Sistemas penitenciarios: del régimen cerrado al régimen abierto

Grau en Dret
Treball de Fi de Grau (21067/22747)

Curs acadmic 2015-2016
DEL RGIMEN CERRADO AL RGIMEN ABIERTO

Anlisis de los regmenes existentes en los establecimientos
penitenciarios espaoles

Rebeca Chie Murase Fernndez
145264

Carles Mir Puig

Un hombre slo tiene derecho a mirar a otro hacia abajo
cuando ha de ayudarle a levantarse.
Gabriel Garca Mrquez

RESUMEN
El presente trabajo pretende realizar un recorrido por la historia de los sistemas

penitenciarios, ahondando en el modelo penitenciario espaol, y contemplando tanto su
actual idiosincrasia como las futuras direcciones que se podran tomar con el fin de
mejorar su efectividad. El anlisis se iniciar con las primeras manifestaciones de
castigo presentes en Grecia y Roma, y continuar con su evolucin a lo largo de la
Edad Media y la denominada Edad de la Razn. A partir de aqu veremos el nacimiento
del actual sistema penitenciario, de la mano de Bonnessana y Beccaria con su afn
humanizador, y seguiremos desgranando los distintos modelos penitenciarios existentes
en Norteamrica y el continente Europeo.
A continuacin, trataremos la relacin Grado-Rgimen existente en los establecimientos

penitenciarios nacionales, destacando figuras representativas como los Programas
Marco de Intervencin con Internos de Rgimen Cerrado (PMIIRC) o los Ficheros de
Internos de Especial Seguimiento (FIES). Tambin se har mencin a los Mdulos de
Respeto, instrumento innovador de reciente implantacin carcelaria, y, por ltimo,
veremos los derechos que hay en juego en relacin con los internos que cumplen la pena
privativa de libertad.
NDICE
1. Introduccin ......................................................................................................... 3
2. Los sistemas penitenciarios ............................................................................ 3
2.1. Orgenes y desarrollo histrico ................................................................. 3
2.2. Clases de sistemas penitenciarios ............................................................ 6
2.2.1. El sistema filadlico o celular ........................................................... 6
2.2.2. El sistema auburniano ...................................................................... 7
2.2.3. El sistema de reformatorio o de Elmira .......................................... 7
2.2.4. El modelo penitenciario espaol: el sistema progresivo ................ 8
2.2.4.1. El principio de individualizacin cientfica ............................ 11
3. Regmenes y tratamiento penitenciario ..................................................... 14
3.1. Contextualizacin: tratamiento, clasificacin y rgimen de vida .... 14
3.2. El primer grado o rgimen cerrado ....................................................... 17
3.2.1. Ideologa de la inocuizacin vs. Ideologa de la necesidad ............ 19
3.2.2. El Programa Marco de Intervencin con Internos de Rgimen

Cerrado (PMIIRC) ..................................................................................... 21
3.2.3. Los FIES, un rgimen de vida penitenciaria diferente? .............. 24
3.3. El segundo grado ........................................................................................ 28
3.3.1. Progresin, mantenimiento y regresin .......................................... 28
3.4. El tercer grado o rgimen abierto ........................................................... 29
3.4.1. El rgimen de semilibertad ............................................................... 29

3.4.2. El rgimen abierto restringido ......................................................... 30
4. Los mdulos de respeto .................................................................................... 30
5. Los principios generales del Derecho que intervienen en el mbito

penitenciario ............................................................................................................. 32
5.1. El principio de reeducacin y reinsercin social ................................. 33
5.2. El principio de humanidad ....................................................................... 33
6. Conclusiones ........................................................................................................ 34
7. Bibliografa ........................................................................................................... 37
1. Introduccin
1. Introduccin
Atendiendo al mandato constitucional del artculo 25.2 CE est claro que la crcel no es
una mera forma de exclusin social, sino que debe obedecer a una voluntad
resocializadora. Para ello, adems de intimidar al penado, es necesario formarlo y
proporcionarle los instrumentos adecuados para evitar que, una vez de vuelta en la
sociedad, sucumba ante el delito. Para ello, cabe analizar la estructura de nuestro actual
sistema penitenciario, conocer sus orgenes y su progresin histrica, as como las
variables que influyen en el da a da de los reclusos: el rgimen y el tratamiento
penitenciario. Sin olvidar una referencia a la tensin que se ejerce sobre los derechos de
los reos durante el cumplimiento de su condena.
2. Los sistemas penitenciarios
2.1. Orgenes y desarrollo histrico
La palabra crcel proviene del vocablo latino coercendo que significa restringir o
coartar. Las primeras crceles se encuentran en las antiguas Grecia y Roma, donde su
objetivo era encerrar a los enemigos de la patria.
Durante el Medievo, en cambio, no se tiene constancia de la existencia de crceles como

tal, ya que las penas se ejecutaban a modo de venganza privada, y es durante la poca de
la composicin feudal cuando surge la necesidad de crear prisiones como forma de
castigo para aquellos que no pueden pagar las multas, a modo de pago al dao por el
delito cometido. Alrededor del ao 1300 destaca en Francia la Casa de los Conserjes,
que fue transformada en crcel, y la figura de la Bastilla, que albergaba a presos
polticos.
En este contexto, la tradicin de castigar se transforma paulatinamente y pasa a formar

parte de la cultura socio-legal, manteniendo ese carcter hasta la poca moderna. La
reaccin social al delito abandona de forma progresiva los castigos corporales y la
disponibilidad fsica individual, racionalizndose lentamente hasta llegar a ser una
exigencia colectiva de la defensa social. El gran cambio se produce en la denominada
Edad de la Razn, que eclosiona en el siglo XVI en Inglaterra, donde crean las Casas
de Correccin para mendigos, vagabundos y prostitutas, con el objetivo de corregir
sus vicios. En el siglo XVII, partiendo de la experiencia inglesa, se instauran en
3

Holanda institutos para hombres y mujeres, donde se pretenda una readaptacin social
a base del trabajo forzoso y una frrea disciplina que inclua castigos corporales.
No es hasta el siglo XVIII, en Roma, cuando se encuentra una institucin ms cercana a

la actual, sensible a un tratamiento menos duro que se asemeja a nuestra concepcin de
reeducacin social. El Papa Clemente XI cre el Hospicio de San Miguel en el ao
1703, un lugar donde se acoga a delincuentes jvenes con el objetivo de ensearles un
oficio digno con el que pudieran ganarse la vida cuando regresaran al seno de la
sociedad. Clemente XI fue pionero, no slo por su tratamiento educativo, sino tambin
por ser el primero en hacer una distincin entre jvenes y adultos, y, posteriormente,
entre jvenes ya condenados y jvenes de conducta irregular. En la puerta de su
institucin se mand grabar la frase Parum est improbos coercere poena nisi probos
efficias disciplina (no es suficiente asustar a los hombres deshonestos con la amenaza
del castigo; se les debe hacer honestos con su rgimen).
El origen de los grandes sistemas penitenciarios se debe al reclamo de una penalidad

ms justa y a la consecucin de una ejecucin de las penas ms humana y digna que, en
palabras de Garrido Guzmn1, proviene de autores como Beccaria -De los delitos y las
penas, de 1764- de Howard -El estado de las prisiones en Inglaterra y el pas de
Gales de 1777- y de Bentham -Panptico de 1791.
Efectivamente, en la Europa del siglo XVIII es cuando surge la primera ideologa

moderna penitenciaria, que empieza a intuirse cuando Voltaire critica duramente el
Cdigo Penal francs y Montesquieu se opone a la naturaleza y eficacia de las penas de
la poca.
El primer gran hito en el proceso de humanizacin de la pena acontece en 1764, con la

citada obra de Cesare Bonnessana, Marqus de Beccaria. En su inmortal libro clama por
unas penas menos severas y que eviten la arbitrariedad, siguiendo la idea de establecer
un sistema de garantas al sujeto a travs de la implementacin de las siguientes bases:
El Derecho Penal, en cuanto al ius puniendi, se legitima a travs del contrato

social y de la consiguiente necesidad de prevencin
La pena pronta, segura y proporcionada es ms eficaz que la pena cruel

1
GARRIDO GUZMN, L. (1983). Manual de Ciencia Penitenciaria. Madrid: Edersa.
4

Aplicar el principio de legalidad y el principio de proporcionalidad

La supresin de la pena de muerte y de las torturas
El valor educativo de la condena
John Howard, por su parte, recorri toda Europa denunciando el deplorable estado de
las prisiones que visitaba, y con l naci la idea de la prisin como centro reeducador y
resocializador. En su obra El estado de las prisiones en Inglaterra y el pas de Gales
asienta los principios para el inicio de la moderna reforma penitenciaria:
La necesidad de un rgimen alimentario y de higiene adecuado

La separacin de condenados en grupos: mujeres/hombres, adultos/nios
Los beneficios de una educacin moral y religiosa, acompaada de trabajo
El requisito de tener una arquitectura penitenciaria adecuada
El tercer autor fundamental para la configuracin del actual sistema penitenciario es

