EL REZAGO ESCOLAR COMO

INDICADOR DE RIESGO

Asociacin Civil Educacin Para Todos

Supervisin general: Irene Kit

Desarrollo: Martn Guillermo Scasso

Asistencia tcnica: Mariano Miguel Jaureguizahar

Gerardo Bortolotto

Jimena Scndalo

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Contenido

1. Introduccin ............................................................................................................................ 3
2. La Iniciativa Global para los Nios Fuera de la Escuela ........................................................... 7
3. El rezago escolar: definicin conceptual ................................................................................. 9
4. El rezago como indicador de riesgo ...................................................................................... 16
5. Clculo del rezago ................................................................................................................. 40
6. Indicadores para medir el riesgo de exclusin escolar ......................................................... 48
7. A modo de conclusin ........................................................................................................... 60
8. Referencias bibliogrficas ..................................................................................................... 62

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 1. Introduccin

En Amrica Latina y el Caribe coexisten numerosos compromisos internacionales vigentes en

relacin con la educacin de nios, nias y adolescentes. En especial, se destaca la reciente
agenda de educacin 2030, que se desprende de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, los
acuerdos de EFA, las metas del bicentenario para Latinoamrica, las metas 2021, entre otros.

Todos estos objetivos confluyen de diferentes formas en una meta educativa general que abarca
desde el preescolar (Educacin Pre-bsica) hasta el fin de la educacin media, que puede
resumirse en el concepto de escolarizacin total, oportuna, sostenida y plena:

la escolarizacin total refiere a la atencin de la totalidad de la poblacin desde el acceso

hasta la finalizacin por lo menos de la escolarizacin obligatoria,
la escolarizacin oportuna y sostenida implica el ingreso en la edad prevista
normativamente a cada nivel desde la educacin pre-bsica hasta la educacin media y el
curso regular y fluido de los itinerarios escolares obligatorios, en tanto permiten cubrir las
etapas en tiempo previsto, sin fracasar por repeticin o abandono, y sin acumular rezago
escolar; y
la escolarizacin plena que expresa la calidad y pertinencia de los aprendizajes que
consolidan y pueden evidenciar los estudiantes en su recorrido y a su egreso. (UNICEF.
Asociacin Civil Educacin Para Todos; 2011).

En este marco, an es posible reconocer que la regin se halla signada por importantes obstculos
y desafos para alcanzar dichas metas y reducir las profundas desigualdades que atraviesa.

Las ltimas cifras disponibles muestran que en el ao 2011 son 5,8 millones los nios, nias y
adolescentes que han quedado excluidos del sistema educativo en Amrica Latina y el Caribe.
Representan aproximadamente el 5,5% de la poblacin en edad de acceder al ltimo ao del
preescolar, al nivel primario, y a la secundaria bsica. 3,0 millones son varones, poniendo en
evidencia que estn ms expuestos a las situaciones de exclusin que las mujeres.

Por otra parte, son 8,4 millones los estudiantes que asisten al nivel primario con altas
probabilidades de abandonar por asistir con dos o ms aos de rezago. En trminos relativos,

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representan a uno de cada siete inscritos en el nivel. Existen tambin 14,5 millones de estudiantes
que asisten al nivel primario con un ao de rezago.

En el nivel secundario, 7,6 millones de adolescentes asisten al secundario bsico con dos o ms
aos de rezago. Otros 8, 1 millones de adolescentes asisten con un ao de rezago, y por lo tanto se
los considera en riesgo moderado. Poco menos de la mitad de los inscritos en secundaria bsica
asisten con rezago (45,2%) en la regin. (Scasso, 2014).

El derecho a la educacin no se agota en la participacin escolar. Sin embargo, no participar de

ella es quedar plenamente excluido de una escolarizacin oportuna, sostenida y plena de
aprendizajes y posibilidades de mejores oportunidades. Esto implica que no slo se trata de la
vulneracin del derecho a la educacin en s mismo, sino tambin como va fundamental para
acceder a otros, como el trabajo, la seguridad social, y la integracin social.

Algunas dcadas atrs, una gran parte de la poblacin no tena acceso a la educacin en ningn
momento de su vida, hecho que permita advertir la brecha con mayor claridad. Actualmente, se
ha avanzado en el acceso cuasi universal al nivel primario. Varios pases en la regin tambin han
avanzado en legislaciones que han ampliado los tramos de obligatoriedad del sistema educativo
hacia el nivel preescolar, los primeros aos de la secundaria e incluso en algunos casos la
secundaria completa. Este imperativo legal presenta un conjunto de desafos tcnicos,
presupuestarios y organizativos que han de atenderse con eficacia, eficiencia y pertinencia, dada
la magnitud de gestin general del sistema educativo, incluso antes de esta extensin (Kit y Espaa,
2012).

A pesar de esta tendencia creciente de la cobertura del nivel primario, an se pueden identificar
en la regin grupos de nios y nias que no acceden al nivel primario en la edad oportuna, o que
alcanzan a incorporarse a la oferta escolar pero abandonan antes de finalizar el nivel. Muchos de
los estudiantes que alcanzan a finalizar la primaria experimentan situaciones de fracaso escolar,
expresadas en repitencia y abandono temporario, fenmenos que van configurando desiguales
recorridos por el sistema educativo, cristalizando en oportunidades educativas diferenciales las
profundas desigualdades sociales que se manifiestan en la regin. Algunas desigualdades
manifiestas para completar la educacin primaria o en el acceso y permanencia al nivel secundario
son procesos que tienen su germen en la configuracin desigual de los itinerarios escolares al
inicio de la educacin primaria. (Cura et al., 2012)

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Efectivamente se ha avanzado en ampliar el acceso al preescolar, y en garantizar la continuidad en
el nivel secundario. Por ello, el anlisis de los itinerarios escolares comienza a ocupar el centro de
la escena, ya que todos los nios y nias ingresan al sistema educativo, pero pocos encuentran las
oportunidades para recrrelo con regularidad, sin fracasos y con aprendizajes duraderos. (UNICEF
y UIS, 2014). Los procesos sociales de seleccin y marginacin que antes se manifestaban fuera de
la escuela, como formas visibles o simblicas de exclusin de la escuela, con la ampliacin del
acceso se van manifestando dentro del mismo sistema educativo, tomando la forma de exclusin
en la escuela como antesala del abandono.

En este marco, la medicin del rezago escolar entendido como la inscripcin en un grado con
mayor edad a la que corresponde al mismo, segn la normativa vigente en cada pas se convierte
en un instrumento de informacin sumamente potente para expresar el enfoque dinmico y
acumulativo de exclusin. Existen amplias evidencias de las condiciones de riesgo asociadas a la
situacin de rezago.

Diversos estudios nacionales e internacionales de evaluacin indican que los alumnos con rezago
alcanzan menores niveles de aprendizaje que sus compaeros de menos edad. Aunque puede
resultar sorprendente, todo indica que a ms aos transitados en la escuela, cuando se acumulan
con repitencia, son peores los resultados. Adicionalmente, existe una fuerte asociacin estadstica
entre el rezago escolar y el abandono. Son numerosos los estudios que han ahondado en la
construccin social de categoras escolares vinculadas a la condicin de repitente o de estudiante
con rezago, y del impacto simblico que provocan en los sujetos escolares.

El rezago se articula en un doble sentido con el proceso de enseanza aprendizaje que se

desarrolla al interior de los sistemas educativos: por un lado, bajos logros se asocian a decisiones
de promocin de grado que desencadenan la situacin de repitencia. Por otro lado, el desafo an
no resuelto de proponer una enseanza pertinente y de calidad para quienes tienen experiencias
previas de repeticin de grado, de ingreso tardo o abandono, que condena a nuevos fracasos o a
abandono temprano a numerosos estudiantes.

La enseanza pasa entonces a ocupar un lugar central dentro del marco de un desarrollo de
polticas educativas que atiendan al desafo de las oportunidades de calidad para los nios, nias y
adolescentes excluidos hoy o en riesgo de estarlo. Los desarrollos didcticos basados en el
conocimiento cientfico, deben a su vez reconocer las restricciones de un sistema educativo que

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constituye en cada pas la principal estructura del estado, en cuanto a cobertura, extensin
territorial, cantidad de agentes; pero aun as, hay mucho por hacer con liderazgo poltico y calidad
tcnica.

El indicador de rezago escolar se presenta por lo tanto como una opcin potente para caracterizar
la situacin de riesgo de exclusin. Este indicador ya ha sido presentado y utilizado en el informe
regional de la Iniciativa OOSC Completar la escuela: un derecho para crecer, un deber para
compartir 1. Este indicador permite un abordaje amplio sobre el concepto de riesgo, poniendo el
nfasis en la situacin de vulnerabilidad educativa, entendindola como exclusin en la escuela.
Incluye a una variedad amplia de situaciones vinculadas al riesgo educativo, que quedan
expresadas en experiencias de fracaso escolar. Y, a su vez, permite cuantificar a la poblacin que,
en un momento dado de tiempo, se encuentra en situacin de riesgo.

Al respecto, el presente documento tiene como propsito realizar un acercamiento en

profundidad al concepto de rezago escolar, a partir de su definicin terica y desde su utilizacin
como indicador de riesgo de exclusin.

1 UNICEF y UIS (2012)

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 2. La Iniciativa Global por los Nios Fuera de la Escuela

Durante las ltimas dcadas, todos los pases de Amrica Latina y el Caribe una regin que se
caracteriza por la acumulacin de variadas desigualdades y atrasos relativos han tomado
decisiones y asignado recursos financieros para ampliar las oportunidades de escolarizacin de su
poblacin infantil y juvenil. Se han logrado avances significativos, pero por la magnitud de los
desafos previos, esos esfuerzos y su potencialidad de logro an deben sostenerse y afinarse.
(Scasso, 2014)

El imperativo de alcanzar en los prximos aos la plena escolarizacin, al menos desde un ao

antes de la primaria hasta la secundaria bsica, es avalado y suscripto por diversas instancias que
incluyen cumbres presidenciales, documentos de consenso de entidades multilaterales, de
cooperacin y financiamiento, y mltiples expresiones globales de participacin y movilizacin por
la educacin.

Para apoyar esos procesos que puedan hacer efectivo el derecho de todos los nios a la educacin,
UNICEF y el Instituto de Estadstica de la Unesco (UIS) desarrollan la Iniciativa Global para los Nios
Fuera de la Escuela (OOSC por sus siglas en ingls) desde inicios de 2010. Los lineamientos
generales del diseo metodolgico y conceptual de las 5 dimensiones de la exclusin, y su clculo
en base al enfoque propuesto por UNICEF y UIS para esta iniciativa que sita la comprensin del
estar fuera de la escuela como un proceso social real, dinmico y recurrente: son cinco
posibilidades de estar hoy o maana fuera de la escuela y del mapa de recorrido escolar deseable
para todos.

Este enfoque, y su relacin con la deteccin de barreras y definiciones de poltica, se encuentran

expuestos en los documentos producidos por la Oficina de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe.

Este marco de anlisis ha sido formulado para identificar las diferentes situaciones de exclusin
educativa por las que pueden atravesar los nios, nias y adolescentes a lo largo de todo su
itinerario escolar. Tiene la particularidad de poner en foco tanto las exclusiones efectivas, es decir
aquellas situaciones en donde los nios, nias y adolescentes se encuentren efectivamente fuera
del sistema educativo, como la exclusin potencial, es decir aquellos escenarios en donde los
estudiantes se encuentran en riesgo de abandonar la escuela.

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Las tres primeras dimensiones de la exclusin se refieren a la exclusin actual, total de la escuela:
incluye a los nios que no estn escolarizados en el nivel que corresponde a su edad o en el
siguiente:

Dimensin 1: exclusin de hecho de la educacin preprimaria, focalizando especficamente en el

tramo final del nivel. En esta dimensin estn incluidos aquellos nios y nias en edad de asistir al
ltimo ao del preescolar que no participan en l, y que tampoco asisten a la primaria.

Dimensin 2: exclusin de hecho, total o parcial de la educacin primaria. Representa a los nios y
nias en edad de asistir a la educacin primaria que no estn en la primaria ni en la secundaria,
porque no acceden nunca a la escuela primaria, acceden en forma tarda, o han participado de ella
por un tiempo restringido y abandonaron sin acreditar el nivel completo.

Dimensin 3: exclusin de hecho, total o parcial de la educacin secundaria. En esta dimensin se

encuentran los adolescentes que, teniendo edad de estar en secundaria bsica, no estn en la
escuela primaria ni en la secundaria, o tras haber ingresado a ella tardamente o participado de
ella por breves perodos, la abandonaron tempranamente.

Las otras dos dimensiones se refieren a los estudiantes que actualmente transitan el sistema
educativo, pero que acumulan riesgos en cuanto a su permanencia y progresin.

Dimensin 4: exclusin latente, potencial o silenciosa de la educacin primaria . Se encuentran a

los nios, nias y adolescentes que se mantienen escolarizados en los 5 o 6 grados de primaria,
pero transitando una experiencia educativa signada por fracasos de diversa ndole y por ello en
riesgo de abandonar.

