A Previdncia Social dos Servidores Pblicos Regime

Prprio e Regime de Previdncia Complementar

Mdulo
4 A previdncia complementar do servidor
pblico federal

Braslia - 2016
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

Presidente
Francisco Gaetani

Diretor de Desenvolvimento Gerencial

Paulo Marques

Coordenadora-Geral de Educao a Distncia

Natlia Teles da Mota Teixeira

Autor do Contedo
Valria Porto (2013)

Reviso textual e diagramao 2016 realizada no mbito do acordo de Cooperao TcnicaFUB/CDT/

Laboratrio Latitude e ENAP.
SUMRIO

1 Apresentao................................................................................................................... 5

2 Introduo........................................................................................................................ 5

3 Principais caractersticas do regime de previdncia complementar................................... 6

4 Diferenas entre entidades abertas e entidades fechadas de previdncia complementar.. 7

5 As entidades fechadas de previdncia complementar....................................................... 8

6 O regime de previdncia complementar do servidor pblico federal e a Funpresp-Exe.... 11

4
Mdulo
4 A previdncia complementar do servidor
pblico federal

1 Apresentao

2 Introduo

A instituio do regime de previdncia complementar (RPC) para o servidor pblico federal

tornou-se possvel depois da publicao da EC 20/1998 e da EC 41/2003, que autorizou
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, a possibilidade de fixar como limite
dos benefcios a serem pagos por seus regimes prprios de previdncia social (RPPS) o limite
mximo estabelecido para o pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social
(RGPS), desde que institussem regime de previdncia complementar para seus servidores.

Como j ressaltado, h trs regimes de previdncia social previstos na CF/1988:

a. o regime geral de previdncia social, tratado no art. 201, de filiao obrigatria para os
trabalhadores da iniciativa privada e administrado pelo Estado;

b. os regimes prprios de previdncia Social, tratados no art. 40 da CF/1988, tambm

administrados pelo Estado; e

c. o regime de previdncia complementar, facultativo, contratual e administrado por entidades

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privadas e, no caso das entidades fechadas de previdncia complementar para o servidor
pblico federal, de natureza pblica (art. 202 e 14, 15 e 16 do art. 40 da CF/1988).

Portanto, o objetivo principal da previdncia privada complementar (art. 202 e art.40, 14,
15 e 16 da CF/1988) oferecer nveis de proteo que possam complementar a previdncia
pblica.

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3 Principais caractersticas do regime de previdncia complementar

Baseada na constituio de reservas, que so contribuies feitas mensalmente por servidores

ou empregados e, no caso de entidades fechadas, por empregadores e pelo Estado, essa
reservas formaro um fundo que, mediante contrato, ser gerido por entidade de previdncia
complementar por 30-40 anos, de forma a capitalizar esses recursos para garantir o futuro de
seus beneficirios, a quem sero oferecidos benefcios de prestao continuada.

Assim, o regime de previdncia complementar operado por entidades de previdncia

complementar que tm por objetivo principal a instituio e a execuo de planos de benefcios
de carter previdencirio.

No Brasil, regidas pelas Leis Complementares n 108 e 109, de 29 de maio de 2001, as entidades
de previdncia complementar dividem-se em abertas e fechadas.

A previdncia complementar um benefcio opcional e autnomo, que proporciona ao

servidor um seguro previdencirio adicional, conforme sua necessidade e vontade.

No caso dos servidores pblicos federais de cargo efetivo, os benefcios a serem concedidos
pelo regime prprio esto, a partir de 4 de fevereiro de 2013, limitados ao valor do teto do
benefcio do regime geral.

E caso o servidor deseje proteo superior a esse teto, dever contratar um plano de benefcios
administrado por Entidade Fechada de Previdncia Complementar (EFPC). E a EFPC criada
para administrar e executar planos de benefcios de carter previdencirio para os servidores
pblicos de cargo efetivo, por meio do Decreto n 7.808, de 20 de setembro de 2012, a
Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal do Poder Executivo -
Funpresp-Exe.

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4 Diferenas entre entidades abertas e entidades fechadas de previdncia
complementar

As entidades de previdncia complementar so classificadas em fechadas e abertas.

As Entidades Abertas de Previdncia Complementar (EAPC) so constitudas na forma de

sociedades annimas (a partir da Lei Complementar n 109, de 2001), com fins lucrativos e
operam planos individuais ou coletivos, disponveis para qualquer pessoa fsica.