Jeremy Bentham, quien en 1791 dise el panptico (pan-todos, opticon-observar),
una crcel donde se vigilaba todo desde un punto, sin ser visto. Asimismo, en su obra
posterior Teora de la pena y las recompensas de 1811, tambin revolucion la
concepcin de su poca, introduciendo nuevos conceptos y teoras:
Una concepcin utilitarista por la cual la pena debe servir para la reinsercin del
reo en la sociedad, y no slo para castigar
La diferenciacin entre prevencin general y prevencin especial
La inutilidad de la pena de muerte
La necesidad de proporcionalidad entre la pena y el delito
El concepto de profilaxis criminal, un trmino inventado por el propio
Bentham que estableca una serie de medidas para evitar la criminalidad
Las ideas de los tres autores germinaron hasta finales del siglo XIX, momento en que
surgen los tres sistemas penitenciarios norteamericanos, y otro de origen continental.
Los sistemas que emergen en los estados de Amrica del Norte son el auburniano
(1821), el filadlico (1829) y el de reformatorio (1876).
Cabe destacar que, en su origen, las crceles se dividan en pblicas y privadas: las
primeras estaban destinadas a los reos del pueblo, plebeyos o siervos, mientras que las
5

privadas se constituan para seores feudales y su detencin era de tipo domiciliario en

sus castillos.
En esa poca, el sistema carcelario denotaba un carcter preventivo y slo se encerraba

a presos que hubieran tenido un proceso jurdico. Para los condenados el castigo se
haca efectivo con trabajo forzado o, en los casos ms extremos, con la pena de muerte.
No obstante, con el paso de los aos, el desarrollo cultural produce el surgimiento de
una oposicin popular a este tipo de penas, demandando una humanizacin del sistema
de sanciones penales que culmina con la desaparicin de los castigos corporales y
morales. Es en este momento cuando surge el sistema celular.
2.2. Clases de sistemas penitenciarios
2.2.1. El sistema filadlico o celular
Este sistema, tambin denominado pensilvnico, nace auspiciado por las ideas de
Howard y se implementa por los colonizadores en Amrica del Norte, ms
concretamente en Pennsylvania. Se caracterizaba por el establecimiento de un
aislamiento celular completo, tanto diurno como nocturno, con la excepcin de un breve
paseo que se daba en silencio al aire libre. Los presos carecan del derecho a tener
visitas exteriores y no trabajaban, pese a guardar un orden y disciplina severos.
Las ventajas de este sistema radican en la necesidad de escasos funcionarios, la ausencia

de corrupcin entre los reclusos debido a la falta de relacin entre ellos, y la facilidad de
vigilancia, evitando la posibilidad de fuga. No obstante, el sistema celular tambin
acarreaba serias desventajas: el estricto aislamiento de los reos poda llevarles a sufrir
consecuencias mentales como las psicosis carcelarias2. Pese a que algunos autores
niegan la existencia de psicosis especficas de prisin como Birnbaum3 o Patini4, que
alegan causas exgenas a las dolencias de los presos, existe un consenso generalizado
sobre el efecto negativo que produce el aislamiento en los reclusos. El propio Birnbaum
acepta que se dan casos de cierta psicosis carcelaria, pese a que argumenta que se
produce especialmente en individuos ya predispuestos, por ser inestables o histricos.
En el extremo opuesto, como uno de los mximos defensores de la abolicin del

2
FORET (1849). De la folie dans le regime penitentiaire. Pars.
3
Kriminal Psychopathologie (1931) Berln.
4
(1931). Sull illegitima clnica della psicosis carcelaria, en Rivista di diritto penitenziario. Roma.
6

rgimen celular destaca Enrico Ferri, quien defendi fervorosamente los desastrosos
efectos que tiene para la salud del preso la vida carcelaria y, en especial, al rgimen de
aislamiento celular, afirmando del mismo que era una aberracin del siglo XIX5.
Dejando de lado las desventajas para los presos, el sistema filadlico tambin genera
problemas para el propio Estado, ya que se requieren establecimientos muy amplios
donde mantener a todos los reos separados individualmente, y ello supone un elevado
costo econmico6.
2.2.2. El sistema auburniano
El sistema auburniano o neoyorquino debe su nombre a la ciudad de Auburn (Nueva

York) y se basa en dos ideas principales: por un lado el aislamiento nocturno y el
rgimen de silencio y, por el otro, el trabajo en rgimen comunitario. Con este modelo
los presos permanecan en aislamiento nocturno y durante el da trabajaban en talleres
industriales, bajo la regla del silencio absoluto. Aadindole tambin la prohibicin de
cualquier contacto con el exterior, incluidas las visitas de familiares.
Entre sus ventajas destaca una eficaz organizacin del trabajo de los presos, la ventaja
de la supresin del aislamiento integral y, en trminos econmicos, el costo era ms
reducido por el menor nmero de vigilantes y tambin por las ganancias que produca el
trabajo de los presos.
No obstante, no todo fueron avances en el sistema auburniano. El imperio del silencio

absoluto tena efectos negativos en los presos, ya que es contrario a la naturaleza social
de los hombres.7 Adems, la existencia de castigos corporales a la mnima infraccin
reglamentaria haca retroceder el sistema a pocas anteriores a la humanizacin de la
pena, promoviendo el resentimiento de los reclusos y su futura inadaptacin social.

5
FERRI, E. (1900). Sociologia criminal. Pamplona: Analecta.
6
GARCA VALDS, C. (1982). Estudios de Derecho penitenciario. Madrid: Tecnos.
7
MIR PUIG, C. (2015). Derecho penitenciario. El cumplimiento de la pena privativa de libertad.
Barcelona: Atelier.
7

2.2.3. El sistema de reformatorio o de Elmira
El sistema reformador nace en el ao 1876 y tiene dos manifestaciones: en Elmira

(Norteamrica) y en establecimientos en Borstal (Inglaterra). Su aplicacin se centra en
jvenes de entre 16 y 30 aos que tienen una sentencia indeterminada y se consideran
delincuentes primarios8. Su rgimen supone un aislamiento nocturno con actividades
comunes durante el da.
Una de sus ventajas es la separacin de jvenes y adultos, concepto introducido al

sistema penal por el papa Clemente XI en los Hospicios de San Miguel, adems de
fomentar una serie de actividades a nivel intelectual, fsico y profesional. Y otro cambio
con tintes modernos es la clasificacin de los jvenes segn su conducta. Pero
desventajas como la implantacin de una disciplina militar junto con la insuficiencia de
personal y su poca preparacin hicieron del sistema de reformatorio algo anecdtico.
En cuanto a la aceptacin de los distintos sistemas penitenciarios, el modelo celular

tuvo poco xito en Norteamrica, donde pronto fue abandonado y sustituido por el
sistema auburniano, que tena a su favor la ruptura del aislamiento celular absoluto y el
sentido lucrativo de los trabajos de los internos9. De forma opuesta, en Europa se
generaliz el sistema filadlico o celular (en Inglaterra en 1835, en Blgica en 1838, en
Suecia en 1851 y en Rusia en 1852), pese a las crticas de cierto sector de la doctrina,
vase Enrico Ferri.
2.2.4. El modelo penitenciario espaol: el sistema progresivo
Frente a los modelos americanos surgen en Europa los sistemas progresivos, que se
basan en una disminucin progresiva de la intensidad de la pena, estableciendo fases
que van evolucionando hacia estadios ms prximos a la libertad.
Este sistema fue ideado por un grupo de directores de establecimientos penitenciarios,

concentrndose en la idea de dividir la condena en periodos que van desde el
aislamiento celular hasta la libertad definitiva, con la especificidad de que es el recluso
quien, con su trabajo y conducta, puede avanzar a lo largo de las distintas etapas.

8
Definicin adoptada por la doctrina para referirse a aquel reo que ha delinquido por primera vez.
9
Barcelona: Atelier.
8

Dentro del modelo progresivo se puede diferenciar el sistema Maconochie, el

Obermayer, el Crofton y el de Montesinos.
El sistema Maconochie
El sistema Maconochie data del ao 1849 y debe su nombre al gobernador Alexander

Maconochie de Norfolk (Australia). En este sistema los presos deban conseguir una
serie de notas de recomendacin que se obtenan mediante la realizacin de trabajos y
una buena conducta. El interno empezaba de cero y, a medida que ganaba notas,
adquira mejores condiciones de vida y privilegios. La cantidad de marcas que deba
obtener cada recluso antes de su libertad dependa de la gravedad del delito y de la pena
que se le hubiera impuesto, y lleg a ser muy efectivo en lo referente al mantenimiento
del orden y la disciplina. Asimismo, cuando este sistema se traslad a Inglaterra se
dividi en tres fases: un primer periodo de prueba que transcurra en rgimen de
aislamiento celular diurno y nocturno; a continuacin un plazo intermedio de trabajo
comn durante el da y aislamiento de noche, en el que se incorporaba el sistema de
tickets o notas; y un tercer periodo de libertad condicional.
El sistema Obermayer
El segundo sistema, denominado Obermayer en referencia al que fuese director de la

prisin de Munich a partir de 1842, tambin incorporaba tres fases. El primer periodo se
caracterizaba por la vida en comn bajo un estricto rgimen de silencio. En el segundo,
el ms innovador, una vez analizadas las personalidades de los individuos stos eran
agrupados en nmero de veinticinco o treinta, de forma heterognea, simulando la
mezcla presente en la sociedad y facilitando la futura reincorporacin social. El trabajo
y la buena conducta de nuevo se premiaban, en este caso, llegando a reducir hasta en
una tercera parte el total de la condena. El tercer periodo, igual que en el sistema
Maconochie, era la antesala de la libertad.
El sistema Crofton
Un tercer sistema fue el de Walter Crofton, director de prisiones en Irlanda, que supuso
un perfeccionamiento del sistema Maconochie. El Crofton, a diferencia de los
anteriores, era un modelo constituido en cuatro fases. La primera de ellas se distingua
por una reclusin diurna y nocturna, con una restriccin en las comunicaciones y la
9

dieta. En la segunda fase, con ciertas connotaciones auburnianas, los presos trabajaban
en comn durante el da, guardando silencio, y se recluan durante la noche en sus
celdas. El tercer periodo o etapa intermedia se produca en prisiones separadas donde el
trabajo se realizaba al aire libre siendo preferentemente de tipo agrcola y, por ltimo, se
llegaba al periodo de libertad condicional.
El sistema Montesinos
El cuarto y ltimo sistema progresivo era el de Montesinos, director de la crcel de

Valencia en el ao 1834. En su caso el cumplimiento de la pena se divida en tres
etapas: la de los hierros, la del trabajo y la de la libertad intermediaria. Durante
el primer periodo, el penado se dedicaba a la limpieza y a otros trabajos dentro del
establecimiento, hasta que se le destinaba a un oficio determinado. En ese momento el
recluso iniciaba la segunda etapa, en la que se dedicaba al trabajo (en este caso
remunerado), persiguiendo la especializacin y capacitacin profesional. Si se
estableca que el reo tena una buena conducta y realizaba diligentemente su trabajo,
ste entraba en la tercera fase, en la cual poda salir a trabajar fuera del establecimiento.
Este periodo constituye el origen del actual rgimen abierto, que se analizar ms
adelante, y responde a la afirmacin hecha por el propio Montesinos: El objeto de los
castigos no es la expiacin del crimen, sino la enmienda y aviso de criminales; porque
el oficio de la justicia no es vengar, sino corregir.
En definitiva, el sistema progresivo, en todas sus modalidades, presenta una variedad de

ventajas respecto a los sistemas anteriores10. Por un lado, se evita el pernicioso
aislamiento celular absoluto que estableca el sistema pensilvnico y, por otro, se
prescinde de la norma del silencio que preside el modelo de Auburn. No obstante, este
sistema tambin ha sido objeto de crticas. Algunas de sus objeciones han sido la
excesiva centralizacin de lo disciplinario, as como la rigidez de los compartimentos
estancos que suponen las etapas, imposibilitando un tratamiento individualizado de los
reclusos. El hecho de que el recluso, a su entrada, sea clasificado forzosamente en la
primera etapa y deba seguir el proceso establecido no se adapta necesariamente a la
situacin de todos los condenados, y, de la consideracin de criterios nicamente
disciplinarios tampoco puede derivarse de forma inequvoca una rehabilitacin exitosa.

