UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

DE LOS LLANOS OCCIDENTALES

EZEQUIEL ZAMORA
PROGRAMA CIENCIAS SOCIALES

Actividad y Funsion Administrativa.

Participante: XXXX
C.I: XXXX
Profesora: XXXXXXXX

Apure, Octubre de 2017

 INTRODUCCIN
El Derecho Administrativo, tiene sus orgenes ms remotos en Francia, pues
nace como una nueva rama jurdica, resultante de la Revolucin Francesa; mas sin
embargo el fenmeno estatal y sus Instituciones, han quedado sujetas a una
regulacin especfica conformada por reglas y disposiciones referentes al no abuso de
poder y a la Delimitacin de sus funciones, por lo cul pudiese ser que el Derecho
Administrativo haya surgido desde las primeras sociedades polticas, desde las
primeras necesidades de la existencia de un Ente que provea de los servicios
necesarios a su poblacin, pero sin exceder a sus funciones de Administrador, como lo
es el Estado. Por lo tanto me atrever a decir que el nacimiento del constitucionalismo,
derivado de la Revolucin Francesa y de la Declaracin de los Derechos del Hombre,
que oper a fines del siglo XVIII, gener un cambio poltico que afect las relaciones
entre el Estado y los gobernados, estos dejaron de ser objetos de poder, para
convertirse en sujetos de derecho, y la emisin de normas que protegen los
derechos de los particulares y regulan el accionar dela autoridad, cuyo estudio dio
Origen al Derecho Administrativo. Al referirnos al estudio del Derecho Administrativo,
cuyo contenido y objeto esdinmico y cambiante, podemos decir que su evolucin ha
ido en conjunto con el crecimiento de las estructuras del poder ejecutivo y al
incremento de su actividad; mismo que ha acompaado al Poder Pblico en su trnsito
desde el Estado de Polica al Estado Social de Derecho y en el resurgimiento del
liberalismo, con matices diversos en cuanto al actuar social. La Ciencia del Derecho
Administrativo tiene por objeto el estudio de las reglas jurdicas que conciernen a la
Accin Administrativa del estado; (de ah laimportancia de esta investigacin y la razn
de ser de la materia) la relacin normativa de los entes del poder Ejecutivo y sus
relaciones. El objeto de estudio del Derecho Administrativo es conocer las leyes,
reglamentos, actos, contratos, resoluciones, etc. Relacionados con la estructura y
actividad del Poder Ejecutivo en todos sus mbitos: Federal, Local y Municipal. Ahora
es cuando ms debemos enfocarnos al Derecho Administrativo, ante un mundo en
constante transformacin, que ha obligado al poder pblico a una intensa labor
legislativa en materia administrativa.
 ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.
LA ACTIVIDAD ADMINISTBATIVA DENTRO DE LAS ACTIVIDADES DEL ESTADO.
La actividad administrativa dentro de las actividades del Estado, pues el
Derecho Administrativo, adems de regular a la Administracin pblica como complejo
orgnico y el ejercicio de la funcin administrativa de los diversos rganos del Estado,
regula tambin a la actividad administrativa. Por supuesto, la actividad administrativa
puede tener dos connotaciones, ambas fundamentales para entender el Derecho
Administrativo, una formal y otra material, por lo que me referir a ambas, conforme
al Derecho venezolano.
La actividad administrativa como actividad formal del Estado. Desde el punto
de vista formal, la actividad administrativa, como conjunto de actos jurdicos, es el
resultado del ejercicio de las diversas funciones del Estado por los diversos rganos del
Estado, y para identificarlas no puede seguirse un nico criterio, sino la mezcla de los
mismos, lo cual, en Venezuela, contrasta con la definicin de las otras actividades
estatales, las cuales constitucionalmente tienen una connotacin orgnica y formal.
En efecto, los actos legislativos son las leyes y los actos parlamentarios sin
forma de ley (actos privativos), y son formalmente definidos en la Constitucin como
emanados de las Cmaras legislativas; los actos del gobierno son los dictados por el
Presidente de la Repblica en ejercicio de atribuciones constitucionales, y en ellos se
incluyen los Decretos-leyes. En ambos casos, la nocin del acto legislativo y del acto de
gobierno es orgnica y formal: orgnica, pues se definen segn el rgano que los dicta,
y formal por la gra-duacin que tienen en el ordenamiento jurdico de ser actos
dictados en ejecucin directa de la Constitucin. El acto judicial, la sentencia, en el
ordenamiento jurdico venezolano, se define tambin por el elemento orgnico y el
formal: es un acto que slo puede emanar de los tribunales, y tiene una fuerza definida
en el ordenamiento derivado del valor de cosa juzgada, siendo siempre de carcter
sublegal, es decir, dictado en ejecucin directa de la ley e indirecta de la Constitucin.
En la definicin de los actos legislativos, de gobierno y judiciales, por lo tanto,
hay una identificacin entre rgano y acto, adems de criterios formales, y en ningn
caso existen criterios materiales o derivados de la funcin que se ejerce. La razn
jurdica es evidente: esos actos tienen una determinada homogeneidad derivada del
carcter de garanta formal en su emisin que establece el ordenamiento jurdico.
 En cambio, en la definicin del acto administrativo, en Venezuela nada de lo
anterior sucede en esta forma matemtica, pues ste no se puede identificar ni
orgnicamente ni funcionalmente: es dictado por los tres grupos de rganos estatales
y en ejercicio de todas las funciones estatales. As, tan acto administrativo es un
reglamento dictado por el Ejecutivo nacional o los tribunales en ejercicio de la funcin
legislativa, como un acto de ejecucin presupuestaria o de personal dictado por el
Ejecutivo nacional, los Tribunales o las C-maras legislativas en ejercicio de la funcin
administrativa, o un acto derivado por el propio Ejecutivo nacional, en ejercicio de la
funcin jurisdiccional, al decidir una solicitud o un recurso administrativo.
La definicin del acto administrativo, por tanto, en contraste con los otros actos
estatales, requiere de una mezcla de criterios, dado el heterogneo de los mismos: se
emplea el criterio orgnico al identificar como actos administrativos los actos de la
Administracin pblica en ejercicio de todas las funciones legislativa, jurisdiccional o
administrativa; se utiliza el criterio material al identificar como actos administrativos
los actos dictados por los Tribunales en ejercicio de las funciones administrativas y
legislativas y los actos dictados por las Cmaras legislativas en ejercicio de funciones
administrativas, y, en todo caso, siempre que se trate de actos de carcter sublegal, es
decir, dictados en ejecucin directa de la legislacin e indirecta de la Constitucin, y he
aqu el tercer criterio que se utiliza: el formal.
La actividad administrativa del Estado sometida al Derecho y controlable
jurisdiccionalmente. Esta forma de enfocar la definicin del acto administrativo, clave
en la misma nocin del Derecho Administrativo, nos conduce directamente a otra de
las bases fundamentales del Derecho administrativo venezolano: todos los actos
estatales estn sometidos al Derecho y todos son controlables jurisdiccionalmente por
razones de constitucionalidad o de legalidad. Aqu est la esencia del principio de la
legalidad.
En efecto, el sistema jurdico venezolano puede decirse que es un sistema
cerrado de control jurisdiccional, conforme al cual ningn acto estatal escapa al control
de la Corte Suprema de Justicia y dems Tribunales que controlan la constitucionalidad
y la legalidad de aqullos. As, los actos de ejecucin directa en la Constitucin, es
decir, las leyes, los actos parlamentarios sin forma de ley y los actos de gobierno estn
sometidos al control de la constitucionalidad que est a cargo de la Corte Suprema de
Justicia, en pleno, por la va de la accin popular y que corresponde a todos los
habitantes del pas en cualquier tiempo.
En cuanto a las sentencias, stas estn sometidas al control judicial ordinario de
las apelaciones y, en materia de legalidad, al recurso de casacin ante las Salas de
Casacin Civil y de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia. Y en cuanto a los
actos administrativos, stos estn sometidos al control jurisdiccional contencioso-
administrativo, que corresponde a la Corte Suprema de Justicia en Sala Poltico-
Administrativa; a la Corte Primera de lo Contencioso-Administrativo; a ocho Tribunales
Superiores Regionales en lo Contencioso-Administrativo y a Tribunales especiales
contenciosoadministrativos, como los Tribunales del Impuesto sobre la Renta y el
Tribunal de la Carrera Administrativa. Estos rganos judiciales forman parte del Poder
judicial, por lo que queda claro que para haber jurisdiccin contencioso-administrativa
en un pas no es necesario ni establecer un Consejo de Estado ni crear una jurisdiccin
administrativa separada de la judicial.
Lo importante a sealar sobre este control contencioso-administrativo en
Venezuela, ejercido as por un cuerpo de tribunales especializados en la materia, es
que el mismo se realiza sobre iodos los actos administrativos, pudiendo los tribunales
competentes declarar su nulidad, as sean actos administrativos emanados de los
rganos de la Administracin pblica, de los rganos legislativos o de los tribunales.
