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LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO.

Carlos Vargas Baca

Introduccin.

En muchos pases los partidos polticos se desarrollaron al margen de la Constitucin y de la


legislacin ordinaria1. Tal circunstancia ha cambiado radicalmente en la actualidad, y desde fines de
la Segunda Guerra Mundial, en la mayora de los ordenamientos constitucionales se les reconoce e,
incluso, se asegura que cuenten con un mnimo de elementos materiales de origen pblico para el
cumplimiento de sus fines y se prevea que su estructura y funcionamiento interno deben apegarse al
principio democrtico.

Hoy en da, vivimos una democracia de partidos polticos, de tal forma que, sin la existencia de los
mismos, no puede haber democracia autntica o, lo que es igual, democracia pluralista. Sin unos
partidos estables, es decir, socialmente arraigados y con el grado suficiente de cohesin o disciplina
interna, no cabe que la democracia sea una forma de organizacin poltica eficaz ni, muchos menos,
perdurable.

1. Los partidos polticos en la legislacin vigente.

En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (en adelante CPEUM), Ttulo
Segundo, Captulo I (De la soberana nacional y de la forma de gobierno), artculo 41, fracciones I
y II, se establecen los aspectos bsicos de los partidos polticos, como su calidad de entidades de
inters pblico, sus fines y prerrogativas.

De igual forma, en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE),


principalmente en su Libro Segundo (De los partidos polticos), es donde se abordan, en cinco
ttulos diversos, los siguientes aspectos: disposiciones preliminares (arts. 22 y 23); constitucin,
registro, derechos y obligaciones (arts. 24 a 40); prerrogativas, acceso a la radio y televisin y
financiamiento (arts. 41 a 55); frentes, coaliciones y fusiones (arts. 56 a 65), y prdida de registro
(arts. 66 y 67). Lo anterior, sin perjuicio de que en otros preceptos de dicho ordenamiento legal se
alude expresamente a los partidos polticos, por ejemplo: como derecho de los ciudadanos
mexicanos a constituirlos (art. 5); como integrantes, a travs de representantes, del Consejo
General del Instituto Federal Electoral (art. 74); en su estrecha relacin con la Direccin Ejecutiva
de Prerrogativas y Partidos Polticos del Instituto Federal Electoral (art. 93); en su facultad de
revisar, formular observaciones o impugnar las listas nominales de electores (arts. 158 a 161); como
integrantes, a travs de representantes, de las comisiones de vigilancia sobre listas nominales de
electores, padrn electoral y entrega de credenciales para votar (arts. I65 y 166); durante las
distintas etapas del proceso electoral (libro quinto); asimismo, al normar las faltas administrativas y
las sanciones (arts. 269 y 270). Finalmente, en la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin en Materia Electoral (LGSMIME) se reconoce expresamente a los partidos polticos
como los principales o, en algunos casos, como los nicos, legitimados para presentar los diversos
medios de impugnacin establecidos en dicho ordenamiento procesal (arts. 13, 45, 54, 65 y 88).

2. Concepto de partidos polticos.

Los partidos polticos son organizaciones de ciudadanos reunidos en torno de una ideologa comn
y que tienen la voluntad de acceder al ejercicio del poder poltico en un Estado o, al menos, influir
en l, encontrndose diseminados territorialmente y estructurados de forma permanente y estable.

Secretario de Estudio y Cuenta en la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
1
Cfr. FIX-ZAMUDIO, Hctor y Salvador VALENCIA CARMONA, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado.
3. Edicin. Mxico, Porra-UNAM, 2003. pp. 612-614.
2
En Mxico, a dichas organizaciones se les reconoce personalidad jurdica por medio de un acto de
autoridad denominado registro de partidos polticos, el cual actualiza en su esfera jurdica no
slo una serie de derechos y obligaciones, sino que la Constitucin federal les otorga el carcter de
entidades de inters pblico, por lo que se erigen en intermediarios entre amplios sectores de la
poblacin y el propio Estado, de suerte que gozan de prerrogativas, como financiamiento pblico y
acceso a los medios de comunicacin, con objeto de que puedan cumplir los fines pblicos que la
Constitucin les confiere. A travs de los partidos polticos, los ciudadanos participan en la vida
poltica del pas y, de acuerdo con el artculo 41 constitucional, tienen como finalidades:
promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la
representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al
ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y
mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo.

3. Requisitos para la constitucin/formacin de los partidos polticos a nivel nacional.

En el artculo 24 del COFIPE se establece que, para que una agrupacin poltica nacional pueda ser
registrada como partido poltico nacional, deber cumplir con los siguientes requisitos: 1) Formular
una declaracin de principios y, en congruencia con ellos, su programa de accin y los estatutos que
normen sus actividades, y 2) Contar con 3,000 afiliados en por lo menos 20 entidades federativas, o
bien, tener 300 afiliados en por lo menos 200 distritos electorales uninominales, los cuales debern
contar con credencial para votar con fotografa correspondiente a dicha entidad o distrito, segn sea
el caso; asimismo, bajo ninguna circunstancia, el nmero total de sus afiliados en el pas podr ser
inferior al 0.26% del padrn electoral federal que haya sido utilizado en la eleccin federal ordinaria
inmediata anterior a la presentacin de la solicitud de que se trate.

Los documentos sealados en primer trmino, son los conocidos como documentos bsicos de los
partidos polticos, los cuales sirven como instrumentos para dar a conocer a la ciudadana sus
propuestas y los medios a travs de los cuales consideran que es posible llevarlas a cabo. El
segundo de los requisitos sealados, tiene como propsito acreditar que dichas organizaciones
cuentan con la simpata de una parte de la ciudadana, y que, por lo tanto, pueden cumplir de
manera eficiente el papel encomendado en la Constitucin federal a los partidos polticos.

En lo que se refiere a los tres documentos bsicos, stos tambin deben contener ciertos requisitos
para que sean aceptados por la autoridad electoral correspondiente. De esta forma, la declaracin de
principios debe prever, como aspectos mnimos, lo siguiente: a) La obligacin del partido poltico
de observar la Constitucin y de respetar las leyes e instituciones que de ella emanen; b) Los
principios ideolgicos de carcter poltico, econmico y social que postule; c) La obligacin de no
aceptar pacto o acuerdo que lo sujete o subordine a cualquier organizacin internacional o lo haga
depender de entidades o partidos polticos extranjeros; as como no solicitar o, en su caso, rechazar
toda clase de apoyo econmico, poltico o propagandstico proveniente de extranjeros o de
ministros de los cultos de cualquier religin o secta, as como de las asociaciones y organizaciones
religiosas o iglesias y de cualquiera de las personas a las que el COFIPE prohbe financiar partidos
polticos, y d) La obligacin de conducir sus actividades por medios pacficos y por la va
democrtica (artculo 25 del COFIPE).