10
Barcelona: Atelier.
10

Adems, la falta de recursos materiales y la carencia de personal pueden suponer otros

aspectos contrarios a su implantacin. Actualmente, las nuevas tendencias doctrinales
abogan por un nuevo concepto de individualizacin con el objetivo de resocializar al
reo. Un gran representante de esta corriente es Marc Ancel11, quien en su magnum opus
no slo reclama la necesidad de renovar el Derecho Penal, sino la urgencia de una total
revolucin. En palabras suyas: Ninguna escuela lo ha conseguido; ninguna lo
conseguir. Pero todas, a pesar de sus lagunas y aun de sus errores, han beneficiado
mucho al conjunto del Derecho Penal.
En efecto, esta nueva ola humanizadora que pretende individualizar a los presos, se ve
reforzada por la entrada en vigor de unas Reglas Mnimas para el Tratamiento de los
Reclusos, aprobadas por el primer Congreso de las Naciones Unidas sobre prevencin
del delito y tratamiento del delincuente, en 1955 en Ginebra. Estas reglas, adems,
fueron revisadas por las Reglas Mnimas del Consejo de Europa y, posteriormente, el
Comit de Ministros estableci el 19 de enero de 1973 mediante resolucin, que la
individualizacin del tratamiento sera uno de los principios inspiradores en el trato al
recluso.
2.2.4.1. El principio de individualizacin cientfica
El actual sistema penitenciario espaol se erige sobre el principio de individualizacin

cientfica que se recoge en el artculo 72.1 de la Ley Orgnica General Penitenciaria
1/1979 de 26 de septiembre12. Dicho artculo establece que Las penas privativas de
libertad se ejecutarn segn el sistema de individualizacin cientfica, separado en
grados, el ltimo de los cuales ser el de la libertad condicional, conforme determina el
Cdigo penal. Los grados segundo y tercero se cumplirn respectivamente en
establecimientos de rgimen ordinario y de rgimen abierto. Los clasificados en primer
grado sern destinados a los establecimientos de rgimen cerrado, de acuerdo con lo
previsto en el nmero uno del art. 10 de esta Ley.
Tal como se menciona en los epgrafes anteriores, este sistema de individualizacin

cientfica surge a partir de los modelos progresivos instaurados en Europa que, a su vez,

11
Estructuracin ideolgica de la Nueva Defensa Social.
12
En adelante LOGP.
11

sustituan a los modelos de ejecucin americanos, los primeros que existieron desde la
aparicin de la pena de prisin a finales del siglo XVIII.
El cumplimiento de la pena privativa de libertad bajo este rgimen se fija como objetivo
la reinsercin y reeducacin del recluso, en los trminos que establece el artculo 25.2
de la Constitucin Espaola de 197813: Las penas privativas de libertad y las medidas
de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn
consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere
cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de este Captulo, a
excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo
condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho
a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as
como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
La avance de este sistema respecto del progresivo es que, previa observacin del
condenado y tomando en consideracin la duracin de la pena, se le podr clasificar en
cualquiera de los grados, incluso llegando a internarse en el tercer grado14 directamente
desde su llegada. El nico lmite a la clasificacin del reo est constituido por la
imposibilidad de destinarlo desde un inicio en el rgimen de libertad condicional o
cuarto grado. No obstante, si el reo se interna en el primer grado, podr ir avanzando a
lo largo de los dems teniendo en cuenta la evolucin de su tratamiento (artculos 6315 y
6516 LOGP). Supone pues, una superacin de la rigidez del sistema progresivo, que
exiga unos tiempos mnimos en cada fase hasta obtener la libertad. En las palabras de
Garca Valds se aprecia claramente el nuevo pensamiento individualizador que hemos
incorporado: El sistema de individualizacin cientfica parte del principio de que no
hay diferencia de los mtodos de tratamiento segn los grados, pues aquellos no estn
en funcin de stos, sino de la personalidad de cada interno.

13
En adelante CE.
14
De semilibertad o rgimen abierto .
15
Artculo 63 LOGP:Para la individualizacin del tratamiento, tras la adecuada observacin de cada
penado, se realizar su clasificacin, destinndose al establecimiento cuyo rgimen sea ms adecuado al
tratamiento que se le haya sealado, y, en su caso, al grupo o seccin ms idneo dentro de aqul. La
clasificacin debe tomar en cuenta no slo la personalidad y el historial individual, familiar, social y
delictivo del interno, sino tambin la duracin de la pena y medidas penales en su caso, el medio a que
probablemente retornar y los recursos, facilidades y dificultades existentes en cada caso y momento
para el buen xito del tratamiento
16
Artculo 65 LOGP: La evolucin en el tratamiento determinar una nueva clasificacin del interno,
con la consiguiente propuesta de traslado al establecimiento del rgimen que corresponda, o, dentro del
mismo, el pase de una seccin a otra de diferente rgimen [].
12

Los fines de la ejecucin de la pena mediante este sistema vienen determinados tanto
por el primer artculo de la LOGP como por el segundo del Reglamento Penitenciario17:
la reeducacin como instrumento resocializador, su futura reinsercin social, as como
la retencin y custodia, adems de una funcin de asistencia y ayuda (funcin que la ley
fija para los internos que ya gozan de libertad y que el RP ampla a sus familiares).
El objetivo rehabilitador es claro y descansa sobre la intencin de prevenir la futura

comisin de delitos, a travs de un cambio en el comportamiento de los sujetos. Sin
embargo, el legislador espaol no transfiere al redactado de la ley un convencimiento
frreo de ese objetivo, sino que introduce en algunos artculos de la LOGP trminos que
minan esa determinacin, tales como en la medida de lo posible en el artculo 59.2
LOGP18, en tanto sea posible en el artculo 60.2 LOGP19, y en cuanto sea posible
incluido en el artculo 61.2 LOGP20. Es posible que esta precaucin del legislador se
deba a aquello que ya argument el propio Birnbaum21 a principios del siglo XX, y es
que existe una gran variedad de personalidades que coinciden en las prisiones y, de
igual forma en que algunos caracteres pueden desprender una mayor tendencia al
deterioro mental y las psicosis carcelarias, en este caso, algunos reclusos pueden tener
una personalidad ms o menos reeducable que permita (o no) la consecucin del
objetivo de reinsercin.
Como reeducacin debemos entender que el preso dispone de los medios necesarios
para cambiar y convertirse en una persona que acte dentro del marco de la ley,
modificando sus intenciones y supliendo las carencias que pueda tener en su
personalidad. Y, respecto a la meta de la reinsercin social, el objetivo debe ser la
minimizacin de los efectos desocializadores del internamiento, manteniendo el
mximo de vnculos con la sociedad, tales como las comunicaciones con familiares y
profesionales, as como las salidas al exterior, sin perder de vista el objetivo ltimo que
es la reintegracin en la sociedad una vez cumplida la condena.

17
En adelante RP.
18
se procurar, en la medida de lo posible, desarrollar en ellos una actitud de respeto a s mismos y
de responsabilidad individual y social con respecto a su familia, al prjimo y a la sociedad en general
19
Para ello, debern utilizarse, en tanto sea posible, todos los mtodos de tratamiento y los medios que,
respetando siempre los derechos constitucionales no afectados por la condena, puedan facilitar la
obtencin de dichas finalidades.
20
Sern estimulados, en cuanto sea posible, el inters y la colaboracin de los internos en su propio
tratamiento. La satisfaccin de sus intereses personales ser tenida en cuenta en la medida compatible
con las finalidades del mismo.
21
Kriminal Psychopathologie (1931). Berln.
13

No obstante, y pese a todas sus ventajas, este sistema tambin cuenta con algunas
desventajas. Una de sus principales crticas es el denominado periodo de seguridad22
en el que se estableci que los condenados a una pena superior a 5 aos de prisin no
podran ser clasificados en tercer grado hasta que hubieran cumplido la mitad de su
condena. Pero tal era la importancia de la individualizacin resocializadora que, con la
reforma penal de 201023, el legislador espaol estableci que este periodo de seguridad
sera determinado de forma dispositiva por el Juez segn cada caso, con la excepcin de
ciertos delitos en los que se retroceda al sistema progresivo clsico.
Cabe mencionar que la ltima reforma penal de 2015, con la incorporacin de la prisin
permanente revisable para las penas del artculo 33 del Cdigo Penal, ha supuesto un
retroceso en cuando al principio individualizador, ya que limita la funcin
resocializadora.
3. Regmenes y tratamiento penitenciario
3.1. Contextualizacin: tratamiento, clasificacin y rgimen de vida
Antes de analizar los tres regmenes y la clasificacin por grados, es relevante

diferenciar con claridad los distintos elementos que se entrelazan dentro del sistema
penitenciario. El siguiente cuadro establece las correlaciones:
Finalidad de la pena La reeducacin y la reinsercin social
Instrumento para conseguir esa finalidad El tratamiento penitenciario
Mecanismo para hacer posible el tratamiento

La clasificacin en grados
penitenciario
Contenido de la clasificacin penitenciaria El rgimen de vida del penado
Espacio fsico de cumplimiento de la condena Los Centros Penitenciarios
El objetivo de reeducacin y resocializacin ya se ha mencionado anteriormente, y

ahora cabe analizar lo que entendemos por tratamiento, clasificacin y rgimen
penitenciario.