Dimensin 5: exclusin latente, potencial o silenciosa de la educacin secundaria bsica. En esta

dimensin se encuentran a los adolescentes que se han inscrito en alguno de los 3 o 4 grados de la
educacin secundaria bsica y an asisten, pero en situacin precaria en funcin de su
acumulacin de fracasos previos y de los desafos complejos de la organizacin escolar de este
nivel.

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 3. El rezago escolar: definicin conceptual

Cuando se habla de estudiantes con rezago se hace referencia a aquellos que estn inscritos a un
grado con mayor edad a la que corresponde al mismo, segn lo establece la normativa vigente de
cada pas. Paralelamente, la asistencia de los estudiantes al grado correspondiente a su edad se
define como edad terica, y para aquellos que asisten con menor edad, se establece la condicin
de precocidad.

La brecha entre la edad normativa y la edad del alumno tiene una magnitud definida, y se mide en
aos de rezago. El rezago es una condicin que se genera en algn momento del itinerario escolar,
y puede acumularse a lo largo del pase por la escuela: hay estudiantes que cursan con uno, dos,
tres y ms aos de atraso. Salvo excepciones enmarcadas en experiencias de aceleracin del
itinerario, la condicin de rezago no es reversible.

El rezago implica la definicin de un umbral de edad para cada grado, que corresponde a los aos
cumplidos que deberan tener los estudiantes si inician su escolaridad en la edad correspondiente,
y continan su itinerario escolar sin repetir el grado ni abandonar. Quienes estn inscritos por
encima de este umbral de edad, son considerados estudiantes con rezago.

En todos los pases de la regin, el sistema educativo define, a travs de su organizacin y sus
determinantes, los tramos obligatorios de la escolaridad. La normativa vigente define para cada
uno de estos niveles, con diferentes estilos y grados de especificidad (e incluso con algunas
excepciones y variantes), la edad de ingreso para cada uno de esos niveles. Tambin se establece
una organizacin graduada de la escolaridad, donde cada ao de estudio se corresponde con un
ao calendario. Estas definiciones de base establecen las caractersticas de lo que puede
denominarse itinerario terico: el recorrido escolar por el sistema educativo ajustado a estas
definiciones normativas, que sigue la progresin lineal prevista en los tiempos marcados por una
periodizacin estndar.

Tres rasgos de las normativas que regulan el funcionamiento del sistema educativo son
especialmente relevantes para la estructuracin de los itinerarios tericos: (i) la organizacin del
sistema por niveles, (ii) la gradualidad del curriculum, y (iii) la anualizacin de los grados de
instruccin.

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Uno de los aspectos clave es la combinacin entre la gradualidad del curriculum y la anualizacin
de grados de instruccin: se configura una enseanza esperada en un perodo determinado de
tiempo, estructurado como ao escolar. Esta forma contribuye a naturalizar un nico tiempo de
aprendizaje, y un nico momento vital la edad que corresponde al grado en el que se debe
aprender cierta porcin del curriculum en el que se debe desarrollar. Por esta misma razn, la
gradualidad combinada con la anualizacin es lo que produce la repitencia (Terigi, 2008).

Segn las definiciones normativas, el ingreso de los sujetos al sistema escolar debiera producirse
en forma indeclinable a determinada edad, y los itinerarios que recorren los sujetos a travs del
sistema educativo debieran ser homogneos y lineales. Lo que se establece como norma, en este
caso el camino ideal expresado en los itinerarios tericos, construye en el imaginario del sistema
educativo una idea del sujeto pedaggico por excelencia (alumno estndar, estudiante
promedio, u otra definicin similar), que opera como representacin simblica del estudiante
ideal, en relacin a los alumnos que realmente pueblan las aulas.

Esto produce un efecto de naturalizacin de los itinerarios escolares: se espera que todos nios/as
y adolescentes transiten por un nico camino de desarrollo segn niveles y aprendizajes uniformes.
Bajo este esquema, la comparacin de cada estudiante real con este imaginario genera diversos
mecanismos de clasificacin: toda diferencia de ese rumbo prefijado se concibe como retraso,
como desvo, etc

Sin embargo, al analizar los recorridos reales de la poblacin infantil o adolescente, slo algunos
coinciden o se acercan a estos itinerarios tericos. Los estudiantes transitan su escolarizacin de
diferentes modos. A veces en forma lineal, otras con interrupciones o repitencia. A veces el
recorrido se realiza en forma completa, culminando los niveles educativos obligatorios (con
interrupciones o no), otras veces se manifiesta el abandono antes de culminar la educacin
obligatoria.

A partir de esas situaciones, se verifica en la realidad la existencia de numerosos recorridos

dismiles a esa regularidad. El itinerario escolar real representa el conjunto de recorridos
efectivos de la poblacin por el sistema educativo, en algunos casos en forma similar a lo
establecido por la normativa, y en otros casos en formas heterogneas, variables y contingentes.

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El concepto de itinerario escolar real es fundamental para comprender y situarse en la perspectiva
del estudiante y su familia. Se trata de una experiencia vital intransferible, constitutiva de la
identidad, por lo menos en lo que hace a los sistemas culturales donde la escolaridad se ha
convertido para la niez y la juventud en una experiencia cotidiana.

La escuela y la experiencia que viven los nios y nias en ella constituye un eje crucial en la
construccin de la subjetividad, en la definicin de proyectos de vida, en la puesta en acto de las
potencialidades de las personas, en la apertura a una vida comunitaria democrtica, inclusiva. El
ritmo, la motivacin, los logros o fracasos, los aprendizajes que se consolidan o las experiencias
que se diluyen, el modo, en fin, en que se transita el itinerario escolar influyen directamente en la
construccin de la autopercepcin personal, en definitiva, en la construccin de la propia
subjetividad (Terigi, 2009).

Por su parte, la problematizacin de los itinerarios escolares tericos permite situar la mirada en la
expectativa colectiva en torno a los logros de los estudiantes. Lo cierto es que las escuelas
secundarias estn pobladas de adolescentes y jvenes que poco tienen que ver con el modelo
tradicional de estudiante; independientemente de su origen social o su pertenencia cultural, son
diferentes. La incorporacin de los jvenes con sus identidades es innegable, y frente a la
evidente diversidad de los grupos, la escuela suele imponer modelos estandarizados de
incorporacin y permanencia que ponen en evidencia el cuestionamiento de esas identidades.

En cierta medida, una de las tensiones de fondo que se presenta en el sistema educativo, que
permite entender los efectos de la relacin entre itinerarios tericos y reales, es aquella que se
manifiesta entre el mandato educativo y la funcin de acreditacin. En este punto, cuando los
estudiantes que recibe la escuela no se corresponden con esta expectativa representada en la
imagen de estudiante estndar, se produce un conflicto muchas veces complejo de resolver entre
una organizacin de la enseanza que debe contemplar el punto de partida de cada estudiante
efectivo, tomando como base sus aprendizajes y recorridos previos, y la demanda social de que la
escuela acredite o certifique la adquisicin de determinados contenidos, capacidades o
competencias (segn las definiciones curriculares de cada geografa u organizacin escolar) en
cada etapa del sistema educativo.

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El concepto de rezago escolar representa la no correspondencia entre el itinerario terico y el real
para un estudiante. Esta condicin se expresa en la brecha entre la edad personal y la esperada
para el grado, es una situacin adquirida en la escuela en forma permanente e irreversible.

El rezago es consecuencia de situaciones de ingreso tardo, repitencia o abandono temporal. Por lo

tanto, representa a estudiantes en una situacin propensa a sufrir en algunos casos desde el
inicio de su escolarizacin prejuicios, etiquetas, y bajas expectativas de logro por parte de sus
compaeros, de sus profesores, e incluso en su entorno familiar. Adicionalmente, esto ocurre en
etapas vitales subjetivamente complejas que transitan los alumnos, particularmente en la escuela
secundaria, pues en la pubertad comienzan a construir la identidad personal que internamente
consideran deseable para s mismos e inician los proyectos personales que la pueden concretar
(Blos, 1989, Aberastury, 1991).

Estas expectativas de los otros influyen fuertemente en la conformacin de la imagen propia y de

la identidad social de los individuos. La teora del etiquetado, aplicndola al mbito educativo,
arroja algunos indicios relevantes para comprender estos procesos. Todas las personas e
instituciones que ocupan roles asociados al control social como en este caso ocupan los actores
del sistema educativo, y las relaciones de poder que se desenvuelven entre ellos asignan a los
individuos etiquetas con las cuales califican actitudes o comportamientos por fuera de la norma.
La sancin social aplicada sistemticamente sobre un sujeto que no se ajusta a la norma conforma
un tipo particular de identidad (Rist, R., 1999). El refuerzo negativo del entorno fortalece el en el
individuo el auto convencimiento de su naturaleza equivocada o desviada.

En el caso de las situaciones vinculadas al rezago escolar, estas etiquetas refieren a

caractersticas del estudiante, pero su origen est en su itinerario escolar, que no coincide
plenamente con las expectativas culturalmente naturalizadas del estudiante promedio. As, la
forma de rezago escolar se vincula con etiquetas que asume expresiones tales como repitente,
vago, joven con problemas de aprendizaje, etc.

Los recorridos que se gestan al interior de los sistemas educativos, la forma en que se manifiestan
las rupturas entre los itinerarios reales y los esperados, van consolidando una situacin de desvo
dentro de la escuela. El etiquetamiento de los estudiantes que fracasan, que cargan con la marca

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fsica y simblica de la diferencia de edad atenta contra su autoestima, que se asumen como
incapaces y construyen identidad en torno a este convencimiento 2.

El rezago escolar es justamente un concepto propio sistema educativo. Las personas no son
rezagadas en su vida cotidiana: un nio o nia puede estar demorado en su plan de vacunacin,
o no tener su documentacin personal a la edad adecuada (todas situaciones que deben ser
superadas). O puede considerarse a un adulto, en funcin de su edad, como con menores
posibilidades que otras (para tener hijos, para trabajar, etc), bajo determinados rangos etarios
difusos. Ninguna de esas circunstancias ubica al sujeto en una relacin tan frrea entre su edad y
una etapa anualizada de la vida social, ni lo sita en un escaln inferior visible, continuo e
irreversible como es el caso del rezago escolar, ni lo expone a padecer tan frecuentes
translaciones acerca de su responsabilidad o su (in)capacidad en relacin con dicho rezago.

La tradicin inaugurada por la tesis sobre el efecto Pigmalin (Rosenthal y Jacobson, 1968),
tambin da cuenta de otros efectos que generan estas expectativas diferenciadas sobre el
aprendizaje. Y, en particular, el efecto negativo sobre aquellos para quienes se asume, a priori, una
baja expectativa de logro. En este sentido, las imgenes asociadas a la condicin de rezago se
vinculan con la de mal estudiante (ya sea por presuponer dificultades de aprendizaje, mal
comportamiento, falta de inters en la escuela, por mencionar algunos criterios de clasificacin
que el universo escolar asocia a la condicin de rezago). Estas bajas expectativas de logro que se
asumen en su entorno cotidiano (docentes, compaeros de clase, padres), contribuyen tambin a
consolidar el crculo de la exclusin educativa.

Al decir de Torres (1995), el sistema educativo utiliza la repeticin como un mecanismo regular
para lidiar con los complejos factores intra y extra-escolares que inhiben una enseanza y un
aprendizaje efectivos en la escuela. Esta situacin es asumida por las instituciones escolares como
un problema externo a su accin educativa y lo ubica en la familia y en el propio estudiante, con lo
que las soluciones tendran que venir desde afuera. Los padres de familia, por su parte, tienden a
internalizar el punto de vista escolar aceptando los diagnsticos y vaticinios de los docentes
respecto de las capacidades de aprendizaje de sus hijos (Kit y Espaa, 2012).

2En el apartado 4 se presentan algunos testimonios de estudiantes repetidores que contribuyen a ilustrar modos en que
se expresan las construcciones de estas representaciones sobre s mismos.

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Si bien la repeticin es sntoma de baja calidad educativa, con frecuencia los padres de familia y
muchas autoridades escolares asocian la repeticin con seriedad, disciplina y altos estndares por
parte de la planta directiva y docente del plantel. La percepcin social puede llegar a ver la
repeticin como una suerte de ayuda, de segunda oportunidad que se ofrece a aquellos que, de
todos modos, no son aptos o no estn maduros para aprender.

La repeticin en los primeros grados est estrechamente vinculada a problemas en la enseanza

de la lectura y la escritura. Esta est basada en comprensiones estrechas y atrasadas del lenguaje y
de los procesos de aprendizaje infantil y est atada a viejos mtodos pedaggicos. Los problemas
relacionados con la enseanza del lenguaje escrito se agravan dadas las otras condiciones que a
menudo caracterizan a los primeros grados de la escuela en los pases en desarrollo, tales como
profesores sin calificacin ni experiencia y falta de materiales instruccionales(Kit y Espaa, 2012).