Pero al referirnos a la jurisdiccin contencioso-administrativa en Venezuela debemos
establecer su relacin con el Derecho Administrativo para proclamar que,
afortunadamente, nuestro pas no fue tributario de la influencia francesa en cuanto a
definir el Derecho Administrativo a los solos efectos del control jurisdiccional, pues
consideramos que es un autntico desenfoque el identificar el problema terico de la
definicin del Derecho Administrativo con el prctico de delimitar la competencia del
juez administrativo. En efecto, la reparticin de competencias jurisdiccionales en
Francia, como sabemos, ha sido un factor clave en el nacimiento y desarrollo del
Derecho Administrativo y, en definitiva, ha sido la justificacin de la propia disciplina, y
ello en virtud de la peculiar- sima dicotoma jurisdiccional, que distingue una
jurisdiccin administrativa de una jurisdiccin judicial. Pero ello, como hemos dicho, no
sucedi as en Venezuela, como tampoco sucedi en la generalidad de los pases de
Amrica Latina. Insistimos: en nuestro pas el Poder judicial es uno y nico, y tiene a su
cargo el monopolio de la actividad judicial y del control de la legalidad de los actos
administrativos, por lo que la jurisdiccin contencioso-administrativa, que en nuestro
pas tiene rango constitucional, es parte del Poder judicial.
Por tanto, no existiendo dicotoma jurisdiccional, el Derecho Administrativo no
se define segn la competencia de determinados rganos judiciales. No hay que
olvidar, sin embargo, que esta postura, sobre todo en Francia, origin la teora del
Derecho Administrativo y, materialmente, todos los pases latinos hemos sido
tributarios de las concepciones tericas y de los criterios de las doctrinas y
jurisprudencias francesas. Sin embargo, en general, no lo hemos sido respecto de las
justificaciones prcticas y pragmticas, motivadas por la reparticin de competencias,
por no existir dicha dicotoma. Ello ha provocado que al recibir la influencia terica sin
las justificaciones prcticas surgieran instituciones que no encajaban totalmente en
nuestras realidades. De all que la madurez del Derecho Administrativo en nuestros
pases comienza a observarse en la tendencia que apreciamos de abandonar tantas
teoras y concepciones basadas en situaciones de origen administrativo, circunstancial
por lo dems, y de estructurar nuestras propias concepciones. Como lo afirmamos en
la conferencia que sobre La evolucin del concepto de contrato administrativo
pronunciamos en el Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario, de Bogot, en 1978,
no se trata innovar por innovar, sino de sustantivizar el propio derecho administrativo
conforme a las peculiaridades de nuestros pases para dejar de importar por
importar.
La actividad administrativa y los administrados.
Pero adems de tener una connotacin formal y manifestarse en actos
administrativos o en contratos, la actividad administrativa se nos presenta tambin
con una connotacin material al identificar un conjunto de actuaciones del Estado que,
en general, inciden en la esfera jurdica de los administrados. Por eso hemos dicho que
el Derecho Administrativo, adems de regular a la Administracin p- blica, el ejercicio
de la funcin administrativa y la propia actividad administrativa del Estado, regula
tambin las relaciones entre los entes pblicos y los administrados, resultantes de la
gestin del inters pblico que, en concreto, stos asuman.
 FUNCIN ADMINISTRATIVA.
Es por todos conocido que la funcin administrativa es una de las funciones
jurdicas del Estado, ya que a diferencia de lo que sucede en el Derecho Constitucional1
en el Derecho Administrativo, se analizan las distintas funciones del Estado y no los
distintos Poderes del Estado, pues el poder es uno slo y radica en el Estado, en
cambio, las funciones son distintas como tambin los rganos que llevan a cabo esas
funciones son diferentes.
Se ha sostenido que el poder del Estado se actualiza en la funcin asignada a
cada uno de los rganos: el legislativo, el ejecutivo y el judicial. Estas funciones
estatales pueden ser clasificadas de distinto punto de vista, el sustancial o material, el
orgnico o subjetivo, y el formal. Desde el punto de vista sustancial o material, se
analiza el contenido de la funcin. Lo importante, lo trascendente, es analizar la
naturaleza de la funcin. Por ello, la funcin legislativa2 se caracteriza por crear el
orden jurdico.
Esta funcin dicta normas jurdicas que regulan las conductas tanto de las
personas jurdicas como de las personas fsicas, y esas normas son generales e
impersonales y rigen para el futuro. La funcin administrativa en cambio, es aquella
que provee a la satisfaccin de necesidades colectivas, que acta sobre el presente, es
continua, permanente, y es por ello que esta funcin no se puede interrumpir por
huelgas ni por lock out que realicen las empresas a cargo de la prestacin de los
servicios pblicos. Esta funcin administrativa puede ser ejecutada por cualquiera de
los tres rganos, y al respecto ensea Lascano3 que el Poder Judicial realiza funcin
administrativa no slo cuando designa su personal, o cuando llama a licitacin pblica
para contratar algn servicio, sino tambin en el caso de los denominados actos de
jurisdiccin voluntaria. Teora que comparto y agrego que la funcin deja de ser
administrativa y pasa a ser jurisdiccional en el caso que exista contienda entre dos o
ms personas que pretendan tener el mismo derecho. Gordillo cuando analiza si la
jurisdiccin voluntaria es funcin administrativa dice que : ...es posible que
corresponda modificar la formulacin tradicional del carcter administrativo de estos
1 Snchez Viamonte, Carlos: Manual de Derecho Constitucional, Bs.As. 1958, pg. 247 y ss
2 Bidart Campos, German J.: Derecho Constitucional, Bs.As.1964,t.I, pg. 705 y ss.
3 Lascano, David: Jurisdiccin y competencia, Bs.As. 1941, pg. 31 y ss
actos y decir que si bien ellos no tienen objetivamente carcter jurisdiccional, en un
caso (en cuanto no son resolucin de una contienda entre partes) o legislativo, en otro
(en cuanto no son normas generales), deben con todo asimilarse a los actos de tal
carcter, por su gran similitud formal con ellos, y por la aplicacin que reciban de igual
rgimen jurdico.4 Finalmente, la funcin jurisdiccional es la que aplica el derecho en
el caso concreto, es una funcin que acta sobre el pasado, es la encargada de juzgar
conductas ya acontecidas.
Sostiene tambin Lascano, siguiendo las enseanzas de Chiovenda y de
Carnelutti que la jurisdiccin es la funcin que ejerce el Estado, cuando entre dos
partes media un conflicto de intereses, para resolver dicho conflicto como tercero
imparcial, con el fin de procurar la actuacin de la ley. Afirma que la funcin
jurisdiccional es la realizada por una autoridad que no es parte en las relaciones
jurdicas y en las situaciones jurdicas que la misma considera5 Esta teora es aplicada
en nuestro pas, ya que los tres rganos realizan las tres funciones, pues es funcin
administrativa cuando cualquiera de ellos nombra a su personal, llama a licitacin para
la provisin de material de trabajo, etc...
Tambin cualquiera de los tres rganos realiza funcin legislativa cuando dicta
reglamentos internos a los fines de mejorar el funcionamiento de la actividad a su
cargo6 En esta lnea de pensamiento, Legon7 ensea: ..Cuando el Estado afecta la
capacidad jurdica de los individuos en su estatuto personal, en sus derechos
patrimoniales, o en sus libertades, legisla; cuando se limita a fijar a sus agentes una
pauta de conducta y organiza el aparato burocrtico, administra..

4 Gordillo, Agustn: Tratado de Derecho Administrativo, Bs.As., 5ta. Ed. Parte General, t.1, IX- 49/50.
5 Lascano David: ob. cit. pg. 29 y ss
6 Gordillo, Agustn: ob.cit. ,5ta. Ed. t.1, Parte General, IX-16 sostiene que la funcin legislativa en estricto
sentido jurdico, es nicamente realizada por el Poder Legislativo, ya que la define como El dictado de
normas jurdicas generales hecho por el Congreso.
7 Legn, Faustino J.: Tratado de Derecho Poltico General, Bs.As. 1961, Tomo II, pg 584
8 Gordillo, Agustn: ob.cit., t.1, IX-18, dice: ...que la administracin no ejerce en ningn caso
funcin jurisdiccional, y que si sus actos se parecen en alguna hiptesis, por su contenido, a los de
aquella funcin, no tienen sin embargo el mismo rgimen jurdico; esto es, que la administracin
no realiza funcin jurisdiccional.
9 Cassagne, Juan Carlos: Derecho Administrativo, Bs. As. 5ta. Ed. t.I, pg.91.
 REGIMEN JURIDICO.
El rgimen jurdico de la administracin pblica, se refiere, por tanto, a la
Administracin Pblica como complejo orgnico; a la competencia de sus rganos; al
ejercicio de la funcin administrativa; a los cometidos estatales y a la responsabilidad
de los funcionarios y del Estado. Dicho rgimen configurado en torno a los elementos
de la definicin de la actividad administrativa que hemos analizado, en consecuencia,
es bsicamente un rgimen de derecho administrativo, tanto formal, en lo que se
refiere por ejemplo a los procedimientos administrativos para la formacin de la
voluntad de los rganos de las personas estatales; como material, en relacin con la
regulacin del cometido especfico del Estado respecto de cuya consecucin se realiza.
Cabe destacar que en el mundo del derecho no existen sujetos de derecho o
actividades respecto de los cuales pueda decirse que exclusivamente se rigen por una
sola rama del derecho, si bien la administracin de regula dentro del derecho
administrativo, donde la misma tiene una mayor preponderancia, la misma no est
exenta de estar relacionada con otras ramas del derecho como el derecho civil o
mercantil.
