INFORME FINAL

PLAN DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTES DE LA REGIN DEL CONO SUR

I. ANTECEDENTES

El ministerio de autonomas, a travs de la Unidad Operativa del Proyecto de Desarrollo

Concurrente Regional (PDCR) contrato nuestros servicios para la elaboracin del Plan
de infraestructura de transporte del Cono Sur. El alcance de los servicios de mayor
importancia consista en los siguientes:

Diagnostico e inventario de infraestructura trasportes regional

Determinacin de las categorizaciones y priorizaciones de la infraestructura
Elaboracin de propuesta del plan de infraestructura de transporte regional
Estructuracin de cartera de inversiones del plan

La elaboracin del plan de infraestructura de transportes de la regin del Cono Sur

conformado por los municipio de: Vila Vila, Alalay, Mizque, Arani, Vacas, Pocona, Pojo,
Totora, Omereque, Aiquile y Pasorapa, se realizo en coordinacin con la supervisin, de
la mancomunidad y el Programa de Desarrollo Concurrente Regional. Tambin, se tuvo
la participacin de autoridades, tcnicos municipales, y dirigentes de las diferentes
comunidades. La participacin de este equipo de trabajo ha permitido identificar
demanda de infraestructura de transportes y proyectar las inversiones en el periodo de
5 aos y caracterizar que la regin pertenece a la zona agrcola, pecuaria, forestal y
turstica.

II. METODOLOGIA A EMPLEARSE

2.1 Taller de informacin

En fecha 22 de mayo del presente en el municipio de Pocona ante los representantes

de la mancomunidad de municipios del Cono Sur, se realizo presentacin del plan de
trabajo y la metodologa a emplearse la elaboracin del plan de infraestructura de
transportes de la regin, con la participaron de representantes de la mancomunidad,
autoridades municipales, tcnicos y dirigentes. (Ver Fotografas).

Figura 1: Figura 2:
Reunin de Mancomunidad de municipios Presentacin del plan y metodologa del trabajo
del Cono Sur en la poblacin de Pocona en la poblacin de Pocona

1
2.2 Participacin de autoridades y tcnicos en el plan

Se organizo un equipo de trabajo en los once municipios del Cono Sur conformado por
autoridades municipales, tcnicos y dirigentes de las comunidades. La participacin
de este equipo de trabajo ha sido importante, para proporcionar la informacin sobre
las actividades productivas de la regin y coordinar los trabajos de campo para
realizar el diagnostico y categorizacin de las infraestructuras de transportes en cada
municipio. Trabajos que fueron coordinados con la supervisin de la mancomunidad y
el Programa de Desarrollo Concurrente Regional. (Ver fotogrficas)

Figura 1: Figura 2:
Coordinacin con dirigentes y tcnicos Coordinacin con el alcalde municipal del Vila
municipales del gobierno Municipal de Pocona Vila y dirigente

2.3 Diagnostico de las caractersticas de la regin

Para elaborar la propuesta del plan de infraestructura de transporte de la regin, fue

necesario la revisin de la informacin secundaria como: fuentes nacionales,
departamentales y municipales (INE, IGM y PDD). Tambin, se realizo entrevistas a
autoridades y tcnicos municipales, donde se recogi percepciones y experiencias.
Dichas informaciones han facilitado analizar y definir que la regin tiene caractersticas
de zona productiva agropecuaria, forestal y turstica, y la misma se describe en forma
resumida en el documento final.