22
Artculo 36.2 del Cdigo Penal tras su reforma de 2003.
23
LO 5/2010, de 22 de Junio
14

El concepto normativo del tratamiento penitenciario se prev en el artculo 59 LOGP:

El tratamiento penitenciario consiste en el conjunto de actividades directamente
dirigidas a la consecucin de la reeducacin y reinsercin social de los penados.
La distincin entre rgimen y tratamiento, tal como la aborda Mir Puig24, es de suma
relevancia por ser un logro legislativo, destacando la dualidad que conforma hoy el
sistema25.
La definicin del tratamiento se centra en una visin clnica o cientfica segn la cual al
preso se le debe curar. Este concepto primario de tratamiento penitenciario fue
posteriormente superado por otro, previsto en el RP de 1996, que se centraba en un
proceso de intervencin que tena la finalidad de lograr la resocializacin a travs de
programas formativos, educativos y culturales, dirigidos a desarrollar las aptitudes del
interno y, en cierto modo, a suplir esas carencias de personalidad que pudieran haberle
conducido a la comisin delictiva. De este modo, el concepto de tratamiento va desde
una concepcin teraputica a una social, entendiendo que la prisin debe procurar, a
travs del tratamiento, suplir las carencias y dotar al recluso de los instrumentos
adecuados para que su salida se produzca en las mejores condiciones.
La clasificacin en grados supone que el reo se destina a alguno de los tres grados
establecidos, en base a los criterios de clasificacin que establece el artculo 63 LOGP.
stos se pueden dividir en:
Criterios generales
Criterios penales: duracin de la condena y actividad delictiva

Criterios cientficos: predominantemente psicolgicos, sociolgicos y
criminlogos (personalidad, historial individual, familiar, social y delictivo)
Criterios indeterminados: medio al que probablemente retornar el interno y
facilidades y dificultades para el xito del tratamiento
Criterios penitenciarios: bsicamente los relativos a la conducta penitenciaria del
interno, conducta que puede ser calificada en un doble sentido como conducta

24
Barcelona: Atelier.
25
SANZ DELGADO, E. (2003). El humanitarismo penitenciario espaol del siglo XIX. Madrid: Edisofer
S.L.
15

penitenciaria (ausencia de faltas disciplinarias), o como conducta global, haciendo

una valoracin de la trayectoria penitenciaria del interno
Criterios concretos
Son propios de cada grado de clasificacin:
Del segundo grado de tratamiento: sern clasificados en segundo grado de

tratamiento los penados en quienes concurran unas circunstancias personales y
penitenciarias de normal convivencia, pero sin capacidad para vivir, por el
momento, en semilibertad
Del tercer grado de tratamiento: sern clasificados en tercer grado de tratamiento
los internos que, por sus circunstancias personales y penitenciarias, estn
capacitados para llevar a cabo un rgimen de vida en semilibertad
Del primer grado de tratamiento: sern clasificados en primer grado de
tratamiento los internos calificados de peligrosidad extrema o inadaptacin
manifiesta y grave a las normas generales de convivencia ordenada
En cuanto al rgimen de vida, ste se define como el conjunto de normas que regulan la
convivencia dentro de los Centros Penitenciarios. Su objetivo es la consecucin de una
convivencia ordenada que permita cumplir los fines previstos legalmente y el
tratamiento penitenciario. Se establece un orden de prelacin entre el rgimen y el
tratamiento, tal como prev el artculo 71 LOGP: El fin primordial del rgimen de los
establecimientos de cumplimiento es lograr en los mismos el ambiente adecuado para
el xito del tratamiento; en consecuencia, las funciones regimentales deben ser
consideradas como medios y no como finalidades en s mismas.
Existen tres tipos de regmenes: el ordinario, que se aplica a los clasificados en segundo
grado; el abierto, que cumplen los retenidos en segundo grado; y el rgimen cerrado,
para los presos clasificados en primer grado. En el siguiente apartado analizaremos cada
uno de ellos junto con el grado en el que se aplican.
Por ltimo, destacar que existe un principio de correlacin entre los establecimientos
penitenciarios, el grado de clasificacin y tratamiento, y el rgimen penitenciario
establecido. Segn el grado al que se destine el reo (primero, segundo o tercer grado), le
16

corresponder un determinado rgimen penitenciario y su cumplimiento se producir en

un determinado establecimiento penitenciario.
Clasificacin Rgimen de vida Centro Penitenciario
Primer Grado Cerrado Cerrado
Segundo Grado Ordinario Ordinario
Tercer Grado Abierto Abierto
3.2. El primer grado o rgimen cerrado
El rgimen cerrado se aplicar, de acuerdo con el artculo 10 LOGP, a los condenados

que, ya sea inicialmente o por una evolucin en su conducta, sean clasificados en el
primer grado por considerarse internos especialmente peligrosos o inadaptados a los
regmenes ordinario y abierto. Se considera un rgimen excepcional, necesario e
imprescindible. Las caractersticas principales de las normas del rgimen cerrado
responden a los principios de seguridad y disciplina, y suponen una restriccin de las
comunicaciones, la supresin de los permisos de salida y la reduccin de las actividades
comunes.
Dentro de este rgimen podemos distinguir dos modalidades segn si el destino de los
presos son mdulos de rgimen cerrado o bien departamentos ms especiales. En el
primer caso, los Centros o mdulos cerrados sern el destino de los reclusos que no se
hayan adaptado a los regmenes comunes, habiendo manifestado infracciones
disciplinarias. Y, en cambio, se destinar a los departamentos especiales a aquellos reos
que hayan protagonizado infracciones muy graves, o hayan puesto en peligro la vida o
la integridad de funcionarios o Autoridades.
El rgimen cerrado se cumple de forma totalmente aislada del resto de la poblacin

reclusa, en celdas individuales y con un control y vigilancia especiales. El artculo 94
del RP26 determina que el rgimen de los mdulos o Centros cerrados se adaptar a
las siguientes normas:

26
Real Decreto 419/2011 de 25 de marzo que modifica el RP.
17

1. Los internos disfrutarn, como mnimo, de cuatro horas diarias de vida en comn. Este
horario podr aumentarse hasta tres horas ms para la realizacin de actividades
programadas.
2. El nmero de internos que, de forma conjunta, podrn realizar actividades en grupo, ser
establecido por el Consejo de Direccin, previo informe de la Junta de Tratamiento, con un
mnimo de cinco internos.
3. La Junta de Tratamiento programar detalladamente las distintas actividades culturales,

deportivas, recreativas o formativas, laborales u ocupacionales que se sometern a la
aprobacin del Consejo de Direccin. Estos programas se remitirn al Centro Directivo
para su autorizacin y seguimiento.
No obstante, en el caso de los departamentos especiales, las normas que se aplicarn

sern las previstas en el artculo 93 RP:
1. Los internos disfrutarn, como mnimo, de tres horas diarias de salida al patio. Este
nmero podr ampliarse hasta tres horas ms para la realizacin de actividades
programadas.
2. Diariamente deber practicarse registro de las celdas y cacheo de los internos. Cuando
existan fundadas sospechas de que el interno posee objetos prohibidos y razones de urgencia
exijan una actuacin inmediata, podr recurrirse al desnudo integral por orden motivada
del Jefe de Servicios, dando cuenta al Director. Este cacheo se practicar en la forma
prevista en el artculo 68.
3. En las salidas al patio no podrn permanecer, en ningn caso, ms de dos internos juntos.
Este nmero podr aumentarse hasta un mximo de cinco para la ejecucin de actividades
programadas.
4. Los servicios mdicos programarn las visitas peridicas a estos internos, informando al
Director sobre su estado de salud.
5. El Consejo de Direccin elaborar las normas de rgimen interior sobre servicios de

barbera, duchas, peluquera, Economato, distribucin de comidas, limpieza de celdas y
dependencias comunes, disposicin de libros, revistas, peridicos y aparatos de radio y
televisin y sobre las ropas y enseres de que podrn disponer los internos en sus celdas.
18

6. Para estos departamentos especiales se disear un modelo de intervencin y programas

genricos de tratamiento ajustados a las necesidades regimentales, que estarn orientados a
lograr la progresiva adaptacin del interno a la vida en rgimen ordinario, as como a la
incentivacin de aquellos factores positivos de la conducta que puedan servir de aliciente
para la reintegracin y reinsercin social del interno, designndose el personal necesario a
tal fin.
3.2.1. Ideologa de la inocuizacin vs. Ideologa de la necesidad
El mencionado artculo 10 LOGP es el que determina las caractersticas del rgimen

cerrado y, en palabras de Garca Valds27: su existencia [del rgimen cerrado] ha sido
ampliamente aceptada como una amarga necesidad ante la gravsimas conductas
que grupos de internos, tan reducidos como violentos, llevan a cabo con cierta
frecuencia en los establecimientos penitenciarios. En efecto, el articulado de la LOGP
y, en concreto su artculo 10, surgen no como algo nuevo sino como la constatacin de
una necesidad histrica. Tal como hemos visto en apartados anteriores, el sometimiento
de determinados internos a unos regmenes carcelarios especialmente restrictivos han
existido prcticamente desde que la pena privativa de libertad se sistematiz como pena
principal del universo punitivo. Tambin se pronunci Fernndez Arvalo en el mismo
sentido, aduciendo a la necesidad de unos establecimientos de seguridad reforzada: La
realidad penitenciaria ha venido a demostrar la constante existencia de grupos
minoritarios de internos caracterizados por su extraordinaria peligrosidad, derivada en
algunos casos de su personalidad criminolgica (multireincidentes, integrantes de
bandas organizadas etc.), o bien de su personalidad penitenciaria (alteraciones
regimentales o motines)28.
En sentido contrario se pronunci Garrido Guzmn29, considerando que aplicar el

artculo 10 LOGP a internos preventivos supona una novedad impuesta por la
realidad prisional espaola cuando, de hecho, la necesidad subyacente no era nueva
sino que ya se haba manifestado histricamente.