PRINCIPIOS QUE FORMAN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Estos principios los
repite el artculo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la Administracin Pblica
se desarrollar con base en los principios de economa, celeridad, simplicidad
administrativa, eficacia, objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia, buena
fe y confianza. Asimismo, se efectuar dentro de parmetros de racionalidad tcnica y
jurdica. Tales principios, con anterioridad, tambin haban sido definidos como
principios de la actividad administrativa por la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos de 1982, en cuyo artculo 30 se enumeraron los de principios de
economa, eficacia, celeridad e imparcialidad.
 1. El principio de la simplicidad.

El artculo 12 de la LOAP dispone que la simplificacin de los trmites administrativos

ser tarea permanente de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como la
supresin de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y
normas que establezca la ley correspondiente. Por ello, estando la Administracin
Pblica al servicio de los ciudadanos y, en general, de los particulares o administrados,
la misma, debe desarrollar su actividad y organizarse de manera que los particulares:
1. Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de documentos
administrativos, y recibir informacin de inters general por medios telefnicos,
informticos y telemticos.
2. Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos, sobre el
funcionamiento de la Administracin Pblica.
3. Puedan acceder fcilmente a informacin actualizada sobre el esquema de
organizacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como a guas
informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones que
ellos ofrecen. (art. 6) En particular, debe recordarse que la Ley de Simplificacin de
Trmites Administrativos de 1999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle
este principio de la simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que
realizan los particulares ante la Administracin Pblica; mejorar su eficiencia,
pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas;
reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de
carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos.
2. El principio de la informacin general (internet)
A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en la LOAP, sta dispone
(art. 12) que los rganos y entes de la Administracin Pblica debern utilizar las
nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos,
informticos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin con las
personas. En tal sentido, por disposicin expresa de la Ley Orgnica, cada rgano y
ente de la Administracin Pblica debe establecer y mantener una pgina en la
internet, que debe contener, entre otra informacin que se considere relevante, los
datos correspondientes a su misin, organizacin, procedimientos, normativa que lo
regula, servicios que presta, documentos de inters para las personas, as como un
mecanismo de comunicacin electrnica con dichos rganos y entes disponible para
todas las personas va internet (art. 12). Esta obligacin debe cumplirse por todos los
rganos y entes de la Administracin Pblica antes del 17 de abril de 2002
(Disposiciones Transitorias Primera, LOAP).
3.El principio de la publicidad de los actos generales.
Todos los reglamentos, resoluciones y actos administrativos de carcter general
dictados por la Administracin Pblica debern ser publicados, sin excepcin, en la
Gaceta Oficial de la Repblica, segn el caso, en el medio de publicacin oficial del
Estado, Distrito metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13). La norma recoge
el principio general del comienzo de la eficacia de los actos administrativos de efectos
generales (normativos) o de carcter general (destinados a varios sujetos de derecho),
sujetndolo a la publicacin en la Gaceta Oficial. El artculo 13, sin embargo, adems
de referirse a los reglamentos (siempre de carcter normativo) y a los actos
administrativos de carcter general, menciona a las resoluciones. Estas, conforme a
la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (art. 16) son los actos
administrativos que emanan de los Ministros del Ejecutivo Nacional, por lo que las
mismas, sean o no de efectos generales o de carcter general, deben publicarse en la
Gaceta Oficial. En cuanto a los Estados, Distritos Metropolitanos y Municipios, los actos
de los mismos de orden normativo o de carcter general, tambin deben publicarse en
la correspondiente publicacin oficial de las entidades respectivas.
4. El principio de la sujecin a los planes, metas y objetivos
Los rganos y entes de la Administracin Pblica, en su funcionamiento, deben
sujetarse a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los
respectivos planes estratgicos y compromisos de gestin (art. 18).
En particular, en cuanto a la actividad de las unidades administrativas
sustantivas de los rganos y entes de la Administracin Pblica, se debe corresponder
y ceir a su misin, y la actividad desarrollada por las unidades administrativas de
apoyo tcnico y logstico se debe adaptar a la de aqullas (art. 19).
5. El principio de la eficacia
La actividad de los rganos y entes de la Administracin Pblica debe perseguir
el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y
compromisos de gestin, bajo la orientacin de las polticas y estrategias establecidas
por el Presidente de la Repblica, por el gobernador, el alcalde segn el caso (art. 19).
En todo caso, el funcionamiento de los rganos y entes de la Administracin
Pblica, debe comprender el seguimiento de las actividades, as como la evaluacin y
control del desempeo institucional y de los resultados alcanzados (art. 18).
6. El principio de la adecuacin de los medios financieros a los fines
La asignacin de recursos a los rganos y entes de la Administracin Pblica se
debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para el logro de
sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la Administracin Pblica
debe propender a la utilizacin racional de los recursos humanos, materiales y
presupuestarios (art. 20).
La Administracin Pblica adems, debe procurar que sus unidades de apoyo
administrativo no consuman un porcentaje del presupuesto destinado al sector
correspondiente mayor que el estrictamente necesario. A tales fines, los titulares de la
potestad organizativa de los rganos y entes de la Administracin Pblica, previo
estudio econmico y con base en los ndices que fueren ms eficaces de acuerdo al
sector correspondiente, deben determinar los porcentajes mnimos de gasto permitido
en unidades de apoyo administrativo (art. 20).
Por otra parte, conforme al artculo 21 de la LOAP el tamao y la estructura
organizativa de los rganos y entes de la Administracin Pblica deben ser
proporcionales y consistentes con los fines y propsitos que les han sido asignados. Las
formas organizativas que adopte la Administracin Pblica deben ser suficientes para
el cumplimiento de sus metas y objetivos y deben propender a la utilizacin racional
de los recursos del Estado.
Sin perjuicio de sus unidades estratgicas propias, el artculo 20 de la Ley
Orgnica autoriza a los rganos de la Administracin Pblica para incluir oficinas
tcnicas de carcter estratgico, integradas por un cuerpo multidisciplinario de
asesores cuya remuneracin se puede establecer por va contractual con base en
honorarios profesionales u otras modalidades fijadas de conformidad con la ley, al
margen de la escala de los sueldos y salarios de la Administracin Pblica, con el
objeto de obtener una asesora tcnica de mxima calidad y eficiencia.
 7. El principio de la privatizacin
En los casos en que las actividades de los rganos y entes de la Administracin
Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por su naturaleza lo permitan, fueren
ms econmicas y eficientes mediante la gestin del sector privado o de las
comunidades, dichas actividades deben ser transferidas a stos, de conformidad con la
ley, reservndose la Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y control del
desempeo y de los resultados de la gestin transferida (art. 20).
8. El principio de coordinacin
Conforme al artculo 23 de la LOAP, las actividades que desarrollen los rganos
y entes de la Administracin Pblica deben estar orientadas al logro de los fines y
objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su actuacin bajo el principio de
unidad orgnica.
La organizacin de la Administracin Pblica debe comprender la asignacin de
competencias, relaciones, instancias y sistemas de coordinacin necesarios para
mantener su orientacin institucional de conformidad con la Constitucin y la ley.
9. El principio de cooperacin
Conforme al principio del artculo 136 de la Constitucin, la Administracin
Pblica Nacional, la de los Estados, la de los Distritos metropolitanos y la de los
Municipios deben colaborar entre s y con las otras ramas de los Poderes Pblicos en la
realizacin de los fines del Estado (art. 24).
10. El principio de lealtad institucional
Dispone el artculo 25 de la LOAP que la Administracin Pblica Nacional, la de
los Estados, la de los Distritos metropolitanos y la de los Municipios deben actuar y
relacionarse de acuerdo con el principio de lealtad institucional y, en consecuencia,
deben:
1. Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias por parte de las otras
administraciones.
2. Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los
intereses pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada
a las otras administraciones.
3. Facilitar a las otras administraciones la informacin que precisen sobre la
actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
 4. Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras
administraciones pudieran requerir para el ejercicio de sus competencias.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA REALIZADA POR RGANOS
COMPETENTESCONFORME AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD:
La actividad administrativa, hemos dicho, no slo se ejerce por los rganos
de las personas jurdicas estatales que conforman la Administracin Pblica, sino
que tambin slo puede ser tal la que se realice por los rganos competentes,
cindose a lo que se establece en la Constitucin y en las leyes, es decir, al
principio de la legalidad y conforme al procedimiento administrativo establecido3.
Las actuaciones realizadas por rganos incompetentes, o sin observancia del
procedimiento legalmente prescrito, en definitiva, lo que constituyen son vas de
hecho. Este principio de legalidad que rige no slo para la Administracin Pblica
sino para todos los rganos del Estado, tiene su fundamento en el artculo 137 de
la Constitucin, que dispone: La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de
los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las
actividades que realicen.
Esta norma recoge el principio del artculo 117 de la Constitucin de 1961,
pero con una nueva redaccin en la cual no se habla de atribuciones del Poder
Pblico, lo cual era impropio ya que el Poder Pblico es una potestad
constitucional y no un rgano; sino de las atribuciones de los rganos que ejercen
el Poder Pblico, cuyas actividades son las que deben sujetarse a la Constitucin y
a las leyes.