2.4 Diagnostico actual de la infraestructura de transportes regional

Despus de haber analizado la vinculacin caminera en el departamento de

Cochabamba, se observa que resalta las deficiencias de accesibilidad a las provincias
de la regin del Cono Sur y su falta de articulacin vial con la zona del Trpico de
Cochabamba. La conservacin de la red vial se ve afectado por los elevados costos
de mantenimiento, ya que en periodos de lluvia la falta de obras de drenaje ocasiona
un acelerado deterioro de la infraestructura vial, haciendo que los tramos de los
caminos presenten problemas de transitabilidad, la misma origina efectos negativos
siguientes:

Alargue de los tiempos de viaje

Prdidas econmicas para los productores por la falta de transporte
Elevacin de costo de transporte
La no comercializacin oportuna de los productos
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Ante esta situacin, el transporte de la produccin agropecuaria, forestal y turstica se
lo realiza a pie, en bicicleta, animales de carga y en algunos tramos en camiones
dependiendo del acceso del camino. (Ver Fotografas)

Figura 1: Figura 2:
Transporte de productos en el municipio Pojo Transporte de carga en el municipio de Pocona

2.5 Taller de diagnostico e inventario de la infraestructura de transportes regional

El taller de diagnostico y categorizacin se realizo por municipio con la coordinacin

de autoridades municipales y tcnicos y dirigentes de las comunidades, permitiendo
recoger un diagnostica, inventario y categorizacin de la infraestructura de transportes
de la regin.

Figura 1: Figura 2:
Taller de diagnostico de la infraestructura Vial Participacin de comunarios en el diagnostico de
la infraestructura vial

2.6 Inspeccin o recorridos de caminos de los municipios de la regin

La inspeccin o recorrido de los caminos en los 11 municipios de la regin, ha permitido

diagnosticar la problemtica existente en las redes de la infraestructura de transportes
de la regin, donde se pudo observar las caractersticas y se levanto la informacin
tcnica como libretas de los recorridos, actas de visita a los tramos e informacin
fotografa. (Ver fotografas).

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 Figura 1: Figura 2:
Recorrido del camino realizado en municipio de Recorrido del camino realizado en municipio de
Omereque Pasorapa

III. PERSPECTIVA DEL PLAN DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTES

Analizado los Planes de Desarrollo Municipal de cada municipio de la mancomunidad

de la regin y efectuado el diagnostico e inventario en toda la regin del Cono Sur, se
plantea la pertinencia de los sucesos probables de la regin en el periodo de 5 aos,
considerando las estrategias convenientes para alanzar la visin de este plan de
infraestructura de transportes que se detalla a continuacin:

Visin de desarrollo de la mancomunidad de la regin al 2014

La visin institucional es de promover y fortalecer el Desarrollo Regional de la

Mancomunidad de Municipios del Cono Sur, basada en la diversificacin de las
actividades productivas, en un renovado sector agrcola y asociativo que aporte
mayor valor agregado; un sector turstico de calidad, con integracin caminera.

Objetivo general

Formular y gestionar un plan de infraestructura caminera para la Regin del Cono

Sur conformada por los municipios: Vila Vila, Alalay, Mizque, Arani, Vacas, Totora,
Pocona, Pojo, Aiquile, Pasorapa y Omereque; que permitan impulsar a explotar de
mejor manera las potencialidades de las zonas productivas, tursticas y de inters
econmico, y su transitabilidad permanente e integracin de los caminos
Municipales con mecanismos que no alteren el equilibrio natural del medio
ambiente.

Objetivos estratgicos especficos

Conocer, actualizar y sistematizar (categorizar y codificar) participativamente

la situacin actual y la inventariacin de infraestructura de transporte
Municipal.

La implementacin de un plan de infraestructura de transporte de la regin

categorizados y priorizados, con programas de pre-inversin e inversin en lo
referente mejoramiento de caminos a travs del mtodo de punto y tramo,

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 integral y/o incremental, apertura y mantenimiento de caminos, para el
periodo de cinco aos, 2010 al 2014.

Proponer un marco de referencia institucional y mecanismos de seguimiento,

monitoreo y evaluacin de ejecucin del plan de infraestructura de caminos
municipal.