27
GARCA VALDS, C. (1995). Comentarios a la legislacin penitenciaria. Madrid: SL Civitas
Ediciones.
28
FERNNDEZ ARVALO, L. (1994). El rgimen cerrado en Derecho penitenciario y democracia.
Sevilla: Fundacin El Monte.
29
GARRIDO GUZMN, L. (1983). Manual de ciencia penitenciaria. Madrid: Edersa.
19

Como hemos visto, la Ley Penitenciaria actual slo considera necesario el internamiento
en un rgimen cerrado por dos causas: la extrema peligrosidad o bien la inadaptacin a
los regmenes ordinario y abierto. Sin embargo, el rgimen cerrado (tambin
denominado crcel de mxima seguridad) se ha llegado a percibir, no como la
respuesta a una necesidad sino como un predominio del pensamiento preventivo
general, con la consiguiente revalorizacin de la pena privativa de libertad30. A
continuacin, Bustos Ramrez propone una bifurcacin dentro del sistema penitenciario:
por una parte el rgimen normal y por otra el especial (el rgimen cerrado). Este autor
considera que en el primero hay que cumplir con un plan de reforma que plantee un
mnimo de garantas dentro del cumplimiento de la pena, minimizando los efectos
destructores de la personalidad del recluso. El rgimen especial31, en cambio, segn l,
perpeta todas las caractersticas que han servido de fundamento a las crticas
formuladas contra la pena privativa de libertad en los ltimos 50 aos.
Siguiendo su teora, los dos caminos representan tendencias diferentes. La primera, de

principios del Estado moderno, pretende actuar sobre la siquis de los reclusos; mientras
que la otra vuelve a la antigua idea de actuar sobre el cuerpo, dndole un trato diferente
o especial (de ah la denominacin de esta tendencia). Bustos considera que, en la base
del rgimen cerrado, se esconde la ideologa de la inocuizacin pero, dado que esa
ideologa es contraria a la Constitucin, se crea una apariencia de diferenciacin para
justificar un trato diferente. Por esa diferenciacin, la ley habla de peligrosidad
extrema y de inadaptacin, identificando de esta manera al desviado como disidente,
delegando en el sistema penal un poder discriminatorio. Tratndose, en ltima instancia,
de inocuizar al disidente del sistema, ya sea el sistema general (el peligroso extremo), o
bien del sistema particular carcelario (el inadaptado).
Tambin en esta lnea se pronuncia Muagorri Lagua, quien determina que el rgimen
cerrado y los departamentos especiales previstos en el artculo 10 LOGP constituyen la

30
BUSTOS RAMREZ, J. (1988). Pena privativa de libertad y poltica criminal en los establecimientos
de mxima seguridad en Jornadas sobre privaciones de libertad y derechos humanos. Jueces para la
Democracia. Barcelona: Hacer.
31
El trmino especial que emplea Bustos no debe confundirse con los establecimientos especiales,
cuya existencia prev la LOGP en su artculo 7, junto con los preventivos y los de cumplimiento de
penas.
20

manifestacin ms contraria a toda voluntad reformadora, llegando a considerarlo un

uso del terror penitenciario32.
Frente a la posicin de Bustos y Muagorri, Arribas Lpez33 considera que detrs del
rgimen cerrado subyace la idea de necesidad, y parafraseando a Bustos Ramrez,
descarta la ideologa de la inocuizacin y la ideologa de la diferenciacin, y aboga
por la ideologa de la necesidad.
Cabe destacar tambin la figura de Mapelli Caffarena, quien estableci que la gravedad
del internamiento en el rgimen cerrado justificaba la necesidad y el inters por revestir
mayores garantas jurdicas, no slo en el proceso que culmina con un reo ingresando en
este tipo de establecimientos sino tambin en la vida dentro de ellos. Tambin afirm
que el anlisis de las normas reguladoras del internamiento en un establecimiento de
mxima seguridad, es una de las claves que permite conocer el grado de adaptacin
de un orden legal a las exigencias de un Estado Social y Democrtico de Derecho.
3.2.2. El Programa Marco de Intervencin con Internos de Rgimen Cerrado

(PMIIRC)
Justificacin
Como hemos visto, para los internos que permanecen bajo el rgimen cerrado
penitenciario, previsto en el artculo 10 LOGP, se considera imprescindible la
realizacin de programas de tratamiento y modelos de intervencin que contribuyan a
la normalizacin de su conducta y, consecuentemente, favorezcan su readaptacin
social. Arribas Lpez, jurista del Cuerpo Superior de Tcnicos de Instituciones
Penitenciarias, analiza el denominado Programa Marco de Intervencin con Internos de
Rgimen Cerrado (PMIIRC)34, que est siendo implementado en la actualidad por la
Administracin Penitenciaria.
Antes de nada, cabe destacar el hecho de que la aplicacin de modelos de intervencin y

programas de tratamiento se constituye como una necesidad en el caso del rgimen

32
MUAGORRI LAGUA, I.(1991). El papel de las prisiones especiales de mxima seguridad en la
poltica criminal espaola y europea. Control social del delito: crticas y alternativas. Bilbao:
Salahaketa, Gobierno Vasco.
33
ARRIBAS LPEZ, E. (2009). El rgimen cerrado en el sistema penitenciario espaol. Premios
Victoria Kent.
34
ARRIBAS LPEZ, E. (2009). Los programas de tratamiento, modelos de intervencin y realizacin de
actividades en el rgimen cerrado penitenciario. La Ley penal n 62.
21

cerrado. El consenso entre los agentes del sistema penitenciario es claro: las autoridades
de vigilancia penitenciaria, los Jueces de Vigilancia Penitenciaria (JVP), el Defensor del
Pueblo y las opiniones doctrinales. La propia Administracin Penitenciaria ha llegado a
afirmar que los internos de primer grado son su asignatura pendiente.
Desde otra perspectiva, en este caso normativa, no se deben olvidar las previsiones del
RP de 1996. En referencia a la modalidad de vida en los departamentos especiales, el
apartado 6 del artculo 93.1 afirma que para estos departamentos especiales se
disear un modelo de intervencin y programas genricos de tratamiento ajustados a
las necesidades regimentales, que estarn orientados a lograr la progresiva adaptacin
del interno a la vida en rgimen ordinario, as como a la incentivacin de aquellos
factores positivos de la conducta que puedan servir de aliciente para la reintegracin y
reinsercin social del interno, designndose el personal necesario a tal fin.
Y, en el caso de la modalidad de vida en mdulos o Centros cerrados, la norma
establece en el apartado 3 del artculo 94 que La Junta de Tratamiento programar
detalladamente las distintas actividades culturales, deportivas, recreativas o
formativas, laborales u ocupacionales que se sometern a la aprobacin del Consejo de
Direccin. Estos programas se remitirn al Centro Directivo para su autorizacin y
seguimiento.
Dificultades
Hasta hace poco, el establecimiento de programas de tratamiento y modelos de

intervencin se consideraba un objetivo terico que jams se haba alcanzado. Ello se
deba a las numerosas dificultades que supona el cumplimiento de esa idea, contando
con problemticas de distinta ndole y origen.
Una de sus principales dificultades se deriva de la estructura de los espacios

penitenciarios del rgimen cerrado. Dentro del establecimiento penitenciario, el espacio
dedicado a estos reclusos coincide con los Departamentos de Aislamiento por lo que,
como es obvio, presenta mayores condiciones de seguridad, que se traducen en mdulos
reducidos y patios pequeos. Habitualmente, tampoco disponen de zonas especficas
para realizar actividades deportivas o culturales, ya que el objetivo a la hora de disear
la infraestructura penitenciaria era la seguridad.
22

Un segundo problema es la actitud deferida por los profesionales penitenciarios. Actitud

que, por otro lado, se desprende de los graves incidentes realizados por determinados
internos y que puede llegar a justificarse en casos concretos. No obstante, la disposicin
generalizada de recelo supone un ambiente nefasto para emprender actuaciones
tratamentales.
Pueden existir, tambin, obstculos derivados de la heterogeneidad de las situaciones en

que se encuentran los internos alojados en los espacios habilitados para el rgimen
cerrado. Esto es, utilizando la expresin de Mir Puig, la corrupcin35 entre reclusos,
que en este caso se producira al coincidir los espacios penitenciarios entre integrantes
del rgimen cerrado y los presos en mdulos de aislamiento.
En cuanto al Programa Marco en s, ste se cre en el ao 2004, a raz de elevar a

objetivo prioritario el mandato del artculo 10.2 LOGP, en el que se demandaba un
programa de intervencin dirigido a los internos de primer grado.
El PMIIRC se divide en una serie de principios inspiradores que se agrupan en cuatro

pilares. En primer lugar, destaca el convencimiento de que la internacin en el rgimen
cerrado se considerar como la ltima ratio, siendo el recurso final frente al decaimiento
de las dems estrategias, y recordando la transitoriedad de dicha situacin. El segundo
principio inspirador consiste en la necesidad de una intervencin ms directa con el
colectivo de internos que viven bajo el rgimen cerrado, priorizando la presencia de
profesionales penitenciarios, favoreciendo las relaciones personales entre los reclusos y
los profesionales, as como atendiendo con rapidez las demandas de los internos. El
tercer principio que se destaca es la atencin al estado fsico y mental del reo durante su
estancia en el rgimen cerrado. Concretamente destaca la importancia del seguimiento
de la salud mental y la necesidad de reflejar esos cambios de forma exhaustiva en los
informes mdicos. Y por cuarto y ltimo lugar, el Plan Marco vuelve a poner de
manifiesto las condiciones espaciales y de organizacin en las que viven los presos de
primer grado. Ms concretamente, reclama ms espacios para albergar a los reclusos de
primer grado, y que sean espacios ms amplios con la posibilidad de realizar actividades
en ellos.

35
Barcelona: Atelier. En referencia a las ventajas del sistema filadlico o celular.
23

Implementacin
El programa se aplic en una seleccin de internos del Establecimiento Penitenciario de

Logroo, que decidieron participar de forma voluntaria, entre los aos 1990 y 1996. El
objetivo que se pretenda era valorar si este sistema facilitaba la progresin de los
reclusos al rgimen ordinario, y, los resultados, en trminos de Arribas Lpez, fueron
positivos. Su opinin est justificada dados los numerosos beneficios que se extrajeron
de esta experiencia: se impartieron cursos formativos para los profesionales, se cre una
unidad administrativa especfica para la implantacin del Programa Marco, se
mejoraron las condiciones arquitectnicas y la actitud de los funcionarios prosper.
Adems, se programaron actividades para los internos y, como conclusin significativa,
un 39,39% de los reclusos evaluados progresaron al segundo grado.
En conclusin, el Programa se consider exitoso, adems de innovador, ya que llev a

cabo la aplicacin prctica de lo que el RP de 1996 posteriormente denomin principio
de flexibilidad36. Y, por enmarcarse ste en la idea de progresividad en la
normalizacin de la conducta del interno y por permitir su valoracin conductual antes
de ser situado definitivamente en rgimen ordinario, puede considerarse una
herramienta fundamental en el tratamiento de los internos, en consonancia con el
artculo 10.2 LOGP37.
3.2.3. Los FIES, un rgimen de vida penitenciaria diferente?
El Fichero de Internos de Especial Seguimiento constituye, en palabras de Arribas

Lpez, un sistema de almacenamiento y tratamiento de la informacin que se
considera relevante sobre determinados colectivos de internos. Su origen lo
encontramos entre los aos 1985 y 1991, momento en que hubo un gran auge en la
violencia dentro de las crceles, siendo no tan inusuales las muertes violentas a manos