El principio de legalidad o de actuacin en conformidad con el derecho, por
tanto, implica que las actividades que realicen todos los rganos que ejercen el
Poder Pblico y no slo los que conforman la Administracin Pblica, deben
someterse a la Constitucin y a las leyes. La consecuencia de ello, en un Estado de
derecho como el que organiza la Constitucin de 1999, es que todas las actividades
contrarias al derecho estn sometidas al control tanto de la jurisdiccin
constitucional (art. 334) como de la jurisdiccin contencioso administrativa (art.
259), cuyos tribunales pueden anularlos.
3 Vase la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en Gaceta Oficial N 2818 Extraordinaria
de 1-7-81. Vase adems, en Allan R. Brewer-Caras y otros, Ley Org- nica de Procedimientos Administrativos,
Editorial Jurdica Venezolana, 12 edicin, Caracas 2001, pp. 175 y ss. Vase adems, Allan R. Brewer-Caras,
Principios del Procedimiento Administrativo en Amrica Latina, Editorial Legis, Bogot, 2003.
 En relacin con la Administracin Pblica, la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica expresa formalmente el principio vinculndolo a la
competencia, para lo cual, adems, precisa la jerarqua de las fuentes del derecho
aplicable a la Administracin, as: Artculo 4. La Administracin Pblica se
organiza y acta de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la
asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos
de carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en
garanta y proteccin de las libertades pblicas que consagra el rgimen
democrtico a las personas.
Se destaca de esta norma, como se dijo, tanto la indicacin formal de la
jerarqua de las fuentes del derecho: 1) la Constitucin, 2) las leyes y 3) los actos
administrativos normativos; como la referencia al principio teleolgico de la
sumisin a la ley, cuyo fin es la garanta y proteccin de las libertades pblicas
propias del rgimen democrtico. Las fuentes del derecho, adems, para ser tales,
deben haberse dictado formal y previamente a la actividad que se regule, lo que
implica la proscripcin de la retroactividad de la ley.
El principio de la legalidad, adems, en la Constitucin se erige como un
principio en el cual se fundamenta la Administracin Pblica, definindose como
el sometimiento pleno a la ley y al derecho (art.141), y adems, destacndose
como una de las misiones fundamentales de los rganos del Poder Ciudadano, el
velar por la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad
administrativa del Estado (art. 274).
Adicionalmente, el artculo 8 de la Ley Orgnica recoge la previsin del
artculo 7 de la Constitucin, al precisar que todos los funcionarios de la
Administracin Pblica estn en la obligacin de cumplir y hacer cumplir la
Constitucin. Toda autoridad, por tanto, deriva y debe ejecutarse conforme a la
Constitucin. La consecuencia de lo anterior, es que los rganos de la
Administracin Pblica para desarrollar las actividades administrativas, tienen
que tener competencia para ello, la cual por sobre todo requiere de texto expreso,
siendo adems de obligatorio cumplimiento y debiendo ser ejercida bajo las
condiciones, lmites y procedimientos establecidos legalmente. Adems, la
competencia, tal como lo precisa el artculo 26 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, es irrenunciable, indelegable, improrrogable y no puede
ser relajada por convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos en las
leyes y dems actos normativos. Por tanto, toda actividad realizada por un rgano
manifiestamente incompetente o usurpada por quien carece de autoridad pblica,
es nula y sus efectos se deben tener por inexistentes (art. 26). Se recoge as, el
principio establecido en el artculo 138 de la Constitucin, conforme al cual "toda
autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos".
En la realizacin de las actividades administrativas, por tanto, no puede
haber competencias no reguladas expresamente en la Constitucin o en la ley. La
Sala Constitucional del Tribunal Supremo, sin embargo, en algunas sentencias
habra matizado este postulado, admitiendo que las competencias pueden derivar
del principio del paralelismo de las competencias, siempre que con el ejercicio de
las mismas no se afecten derechos de las personas. En efecto, en sentencia No.
2612 de 11 de diciembre de 2001 (Caso: Impugnacin de la Constitucin del
Estado Portuguesa), dicha Sala Constitucional al determinar sobre la validez del
desistimiento de un recurso de nulidad de un artculo de la Constitucin del Estado
Portuguesa que haba sido interpuesto por un Fiscal del ministerio Pblico, sin
tener competencia expresa para desistir de recursos, hizo las siguientes
consideraciones:
En materia de derecho pblico rige el principio conforme al cual la
competencia
de los rganos debe estar prevista de manera explcita o expresa en un
instrumento normativo, por ser una manifestacin de las potestades pblicas a
stos otorgadas, de modo que, acudir a la tesis de las competencias implcitas a fin
de justificar el ejercicio de ciertas facultades que la ley no atribuye a los rganos
pblicos, constituye una excepcin de interpretacin restrictiva al principio de la
legalidad, que incluso a veces, no ha contado con la aprobacin de la mayora
doctrinaria. Sin embargo, dijo la Sala: Conforme al principio conocido como el
paralelismo de las competencias, los rganos pblicos estarn facultados en
algunos casos para realizar determinadas actividades, sin que para ello requieran
de una ley o norma que los habilite a tal fin, siempre y cuando no exista una norma
que expresamente lo prohba; con lo cual se busca resolver en el mbito fctico, los
problemas que pudieran suscitarse cuando una norma atribuye competencia a un
rgano para dictar un acto, pero no indica cul es el rgano facultado para
modificarlo o revocarlo, por ello, ha sealado la doctrina patria ms autorizada,
que en nuestro ordenamiento tal principio puede ser aplicado perfectamente, salvo
que se trate de un acto de efectos particulares. Por su parte, la Sala Poltico-
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia No. 87 de 11 de
febrero de 2004, tambin analiz la cuestin de la competencia de los entes
pblicos sealando que si bien las potestades atribuidas al Estado y dems entes
pblicos, le son otorgadas en funcin de ser los entes encargados de tutelar los
intereses pblicos, lo cual le confiere la posibilidad de afectar a los terceros,
mediante la constitucin, modificacin, o extincin de relaciones jurdicas o
mediante la modificacin de las cosas existentes, de lo que deriva la importancia
de que estas potestades estn atribuidas por Ley, como garanta para los
administrados; sin embargo, esta regla de la competencia, admitira excepciones
con base en la sealada tesis de las potestades implcitas o inherentes, la cual, sin
embargo:
Al constituir una excepcin a la regla de competencia, su aplicacin debe ser
muy restrictiva, no admitiendo una interpretacin extensiva, ni siquiera analgica
de la legalidad como atributiva de poderes a la Administracin, ya que justamente,
esta es excepcional por cuanto supone restricciones a la libertad individual. En
efecto, lo contrario dara origen a que se crearan facultades que afecten derechos
subjetivos de particulares, violndose as, el principio de legalidad de la
competencia. Como consecuencia de ello, debe sealarse que en el ejercicio de las
potestades implcitas, la Administracin no podra desplegar actuaciones que
afecten los derechos subjetivos de los particulares, por cuanto ello podra suceder
slo mediante norma atributiva de competencia. Ahora bien, el principio general
de que la competencia de todos los rganos del Estado para la realizacin de sus
actividades, tiene que derivar de texto constitucional o legal expreso; en lo que se
refiere a la actividad administrativa, la misma bsicamente puede y est
bsicamente en la ley, pues dicha actividad siempre es de carcter sublegal.
NOCIN GENERAL DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el
principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus
competencias se sujeta a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo, dictados formal y
previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades pblicas
que consagra el rgimen democrtico a los particulares.
En este sentido, podemos observar que este principio consagrado
constitucionalmente, tiene carcter restringido por lo que los rganos del Poder
Pblico solo pueden hacer lo que la Constitucin y la Ley lo autoricen; siendo esto
reiterado por la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en su artculo 7,
el cual seala:
Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda declaracin
de carcter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y
requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la administracin pblica.
Visto esto, se puede aseverar que nuestra Carta Magna garantiza el sometimiento
de la administracin pblica al principio de legalidad, tanto en relacin a las
normas que rigen su propia organizacin, como al rgimen jurdico, el
procedimiento administrativo y el sistema de responsabilidad; ya que establece los
principios que influyen en la actuacin administrativa y garantizan el
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
En nuestro pas el principio de legalidad es tambin llamado principio de la
competencia o bloque de la legalidad, por lo que la jurisprudencia reiterada a
plasmado una concepcin ms amplia, definindolo como: la actividad del Estado y
de todas las personas que dentro del mismo ejercen funciones pblicas, debe estar
estrictamente ceida a las facultades que expresamente se le sealen: Cualquier
extralimitacin en el ejercicio de esas atribuciones, vicia de ilegalidad el acto de
que se trate, y su nulidad debe ser declarada si as fuere solicitada. Este es el
principio de legalidad sobre el cual descansa el Estado de Derecho.
Por otra parte establece: constituye la legalidad uno de los principios
fundamentales que informan el Derecho Administrativo. Se entiende con ello quela
Administracin est obligada a someter todos sus actos a las prescripciones de la
ley, a objeto de garantizar la posicin de los particulares frente a aqulla. En esa
perspectiva, encontramos que el sometimiento de la autoridad administrativa a la
ley hoy trasciende de ser slo un principio, constatndose su consagracin en texto
expreso. De all que el artculo 7 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos ordene la sujecin de todos los actos administrativos a las
formalidades y requisitos establecidos en la ley.
