EDUCACIN

MDULO 2: EDUCACIN

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

Identificar y comprender de manera amplia el concepto sobre la Educacin,

orientando acciones pedaggicas que enfoquen el cumplimento de objetivos
institucionales.

CONTENIDO

I. LA EDUCACIN O LA UTOPIA NECESARIA ........................................................................ 3

II. EL MARCO PROSPECTIVO ..................................................................................................... 5
III. LAS TENSIONES QUE HAN DE SUPERARSE ..................................................................... 7
IV. PENSAR Y EDIFICAR NUESTRO FUTURO COMN.......................................................... 9
V. IMPLANTAR LA EDUCACIN DURANTE TODA LA VIDA EN EL SENO DE LA
SOCIEDAD......................................................................................................................................... 11
VI. REFORMAS E INNOVACIONES ............................................................................................ 13
VII. REFORMAS EDUCATIVAS, FINALIDADES Y OBJETIVOS DE LA EDUCACIN ....... 14
VIII. COLOMBIA Y SU SISTEMA EDUCATIVO............................................................................ 14
IX. CIBERGRAFA ........................................................................................................................... 21

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 INTRODUCCIN

La educacin es una tarea social eminentemente orientada hacia el futuro. Se ha insistido

mucho ltimamente en el concepto de educacin para la vida entendido como una
preocupacin por relacionar el proceso educativo con la realidad concreta de las personas.
Los seres humanos son realidad histrica que no se reduce al pasado ni se limita a lo
presente sino que se desenvuelve con direccidn al jrturo. Dentro de esta perspecriva
histrica, vale decir, en movimiento, educacin para la vida, quiere decir educacin
permanente y no simple capacitacin inmediatista que prepara para un presente, es
verdad, mas no projrecta hacia el futuro que es la coordenada de lo humano por
excelencia.

Echar, qfirma Hummel, es darle.forma al futuro, es empezar a decidir desde hoy lo que
queremos que sea maana el porvenir. La preocupacin por concebir la educacin como
una realidad dinmica en un mundo cambianie es, en esencia, el rasgo distintivo dees:a
obra. Yes esa constante la que sirve como eje estructural de la temtica, profundamente
relacionada toda con los problemas yperspectivas que se le imponen a la educacin hoy
frente a un futuro que se abre con mltiples interrogantes.

La educacin permanente es un concepto que surge precisamente en un momento

histrico caracterizado por los cambios vertiginosos que los hombres causan y sufren al
mismo tiempo. La educacin permanente no es otra cosa que uno de los tantos ngulos
desde los cuales puede mirarse el fenmeno educativo: aquel que lo enfoca de manera
ms autntica frente a la condicin del hombre como ser histrico.

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 I. LA EDUCACIN O LA UTOPIA NECESARIA

Frente a los numerosos desafos del porvenir, la educacin constituye un instrumento

indispensable para que la humanidad pueda progresar hacia los ideales de paz, libertad y
justicia social. Concluir sus labores, la Comisin desea por tanto afirmar su conviccin
respecto a la funcin esencial de la educacin en el desarrollo continuo de la persona y las
sociedades, no como un remedio milagroso el brete Ssamo, de un mundo que ha
llegado a la realizacin de todos estos ideales- sino como una va, ciertamente entre otras
pero ms que otras, al servicio de un desarrollo humano ms armonioso , ms genuino ,
para hacer retroceder la pobreza , la exclusin , las incomprensiones, las opresiones , las
guerra s , etc.

La Comisin desea compartir con el gran pblico esta conviccin mediante sus anlisis,
sus reflexiones y sus propuestas, en un enfoque las polticas de educacin son objeto de
vives crticas o son relegadas, por razones econmicas y financieras, a la ltima categora
de prioridades.

Quiz no sea necesario recalcarlo, pero la Comisin ha pensado ante todo en los nios y
los adolescentes, en aquellos que el da de maana tomarn el relevo de las generaciones
adultas, demasiado inclinadas a concentrarse en sus propios problemas. La educacin es
tambin un clamor de amor por la infancia, por la juventud que tenemos que integrar en
nuestras sociedades en el lugar que les corresponde, en el sistema educativo
indudablemente, pero tambin en la familia, en la comunidad de base, en la nacin.

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Hay que recordar constantemente este deber elemental para que inclusive las decisiones
polticas, econmicas y financieras lo tengan ms en cuenta. Parafraseando las palabras
del poeta, el nio es el futuro del hombre. Al final de un siglo caracterizado por el ruido y la
furia tanto como por los progresos econmicos y cientficos por lo dems repartidos
desigualmente, en los albores de un nuevo siglo ante cuya perspectiva la angustia se
enfrenta con la esperanza, es imperativo que todos los que estn investidos de alguna
responsabilidad presten atencin a los objetivos y a los medios de la educacin.