Por su parte, el programa de accin debe prever medidas para realizar los postulados y alcanzar los
objetivos enunciados en su declaracin de principios, proponer polticas a fin de resolver los
problemas nacionales, formar ideolgica y polticamente a sus afiliados, infundiendo en ellos el
respeto al adversario y a sus derechos en la lucha poltica, y por ltimo, preparar la participacin
activa de sus militantes en los procesos electorales (artculo 26 del COFIPE).

Finalmente, los estatutos son el documento bsico que ms aspectos debe contemplar, ya que como
mnimo debe establecer lo siguiente: a) Denominacin del propio partido, el emblema y el color o
3
colores que lo caractericen y diferencien de otros partidos polticos, en el entendido de que la
denominacin y el emblema debern estar exentos de alusiones religiosas o raciales; b)
Procedimientos para la afiliacin individual, libre y pacfica de sus miembros, as como sus
derechos y obligaciones, entre los cuales se incluirn el derecho de participar personalmente o por
medio de delegados en asambleas y convenciones, as como el de poder ser integrante de los
rganos directivos; c) Procedimientos democrticos para la integracin y renovacin de los rganos
directivos, as como las funciones, facultades y obligaciones de los mismos, en la inteligencia de
que entre sus rganos deber contar, cuando menos, con una asamblea nacional o equivalente (que
ser el representante nacional del partido), comits o equivalentes en las entidades federativas y un
rgano responsable de la administracin de su patrimonio y recursos financieros, as como de la
presentacin de sus informes de ingresos y egresos anuales y de campaa; d) Normas para la
postulacin democrtica de sus candidatos; e) Obligacin de presentar una plataforma electoral para
cada eleccin en que participe, sustentada en su declaracin de principios y programa de accin; f)
Obligacin de sus candidatos de sostener y difundir la plataforma electoral durante la campaa
electoral en que participen, y g) Sanciones aplicables a los miembros que infrinjan sus disposiciones
internas y los correspondientes medios y procedimientos de defensa (artculo 27 del COFIPE).

Cabe advertir que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 22, prrafo 2, del COFIPE, la
denominacin de partido poltico nacional se reserva, para los efectos del propio cdigo, a las
organizaciones polticas que obtengan su registro como tal.

4. Estructura interna de los partidos polticos.

En la legislacin electoral se establece que entre los rganos con los que debe contar un partido
poltico nacional, y que deben estar previstos en sus estatutos, cuando menos, se encuentran los
siguientes: a) Una asamblea nacional o equivalente; b) Un comit nacional o equivalente, que sea el
representante nacional del partido; c) Comits o equivalentes en las entidades federativas, y d) Un
rgano responsable de la administracin de su patrimonio y recursos financieros y de la
presentacin de los informes de ingresos y egresos anuales y de campaa.

Al tratarse de un mnimo, los partidos polticos se encuentran en libertad de crear la estructura que
estimen conveniente, atendiendo a las bases antes precisadas, y en todos los casos con un criterio de
descentralizacin, as como el funcionamiento a travs de rganos colegiados, y cargos
unipersonales en la representacin y direccin del partido, en la mayora de los casos con
atribuciones claramente precisadas en la normativa interna.

En la prctica, el funcionamiento de todos los rganos de los partidos polticos no ha sido uniforme,
e incluso ha originado que en algunos casos las diferencias entre los integrantes de un partido
poltico lleguen a ser del conocimiento tanto del TEPJF, en el supuesto de que se estime que existe
la afectacin de un derecho poltico-electoral de alguno de los miembros del partido (lo que ha dado
lugar a diversos criterios por parte del referido rgano jurisdiccional federal); as como del IFE, en
el caso de la presentacin de una queja, que en algunos casos ha dado lugar, al acreditarse alguna
irregularidad en la aplicacin de la normativa interna, a una sancin administrativa, de carcter
econmico.

5. Democracia interna.

Entre los aspectos que, de conformidad con el COFIPE se deben contemplar en los estatutos de un
partido poltico nacional, cabe destacar lo relativo a los procedimientos para la afiliacin individual,
libre y pacfica de sus miembros, as como sus derechos y obligaciones. Dentro de estos derechos se
debe incluir el de participar personalmente o por medio de delegados en asambleas y convenciones,
y el de poder ser integrante de los rganos directivos; asimismo, se deben prever los procedimientos
democrticos para la integracin y renovacin de los rganos directivos as como las funciones,
4
facultades y obligaciones de los mismos. Asimismo, deben establecerse las normas para la
postulacin democrtica de sus candidatos, as como las sanciones aplicables a los miembros que
infrinjan sus disposiciones internas y los correspondientes medios y procedimientos de defensa.

Si bien se establece que los partidos polticos deben prever en su normativa interna la existencia de
procedimientos de participacin interna en los mismos, los trminos en que estos se realizan queda
sujeto a lo que cada instituto poltico determina en sus estatutos.

Al respecto, resulta pertinente destacar que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin (TEPJF), ha sostenido2 que los elementos mnimos de democracia que
deben estar presentes en los partidos polticos son, conforme al artculo 27, prrafo 1, incisos b), c)
y g) del COFIPE, los siguientes: 1. La asamblea u rgano equivalente, como principal centro
decisor del partido, que deber conformarse con todos los afiliados, o cuando no sea posible, de un
gran nmero de delegados o representantes, debindose establecer las formalidades para
convocarla, tanto ordinariamente por los rganos de direccin, como extraordinariamente por un
nmero razonable de miembros, la periodicidad con la que se reunir ordinariamente, as como el
quorum necesario para que sesione vlidamente; 2. La proteccin de los derechos fundamentales de
los afiliados, que garanticen el mayor grado de participacin posible, como son el voto activo y
pasivo en condiciones de igualdad, el derecho a la informacin, libertad de expresin, libre acceso y
salida de los afiliados del partido; 3. El establecimiento de procedimientos disciplinarios, con las
garantas procesales mnimas, como un procedimiento previamente establecido, derecho de
audiencia y defensa, la tipificacin de las irregularidades as como la proporcionalidad en las
sanciones, motivacin en la determinacin o resolucin respectiva y competencia a rganos
sancionadores, a quienes se asegure independencia e imparcialidad; 4. La existencia de
procedimientos de eleccin donde se garanticen la igualdad en el derecho a elegir dirigentes y
candidatos, as como la posibilidad de ser elegidos como tales, que pueden realizarse mediante el
voto directo de los afiliados, o indirecto, pudiendo ser secreto o abierto, siempre que el
procedimiento garantice el valor de la libertad en la emisin del sufragio; 5. Adopcin de la regla de
mayora como criterio bsico para la toma de decisiones dentro del partido, a fin de que, con la
participacin de un nmero importante o considerable de miembros, puedan tomarse decisiones con
efectos vinculantes, sin que se exija la aprobacin por mayoras muy elevadas, excepto las de
especial trascendencia, y 6. Mecanismos de control de poder, como por ejemplo: la posibilidad de
revocar a los dirigentes del partido, el endurecimiento de causas de incompatibilidad entre los
distintos cargos dentro del partido o pblicos y establecimiento de perodos cortos de mandato.