36
Artculo 100.2 RP 1996: No obstante, con el fin de hacer el sistema ms flexible, el Equipo Tcnico
podr proponer a la Junta de Tratamiento que, respecto de cada penado, se adopte un modelo de
ejecucin en el que puedan combinarse aspectos caractersticos de cada uno de los mencionados grados,
siempre y cuando dicha medida se fundamente en un programa especfico de tratamiento que de otra
forma no pueda ser ejecutado. Esta medida excepcional necesitar de la ulterior aprobacin del Juez de
Vigilancia correspondiente, sin perjuicio de su inmediata ejecutividad.
37
Artculo 10.2. 1. LOGP: Tambin podrn ser destinados a estos establecimientos o departamentos
especiales con carcter de excepcin y absoluta separacin de los penados, dando cuenta a la autoridad
judicial correspondiente, aquellos internos preventivos en los que concurran las circunstancias
expresadas en el nmero anterior, entendindose que la inadaptacin se refiere al rgimen propio de los
establecimientos de preventivos.
24

de otros presos o los secuestros y retenciones a funcionarios. Afirma Mir Puig que la
regularizacin de estos FIES permiti graves restricciones de derechos -sin cobertura
legal ni reglamentaria-, confundiendo criterios de clasificacin con criterios de
control. En efecto, existe un estrecho margen entre los internos sometidos a estos
Ficheros y los que cumplen su condena en rgimen cerrado.
En la misma direccin se pronunci Murillo Rodrguez38, afirmando sobre los FIES

que, para el recluso que se inclua en ellos, supona una disminucin de derechos,
constituyendo dicha situacin como un un nuevo grado y rgimen penitenciario,
implicando cierta neutralizacin, la inocuizacin y la exclusin.
En cuanto a la regulacin de los FIES, sta no se ha llevado a cabo a travs de la LOGP

sino mediante rdenes y circulares. En sus orgenes, estos Ficheros se regularon a travs
de distintas circulares de la DGIP39 (Circulares de 13 de noviembre de 1989, de 6 de
marzo de 1991 y 28 de mayo de 1991, entre otras), pero no fue hasta la aplicacin de la
circular de 2 de agosto de 1991, en el Centro Penitenciario de Sevilla, cuando este
rgimen estall de forma irremediable. En dicho Centro se aplic el rgimen sobre
cuarenta reclusos, protagonistas de graves motines, a quienes se les aisl
provisionalmente, estableciendo una serie de restricciones como la intervencin de la
correspondencia y la prohibicin de comunicaciones telefnicas. Las reacciones a estas
contundentes medidas no se hicieron esperar, y la AP de Sevilla proces a diversos
funcionarios (posteriormente absueltos por considerar que no haba delito de rigor
innecesario, ya que todas las medidas que se impusieron estaban justificadas en relacin
con la trgica situacin que se viva en aquellos momentos40).
Los FIES se crearon con la Circular de 26 de junio de 1989, pero no fue hasta la
aprobacin de la Circular de 2 de agosto de 1991 cuando se permiti el traslado de
internos del rgimen cerrado al ordinario, para aquellos que estuvieran en la tercera fase
del rgimen cerrado. Esto tena la virtud de suponer una potenciacin del sistema de
individualizacin cientfica, estableciendo fases dentro del primer grado y progresando
en ellas a travs de la buena conducta. Con todo, segn el criterio de Mapelli Caffarena,

38
El Auto 271/2001, de 9 de febrero, de la Audiencia Provincial de Madrid, sostiene que resultara
incongruente una especial motivacin; sin embargo, vistas las consecuencias sobre el rgimen, se puede
producir una gran indefensin si no se justifica mediante acuerdo motivado.
39
Direccin General de Instituciones Penitenciarias.
40
Barcelona: Atelier.
25

con las reformas relativas al FIES durante el ao 1995 slo parcialmente se logr
evitar que la condicin de interno fichado tuviera implicaciones regimentales.
Tras la entrada en vigor del RP actual, se inici un proceso armonizador y de

refundicin de Circulares y rdenes que culmin con la Instruccin 21/96, que dejaba
sin efecto las anteriores normas administrativas de regulacin de los Ficheros. Desde el
mismo instante de su aprobacin, se puso en duda la legalidad de esa Instruccin, por
haberse situado al borde del precipicio legal por la confusin prctica de aplicacin de
mayores limitaciones en los derechos para el rgimen y grado al que pertenecen41,
asemejndose en muchos aspectos al rgimen de vida cerrado. El Tribunal Supremo42,
por su parte, consider que una restriccin de derechos de semejante envergadura
requera necesariamente el trmite y garantas de las normas jurdicas y, por lo tanto, se
invalidaba su imposicin mediante meras circulares administrativas.
La ejecucin penitenciaria se debe al principio constitucional de legalidad, en virtud del

cual la ejecutividad de una pena dimana de su previsin legal. Siendo as, el artculo
25.2 CE establece que los condenados a pena de prisin gozan de todos los derechos
fundamentales, salvo los limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de
la pena y la ley penitenciaria, denotando la necesidad de una ley para poder limitar los
derechos de los reclusos. Segn Cervell Donderis, esta exigencia ex lege, tiene un
contenido ms laxo en la ejecucin que en fase legislativa, pero segn Fernndez
Bermejo, sera necesaria una delimitacin exhaustiva sobre aquellas materias que deben
regularse exclusivamente por Ley y aquellas que deben hacerse por Reglamento, y, a
contrario sensu, determinar aquello que tampoco debiera desarrollarse mediante
Circulares, rdenes e Instrucciones.
Resulta til destacar la diferenciacin que establece el artculo 10.1 LOGP,

distinguiendo dentro del rgimen cerrado los departamentos especiales (artculos 91.3 y
93 RP) y los mdulos o Centros de rgimen cerrado (artculos 91.2 y 94 RP).
Tradicionalmente ha existido una confusin sui generis entre los FIES y los
departamentos especiales del primer grado, en opinin de Cervell Donderis debido a
que los ficheros se crearon inicialmente en una serie de Circulares relativas a las
condiciones de cumplimiento de primer grado y los departamentos especiales, y a que

41
FERNNDEZ BERMEJO, D. (2013). Individualizacin cientfica y tratamiento en prisin. Premios
Victoria Kent.
42
STS de 17 de marzo de 2009.
26

muchas de las restricciones contempladas en dichas Circulares coinciden tanto en los

ficheros como en las dos modalidades del primer grado de clasificacin. Adems,
debido a nuestro sistema de individualizacin cientfica, y tal como apunta Arribas
Lpez, no todos los internos incluidos en rgimen cerrado manifiestan el mismo grado
de peligrosidad sino slo los que tienen un nivel mximo (de peligrosidad) son
incluidos en una base de datos para operar un mayor control y seguimiento43.
Adems de vulnerar el principio de legalidad, la Instruccin 21/1996 responda al

esquema de una norma reglamentaria encubierta, al crear un rgimen penitenciario
nuevo, no previsto en la Ley ni en el RP. Fue la Audiencia Nacional, mediante sentencia
de 1 de marzo de 2004, quien definitivamente declar la nulidad del apartado B1 a A13
de dicha Instruccin, en los cuales se limitaba la duracin mxima de las visitas de
convivencia a 3 horas, mientras que el artculo 45.6 RP las fijaba en 6 horas de
duracin, como derecho objetivo de los reclusos. No obstante, no se declar la nulidad
de las limitaciones que se aplicaban a los presos recogidos en los ficheros, entendiendo
que la incorporacin de datos penales, procesales y penitenciarios no supona una
vulneracin de la LOGP ni el RP. Posteriormente hubo modificaciones (la Instruccin
6/2006, de 22 de febrero derog la anterior Instruccin 21/1996), y ms declaraciones
de nulidad parcial44, lo que esclareci el hecho de que la Instruccin 21/1996 haba
rebasado el horizonte de su competencia porque materias como derechos y deberes de
internos, o clasificacin y tratamiento, son materias que han de ser reguladas y
desarrolladas por Ley o Reglamento.
A pesar de lo anterior, se mantienen la mayora de las restricciones de derechos

contempladas por la Instruccin 21/1996 porque dichas restricciones se aplicaban
atendiendo al individuo concreto, y no como prctica generalizada, y, por tanto, se ha
considerado que respetaba los principios de necesidad, proporcionalidad e intervencin
mnima. No obstante, la inseguridad jurdica se mantena latente, de forma impropia en
un sistema penitenciario desarrollado como el espaol, de contenido individualizador y
tratamental.
Actualmente el debate ha quedado silenciado, pese a la persistencia de ciertas dudas

sobre la legalidad de estos Ficheros y su doble imposicin de un grado o rgimen

43
Arribas Lpez, E. (2010). Fichero de internos de especial seguimiento. La ley penal: revista de
derecho penal, procesal y penitenciario n 72.
44
La Audiencia Nacional en 2004 y el Tribunal Supremo el 17 de marzo de 2009.
27

camuflado, anlogo al cerrado. Se ha resuelto, de momento, a travs de la cobertura

dada a los FIES mediante el RP.
3.3. El segundo grado
A los reclusos clasificados en el segundo grado les corresponde el rgimen ordinario,

que plantea sus bases en el artculo 76.1 LOGP: en los Establecimientos de rgimen
ordinario los principios de seguridad, orden y disciplina tendrn su razn de ser y su
lmite en el logro de una convivencia ordenada.
Este rgimen es el intermedio entre el rgimen cerrado (primer grado) y el abierto o de

semilibertad. Se constituye como el rgimen estndar, de seguridad media en cuanto a
la custodia del reo, y en l se aseguran 8 horas de descanso nocturno, un mnimo de 2
horas que el recluso puede dedicar a asuntos propios, y tiempo dedicado a realizar
actividades culturales, teraputicas y de contacto con el exterior (artculo 77.2 RP). Se
parte del reconocimiento de que los internos destinados en estos Centros muestran una
actitud favorable al tratamiento, en pro de la consecucin de una convivencia ordenada.
3.3.1. Progresin, mantenimiento y regresin
A la hora de clasificar a los reclusos debe tenerse en cuenta la Instruccin 9/2007, de 21

de mayo de la Direccin General de Instituciones penitenciarias de Clasificacin y
destino de penados, que es de aplicacin en aquellas Comunidades Autnomas que no
tienen transferidas las competencias penitenciarias. Se parte de ciertos principios como
que el rgimen cerrado no constituye un castigo ni sancin, que su aplicacin debe
realizarse con carcter excepcional (la idea de ltima ratio que ya hemos visto) y, en
tercer lugar, el atributo de subsidiariedad, que para aplicar el tercer grado exige haber
descartado posibles patologas psiquitricas.
El rgimen general de cumplimiento se determina en el artculo 72.3 LOGP, donde se

establece que siempre que la observacin y clasificacin correspondiente de un
interno resulte estar en condiciones para ello, podr ser situado inicialmente en grado
superior, salvo el de libertad condicional. En efecto, el hecho de no pasar
necesariamente por los grados precedentes es uno de los logros de nuestro sistema de
individualizacin cientfica.
28