Podemos hablar en este caso, que la jurisprudencia ratifica en todo
momento el sometimiento de la Administracin Pblica al principio de legalidad;
asimismo, la doctrina patria en este aspecto, es consecuente, considerando por
ejemplo lo siguiente:
Allan Randolph, Brewer Caras: Las autoridades administrativas deben
actuar con respecto a la Constitucin, la ley y el derecho dentro de las facultades
que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los cuales le fueron
conferidas. Todas las leyes de procedimiento administrativo puede decirse que
refuerzan el principio de la legalidad para garantizar el sometimiento de la
Administracin a la totalidad de las fuentes del derecho; principio que se puede
analizar comparativamente, desglosando en cuatro otros principios
fundamentales: el principio de sometimiento de la Administracin al derecho; el
principio de la jerarqua, que por va interpretativa de las leyes permite afianzar la
legalidad, los principios de organizacin administrativa que configuran tambin un
marco de legalidad; y por ltimo, el principio de los lmites de la discrecionalidad,
es decir, la reduccin de la arbitrariedad que tambin encuentra consagracin
positiva.
En la obra Las Instituciones Fundamentales del Derecho Administrativo y
Jurisprudencia Venezolana, el autor seala que el principio de legalidad, es el signo
comn y caracterstico de los sistemas jurdicos contemporneos y que la nocin
de Estado de Derecho implica la nocin de legalidad. Indica que el principio es
nada ms que una enunciacin de la teora de las normas, adoptando el autor la
tesis de la escuela gradualista segn la cual (MERKL-KELSEN) afirman que las
funciones del Estado son fundamentalmente dos: la legislacin como ejecucin de
la Constitucin y la ejecucin (de la legislacin) que comprende dos especies; la
justicia y la administracin siendo esta ltima definida con el concepto negativo de
que todo lo que no es legislacin o justicia, es administracin.
Segn Brewer Caras, para el juez el principio de legalidad es ms amplio
que el de constitucionalidad que est sometido el legislador. Entindase que la
decisin judicial es una determinacin con fuerza de verdad legal, lo que en el caso
concreto es Derecho, segn una norma jurdica.
 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
La norma suprema en nuestro pas es la Constitucin y es la base de todo el
sistema jurdico por disposicin.
En Venezuela el principio de legalidad se encuentra consagrado
primeramente en el artculo 137 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, el cual reza: Esta Constitucin y la ley definen las atribuciones de los
rganos que ejercen el Poder Pblico, las cuales deben sujetarse las actividades
que realicen.
Con base a lo anterior, Tena Ramrez sostiene As es como la supremaca de
la Constitucin responde, no slo a que sta es la expresin de la soberana, sino
tambin a que por serlo est por encima de todas las leyes y de todas las
autoridades; es la ley que rige las leyes y que autoriza a las autoridades. Desde la
cspide de la Constitucin, que est en el vrtice de la pirmide jurdica, el
principio de legalidad fluye a los poderes pblicos y se trasmite a los agentes de la
autoridad, impregnndolos de toda seguridad jurdica, que no es otra cosa sino
constitucionalidad.
Asimismo, el artculo 4 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
establece: La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el
principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus
competencias se sujeta a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo, dictados formal y
previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades pblicas
que consagra el rgimen democrtico a los particulares.
En este sentido, podemos observar que este principio consagrado
constitucionalmente, tiene carcter restringido por lo que los rganos del Poder
Pblico solo pueden hacer lo que la Constitucin y la Ley lo autoricen; siendo esto
reiterado por la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en su artculo 7,
el cual seala: Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda
declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la
administracin pblica.
Visto esto, se puede aseverar que nuestra Carta Magna garantiza el
sometimiento de la administracin pblica al principio de legalidad, tanto en
relacin a las normas que rigen su propia organizacin, como al rgimen jurdico,
el procedimiento administrativo y el sistema de responsabilidad; ya que establece
los principios que influyen en la actuacin administrativa y garantizan el
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
LIMITACIONES AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Cuando se examina el principio de legalidad, se advierten dos tipos de
intereses que se hallan en conflicto en el desarrollo de la actividad administrativa:
de un lado, la necesidad de salvaguardar los derechos de los administrados contra
los eventuales abusos de la administracin; y del otro lado, la necesidad de dotar a
sta de un margen de libertad de accin.
Entre otros medios de asegurar a los administradores un margen de
libertad, se ha concebido la teora de los poderes discrecionales, la teora de las
circunstancias excepcionales, y, en fin, la de los actos de gobierno. Estas tres
teoras constituyen lmites a las consecuencias del principio de legalidad.
TEORAS DE LOS PODERES DISCRECIONALES Y DE LOS ACTOS DE
GOBIERNO
Segn MICHOUD Hay poder discrecional siempre que una autoridad acte
libremente, sin que su conducta le sea dictada de antemano por una regla de
derecho.
El poder ejecutivo ejerce poderes discrecionales y esta determinacin no
puede ser sometida a ningn control jurisdiccional.
Se dice tambin que existe un Poder Reglado siempre que, frente a ciertas
circunstancias de hecho, la autoridad est obligada a tomar una decisin, sealada
por la Ley, sin libertad para escoger entre varias posibles soluciones, pudiendo
decirse que en tales casos que la conducta le est dictada de antemano por el
derecho. Ejercen poderes reglados los administradores de rentas, los rectores de
las universidades del Estado, los funcionarios encargados de expedir certificados
de solvencia de un impuesto o tasa, el registrador de la propiedad industrial, etc...
En todos estos casos, el funcionario acta, en cumplimiento de una pauta legal, sin
libertad alguna de eleccin.
Puede advertirse que la administracin conserva un mnimo de facultades
discrecionales, aunque slo sea para la eleccin del momento, esto es, la libertad de
apreciar, segn las necesidades del servicio, cundo podr adoptar una decisin
que no puede evitar.
El poder discrecional debe emanar del propio ordenamiento jurdico, de la
regla expresa de la Ley, y no de la ausencia de la norma aplicable.
Segn BALB La potestad discrecional no se funda en ausencia de
preceptos jurdicos que limitan la actividad de la administracin sino en la
atribucin por el derecho de una libertad de apreciacin.
Hace algunas dcadas se estableca la divisin de las decisiones de la
autoridad administrativa en actos reglados y actos discrecionales o de pura
administracin. Respecto a stos, no era admisible ninguna objecin fundada en
irregularidad jurdica; tales actos, por la naturaleza particular que se les atribua,
estaban libres de todo control de legalidad. No eran susceptibles de ser
impugnados ante ningn tribunal: gozaban de inmunidad jurisdiccional.
HAURIOU observa que en realidad todos los actos de la administracin
encierran un poder discrecional, y que, en consecuencia, es preciso examinar en el
fondo si en el caso contemplado la administracin ha excedido sus poderes, pues
no puede sostenerse al inadmisibilidad de todo recurso jurisdiccional respecto al
acto.
Hoy en da la categora de los actos discrecionales ha desaparecido
completamente, en el sentido de que no constituye una causa para la negativa de
control jurisdiccional. Los actos para los cuales la administracin pblica dispone
de un amplio poder discrecional , no escapan al control de la legalidad, esos actos
pueden ser ilegales y ser declarados nulos por incompetencia del rgano, vicios de
forma, inexistencia de los motivos alegados o desviacin de poder.
Teora de las Circunstancias Excepcionales.
Fue en Francia donde el Consejo de Estado ha forjado la teora de la
circunstancias exepcionales, la cual acepta la validez de ciertas decisiones de la
administracin que aunque contrarias a las reglas legales, aparecen plenamente
justificadas en ciertas circunstancias, en vista de la necesidad de asegurar el
mantenimiento del orden pblico y el funcionamiento de los servicios pblicos.
En los aos de la Primera Guerra Mundial fue concebida esta teora. En esa
epca, y lo mismo durante la Segunda Guerra Mundial, la circunstancia
considerada fue la circunstancia de guerra y de all derivaron para el ejecutivo los
poderes de guerra, o sea, facultades no previstas en el ordenamiento jurdico de las
cuales podra hacer uso el ejecutivo mientras durase la crisis blica.
En la jurisprudencia del consejo de Estado se han fijado para el ejercicio de
los poderes de exepcin, los siguientes lmites :
No podrn ser ejercidos esos poderes sino nicamente durante el lapso de
la crisis que los ha requerido.
El ejercicio de los poderes exepcionales slo significa una ampliacin de las
competencias normalmente conferidas por la ley de la administracin un ensanche
del dominio de la actividad administrativa.
Los administradores conservan la facultad de demandar a la administracin
por el resarcimiento de los daos y perjuicios que les causen las desiciones
tomadas en el ejercicio de los poderes de exepcin.
La teora de las circunstancia excepcionales es sumamente peligrosa,
porque deja en manos de las autoridades ejecutivas la posibilidad de suspender en
cualquier momento al rgimen de la legalidad.
Teora de los Actos de Gobierno.
Esta teora tuvo su origen en Francia, en la jurisprudencia del Consejo del
Estado. Aqu el principio de legalidad sufre otra importante restriccin: ciertos
actos cumplidos por las autoridades administrativas denominados actos de
gobierno, no son suceptibles de ningn recurso ante los tribunales, ni para obtener
su anulacin, ni para pedir la indemnizacin de los daos y perjuicios causados por
tales actos administrados.