Estas prcticas que producen y reproducen las desigualdades escolares a travs de mecanismos
como la repitencia, encuentran su anclaje no slo en los modos de organizacin de la educacin
en una sociedad y momento dado. Tambin estn fuertemente arraigadas en el universo simblico
compartido de las instituciones escolares, entendidos como espacios sociales. Por esta razn,
fracasan las polticas que buscan modificar las prcticas exclusivamente a travs de reformas en la
normativa de regulacin de los itinerarios, tales como las experiencias de promocin automtica.
En los pases que han avanzado en esta lnea, si no han acompaado esta reforma con un trabajo
pedaggico de resignificacin de los marcos de enseanza, no han logrado remover las prcticas
de repitencia ni las representaciones que las sustentan.

Las organizaciones sociales tienen comportamientos que responden en gran medida al pasado,
representado por las inercias y los mandatos fundacionales, que suelen postergar las
orientaciones y necesidades del presente. Cuanto ms grande y ms antigua sea la organizacin,
ms inercias se acumulan, y se cristalizan modos de pensar y representarse la realidad escolar,
bajo premisas falsas que asumen la forma de evidencia, y son las que sustentan las decisiones.
Este es uno de los principales mecanismos de reproduccin del orden social.

El sistema educativo, como una de las ms vastas instituciones sociales de la modernidad, no

escapa a esta pauta. As, para Bourdieu, la institucin escolar contribuye a la produccin y
reproduccin de los instrumentos de elaboracin de la realidad social, como una estructura

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organizadora y reguladora de las prcticas que ejerce una permanente accin formadora de
disposiciones duraderas mediante las coacciones y disciplinas a las que somete a los agentes.

Ciertos modos de legitimacin simblica de quienes pueden encarar con xito la escolaridad
quedan establecidos y naturalizados a travs del ejercicio de la autoridad y el trabajo pedaggico.
Esta autoridad implica el ejercicio de poder simblico que permite legitimar dispositivos y acciones
pedaggicas, quedando lo arbitrario como legtimo. El escenario en que se produce este trabajo
pedaggico genera cierto habitus. (Tovillas, 2010), que moldea tanto al profesor como al
estudiante.

15
 4. El rezago como indicador de riesgo

El rezago como indicador de los itinerarios escolares previos

El indicador de rezago escolar cuantifica a la poblacin de estudiantes que se encuentra asistiendo,

y manifiesta un desfasaje en la relacin grado edad. Este indicador permite englobar diferentes
perspectivas, siendo una de las principales la expresin de los itinerarios escolares reales. Cules
son los posibles recorridos escolares a travs de los cuales los estudiantes adquieren o
profundizan su condicin de rezago? Es posible identificar tres diferentes, que pueden presentarse
en forma aislada o combinada:

a) El ingreso tardo al nivel primario. Es decir, la inscripcin en el nivel primario con mayor
edad a la que corresponde al grado. Dicho fenmeno representa dos situaciones
diferentes que es relevante distinguir:
a. El ingreso tardo puro, es decir el rezago escolar que es generado debido a que
el nio o nia llega por primera vez al sistema educativo con edad mayor a la
normativa para el primer grado.
b. El ingreso tardo provocado por una inscripcin inadecuada: situacin que afecta a
los nios y nias que tienen edad de estar en la escuela primaria, pero que se
encuentran asistiendo al preescolar. Esos nios ingresarn al sistema educativo
con rezago, pero como consecuencia de una decisin tomada en el mbito escolar
de inscribirlo en preescolar con la edad inadecuada.
b) La reprobacin del ciclo lectivo y la re-inscripcin al mismo curso al ao siguiente, ms
comnmente conocida como repitencia.
c) El abandono temporal, y el posterior reingreso al sistema educativo.

Slo a travs de la exposicin de alguna de estas situaciones se puede manifestar una brecha entre
la edad personal y la edad terica para el grado al que asiste.

El rezago escolar se genera y acumula: hay estudiantes que cursan con uno, dos, tres y ms aos
de atraso. En este sentido, el rezago escolar es la marca que lleva el estudiante de su trnsito
previo por el sistema educativo: Conociendo el tamao de la brecha en aos, es posible
aproximarse a la cantidad de veces que un nio, nia o adolescente estuvo expuesto a situaciones
de ingreso tardo, repeticin de grado o abandono temporario. Al avanzar en la educacin

16
 primaria y luego en la secundaria bsica se incrementa la incidencia del abandono en la poblacin
con ms rezago. Es decir, el rezago escolar avanzado es un indicio o alerta previo de exclusin.

Reconocer los posibles itinerarios escolares representados en el rezago escolar constituye una
herramienta de informacin potente para diagnosticar las principales dificultades que se
manifiestan en el trnsito por los niveles educativos, y de esta manera identificar acciones que
mantengan logros y reviertan fracasos.

A modo de ejemplo, se modeliza cmo pueden pensarse los itinerarios escolares de estudiantes de
que asisten a primaria con tres aos de rezago. Se muestran dos tipos de itinerarios escolares
posibles, en el marco de un pas cuyo ingreso a la primaria se establece a los seis aos de edad.

Estos tipos no son exhaustivos, se presentan con intencin de visibilizar y evidenciar los procesos
de escolarizacin que acumulan situaciones fallidas, y que pueden desencadenar finalmente en
abandono prematuro del sistema educativo

Ejemplo Itinerario 1

En este primer ejemplo, el estudiante asiste con tres aos de rezago por haber ingresado tarde a la
primaria, haber repetido el segundo grado, y haber abandonado durante el 3er grado en forma
temporal, reinscribindose al ao siguiente. Este estudiante asiste a 4to grado con 12 aos

17
 Ejemplo Itinerario 2

En este segundo ejemplo, el estudiante acumul tres aos de rezago. La primera experiencia se
vincula con un ingreso tardo a la primaria a causa de una inscripcin inadecuada en preescolar. Este
estudiante repiti el primer y el segundo grado, y asiste a 3er grado con 11 aos.

En este esquema grfico propuesto quedan reflejados los diferentes itinerarios escolares que
explican la generacin o profundizacin del rezago escolar, tal como se detalla a continuacin:

Ingreso tardo puro: Este itinerario escolar representa la

situacin de aquellos que no asisten a ninguna oferta
educativa hasta cumplir un ao ms a la edad normativa de
ingreso a la primaria, y luego se inscriben al nivel. En este
caso, la escolaridad se inicia con rezago.

El ingreso tardo por inscripcin inadecuada: Esta es una

forma de adquisicin del rezago escolar que se hace muy
presente en algunos pases de Amrica Latina. Son nios y
nias que, teniendo edad para asistir a la primaria, se
encuentran inscriptos en preescolar. La principal diferencia
en relacin con el caso anterior, es que aqu est involucrada
una decisin escolar de no inscribir a este estudiante en
primaria. Estos nios ingresarn tardamente a la escuela
primaria a pesar de encontrarse escolarizados.

18
 Repitencia: La repeticin de grado suele concentrarse en
algunos grados en particular, lo que alerta sobre la necesidad
de identificar las causas vinculadas a esta concentracin. El
anlisis del rezago escolar brinda evidencias sobre
momentos del tramo de escolar donde se intensifican los
niveles de repeticin y fracaso escolar.

Abandono temporal: Es bastante frecuente identificar casos

de estudiantes que dejan de cursar durante un ciclo escolar,
y vuelven a reinscribirse al ao siguiente. Estas situaciones
suelen no quedar registradas como repitencia. Existen
tambin algunos casos muy poco frecuentes donde el
reingreso ocurre luego de haber pasado al menos un ao
completo fuera del sistema educativo

Conceptualizacin de la medicin cuantitativa del riesgo de exclusin

La incorporacin de las dimensiones 4 y 5 al anlisis de la exclusin constituye uno de los aportes

ms innovadores de la iniciativa OOSC, al poner en el foco de anlisis a aquellos que estn dentro
del sistema educativo, pero en situacin de riesgo de abandono. Con este aporte, se busca
comprender la exclusin como un proceso que se va gestando paulatinamente. Su resultado a
veces es visible se expresa como abandono , pero en otros casos queda invisibilizado, cuando
se trata de acumulacin de experiencias de fracaso escolar, de aprendizajes de baja calidad,
malestar emocional en la escuela, u otros factores adversos que conforman experiencias escolares
dbiles. Por esta razn, a estas dimensiones se las define como exclusin potencial, o como
exclusin en la escuela.

Enfocar la mirada dentro de la escuela permite buscar estas seales, reconocer en los itinerarios
indicios de situaciones de riesgo, y orientar las intervenciones a tiempo antes de que esta
exclusin se haga efectiva y se pierda la posibilidad de actuar dentro del sistema educativo.

19
Entrenar esta mirada y practicar esas intervenciones tambin tiene potencialidad para generar una
disposicin preventiva para evitar esas situaciones de riesgo.

Ahora bien, qu significa que un nio, nia y/o adolescente se encuentre en riesgo de exclusin?
Hablar de riesgo implica prever una contingencia, a una posibilidad, a una situacin indeseable
que puede suceder o no. Implica considerar que ante determinadas condiciones o circunstancias,
hay una proximidad a una situacin perjudicial, aunque no se concrete. Por esta razn, la idea de
riesgo est asociada a la incertidumbre.

En este sentido, el concepto de riesgo tiene una doble dimensin: como situacin concreta y como
situacin potencial. Aplicado al anlisis del riesgo de exclusin escolar, es posible identificar su
doble naturaleza:

Como situacin concreta, el riesgo de exclusin refiere a la situacin de todos los nios, nias y
adolescentes que actualmente se encuentran en la escuela en condiciones de vulnerabilidad.
Aquellos que, por diferentes causas, no han logrado consolidar aprendizajes bsicos, y manifiestan
dificultades para transitar por los niveles escolares obligatorios. Desde esta mirada, el riesgo de
exclusin se aborda desde una perspectiva ms amplia, considerando que puede manifestarse de
diferentes formas, y se interpreta como exclusin en la escuela o exclusin silenciosa.

Como situacin potencial, el riesgo de exclusin refiere a la probabilidad no necesariamente

calculable de que estos estudiantes en situacin de vulnerabilidad educativa abandonen la
escuela antes de finalizar la educacin obligatoria. Por esta razn, esta mirada restringe el
abordaje a una nica variable, al formular conceptualmente la igualdad entre el riesgo de
abandono y la concrecin del mismo. Aqu el riesgo de exclusin se interpreta como exclusin
potencial.

En esta segunda interpretacin, el riesgo de exclusin es un abordaje ms amplio que la

prevencin de un abandono efectivo futuro: La situacin de riesgo no se define por su
probabilidad de dejar de asistir a la escuela, sino por su condicin de vulnerabilidad educativa. Un
estudiante puede transitar y finalizar su escolaridad en situacin de riesgo.

En tanto variable a cuantificar, el riesgo de exclusin no posee una definicin clara, ni unvoca.
Frente al desafo de dimensionar el total de estudiantes en situacin del riesgo de exclusin, se

20
presentan dos conjuntos de metodologas que se ponen en tensin a partir de los enfoques antes
mencionados:

(i) Por un lado, se define en funcin de la probabilidad estadstica de que los estudiantes
abandonen antes de finalizar un nivel. El indicador tpico para este abordaje es la tasa
de supervivencia al ltimo grado del nivel 3 , que estima cuntos estudiantes
abandonarn la escuela antes de finalizar una determinada etapa del sistema
educativo. Este indicador utiliza como punto de partida el modelo de cohortes tericas
reconstituidas desarrollado por la UNESCO, una metodologa estandarizada para la
gran mayora de los pases de la regin (UNESCO 1999, Klein 1998, Taccari 2001).
Debido a su naturaleza de clculo, este indicador pone el nfasis en la mirada sobre el
riesgo como exclusin potencial: el riesgo de exclusin se mide como probabilidad de
abandono futuro 4.
(ii) Por otro lado, es posible abordar la cuantificacin de situaciones de vulnerabilidad
educativa a partir del porcentaje de estudiantes que asisten con rezago. El indicador
es muy sencillo de medir, desde cada aula en particular, hasta el agregado nacional o
regional. En Amrica Latina los sistemas informacin administrativa recogen este dato
sistemticamente, por lo que se trata de informacin robusta, consistente y
comparable en el tiempo. Tal como se ver ms adelante, existe una vinculacin muy
fuerte entre la condicin de rezago y mltiples indicadores de riesgo: mayores
probabilidades de volver a repetir o de abandonar la escuela, bajos logros de
aprendizaje, mayores niveles de inasistencia, vinculacin emocional dbil con la
escuela, entre otros factores.

Frente a estas alternativas, la Iniciativa OOSC ha priorizado utilizar para Amrica Latina y el Caribe
el indicador de rezago para abarcar la dimensin 4 y 5 de riesgo de exclusin, dadas las
particularidades de la regin.