Por otra parte, tratndose de la seleccin de candidatos, la regla general es que solamente los
afiliados o miembros de un partido poltico participan en los correspondientes procedimientos
internos, sin embargo, en algunos estatutos se prev la posibilidad de abrirlos a los ciudadanos que
no se encuentran afiliados, pero que son simpatizantes de los mismos, previa determinacin de los
rganos partidarios competentes, y en los trminos de las convocatorias que al efecto se expidan.

De igual forma, la normativa interna de los partidos polticos establece la posibilidad de postular
como sus candidatos en los procesos electorales a ciudadanos que no tengan la calidad de afiliados
al propio partido.

Ahora bien, tratndose de la eleccin de los dirigentes de un partido poltico, la normativa interna
de los partidos prev que la misma se circunscribe a los militantes o integrantes de los propios
institutos polticos.
2
Tesis relevante S3EL 008/2003, cuyo rubro es ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS. ELEMENTOS
MNIMOS QUE DEBEN CONTENER PARA CONSIDERARSE DEMOCRTICOS.
5
Resulta importante destacar que, a fin de asegurar que se d efectividad a los procedimientos
internos para la designacin de dirigencias de los partidos polticos, as como garantizar el
cumplimiento de la normativa partidaria interna, la Sala Superior del TEPJF ha considerado que la
autoridad electoral encargada del registro de los integrantes de los rganos directivos de los partidos
polticos, posee atribuciones tambin para verificar previamente que el partido poltico interesado
haya dado cumplimiento al procedimiento establecido en sus estatutos para llevar a cabo la
designacin de sus dirigentes, a fin de que, una vez realizado esto, se proceda al registro en los
libros respectivos y no se convierta en una mera registradora de actos, contando los afiliados del
propio partido con legitimacin e inters jurdico para impugnar el acto registral respectivo.

Por otra parte, la mayora de la Sala Superior del TEPJF, al revalorar los elementos existentes en la
legislacin aplicable del sistema e medios de impugnacin en materia electoral y sostener que,
segn una interpretacin preponderantemente sistemtica y funcional, as como conforme a la
CPEUM, de acuerdo con el artculo 12, prrafo 1, inciso b), de la LGSMIME, los partidos polticos
pueden ser sujetos pasivos o parte demandada en el juicio para la proteccin de los derechos
poltico-electorales del ciudadano, por lo que ste es jurdicamente procedente contra actos o
resoluciones definitivos de los partidos polticos que sean susceptibles de vulnerar irreparablemente
los derechos poltico-electorales de sus afiliados, cuando no existan otros medios especficos para
conseguir la restitucin oportuna y directa de esos derechos, y con ello estableci un nuevo criterio,
interrumpiendo la jurisprudencia anterior y dando origen a la nueva, bajo el rubro JUICIO PARA
LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO,
PROCEDE CONTRA ACTOS DEFINITIVOS E IRREPARABLES DE LOS PARTIDOS
POLTICOS.

De tal forma, en la prctica reciente, cuando alguno de los militantes de un partido poltico estima
que ha existido alguna irregularidad en los procedimientos internos para seleccionar dirigentes o
candidatos a los cargos de eleccin popular, si considera que despus de acudir a las instancias
internas del propio partido poltico la situacin prevalece, ha presentado un medio de impugnacin
ante el TEPJF, concretamente el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del
ciudadano, a efecto de que la controversia se dirima jurisdiccionalmente.

6. Financiamiento de los partidos polticos.

El financiamiento de los partidos polticos es un tema presente en el estudio de los sistemas


electorales en el mundo3. Las soluciones que cada pas ha encontrado son diversas, pero finalmente
coinciden en ciertos aspectos4, como son: a) el otorgamiento de financiamiento pblico; b) el
control y lmites del financiamiento privado; c) la prohibicin de determinadas fuentes de
financiamiento; d) los lmites a los gastos electorales, incluyendo la prohibicin de realizar
actividades proselitistas fuera de los periodos de campaa, as como de contratar espacios
publicitarios en los medios de comunicacin, y e) la fiscalizacin de los recursos de los partidos
polticos y las sanciones aplicables por la contravencin de las reglas sobre el particular.

De conformidad con la normativa vigente en Mxico, las prerrogativas de los partidos polticos
nacionales son: a) Tener acceso en forma permanente a la radio y televisin; b) Gozar del rgimen
fiscal que se establece en el propio cdigo y en las leyes de la materia; c) Disfrutar de las
franquicias postales y telegrficas que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones, y d)
Participar del financiamiento pblico correspondiente para sus actividades.
3
Como una muestra de la importancia y preocupacin que existe sobre el tema, pueden consultarse los trabajos que se
recopilan en CARRILLO, Manuel et. al. (coord.). Dinero y contienda poltico-electoral. Reto de la democracia.
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2003, 501 pp.
4
Cfr. WOLDENBERG, Jos. La construccin de la democracia. Mxico, Plaza y Jans, 2002, pp. 289 a 304.
6
Los tres primeros casos se refieren a las prerrogativas, que propiamente constituyen formas de
financiamiento pblico indirecto5, mismo que consiste en los diversos apoyos que pueden recibir los
partidos polticos por parte de las instituciones y organismos estatales, para realizar actividades u
obtener servicios por los cuales deberan en principio cubrir su costo, pero que en virtud de esta
ayuda no tienen que erogar el monto de los mismos. Por lo general se otorgan tanto en etapas
electorales como en periodos no electorales, lo cual hace variar el grado de colaboracin otorgado.

La prerrogativa de acceso permanente y gratuito a la radio y la televisin de que gozan todos los
partidos polticos nacionales, que se encuentra regulada detalladamente en la normativa electoral
federal, tiene como propsito fundamental, darles la oportunidad de difundir masivamente sus
principios ideolgicos, programas de accin y plataformas electorales. Esta prerrogativa comprende
un tiempo regular mensual, as como transmisiones adicionales durante los periodos de campaa
electoral.

Tiempo regular mensual. Del tiempo total que le corresponde al Estado en las frecuencias de radio
y en los canales de televisin, cada partido poltico tiene derecho a disfrutar de 15 minutos
mensuales de transmisiones en cada uno de esos medios. Los partidos polticos deben hacer uso de
su tiempo mensual en dos programas semanales6, que deben ser transmitidos en cobertura nacional
y en los horarios de mayor audiencia. Adems, los partidos polticos pueden solicitar la transmisin
de programas en cobertura regional, siempre y cuando no excedan la mitad del tiempo asignado
para sus programas de cobertura nacional. Adicionalmente, los partidos polticos tienen derecho a
participar conjuntamente en un programa especial que se debe transmitir por radio y televisin dos
veces al mes.

Transmisiones adicionales durante las campaas electorales. Independientemente de su tiempo


regular mensual, durante los periodos de campaas electorales y con el propsito de difundir sus
candidaturas, los partidos polticos tienen derecho a transmisiones adicionales que comprenden
tanto programas como promocionales en radio y televisin, que se distribuyen atendiendo a un
criterio igualitario y a una distribucin en forma proporcional a su fuerza electoral.