Estrategias de Desarrollo de Infraestructura de Transporte

Estrategia institucional. El Plan de infraestructura de transportes como insumo del

Plan de Desarrollo Municipal, debe ser insertado en el Plan Regional de Desarrollo
del Cono Sur, Gobernacin departamental y Nacional. Para ello, es necesario:

a) Sentar las bases para la vigencia fortalecida de un marco institucional de los

Municipios integrantes, que debe ser articulado y coordinado a nivel de la
Mancomunidad. Para este objetivo, se propone las medidas de accin
siguiente:

Fortalecer los mecanismos institucionales de participacin y concertacin entre

la mancomunidad y los gobiernos municipales, Comit de caminos,
Instituciones pblicas y privadas, y beneficiarios (sindicatos) para la ejecucin
del plan de infraestructura de transportes regional.

Poner en vigencia los instrumentos tcnicos-normativos establecidos, que

deben ser base jurdica para el cumplimiento del plan de infraestructura
transporte regional.

b) Fortalecer la estructura organizativa y funcional de una Unidad de

infraestructura de caminos para la regin. Para este objetivo, se proponen las
siguientes medidas de accin:

Dar vigencia inmediata y consolidar la estructura organizativa de la Unidad de

infraestructura de transportes de la regin, constituida por los niveles y
directrices bsicas establecidas en la regin.

Preparar, gestionar de recursos econmicos internos y externos y la ejecucin

concertada segn el plan de infraestructura de transportes de la regin, con
amplia participacin de los actores e instituciones involucradas en el desarrollo
de este plan.

Contribuir a fortalecer y/o poner en marcha mecanismos de coordinacin y

roles interinstitucionales.

Definir el plan de inversiones para incorporar en los presupuestos del Programa

Operativo Anual de cada municipio integrante de la regin.

Aplicar los mecanismos de seguimiento y evaluacin en la implementacin del

plan de infraestructura de transportes de la regin.

Estrategia econmica. El plan econmico debe viabilizar el desarrollo de

Infraestructura de Transporte de la regin; para ello, es necesario:

5
 a) Fortalecer la infraestructura productiva, con el mejoramiento, apertura y
mantenimiento de caminos adecuados, para atender los requerimientos de la
actividad econmica; de esta manera, permita explotar mejor las
potencialidades productivas de los Municipios, y hagan posible la vinculacin
dinmica y permanente de stas con los mercados locales, provinciales y
urbanos. Para este objetivo se proponen las siguientes estrategias de accin:

Aplicar mecanismos de seguimientos y evaluacin en la implementacin del

plan de infraestructura de transportes de la regin.
Impulsar la produccin, transporte y comercializacin de la produccin
agropecuaria.

Desarrollar acciones en el sector agropecuario de la regin, para garantizar la

provisin en volumen, calidad y precios, tales que permitan su consolidacin y
se incentive la realizacin de nuevas inversiones productivas.

Establecimiento de polticas de fomento a la prestacin de servicios de apoyo

al sector agropecuario en la regin (insumos, productos qumicos, etc.).

Crear una estructura eficiente de comercializacin de la produccin

agropecuaria, basada en una organizacin de los sectores involucrados.

Construccin de infraestructura de transportes para la comercializacin acorde

a las caractersticas del producto y requerimientos de los intermediarios.

Estrategia social. Debe viabilizar el desarrollo de Infraestructura de Transporte

regional; para ello, es necesario:

a) Integrar de manera efectiva la dimensin de gnero en el desarrollo de

infraestructura de transportes. Para lograr este objetivo se proponen las lneas
de accin:

Promocin de la participacin equitativa de gnero o de la mujer en las

distintas etapas del desarrollo de infraestructura de transportes.

Impulsar la participacin de la mujer como actor socioeconmico en las

actividades y definicin de polticas del desarrollo de infraestructura de
transportes.

Estrategia ambiental. Debe viabilizar el desarrollo de Infraestructura de Transporte

regional; para ello, es necesario:

a) Contar con un plan de ordenamiento territorial de la regin que permita

establecer base normativa para la proteccin de la infraestructura de
transportes. Para este objetivo se proponen las lneas de accin siguientes:

Fortalecer la presencia institucional y establecer los mecanismos de manera

que se agilice el plan de manejo de proteccin de infraestructura de
transportes.

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 Involucrar a los beneficiarios a travs de sus organizaciones en la gestin
ambiental, de tal manera que participen en el manejo ambiental.