La Comisin considera las polticas educativas como un proceso permanente de

enriquecimiento de los conocimientos, de la capacidad tcnica, pero tambin, y quizs
sobre todo, como una estructuracin privilegiada de la persona y de las relaciones entre
individuos, entre grupos y entre naciones.

Al aceptar el mandato que les fue confiado, los miembros de la Comisin adoptaron
explcitamente esta perspectiva y, apoyados en argumentos, destacaron la funcin central
de la UNESCO, conforme a la idea fundacional que se basa en la esperanza de un mundo
mejor, capaz de respetar los derechos del hombre y la mujer, practicar el entendimiento
mutuo y hacer del progreso del conocimiento un instrumento de promocin del gnero
humano, no de discriminacin.

Sin duda para nuestra Comisin resultaba imposible superar el obstculo de la

extraordinaria diversidad de las situaciones del mundo a fin de llegar a anlisis vlidos para
todos y a conclusiones tambin aceptables por parte de todos. Sin embargo, la Comisin
trat de razonar dentro de un marco prospectivo dominado por la mundializacin, de
seleccionar las buenas preguntas que se nos plantean a todos, y de trazar algunas
orientaciones vlidas a nivel nacional y a escala mundial.

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 II. EL MARCO PROSPECTIVO

Este ltimo cuarto de siglo ha estado marcado por notables descubrimientos y progresos
cientficos, muchos pases han salido del subdesarrollo y el nivel de vida ha continuado su
progresin con ritmos muy diferentes segn los pases. Y, sin embargo, un sentimiento de
desencanto parece dominar y contrasta con las esperanzas nacidas inmediatamente
despus de la ltima guerra mundial.

Podemos entonces hablar de las desilusiones del progreso, en el plano econmico y

social. El aumento del desempleo y de los fenmenos de exclusin en los pases ricos son
prueba de ello y el mantenimiento de las desigualdades de desarrollo en el mundo lo
confirma. Desde luego, la humanidad es ms consciente de las amenazas que pesan
sobre su medio ambiente natural, pero todava no se ha dotado de los medios para
remediar esa situacin, a pesar de muchas reuniones internacionales, como la de Ro, a
pesar de graves advertencias consecutivas a fenmenos naturales o a accidentes
tecnolgicos.

De todas formas, el crecimiento econmico a ultranza no se puede considerar ya el

camino ms fcil hacia la conciliacin del progreso material y la equidad, el respeto de la
condicin humana y del capital natural que debemos transmitir en buenas condiciones a
las generaciones futuras. Hemos sacado todas las conclusiones, tanto respecto a las
finalidades, las vas y los medios de un desarrollo duradero como respecto a nuevas
formas de cooperacin internacional? i Ciertamente no! Y ste ser entonces uno de los
grandes desafos intelectuales y polticos del prximo siglo.

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Esta constatacin no debe llevar a los pases en desarrollo a descuidar los motores
clsicos del crecimiento, y concretamente el indispensable ingreso en el mundo de la
ciencia y la tecnologa con todo lo que ello implica de adaptacin de las culturas y
modernizacin de las mentalidades. Otro desencanto, otra desilusin para quienes vieron
en el final de la guerra fra la perspectiva de un mundo mejor y pacificado. No basta repetir,
para consolarse o encontrar justificaciones, que la Historia es trgica. Todo el mundo lo
sabe o debera saberlo.

Si la ltima gran guerra ocasion 50 millones de vctimas, cmo no recordar que desde
1945 ha habido unas 150 guerras que han causado 20 millones de muertos, antes y
tambin despus de la cada del muro de Berln. Nuevos riesgos o riesgos antiguos?
Poco importa, las tensiones estn latentes y estallan entre naciones, entre grupos tnicos,
0 en relacin con injusticias acumuladas en los planos econmico y social.

Medir estos riesgos y organizarse para prevenirlos es el deber de todos los dirigentes, en
un contexto marcado por la interdependencia cada vez mayor entre los pueblos y por la
mundializacin de los problemas. Pero, cmo aprender a vivir juntos en la aldea
planetaria)) si no podemos vivir en las comunidades a las que pertenecemos por
naturaleza: la nacin, la regin, la ciudad, el pueblo, la vecindad? El interrogante central de
la democracia es si queremos y si podemos participar en la vida en comunidad. Quererlo,
no lo olvidemos, depende del sentido de responsabilidad de cada uno.