So autorizadas a funcionar e fiscalizadas pela Superintendncia de Seguros Privados (SUSEP),

cujas normas so de competncia do Conselho Nacional de Seguros Privados -(CNSP).

As Entidades Fechadas de Previdncia Complementar (EFPC) so formadas por fundaes ou

sociedades civis, mais conhecidos como fundos de penso, entidades sem fins lucrativos que
operam planos coletivos para grupos especficos de pessoas, por meio de seus empregadores.

A autorizao de funcionamento e a fiscalizao das EFPC feita pela Superintendncia

Nacional de Previdncia Complementar (PREVIC) e regulada pela Secretaria de Polticas de
Previdncia Complementar (SPPC), do Ministrio da Previdncia Social.

As entidades abertas e fechadas funcionam de maneira simples: durante o perodo em que o

servidor (a) estiver no exerccio de seu cargo, ele (a) contribuir todo ms com determinada
quantia, de acordo com a sua disponibilidade, e, quando estiver em condies de se aposentar,
o saldo acumulado poder ser recebido mensalmente, na forma de aposentadoria ou penso.

Autuao da fiscalizao

Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, por meio do ACRDO N 3133/2012,

esclareceram que os recursos que integram as contas individuais dos participantes
das EFPC, quer oriundos do patrocnio de rgos pblicos ou de entidade de natureza
jurdica de direito privado, quer das contribuies individuais dos participantes, enquanto
administrados pelas Entidades Fechadas de Previdncia Complementar (EFPC), so
considerados de carter pblico.

Nesse sentido, o Tribunal, em sua atuao fiscalizatria de primeira ou segunda

ordem, sobretudo nas hipteses de operaes que gerem ou possam gerar prejuzos
ao errio, verificar o cumprimento dos dispositivos da Constituio Federal, das Leis
Complementares n 108/2001 e n 109/2001, bem como as regulaes expedidas pelo
Conselho Nacional de Previdncia Complementar, pelo Conselho Monetrio Nacional,
entre outras leis e normas infralegais, mediante a utilizao dos procedimentos
previstos em seu regimento interno, em suas resolues administrativa, instrues e
decises normativas, a exemplo de tomadas de contas especiais, inspees, auditorias,
acompanhamentos, monitoramentos, relatrios de gesto, etc.

Assim sendo, a competncia constitucional do TCU para fiscalizar a aplicao de recursos

pelas EFPC, direta ou indiretamente, no ilide nem se sobrepe a outros controles
previstos no ordenamento jurdico, como o realizado pelos entes patrocinadores, pela
 Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar e por outros rgos a quem lei
ou Constituio Federal atribui competncia.

Por outro lado, no cabe ao TCU impor parmetros/metas de rentabilidade/eficincia aos

fundos de penso, a seus patrocinadores e aos rgos de fiscalizao, no se podendo
esquecer que o TCU competente para verificar a legalidade, a legitimidade, a eficincia
e a eficcia da aplicao dos recursos pblicos.

5 As entidades fechadas de previdncia complementar

As entidades fechadas de previdncia complementar (EFPC) atuam sob a forma de fundaes

de direito privado ou de sociedade civil, mas sem fins lucrativos.

No caso da fundao criada com a finalidade de administrar e executar planos de benefcios

de carter previdencirio para os servidores pblicos de cargo efetivo do Poder Executivo
- a Funpresp-Exe, esta foi estruturada na forma de fundao, de natureza pblica, com
personalidade jurdica de direito privado e autonomia administrativa, financeira e gerencial1.

A estrutura mnima de uma EFPC dever contemplar um conselho deliberativo, um conselho

fiscal e uma diretoria-executiva, e o estatuto da entidade dever prever a representao dos
participantes e assistidos nos conselhos deliberativo e fiscal.

Todos os recursos aplicados, e sua respectiva rentabilidade, devero ser revertidos para o prprio
fundo. Assim, os fundos de penso so baseados na constituio de reservas que so feitas por
meio de contribuies mensais dos servidores ou empregados e tambm dos patrocinadores.
Essas reservas so capitalizadas, em forma de investimento, e seus rendimentos, adicionados
s contribuies, serviro para o pagamento dos benefcios aos participantes.

Esses fundos de penso administram planos de benefcios elaborados pelas entidades, e que
dispem sobre a forma de financiamento e pagamento de diferentes benefcios previdencirios.

