico del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; Direccin General de
Capitanas y Guardacostas del Ministerio de Defensa; Ministerio del Ambiente; Gobiernos
Regionales y municipalidades de la costa martima con lo cual concordamos.
4.3.6 El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, mediante Oficio N095-2016-MTC/01, del

09 de noviembre de 2016, remite el Informe N 2838-2016-MTC/08, entre sus
recomendaciones al Proyecto de Ley 197, considere la creacin de una Autoridad de
Gestin de Zonas Costeras, con la finalidad de desarrollar programas de desarrollo
integral y sostenible para la costa; la misma que guarda relacin con el Proyecto de Ley
678 cuyas recomendaciones han sido tomadas en cuenta.
4.3.7 El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, en la reunin de trabajo del 2 de diciembre

del 2016, a travs de su representante refiri que el Proyecto de Ley 678/2016-CR
24

considera favorable el proyecto, recomend que la creacin del consejo para que sea ms
dinmico y efectivo se cree con un nmero menor de actores, sugiriendo extender el plazo
para crearlo, y que los dems sean partcipes de casos especficos. Alega que se
considere ms explcitamente al turismo con lo cual concordamos.
4.3.8 La Federacin Deportiva Nacional de Tabla FENTA, en la reunin de trabajo del 2 de

diciembre de 2016 a travs de su representante emiti su opinin de viabilidad, refiriendo
que deberan hacerse estudios tcnicos que solucionen el problema de la erosin, que se
atiendan las causas del problema, que los espigones solo empeoran la erosin, y que se
estn perdiendo playas tanto por problemas de contaminacin, como por proyectos que no
cuentan con la debida elaboracin tcnica, se debe prevenir y no tener que recurrir a la
remediacin. Con lo cual concordamos.
4.3.9. La Autoridad Portuaria Nacional APN, en la reunin de trabajo del 2 de diciembre de

2016, sus representantes opinaron respecto a la viabilidad del Proyecto de Ley 678-2016-
CR, si bien concuerdan con el espritu de la ley, refieren y recomiendan que se sustente y
fundamente la suspensin de 150 das indicada en las disposiciones finales, toda vez que
se paralizaran las inversiones, las cuales se realizan en coordinacin con Proinversin,
quienes cuidan el cumplimiento de la normativa vigente; se debe buscar el desarrollo de
las playas y de alguna forma cuidar y fomentar la inversin privada que avanza de forma
ms rpida.
4.3.10. El Ministerio del Ambiente, a travs de sus representantes reafirm su opinin de

viabilidad de los proyectos, sosteniendo que la erosin es normal en la dinmica del litoral,
sin embargo por la intervencin del ser humano podemos generar problemas graves en la
costa, no solo podemos visualizar los problemas que tenemos sino ver las causas de esos
problemas, y viene tambin de los recortes del provisionamiento de sedimentos por los
proyectos de infraestructura y derivacin de los ros para irrigacin. Refiere que se cuenta
con los Lineamientos de Poltica integrada Marino Costera y recomienda incluir la
Planificacin Espacial Marina que es distinta del ordenamiento Territorial. Recomienda
estudios de erosin con varios aos de anterioridad para poder realizar informes tcnicos
certeros que den solucin al problema con lo cual concordamos.
4.3.11. El Fondo Nacional del Ambiente, a travs de su representante opina sobre la viabilidad
del proyecto de ley en la reunin de trabajo del 2 de diciembre de 2016, recomienda que si
el COSTMACO va tomar decisiones es mejor que sean un nmero menor de integrantes,
y que este consejo puede contar con asesores, y que la propuesta del Fondo de
Remediacin es saludable teniendo en cuenta los problemas de los pasivos ambientales y
la sobre explotacin de los recursos, que el FONAM ya administra varios de estos fondos
de remediacin y cuenta con el visto bueno del Ministerio de Economa y Finanzas puesto
que solo se re asignan fondos. Igualmente, con fecha 09.12.2016 remiti opinin escrita
proponiendo la incorporacin de un artculo para la promocin de la inversin turstica en
el litoral peruano as como una disposicin para encargar al MINCETUR el desarrollo de
playas de nivel turstico en la zona marino costera del Per con lo cual concordamos.
4.3.12. La Direccin General de Capitanas y Guardacostas de la Marina de Guerra del Per, en

la reunin de trabajo del 2 de diciembre, opina favorablemente ya que atienden la
necesidad de un manejo ordenado, sistmico de la zona marino costera, recomendando
que se respeten los estudios tcnicos y que los proyectos no solo se establezcan con las
Evaluaciones de Impacto Ambiental ya que en la zona marino costera existe tanto la
25

inversin pblica como privada en proyectos de gran envergadura y por lo tanto se debe
garantizar que la DICAPI sea quin apruebe los estudios tcnicos de acuerdo a sus
competencias.
4.3.13 El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de PROINVERSION, por oficio N.