JZE afirma que no se puede encontrar en la naturaleza jurdica de esos
actos la justificacin de haberlos sustrados a todo control jurisdiccional; que las
razones de este rgimen exepcional son nicamente razones de oportunidad
poltica.
BERTHLEMY niega la existencia de los actos de gobierno.
DUGUIT rechaza la teora de los actos de gobierno, an cuando admite la
existencia de ciertos actos polticos no son susceptibles de recursos
jurisdiccionales, que son aquellos que realiza el gobierno como rgano poltico.
HAURIOU explica que la expresada teora es una suerte de compromiso
tctico entre el gobierno y la jurisdiccin del Consejo del Estado; que han sido
puestos ciertos actos fuera del control de legalidad, y que mediante este sacrificio
todos los otros actos fuera del control de la legalidad, y que mediante este
sacrificio todos los otros actos podrn ser sometidos al control de legalidad.
La nocin de los actos de gobierno ha pasado en Francia por los siguientes
perodos:
Perodo del mvil poltico.
La concepcin original del acto de gobierno; eran aquellos actos
administrativos cuya impugnacin haba sido rechazada por la Administracin,
mediante el alegato de haber sido dictados con un propsito poltico o en relacin
con la alta poltica. De este modo, todo acto administrativo que se dijera haberse
dictado con un fin poltico se transformaba en acto de gobierno. En razn de ese
mvil, el acto administrativo no poda ser impuganado, y por eso, los recursos que
contra ese acto se dirigieran eran inadmisibles.
Esta concepcin ha sido vivamente criticada, pus segn ella, cualquier acto
administrativo llegaba a ser intanchable por el solo hecho de que se dijera
inspirado por un mvil poltico.
Esta primitiva nocin del acto de gobierno fue abandonada el 19 de febrero
de 1875, fecha en la cual el Consejo del Estado dict la Sentencia Prncipe
Napolen y en ella se resolvi que no basta que un acto administrativo haya sido
dictado por un mvil poltico para excluir contra l todo recurso.
Perodo del objeto o de la naturaleza del acto.
Posteriormente surge la concepcin que toma en cuenta la nocin de la
funcin gubernamental. Durante este perodo se afirma que son actos de gobierno
por su naturaleza los que se realizan en ejercicio de la funcin gubernamental , y
actos administrativos por su naturaleza los que se realizan en ejercicio de la
funcin administrativa.
Esta concepcin procur determinar los caracteres propios del acto de
gobierno, por oposicin a los caracteres propios del acto administrativo. Conforme
a esta doctrina, un acto sera siempre administrativo o siempre de gobierno, y
nunca podra un acto administrativo convertirse en un acto de gobierno, como en
la teora del mvil poltico.
Perodo de la lista jurisprudencial.
Ha concluido por aceptar un anocin meramente emprica del acto de
gobierno. En francia se consideran hoy actos de gobierno los que el Consejo del
Estado y el Tribunal de los conflictos estiman que deban estar, por razones de
conevniencia, sustrados a todo debate ante los Tribunales; pero hoy no se
pretende dar un adefinicin general de los actos de gobierno. Se afirma pura y
simplemente que es inadmisible todo recurso contra ciertos actos de la
administracin, porque en virtud de consideraciones de orden prctico, resulta
conveniente sustraer esos actos a la controversia jurisdiccional. Estos actos se
denominan actos de gobierno y su lista tiende hacerse cada vez ms corta.
Solo se consideran actos de gobierno, los actos del poder ejecutivo
concernientes a su relacin con el poder legislativo, la declaracin del estado de
sitio, las decisiones tomadas por los agentes pblicos de todo orden para asegurar
la ejecucin de las convenciones diplomticas, y los actos del ejecutivo relativos a
la conduccin de la guerra.
La lista de los actos de gobierno se encoge, gracias al liberalismo creciente
de la jurisprudencia.
La declaracin de nulidad de dichos actos no puede ser solicitada por va de
accin, ni alegada por va de excepcin; ni puede ser intentada accin para
reclamar la indemnizacin de daos y perjuicios causados por esos actos.
No existe en Venezuela, ni en la Constitucin, ni en las leyes, disposiciones
que incorporen a nuestro orden jurdico la nocin de acto de gobierno.
Algunos expositores universitarios han definido el acto de gobierno como
acto de ejecucin directa de la Constitucin, desvinculado de la Ley Formal y
provisto de anloga eficacia que sta, proveniente de los rganos superiores del
poder ejecutivo. Tales actos, segn dicha doctrina, no condicionados por la Ley, no
seran, por ello mismo, susceptibles de recurso de ilegalidad, pero estaran sujetos
al control de constitucionalidad.
Cul es el acto del Poder Ejecutivo que no est sujeto a la revisin por los
rganos de la jurisdiccin contenciosa administrativa sino por parte de las
Cmaras o el Congreso de la Repblica?
Los Decretos en Estado de Emergencia. Ya que as se establece en el artculo
242 de la Constitucin Nacional vigente. El decreto que declare el Estado de
Emergencia u ordene la restriccin o suspensin de garantas ser dictado en
Consejo de Ministros y sometido a la consideracin de las cmaras en sesin
conjunta o de la Comisin delegada, dentro de los diez das siguientes a su
publicacin
VICIOS
Vicios de Los Actos AdministrativosTodos los errores en que incurre la
Administracin Pblica, al dictar un acto administrativo, sea deefectos generales o
particulares, y que sean de fondo (errnea aplicacin de la Ley) o de forma(errores
en el procedimiento), segn Rondn de Sans, una clasificacin de los vicios
taxativos, seenumeran en:
1) Nulidad Absoluta: la nulidad absoluta del acto (administrativo) slo
procede () por cuanto no pueden ser subsanados los vicios que los producen.
Las causas que producen lanulidad absoluta en los Actos Administrativos son las
siguientes:
A) cuando est expresado as por la Constitucin o la Ley as lo establezca
(ejemplo, que unacto est en otro idioma, no oficiales).
B) Que est decidiendo sobre una cuestin decidida en forma definitiva
precedentemente yque haya creado derechos particulares (ejemplo, que se
sancione un delito ya sancionado).
C)El acto que sea de imposible ejecucin ser absolutamente nulo (ejemplo,
imponer impuestos a una persona muerta).
D)La incompetencia manifiesta del rgano que dicta el acto (ejemplo el acto
administrativo dereajuste salarial de empleados nacionales, dictado por una
autoridad municipal)E)La omisin del procedimiento (ejemplo, un desalojo sin
ejecutar los pasos de notificacin,etc.)
2) Anulabilidad: la anulabilidad en el acto administrativo se da solo en una
parte del actoadministrativo y no en su totalidad, empero las partes la anulable y la
no anulable, seanindependientes entre si. Las causas que resumen la anulabilidad
de un acto administrativosson los siguientes: Vicios de incompetencia relativa,
vicios que afecten la voluntad y el fin,vicios de violacin de la Ley.Los vicios de
anulabilidad son convalidantes, es decir, se pueden realizar actos desaneamientos,
ratificaciones del acto por el funcionario competente. Y la Administracin, por
ltimo, tiene la potestad de corregir los vicios.
Ejemplo de un acto administrativo expuesto a estar viciado, y que est
anulable el procedimiento,est en los actos que omiten algn dato, o cambien
nombres, no sean fechas de los hechos, etc.Pero segn hemos estudiado en todo el
curso, podemos distinguir los vicios de distintas maneras:
Vicios por inconstitucionalidad: se refieren a los vicios contrarios a lo
previsto en la Ley y en la Constitucin., podemos encontrarnos con
Inconstitucionalidad propiamente dicha (contraria a laLey), Usurpacin de
funciones, incompetencia (falta de potestad para emanar un acto)Usurpacin de
Funciones:
a)propiamente dicho: se produce cuando un rgano que forma parte de un
Poder Pblico del estado ejerce funciones que le corresponde a otro poder pblico
delestado, ejemplo si el Ejecutivo Nacional Juzgue a personas, esa funcin
lecorresponde al Poder Judicial.
b) Usurpacin de Autoridad: la Persona que dicta el acto no tiene la
autoridad, notiene titularidad del cargo. Ejemplo un director que usurpe las
funciones de unministro.
c)Usurpacin de Atribuciones: funcionarios que ejerce atribuciones de
otrofuncionario de mismo Poder pblico.
Vicios de Ilegalidad
a) Extralimitacin: se refiere a que un funcionario pblico se extralimite en
susfunciones, atribuciones de otro rgano. Ejemplo: cuando el funcionario va mas
alldel procedimiento.
b)Falso supuesto o abuso de poder: se produce cuando la administracin
falsea loshechos, los interpreta de una manera errnea y en consecuencia el acto
produce unresultado distinto al que le corresponde
c)Desviacin de Poder: referida al tema de la corrupcin administrativa.