Ahora bien, si la democracia ha conquistado nuevos territorios hasta hoy dominados por el
totalitarismo y la arbitrariedad, tiende a debilitarse donde existe institucionalmente desde
hace decenas de aos, como si todo tuviera que volver a comenzar continuamente, a
renovarse y a inventarse de nuevo. Cmo podran las polticas de la educacin no
sentirse aludidas por estos tres grandes desafos? Cmo podra la Comisin no recalcar en
qu pueden estas polticas contribuir a un mundo mejor, a un desarrollo humano

sostenible, al entendimiento mutuo entre los pueblos, a una renovacin de la democracia

efectivamente vivida?

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 III. LAS TENSIONES QUE HAN DE SUPERARSE

A este fin conviene afrontar, para superarlas mejor, las principales tensiones que, sin ser
nuevas, estn en el centro de la problemtica del siglo XXI. La tensin entre lo mundial y
lo local: convertirse poco a poco en ciudadano del mundo sin perder sus races y
participando activamente en la vida de la nacin y las comunidades de base.

La tensin entre lo universal y lo singular: la mundializacin de la cultura se realiza

progresivamente pero todava parcialmente. De hecho es inevitable, con sus promesas y
sus riesgos, entre los cuales no es el menor el de olvidar el carcter nico de cada
persona, su vocacin de escoger su destino y realizar todo su potencial, en la riqueza
mantenida de sus tradiciones y de su propia cultura, amenazada, si no se presta atencin,
por las evoluciones que se estn produciendo.

La tensin entre tradicin y modernidad pertenece a la misma problemtica: adaptarse

sin negarse a s mismo, edificar su autonoma en dialctica con la libertad y la evolucin de
los dems, dominar el progreso cientfico. Con este nimo conviene enfrentarse al desafo
de las nuevas tecnologas de la informacin.

La tensin entre el largo plazo y el corto plazo, tensin eterna pero alimentada
actualmente por un predominio de lo efmero y de la instantaneidad, en un contexto en que
la pltora de informaciones y emociones fugaces conduce incesantemente a una
concentracin en los problemas inmediatos.

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Las opiniones piden respuestas y soluciones rpidas, mientras que muchos de los
problemas encontrados necesitan una estrategia paciente, concertada y negociada de
reforma. Tal es precisamente el caso de las polticas educativas. La tensin entre la
indispensable competencia y la preocupacin por la igualdad de oportunidades. Cuestin
clsica, planteada desde comienzo de siglo a las polticas econmicas y sociales y a las
polticas educativas; cuestin resuelta a veces pero nunca en forma duradera. Hoy, la
Comisin corre el riesgo de afirmar que la presin de la competencia hace olvidar a
muchos directivos la misin de dar a cada ser humano los medios de aprovechar todas sus
oportunidades.

Esta constatacin nos ha conducido, en el campo que abarca este informe, a retornar y
actualizar el concepto de educacin durante toda la vida, para conciliar la competencia que
estimula, la cooperacin que fortalece y la solidaridad que une. La tensin entre el
extraordinario desarrollo de los conocimientos y las capacidades de asimilacin del ser
humano.

La Comisin no resisti a la tentacin de aadir nuevas disciplinas como el conocimiento

de s mismo y los medios de mantener la salud fsica y psicolgica, o el aprendizaje para
conocer mejor el medio ambiente natural y preservarlo. Y sin embargo los programas
escolares cada vez estn ms recargados. Por tanto, ser necesario escoger, en una clara
estrategia de reforma, pero a condicin de preservar los elementos esenciales de una
educacin bsica que ensee a vivir mejor mediante el conocimiento, la experimentacin y
la formacin de una cultura personal.

Por ltimo, la tensin entre lo espiritual y lo material, que tambin es una constatacin
eterna. El mundo, frecuentemente sin sentirlo o expresarlo, tiene sed de ideal y de valores
que vamos a llamar morales para no ofender a nadie. iQu noble tarea de la educacin la
de suscitar en cada persona, segn sus tradiciones y sus convicciones y con pleno respeto
del pluralismo, esta elevacin del pensamiento y el espritu hasta lo universal y a una cierta
superacin de s mismo! La supervivencia de la humanidad -la Comisin lo dice midiendo
las palabras- depende de ello.

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 IV. PENSAR Y EDIFICAR NUESTRO FUTURO COMN

Nuestros contemporneos experimentan una sensacin de vrtigo al verse ante el dilema

de la mundializacin, cuyas manifestaciones ven y a veces sufren, y su bsqueda de
races, referencias y pertenencias. La educacin debe afrontar este problema porque se
sita ms que nunca en la perspectiva del nacimiento doloroso de una sociedad mundial,
en el ncleo del desarrollo de la persona y las comunidades.