150/2016 Proinversin/SG recibido el 09.12.2016, recomienda solicitar la opinin favorable
de la SBN y DICAPI, as como de CEPLAN y la Secretara de Gestin Pblica de la
Presidencia del Consejo de Ministros por cuanto se estara creando un rgano tcnico. La
Comisin precisa el COSTMACO no es un rgano tcnico de carcter permanente sino un
Consejo para el cumplimiento de funciones especficas y por un corto plazo definido.
Como se ha explicado en el punto 4 de este pre dictamen. Se ha comprobado la
existencia de vacos legislativos al no haber entidades competentes en la gestin
sostenible e integrada marino costera ni en la proteccin, recuperacin y mantenimiento
de playas vaco que se pretende cubrir.
4.4 ANLISIS COSTO BENEFICIO
Bajo una lgica de lealtad con el Reglamento del Congreso de la Repblica se presenta el
anlisis costo beneficio, expresado en una identificacin de quienes resultan afectados positiva o
negativamente con la norma propuesta (anlisis costo oportunidad).
La aplicacin de la Ley no implica mayores gastos al erario nacional, por el contrario, esta nueva
Ley generar espacios para consensuar, concertar, coordinar y priorizar as como localizar las
acciones e inversiones pblicas, privadas y de residentes reduciendo el riesgo de conflictos. Los
rganos de gobierno, el sector privado y la poblacin en su conjunto, conocern las
potencialidades y limitaciones as como planificarn mejor el uso y ocupacin de la zona marino
costera con lo cual los actores contarn con reglas claras y permanentes que garanticen las
inversiones.
Finalmente, cabe dejar constancia que la creacin del Consejo Tcnico de Gestin Sostenible e
Integrada de Zonas Marino Costera -COSTMACO y su funcionamiento no generar gasto ni
implica modificacin de las competencias de las entidades que conforman la administracin
estatal, dado que su labor se enmarca en las ya establecidas, sin que implique crear ms
burocracia.
5. CONCLUSIN
Por lo expuesto, la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y

Ecologa, de conformidad con el literal b) del artculo 70 del Reglamento del Congreso de la
Repblica, recomienda la APROBACIN de los Proyectos de Ley 678/2016-CR y Proyecto de
Ley 00197/2016-CR, con el siguiente TEXTO SUSTITUTORIO:
26

EL CONGRESO DE LA REPBLICA
Ha dado la ley siguiente:
LEY DE GESTIN SOSTENIBLE E INTEGRADA DE LAS ZONAS MARINO COSTERAS DEL

PER Y ESTABLE EL MARCO PARA SU PROTECCIN, RECUPERACIN,
MANTENIMIENTO Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
Artculo 1. Objeto de la ley

La presente ley establece el marco para la gestin sostenible e integrada de zonas marino
costeras del litoral peruano, como instrumento del plan de ordenamiento territorial costero y del
plan espacial marino; as como para la alta prioridad en la proteccin, recuperacin,
mantenimiento y aprovechamiento sostenible del borde costero y las playas, con nfasis sobre
aquellas que cuenten con ecosistemas frgiles, infraestructura pblica y/o viviendas en alto
riesgo ante la erosin, sea por causas humanas, naturales o climticas, as como en aquellas
que cuenten con potencial turstico.
Artculo 2. Finalidad y alcance de la gestin sostenible e integrada de las zonas marino

costeras
La gestin sostenible e integrada de las zonas marino costeras tiene como finalidad asegurar
su integridad y adecuada conservacin y proteccin, atender el deterioro ambiental, la sobre
explotacin de los recursos, la contaminacin, la acelerada erosin costera, los efectos de la
acidificacin marina y reducir los conflictos sociales considerando los efectos del cambio
climtico as como garantizar un aprovechamiento sostenible del borde costero y playas.
Comprende el agua, flora, fauna, suelo, aire y actividades humanas que en ellas se realizan.
Artculo 3. Principios rectores de la gestin sostenible e integrada de las zonas marino