Una vez laautoridad se ve investida de un poder delegado, desva sus fines a otros
distintos asu autoridad.
d) Objeto Imposible o ilegal: los actos deben ser concretos, posibles y
legales, esdecir, no puede exigir declarar a una persona fallecida.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE POLICA O POLICA
ADMINISTRATIVA
Al comenzar a analizar estos contenidos, es ineludible aclarar que la funcin
administrativa es aquella en la cual el Estado satisface intereses colectivos o
individuales en forma directa o inmediata. En la funcin legislativa, la funcin es
para un grupo indeterminado e indeterminable de personas, la relacin entre el
estado y esos sujetos es indirecta, el estado con la ley va a satisfacer a una
colectividad, en la funcin administrativa la satisfaccin se hace en forma directa e
inmediata, hay un vnculo directo entre el estado y el ciudadano, el estado le presta
un servicio a la colectividad, hay una satisfaccin personal, esta es la diferencia
entre ambas Partiendo de que la actividad administrativa esta destinada a servir a
la colectividad, y tiene un carcter instrumental con respecto a esta, razn por la
cual se excluye cualquier oportunidad de otorgarle carcter autnomo, es decir en
el inters del sujeto que la realiza y persiguiendo fines que el libremente
determina, ya que la Administracin Pblica se encuentra vinculada en todas sus
actuaciones a los fines predeterminados normativamente.
Hay que caracterizar a la actividad administrativa como el elemento ms
importante de la funcin administrativa, basado en la premisa de su servicio a la
colectividad. Ahora bien, una de las funciones de la actividad administrativa es la
de Polica Administrativa, en donde el Dr. Brewer-Carias indica que la polica
administrativa no es ms que:
La actividad del Estado mediante la cual se garantiza el ejercicio de los
derechos y libertades y el mantenimiento del orden pblico y social, lo cual
implica, siempre, para lograr dicho objetivo, la posibilidad tanto de limitacin o
restriccin de la actividad de los particulares como del uso de la fuerza coactiva.
Es por ello que es menester indicar que existe una diatriba con respecto al
uso del trmino de polica administrativa para demarcar esta funcin de la
actividad administrativa. Esto en cuanto a que algunos autores preferiran
expresar con respecto a esta actividad bajo la denominacin de actividad de
limitacin, actividad de intervencin o actividad de ordenacin; en lugar de usar la
denominacin de Polica Administrativa. Pero como sin embargo se ha tomado
dicha denominacin, ser entonces oportuna la ocasin para ubicarla dentro del
ordenamiento jurdico venezolano y referirse a la actividad de polica, porque
seguramente nos permitira escrutar las normas que regulan a los cuerpos de
polica, y sobre todo a la funcin policial, concebida esta ultima como una
competencia concurrente del poder Nacional, con los Estados y los Municipios.
 ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE GESTIN ECONMICA.
JORDANA DE POZAS (1949), al identificar la actividad de fomento la defini
como "... la accin de la Administracin encaminada a proteger o promover
aquellas actividades consideradas de carcter pblico protegiendo o promoviendo,
sin emplear la coaccin, aquellas actividades, establecimientos o riquezas debidos
a los particulares y que satisfacen necesidades pblicas o se estiman de utilidad
general, sin utilizar la coaccin ni crear servicios pblicos".
Es necesario reconocer que aunque la mayora de los administrativistas
espaoles han abordado el estudio de la actividad de fomento, en realidad poco
han agregado a la concepcin general formulada por el citado autor. Desde luego,
que no puede desconocerse que ellos han contribuido a enriquecer dicha
concepcin, sobre todo en lo atinente a su rgimen jurdico, pero insistimos en que
las variables sobre las cuales se articula la misma se mantienen sin ninguna
modificacin. En efecto, dichas variables siguen estando vinculadas a un elemento
positivo (teleolgico), que no es otro que promover o estimular determinadas
actividades de los particulares, cuya realizacin resulta importante para el inters
pblico o general, y a un elemento negativo ( metodolgico), dado que las referidas
actividades de promocin o estmulo, excluyen formalmente todo tipo de tcnica
que signifique coaccin, o en general limitacin a los derechos de los particulares.
Las indicadas variables permiten diferenciar a la actividad de fomento de la de
servicio pblico, ya que esta ltima implica la erogacin de una prestacin a favor
de los particulares (educacin, telfono, gas, etc), por parte de la Administracin o
de un concesionario de sta; en cambio, la actividad bajo examen slo comporta un
estmulo a los particulares, y de ninguna manera prestacin alguna (subvencin,
beca, exenciones fiscales, etc).
Asimismo, la otra variable (negativa) permite diferenciarla de la actividad
de polica, que como hemos visto siempre implica una limitacin o restriccin de
las actividades de los particulares, la cual por supuesto est ausente en la actividad
de fomento. Resulta muy importante destacar que la referida ausencia de
restriccin no implica el desconocimiento de la actividad de fomento como ttulo
habilitante de intervencin de la Administracin sobre los particulares, como
ocurre con las actividades de servicio pblico y de polica, pues si bien es cierto
que en su realizacin como tal actividad, no est presente la accin coactiva de la
Administracin, verbigracia, cuando otorga una subvencin para estimular la
produccin de determinado alimento, ya que en esa hiptesis la Administracin
carece de potestades para obligar al particular a su aceptacin, pues en estricta
puridad, la relacin subvenciona! o de fomento se limita en trminos generales a la
correspondiente aportacin patrimonial y a la recepcin de la misma para
utilizarla en la actividad indicada, de tal manera que no llega a producirse con
ocasin de la misma restriccin o coaccin alguna.
No obstante, la actividad de fomento deviene en un ttulo de intervencin
administrativa, en virtud de que corresponde a la Administracin teniendo a la
vista los planes econmicos y sociales, seleccionar los sectores sobre los cuales
recaer su actividad de estmulo o promocin. De esa manera, sobre todo en
materia econmica, aun en una economa de mercado abierto, el Estado puede
llegar a utilizar las actividades de fomento inclusive para intentar corregir las
imperfecciones del mercado, sin llegar a atentar contra los principios de libre
competencia y de libertad de empresa. Por otro lado, como lo veremos ms
adelante, una vez que la Administracin estimula determinada actividad, sobre
todo acudiendo a la tcnica tpica de la subvencin, adquiere ciertas potestades,
desde luego, contempladas en el correspondiente ordenamiento jurdico, para
controlar la aludida actividad, pudiendo en caso de incumplimiento parcial o total
por parte del subvencionado modificar y hasta revocar la medida de fomento; de
all, pues, que pese a que ciertamente la falta de coaccin sea una de las variables
que sirve para articular el concepto de fomento, ello de ninguna manera implica el
desconocimiento de su naturaleza de ttulo bsico de intervencin de la
Administracin Pblica sobre los particulares.
En fin, a luz de lo anteriormente expuesto, es posible identificar como
caractersticas de la actividad de fomento, las siguientes: a) es una actividad de la
Administracin que constituye un ttulo que la habilita para intervenir en la
actividad de los particulares; b) en principio su ejercicio excluye la coaccin sobre
las actividades de los particulares, de tal manera que si desde el punto de vista
terico o conceptual es posible ubicar una actividad de la Administracin como de
fomento, pero en realidad ella conduce a la limitacin o a la coaccin de los
particulares, entonces deja de encuadrar en este tipo clasificatoro, para hacerlo en
el correspondiente al de polica.
 Sera el caso de un decreto que obligase a las radioemisoras a colocar un
porcentaje de msica venezolana (el superado lx l), para estimular la difiisin de
esta clase de msica, so pena de imposicin de sanciones administrativas, o el caso
de que la Administracin elevara sustancialmente los aranceles de importacin de
determinados productos, con la finalidad de incentivar la produccin nacional, ya
que estaramos ante una clara limitacin de la libertad de comercio, aunque
orientada especficamente a fomentar la indicada produccin.
En ambas hiptesis, pese a que las medidas apuntan al "fomento" de las
referidas actividades, su procedencia aparece condicionada al establecimiento de
limitaciones a los derechos de los particulares, c) As como en este tipo de
actividad est ausente la limitacin o coaccin, a la par est presente, como ya lo
indicamos, un elemento positivo que en criterio de DE LA CUETARA (1985) revela
una "actuacin de favorecimiento", con carcter ampliador de la esfera de derecho
del particular sobre quien recae la medida de fomento, en virtud de que ste
accede a posiciones jurdicas de ventaja que antes no detentaba; d) La actividad de
fomento estimula la de los particulares cuando coincide con el inters general; por
consiguiente, el fomento, especficamente su tcnica bsica (subvencin)
nicamente puede favorecer a los particulares, excluyndose de esa manera las
denominadas subvenciones de servicio pblico, mediante las cuales la
Administracin con la finalidad de mantener el equilibrio de la concesin, realice
aportes de dinero a los concesionarios de estos servicios.
Tampoco constituyen medidas de fomento las transferencias de fondos
entre Administraciones Pblicas, verbigracia de la Administracin Estatal a la
Administracin estadal o municipal, o a un ente de la Administracin Nacional
descentralizada fimcionalmente. No obstante, es menester dejar sentado que el
Derecho positivo puede perfectamente quebrantar el aludido principio, y
conceptuar como medidas de fomento a estas dos ltimas hiptesis de
subvenciones, e) Finalmente, la actividad de fomento debe ser aceptada
voluntariamente por los particulares y estar dirigida a incidir sobre el inters
general o pblico, pues como afirma VILLAR EZCURRA (1999), no por obvias estas
caractersticas pueden ser ignoradas, o mejor dicho destacada su importancia,
pues en el primer caso, la inexistencia de la aceptacin voluntaria "real" del
particular, puede servir de manto para encubrir el "dirgismo" de la
Administracin sobre cierto sector de la economa, desnaturalizando de esa
manera el concepto de fomento, al transformarlo en forma encubierta en actividad
de polica, y en el segundo, por su vinculacin al inters pblico, que como se sabe
es un concepto jurdico indeterminado, la aplicacin en la prctica de la medida de
fomento por parte del Estado, puede llegar a suscitar problemas, si la actuacin
administrativa no est presidida por los principios de transparencia, eficiencia y
objetividad, ya que de lo contraro puede lesionar el principio de la libre
competencia, bsico en una economa de mercado abierto.