La educacin tiene la misin de permitir a todos sin excepcin hacer fructificar todos sus
talentos y todas sus capacidades de creacin, lo que implica que cada uno pueda
responsabilizarse de s mismo y realizar su proyecto personal. Esta finalidad va ms all
de todas las dems. Su realizacin, larga y difcil, ser una contribucin esencial a la
bsqueda de un mundo ms vivible y ms justo.

La Comisin desea recalcarlo enfticamente en un momento en que ciertas mentes se ven

embargadas por la duda respecto a las posibilidades que ofrece la educacin. Por
supuesto, hay otros muchos problemas que resolver. De ello hablaremos ms adelante.
Pero este informe se redacta en un momento en que la humanidad duda entre acompaar
una evolucin que no se puede controlar o resignarse, ante tanta infelicidad causada por la
guerra, la criminalidad y el subdesarrollo. Ofrezcmosle otro camino.

Todo convida entonces a revalorizar los aspectos ticos y culturales de la educacin, y

para ello dar a cada uno los medios de comprender al otro en su particularidad y
comprender el mundo en su curso catico hacia una cierta unidad. Pero hace falta adems
empezar por comprenderse a s mismo en esta suerte de viaje interior jalonado por el
conocimiento, la meditacin y el ejercicio de la autocrtica. Este mensaje debe guiar toda la
reflexin sobre la educacin, juntamente con la ampliacin y la profundizacin de la
cooperacin internacional con que terminarn estas conclusiones. En esta perspectiva todo
se ordena, ya se trate de las exigencias de la ciencia y la tcnica, del conocimiento de s

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mismo y de su medio ambiente, o de la creacin de capacidades que permitan a cada uno
actuar como miembro de una familia, como ciudadano o como productor.

Esto significa que la Comisin no subestima de ninguna manera la funcin central de la

materia gris y de la innovacin, el paso a una sociedad cognoscitiva, los procesos
endgenos que permiten acumular los conocimientos, aadir nuevos descubrimientos,
ponerlos en aplicacin en los diferentes campos de actividad humana, tanto la salud y el
medio ambiente como la produccin de bienes y servicios. Tambin conoce los lmites,
cuando no los fracasos, de los esfuerzos por transferir las tecnologas a los pases ms
desprovistos, precisamente a causa del carcter endgeno de los mecanismos de
acumulacin y de aplicacin de los conocimientos.

De ah la necesidad, entre otras, de una iniciacin temprana a la ciencia, a sus formas de

aplicacin, al difcil esfuerzo por dominar el progreso dentro del respeto de la persona
humana y su integridad. Aqu tambin debe estar presente la preocupacin tica. Esto
tambin significa recordar que la Comisin es consciente de las misiones que debe cumplir
la educacin al servicio del desarrollo econmico y social. Demasiado frecuentemente se
responsabiliza del desempleo al sistema de formacin.

La constatacin es slo parcialmente justa y, sobre todo, no debe ocultar las dems
exigencias polticas, econmicas y sociales que hay que satisfacer para realizar el pleno
empleo o permitir el despegue de las economas subdesarrolladas. Ahora bien, la
Comisin piensa, volviendo al tema de la educacin, que un sistema ms flexible que
permita la diversidad de estudios, pasarelas entre diversos campos de enseanza o entre
una experiencia profesional y un regreso a la formacin constituye una respuesta vlida a
las cuestiones planteadas por la inadecuacin entre la oferta y la demanda de trabajo. Un
sistema as permitira tambin reducir el fracaso escolar, causante de un tremendo
despilfarro de recursos humanos que todo el mundo debe medir.

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 V. IMPLANTAR LA EDUCACIN DURANTE TODA LA VIDA EN EL SENO DE LA
SOCIEDAD

La educacin durante toda la vida se presenta como una de las llaves de acceso al siglo
XXI. Esta nocin va ms all de la distincin tradicional entre educacin bsica y
educacin permanente, y responde al reto de un mundo que cambia rpidamente. Pero
esta afirmacin no es nueva, puesto que en anteriores informes sobre educacin ya se
destacaba la necesidad de volver a la escuela para poder afrontar las novedades que
surgen en la vida privada y en la vida profesional.

Esta necesidad persiste, incluso se ha acentuado, y la nica forma de satisfacerla es que

todos aprendamos a aprender. Pero adems surge otra obligacin que, tras el profundo
cambio de los marcos tradicionales de la existencia, nos exige comprender mejor al otro,
comprender mejor el mundo. Exigencias de entendimiento mutuo, de dilogo pacfico y, por
qu no, de armona, aquello de lo cual, precisamente, ms carece nuestra sociedad.