IV. ELABORACIN DE LA PROPUESTA DEL PLAN DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTES

4.1 Inventario, categorizacin y codificacin de la infraestructura de transportes

En gabinete que se realizo el anlisis de inventario de las redes viales existen en cada
municipio, la misma ha permitido elaborar una propuesta de infraestructura de
transportes con enfoque regional. Dichas redes estn categorizadas y codificadas a
nivel regional segn la gua metodolgica de planificacin participativa de
infraestructura vial del Ministerio de Autonomas PDCR.

En la regin del Cono Sur se detecto los tipos de redes segn la gua de las carreteras
del ABC, los mismos se clasifican de acuerdo a su importancia y su nivel de servicio,
que son las siguientes:

Red fundamental o nacional

Red departamental o complementaria
Red municipal o vecinal

Clasificado las redes en la regin, se profundizo en las redes municipales con enfoque
regional, que se refiere a caminos vecinales de accesos a las comunidades y las
poblaciones de los cantones y distritos de los municipios y que adems se conectan
directa e indirectamente con la red departamental y la red fundamental. A travs de
estas redes se trasladan los productos agropecuarios desde zonas productivas hasta
los mercados municipales, provinciales y regionales, y adems complementndose
entre dos o ms jurisdicciones municipales para obtener mayor aprovechamiento
comercial. Como estas redes regionales son municipales, la administracin para su
mantenimiento estar a cargo de las Gobiernos Municipales involucrados en el tramo.

Para la categorizacin del presente plan de infraestructura de transporte regional se

considero el indicador Frecuencia de servicio de transporte, que la misma define con
claridad la orden de los caminos y garantiza el servicio de transporte en el tramos del
camino. En tal sentido, la categorizacin de los tramos municipales con enfoque
regional, se realizo en funcin a talleres de informacin y diagnostico, entrevistas a
dirigentes, autoridades municipales y tcnicos municipales e inspecciones o recorridos
en campo.

Despus de la categorizacin se realizo la asignacin de los codificacin de las redes

existentes en la regin del Cono Sus; donde los cdigos de la red de integracin
nacional o red fundamental estaban asignados por la Administradora Boliviana de
Carreteras (ABC) y la codificacin de la red de integracin provincial o red
departamental estaban asignados por el Servicio Departamental de Caminos
(SEDCAM) dependiente de la Gobernacin departamental. Pero la asignacin de
cdigos de la red municipal regional se realizo segn la Gua Metodologa de
Planificacin de Infraestructura Vial del Ministerio de Autonomas-PDCR, que es la
siguiente:

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 Cdigo de camino: AA BB CC MX - 001 (*)
(*) AA = Cdigo de departamento; BB=Cdigo provincia; CC = Cdigo municipio; M=
Caminos Municipal; X= Orden de camino (1, 2,3); 001= numero de ruta dentro del
municipio.

Los tramos de la red regional de los municipios del Cono Sur, tramos nacionales o
fundamentales y tramos departamentales estn representados en mapas
cartogrficos, los mismos estn elaborados en base a datos geogrficos levantados en
terreno con GPS, informacin secundaria como cartas del Instituto Geogrfico Militar
(IGM) y mapas de la prefectura del departamento de Cochabamba.

4.2 Priorizacin de la red de infraestructura de transportes regional

La priorizacin de la red de infraestructura de transporte de la regin se lo realiza segn

la aplicacin del mtodo de criterios mltiples de la Gua Metodolgica de
Planificacin de Infraestructura Vial; en tramos considerados, obtenindose puntajes
variables y los mismos ordenndolos en forma decreciente para determinar la orden
de prioridad de la demanda. Para la aplicacin del mtodo de criterios mltiples se
considero el costo de mejoramiento por kilometro, costo por poblacin beneficiaria y
poblacin total, comunidades beneficiarias, nmero de habitantes, acceso a servicios
bsicos, pertinencias y factores de correccin.