costeras
Son principios rectores para la gestin sostenible e integrada de zonas marino costeras:
a. Gestin participativa, sern escuchados los propietarios colindantes de la zona marino

costero previa notificacin y dems personas que acrediten la condicin de interesados,
antes que se aprueben concesiones o proyectos en sus reas de vida y/o trabajo. Asimismo,
se solicitarn los informes respectivos a la Regin y Municipalidades Provincial y Locales,
con jurisdicciones costeras;
b. Sostenibilidad, basado en la armonizacin de las dimensiones econmicas, sociales y
ambientales, as como, en la satisfaccin de las necesidades de las generaciones actuales y
futuras;
c. Concurrencia, armoniosa entre los distintos niveles de gobierno y autoridades
sectoriales en la elaboracin de instrumentos de la Gestin Integrada de la Zona Marino
Costera, respetndose escalas y competencias;
d. Prevalencia, del inters general sobre el particular;
e. Prevencin y precaucin, segn sea el caso para resolver discrepancias o
incompatibilidades en el uso, ocupacin y aprovechamiento de la Zona Marino Costera;
f. Subsidiariedad, como un proceso descentralizado con responsabilidades definidas en
cada uno de los niveles nacional, regional y local;
g. Funcin pblica de la Gestin integrado de la Zona Marino Costera, orientado a
garantizar el desarrollo sostenible y concertado y compatibilizacin de la ocupacin y usos
del territorio continental y martimo;
27

h. Distribucin Equitativa de Cargas y Beneficios, orientado a equilibrar las potenciales

inequidades generadas aplicando instrumentos de gestin territorial de la zona Marino
Costera, innovadores y las debidas compensaciones ambientales y econmicas;
i. Igualdad de oportunidades, minimizando las desigualdades entre regiones y
localidades promoviendo la competitividad, as como, la complementariedad e integracin;
j. Penalizacin, a todos aquellos que irrespeten la aplicacin de la Poltica Nacional y el
Plan de Accin de la Gestin Integrada de la Zona Marino Costera;
k. Vigilancia y monitoreo ambiental participativo, con la intervencin de la Sociedad
Civil Organizada, en las acciones de la gestin integrada de la Zona Marino Costera;
l. Espacio Pblico, por la potestad al uso libre de la playa;
m. Consulta Previa, por el derecho a ser consultados los pueblos originarios y
comunidades costeras.
Artculo 4. Conformacin y funciones del Consejo Tcnico de Gestin Sostenible e

Integrada de Zonas Marino Costera -COSTMACO
4.1 El Ministerio del Ambiente, en el marco de sus funciones previstas por las normas vigentes,
dispone la conformacin del Consejo Tcnico de Gestin Sostenible e Integrada de Zonas
Marino Costeras COSTMACO, cuyos integrantes se precisan en el Anexo II. Dicha
conformacin se realiza dentro de los treinta (30) das, el COSTMACO cumplir sus
funciones dentro del plazo de ciento ochenta (180) das, ambos contados desde la vigencia
de la presente Ley.
4.2 El Ministerio del Ambiente preside el COSTMACO, es el ente rector de la gestin sostenible
e integrada de las zonas marino costeras del litoral peruano y aprueba las normas e
instrumentos correspondientes.
4.3 Son funciones del COSTMACO:

a) Proponer la delimitacin de las zonas marino costeras, as como las competencias y
funciones para su gestin sostenible e integrada;
b) Elaborar la poltica, estrategia y el plan de accin nacional priorizando la creacin de un
programa nacional de control y prevencin de la erosin costera;
c) Sistematizar la normativa aplicable y proponer las que correspondan para la creacin de
una Autoridad Marino Costera del Per;
d) Formular mecanismos financieros para la sostenibilidad econmica y adecuada
implementacin del plan de accin nacional, de ordenamiento territorial y planificacin
espacial marina de las zonas marino costeras, previstas en la presente Ley;
e) Proponer y propiciar la creacin e instalacin descentralizada de grupos tcnicos de
gestin sostenible e integrada marino costera, con carcter permanente, en el marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental y como parte de cada Autoridad Ambiental Regional.
Estos Grupos tcnicos elaborarn estudios especializados en tierra y mar y diagnsticos
integrados; evaluaciones ambientales estratgicas; y planes de ordenamiento integrado de
su respectiva zona marino costera.
Artculo 5. Estructura orgnica y funcionamiento del COSTMACO
5.1 El COSTMACO es presidido por el Ministerio del Ambiente. El Ministerio de la Produccin