Esta posicin lleva a la Comisin a insistir especialmente en uno de los cuatro pilares
presentados e ilustrados como las bases de la educacin. Se trata de aprender a vivir
juntos conociendo mejor a los dems, su historia, sus tradiciones y su espiritualidad y, a
partir de ah, crear un espritu nuevo que impulse la realizacin de proyectos comunes o la
solucin inteligente y pacfica de los inevitables conflictos, gracias justamente a esta
comprensin de que las relaciones de interdependencia son cada vez mayores y a un
anlisis compartido de los riesgos y retos del futuro.

Una utopa, pensarn, pero una utopa necesaria, una utopa esencial para salir del
peligroso ciclo alimentado por el cinismo o la resignacin. En efecto, la Comisin piensa en
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una educacin que genere y sea la base de este espritu nuevo, lo que no quiere decir que
haya descuidado los otros tres pilares de la educacin que, de alguna forma, proporcionan
los elementos bsicos para aprender a vivir juntos. Lo primero, aprender a conocer. Pero,
teniendo en cuenta los rpidos cambios derivados de los avances de la ciencia y las
nuevas formas de la actividad econmica y social, conviene compaginar una cultura

general suficientemente amplia con la posibilidad de estudiar a fondo un nmero reducido

de materias.

Esta cultura general sirve de pasaporte para una educacin permanente, en la medida en
que supone un aliciente y sienta adems las bases para aprender durante toda la vida.
Tambin, aprender a hacer. Conviene no limitarse a conseguir el aprendizaje de un oficio
y, en un sentido ms amplio, adquirir una competencia que permita hacer frente a
numerosas situaciones, algunas imprevisibles, y que facilite el trabajo en equipo,
dimensin demasiado olvidada en los mtodos de enseanza actuales.

En numerosos casos esta competencia y estas calificaciones se hacen ms accesibles si

alumnos y estudiantes cuentan con la posibilidad de evaluarse y de enriquecerse
participando en actividades profesionales o sociales de forma paralela a sus estudios, lo
que justifica el lugar ms relevante que deberan ocupar las distintas posibilidades de
alternancia entre la escuela y el trabajo. Por ltimo, y sobre todo, aprender a ser. Este era
el tema dominante del informe Edgar Faure publicado en 1972 bajo los auspicios de la
UNESCO.

Sus recomendaciones conservan una gran actualidad, puesto que el siglo XXI nos exigir
una mayor autonoma y capacidad de juicio junto con el fortalecimiento de la
responsabilidad personal en la realizacin del destino colectivo. Y tambin, por otra
obligacin destacada por este informe, no dejar sin explorar ninguno de los talentos que,
como tesoros, estn enterrados en el fondo de cada persona. Citemos, sin ser exhaustivos,
la memoria, el raciocinio, la imaginacin, las aptitudes fsicas, el sentido de la esttica, la

facilidad para comunicar con los dems, el carisma natural del dirigente, etc. Todo ello
viene a confirmar la necesidad de comprenderse mejor a uno mismo.

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 VI. REFORMAS E INNOVACIONES

En todas las partes del mundo, las reformas y las innovaciones son parte de las
precauciones prioritarias de los medios educativos. Es uno de los temas de todo debate
actual sobre cuestiones educativas.

Tambin es un tema subyacente del conjunto de esta obra. Durante los aos 60, la crisis
mundial de la educacin era un tema que animaba, en muchos pases, las discusiones de
los medios interesados en las cuestiones educativas.

En octubre de 1967 tuvo lugar en Williamsburg, una conferencia internacional sobre ese
tema. Philip H. Coombs public bajo ese mismo ttulo, su anlisis crtico de la situacin de
la educacin, elaborado en vista de esta conferencia. El famoso mayo del 68 y otros
fenmenos semejantes se sintieron, en algunas partes del mundo, como el estallido de
esta crisis de la educacin.

Otros vieron en ellos los signos de una crisis de ciertas formas de sociedad. Pero mucho
antes de estos hechos espectaculares, bastantes pases haban ya tomado conciencia de
los problemas planteados por sus sistemas educativos que adolecan de una falta de
adaptacin a un mundo en continuo cambio. Grandes proyectos de reformas educativas se
haban bosquejado ya o estaban en gestacin.

En algunos casos, especialmente en Europa occidental, los acontecimientos de 1968

aceleraron y acentuaron el proceso de renovacin de los sistemas educativos. Desde
entonces, el mundo de la educacin se ha instalado dentro de este cambio.