3 El UIS define al indicador como Porcentaje de una cohorte de alumnos (o estudiantes) matriculados en el primer
grado de un nivel o ciclo de educacin dado, durante un ao escolar dado, y que se espera que alcancen un grado dado,
independientemente de las repeticiones. La tasa de supervivencia se calcula mediante el mtodo de cohorte
reconstituida que utiliza datos sobre matrcula y repetidores correspondientes a dos aos consecutivos. UIS-UNESCO
(2009) Indicadores de la Educacin. Especificaciones tcnicas
4 Este indicador presenta ciertos supuestos y limitaciones para su clculo, por lo que es necesario introducir algunos

recaudos para su anlisis e interpretacin. En la actualizacin del informe regional para Amrica Latina y el Caribe del
ao 2014 se encuentra un desarrollo detallado de los mismos (Scasso, 2014)

21
Al mismo tiempo, se ha propuesto establecer dos categoras de riesgo: (a), riesgo crtico, que
incluye a aquellos que en su itinerario escolar han acumulado dos o ms aos de atraso respecto
de lo normativo; y (b)riesgo moderado a aquellos que se encuentran inscritos con solo un ao de
rezago. Todos ellos ya han atravesado una situacin de negacin de derecho, ya sea por ingreso
tardo, repeticin de grado o abandono temporario, y es necesario proteger sus itinerarios
escolares para que no aumente la brecha edad / grado.

El problema que representa hoy el rezago escolar en los pases de la regin est muy asociado a la
particular combinacin que se manifiesta entre la existencia de amplias oportunidades de acceso
universal al nivel primario (y su progresiva expansin a los niveles preescolar y secundaria) en un
continente signado por profundas desigualdades econmicas, sociales y culturales, y un sistema
educativo que an no ha logrado desprenderse de ciertas estructuraciones de origen.

En pases de otras regiones a excepcin de frica Subsahariana, donde se combinan amplios

niveles de exclusin con ingreso tardo y fracaso escolar el rezago escolar se presenta con una
intensidad mucho menor. Por ejemplo, el porcentaje de repitentes en Amrica Latina y el Caribe
en el nivel primario es del 8,1%, valor muy superior al promedio global (4,7%) y superado slo por
frica Subsahariana. En el nivel secundario, la repitencia es del 10,7% en un contexto global donde
el indicador es del 4,8% (UIS, 2012)

Incluso, la mayora de los pases que a nivel internacional se destacan por sus altos estndares
educativos (como es el caso de Finlandia, Cuba, Alemania o los denominados tigres asiticos)
poseen tasas de repitencia en el nivel primaria casi inexistentes, constituyendo el nivel como una
unidad pedaggica, bajo una concepcin de la enseanza basada en el proceso educativo en su
conjunto, y no en la funcin de acreditacin.

En Amrica Latina los sistemas de registro de datos administrativos recogen informacin de edad y
grado en forma sistemtica, por lo que es posible hacer comparaciones y chequeos de consistencia
interanuales, desde el mximo al mnimo nivel de agregacin hasta la escuela o el aula. Pueden
desarrollarse estrategias de utilizacin de esta informacin a niveles locales, empoderando a
lderes distritales o municipales, incluso familiares, para identificar claramente la magnitud y
profundidad del tema a resolver.

Adicionalmente, el rezago escolar est fuertemente asociado al abandono escolar: mirar a la

poblacin que asiste con dos o ms aos de edad a la que corresponde al grado, implica poner el

22
foco en estudiantes que tienen altas probabilidades de abandonar la escuela en los prximos aos.
Tal es as que, como se muestra en el siguiente ejemplo, el perfil de la poblacin adolescente que
asiste con dos aos de rezago es muy similar a aquella que se encuentra excluida del sistema
educativo.

JVENES DE 16 AOS DE EDAD QUE ASISTEN JVENES DE 16 AOS DE EDAD QUE NO ASISTEN
CON 2 O MS AOS DE REZAGO A LA ESCUELA
Argentina 2015 Argentina 2015

Sexo Sexo
Total Porcentaje Total Porcentaje
Varn 40.279 69,6% Varn 28.167 66,8%
Mujer 17.614 30,4% Mujer 13.999 33,2%
Total 57.893 100,0% Total 42.166 100,0%

Quintiles de ingreso Quintiles de ingreso

Total Porcentaje Total Porcentaje
Quintil 1 26.688 46,1% Quintil 1 17.811 42,2%
Quintil 2 16.105 27,8% Quintil 2 13.806 32,7%
Quintil 3 9.592 16,6% Quintil 3 5.037 11,9%
Quintil 4 4.522 7,8% Quintil 4 3.081 7,3%
Quintil 5 986 1,7% Quintil 5 2.431 5,8%
Total 57.893 100,0% Total 42.166 100,0%

En los ltimos tres meses, las personas de En los ltimos tres meses, las personas de
este hogar han vivido de subsidio o ayuda este hogar han vivido de subsidio o ayuda
social (en dinero) del gobierno, iglesias, etc.? social (en dinero) del gobierno, iglesias,
etc.?
Total Porcentaje Total Porcentaje
S 19.641 33,9% S 17.202 40,8%
No 38.252 66,1% No 24.964 59,2%
Total 57.893 100,0% Total 42.166 100,0%
Fuente: Procesamientos propios sobre la base de datos de INDEC-EPH.
Encuesta Permanente de Hogares 2015
Las tablas de la izquierda representan a la poblacin de 16 aos que asiste a la escuela con 2 y ms
aos de rezago, mientras que las tablas de la derecha muestran a la poblacin de la misma edad, pero
que no asiste al sistema educativo (sin incluir a aquellos que nunca asistieron).
Se puede observar a travs de la mirada comparada de este conjunto de tablas que el perfil de la
poblacin de 16 aos que asiste a la escuela con rezago y de aquellos que no asisten al sistema
educativo son similares. Este anlisis ratifica la importancia del rezago escolar como predictor del
abandono.

Son diversas las lneas posibles para argumentar en trminos pedaggicos y de poltica educativa,
para la adopcin del indicador de rezago escolar como un indicador de riesgo de exclusin
educativa dentro de la Iniciativa OOSC. En primer lugar, se enuncian algunos argumentos
conceptuales:

23
A- Permite fijar la atencin en las polticas educativas que pueden evitar y reparar el rezago

Como se ha expuesto, desde una perspectiva pedaggica del sistema educativo, es importante
asumir que la construccin y acumulacin del rezago escolar se sustenta en prcticas internas del
sistema educativo. Los estudiantes no repiten, el sistema educativo toma una decisin de
hacerlos repetir; los nios que llegan con edad de primaria y son inscritos en preescolar, padecen
una decisin tomada por el sistema educativo, por opcin o por omisin de una poltica expresa.
Los nios que no pueden alcanzar desempeos mnimos en el primer grado porque su maestro no
habla su lengua materna ni hay ningn mecanismo didctico para atender esta situacin lingstica,
no han tenido oportunidades educativas efectivas pero se les atribuye a su dficit el resultado,
es decir la reprobacin.

Ampliando el foco a la transicin a la educacin secundaria bsica, el sistema educativo mantiene

una estructuracin didctica de ese nivel que es francamente contradictorio con el desarrollo
neurobiolgico del adolescente.

Por supuesto, que los nios, nias y adolescentes que viven en situaciones de pobreza y
desigualdad, llegan a la escuela en condiciones desaventajadas en relacin con otros pares. Y que
algunas de esas situaciones, son una plena injuria a condiciones bsicas de vida.

No obstante ello, el sistema educativo tiene an mucho por hacer en relacin con la calidad,
intensidad y variedad de experiencias de aprendizaje que propone a estos nios, en la plena
confianza y aplicacin del conocimiento cientfico que fundamenta la plasticidad y aptitud del
cerebro humano para el aprendizaje.

B -Protege la experiencia escolar y vivencial de los nios, nias y adolescentes

En Amrica Latina y el Caribe, la escuela es para los nios, nias y adolescentes, uno de los
principales mbitos de construccin de subjetividad, autoestima y conciencia de s mismo, de
interaccin y de posicionamiento en relacin con el mundo social.

Las neurociencias han dado mltiples soportes al conocimiento de la interaccin entre los
componentes estrictamente cognitivos y los emocionales, como un todo integrado dentro del
aprendizaje duradero, es decir, aquel que se expresa en la disposicin permanente de capacidades
de comprender y operar sobre el entorno.

24
El fracaso escolar que generan y acumulan la situacin de rezago escolar para los estudiantes, se
va construyendo cotidianamente en una sucesin de situaciones de enseanza-aprendizaje
ineficaces, donde el nio o nia no est a la altura de los desempeos que se espera de ellos, y sin
contar con alternativas didcticas que les posibiliten otros recorridos se convierten en una vivencia
altamente estresante, que adems debe padecerse muchos das y horas en la vida de un nio, nia
o adolescente. Ese stress continuo genera unas respuestas automatizadas, defensivas y
disfuncionales para la vida escolar: un nio o una nia que ha construido una pobre imagen de s
mismo en sus desempeos escolares debido a que las prcticas de enseanza no han tenido la
riqueza, rigurosidad y calidad suficiente 5
para estimular su desarrollo cognitivo y social, es
altamente probable que experimente miedo, ansiedad y tristeza en gran parte de la jornada de
clase. Y en esas condiciones, justamente no puede aprender, con lo que el circuito se realimenta a
s mismo.

La perspectiva de UNICEF de una escuela amiga de la infancia, donde los nios, nias y
adolescentes puedan desplegar sus capacidades cognitivas, entrar en relacin con sus pares y
construir una experiencia cooperativa, estructurada por los adultos para su desarrollo personal y
colectivo, es una expresin de superacin de esta prctica recurrente en la regin. Y el rezago
escolar es un indicador muy poderoso de las situaciones de desproteccin de la calidad de la
experiencia escolar y vital de los estudiantes.

C -Prioriza la dedicacin a la enseanza para remover el fracaso escolar

El fracaso escolar, que, como se ha anticipado, se manifiesta en una forma principal en la

generacin y acumulacin del rezago escolar, tambin se vincula a la baja calidad de los
aprendizajes. Todos los estudios internacionales y nacionales de evaluacin indican que los
alumnos con rezago alcanzan menores niveles de aprendizaje que sus compaeros de menos edad.
El rezago escolar no slo es expresin de mayor probabilidad de exclusin del sistema educativo,
sino que a su vez es un indicio de menores aprendizajes.

Los desarrollos didcticos basados en el conocimiento cientfico, deben a su vez reconocer las
restricciones de un sistema educativo que constituye en cada pas la principal estructura del

5Lo cual se agrava cuando el entorno familiar de ese nio o nia no tiene los recursos materiales o simblicos para
compensar esa situacin fallida de aprendizaje

25
estado, en cuanto a cobertura, extensin territorial, cantidad de agentes; pero aun as, hay mucho
por hacer con liderazgo poltico y calidad tcnica.

La alfabetizacin inicial en lenguaje y matemtica, en tanto dominio de los cdigos escrito y

simblico, de sus reglas, su significacin cultural y sus productos, es un elemento clave del proceso
de prevencin del fracaso escolar en los primeros tres o cuatro aos de la escuela primaria. La
continuidad de ese trabajo en lo que se denomina alfabetizacin avanzada abarca el resto de la
primaria y la transicin a la secundaria, bajo el enfoque de desarrollo de capacidades complejas de
aprendizaje.

El desarrollo de capacidades cognitivas y sociales es una expresin didctica de altsima

potencialidad para superar la exclusin. Los sistemas educativos de Amrica Latina y el Caribe an
se encuentran sometidos a una mirada atomista y enciclopedista del conocimiento: an los
propios esfuerzos de estndares que se realizan se concentran en contenidos ms que en
capacidades complejas, como s sucede en regiones de mayor desarrollo.

Resultara muy extenso resumir siquiera mnimamente los avances de las neurociencias en tanto
soporte de los procesos por los cuales el cerebro humano construye, conserva y acrecienta sus
capacidades complejas de comprensin y accin. Slo se debe mantener en plena conciencia que
la enseanza sistemtica, que proporciona variadas y ricas experiencias que los estudiantes
protagonizan para el desarrollo de esas capacidades, es la principal va para poner en acto esas
capacidades, que permitan ampliar a las personas el horizonte de sus opciones de vida.

Evidencias e indicios en la investigacin educativa sobre la relacin entre rezago escolar y riesgo
de exclusin

Segn lo presenta el Informe Metas 2021 (OEI), la repeticin y la desercin son autnticos
problemas de la educacin iberoamericana. La repeticin no nivela a futuro los aprendizajes; antes
bien, sistemticamente predice peores resultados que los que alcanzarn sus compaeros no
repetidores, controlando otros factores personales. Los alumnos que han repetido uno o ms
cursos tienen peores resultados en las pruebas regionales de aprendizaje, con brechas
significativas. Estas brechas al interior de cada pas entre repetidores y no repetidores son
mayores que las que existen entre los pases con mejores y peores resultados en esas pruebas.

26
En el Compendio Mundial de la Educacin 2012, (UNESCO, 2012) el organismo plantea la
existencia de ciertos patrones de progreso escolar observados en la educacin primaria y
secundaria, que permiten identificar los obstculos que impiden un aprendizaje exitoso. El patrn
caracterstico de Amrica Latina y el Caribe, que lo distingue del resto de los pases, combina altas
tasas brutas de participacin en los primeros grados de educacin primaria, seguidas por un
descenso moderado en los grados ms avanzados, asociados a las altas tasas de repeticin. La
salida prematura es una preocupacin en la regin, especialmente en el nivel secundario.
Segn el informe, en Amrica Latina y el Caribe, un nio que ingresa a la escuela hoy puede aspirar
a recibir aproximadamente 9,5 aos de educacin equivalentes a primaria y al primer ciclo de
secundaria. Sin embargo, dentro de este perodo de tiempo, destinar aproximadamente un ao a
repetir un grado.
Ms all de estas referencias de contexto, la investigacin en educacin no ha sido
particularmente prolfica en el estudio del rezago escolar y su vinculacin con situaciones de
vulnerabilidad educativa o de riesgo de abandono. Slo en los aos recientes, cuando la
preocupacin en torno a la proteccin de los itinerarios escolares tom fuerza consecuencia del
avance de la universalizacin del acceso comenz a tomar cierto protagonismo en los estudios
cuantitativos y cualitativos en la regin, aunque su desarrollo an es muy incipiente.