PRODUCE-, a travs de IMARPE, acta como secretario ejecutivo; el Ministerio de
Agricultura y Riego, a travs de la Autoridad Nacional del Agua ANA- como secretario
tcnico; los representantes de CENEPRED, DICAPI, AMPE, ANGR, CONFIEP, CEPLAN,
28

OBGIMACO y dos representantes de la sociedad civil especializada en el tema, intervienen

como vocales.
5.2 El COSTMACO sesionar en pleno por lo menos tres veces de preferencia en forma
descentralizada. La primera para la instalacin, aprobacin del plan de trabajo y
constitucin, uno por cada funcin, del respectivo grupo de trabajo. La segunda para
presentar los resultados y propuestas de cada grupo de trabajo y la tercera para validar,
concordar y aprobar los instrumentos indicados en el artculo 4. Los acuerdos se adoptan
por mayora simple de los presentes.
5.3 Son integrantes del COSTMACO las organizaciones listadas en el Anexo II, que forma
parte de la presente Ley. Los representantes de las organizaciones sern elegidas
conforme a sus normas internas.
Artculo 6. Creacin del observatorio de la gestin sostenible e integrada de las zonas

marino costeras del Per (OBGIMACO)
6.1 Encrgase al Ministerio del Ambiente la creacin, en el marco de sus funciones y dentro de
los treinta (30) das contados desde la vigencia de la presente Ley, del Observatorio de la
Gestin Sostenible e Integrada de Zonas Marino Costera - OBGIMACO, encargado de
monitorear y evaluar la gestin sostenible e integrada de las zonas marino costeras y el
cumplimiento de las funciones del OBGIMACO.
6.2 El OBGIMACO es presidido por el presidente de la Comisin de Pueblos Andinos,

Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa e integrado por expertos e
investigadores, reconocidos acadmicamente, propuestos por el Ministerio del Ambiente y
la CPAAAAE, que permita el intercambio y suministro de informacin para el cumplimiento
de la finalidad antes establecida.
Artculo 7. Fondo de Remediacin y Compensacin
7.1 Encargase al Ministerio del Ambiente, dentro del marco de sus funciones y competencias y
conforme a las normas vigentes, la creacin del Fondo de Compensacin y Remediacin de
las Zonas Marino Costeras, cuyos recursos servirn para la ejecucin de las acciones de
compensacin y remediacin de las zonas costeras del litoral peruano.
7.2 El Fondo de Compensacin y Remediacin de las Zonas Marino Costeras podr ser
administrado por el Fondo Nacional del Ambiente FONAM-. Sus recursos pueden provenir
de:
a) Canon Aduanero, Portuario, Aeroportuario y Pesquero;
b) Plusvalas Territoriales;
c) Cesiones;
d) Mecanismo de compensacin por prdida de playas por razones antrpicas y naturales;
e) Pagos por vertimientos a suelos costeros y zonas martimas conexas;
f) Pagos por vertimientos al agua que se deriven a zonas marinas costeras;
g) Mecanismo de pago por Servicios Ecosistmicos;
h) Fondos Regionales;
i) Cooperacin Internacional; y
j) Otros que proponga el COSTMACO
29

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Procesos de ordenamiento territorial regional

Los gobiernos regionales con jurisdiccin territorial en la zona marino costera, mediante el
Presupuesto Participativo por Resultados del Ministerio de Economa y Finanzas y los
Programas Presupuestales Ambientales, podrn implementar procesos de ordenamiento
territorial regional y elaboracin de los planes de ordenamiento de la zona marino costera.
SEGUNDA. Anexo que forma parte de la presente Ley

El anexo I no forma parte de la presente Ley, puede ser modificado por el Ministerio del
Ambiente mediante resolucin ministerial. El anexo II forma parte de la presente Ley.
TERCERA. MINCETUR desarrolla Programa de turismo sostenible

Encargase al MINCETUR el desarrollo de un Programa de aprovechamiento turstico
sostenible de playas identificadas con este potencial por el COSTMACO en la zona marino
costera del Per.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
NICA. Inversin en mega infraestructura portuaria