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Las tendencias principales de este movimiento estn reflejadas en los distintos captulos
de esta obra: democratizacin, educacin permanente, relaciones entre educacin y
sociedad.

VII. REFORMAS EDUCATIVAS, FINALIDADES Y OBJETIVOS DE LA EDUCACIN

Cada reforma de un sistema educativo implica una reflexin previa sobre las finalidades de
la educacin, sus objetivos, as como sobre el papel de las instituciones educativas. En
toda innovacin dentro de este campo, los objetivos educativos pretendidos se modifican o,
por lo menos, se ponen en tela de juicio. Prcticamente, en todas partes del mundo de hoy,
la toma de conciencia de los problemas que plantea la educacin, intensifica esta
bsqueda de orientaciones fundamentales. Dos reuniones recientes de grupos de
consultores sobre las "finalidades y teoras de la educacin" organizados por la UNESCO,
lo demostraron claramente.

VIII. COLOMBIA Y SU SISTEMA EDUCATIVO

Colombia es el quinto pas ms grande de Amrica Latina y, con una poblacin estimada
de 47,6 millones de habitantes, ocupa el tercer lugar, despus de Brasil y Mxico en
cuanto a poblacin. Su poblacin es joven y relativamente diversa. Ms de una cuarta
parte de los colombianos son menores de 15 aos y, aunque a un ritmo ms lento, la
poblacin an est creciendo a un ndice del 1,4%, lo que equivale a ms del doble del
promedio de los pases de la OCDE (OCDE, 2015a). Los colombianos son una mezcla
tnica de los habitantes oriundos de la regin con personas originarias de frica, Europa y
Oriente Medio. Los afrocolombianos y los indgenas constituyen los grupos minoritarios
ms grandes, con el 11% y el 3% de la poblacin, respectivamente (Hernndez y Pinilla,

2010). La mayora de los colombianos (76%) vive en zonas urbanas, aunque los ndices de
urbanizacin varan significativamente a lo largo del pas (OCDE, 2015a). La poblacin y

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los niveles de desarrollo estn concentrados en algunos departamentos y municipios
(Figura 1.1).

Si bien cuatro municipios (Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla) tienen poblaciones

superiores a 1 milln de habitantes, de los 1.122 municipios existentes, unos 746 tienen
menos de 20.000 habitantes. Estas zonas rurales escasamente pobladas, ubicadas
principalmente en el oriente del pas, afrontan retos particulares de infraestructura,
seguridad, pobreza y desarrollo. La repblica democrtica colombiana es una de las
democracias ms antiguas y estables de Amrica Latina. El poder ejecutivo colombiano
est encabezado por el presidente, el vicepresidente y el gabinete de ministros.

El presidente y el congreso (102 senadores y 122 representantes) son elegidos por voto
popular por perodos de cuatro aos. Los 32 departamentos colombianos y el Distrito
Capital de Bogot tienen autonoma administrativa y financiera. Cada departamento tiene
un gobernador y una asamblea elegida directamente por perodos de cuatro aos; algunos
departamentos con municipios grandes tienen subdivisiones administrativas locales
especiales. Cada departamento est dividido en municipios, cada uno con un alcalde y un
concejo. El gobierno central establece las principales prioridades para todos los niveles de
gobierno a travs de un sistema de planificacin plurianual impulsado por el Plan Nacional
de Desarrollo 2014 - 2018: Todos por un Nuevo Pas (PND). El PND actual define tres
prioridades principales: paz, equidad y educacin, y proporciona el marco rector para los
planes de desarrollo municipales y departamentales.

Colombia ha puesto de su parte para fortalecer sus instituciones y promover la buena

gestin, aunque an quedan retos significativos. Al igual que otros pases
latinoamericanos, Colombia tiene un sector pblico pequeo, lo cual limita su capacidad
para prestar servicios pblicos. En el 2010, los empleados del gobierno constituan menos
del 4% de la fuerza laboral, muy por debajo del promedio de la OCDE (15%) y de las
economas latinoamericanas (11%) (OCDE/BID, 2014). El pas ha establecido instituciones

de auditora y control, junto con sistemas de informacin y herramientas de evaluacin de

desempeo para enfrentar la corrupcin y mejorar el proceso de formulacin de polticas.