De este modo, el recluso se mantendr en su mismo grado cuando no se haya producido

ninguna modificacin de las circunstancias que se tuvieron en cuenta en su asignacin
inicial; cuando hayan variado positivamente ciertos factores relacionados con la
actividad delictiva y la conducta en general, proceder la progresin a un grado inferior;
y, el tercer escenario, implica la posibilidad de la regresin de grado (transferencia a un
grado ms alto), cuando se aprecie una evolucin negativa en la personalidad o
conducta y en la integracin social del preso.
3.4. El tercer grado o rgimen abierto
En el tercer grado se implementa el denominado rgimen abierto que, a su vez, se divide

en dos modalidades: el rgimen propiamente abierto (o de semilibertad) y el rgimen
abierto restringido. Ambas modalidades se sustentan en los principios de confianza,
aceptacin de las normas por parte de los internos, as como del compromiso por
respetarlas y la ausencia de vigilancia sobre los reclusos.
3.4.1. El rgimen de semilibertad
El rgimen propiamente abierto o rgimen abierto comn se introdujo en la reforma de

1968 del derogado Reglamento de los Servicios de Prisiones. La doctrina lo ha
denominado tradicionalmente prisin abierta, y se caracteriza por la ausencia de
obstculos fsicos contra la evasin45.
Las ventajas de este sistema son una mayor garanta de recuperacin social, el
favorecimiento de la salud fsica y mental, as como un menor costo econmico.
El artculo 81 del RP establece que el rgimen de estos establecimientos ser el

necesario para lograr una convivencia normal en toda la colectividad civil, fomentando
la responsabilidad y siendo norma general la ausencia de controles rgidos que
contradigan la confianza que inspira su funcionamiento. Los reclusos bajo este
rgimen se destinarn a alguno de los tres establecimientos previstos: los Centros de
Insercin Social, la Seccin Abierta dependiente de un Establecimiento penitenciario, o
bien las Unidades Dependientes (ubicadas fuera del recinto de los Centros
penitenciarios).

45
Barcelona: Atelier.
29

3.4.2. El rgimen abierto restringido
Este rgimen se introdujo para aquellos reclusos que, aun mereciendo el tercer grado,
eran ms problemticos que el resto de penados en tercer grado. A diferencia del
rgimen abierto comn, en este caso la Junta de Tratamiento es quien determina las
modalidades especficas de vida, restringiendo las salidas al exterior y las de fin de
semana. Una novedad importante en cuanto al compromiso con las garantas de estos
internos fue la Instruccin 9/2007, de 21 de mayo, en la que se introdujo la idea de que
el hecho de no disponer de una oferta laboral en el exterior no poda suponer la
asignacin de un rgimen restringido cuando el recluso estuviera incluido en otras
actividades educativas o teraputicas.
Su regulacin actual la encontramos en el artculo 82 del RP de 1996, que establece lo

siguiente: En los casos de penados clasificados en tercer grado con una peculiar
trayectoria delictiva, personalidad anmala o condiciones personales diversas, as
como cuando exista imposibilidad de desempear un trabajo en el exterior o lo
aconseje su tratamiento penitenciario, la Junta de Tratamiento podr establecer la
modalidad de vida en rgimen abierto adecuada para estos internos y restringir las
salidas al exterior.
4. Los mdulos de respeto
Esta figura se origin en el ao 2001, en el Centro Penitenciario de Len en Mansilla de

las Mulas, como un sistema de organizacin de la vida en prisin. Un mdulo de
respeto46 es una unidad de separacin interior de un centro penitenciario donde la
inclusin del interno es voluntaria47 y lleva implcita la aceptacin de las normas de
mdulo, que regulan:
El rea personal referente a higiene, aspecto, vestuario y cuidado de celda.

El rea de cuidado del entorno (tareas del mdulo) relativa a la utilizacin y
mantenimiento de los espacios comunes.
El rea de relaciones interpersonales que incluye todas las interacciones del
sujeto con otros internos, con funcionarios, terapeutas y personal del exterior.

46
En adelante MdR.
47
Este rasgo de voluntariedad recuerda al mbito del Programa Marco de Intervencin con Internos de
Rgimen Cerrado (PMIIRC).
30

4. Los mdulos de respeto
El rea de actividades que regula la programacin de actividades de cada

interno, independiente de las tareas del mdulo que le corresponda a su grupo,
que comprende todos los das de la semana y todas las horas del da, en la que se
determinan qu actividades debe realizar en cada momento y planifica los
tiempos de ocio.
Su estructura gira entorno a tres ejes: un sistema de organizacin de grupos, un

procedimiento inmediato de evaluacin, y una estructura de participacin de los
internos. Los sectores de tareas de cada mdulo se distribuyen entre grupos fijos, y en
cada uno de esos grupos se escoge a un interno que es responsable de las funciones de
representacin, organizacin, distribucin de las tareas y mediacin entre sus miembros.
Todos los internos que participan en este MdR son evaluados diariamente, y sus
resultados repercuten en las tareas que el grupo tendr que asumir cada semana.
El grupo de internos que conforma el MdR tiene, al menos, 3 estructuras de

participacin en la gestin del mdulo: la Reunin Diaria o Asamblea General de los
internos con un miembro del Equipo Tcnico; la Asamblea de Responsables que se
rene, al menos, una vez a la semana; y la Comisin de Acogida y la Comisin de
Convivencia. Un rasgo destacable es que se persigue la consecucin de un clima de
convivencia que permita mantener las celdas abiertas durante el da.
A grandes rasgos, los objetivos generales de los MdR consisten en la creacin de un

clima social normalizado que sirva para enmarcar los tratamientos especficos, la
ruptura de la dinmica carcelaria, y el desarrollo de programas de tratamiento en
hbitos, valores y actitudes.
Desde un inicio existieron ciertas dudas sobre la implantacin de este modelo pero, tras
el xito que tuvo en Len, se est expandiendo a otros Centros. Su evolucin no es slo
a nivel horizontal, sino que, a pesar de haber sido ideado para su aplicacin en el
segundo grado de tratamiento penitenciario, ahora se est experimentando tambin en el
primero.
Para entender el papel que los MdR deben tener, hay que partir del principio
constitucional que rige toda la intervencin penitenciaria. En trminos de la CE, la
finalidad de las penas privativas de libertad es la reeducacin y reinsercin social. Por
ello, todo centro penitenciario debe organizarse segn esta premisa, de lo que puede
31

concluirse que la obtencin de un ambiente apropiado para la realizacin de los

programas de tratamiento es el objetivo que tericamente debe conseguirse en todas las
unidades de convivencia de los centros48.
5. Los principios generales del Derecho que intervienen en el mbito

penitenciario
En el momento en que un condenado entra en la institucin penitenciaria se crea una

relacin de sujecin especial49 en la que, por definicin, la Administracin
penitenciaria adquiere una posicin de supremaca50. No obstante, la LOGP ha
establecido un estatus jurdico por el que se establece el deber de respetar a los internos
como sujetos de derecho. Sin ir ms lejos, resulta de imperativo cumplimiento el
mandato constitucional del artculo 25.2, en el que se estipula que el condenado a pena
de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de
este captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido
del fallo condenatorio.
Una vez aclarado que el interno sigue disponiendo de sus derechos fundamentales, pese
a ese sometimiento durante el cumplimiento de la pena, cabe recordar que tambin
existen una serie de derechos y deberes especficamente penitenciarios, por el simple
hecho de cumplir condena en un Centro Penitenciario. Nos interesan, en este caso, los
derechos penitenciarios, y no tanto los deberes: el reo tiene derecho a recibir tratamiento
penitenciario51, es decir, la actividad directamente dirigida a la consecucin de la
reeducacin y reinsercin social (artculo 59.1 LOGP); tambin tiene derecho a ser
informado de sus derechos y deberes; a obtener beneficios penitenciarios; as como a la
clasificacin basada en el sistema de individualizacin cientfica; por ltimo, tiene un
derecho limitado a los permisos de salida; y el derecho a acceder y disfrutar de las
prestaciones pblicas.

48
CENDN SILVAN, J.M., BELINCHN CALLEJA, E., GARCA CASADO, H. Mdulos de Respeto.
Manual de aplicacin. Catlogo de publicaciones de la Administracin General del Estado. Ministerio
del Interior, Secretara General Tcnica.
49
SSTC 74/85 y 2/87).
50
Barcelona: Atelier.
51
Artculo 4 d) RP.
32

5. Los principios generales del Derecho que intervienen en el mbito penitenciario
5.1. El principio de reeducacin y reinsercin social
Las penas privativas de libertad estn claramente orientadas al principio de reeducacin

y de reinsercin social recogido en el artculo 25.2 CE pero, a pesar de ello, este
precepto ha sido uno de los ms controvertidos en cuanto a su interpretacin. Durante
aos, el Tribunal Constitucional se ha visto obligado a restringir la importancia de este
precepto52, alegando que la educacin y la reinsercin no eran la nica finalidad
constitucionalmente legtima para la pena privativa de libertad53. Sin embargo, en la
lnea de Cid Molin, en mi opinin este precepto constituye una pieza angular,
constitucionalizando un principio penal orientado a la atribucin de derechos
fundamentales a la persona condenada. Ya desde los orgenes de los principios penales,
la figura de Beccaria defenda el principio de legalidad como un instrumento para
garantizar la seguridad de los ciudadanos, maximizando la utilidad colectiva.
Entendiendo esto, cabe destacar la diferencia que realiza Cid Molin entre los fines y
los principios: los principios penales no pretenden establecer si la imposicin de una
pena est justificada sino discernir si satisface alguna de las condiciones de justificacin
establecidas para satisfacer los fines que postulan. Por ello, el artculo 25.2 CE no es
una declaracin sobre los objetivos de la pena sino un principio constitucional.
El hecho de que la CE prevea un derecho fundamental orientado a la reeducacin y a la

reinsercin social debe ser visto como la consecuencia ms lgica, ya que la pena
privativa de libertad constituye, en s misma, la mxima privacin de derechos
fundamentales que prev la Carta Magna para la proteccin de los derechos y bienes
colectivos. Consecuentemente, la salvaguarda de ciertos derechos fundamentales para el
penado, estableciendo un lmite a las penas privativas de libertad, debe presentarse
como un acto de justicia.
5.2. El principio de humanidad
Se presupone que el ius puniendi estatal respeta una serie de principios corolarios, como
son el principio de legalidad o el de culpabilidad, pero igual de relevante es el (menos
conocido) principio de humanidad.