Suspndase por el plazo de ciento cincuenta (150) das, contados desde la vigencia de la
presente Ley, los actos o decisiones que impliquen inversin en mega infraestructura portuaria,
muelles y concesiones en las zonas marino costeras del litoral peruano.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
NICA. Derogacin
Derganse o modifcanse las normas que se opongan a la presente Ley.
ANEXO I
GLOSARIO DE TRMINOS
Para efectos de la presente Ley:
1.1 Zona marino costera. Espacio geomorfolgico a uno y otro lado de la orilla del mar en el
que se produce la interaccin entre la parte marina y la parte terrestre a travs de los
sistemas ecolgicos y de recursos complejos formados por componentes biticos y abiticos
que coexisten e interactan con las comunidades humanas y las actividades
socioeconmicas pertinentes.
1.2 Gestin Sostenible e Integrada de la Zona Marino Costera. Proceso dinmico de
articulacin, coordinacin y concertacin conjunta entre los tres niveles de gobierno, a nivel
multisectorial y entre los diferentes actores pblicos y privados, que interactan en la zona
marino costera, con la finalidad de lograr una gestin sostenible de los ecosistemas,
recursos naturales as como de las actividades socioeconmicas propias de dicha zona,
garantizando la proteccin del paisaje, el patrimonio natural y cultural como su
aprovechamiento y desarrollo sostenible.
30

1.3 Ecosistema. Complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y microorganismos y

su medio no viviente que interactan como una unidad funcional, pueden ser naturales o
humanos.
1.4 Territorio. El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el
subsuelo, el dominio martimo y el espacio areo que los cubre. El dominio martimo del
Estado comprende el mar adyacente a sus costas, as como su lecho y subsuelo, hasta la
distancia de doscientas millas marinas medidas desde las lneas de base que establece la
ley.
1.5 Ordenamiento Territorial. Instrumento que forma parte de la poltica de estado sobre el
desarrollo Sostenible. Es el proceso de planeacin territorial integral tcnico-poltico y
administrativo, que mediante un conjunto de acciones y decisiones concertadas se aprueban
con carcter mandatario la expresin espacial de los Planes de Desarrollo Econmico,
Social y Ambiental de los niveles de Gobierno Nacional, Regional y Provincial, dentro de los
lmites establecidos por la Constitucin y las Leyes. Definiendo el uso, ocupacin y
transformacin del territorio, sus recursos naturales, ecosistemas superficiales,
subterrneos, martimos y areos, de forma coherente y consistente con los objetivos de
desarrollo, teniendo como base la gestin de riesgos, el paisaje y las tradiciones histricas-
culturales.
1.6 Plan de Ordenamiento territorial. Instrumento dirigido a la organizacin fsico espacial de
las actividades econmicas y sociales de su mbito territorial, estableciendo la poltica
general relativa a los usos y ocupacin del territorio, la localizacin funcional de las
actividades en el territorio y las condicionantes para su uso. Est compuesto por normas e
instrumentos tcnicos para especficos.
1.7 Planificacin Espacial Marina. Instrumento creado por la UNESCO en 2009 que establece
un proceso participativo, poltico y tcnico que analiza y asigna usos espaciales y temporales
en la zona marina, gestiona las interacciones de usos y compatibilidades frente a las
presiones de desarrollo y la conservacin de la naturaleza, para lograr determinados
objetivos ecolgicos, econmicos y sociales.
1.8 Uso del territorio. Proceso mediante el cual la sociedad aprovecha el territorio, sus recursos
naturales y lo disfruta. Determina el tipo de actividades que se pueden realizar en los predios
o lotes que se ejecuten segn la zonificacin asignada al territorio, de acuerdo a su vocacin
y en funcin de las potencialidades de uso y aprovechamiento. Puede ser agrcola,
agroindustrial, minero, forestal, residencial, comercial, industrial, de servicios as como
bosques, glaciales, desiertos o reas naturales protegidas, entre otros.
1.9 Cuenca Marina. Ambiente marino compuesto estrictamente por el recipiente de las aguas
marinas. Estas zonas son la plataforma continental, donde se localizan la mayora de las
zonas pesqueras y que tiene poca profundidad, el talud continental, la llanura abisal y la fosa
ocenica.
1.10 Usos de la zona marina. Usos de estas zonas para: recreacin y deportes,
balneabilidad, aprovechamiento de recursos, proteccin y conservacin, portuarios,
acucolas, entre otros.
1.11 rea de Playa. Bienes de dominio pblico y comprende el rea donde las costa
presenta una topografa plana y con un declive suave hacia el mar, ms una franja de hasta
50 metros de ancho paralelo a la lnea de alta marea.
1.12 Zona de Dominio Restringido. Es la franja de 200 metros ubicada a continuacin dela
franja de hasta 50 metros paralela a la lnea de alta marea, siempre que exista continuidad
geogrfica en toda esa rea y no existen terrenos de propiedad privada excluida en su
mbito.
1.13 Zona de Playa Protegida. Extensin superficial que comprende tanto el rea de playa
definida, como la zona de dominio restringido.
31