En el proceso electoral federal en que se elija Presidente de la Repblica, los partidos polticos
tendrn a su disposicin un tiempo total adicional de 250 horas de transmisiones en radio y de 200
en televisin. Tratndose de los procesos electorales federales en que slo se elija a integrantes del
Congreso de la Unin, el tiempo total adicional de transmisin ser de 125 horas en radio y 100 en
televisin, es decir, la mitad de los disponibles en el primer supuesto. Con el tiempo adicional que
le corresponda por este concepto, cada partido puede transmitir programas con una duracin de 5,
7.5, 10 15 minutos, conforme a las posibilidades tcnicas y horarios disponibles.

Por otra parte, durante el periodo de las campaas electorales tambin se adquieren hasta 10 mil
promocionales en radio y 400 en televisin con una duracin de 20 segundos cada uno, para
ponerlos a disposicin y distribuirlos mensualmente entre los partidos polticos. En el COFIPE se
establece que, en ningn caso, el costo total de los promocionales debe exceder del 20% del
financiamiento pblico que corresponda a los partidos polticos para las campaas en ao de
eleccin presidencial o el 12% cuando slo se elija a integrantes del Congreso de la Unin. Una
vez determinado el nmero de promocionales que le corresponde a cada partido, la asignacin de
tiempos, estaciones, canales y horarios se realiza mediante sorteo y con base en los catlogos que
proporcionen los concesionarios o permisionarios de radio y televisin.

El tiempo adicional para la transmisin de programas, as como los promocionales, se distribuyen


entre los partidos polticos conforme a los siguientes criterios: A cada partido poltico sin
5
Cfr. DEL CASTILLO VERA, Pilar. La financiacin de partidos y candidatos en las democracias occidentales.
Madrid, Centro de Investigaciones Sociolgicas, Siglo XXI de Espaa, 1985, pp. 228 y sigs.
6
El orden de presentacin se determina mediante sorteos semestrales.
7
representacin en el Congreso se le asignar el 4% del total de los tiempos de transmisin y
promocionales. En tanto que el resto de los tiempos se distribuir entre los partidos polticos con
representacin en el Congreso, en una relacin de 30% de forma igualitaria y de 70% en forma
proporcional a su fuerza electoral.

En relacin al tema, cabe destacar que en el cdigo electoral tambin se dispone que es derecho
exclusivo de los partidos polticos la contratacin de tiempos en radio y televisin, que tengan como
propsito difundir mensajes orientados a la obtencin del voto durante las campaas electorales. En
este caso, tambin se establece que los candidatos slo pueden hacer uso de los tiempos que les
asigne el partido poltico o la coalicin a la que pertenezcan, sin que est permitido que hagan
contrataciones directas. Para ello, se dispone una serie de reglas a seguir por parte de los partidos
polticos y la propia autoridad electoral.

Asimismo, debe resaltarse que en ningn caso se puede contratar propaganda en radio y televisin
en favor o en contra de algn partido poltico o candidato por parte de terceros. Quedan fuera de
este supuesto los programas de reportajes y mesas redondas, siempre que sean imparciales y
objetivos, as como los programas que se limitan al anlisis y manifestacin de posiciones en torno
a los diferentes problemas nacionales.7

Ahora bien, las actuales caractersticas y atributos del rgimen de financiamiento de los partidos
polticos, son las siguientes8:

En primer trmino, se establece que el financiamiento pblico debe prevalecer sobre los otros tipos
de financiamiento permitidos y regulados por la ley9; asimismo, se reestructuran las modalidades de
financiamiento pblico y su forma de distribucin, buscando una mayor equidad entre los distintos
partidos polticos; se suprimen las disposiciones relativas al otorgamiento de financiamiento pblico
que distinguan entre el registro definitivo y el registro condicionado de los partidos polticos, toda
vez que se establece un procedimiento nico para que una organizacin poltica obtenga su registro
como partido poltico nacional; se elimina el rgimen especial de financiamiento pblico
relacionado con el porcentaje mnimo de votacin requerido por un partido poltico para conservar
su registro definitivo, en virtud de la supresin de la doble modalidad de registro y de que se fija en
2% del porcentaje de votacin requerido para que un partido poltico conserve, en todo caso, su
registro; se prohben las aportaciones de personas no identificadas y se establecen nuevos lmites al
financiamiento de simpatizantes. Asimismo, se establece una mayor fiscalizacin del origen,
manejo y destino de los recursos de los partidos polticos, a travs de la creacin de una nueva
instancia especializada dentro del organismo depositario de la autoridad electoral administrativa
(Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas del Consejo
General del IFE) y la asignacin de importantes atribuciones en la materia.

Financiamiento pblico. Actualmente son tres los conceptos diferenciados para el otorgamiento del
financiamiento pblico, cuyo monto se calcula y ministra bajo los siguientes trminos y
modalidades:

En primer trmino, el financiamiento para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes.


El monto total del financiamiento pblico otorgado por este concepto se distribuye de la siguiente
7
Al respecto vale la pena consultar el artculo de BARQUN LVAREZ, Manuel. "Una propuesta razonada e imparcial
en torno al financiamiento a los partidos polticos en Mxico", en Aspectos Jurdicos del Financiamiento de los partidos
polticos. Mxico, UNAM Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1993, pp. 131 a 160.
8
WOLDENBERG, Jos et. al. El modelo de financiacin de los partidos polticos en Mxico, en La financiacin de
la poltica en Iberoamrica. Costa Rica, IIDH-CAPEL, 1998, pp. 321 a 360.
9
En la exposicin de motivos de la reforma constitucional de 1996 se estableci que ello era a fin de disminuir el
riesgo de que los intereses ilegtimos puedan comprometer los verdaderos fines de los partidos, enturbiar el origen de
sus recursos y hacer menos equitativa la contienda poltica.
8
manera: El 30% se asigna en forma igualitaria entre todos los partidos polticos con representacin
en las dos Cmaras del Congreso de la Unin (diputados y senadores), en tanto que el 70% restante
se distribuye de acuerdo con el porcentaje de la votacin nacional emitida obtenido por cada partido
poltico con representacin en las Cmaras del Congreso de la Unin, en la eleccin de diputados
inmediata anterior.10

La determinacin del monto total que anualmente debe distribuirse por este concepto se realiza a
travs del siguiente procedimiento: El Consejo General del IFE debe determinar anualmente los
costos mnimos de una campaa para diputado, de una para senador y para la de Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, tomando como base los costos aprobados para el ao inmediato
anterior, actualizndolos mediante la aplicacin del ndice nacional de precios al consumidor que
establezca el Banco de Mxico, as como los dems factores que el propio Consejo determine.