Existem trs modalidades de planos de benefcios apresentadas a seguir.

Benefcio definido (BD): nesse tipo de plano, o valor do benefcio definido em regulamento
como percentual da(s) ltima(s) renda(s); porm, o valor da contribuio vai variar ao longo
dos anos para garantir o valor do benefcio. Quando o participante reunir as condies para
se aposentar, o benefcio ser calculado de acordo com as regras estabelecidas no contrato
previdencirio (regulamento do plano).

Contribuio definida (CD): so planos de poupana individual, formados por contribuies

1. Confira o art. 1, 1, do Decreto n 7.808, de 20 de setembro de 2012.

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definidas previamente, depositadas pelo ente pblico ou empresa (patrocinador) e pelo
participante. O valor que o participante ir receber quando reunir as condies para se
aposentar depender diretamente dos montantes acumulados em conta individual, do perodo
em que os depsitos foram efetuados e da rentabilidade obtida nas aplicaes financeiras.

Contribuio varivel (CV): nessa modalidade de plano, os benefcios programados

mesclam caractersticas das modalidades de contribuio definida e benefcio definido. Suas
caractersticas esto descritas nos regulamentos de cada plano de benefcios.

No que se refere aos membros do plano de benefcios, estes so constitudos por patrocinadores,
pelos participantes ou assistidos e seus beneficirios.

O Patrocinador do plano de benefcios a empresa ou grupo de empresas de direito privado,

e os entes de direito pblico, que oferecem plano de benefcios de natureza previdenciria aos
seus empregados ou servidores, operado por Entidade Fechada de Previdncia Complementar
(EFPC), sem finalidade lucrativa.

Em suma, o patrocinador a pessoa que contribui para a constituio das reservas destinadas
a garantir o pagamento de benefcios a seus empregados ou servidores. A condio de
patrocinador de um plano de benefcios formalizada mediante a celebrao de um contrato
com a entidade de previdncia, contrato este denominado convnio de adeso.

Portanto, somente se assumir a qualidade de patrocinador, mediante um convnio de adeso,

poder a administrao direta ou indireta, federal, estadual, distrital ou municipal, aportar
recursos para um plano de previdncia complementar. Sua contribuio normal ser, no
mximo, igual soma das contribuies normais dos segurados (isto , os participantes e os
assistidos). Trata-se da chamada paridade contributiva.

D-se o nome de participante ou assistido pessoa fsica que, vinculada a um patrocinador

ou instituidor, adere ao plano de benefcio de natureza previdenciria, operado por Entidade
Fechada de Previdncia Complementar - EFPC, com o objetivo de formar uma poupana
previdenciria para a garantia de renda futura para si ou para os seus beneficirios. Enquanto
o participante ainda est na vida laboral ativa, o assistido j se encontra aposentado, em gozo
de seus benefcios de prestao continuada.

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E o beneficirio o dependente do participante para fins de recebimento dos benefcios
previstos nos planos.

A pessoa que participa da previdncia complementar fechada possui, assim, um mecanismo

de ampliao da proteo social como recompensa pelos esforos contributivos que fez ao
longo da vida laborativa ou contra a perda da capacidade laboral.

Assim, alm dos benefcios de natureza programada e continuada, como a aposentadoria

e penso, geralmente os planos de benefcios oferecem tambm proteo contra riscos de
morte e invalidez, dentre outros.

A isso, somam-se as vantagens tributrias que tornam o benefcio previdencirio melhor, haja
vista que as contribuies dos participantes e patrocinadores podem ser deduzidas da base de
clculo para fins de recolhimento do imposto sobre a renda das pessoas fsicas e jurdicas, at
o limite de 12%.

Nos planos patrocinados, o esforo contributivo do trabalhador tende a ser ainda menor, j
que o patrocinador tambm aporta recursos para auxiliar o participante na constituio de
uma reserva que lhe d uma renda no futuro. No caso dos planos institudos, o participante
empregado tambm pode contar com a contribuio facultativa do seu empregador.

Mencione-se ainda que os planos de benefcios, de acordo com o art. 14 da Lei Complementar
n. 109/2001, devero prever os seguintes institutos para os participantes que cessarem seu
vnculo com o patrocinador, a depender da opo do participante de permanecer ou se retirar
do plano:

a) benefcio proporcional diferido (BPD);

b) portabilidade;
c) resgate; e
d) autopatrocnio.