1.14 Balneabilidad. Estado o condicin sanitaria de un cuerpo de agua con fines o aptitud
para bao pblico o recreacin.
1.15 Erosin costera. Existe erosin costera cuando la lnea de orilla de la playa,
comparada en varios momentos a lo largo del tiempo, presenta una tendencia regresiva y de
retroceso permanente manifestado en prdida de playa as como daos potenciales o en
curso a la infraestructura. Esta puede ocurrir por causas naturales, humanas o climticas.
ANEXO II
LOS INTEGRANTES DEL CONSEJO TCNICO DE GESTIN SOSTENIBLE E INTEGRADA
DE ZONAS MARINO COSTEROS COSTMACO
Los integrantes del Consejo Tcnico de Gestin Sostenible e Integrada de Zonas Marino
Costeros COSTMACO, estar compuesto por lo menos por las organizaciones listadas aqu.
Instituciones pblicas y privadas, con derecho a voz y voto equitativo, representativo y

proporcional:
2.1 Un representante del Ministerio del Ambiente, quien la preside;
2.2 Un representante del Ministerio de la Produccin PRODUCE, a travs de IMARPE, quien
asumir la Secretara Ejecutiva;
2.3 Un representante de la Autoridad Nacional del Agua ANA, quien asumir la Secretara
Tcnica;
2.4 Un representante del Ministerio de Defensa, a travs de la Direccin General de Capitanas y
Guardacostas -DICAPI y la Direccin de Hidrografa y Navegacin;
2.5 Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores;
2.6 Un representante del Ministerio de Cultura;
2.7 Un representante del Centro de Planeamiento Estratgico Nacional -CEPLAN;
2.8Un representante del Ministerio de Transporte y Comunicaciones;
2.9 Un representante del Ministerio de Salud;
2.10 Un representante del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; a travs del Vice
Ministerio de Saneamiento;
2.11 Un representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR;
2.12 Un representante de los Gobiernos Regionales de Tumbes, Piura, Lambayeque, La
Libertad, Ancash, Lima, Callao, Ica, Arequipa, Moquegua, Tacna y la Autoridad Autnoma de la
Costa Verde en Lima;
2.13 Un representante de la Asociacin de Municipalidades del Per AMPE, tres representantes
de las Municipalidades Provinciales y tres representantes de las Municipalidades Distritales del
litoral peruano;
2.14 Un representante de la Autoridad Portuaria Nacional;
2.15 Un representante de la Superintendencia de Bienes Nacionales;
2.16 Un representante del Servicio Nacional de reas Protegidas SERNANP-;
2.17 Un representante del Instituto de Defensa Civil del Per, INDECI;
2.18 Un representante del Centro CENEPRED;
2.19 Un representante del Instituto Geofsico del Per IGP,
2.20 Un representante de PROINVERSION;
2.21. Dos representantes de organizaciones no gubernamentales especializadas en zonas
marino costeras y un representante de redes nacionales especializadas en temas ambientales;
2.22. Un representante de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas
(CONFIEP);
2.23. Un representante del Consejo de Decanos de los Colegios Profesionales del Per;
32

2.24. Cuatro representantes de Organizaciones Nacionales de Pescadores Artesanales, pueblos

originarios, comunidades campesinas y organizaciones deportivas;
2.25 Un representante de la Cmara Nacional de Turismo
2.26 Dos representantes de organizaciones deportivas relacionadas al mar
2.27 Un representante de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria;
2.28 Un representante del Observatorio de Gestin Integrada de Zonas Marino Costera
(OBGIMACO);
2.29 Un representante de la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos,
Ambiente y Ecologa.
Dese cuenta.
Sala de Comisin
Lima, 9 de diciembre de 2016
33