A continuacin se presentan algunos de los principales resultados de investigaciones seleccionadas

en la regin que permite visibilizar la vinculacin entre rezago escolar y distintas formas de
concebir la escolaridad con riesgo de exclusin.

Los estudiantes con rezago muestran mayores probabilidades de abandono: As surge del anlisis
de las trayectorias escolares y vitales de adolescentes argentinos realizado por Binstock y Cerruti
en su libro Carreras Truncadas (2005). Esta investigacin combin aproximaciones metodolgicas
que integraron tcnicas cuantitativas y cualitativas. Para el primer caso se trabaj con la Encuesta
de Desarrollo Social (EDS) realizada en la Argentina en el ao 1997 por el Sistema Nacional de
Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales de la Secretara de Desarrollo Social. Y
para el segundo caso se realizaron ms de cien entrevistas con una similar representacin de
jvenes asistentes y desertores del nivel medio que residen en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires y en los partidos del Gran Buenos Aires.

27
En este estudio, se muestra que el abandono escolar no slo es el producto de situaciones
econmicas adversas o de situaciones familiares conflictivas, sino que tambin se vincula
fuertemente con el desempeo acadmico de los jvenes. El estudio cuantitativo muestra que la
probabilidad de desertar es significativamente mayor entre los alumnos que han repetido algn
ao en el pasado: las chances de desertar de los jvenes repetidores duplican a las de quienes
nunca repitieron. Una entrada tarda al secundario - refleja experiencias de repitencia durante el
nivel primario - tambin tiene repercusiones negativas en el desempeo posterior.

Quienes comenzaron el nivel secundario con 15 aos o ms son mucho ms proclives a no

completar dicho nivel que quienes lo hicieron a los 13 o 14 aos: la probabilidad de desertar de
quienes entraron al secundario con al menos 15 aos de edad es un 50% superior a la de quienes
lo hicieron en la edad establecida.

Un hallazgo interesante es que, si bien el bajo rendimiento educativo atenta contra la

permanencia en la escuela de todos los jvenes, con cierta independencia de su nivel
socioeconmico, su efecto parece ser mayor entre los jvenes de hogares no pobres.

Lo que resulta llamativo es que, pesar de la sistematicidad con la que se manifest la incidencia
del rezago escolar en el abandono, raramente los testimonios de los entrevistados aluden a estos
problemas como motivo de no continuar los estudios (Binstock y Cerruti, 2005). Esto invita a
reflexionar acerca de las distancias a veces presentes en los factores asociados a situaciones de
riesgo, y la construccin subjetiva de las razones vinculadas al abandono que los propios actores
escolares construyen para s mismos. Es probable que este aspecto se vincule con la escasez de
estudios cualitativos que reflejen la incidencia del rezago en el abandono escolar.

Otra de las evidencias de la relacin entre rezago escolar y abandono se obtiene a travs de la
reconstruccin de una cohorte de estudiantes mediante el mtodo de panel, aplicada a la
Encuesta Permanente de Hogares (Argentina).

El anlisis de los cambios en la condicin de asistencia escolar entre dos aos permite
identificar la proporcin de estudiantes que en un ao base asistan a la escuela abandonaron sus
estudios al ao siguiente.

28
Grfico 1. Estudiantes de 13 a 18 aos de edad que en 2011 asistan a educacin obligatoria segn condicin
de asistencia escolar en 2012. Reconstruccin de panel. Total de aglomerados urbanos de la EPH

Fuente: Procesamientos propios sobre la base de datos de INDEC-EPH. Encuesta Permanente de Hogares 2011-2012.

El grfico 1 permite reconocer los itinerarios de los adolescentes entre ambos aos
considerados. Podran describirse de la siguiente forma: de cada 100 jvenes de entre 13 y
18 aos que asistan a la escuela en 2011, al ao siguiente...

89 continuaban estudiando. Entre ellos, 83 asistan a la educacin obligatoria en el nivel

secundario o primario y 6 haban finalizado la secundaria e ingresado al nivel superior;

4 haban completado el secundario y ya no seguan estudios superiores;

7 haban abandonado la escuela antes de completar el secundario

En forma complementaria, los datos permiten una aproximacin a la relacin entre el rezago y el
abandono.

Grfico 2. Estudiantes de 13 a 18 aos de edad que en 2011 asistan a educacin obligatoria segn condicin
de asistencia escolar en 2012 y condicin de edad. Reconstruccin de panel. Total de aglomerados urbanos
de la EPH

29
Fuente: Procesamientos propios sobre la base de datos de INDEC-EPH. Encuesta Permanente de Hogares 2011-2012.

Al analizar los itinerarios de los adolescentes segn condicin de edad entre dos aos
consecutivos, se observa que entre quienes se encontraban cursando en edad terica o con un
ao de rezago, el abandono fue del 4%, mientras que entre quienes asistan a la escuela con
dos o ms aos de rezago el abandono asciende al cudruple, ubicndose en el orden del 16%.
Estos resultados se muestran en el grfico 2. Esto indica que la poblacin con aos de rezago
acumulados tiene mayores probabilidades de abandonar la escuela.

Hay una fuerte relacin entre rezago escolar y pobreza: otros estudios muestran tambin que la
situacin de rezago escolar est muy asociada a estudiantes provenientes de hogares pobres y con
bajo nivel educativo. As lo pone de manifiesto el documento "Nuevas dinmicas familiares y su
impacto en la escolarizacin de los adolescentes" impulsado por el SITEAL (Lpez y Pereyra, 2005)
con informacin de Argentina, Bolivia, Chile, Honduras, y Per. El documento refleja el debate de
especialistas de diferentes pases de la regin en torno a una serie de indicadores seleccionados
sobre la educacin secundaria. All se pone de manifiesto que en estos pases el porcentaje
jvenes que asisten con rezago se encuentra asociado de manera negativa y constante con el
clima educativo del hogar, variando entre un mnimo de 7,9% por ciento entre los residentes en
hogares con clima educativo alto y una proporcin cuatro veces mayor entre los que habitan en
hogares con clima educativo bajo.

30
La condicin de rezago es una forma de expresin escolar de la condicin de desigualdad social, as
lo expresa Mara de Ibarrola en su documento Equidad en el acceso y la permanencia en el
sistema educativo. Segn la autora, partiendo del anlisis de indicadores cuantitativos de la
regin, cualquier desigualdad social - y son precisamente las agudas desigualdades sociales las
que caracterizan a la regin - encuentra una correlacin preferente con las desigualdades
escolares que persisten todava o que se identifiquen de nueva cuenta, sea en la repeticin, en el
atraso etario, en el rezago escolar o en las desiguales posibilidades de acceso a mayores niveles de
escolaridad (Ibarrola, 2004).

La condicin de rezago representa situaciones de fracaso escolar que dejan huellas emocionales
con connotaciones negativas: esto se desprende del anlisis de testimonios recopilados por la
Asociacin Civil Educacin Para Todos, en la provincia de Crdoba (Argentina), a travs de una
Investigacin realizada por la Subsecretara de Promocin de Calidad e Igualdad Educativa en
torno a la informacin como recurso para la conduccin y gestin de instituciones educativas y
regiones de supervisin. Estos testimonios dan cuenta de la incidencia emocional que puede traer
el fracaso escolar, manifestado a partir de la repitencia, en los nios, nias y adolescentes que lo
experimentan. Adicionalmente, pone de manifiesto la presencia de un universo de significados de
profunda connotacin negativa en el mbito escolar.

En la mencionada investigacin se le consult a los estudiantes acerca de cmo se sintieron

cuando se enteraron de que iban a repetir de ao. A continuacin se transcriben algunas de las
respuestas ms significativas:

Me sent mal porque perda un ao y a mis compaeros y tena

vergenza por haber repetido y al principio no quera ir
Quera dejar el colegio en ese mismo momento
me senta muy mal porque yo puse mucho esfuerzo pero no entenda
que iba a seguir repitiendo y que no iba a tener futuro. O sea ya haba
repetido una vez porque tendra que repetir otra vez, que me equivoque y
ahora estoy ac
Me sent mal, decepcionado de m mismo
Mal, ignorado porque todos pasaron de curso y yo no

31
 Cuando repet me sent como si yo era la nica que no saba nada y no
quera hablar ms de eso

Resulta ms que interesante relacionar estos testimonios con el de aquellos estudiantes que no
han repetido nunca, a quienes se les pidi que expresen su opinin acerca de las razones por las
cuales algunos estudiantes repiten y otros no. En estas palabras, es posible identificar con mucha
claridad la presencia de representaciones, prejuicios y etiquetas asociadas a la condicin de rezago
escolar:

yo s de algunos alumnos que repitieron porque juegan en el salen y

entran no estudian, y los otros alumnos no repiten porque es responsable
en la escuela
por que algunos tiene la inteligencia y otros no ponen voluntad de la
escuela
son distrados, no prestan atencin, son irresponsables
repiten porque no se ponen las pilas o no estudian o no toman en serio el
estudio porque no se dan cuenta que el estudio es fundamental para poder
vivir o sostenerse
los que repiten se ve que no les importa estudiar solo robar y drogarse y
porque no quieren tener un futuro
algunos piensan que por estar todo el da en la calle son mejores y no es
as por que el estudio es lo principal para ser alguien en la vida, por ms que
cueste tiene un buen resultado "lo bueno siempre cuesta"

En forma complementaria, procesamientos recientes de UNICEF sobre la base de datos del Tercer
Estudio Regional Comparativo y Explicativo (TERCE), aplicado en 14 pases de la regin, muestra
una relacin entre las dificultades que experimentaron los estudiantes de 6to grado de la primaria

32
(medido a travs de la combinacin de criterios de repitencia y rezago) respecto a lo que el
estudio denomina estudiantes con malestar en la escuela 6 (Scasso et al., 2016).

Grfico 3. Porcentaje de estudiantes que expresan malestar en la escuela segn dificultades en los
itinerarios. Ao 2013

Fuente: UNICEF LACRO Asociacin Civil Educacin Para Todos. Una aproximacin cuantitativa al riesgo de
exclusin a partir de los resultados del TERCE

El grfico 3 pone de manifiesto la mayor presencia de expresiones de malestar en la escuela de

estudiantes que han experimentado al menos dos situaciones de fracaso escolar. Estas
expresiones incluyen referencias a la escasa atencin brindada por los docentes (por ejemplo,
estudiantes que no se sienten escuchados o animados por el maestro), a las estrategias de
enseanza (maestros que nunca preguntan si se entendi la explicacin, que no vuelven a explicar
ante la demanda del estudiante, entre otras), y a la relacin con los compaeros (si el estudiante
manifiesta ser objeto de burlas o agresiones verbales). En todos estos aspectos, el TERCE muestra
una relacin con la condicin de rezago.

El fracaso escolar en el inicio de la secundaria disminuye las probabilidades de finalizar el nivel:

un reciente estudio realizado en Estados Unidos pone de relieve que el ingreso al 9no grado (inicio
del secundario) constituye un importante cuello de botella para las trayectorias escolares. La

6Esta condicin se basa en la construccin de un ndice que combina la percepcin de los estudiantes sobre las actitudes
de estmulo del docente, la identificacin de prcticas de enseanza centrada en el nio y el clima entre compaeros.

33
evidencia presentada refleja que es muy baja la probabilidad de que un estudiante que haya
experimentado algn tipo de fracaso en el primer ao del secundario logre egresar efectivamente
del nivel; tambin, los datos indican que alrededor de un tercio de los que abandonaron
recientemente la escuela secundaria no cursaron ms all de 9no grado. La investigacin muestra
que el fracaso escolar de los estudiantes en ese tramo del itinerario acarrea consecuencias
negativas a largo plazo. En efecto, a partir del seguimiento en el tiempo de las trayectorias
educativas de estudiantes en grandes centros urbanos se observa que quienes fracasan en 9no
grado enfrentan un riesgo de abandono sustancialmente elevado. En el caso de las escuelas
pblicas de Chicago, slo un 22% de los estudiantes que no promovieron 9no grado tuvieron una
graduacin oportuna, en comparacin con el 81% de graduacin oportuna entre los estudiantes
que promovieron su primer ao del secundario. Entre quienes se graduaron en 5 aos, la tasa de
graduacin no difera mucho (28% para los que experimentaron algn fracaso en 9no versus 85%
para quienes no lo hicieron) (Curran Neild, 2009)

Los estudiantes con rezago faltan ms a la escuela despus de haber repetido: un estudio
realizado en la provincia de Formosa Argentina por el rea Produccin de Conocimiento del
Instituto Pedaggico Provincial Justicia Social, muestra los resultados de una encuesta a
adolescentes que brindan algunos indicios de la relacin entre rezago escolar e inasistencia:

En primer lugar, se destaca que los estudiantes con rezago se ausentan a clase mucho ms que
quienes asisten en edad terica. Este fenmeno se asocia al llamado efecto frustracin, por el
que el ausentismo incrementa en los estudiantes que estn repitiendo el ao en curso. En las
trayectorias con fracasos escolares reiterados, el desaliento tiene mayor incidencia en los
estudiantes:

Grfico 3. Porcentaje de inasistencias de estudiantes con edad terica y rezago. Ao 2011

34
Fuente: Instituto Pedaggico Provincial Justicia Social - rea Produccin de Conocimiento. El ausentismo
escolar en la escuela secundaria - Resultados iniciales del trabajo de investigacin en escuelas secundarias
de la provincia de Formosa

En forma complementaria, fue posible seguir los itinerarios de los estudiantes que no haban
logrado aprobar el ao anterior, y estaban inscritos como repetidores.