La metodologa de mejoramiento de los tramos de la red municipal regional, est

determinado segn diagnsticos realizados en campo y los mismos se encuentran
representados en un mapa cartogrfico. El mtodo de mejoramiento de esta red est
considerado bajo los conceptos siguientes:

Mejoramiento de puntos y tramos

Mejoramiento integral
Mejoramiento incremental
Construccin de caminos (apertura)
Mantenimiento

4.3 Plan de mejoramiento de caminos bajo el enfoque de puntos y tramos,

mejoramiento integral y/o incremental y apertura o construccin

El mejoramiento de las diferentes metodologas de la infraestructura de transportes de

la regin, se identifico su mejoramiento segn el diagnostico y recorrido de los caminos,
estableciendo claramente el mtodo de mejoramiento.

Para implementar la metodologa de mejoramientos bajo este enfoque de punto y

tramos, mejoramiento integral y/o incremental y apertura o construccin, la estrategia
de ejecucin es que los municipios debern ser capaces de elaborar estudios de pre-
inversin para despus gestionar financiamiento ante entidades financieras como:
PDCR, Gobernacin Departamental y el Gobierno Municipal, para proceder con la
inversin y garantizar el trfico vehicular en todo el ao.

8
4.4 Plan de mantenimiento de la infraestructura de transporte de la Regin

El plan de operacin y mantenimiento se refiere a que infraestructura de transportes de

la regin sean operados mediante microempresas, con fondos concurrentes de cada
municipio de la regin y de la comunidad.

Los tipos de mantenimiento que se pueden considerar para este plan de infraestructura
de transportes son el mantenimiento habitual, rutinario o preventivo y el peridico o
Correctivo.

En el plan de mantenimiento de la infraestructura de transportes regional se considera

de acuerdo a la categorizacin de la red municipal de la regin, que los tramos con
categora de 1er orden se deben programar como mantenimiento habitual, rutinario o
preventivo bajo el enfoque de puntos y tramos. Ejecutar los mantenimientos
contratando empresas constructoras con recursos municipales.

Por otro lado, el mantenimiento de los tramos con categora de 2do orden se debe
programar como mantenimiento habitual, rutinario o preventivo con el enfoque de
puntos y tramos, y de su mantenimiento se debe encargar la comunidad con recursos
municipales y de la comunidad en concurrencia. Los municipios pueden dotan de
herramientas menores, provisin de combustibles y prstamo de maquinaria pesada y
la comunidad puede aporta con mano de obra. Los recursos para la adquisicin de las
herramientas, provisin de combustible y mantenimiento del equipo deben estar
programados en los POAs de los gobiernos municipales.

V. PLAN DE INVERSIONES

5.1 Plan de Inversiones y programacin de los proyectos a mediano y largo plazo

La mancomunidad de municipio de la regin, administra los recursos financieros

provenientes de los aportes que realizan los municipios, pero sin destinan recursos para
proyectos de Construccin y mantenimiento de caminos. Ante la situacin, se ha
propuesto considerar las fuentes de financiamiento por experiencia; Ministerio de
Autonomas -PDCR, Gobernacin Departamental y Gobiernos Municipales. En tal
sentido, con estas fuentes de financiamiento se efecta la programacin de los
proyectos del plan de infraestructura de transportes de la regin tanto para la pre-
inversin e inversin y mantenimiento a mediano y largo plazo en el periodo del 2010 al
2014.

VI. IMPLEMENTACION Y SEGUIMIENTO DEL PLAN

6.1 Mecanismos de implementacin

Al respecto se planteo que la Mancomunidad de la regin debe ser el gestor y

articulador entre los beneficiarios, las entidades financieras y ejecutoras, para viabilizar
los objetivos estratgicos y la demandas priorizadas para que estos actores asuman
responsabilidades y compromisos de las polticas nacionales, departamentales y
regionales.