En ese orden de razonamiento cabe destacar, como lo seala el citado autor,
que desde el punto de vista genrico nadie duda acerca de la pertinencia y
obviedad de las sealadas caractersticas de la nocin de fomento (aceptacin
voluntara, y direccin hacia la consecucin de un fin pblico) ya que resulta muy
difcil desconocer, por ejemplo, que una actividad privada que conduzca a la
creacin de empleos, est estrechamente vinculada a la consecucin de un fin
pblico, razn por la cual encuadra dentro de aquellas que resultan susceptibles de
ser estimuladas o promovidas por la Administracin Pblica.
Sin embargo, el problema se suscita en el momento en que corresponde
quedar la existencia de esa caracterstica en la determinacin del caso concreto, a
los efectos de la aplicadn de la medida; de all que los legisladores al regular
esta actividad deberan procurar establecer presupuestos de hechos tasados y
concretos, con la finalidad de evitar que la Adm inistracin utilice incorrectamente
el fomento, acudiendo al ejercicio de potestades discrecionales que suele
acompaar la realizacin de este tipo de actividad, para desviar el estm ulo hacia
esferas de actuaciones de los particulares que estn desvinculadas del inters
pblico, e inclusive para convertir en la prctica la recepcin voluntaria de la
ayuda, en recepcin obligatoria.
Es necesario advertir que son muchas y muy variadas las tcnicas de
fomento, como lo veremos ms adelante en forma sistematizada, entre las cuales
destacan condecoraciones, premios acadmicos, exenciones fiscales, primas de
produccin, avales, crditos, subvenciones, etc. Por supuesto, que el rgimen
jurdico de cada ordenamiento ser el que fije las condiciones de procedencia y
operatividad de cada una de esas tcnicas. Hemos hecho referencia a la indicada
diversidad con la finalidad de destacar la vigencia del principio de
intercambiabilidad de las mismas, dado que todas ellas tienen un mero carcter
instrumental a los fines de alcanzar el objetivo deseado, que no es otro que tutelar
un determinado inters pblico. As por ejemplo, a los efectos de estimular la
produccin de ciertos medicamentos, la Administracin podr optar entre varias
alternativas como las siguientes: concederle a los fabricantes una subvencin,
exonerarlos del pago de impuestos, o establecer un desgravamen de las materias
importadas que sean necesarias para la fabricacin.
En todo caso, corresponder a la Administracin atendiendo a las
orientaciones de la Poltica o Plan econmico, optar por alguna de esas tcnicas de
fomento, sin que la opcin por cualquiera de ellas incida en el aspecto teleolgico
de la actividad de fomento; de all entonces el aludido principio de
intercambiabilidad de las tcnicas. De otro lado, es necesario destacar que nada
obsta, sin que ello sea lo usual, para que los rganos administrativos competentes
decidan utilizar varias tcnicas a la vez, lo que revela que si bien cstas son
intercambiables, no son excluyentes. Ms an, nada impide que se combinen,
atendiendo a los objetivos perseguidos por el Estado, las tcnicas de fomento con
las de polica administrativa, situacin que suele darse sobre todo en el fomento de
actividades sociales, verbigracia en el caso de las denominadas viviendas de
inters social.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE SERVICIO PBLICO.
Concepto
La doctrina ha dudado entre un concepto amplio y un concepto estricto,
Plantendose una polmica que conviene conocer.
Concepto amplio
Es la doctrina francesa la que propone un concepto amplio del servicio
pblico, se pretende sustituir las bases tradicionales de la rama del Derecho
Pblico que ha venido girando en torno al concepto de soberana, para poner en su
lugar el de servicio pblico. Se llega as a la conclusin de que toda actuacin
administrativa deviene en actuacin de servicio pblico.
Los seguidores de esta doctrina ponen el acento sobre el procedimiento
jurdico especial por el que se rige la gestin de los servicios pblicos; de manera
que el procedimiento de servicio pblico y rgimen jurdico administrativo venan
as a identificarse.
Concepto estricto
En la expresin servicio pblico, el segundo trmino empleado, pblico, no
se refiere en el lenguaje vulgar a la calidad del ente que realiza la actividad, sino al
destinatario del servicio, es decir, a la colectividad en su conjunto. Slo son
servicios pblicos en sentido propio y jurdico aquellos que son pblicos tambin
del lado subjetivo, es decir, que estn en manos de entes pblicos.
Los servicios pblicos representan, por su parte, otras tantas actividades
materiales, tcnicas, incluso de produccin industrial, puestas a disposicin de los
particulares para ayudarles a conseguir sus fines.
Los defensores del concepto estricto destacan que hay un tipo de actividad
que se endereza precisamente a proporcionar utilidad a los particulares, bien de
orden jurdico, o bien de orden econmico social. Y es cabalmente este tipo de
actividad la que, en su sentido tcnico y restringido, merece la calificacin de
servicio pblico; esto es, actividad dirigida a procurar utilidad a los particulares,
sea de orden jurdico o de orden econmico social.
El impacto del Derecho comunitario ha producido importantes
modificaciones en el concepto de servicio pblico. El Derecho europeo no habla de
los servicios Pblicos, sino de las empresas encargadas de la gestin de servicios
de inters econmico general, que, al igual que el resto de las actividades
econmicas quedan sujetas a las normas del Tratado de la Unin Europea y, en
especial, a las normas sobre la competencia.
El Derecho comunitario va produciendo, insensiblemente, un
desplazamiento de la concepcin subjetiva (titularidad de la Administracin) a la
concepcin objetiva (vigilancia y control administrativo de la actividad cualquiera
que sea su titular). De manera que la importancia en el servicio pblico tradicional
(concepcin subjetiva) es la titularidad del servicio, lo que no impide que aqul sea
prestado mediante gestin indirecta (concesin, gestin interesada, concierto o
sociedad de economa mixta) Lo importante en la concepcin moderna de servicio
pblico (concepcin objetiva) es no tanto la titularidad como la ordenacin de la
actividad en que el servicio consiste.
Por ltimo indicar que el contrato de gestin de un servicio pblico es aquel
mediante el cual la Administracin encomienda a una persona, natural o jurdica, la
gestin de un servicio pblico. A diferencia de los otros tpicos contratos
administrativos, ste no implica la entrada de productos en las Administraciones y
la correspondiente salida de dinero en sta, sino que las prestaciones que se
originan por la actividad del contratista van a los administrados y no implican el
pago de estos servicios por la propia Administracin.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE GESTIN ECONMICA.
Actividad Administrativa de Gestin Econmica, est referida a la
prestacin de bienes y servicios por parte del Estado, pero con la particularidad de
que en esta hiptesis la organizacin estadal desempea el rol de un agente
econmico ms, que concurre en el mercado, junto con los particulares,
generalmente acudiendo a tcnicas organizativas de derecho privado, a travs de
las denominadas empresas pblicas.
La diferencia con la prestacin de servicios pblicos por parte de la
administracin, reside fundamentalmente en que la actividad de gestin
econmica no existe en rigor la prestacin de un servicio pblico, sino dacin de
bienes al mercado.
 CONCLUSIN
Como hemos podido observar en estas definiciones es que el derecho
administrativo tiene una relacin estrecha a la administracin pblica como tal, en
conjuncin con teoras, estructuras, principios y opiniones doctrinales, que han
sido producto de una investigacin a fondo y que a su vez parte de la experiencia
de los diferentes autores como un conocimiento cientfico universal que nos
concierne a todos y que va evolucionando a la par de las sociedades, las personas,
los problemas y cuestiones de ndole social, demostrndonos que el derecho
administrativo es dinmico y cambiante.
La constante referencia a los autores nacionales y extranjeros, nos permite
manejar una amplia gama de definiciones y opiniones para comprender un poco
ms a sta compleja disciplina y para conocer un derecho administrativo
comparativo, con potencial para que sean sus principios conocidos, estudiados,
interpretados e incorporados en nuestra legislacin para poder estar a la
vanguardia y no permitir que se de cierto atraso o rezago de nuestra legislacin en
el mundo actual y que de esta manera vaya en proceso de mejora constante, pero
siempre al servicio de los gobernados; para colocar as a nuestro pas como una
potencia de desarrollo y no como uno ms del montn.
En resumen, el derecho administrativo aparece como los medios esenciales
para el ejercicio de la funcin administrativa, que tienen por finalidad proveer con
medidas concretas a la satisfaccin de las necesidades, que son aquellas que el
inters pblico demanda.
 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICA.

Snchez Viamonte, Carlos: Manual de Derecho Constitucional

Bidart Campos, German J.: Derecho Constitucional

Lascano, David: Jurisdiccin y competencia

Gordillo, Agustn: Tratado de Derecho Administrativo,