Grfico 4. Inasistencias escolares en 2012 segn itinerarios en 2011.

Fuente: Instituto Pedaggico Provincial Justicia Social - rea Produccin de Conocimiento. El ausentismo
escolar en la escuela secundaria - Resultados iniciales del trabajo de investigacin en escuelas secundarias
de la provincia de Formosa

La grfica es elocuente: del panel de estudiantes analizados en la investigacin, ambos grupos

manifestaban niveles similares de inasistencia en el ao 2011. Pero el grupo que repiti a fin de

35
ese ao, intensific mucho ms la inasistencia al asistir como repetidores, en comparacin con
aquellos que pasaron de grado.

Los estudiantes con rezago desarrollan aprendizajes de menor calidad: el rezago escolar tambin
se asocia fuertemente con bajos logros de aprendizaje de los estudiantes. Es decir, haber repetido
alguna vez el ao incrementa las probabilidades de volver a repetir en el futuro. Esta caracterstica
se ve particularmente reflejada en los resultados del anlisis de factores asociados del SERCE
(Unesco- LLECE, 2010). Este estudio, bajo un modelo de anlisis indito en la regin, que incluy
un amplio cuestionario a docentes y estudiantes, cont con informacin de una amplia batera de
indicadores (gnero, ruralidad, poblacin indgena, infraestructura, desempeo docente) para
asociar a los resultados de las evaluaciones.

Grfico 5. Anlisis de factores asociados del SERCE: Porcentaje de ocasiones que los factores se asocian al
aprendizaje en los modelos individuales de los pases en todas las reas y grados evaluados

Fuente: UNESCO-LLECE. (2010). Factores asociados al aprendizaje en el SERCE. Anlisis de los factores
latentes y su vnculo con los resultados acadmicos de los nios.

Tanto en los anlisis desarrollados a nivel de escuela como a nivel de estudiante, los factores ms
fuertemente asociados a los logros de la evaluacin son: el clima educativo del hogar (una

36
aproximacin al capital cultural del estudiante), el clima escolar (reconstruido a partir de
preguntas sobre cmo se siente el alumno en la escuela), y la experiencia previa de haber repetido
de grado.

Estos factores manifiestan mayor influencia por sobre otros ms tradicionalmente estudiados en
las investigaciones de la regin, como la asistencia al preescolar, las condiciones materiales de la
escuela, la condicin laboral, la pertenencia a pueblos indgenas, entre otros.

En el nivel secundario tambin se observa una relacin intensa entre el rezago escolar y los bajos
rendimientos en las evaluaciones, tal como puede evidenciarse en el PISA (Programme for
International Student Assessment) de la OECD, que evala a los estudiantes de 15 aos. En los
siete pases latinoamericanos evaluados por el programa, se observa una muy intensa disminucin
de los resultados en los estudiantes que acumularon experiencias de repitencia, ya sea en el
trnsito por la primaria o por la secundaria bsica.

Grfico 6. Puntaje PISA segn veces que repiti en la primaria o secundaria bsica. Por pas. Ao 2012

Fuente: Procesamientos propios en base a datos de OECD-PISA 2012, Interactive data selection

37
Los estudiantes que asisten con rezago tienen menos probabilidades de aprobar el ao que
cursan: algunos pases de la regin han avanzado en la consolidacin de sistemas de estadstica
educativa basados en el registro nominal de estudiantes. Esta caracterstica permite ampliar las
posibilidades de anlisis, superando las restricciones propias de sistemas basados en el registro
agregado de totales de estudiantes por escuela.

Tal es el caso del Estado Plurinacional de Bolivia. Al haber implementado el Registro nico de
Estudiantes, es posible realizar un seguimiento individualizado de los itinerarios escolares. En el
marco del proyecto Desarrollo de capacidades en el planeamiento y manejo de la informacin
para alcanzar los objetivos de la Ley Avelino Siani Elizardo Prez en convenio con OREALC-
UNESCO, el pas desarroll un procesamiento sobre la base de datos para identificar el porcentaje
de promovidos segn la condicin de edad.

Tal como muestra la grfica nmero 7, en todos los aos de estudio del nivel primario y secundario,
los niveles de promocin de los estudiantes con dos o ms aos de rezago es significativamente
menor a los de aquellos que asisten con edad terica. Las mayores brechas se sitan en los
primeros aos de la secundaria, donde llegan a alcanzar los veinte puntos porcentuales. Pero
incluso en los primeros aos del nivel primario, aproximadamente uno de cada cinco estudiantes
que ya experiment dos situaciones de fracaso escolar, no llega a aprobar el ao que cursa.

Grfico 7. Porcentaje de estudiantes promovidos por condicin de edad y grado. Estado Plurinacional de
Bolivia. Ao 2011

38
Fuente: Procesamientos propios sobre la base de datos del Sistema Informacin Estadstica (SIE) Registro
nico de Estudiantes (RUDE) Ministerio de Educacin, Estado Plurinacional de Bolivia

Estos valores presentados en el grfico ponen de manifiesto que el rezago escolar no solamente es
consecuencia de experiencias de repitencia previas: tambin es predictor de mayores
probabilidades de volver a repetir el ao, o de abandonar luego de no promover.

Asimismo, es posible reconocer que ya el hecho de asistir con un ao de rezago establece menores
oportunidades para aprobar el ao de estudio que se cursa, tanto para el nivel primario como el
secundario.

39
 5. Clculo del rezago

Como fue mencionado previamente, el clculo del rezago escolar se basa en la cuantificacin de
los estudiantes que se encuentran inscritos a un grado con mayor edad a la que corresponde al
mismo, segn lo establece la normativa vigente de cada pas. Paralelamente, la asistencia de los
estudiantes al grado correspondiente a su edad se define como edad terica, y para aquellos que
asisten con menor edad, se establece la condicin de precocidad.

La forma bsica de medicin del rezago escolar toma como punto de partida la distribucin del
total de estudiantes inscritos en una matriz grado / edad. Esta matriz es la relacin entre la edad
de los estudiantes y el grado al que asisten.

La siguiente tabla muestra, a modo de ejemplo, el criterio de identificacin de los estudiantes que
se ubican por encima del umbral de edad, segn las distintas edades de inicio de la primaria que
estn vigentes en la normativa de los pases de la regin.

Tabla 1. Edad de cursado de los aos escolares para el clculo del rezago escolar

Edad de inicio de la Nivel Primario

primaria
Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grado 4 .

Inicio a los 5 aos Asiste con 6 Asiste con 7 Asiste con 8 Asiste con 9 Asiste con
aos y ms aos y ms aos y ms aos y ms aos y ms

Inicio a los 6 aos Asiste con 7 Asiste con 8 Asiste con 9 Asiste con 10 Asiste con
aos y ms aos y ms aos y ms aos y ms aos y ms

Inicio a los 7 aos Asiste con 8 Asiste con 9 Asiste con 10 Asiste con 11 Asiste con
aos y ms aos y ms aos y ms aos y ms aos y ms

La brecha entre la edad normativa y la edad del alumno tiene una magnitud definida, y se mide en
aos de rezago. Esta matriz permite construir el itinerario terico en tiempo y forma de los
estudiantes a lo largo de los distintos niveles, y cuantificar la distancia entre este itinerario terico
y los itinerarios reales de los estudiantes.

A los fines de la vinculacin del rezago escolar con la situacin de riesgo, es conveniente optar por
subdividir la condicin de rezago en categoras, en funcin de la cantidad de aos de rezago. La

40
 forma general es la divisin en dos: (a) aquellos que asisten con un ao ms al establecido como
umbral (1 ao de rezago) y (b) aquellos que asisten con dos o ms aos respecto del umbral de
edad (2 o ms aos de rezago). Sin embargo, a los fines de profundizar en el detalle del rezago
escolar, puede agregarse tambin la distincin entre tres y ms aos de rezago.

En la siguiente tabla se presenta un esquema de anlisis, basado en un pas cuya edad normativa
de ingreso a la primaria est definida a los 6 aos de edad:

Tabla 2. Estudiantes por grado y edad. Pas del cono sur. Circa 2012

Ao de estudio 4 aos 5 Aos 6 Aos 7 Aos 8 Aos 9 Aos 10 Aos

ltimo grado de preescolar 2.317 650.486 12.495 - - - -
Grado 1 - 14.755 693.831 88.545 22.943 7.713 3.173
Grado 2 - - 16.799 606.444 99.355 33.446 13.202
Grado 3 - - - 18.119 574.106 108.045 41.173
Grado 4 - - - - 20.179 558.358 115.162
Grado 5 - - - - - 21.022 532.827
Grado 6 - - - - - - 21.895

Asisten con Asisten con edad Asisten con un ao

precocidad terica de rezago

Asisten con dos Asisten con tres o ms

aos de rezago aos de rezago

Para el total de estudiantes en cada una de las celdas de la matriz es posible calcular los aos de
rezago. Por ejemplo, en este pas de ejemplo asisten 33.446 estudiantes con dos aos de rezago a
2do grado (estudiantes 9 aos). Estos estudiantes han atravesado dos situaciones de desfasaje
entre su itinerario real y el terico, bajo ciertas posibles combinaciones entre ingreso tardo,
repitencia o abandono temporal. Tambin puede observarse que 13.202 estudiantes de 10 aos
ya han experimentado tres situaciones de desfasaje, ya que estn inscritos en 2do grado con tres
aos de rezago.

Para el clculo del rezago se consideran dos variables:

41
(i) El grado o ao de estudio: Esta variable pertenece al conjunto bsico de las estadsticas
educativas nacionales. No suele acarrear dificultades en su medicin, al menos en educacin
regular. Generalmente se registra en funcin de la estructura de niveles y grados propia de cada
pas, y tiene tambin definida una correspondencia con estndares internacionales como la
clasificacin CINE 2011. Puede presentar algunas ambigedades al aplicarse a ofertas alternativas,
como la educacin de jvenes y adultos o la educacin especial. Cabe sealar que en estas ofertas
el concepto de rezago escolar no aplica: no hay una definicin nica y universal de edad de ingreso
al nivel, y en muchos casos tampoco se establece una progresin gradual anualizada de los
itinerarios.

(ii) La edad de los estudiantes: Refiere a una caracterstica biolgica de los estudiantes, en relacin
a los aos de vida acumulados. Si bien a simple vista parece sencilla, amerita un abordaje en
detalle. La medicin de la edad implica la definicin de una referencia temporal: el momento en el
que se mide. No es la misma la edad de los estudiantes a lo largo de un ciclo escolar, vara en la
medida en que se cumplen aos de vida. Las mismas personas no tienen igual edad si el dato se
capta en el mes de marzo o en el de noviembre. Para la medicin del rezago, se requiere tomar en
consideracin un tipo especfico de edad: aquella que se conoce como Edad escolar.

La edad escolar es la cantidad de aos cumplidos por el estudiante medidos en funcin de una
fecha particular de referencia, aquella que se especifica en las definiciones normativas de acceso a
los niveles educativos, principalmente en el ingreso a la educacin primaria. Al utilizar esta fecha
de referencia, la edad escolar permite establecer la condicin de asistencia del estudiante en
relacin a la edad adecuada segn define cada la normativa nacional.

La edad normativa de inicio de la primaria se define de diversos modos entre los pases, pero en
general tiene asociada una fecha especfica de referencia. Algunos pases establecen que los nios
deben cumplir los seis aos antes del 1 de enero del ao en curso, o hasta el 30 de junio. Otros la
definen en funcin de los aos cumplidos: por ejemplo, que los estudiantes deben ser inscriptos
con 6 aos y tres meses cumplidos.

Si bien este anclaje toma una fecha de referencia especfica, es importante para abordar la
problemtica del rezago entender que lo que se define es una rango de edad habilitado para el
ingreso a la primaria en edad oportuna. Este rango tiene la amplitud de un ao, se inicia a partir de
la fecha de referencia y culmina el da anterior a esa misma fecha en el ao siguiente. Todos los

42
nios y nias que abarca este rango estn en condiciones de iniciar la primaria. Por ejemplo, si la
normativa establece el ingreso a los 6 aos al 1 de enero, quienes cumplen los 6 aos de edad
entre esa fecha y el 31 de diciembre de ese mismo ao, estn en edad terica. O quienes lo hacen
entre el 1 de julio de un ao y el 30 de junio del siguiente.