Uma vez cessado o vnculo empregatcio entre o participante e o patrocinador, os participantes

tero a opo de permanecer no plano de benefcio, mediante o instituto do autopatrocnio
(nesse caso o participante passar a arcar com sua prpria contribuio e com a contribuio
do patrocinador, se for o caso) ou do benefcio proporcional diferido (deixando os recursos
acumulados no fundo de penso, recursos esses que sero capitalizados at o momento em
que o participante cumprir todos os requisitos de elegibilidade para auferir seus benefcios
proporcionais), ou, por outro lado, retirar-se do plano no momento em que o participante
romper o vnculo empregatcio com o patrocinador, quando poder optar pelos institutos do
resgate da totalidade das contribuies vertidas ao plano (descontadas as parcelas do custeio
administrativo) ou da portabilidade do direito acumulado para outro plano.

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6 O regime de previdncia complementar do servidor pblico federal e a
Funpresp-Exe

A Lei n 12.618, de 30 de abril de 2012, publicada no D.O.U. de 2 de maio de 2012, instituiu

o regime da previdncia complementar, previsto nos 14, 15 e 16 do art. 40 da CF/1988,
e autorizou a criao de 3 entidades fechadas de previdncia complementar, denominadas
Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal do Poder Executivo
(Funpresp-Exe), do Poder Legislativo (Funpresp-Leg) e do Poder Judicirio (Funpresp-Jud).

Definiu a referida lei que os planos de benefcios para os servidores pblicos de cargo efetivo
sero administrados e executados por entidades fechadas de previdncia complementar,
estruturadas na forma de fundao de natureza pblica com personalidade jurdica de direito
privado, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios na modalidade de
contribuio definida2.

Importante lembrar que ao servidor pblico somente ser institudo plano de carter
complementar se ele assim optar, prvia e expressamente. o que determina o 16 do artigo
40 da CF/19883.

O objetivo primordial da lei foi o de regulamentar o regime de previdncia complementar para

o servidor pblico federal, e permitir a recomposio do equilbrio da previdncia pblica,
garantindo sua solvncia em longo prazo.

A criao do regime de previdncia complementar do servidor pblico estabelece, ainda, o

tratamento isonmico entre os trabalhadores do setor pblico e da iniciativa privada, uma vez
que todos estaro sujeitos ao teto de benefcios do regime geral de previdncia social.

Isso porque o servidor que agora ingressar no servio pblico contribuir com 11% do valor do
teto do RGPS, e no mais sobre o total de sua remunerao. Outras contribuies por parte
do servidor sero feitas pela via do regime complementar, em que a Unio poder aportar
alquota paritria quela aportada pelo servidor, at o limite de 8,5%.

Com isso, viabilizar-se- a gradual desonerao de obrigaes da Unio, tendo em vista os

valores de benefcios superiores ao teto do RGPS advirem agora do regime complementar de
previdncia, e no mais do Tesouro Nacional.

A Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal do Poder Executivo

- Funpresp-Exe, foi criada pelo Decreto n 7.808, de 20 de setembro de 2012, e entrou em
funcionamento em 4 de fevereiro de 2013, data da aprovao do Plano de Benefcios da
entidade pela PREVIC4. E de acordo com o art. 30 da Lei n 12.618/2012, a partir de 4 de
fevereiro de 2013 , data da publicao pelo rgo fiscalizador da autorizao de aplicao
dos regulamentos dos planos de benefcios de qualquer das entidades autorizadas pela lei,
considera-se institudo o regime de previdncia complementar do servidor pblico federal de
cargo efetivo.

O Plano de Benefcios administrado pela Funpresp-Exe oferece os seguintes benefcios:

2. O controle, a regulamentao e a fiscalizao do segmento fechado de previdncia complementar esto a cargo da

Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar - PREVIC, autarquia de natureza especial, vinculada ao Ministrio
da Previdncia Social.
3. Cf., sobre o regime de previdncia completar, as Leis Complementares n 108 e 109, de 29 de maio de 2001.
4. Portaria PREVIC no. 44, de 31.1.2013, publicada no D.O.U. de 4.2.2013.

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 Aposentadoria normal;
Aposentadoria por invalidez;
Penso por morte;
Benefcio por sobrevivncia; e
Benefcio suplementar.

Assim, qualquer servidor pblico federal titular de cargo efetivo da Unio que ingressar na
Administrao Pblica Federal a partir de 4 de fevereiro de 2013 estar sumetido ao regime
de previdncia complementar.