El costo mnimo de una campaa para diputado debe ser multiplicado por el total de diputados a
elegir y por el nmero de partidos polticos con representacin en las Cmaras del Congreso de la
Unin. En tanto que, el costo mnimo de una campaa para senador debe ser multiplicado por el
total de senadores a elegir y por el nmero de partidos polticos con representacin en las Cmaras
del Congreso de la Unin. Por su parte, el costo mnimo de gastos de campaa para Presidente se
debe calcular multiplicando el costo mnimo de gastos de campaa para diputado por el total de
diputados a elegir por el principio de mayora relativa; cifra que a su vez se divide entre los das que
dura la campaa para diputado por este principio y, finalmente, se multiplica por los das que dura
la campaa para Presidente.11

La suma de todas estas operaciones constituye el financiamiento pblico anual por concepto de
actividades ordinarias permanentes, el cual se entrega a cada partido poltico en ministraciones
mensuales conforme al calendario presupuestal que se apruebe anualmente. En el ao de 2006, el
monto total de financiamiento por este concepto asciende a la cantidad de $2,068375,613.73.

Es importante mencionar que, por mandato legal, cada partido poltico debe destinar anualmente
por lo menos el 2% del financiamiento pblico que reciba para el desarrollo de sus fundaciones o
institutos de investigacin.

El financiamiento pblico para gastos de campaa es una cantidad idntica a la que se otorga para el
sostenimiento de actividades ordinarias permanentes en el ao de la eleccin, es decir, cada partido
recibe para gastos de campaa un monto equivalente al que le corresponde por concepto de
actividades ordinarias permanentes.

El financiamiento pblico otorgado por actividades especficas como entidades de inters pblico,
guarda relacin con los gastos comprobados que anualmente realizan los partidos polticos en
actividades de educacin y capacitacin poltica, investigacin socio-econmica y poltica, y tareas
editoriales. Con objeto de apoyar esas actividades en especfico, la ley faculta al Consejo General
para acordar apoyos hasta por un 75% de los gastos comprobados que hayan erogado los partidos
10
Una referencia de cmo ha ido progresando el financiamiento pblico la encontramos en MOLINAR HORCASITAS,
Juan. Las elecciones federales de 1997 en Mxico: Evaluacin del sistema de partidos y la reforma electoral en materia
de regulacin financiera, en Administracin y financiamiento de las elecciones en el umbral del siglo XXI, Memoria
del III Congreso Internacional de Derecho Electoral. TomoII, Mxico, TEPJF, UNAM, IFE, UQ, PNUD, 1999, pp.
607 a 641.
11
Para el 2006, los costos mnimos de campaa son los siguientes: para diputado, $380,074.44; para senador,
$768,283.45, y para Presidente de la Repblica, $258557,684.48. Lo anterior conforme al acuerdo del Consejo General
del Instituto Federal Electoral del 31 de enero de 2006.
9
polticos en el ao inmediato anterior. Las cantidades que se determinen para cada partido poltico
son entregadas en ministraciones conforme al calendario presupuestal que se apruebe anualmente.12

Cabe sealar que los partidos polticos que obtengan su registro con fecha posterior a la ltima
eleccin tienen derecho a que se les asigne financiamiento pblico conforme a las siguientes bases:
El 2% del monto que por financiamiento total les corresponda a los partidos polticos para el
sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes; una cantidad idntica adicional para
gastos de campaa en el ao de la eleccin, y el financiamiento pblico que les corresponda por sus
actividades especficas como entidades de inters pblico.

Financiamiento privado. Son cuatro las fuentes privadas diferenciadas de financiamiento a los
partidos polticos.

La primera de ella es por militancia. El financiamiento de los partidos polticos y sus campaas, que
provenga de su militancia comprende, en primer trmino, las cuotas obligatorias ordinarias y
extraordinarias de sus afiliados y las aportaciones de sus organizaciones sociales, cuyos montos y
periodicidad son determinados libremente por cada partido poltico. Asimismo, abarca las cuotas
voluntarias y personales que los candidatos de cada partido a puestos de eleccin popular aporten
exclusivamente para sus campaas, las que en todo caso tendrn el lmite que fije el rgano interno
responsable del manejo del financiamiento de cada partido.

En todos los casos, el rgano interno responsable de las finanzas del partido debe expedir el recibo
de las cuotas o aportaciones obtenidas, y conservar una copia para acreditar el monto ingresado ante
la autoridad fiscalizadora.

En segundo lugar, est el financiamiento de simpatizantes. Este incluye todas las aportaciones o
donativos, en dinero o especie, efectuadas a favor de los partidos polticos, en forma libre y
voluntaria, por las personas fsicas o morales mexicanas con residencia en el pas, siempre y cuando
no estn comprendidas dentro de las categoras expresamente prohibidas por el cdigo electoral.

Otro rubro de financiamiento privado es el llamado autofinanciamiento. ste comprende todos los
ingresos captados por concepto de actividades promocionales, tales como conferencias,
espectculos, juegos y sorteos, eventos culturales, ventas editoriales, de bienes y propaganda
utilitaria, as como de cualquier otra actividad similar, que realicen con el fin obtener fondos,
sujetndose a la normativa aplicable en cada caso. El rgano interno responsable del financiamiento
de cada partido poltico13 debe reportar los ingresos obtenidos por estos conceptos, en los informes
correspondientes.

Finalmente, el ltimo concepto dentro del financiamiento privado es el de rendimientos financieros,


que se generan a travs de los fondos o fideicomisos que pueden crear los partidos polticos con su
propio patrimonio o con aportaciones que reciban por cualquier fuente o modalidad permitida por la
ley.

Ahora bien, en la normativa electoral se dispone que ningn partido poltico puede recibir
anualmente aportaciones en dinero de simpatizantes por una cantidad superior al 10% del total del
financiamiento pblico para actividades ordinarias que corresponda a todos los partidos polticos,
de tal forma que en el 2006, dicho lmite asciende a $206837,561.37.
12
PESCHARD, Jacqueline. El financiamiento por actividades especficas en Mxico, significado y perspectivas, en
Administracin y financiamiento de las elecciones en el umbral del siglo XXI, Memoria del III Congreso Internacional
de Derecho Electoral. TomoII, Mxico, TEPJF, UNAM, IFE, UQ, PNUD, 1999, pp. 643 a 655.
13
Conforme con el artculo 27, prrafo 2, inciso c), fraccin IV, del COFIPE, los estatutos de un partido poltico deben
establecer, entre otros rganos, uno responsable de la administracin de su patrimonio y recursos financieros y de la
presentacin de los informes de ingresos y egresos anuales y de campaa.
10
De igual forma, las aportaciones en dinero que realice cada persona fsica o moral facultada para
ello tiene un lmite anual equivalente al 0.05% del monto total del financiamiento pblico para el
sostenimiento de las actividades ordinarias permanentes, otorgado a los partidos polticos en el ao
que corresponda. Estas aportaciones pueden realizarse en parcialidades y en cualquier momento,
siempre y cuando no rebasen los lmites establecidos. Para el ao 2006, el referido lmite es de
$1034,187.81 .

En todo caso, para las aportaciones recibidas en dinero debern expedirse recibos foliados por los
partidos polticos en los que consten los datos de identificacin del aportante, salvo que sean
obtenidas mediante colectas realizadas en mtines o en la va pblica, siempre y cuando no
impliquen venta de bienes o artculos promocionales (autofinanciamiento).