Muchos de los sistemas nacionales de estadstica educativa, en la captura de los datos, prevn el
registro de la edad de los estudiantes en relacin a una fecha especfica, ya establecido en el
instrumento de medicin. Otros pases, que avanzaron hacia un registro nominal, pueden calcular
la edad escolar a partir de la fecha de nacimiento.

Para que la medicin del rezago escolar represente en forma precisa la acumulacin efectiva de
situaciones de fracaso escolar o ingreso tardo, es requisito que la edad escolar tenga su correlato
con las definiciones normativas. Es decir, se deben presentar dos condiciones:

A Una definicin normativa para el ingreso a la primaria clara, unvoca y con una fecha o edad
de referencia claramente establecida:

Los pases de la regin poseen sus normativas de acceso a la educacin obligatoria, como parte de
la garanta del derecho a la educacin, que establecen la edad de ingreso a la educacin primaria.
Sobre esta edad se establecen las relaciones iniciales para el clculo del rezago.

Para alcanzar una medicin precisa del rezago escolar, estas definiciones deben ser claras y
precisas. Adicionalmente, deben estar explicitadas en plexos normativos del rango adecuado para
funcionar como reguladores de las prcticas de inscripcin. En particular, es conveniente que la
normativa establezca un criterio objetivo para establecer la edad terica de ingreso, asociado a
fecha de corte especfica durante el ao lectivo.

Definiciones ambiguas, poco precisas o no ancladas en una fecha de referencia habilitan la

existencia de prcticas discrecionales de inscripcin, que dificultan el establecimiento de un
criterio claro para establecer la condicin de ingreso oportuno, tardo o precoz, y su correlato con
la identificacin del rezago escolar en los sucesivos grados y niveles.

B - Una captacin estadstica de la edad confiable y consistente con las definiciones normativas:

Actualmente, los instrumentos de registro de las estadsticas educativas en la regin pueden

agruparse en dos grandes grupos: aquellos que registran a los estudiantes en forma nominal, y los

43
que captan datos agregados por escuela. En el primer caso, suele registrarse para cada estudiante
la fecha de nacimiento, sobre la cual se pueden aplicar clculos matemticos para obtener la edad
a una fecha de referencia determinada.

La dificultad puede manifestarse en el segundo caso, ya que la precisin con la que la edad se
mide est asociada a los criterios con los que las escuelas calculan la edad al momento de
completar el formulario. Al respecto, es conveniente establecer criterios explcitos de clculo de la
edad en relacin a una fecha de referencia, para evitar efectos distorsivos en el clculo del rezago.

En general, los sistemas de estadstica educativa de los pases de Amrica Latina y el Caribe
registran la edad con criterios compatibles, o muy similares, a los considerados por la normativa
para el ingreso a la primaria. Aunque en algunos casos pueden identificarse ciertas brechas
temporales entre uno y otro, que deben ser consideradas al momento de interpretar el indicador.
Un ejemplo ilustrativo interesante es la captacin de la edad escolar en Costa Rica.

Caso de estudio: el clculo del rezago escolar en Costa Rica antes del ao 2014

La normativa de ingreso a la Educacin Bsica en Costa Rica establece que la edad mnima de
ingreso a la educacin bsica es de 6 aos y seis meses cumplidos, a ms tardar, a la fecha de
inicio del curso lectivo en que se desee matricular 7. Por lo tanto, la edad de ingreso a la educacin
bsica, pilar para el clculo del rezago escolar, debiera estimarse considerando los 6 meses antes
de la fecha de inicio del ciclo escolar. Es decir, estn en edad normativa de iniciar la educacin
bsica aquellos nios y nias que cumplieron 6 aos antes del mes de octubre del ao anterior.

Los formularios de captacin de la informacin estadstica educativa en Costa Rica poseen dos
elementos clave para la definicin de la edad que declaran las escuelas: se solicita a las escuelas
ingresar la matrcula por edad en aos cumplidos, y se especifica que se debe considerar slo la
matrcula registrada al 9 de marzo.

Estas diferencias entre el marco normativo y el registro estadstico establecen una brecha
temporal: los estudiantes que cumplieron 7 aos entre octubre del ao anterior y marzo del ao

7 Reglamento de matrcula y traslado de estudiantes N 31663-MEP. Artculo 11 inciso C.

44
de referencia ingresan en edad oportuna, pero se registran en la estadstica con 7 aos. En el
siguiente esquema se presenta esta diferencia de criterios:

Este esquema, que refiere al ingreso a la Educacin Bsica, es aplicable a todos los tramos de la
educacin Preescolar, Bsica y Diversificada.

Esta brecha introduce una distorsin en la medicin del rezago escolar: un conjunto de
estudiantes que la estadstica identifica como con un ao de rezago, se encuentran asistiendo en
edad oportuna; es decir, habra una sobreestimacin de los estudiantes con un ao de rezago
(que repitieron, ingresaron tarde o abandonaron en forma temporal) y consecuentemente
subestimando la escolarizacin oportuna.

Esta brecha entre la edad normativa y la estadstica introduce una limitacin en la interpretacin
de un conjunto de indicadores educativos del pas, no slo en contexto nacional, sino tambin
para el anlisis comparado internacional de los sistemas educativos: la informacin que
sistematiza el Instituto de Estadstica de la UNESCO de todos los pases de la regin se basa en las
estadsticas construidas por el pas, y su aplicacin a indicadores como el rezago escolar y las tasas
netas de matrcula introduce una sobreestimacin de los indicadores de alerta.

Desde el ao 2014, el pas introdujo modificaciones en el criterio de medicin de la edad, para

compatibilizar los criterios normativos y estadsticos. Por esta razn, en la evolucin del indicador
de porcentaje de estudiantes con rezago, es posible identificar una abrupta cada en este ao, en
relacin a los guarismos de aos anteriores, tal como se observa en el siguiente grfico:

Grfico 8. Porcentaje de estudiantes por condicin de edad. Costa Rica. Aos 2013 y 2014

45
 .

Fuente: Fuente: procesamientos propios en base a datos de la Serie Regional de Indicadores Educativos CECC/SICA.

El rezago escolar puede calcularse tambin utilizando fuentes de informacin diferentes a los
datos administrativos del sistema educativo. Un ejemplo frecuente es el uso de fuentes de datos
basadas en relevamientos en hogares (Encuestas de Hogar o Censos de Poblacin) que estn
presentes en prcticamente todos los pases de la regin. Los efectos distorsivos de la brecha
entre la fecha de referencia para el registro de la edad y para la normativa de ingreso tambin se
hace presentes en estos casos, pero en forma ms intensa.

Censos y encuestas en general relevan informacin respecto de la edad de los individuos, y suelen
incluir preguntas sobre la condicin de asistencia escolar. Por lo tanto, la combinacin de ambos
datos permite construir la matriz grado / edad que da origen al clculo del rezago escolar.

La edad de los individuos suele preguntarse en aos cumplidos al momento de aplicacin de la

encuesta. En algunos casos, puede incluir la fecha de nacimiento, aunque este criterio es bastante
poco utilizado.

Tanto censos como encuestas a hogares cuentan con una fecha de implementacin propia y nica,
que vara segn el tipo de relevamiento y la modalidad de aplicacin. En el caso de los censos, se
trata de un fecha fija para los censos de hecho, y para los censos implementados mediante la

46
metodologa de derecho se considera un perodo extendido en el tiempo que puede variar entre
15 das, por ejemplo Mxico, o 3 meses en Brasil. Para las encuestas a hogares, las fechas suelen
variar en rangos asociados a perodos especficos para las encuestas de implementacin puntual o,
en su defecto, encuestas continuas en el tiempo.

En consecuencia, el clculo del rezago a partir de estas fuentes de datos requiere tener en cuenta
un aspecto tan sencillo como es la fecha en la cual fue relevada la informacin: en la medida en
que la distancia temporal que separa la fecha de referencia para la edad normativa de ingreso a la
primaria y la fecha de aplicacin del relevamiento sea mayor, el clculo del rezago escolar puede
arrojar importantes distorsiones, ya sea sobreestimando o subestimando el total de rezago.

Ahora bien, adems de los alertas anteriormente mencionados en relacin con la fecha especfica
a la que remite la implementacin del relevamiento en cuestin censo o encuesta-, interesa
sealar tambin la precisin en la captacin del nivel o grado al que se asiste. En algunas ocasiones,
las categoras de asistencia escolar no son exhaustivas, o no se presenta una distincin clara entre
tipos de oferta educativa que tienen diferentes estructuras de grado. La existencia de criterios
poco claros o diferencias conceptuales y/u operacionales en las categoras de pregunta sobre la
asistencia escolar podra acarrear tambin diferencias en los resultados obtenidos para el rezago.

47
 6. Indicadores para medir el riesgo de exclusin a partir del rezago

Tal como se ha desarrollado a lo largo de este documento, el uso del rezago como indicador de
riesgo brinda la posibilidad de abordar de manera precisa la situacin de exclusin potencial de los
estudiantes, y orientada a diagnsticos cuantitativos que facilite la identificacin de cuellos de
botella.

Habiendo desarrollado los fundamentos y evidencias que permiten vincular al rezago escolar con
las situaciones de riesgo de exclusin, y estableciendo los criterios metodolgicos adecuados para
su clculo, resta identificar las posibles aplicaciones del rezago escolar en el diagnstico de los
itinerarios escolares.

En el presente captulo, se presentan algunos ejemplos seleccionados de indicadores que utilizan

el rezago para construir un diagnstico de la situacin del sistema educativo, desde distintos
enfoques y niveles de desagregacin.

Estos ejemplos se proponen no slo como aplicacin del clculo del rezago. Se busca en cada caso
subrayar la utilidad del indicador para la construccin estadstica de los itinerarios escolares, y de
diferentes perfiles asociados al riesgo de exclusin:

El uso del rezago para elaborar el perfil general de escolarizacin de un territorio:

El clculo del total de inscritos debajo de la brecha edad/grado (es decir, aquellos con edad
terica), combinado con informacin sobre total de inscritos y poblacin y presentado por edad
simple, es un insumo sumamente til para caracterizar en un golpe de vista los grandes procesos
que afectan a los itinerarios escolares: el acceso, la progresin y la permanencia de la poblacin en
los tramos de edad donde el sistema educativo es obligatorio.

Como se sealara anteriormente, el clculo del rezago escolar se basa en la matriz edad/grado que
permite construir el itinerario terico, en tiempo y forma, a lo largo de los distintos niveles. La
brecha entre el total de inscriptos y aquellos con edad terica de cuenta de la distancia entre el
itinerario terico y los itinerarios reales de los estudiantes.

48
En el siguiente grfico se presenta un esquema de anlisis de tres variables: poblacin, total
estudiantes e inscriptos con edad terica, utilizando como ejemplo a Panam.

Grfico 9. Poblacin, total de inscritos y estudiantes con edad terica, por edad. 5 a 17 aos. Panam. 2011.

B
C

Fuente: Procesamientos propios en base a datos UIS UNESCO. Ao 2011.

En este grfico se observan 3 zonas:

A Corresponde al conjunto de estudiantes de 5 a 17 aos que asisten al sistema educativo en

edad terica, es decir, que cursan el grado que corresponde a su edad segn la normativa vigente.
Se puede observar que a medida que aumenta la edad, disminuye el sector de la poblacin que
cursa el sistema educativo en tiempo y forma.

B
En esta zona se encuentran aquellos estudiantes que cursan con rezago. Estos estudiantes
han ingresado tarde, repetido o abandonado sus estudios al menos una vez o en forma reiterada.
Se oberva la aparicin de la brecha estre matrcula y edad terica con intensidad a partir de los
siete aos: representa las experiencias de fracaso escolar al inicio de la primaria. Hasta los 11
aos, el fracaso escolar se manifiesta en forma incremental pero con permanencia de los
estudiantes en la escuela. En edades superiores, comienza a vincularse con el abandono.

49
 C
La brecha que se inicia a partir de los 12 aos representa a los que estn excluidos del
sistema educativo. La ampliacin de esta zona a medida que se avanza en la edad representa el
abandono escolar. Este abandono comienza a hacerse evidente a partir de los 15 aos.

El grfico en su conjunto permite observar los desafos pendientes de acceso al nivel preescolar, el
efecto del fracaso escolar en las edades donde se alcanza cobertura universal, y el efecto en la
exclusin educativa de la combinacin entre repitencia y abandono en el nivel secundario.

El rezago como herramienta de deteccin de cuellos de botella:

Tal como se ha mencionado a lo largo del documento, el rezago escolar es consecuencia adems
del ingreso tardo - de situaciones de fracaso escolar como la repitencia y el abandono temporal.
As como puede medirse el rezago en un nivel o ao de estudio en particular, la comparacin entre
diferentes grado permite la deteccin de los cuellos de botellas. Si entre dos aos de estudio
consecutivos el rezago se incrementa con intensidad, es una seal de que en esa etapa del sistema
educativo muchos estudiantes estn expuestos a situaciones que interrumpen sus itinerarios
escolares.