Quanto aos servidores que j se encontravam na condio de servidores pblicos federais

antes da data-marco de 4 de fevereiro de 2013, aponte-se 3 possibilidades conforme a seguir
descrito.

1. Permanecer no regime prprio nas mesmas condies em que ingressou no servio

pblico federal, contribuindo com 11% sobre o total de sua remunerao para o PSS.
2. Migrar para o novo regime de previdncia complementar; no novo regime, o
servidor(a) contribuir com 11% sobre o teto do RGPS no regime prprio e, caso
queira um benefcio maior em sua aposentadoria, dever aderir Funpresp-Exe e
contribuir para a previdncia complementar; em caso de migrao, o servidor ter
direito a um benefcio especial, referente s contribuies efetuadas no regime
antigo, em conformidade com o art. 3o. da Lei no. 12.618/2012 (ateno! A Lei n
12.618/2012 prev um prazo de 24 meses para a migrao para o novo regime!).
3. Permanecer no regime em que se encontra e aderir Funpresp-Exe na condio de
participante ativo alternativo, sem a contrapartida da Unio, e l contratar um plano
de benefcios como qualquer outro existente no mercado.

O servidor pblico federal, que tiver ingressado na APF antes de 4 de fevereiro de 2013
e passar em outro concurso pblico federal, poder optar por permanecer no regime
antigo (contanto que no haja quebra de continuidade do vnculo, ou seja, a vacncia
no antigo cargo e a posse e exerccio no novo cargo devero ocorrer no mesmo dia), ou
aderir ao novo regime de previdncia complementar. Fim de dica.

ESTUDO DE CASO:

Supondo que voc atua na rea de gesto de pessoas de um rgo do governo federal e que
uma de suas atividades esclarecer dvidas de servidores a respeito do Regime de Previdncia
Complementar, responda as questes que se seguem:

a) Quem pode participar do Regime de Previdncia Complementar do Servidor?

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 REVELAR
RESPOSTA
Conforme a Lei n. 12.618/2012, em seu artigo 1 e pargrafo 1, podem participar do
Regime de Previdncia Complementar os futuros servidores pblicos titulares de cargo
efetivo da Unio, suas autarquias e fundaes, inclusive os membros do Poder Judicirio,
do Ministrio Pblico da Unio e do Tribunal de Contas da Unio e, excepcionalmente,
os atuais servidores da Unio que optarem por aderir ao Regime de Previdncia
Complementar.

b) Qual ser a modalidade de plano de benefcios oferecida aos servidores?

REVELAR
RESPOSTA
Conforme dispe a CF, em seu artigo 40, pargrafo 15, o plano de benefcios ser oferecido
na modalidade de Contribuio Definida - CD, com contas individuais para os participantes.
Nessa modalidade, o participante quem decide o valor de sua contribuio, sendo
que o valor do benefcio depender do montante de recursos acumulado pelo servidor,
includas as contribuies paritrias da Unio (at 8,5% da base de clculo) e acrescido da
rentabilidade dos investimentos.

c) Quais sero os benefcios oferecidos?

REVELAR
RESPOSTA
Conforme dispe a Lei n. 12.618/202, em seu artigo 12, sero oferecidos os benefcios de
aposentadoria programada e, no mnimo, os benefcios de risco para os casos de invalidez
e de falecimento do participante, cuja elegibilidade ser definida em regulamento.

d) Como sero as contribuies para o plano de benefcios?

REVELAR
RESPOSTA
Conforme dispe a Lei n 12.618/202, em seu artigo 13, pargrafo nico e artigo 16, as
contribuies para o plano de benefcios sero da seguinte forma:

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 As contribuies que incidiro sobre a parcela da remunerao que exceder ao
limite mximo estabelecido para os benefcios do RGPS. Participante:
Contribuio Normal - Contribuies mensais definidas, anualmente, pelo
participante; e
Contribuio Facultativa - Contribuies eventuais realizadas pelo participante,
em qualquer momento, sem contrapartida do patrocinador. Patrocinadora:

Vale destacar que a contribuio ser igual alquota da contribuio normal do

participante, limitada a 8,5%. No haver contribuio, por parte da patrocinadora, para
o participante que possuir remunerao inferior ao limite mximo estabelecido para os
benefcios do Regime Geral de Previdncia Social.

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