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Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos

y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa

Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per

PREDICTAMEN RECADO EN LOS PROYECTOS DE LEY 197/2016-CR, LEY QUE DECLARA DE

LEY DE GESTIN SOSTENIBLE E INTEGRADA DE LAS ZONAS MARINO COSTERAS DEL

Artculo 1. Objeto de la ley

Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per

Artculo 4. Conformacin y funciones del Consejo Tcnico de Gestin Sostenible e Integrada de

4.3 Son funciones del COSTMACO:

Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per

e) Proponer y propiciar la creacin e instalacin descentralizada de grupos tcnicos de gestin

Artculo 5. Estructura orgnica y funcionamiento del COSTMACO

5.1 El COSTMACO es presidido por el Ministerio del Ambiente. El Ministerio de la Produccin

6.2 El OBGIMACO es presidido por el presidente de la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y

Artculo 7. Fondo de Remediacin y Compensacin

Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. Procesos de ordenamiento territorial regional

SEGUNDA. Anexo que forma parte de la presente Ley

TERCERA. MINCETUR desarrolla Programa de turismo sostenible

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

NICA. Inversin en mega infraestructura portuaria

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

Maria Elena Foronda Farro

Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per

Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per

El predictamen recomienda la aprobacin de los Proyectos de Ley 197/2016-CR, Ley que

En virtud de los proyectos legislativos materia de dictamen, se propone que la representacin

Lima, diciembre, 2016.

Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per

PREDICTAMEN RECADO EN LOS PROYECTOS DE

COMISIN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y

Han ingresado para dictamen:

El Proyecto de Ley 197/2016-CR, presentado en el rea de Trmite Documentario con fecha 2

El Proyecto de Ley 678/2016-CR, presentado en el rea de Trmite Documentario con fecha 28

1.1.2 Antecedentes procedimentales

Los referidos proyectos legislativos fueron decretados a la Comisin de Pueblos Andinos,

1.1.3 Acumulacin de proyectos legislativos

El Reglamento del Congreso de la Repblica no contempla disposicin alguna sobre la

Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per

Dentro de esta perspectiva correspondera acumular proyectos legislativos, en sede de comisin,

- Solicitar nuevamente opinin a los sectores de la administracin estatal que ya se han

- Prescindir de formalidades evidentemente costosas e innecesarias, aspectos sobre los cuales

Estas son las consideraciones para acumular los proyectos legislativos

1.1.4 Antecedentes legislativos

En el perodo parlamentario anterior no se han presentado proyectos legislativos que guardan

1.2. Opiniones solicitadas

1.2.1. Ministerio de Transporte. Oficio 057-2016/CPAAAAE-CR, del 14 de setiembre de 2016.

1.2.2. Ministerio del Ambiente. Oficio 058-2016/CPAAAAE-CR, del 14 de setiembre de 2016,

1.2.3. Direccin General de Capitanas y Guardacostas de la Marina de Guerra del Per.

1.2.4. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Oficio 060-2016/CPAAAAE-CR, del 14 de

1.2.5. Autoridad Portuaria Nacional - ANP. Oficio 061-2016/CPAAAAE-CR, del 14 de

1.2.6. Direccin Ejecutiva de Proinversin. Oficio 062-2016/CPAAAAE-CR, del 14 de

Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per

1.2.7. Superintendencia Nacional de Bienes Nacionales SBN. Oficio 063-2016/CPAAAAE-

1.2.8. Federacin Deportiva Nacional de Tabla- FENTA. Oficio 064-2016/CPAAAAE-CR, del

1.2.9. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Oficio 154-2016/CPAAAAE-CR,

1.2.10. Municipalidad Provincial de Trujillo, Regin La Libertad. Oficio 155-2016/CPAAAAE-

1.2.11. Cooperaccin. Oficio 240-2016/CPAAAAE-CR, del 17 de octubre de 2016.

1.2.13 Ministerio De Transportes y Comunicaciones, Oficio N 483 - 2016-2017- CPAAAAE-

1.2.15 Ministro de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR, OFICIO N 485 - 2016-2017-

1.2.17 Proinversin, Oficio N 487 - 2016-2017- CPAAAAE-CR, del 29 de noviembre de 2016.

1.2.18 Ministerio del Ambiente, OFICIO N 488 - 2016-2017- CPAAAAE-CR, del 29 de