Las aportaciones en especie (bienes muebles e inmuebles) se deben hacer constar en un contrato
celebrado conforme a las leyes aplicables y destinarse nicamente al cumplimiento del objeto del
partido poltico que haya sido beneficiado con la aportacin.

Es importante hacer notar que en la ley se dispone que las aportaciones en dinero que se realicen a
los partidos polticos bajo la modalidad de simpatizantes, son deducibles del Impuesto sobre la
Renta (ISR), hasta en un monto del 25%.

Prohibiciones a los partidos polticos. En el COFIPE se establecen diversos tipos de prohibiciones,


en relacin a quienes pueden aportar financiamiento a los partidos polticos, ya sean personas
fsicas o morales, que tiende a buscar una competencia ms equitativa en los procesos electorales,
as como a evitar que pueda existir la influencia de determinados intereses en la actuacin de los
partidos polticos.

Respecto de las aportaciones susceptibles de ser realizadas bajo la modalidad de rendimientos


financieros, en el citado cdigo se establece que las personas fsicas y morales estn impedidas de
otorgar cualquier tipo de financiamiento, en tanto que los partidos polticos no pueden solicitar
crditos provenientes de la banca de desarrollo y de personas no identificadas.

Por ltimo, se prescribe que, con excepcin de la adquisicin de acciones burstiles, todos los
fondos y fideicomisos que se constituyan para este efecto sern manejados a travs de las
operaciones bancarias y financieras que el rgano responsable del financiamiento de cada partido
poltico estime conveniente, sujetndose en todo caso a las leyes aplicables y destinando los
rendimientos financieros generados por estas vas al cumplimiento de los objetivos del partido
poltico.

Topes a los gastos de campaa. En la legislacin electoral se establecen una serie de disposiciones
que facultaban al IFE, para fijar lmites a los gastos que los partidos polticos, coaliciones y
candidatos pueden erogar durante las campaas para las elecciones de Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, senadores y diputados.

El propsito de establecer dichos lmites es el de asegurar condiciones de equidad en la contienda


electoral, de forma tal que una eventual disparidad en la disponibilidad de recursos econmicos
entre las distintas fuerzas polticas no se constituya en un factor determinante en la bsqueda y
obtencin del sufragio.

Respecto de la eleccin presidencial, el tope mximo de gastos de campaa debe ser fijado a ms
tardar el ltimo da de noviembre del ao anterior al de la eleccin y debe ser igual a la cantidad que
resulte de la realizacin de las siguientes operaciones: se multiplica por 2.5 el costo mnimo para la
campaa de diputado que el propio Consejo General haya fijado para efectos de financiamiento
pblico, actualizado al mes inmediato anterior; el resultado anterior se multiplica por 300,
11
equivalente al nmero de distritos uninominales en que se divide el territorio nacional para efectos
electorales; la cantidad anterior se divide entre el nmero de das que dura la campaa para
diputado, y la cantidad resultante se multiplica por el nmero de das que dura la campaa para
Presidente.

En cuanto al tope de gastos en la eleccin de diputados, respecto de cada uno de los 300 diputados
de mayora relativa, se debe fijar a ms tardar el da ltimo de enero del ao de la eleccin y ser
equivalente a la cantidad que resulte de la siguiente operacin: se multiplicar por 2.5 el costo
mnimo para la campaa de diputado que el propio Consejo General haya fijado para efectos de
financiamiento pblico, actualizado al mes inmediato anterior.

Por lo que se refiere al tope de gastos en la eleccin de senadores, tambin debe ser fijado a ms
tardar el ltimo da de enero del ao de la eleccin y para cada frmula de senadores a elegir por el
principio de mayora relativa; dicho lmite ser equivalente a la cantidad que resulte de las
siguientes operaciones: se multiplica por 2.5 el costo mnimo de la campaa para senadores que el
Consejo General haya fijado para efectos de financiamiento pblico, actualizado al mes inmediato
anterior, y el resultado de la operacin anterior se multiplica por el nmero de distritos
uninominales que comprenda la entidad federativa de que se trate, sin que en ningn caso el nmero
de distritos que se considere sea mayor de 20.

Fiscalizacin de los ingresos y egresos de los partidos polticos. A la par de que se ha ampliado y
fortalecido el rgimen financiero de los partidos polticos, han evolucionado los criterios,
procedimientos y mecanismos para hacer ms transparente y autntica la rendicin de cuentas sobre
el origen y destino de los recursos financieros recabados y manejados por los partidos polticos14.
En este sentido, Pilar del Castillo Vera15 sostiene que el principio de publicidad16 de los gastos e
ingresos de los partidos polticos cumple una funcin de informacin para el electorado, lo que
redunda en la confianza en los procesos electorales.

Sobre este aspecto, es importante sealar que el 30 de diciembre de 2005, se public en el Diario
Oficial de la Federacin el decreto por el cual se reform el artculo 117 de la Ley de Instituciones
de Crdito, en el cual ahora se prev expresamente que dichas instituciones estn obligadas a
proporcionar la informacin confidencial con que cuentan, cuando sta les sea solicitada por el
Instituto Federal Electoral, entre otras autoridades, lo cual viene a terminar con una problemtica
que se haba presentado, y que consisti en el hecho de que, a pesar de que la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, haba determinado, inclusive a travs de una
tesis de jurisprudencia, identificada con el nmero S3ELJ 01/200317, que el Instituto Federal
Electoral tiene el carcter de autoridad hacendaria para efectos fiscales y, en consecuencia no le era
oponible el llamado secreto bancario, por lo que tiene facultades para solicitar de las instituciones
de crdito, a travs de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, la informacin relativa a las
operaciones bancarias que resultara razonablemente necesaria para el cumplimiento de la finalidad
que la funcin de fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos le confiere, era el caso de
que en la prctica, en las ocasiones en que el instituto haba solicitado la informacin relacionada
con las cuentas bancarias de algn partido poltico, sta le haba sido negada por la referida
Comisin.
14
SNCHEZ GUTIRREZ, Arturo. La fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos: la experiencia mexicana
en 1997, en Administracin y financiamiento de las elecciones en el umbral del siglo XXI, Memoria del III Congreso
Internacional de Derecho Electoral. TomoII, Mxico, TEPJF, UNAM, IFE, UQ, PNUD, 1999, pp. 705 a 724.
15
DEL CASTILLO VERA, Pilar. op. cit., p. 127.
16
Cfr. ARENAS BTIZ, Carlos Emilio y Jos de Jess OROZCO HENRQUEZ. Derecho Electoral, en
Enciclopedia Jurdica Mexicana. Tomo IX, Mxico, IIJ-UNAM, Porra, 2002, pp. 214 a 221.
17
El rubro de la tesis de jurisprudencia es el siguiente: SECRETO BANCARIO. ES INOPONIBLE AL INSTITUTO
FEDERAL ELECTORAL EN EJERCICIO DE FACULTADES DE FISCALIZACIN.
12
rgano fiscalizador. La revisin de los informes que presenten los partidos polticos y las
agrupaciones polticas sobre el origen y destino de sus recursos anuales y de campaa, segn
corresponda, as como la vigilancia del manejo de sus recursos, es atribucin de la Comisin de
Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas del Consejo General del
Instituto Federal Electoral.