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Los actores involucrados considerados para este plan de infraestructura de transportes
son: Mancomunidad de municipios de la regin, Alcaldes Municipales, Concejo
Municipal, Comit Comunitario de caminos, Comunidad o beneficiarios, Instituciones
Privadas, Entidades Financieras, quienes sern los gestores para logar el desarrollo de
la regin, mejorando la representacin social en los procesos de planificacin y
reconociendo la bsqueda de desarrollo de los beneficiarios en las zonas productivas.

6.2 Mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluacin

Se propone que la mancomunidad de los municipios, Gobiernos Municipal y las

comunidades beneficiarias como responsables de la implementacin del plan de
infraestructura de transportes de la regin, deben aplicar los mecanismos de
seguimientos y evaluacin con las actividades siguientes:

La conformar comits comunitarios de caminos

Preceder la elaboracin de los estudios de pre-inversin
Gestin de recursos ante entidades financieras
Proceder con la inversin de los proyectos
Compromiso de operacin y mantenimiento

El monitoreo estar a cargo de la Mancomunidad, Gobiernos Municipales y la

comunidad beneficiaria; efectuando el seguimiento a los trabajos con experticia
tcnica, identificando logros y debilidades, y garantice la calidad de las resultados.

En la evaluacin deben participacin las entidades financieras verificando el logro de

los objetivos del plan de infraestructura de transportes de regin.

6.3 Mecanismos de participacin y control social

Para la ejecucin del plan de infraestructura del transporte de la regin, que es tarea
asumida por la Mancomunidad y Gobiernos Municipales, planteamos que debern
promover la conformacin de los Comits de caminos quienes sern los responsables
de la participacin del seguimiento y del Control Social. En este sentido, una
herramienta que coadyuva el ejercicio del Control Social es el sistema de satisfaccin
al beneficiario, que consiste en llevar adelante la ejecucin de un proyecto,
programando Asambleas Comunitarias que brinden espacios de informacin de
manera peridica, especialmente antes del inicio de obras, durante la ejecucin
(Avances, problemas o dificultades en la ejecucin) y al final de su ejecucin. Adems,
est herramienta promueve instancias de comunicacin para relacionar a los
Contratistas, Supervisores, Fiscales de Obras con los beneficiarios, y se tenga acceso a
mejorar las formas de prestacin de servicios, de tal forma tanto contratistas como
beneficiarios queden satisfechos con las tareas o acciones desarrolladas.

VII. CONCLUSIONES

1. Los cambios que promueve el gobierno nacional, demanda la implementacin

de herramientas de planificacin para el desarrollo de las regiones. Ante la
situacin, el Ministerio de Autonomas, a travs de la Unidad Operativa del
Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional (PDCR), ha solicitado la
elaboracin del plan de infraestructura de transportes de la regin, con la

10
 alcance de inventario, categorizacin, codificacin, metodologas de
mejoramiento, estructura de inversiones, y seguimiento y evaluacin del Plan.

2. Al respecto, se elaboro una propuesta de Plan en coordinacin con la

supervisin, autoridades y tcnicos municipales, y dirigentes de las
comunidades, que la misma interpreta la realidad de la infraestructura de
transportes de la regin de acceso a zonas productivos y la dinmica existente
sobre la actividad agrcola, pecuaria, forestal y turstica. Los productos de estas
actividades, debern ser trasladados a las ferias locales y ferias regionales
generando movimiento econmico e incremento de ingresos en las familias.

3. Se ha planteado que la Mancomunidad de la regin debe ser el impulsor de la

ejecucin del plan de infraestructura de transportes, gestor para lograr el
financiamiento de los proyectos programados en el plan y en coordinacin con
los municipios integrantes de la regin, cumpliendo los compromisos y
responsabilidades de las polticas nacionales, departamentales y regionales.

4. Para la ejecucin del plan de infraestructura del transporte, la Mancomunidad y

los Gobiernos Municipales debern conformar los Comits de caminos quienes
sern los impulsores de la implementacin, la participacin en el seguimiento y
del Control Social. Adems, estos actores asumen compromisos y
responsabilidades para efectuar el cumplimientos de los mecanismos de
seguimiento, monitoreo y evaluacin.

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