52
CID MOLIN, J. (1998). Derecho a la reinsercin social.
53
STC 19/1988, de 16 de febrero (Dez Picazo).
33

Sobre el humanismo, Beristain54 afirma que todas las relaciones humanas, personales
y sociales que surgen de la justicia en general y de la justicia penal en particular,
deben configurarse sobre la base del respeto a la dignidad de la persona. Este
contenido del principio de humanidad se manifiesta en tres direcciones55 diferentes en
trminos de Derecho Penal: la prohibicin de la tortura y de todo trato inhumano o
degradante, la atencin a las vctimas de toda infraccin penal, y la orientacin
resocializadora de la pena.
En efecto, el principio de humanidad no se agota en la prohibicin de tratamientos

inhumanos sino que se extiende a la orientacin resocializadora de la pena, exigiendo
alternativas a las penas cortas de prisin, y favoreciendo el desarrollo de sistemas para
la ejecucin atenuada del cumplimiento. Un buen ejemplo de ello seran los trabajos en
beneficio de la comunidad.
6. Conclusiones
Para concluir, cabra esperar una determinacin sobre si un sujeto hipottico que haya
pasado por todos los grados y regmenes del sistema penitenciario espaol puede acabar
rehabilitndose y retornando a la sociedad como un individuo reinsertado, o por el
contrario est abocado al vicioso crculo de la reincidencia. Habiendo analizado las
ventajas y carencias de nuestro sistema es posible realizar algunas reflexiones generales.
En primer lugar, en cuanto al primer grado o rgimen cerrado, es innegable que en su

origen fue un instrumento que, a pesar de su alegado retroceso hacia sistemas anteriores
y menos garantistas, supuso un mtodo efectivo en lo referente a la disminucin de
muertes entre los reclusos y a la violencia dentro de los Centros. No obstante, en el
sistema penitenciario actual, salvo en casos concretos, se trata de un rgimen arcaico
que cumple dudosamente con el mandato constitucional de persecucin de la
reinsercin social.

54
BERISTAIN IPIA, A. (1993). Crceles de maana: Reforma penitenciaria en el tercer milenio.
Instituto Vasco de Criminologa.
55
DE LA CUESTA ARZAMENDI, J.L. (2009). El principio de humanidad en Derecho Penal. San
Sebastin: Eguzkilore n 23.
34

6. Conclusiones
Efectivamente, la tendencia actual debe empezar a obviar los sistemas anticuados y, en

su lugar, mirar hacia adelante, apostando por nuevas metodologas como los Programas
Marco de Intervencin con Internos de Rgimen Cerrado, donde adems de establecer
un trato humano con los reclusos, se obtienen resultados reales en trminos de
progresin y mejora de la conducta.
El otro aspecto pendiente para el sistema penitenciario espaol es la efectividad del

contenido del artculo 25.2 CE, que requiere un cumplimiento enfocado a la
rehabilitacin del penado. De los tres momentos que distingue la doctrina del Tribunal
Constitucional en la eficacia jurdica de las penas privativas de libertad (creacin,
aplicacin y cumplimiento de la pena), tan slo en el momento del cumplimiento
predomina una finalidad rehabilitadora. De este modo, si una Ley penitenciaria se
considera inconstitucional por el hecho de obstaculizar la resocializacin, debera ser
posible hacer valer su inconstitucionalidad ante los tribunales, pero para ello antes
tendramos que considerar que existe un derecho fundamental autnomo en s mismo,
cosa que hoy en da an no est clara.
Entonces, son la reinsercin y la reeducacin inalcanzables? En este sentido, se ha

hablado del mito de la resocializacin y de la imposibilidad de reeducar mientras se
priva de libertad56, haciendo referencia a una sociedad carcelaria. Lo cierto es, que los
cumplimientos de penas privativas de libertad en regmenes abiertos consiguen reubicar
a los internos, y an ms cuando hablamos de mtodos personalizados y organizados
como los MdR. No obstante, lo que se pone en duda es la utilidad de un rgimen
cerrado y costoso, no slo a nivel econmico sino tambin a nivel de mantenimiento de
las garantas constitucionales. En cierto modo, es posible que la demanda de este tipo de
rgimen est respondiendo a una sensacin generalizada de inseguridad (definida como
la sociedad del miedo57 por Silva Snchez), que pretende ser protegida mediante una
progresiva expansin del derecho penal, ms que a un crecimiento efectivo de la
violencia social en s. Y esto, puede tener consecuencias desastrosas, tal como apunta
Locard: la prisin, en la mayora de los casos no mejora al preso; y con gran
frecuencia el penado sale de la prisin ms perverso y corrompido de lo que entr58.

56
MUOZ CONDE, F. (1985). Derecho penal y control social. Jerez: FUJ.
57
SILVA SNCHEZ, J.M. La expansin del Derecho Penal. Barcelona: Civitas.
58
LOCARD.(1951). Revue de Criminologie et de Police Technique n 1.
35

Estos problemas responden al hecho de que la prisin fue creada para castigar, no para
reformar, y tomando esto en consideracin, deberamos ser precavidos en cuanto a la
aplicacin de la pena privativa de libertad, supeditando la efectividad de cada
Instruccin, Orden, mandato legal o mandato reglamentario a un doble filtro: el
cumplimiento del principio de reinsercin y del principio de humanidad. No debemos
dejar lugar a excepciones, ya que stas suponen atajos que merman la proteccin de los
derechos fundamentales de los penados.
36

7. Bibliografa
7. Bibliografa
ARRIBAS LPEZ, E. (2009). El rgimen cerrado en el sistema penitenciario espaol.

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poltica criminal en las sociedades postindustriales. Madrid: Edisofer.
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ZPICO BARBEITO, M. (2009). Un derecho fundamental a la reinsercin social?

Reflexiones acerca del art. 25.2 CE en ASDUDC, 13.
39

Sistemas penitenciarios: del régimen cerrado al régimen abierto

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Grau en Dret

Treball de Fi de Grau (21067/22747)

DEL RGIMEN CERRADO AL RGIMEN ABIERTO

Rebeca Chie Murase Fernndez

Carles Mir Puig

cuando ha de ayudarle a levantarse.

Gabriel Garca Mrquez

El presente trabajo pretende realizar un recorrido por la historia de los sistemas

A continuacin, trataremos la relacin Grado-Rgimen existente en los establecimientos

2. Los sistemas penitenciarios ............................................................................ 3

2.1. Orgenes y desarrollo histrico ................................................................. 3

2.2. Clases de sistemas penitenciarios ............................................................ 6

2.2.1. El sistema filadlico o celular ........................................................... 6

2.2.2. El sistema auburniano ...................................................................... 7

2.2.3. El sistema de reformatorio o de Elmira .......................................... 7

2.2.4. El modelo penitenciario espaol: el sistema progresivo ................ 8

2.2.4.1. El principio de individualizacin cientfica ............................ 11

3. Regmenes y tratamiento penitenciario ..................................................... 14

3.1. Contextualizacin: tratamiento, clasificacin y rgimen de vida .... 14

3.2. El primer grado o rgimen cerrado ....................................................... 17

3.2.1. Ideologa de la inocuizacin vs. Ideologa de la necesidad ............ 19

3.2.2. El Programa Marco de Intervencin con Internos de Rgimen

3.2.3. Los FIES, un rgimen de vida penitenciaria diferente? .............. 24

3.3. El segundo grado ........................................................................................ 28

3.3.1. Progresin, mantenimiento y regresin .......................................... 28

3.4. El tercer grado o rgimen abierto ........................................................... 29

3.4.1. El rgimen de semilibertad ............................................................... 29

4. Los mdulos de respeto .................................................................................... 30

5. Los principios generales del Derecho que intervienen en el mbito

5.1. El principio de reeducacin y reinsercin social ................................. 33

5.2. El principio de humanidad ....................................................................... 33

2. Los sistemas penitenciarios

2.1. Orgenes y desarrollo histrico

Durante el Medievo, en cambio, no se tiene constancia de la existencia de crceles como

En este contexto, la tradicin de castigar se transforma paulatinamente y pasa a formar

No es hasta el siglo XVIII, en Roma, cuando se encuentra una institucin ms cercana a

El origen de los grandes sistemas penitenciarios se debe al reclamo de una penalidad

Efectivamente, en la Europa del siglo XVIII es cuando surge la primera ideologa

El primer gran hito en el proceso de humanizacin de la pena acontece en 1764, con la

El Derecho Penal, en cuanto al ius puniendi, se legitima a travs del contrato

Aplicar el principio de legalidad y el principio de proporcionalidad

La necesidad de un rgimen alimentario y de higiene adecuado

El tercer autor fundamental para la configuracin del actual sistema penitenciario es

privadas se constituan para seores feudales y su detencin era de tipo domiciliario en

En esa poca, el sistema carcelario denotaba un carcter preventivo y slo se encerraba

2.2. Clases de sistemas penitenciarios

2.2.1. El sistema filadlico o celular

Las ventajas de este sistema radican en la necesidad de escasos funcionarios, la ausencia

2.2.2. El sistema auburniano

El sistema auburniano o neoyorquino debe su nombre a la ciudad de Auburn (Nueva

No obstante, no todo fueron avances en el sistema auburniano. El imperio del silencio

2.2.3. El sistema de reformatorio o de Elmira

El sistema reformador nace en el ao 1876 y tiene dos manifestaciones: en Elmira

Una de sus ventajas es la separacin de jvenes y adultos, concepto introducido al

En cuanto a la aceptacin de los distintos sistemas penitenciarios, el modelo celular

2.2.4. El modelo penitenciario espaol: el sistema progresivo

Este sistema fue ideado por un grupo de directores de establecimientos penitenciarios,

Dentro del modelo progresivo se puede diferenciar el sistema Maconochie, el

El sistema Maconochie data del ao 1849 y debe su nombre al gobernador Alexander

El segundo sistema, denominado Obermayer en referencia al que fuese director de la

El cuarto y ltimo sistema progresivo era el de Montesinos, director de la crcel de

En definitiva, el sistema progresivo, en todas sus modalidades, presenta una variedad de

Adems, la falta de recursos materiales y la carencia de personal pueden suponer otros