Esta Comisin tiene carcter permanente y se integra exclusivamente por Consejeros Electorales del
Consejo General, y cuenta entre sus atribuciones con las siguientes: 1) Elaborar lineamientos con
bases tcnicas para la presentacin de los informes de origen, monto, empleo y aplicacin de los
ingresos que reciban los partidos y las agrupaciones polticas por cualquier modalidad de
financiamiento; 2) vigilar que los recursos que ejerzan los partidos y las agrupaciones polticas
sobre el financiamiento, se apliquen estricta e invariablemente para las actividades sealadas en la
ley; 3) revisar los informes que los partidos y las agrupaciones polticas presenten sobre el origen y
destino y sus recursos anuales y de campaa, segn corresponda; 4) ordenar, en los trminos de los
acuerdos del Consejo General, la prctica de auditoras directamente o a travs de terceros, a las
finanzas de los partidos y agrupaciones polticas; 5) ordenar visitas de verificacin a los partidos
polticos y a las agrupaciones polticas con el fin de corroborar el cumplimiento de sus obligaciones
y la veracidad de sus informes; 6) presentar al Consejo General los exmenes que formulen respecto
de las auditoras y verificaciones practicadas; 7) informar al Consejo General de las irregularidades
en que hubiesen incurrido los partidos y agrupaciones polticas, derivadas del manejo de sus
recursos; el incumplimiento a su obligacin de informar sobre la aplicacin de los mismos y, en su
caso, de las sanciones que a su juicio procedan.

Procedimientos de fiscalizacin. Se le encomienda al Instituto Federal Electoral, a travs de sus


rganos, la tarea permanente de vigilar y controlar que se acaten debidamente todas las obligaciones
que a los partidos polticos corresponde con motivo del financiamiento para la realizacin de sus
actividades.

Los partidos polticos, estn obligados a presentar un informe anual, a ms tardar dentro de los 60
das siguientes al ltimo da de diciembre del ao del ejercicio que se reporte, en el que se rinda
informe detallado de los ingresos totales y gastos ordinarios que hayan realizado durante el ejercicio
correspondiente. De igual forma, los partidos polticos deben presentar, por cada una de las
campaas que hayan realizado con motivo de las elecciones, un informe de campaa especificando
los gastos que el partido poltico y el candidato hayan realizado en el mbito territorial
correspondiente.

Estos informes deben ser presentados a ms tardar dentro de los 60 das siguientes contados a partir
de aquel en que concluyan las campaas electorales, y en cada uno de ellos debe ser reportado el
origen de los recursos que hayan utilizado para financiar los gastos a los que les resulta aplicable el
tope acordado por el Consejo General del Instituto Federal Electoral para cada eleccin, as como el
monto y destino de dichas erogaciones.

La Comisin debe revisar los informes anuales y de campaa, disponiendo en todo momento de la
facultad de solicitar a los rganos responsables de cada partido o agrupacin poltica, la
documentacin necesaria para comprobar la veracidad de lo reportado. Adicionalmente, la referida
Comisin elabora un dictamen consolidado que debe presentar ante el Consejo General, quien est
facultado para imponer, en su caso, las sanciones correspondientes.

Los partidos polticos pueden impugnar ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin la resolucin que emita el Consejo General, a travs del recurso de apelacin previsto en
la LGSMIME.
13
Pero la actividad de fiscalizacin de la Comisin no culmina con el ejercicio de las facultades de
revisin de los informes anuales y de campaa, sino que, tambin existe la posibilidad de que las
conductas ilegales de los partidos polticos puedan ser de su conocimiento por medio de la denuncia
que hagan otros partidos polticos, o bien, oficiosamente, realizar su investigacin, mediante el
inicio del procedimiento respectivo, cuando ejerza su facultad de vigilar que el origen y destino de
los recursos que deriven del financiamiento de los partidos polticos o agrupaciones polticas se
ajuste estricta e invariablemente a lo dispuesto en la ley.

Actualmente se encuentra en vigor el Reglamento que establece los lineamientos, para la


fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos nacionales, publicado en el Diario Oficial de
la Federacin, publicado el 26 de diciembre de 200518.

En un principio, los dictmenes y resoluciones de la autoridad electoral federal fueron en el sentido


de confirmar, en su mayor parte, los informes presentados por los partidos polticos, y en otros de
imponer sanciones, de carcter econmico, por problemas en la presentacin de sus informes, pero
que en ningn momento tuvieron un impacto significativo en las finanzas de los partidos.

La mayora de las sanciones fueron impuestas por problemas relacionados con la presentacin de
los informes, omisiones en la comprobacin de gastos, comprobantes que no cumplan con todos los
requisitos, actividades mal registradas, entre otras causas, pero no se daba el caso de que a partir de
la revisin de los informes y los correspondientes dictmenes y resoluciones, se determinaran
irregularidades en el manejo de los recursos o situaciones anormales respecto de los ingresos que
recibieron y los gastos que realizaron.

Sin embargo, es necesario sealar que tal situacin a cambiado radicalmente en los ltimos aos,
toda vez que, a partir de que la autoridad ha conocido de quejas en materia de financiamiento en
contra de diversos partidos polticos, ha llegado a determinar la comisin de conductas irregulares
por parte de los mismos, que incluso han ameritado severas sanciones econmicas19.

7. Conclusin.

En Mxico, actualmente son dos los grandes temas o aspectos, relacionados con la regulacin de los
partidos polticos, que predominan dentro de la discusin, tanto acadmica, como legislativa, e
incluso poltica, y son, por una parte, el sistema de financiamiento de los partidos y su fiscalizacin,
y por otra, la democracia interna de dichos institutos polticos.

Respecto del primero, puede sostenerse que a pesar de que en Mxico el sistema de financiamiento
y fiscalizacin de los partidos polticos es relativamente reciente, a partir de 1993, los avances y
resultados son evidentes, sin dejar de reconocer que todava existen aspectos que requieren de
modificaciones para consolidarlo.

En efecto, es innegable que el financiamiento pblico ha permitido establecer un verdadero sistema


de partidos polticos, cada vez ms competitivo, pues en muchos casos es claro que si dicho
financiamiento no existiera, muchos de los partidos polticos estaran condenados a perder en las
elecciones e, incluso, dicho registro (al no obtener, al menos, 2% de la votacin en alguna de las
elecciones federales), pues contaran con menos recursos para realizar sus actividades proselitistas,
en comparacin con los partidos polticos ms fuertes, lo cual les cerrara toda posibilidad de
obtener algn triunfo, dejando fuera algunas corrientes o tendencias polticas existentes dentro de
18
Cabe sealar que la reglamentacin que le antecedente data del 28 de diciembre de 1998, sufriendo diversas
modificaciones que incluso implicaron la modificacin de su denominacin.
19
Cfr. Las sentencias dictadas por la Sala Superior en los expedientes identificados con las claves SUP-RAP-18/2003,
as como SUP-RAP-098/2003 y Acumulados
14
nuestra sociedad. Inclusive, se podra propiciar que se buscara el apoyo econmico de intereses
ilcitos o contrarios a la nacin.