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Sin embargo, la deficiente capacidad y coordinacin en los niveles de gestin es uno de los
mayores retos estructurales que han contribuido a empeorar las inequidades regionales y
territoriales (OCDE, 2013a, prximo a publicarse). La corrupcin sigue siendo un problema
grave, alimentado por la burocracia ineficiente del gobierno y la falta de transparencia en la
informacin (Nieto Parra y Olivera, 2012; OCDE, 2013a, 2015a; FEM, 2014). Estos retos
tambin son evidentes en el sector educativo. Colombia, un pas con un nivel de ingresos
mediano alto, ha tenido un crecimiento econmico robusto en los ltimos aos, soportado
por una slida gestin macroeconmica, mejor seguridad y el auge petrolero y minero.
Entre el 2009 y el 2013, Colombia disfrut de un crecimiento anual del Producto Interno
Bruto (PIB) del 4%, muy por encima del promedio de la OCDE, del 1,3%, y de los dems
pases latinoamericanos, incluido Brasil (1,0%) (Banco Mundial, 2015).

Este crecimiento produjo importantes beneficios sociales como la disminucin de los

ndices de pobreza y mayores tasas de empleo. Las ciudades y los departamentos con
economas locales fuertes, ubicaciones estratgicas y climas seguros se han impulsado
hacia adelante. Bogot y Antioquia, en particular, han alcanzado niveles de desarrollo
altos, y hoy dan cuenta de aproximadamente el 24% y el 13% del PIB nacional,
respectivamente. Sin embargo, no todas las regiones y grupos sociales han participado en
la misma proporcin de este crecimiento. La reciente desaceleracin econmica y la cada
de los precios de las materias primas han elevado la importancia de diversificar la
economa, aumentar la productividad de los trabajadores y pasar a sectores de mayor valor
agregado. La pobreza y la desigualdad siguen siendo retos considerables para Colombia y
son an ms pronunciados entre una regin y otra.

El PIB per cpita en Colombia es menos de la tercera parte del promedio de la OCDE:
USD 10.303 en cuanto a la paridad de poder adquisitivo (PPA) comparado con el promedio
de la OCDE (USD 35.453) y est muy por debajo del de Mxico (USD 17.125) (OCDE,
2014a). Aproximadamente uno de cada tres colombianos vive en condiciones de pobreza
(33%), una cifra mayor a la de cualquier pas de la OCDE y considerablemente superior al

promedio de la OCDE del 11% (OCDE, 2015a, 2014c). La desigualdad total, segn el
ndice de Gini, es muy alta (0,539) y comparable con la de pases como Hait, Honduras y

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Sudfrica (Banco Mundial, 2015). A lo largo de las regiones de Colombia, las tasas de
pobreza son mucho ms pronunciadas en zonas rurales, llegando a ms del 55% en La
Guajira y superando el 62% en Cauca y Choc (DNP, 2015). El ingreso por regiones
tambin puede variar considerablemente; el departamento con mayores ingresos, el Meta,
productor de petrleo, tiene un PIB per cpita 10 veces superior al del departamento ms
pobre, Vaups. Los indicadores de salud, nutricin y acceso a los servicios bsicos, como
el agua potable, tambin varan de un departamento a otro. Las desigualdades pueden ser
an ms pronunciadas entre los municipios de un departamento.

Sistema Educativo Colombiano

La educacin en Colombia es un derecho ciudadano y una prioridad del gobierno. De

conformidad con la Constitucin de 1991 y la Ley General de Educacin de 1994, todos los
colombianos tienen derecho a acceder a la educacin para su desarrollo personal y para el
beneficio de la sociedad. La educacin obligatoria actualmente es de 10 aos, desde los 5
hasta los 15 aos de edad, equivalente al promedio de la OCDE (desde los 6 hasta los
16).2 En un esfuerzo por ampliar el acceso y mejorar las competencias, muchos pases,
incluidos otros con economas emergentes como Mxico y Chile, han ampliado el perodo
de educacin obligatoria. De acuerdo con el PND, Colombia tambin busca que para el
ao 2030 la educacin obligatoria incluya la educacin media (MEN, 2015a). El sistema
educativo colombiano est organizado en cuatro etapas clave (Figura 1.2).
La educacin postsecundaria no universitaria y la educacin para adultos estn fuera del
alcance principal de esta revisin y no sern tratadas a fondo. La Educacin Inicial y
Atencin Integral a la Primera Infancia (EIAIPI) incluye servicios para los nios desde el
nacimiento hasta los 6 aos. En teora, los estudiantes entran al sistema educativo en el
ao de transicin (Grado 0 o a los 5 aos de edad). La educacin bsica comprende nueve
aos (Grados 1 a 9, para nios de 6 a 14 aos) e incluye cinco aos de educacin primaria
y cuatro aos de bsica secundaria. La educacin media dura dos aos (Grados 10 y 11,
para jvenes de 15 y 16 aos), un ao menos que el promedio de la OCDE de tres aos
(UNESCO-UIS, 2015).