Sin embargo, para realizar una adecuada fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos, se
requiere que la autoridad electoral federal cuente con mayores atribuciones, que le permitan llevar a
cabo verdaderas auditoras, adems de poder efectuar un cruce de informacin con las entidades
econmicas con las que tienen relacin los partidos polticos.

Es verdad que el buscar la total transparencia en los ingresos y egresos de los partidos polticos,
implica una compleja organizacin por parte de la propia autoridad electoral, e incluso por parte de
los partidos polticos,20 pero no por ello se debe reducir la importancia que realmente tiene el
realizar estas actividades de control, que finalmente se traducen en la confianza de contar con un
sistema electoral equitativo y de verdadera competencia, lo cual redunda en el fortalecimiento del
sistema democrtico vigente.

El otro gran tema presente en la regulacin actual de los partidos polticos en Mxico, es el relativo
a su democracia interna y su proteccin jurisdiccional. Al respecto, es necesario tomar en cuenta el
importante papel que los partidos polticos desempean en el sistema democrtico, como ya se ha
destacado, sin embargo, los mismos son objeto de severas crticas por diferentes sectores de la
opinin pblica nacional, entre otras razones, al considerar que al interior de los mismos existen
precisamente deficiencias en su funcionamiento democrtico.

Al respecto, pese a las dificultades y a la casi irresistible tendencia oligrquica que se da al seno de
cualquier partido recurdese la llamada ley de hierro de la oligarqua a que se refiere Michels-,21
probablemente la salida de la crisis de legitimidad que hoy afecta a los partidos polticos dependa,
en no escasa medida, y como la advierte Manuel Aragn, de la capacidad de stos para dotarse de
una razonable democracia interna.22 La patologa de los partidos afecta el funcionamiento de los
rganos de poder. Por esta razn sostiene Diego Valads- la regulacin de los partidos propende a
incorporar normas que garanticen su democracia interna y su probidad pblica.23

De este modo, la exigencia de democracia interna de los partidos polticos tiene por objeto impedir
que un eventual dficit democrtico o funcionamiento autocrtico de estas organizaciones se
traduzca en una consecuente merma en el mecanismo de la representacin poltica y ponga en
peligro el correcto funcionamiento del Estado democrtico.24

Puede afirmarse que, en trminos generales, el reto para todo ordenamiento (constitucional o legal)
que pretenda regular la democracia interna de los partidos polticos y, de manera especial, de
cualquier rgano jurisdiccional al que competa garantizarla, es lograr un equilibrio o armonizacin
entre dos principios o valores fundamentales aparentemente contrapuestos, como es el derecho de
los afiliados a la participacin democrtica en la formacin de la voluntad partidaria y el derecho de
20
Sobre el particular, ANDRADE SNCHEZ, Eduardo. Algunos problemas que presenta el financiamiento
pblico de los partidos polticos en un rgimen federal, en Administracin y financiamiento de las elecciones en el
umbral del siglo XXI, Memoria del III Congreso Internacional de Derecho Electoral. Tomo II, Mxico, TEPJF,
UNAM, IFE, UQ, PNUD, 1999, pp. 405 a 417, realiza una crtica a la burocratizacin dentro de la organizacin de los
partidos polticos, implica el tener grandes reas ocupadas en acreditar y manejar todos sus ingresos y egresos, a efecto
de acreditar correctamente el cumplimiento de todas las reglas que sobre el particular existen.
21
Vid., MICHELS, Robert. Los partidos polticos. Un estudio sociolgico de las tendencias oligrquicas de la
democracia moderna. Tr. Enrique Molina de Vedia, t.2, 4. Reimp., Buenos Aires, Amorrotu Editores, 1991, pp. 164-
180.
22
Cfr., ARAGN, Manuel. Constitucin y control del poder. Introduccin a una teora constitucional del
control. Bogot, Universidad Externado de Colombia, 1999, pp. 139-142.
23
Cfr., VALADS, Diego. El control del poder. Mxico, UNAM, 1998, p.65.
24
Cfr. NAVARRO MNDEZ, Jos Ignacio. La aportacin de la justicia constitucional a la definicin de
modelo de partido en Espaa, en La justicia constitucional en el Estado democrtico. Eduardo Espn Templado y F.
Javier Daz Revorio (coords.), Valencia, Cortes de Castilla-La Mancha y Tirant lo Blanch, 2000, pp. 312-313.
15
los partidos polticos a la libre autoorganizacin, en cuyo respeto se debe preservar la existencia de
un mbito libre de inferencias de los rganos del poder pblico en la organizacin y el
funcionamiento interno de los partidos, en el entendido de que, a diferencia de lo que ocurre con
otros tipos de asociacin, en el caso de los partidos polticos ese derecho de autoorganizacin tiene
un lmite [tambin previsto en la Constitucin y/o ley] consistente en el derecho de los propios
afiliados a participar democrticamente en su organizacin y funcionamiento.

En el caso de Mxico, la Sala Superior del TEPJF ha sostenido que el juicio para la proteccin de
los derechos poltico-electorales del ciudadano es un medio indirecto indneo para promover la
democracia interna de los partidos polticos, a travs de la tutela de los derechos de los ciudadanos a
votar y ser votados en las elecciones, as como de asociarse y afiliarse libre e individualmente a los
partidos polticos, como ha ocurrido con motivo de la impugnacin de los actos de las autoridades
electorales en el ejercicio de su atribuciones.

De tal forma, a travs del conocimiento y resolucin de casos concretos, el TEPJF ha ido
estableciendo ciertos criterios que finalmente inciden en la concepcin de ciertos principios
necesarios para considerar la existencia de una democracia interna en los partidos polticos; sin
embargo, han existido crticas por parte de los propios dirigentes o representantes de los partidos
polticos, e incluso por algunos de sus integrantes, que llegaron a propiciar que, en determinado
momento, se planteara una iniciativa de reforma en materia electoral, a efecto de prohibir
expresamente cualquier intromisin de la autoridad electoral (IFE o TEPJF), en las decisiones
internas de dichos institutos polticos.

Ante tal situacin, resultara muy conveniente que en la propia normativa electoral se establecieran
reglas ms precisas en cuanto a la organizacin y funcionamiento de los rganos intrapartidarios,
as como de los derechos y deberes de sus afiliados, militantes, y simpatizantes, as como los
mecanismos de proteccin o tutela de los mismos, a efecto de dar mayor certeza a los ciudadanos en
general, sobre sus derechos poltico-electorales, particularmente en su vertiente de afiliacin libre y
pacfica a un partido poltico.