El sistema de educacin superior en Colombia es especialmente complejo, con una gran

variedad de proveedores y mltiples programas de distintas duraciones y niveles.

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Los estudiantes de Colombia son menores que sus pares de la OCDE cuando ingresan a
la educacin superior, y es probable que hayan recibido menos aos de educacin.

Educacin y Desarrollo
En las consideraciones sobre la educacin despus de 2015 debe tenerse en cuenta el
vnculo entre la educacin y el desarrollo. La funcin fundamental que desempea la
educacin en el crecimiento y el desarrollo econmico y social est ampliamente
reconocida.

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La educacin, como instrumento esencial para el desarrollo, se entiende como una forma
de lograr el bienestar social, el desarrollo sostenible y la buena gobernanza. En el Informe
de Seguimiento de la Educacin para Todos (EPT) en el Mundo 2013/42 se presentan

nuevas pruebas de la funcin positiva de la educacin para cambiar la vida de las

personas, y se seala en particular el poder de transformacin sin parangn que tiene la

educacin de las nias y las mujeres. Se demuestra una vez ms que la educacin tiene
una funcin crucial en la erradicacin de la pobreza: la educacin ayuda a las personas a
conseguir un trabajo digno y hace aumentar sus ingresos, y a nivel ms amplio, genera
incrementos de la productividad que estimulan el crecimiento econmico. La educacin
tambin es una de las formas ms potentes de mejorar la salud de las personas y de
asegurarse de que los beneficios pasen a las generaciones futuras. Salva la vida de
millones de madres y de nios, ayuda a impedir y a contener las enfermedades infecciosas
como el VIH, as como las que no lo son, y es un elemento esencial de las iniciativas para
reducir la malnutricin.

Ante la preocupacin que causan la injusticia social y la desigualdad en la participacin en

el desarrollo, as como la persistencia de los conflictos y los disturbios sociales a nivel
nacional e internacional, se presta cada vez ms atencin a la funcin decisiva que la
educacin desempea en la promocin de la paz y la cohesin social. Desde esta
perspectiva, la ciudadana mundial y el compromiso cvico, as como aprender a convivir,
son cuestiones que han adquirido una importancia primordial como resultados
fundamentales del aprendizaje social. Adems, en vista de las presiones demogrficas, el
cambio climtico, el deterioro ambiental y la previsible escasez de recursos naturales, la
educacin en pro de un desarrollo sostenible est adquiriendo impulso en todo el mundo.
Es necesario seguir estudiando qu mtodos deberan aplicar los sistemas educativos para

promover un aprendizaje que proporcione a quienes se benefician de l las capacidades

necesarias para hacer frente a esos desafos del presente y que forme a miembros de la
sociedad responsables y comprometidos.

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Otra esfera fundamental que hay que tener en consideracin es la de las dimensiones
socioculturales del desarrollo, incluidas las prcticas culturales y las tradiciones, las
identidades tnicas y el idioma. La cultura se entiende como un componente esencial del
desarrollo humano; es una fuente de identidad, innovacin y creatividad, y el dilogo

intercultural y el reconocimiento de la diversidad cultural son elementos fundamentales

para la cohesin social. Es un hecho reconocido que la forma de aprender y transmitir
conocimientos de las personas vara segn sus distintos antecedentes geogrficos,

histricos y lingsticos, de modo que las estrategias educativas que tengan en cuenta la
cultura, el contexto y las necesidades locales sern con toda probabilidad las ms eficaces
en la promocin de sociedades con mayor cohesin.

En resumen, la educacin es un elemento catalizador esencial para lograr objetivos de

desarrollo ms generales. El Grupo de Trabajo de Composicin Abierta tambin lo ha
reconocido sealando que la educacin debe ser de total importancia en cualquier agenda
de desarrollo sostenible. No se trata solo de una inversin esencial sino de una base
importante para el enriquecimiento humano mediante el aprendizaje permanente. Por
consiguiente, la educacin debe ocupar un lugar central en la agenda mundial para el
desarrollo.

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 IX. CIBERGRAFA

http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001360/136020so.pdf

http://unesdoc.unesco.org/images/0010/001095/109590so.pdf

http://www.mineducacion.gov.co/1759/articles-356787_recurso_1.pdf

http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002273/227336s.pdf

ACTUALIZADO POR: REVISADO POR: APROBADO POR:

Comit de Diseo Curricular Consejo Acadmico Rectora
FECHA: FECHA: FECHA:
Abril 03 de 2017 Abril 10 de 2017 Abril 17 de 2017

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