El paso por el primer ao de la primaria, la transicin entre la escuela primaria y secundaria, y los
primeros aos del nivel son etapas donde puede identificarse la incidencia del fracaso escolar a
travs de los niveles de rezago. El grfico a continuacin representa esta situacin para Amrica
Latina y el Caribe.

Grfico 10: Porcentaje de estudiantes con rezago, por grado. Grados 1 a 7. Amrica Latina y el Caribe. Ao
2014.

50
 Fuente: Procesamientos propios en base a datos UIS UNESCO. Ao 2010.

En este ejemplo se puede ver cmo se incrementa el rezago en el pasaje del grado 1 al grado 2 y
en el pasaje de la escuela primaria a la escuela secundaria, es decir, entre los grados 6 y 7. Esta
variacin en la intensidad del rezago pone de manifiesto las dificultades de los estudiantes tanto
en el transcurso de los primeros grados como en el egreso del nivel.

Al situar la comparacin del rezago escolar por grado entre diferentes pases pueden reconocerse
particularidades especficas de cada sistema educativo, que generan como consecuencia la
concentracin de dificultades en una u otra etapa de la escolarizacin. De esta manera, es posible
orientar la mirada hacia aquellas formas de organizacin de la enseanza, el currculum y los
itinerarios normativos que se asocian a estos perfiles.

Grfico 11: Porcentaje de estudiantes con rezago escolar por grado. Grado 1 a 7. Pases seleccionados. Circa
2011.

51
 Fuente: Procesamientos propios en base a datos UIS UNESCO. Ao 2010 - 2011.

En el grfico pueden diferenciarse tres dinmicas de trnsito por el nivel primario bien diferentes:

Uruguay parte de niveles relativamente bajos de rezago en el primer ao de la primaria (al menos
en comparacin con el resto de los pases. Muestra un sostenido incremento del indicador durante
todo el nivel, llegando a duplicarse entre primero y sexo grado: en este pas, los niveles de
repitencia son altos en todos los grados del nivel. Asimismo, la transicin al nivel secundario est
marcada por un fuerte incremento de la repitencia.

En El Salvador se observa una configuracin muy diferente: los altos niveles de rezago dan cuenta
de dificultades en el ingreso y de concentracin de la repitencia en el inicio del nivel. Sin embargo,
a lo largo de la primaria los niveles de rezago se incrementan en forma leve, dando cuenta de la
existencia de bajos niveles de repitencia una vez superada la etapa inicial.

Por ltimo, el Rep. Dominicana la concentracin del fracaso escolar se concentra en los primeros
tres aos del nivel, donde el rezago crece sostenidamente. Luego, en la segunda mitad, los niveles
de rezago permanecen casi inalterados, dando cuenta de una progresin ms fluida.

A diferencia de Uruguay, en los casos de Rep. Dominicana y El Salvador no se manifiestan grandes

cambios en el pasaje del 6to al 7mo grado.

De esta forma, es posible identificar cmo el rezago constituye un indicador que invita a
profundizar en la investigacin de las causas que provocan esta diferencia de perfiles.

52
La caracterizacin de disparidades y el abordaje territorial de prioridades:

El indicador de rezago escolar tiene la ventaja de mostrar amplias posibilidades de desagregacin,

y aun as mantener una estimacin robusta. Uno de los usos es el clculo sobre diferentes
desagregaciones territoriales de un pas, regin o municipio.

Esta herramienta permite reconocer las disparidades que muchas veces quedan ocultas en los
valores promedio nacionales o en grandes agregados geogrficos. De esta forma, es posible
dilucidar qu poblacin escolar est en mayor riesgo de exclusin, y requiere una intervencin
ms prioritaria y urgente. En este caso, se exhibe el porcentaje de rezago segn las jurisdicciones
de los pases miembros de la CECC/SICA.

Grfico 12: Porcentaje de matrcula con rezago, por jurisdiccin. Nivel primario. CECC/SICA.

Fuente: procesamientos propios en base a datos de la Serie Regional de Indicadores Educativos CECC/SICA

La aplicacin de este indicador permite observar en la mayora de los pases amplias variedades,
ya que en casi todos es posible reconocer zonas con muy bajos niveles de rezago, y otras que
concentran los indicadores ms crticos. Pases como Nicaragua muestran una clara diferenciacin
entre las zonas del Caribe y del Pacfico.

53
Otros pases, como Honduras muestran una distribucin ms homognea entre sus regiones
internas. Esta diferenciacin proporciona una base de anlisis que permite profundizar el estudio
de los diversos factores de riesgo de exclusin, y alertar sobre donde se deben concentrar los
recursos y esfuerzos para ampliar las oportunidades educativas.

Adicionalmente, la combinacin de indicadores aplicados a diferentes niveles educativos o aos de

estudio, facilita tambin la reconstruccin de los itinerarios ms tpicos de cada regin, y de esta
forma identificar si la proteccin de las experiencias escolares de los estudiantes debe priorizar el
ingreso oportuno, el fracaso durante los primeros aos de la primaria, o la transicin a la
educacin secundaria.

Las posibilidades de desagregacin del indicador no se agotan en el anlisis de las grandes

desagregaciones geogrficas de un pas. El rezago sigue siendo un indicador til para llegar a
diagnsticos a nivel de institucin escolar, lo que lo constituye es una herramienta indispensable
para indicadores orientados a identificar escuelas que requieren mayor acompaamiento.

Incluso, es posible realizar caracterizaciones utilizando el rezago escolar al interior de la propia

escuela, comparando las distintas secciones o grupos aula que se conforman para un grado en
particular.

Una aplicacin posible de esta herramienta es la identificacin de criterios de segregacin de

estudiantes en funcin de su itinerario escolar previo: En numerosas ocasiones, las escuelas, por
accin u omisin, tienden a concentrar a los estudiantes con rezago en una misma seccin. Esta
decisin, contrariamente a lo que puede pensarse, profundiza las diferencias e inequidades en el
aprendizaje, acentuando ms las diferencias y potenciando el riesgo de exclusin.

En el grfico a continuacin se observa un listado de escuelas y el nivel de rezago de sus secciones.

Grfico 13: Porcentaje de matrcula con rezago, por escuela y por seccin.

54
Fuente: elaboracin propia

En este grfico se presentan un conjunto de instituciones escolares, ordenadas segn el

porcentaje de rezago de sus secciones, para el primer ao de la primaria. Los datos son extrados
de un conjunto de escuelas de un pas del cono sur, y se presentan en forma annima con
denominaciones ficticias.

Con este grfico es posible identificar diferentes lgicas de agrupamiento de estudiantes: por
ejemplo, la Escuela 156 tiene una seccin con un alto porcentaje de estudiantes con rezago (45%)
mientras que el resto de las secciones se mantienen por debajo del 20%. Claramente all existe un
criterio de agrupamiento de estudiantes con rezago.

En cambio, la Escuela 15 posee tambin altos porcentajes de estudiantes con rezago, pero estn
distribuidos de manera relativamente equitativa entre sus secciones, dando cuenta de la
existencia de criterios de construccin de aulas heterogneas. Asimismo, la escuela 67 muestra
tambin una composicin similar entre secciones, pero con una intensidad menor de rezago.

Cuanto mayor es la diferencia entre los porcentajes de rezago de las secciones de una escuela, se
presenta un mayor nivel de segregacin escolar.

El rezago como herramienta de identificacin de fenmenos ocultos a las estadsticas

tradicionales:

55
En algunos casos, el estudiar de los itinerarios escolares requiere profundizar algunas situaciones
de fracaso escolar que quedan ocultas a las estadsticas promedio o los indicadores tradicionales.
El rezago escolar constituye una potente herramienta para visibilizar ciertas formas de exclusin
que no se reflejan en otras estadsticas. Un ejemplo interesante refiere al cuello de botella que se
genera en el inicio del nivel primario. Por ejemplo, reconstruir los diferentes posibles itinerarios
escolares que explican el rezago en el inicio de la primaria.

Grfico 14: Porcentaje de rezago, de repetidores y de ingreso tardo, en 1 grado. Pases centroamericanos.
Circa 2010.

Para el clculo del indicador se consideran los siguientes pases y aos: Belice, Costa Rica, Nicaragua, Guatemala,
Panam, Rep. Dominicana, El Salvador = ao inicial: 2009 y ao final: 2010; Honduras = ao inicial: 2010 y ao final:
2011
Fuente: procesamientos propios en base a datos de la Serie Regional de Indicadores Educativos CECC/SICA

El grfico muestra la composicin de rezago en 1er grado para los pases centroamericanos: el
41,1% de los inscritos se encontraba con mayor edad. Cules son las posibles vas de adquisicin
del rezago escolar en el inicio de la primaria?

Una de ellas es la repitencia: estudiantes que se volvieron a inscribir en el mismo grado. En estos
pases, el 17,3% de los estudiantes de 1er grado son repetidores.

Ahora bien, considerando esta magnitud, el 23,8% de los inscriptos tiene rezago pero no es
explicado por repitencia. El otro itinerario posible es el ingreso tardo. Las estimaciones de ingreso

56
con mayor edad a la que corresponde al nivel, indican que el 10,4% ingres a la primaria ese ao
con mayor edad a la que corresponde.

Finalmente, el 13,4% de los estudiantes tiene rezago, pero no es repetidor ni ingres tarde.
Aproximadamente, para uno de cada tres estudiantes con rezago del primer ao del nivel primario
no es posible explicar el origen del rezago. Cmo es posible que esto suceda?, cul es el origen
de la condicin de rezago de estos estudiantes?, Qu recorridos explican su asistencia con rezago?

La investigacin que ha permitido dar respuesta a estos interrogantes ha sealado que existe un
conjunto de estudiantes que vuelve a cursar el mismo grado al que asista el ciclo escolar anterior,
pero que no son registrados como repitientes de ese grado (CECC/SICA y UNICEF, 2013).

Por lo tanto, lo que permite poner de manifiesto el rezago es que el indicador de repitencia se
encuentra subestimado, ya que no representa a un numeroso conjunto de estudiantes que se
reinscribe en el grado. La reconstruccin de la situacin de estudiantes con rezago permite
visibilizar este problema.

El rezago como predictor de nuevos fracasos escolares.

El trabajo con indicadores educativos basados en el rezago escolar permite brindar elementos
estadsticos para afirmar la relacin de condicionamiento mutuo que existe entre el fracaso escolar
y el rezago. Relacin que se resume en la siguiente afirmacin: As como el fracaso escolar explica
la generacin y profundizacin del rezago escolar, es el rezago escolar un indicador de
intensificacin del riesgo de volver a fracasar en la escuela.

Si bien las estadsticas tradicionales disponibles no permiten analizar de manera intensa y en

profundidad esta condicin del rezago como situacin de mayor probabilidad de fracaso, es
posible desplegar un mtodo de aproximacin a este fenmeno. Con este fin se presenta a
continuacin la tasa de conservacin de estudiantes por condicin de edad.

Este indicador construye dos cohortes tericas de estudiantes de 4 y 5 grado, en dos aos
consecutivos (inicial y final) en funcin de su condicin de edad. El punto (a) seala la composicin
inicial de cada cohorte, y el punto (d) la composicin de la cohorte final

57
Grfico 15: Tasa de conservacin de estudiantes por condicin de edad. Pases centroamericanos. Circa 2010

Edad terica Sobreedad (2 aos o ms de rezago)

Conservacin

Frmula general (I F) / I
(a) Composicin
de la cohorte en I: Inscritos con edad terica en 4 y 5 I:Inscritos con dos o ms aos de rezago
el ao inicial grado en 4 y 5 grado

(b) Agregado a
la cohorte en el
Inscritos en el ao inicial en 5 y 6
grado con un ao de rezago, que
ao final repitieron el grado en el ao final
(c) Salida de la
cohorteen el
Repeticin de grado Repeticin de 4 grado
ao final Abandono Abandono
(d) Composicin
de la cohorte en F:Inscritos con edad terica en 5 y 6 F: Inscritos con dos o ms aos de
el ao final grado rezago en 5 y 6 grado
(a) (d) = (c)
(b)
Prdida de
estudiantes en 2,7% 11,6%
la cohorte
Para el clculo del indicador se consideran los siguientes pases y aos: Belice, Costa Rica, Nicaragua, Guatemala,
Panam, Rep. Dominicana, El Salvador = ao inicial: 2009 y ao final: 2010; Honduras = ao inicial: 2010 y ao final:
2011
Fuente: procesamientos propios en base a datos de la Serie Regional de Indicadores Educativos CECC/SICA

Para analizar este indicador, resulta indispensable realizar algunas aclaraciones metodolgicas
previas:

- Para cada cohorte, se pueden definir itinerarios que explicaran su incremento detallados en el
punto (b) o su disminucin que se explican en el punto (c) . La cohorte de edad terica no
puede incrementarse, slo tiende a la disminucin.

58
- Para la cohorte de estudiantes con edad terica, la disminucin de la cohorte slo se explica por
repeticin de grado o por abandono. Para la cohorte de estudiantes con dos aos de rezago, la
disminucin de la cohorte se explica por repeticin de 4 grado o por abandono.

Al analizar cada indicador bajo este marco de interpretacin, se observan significativas diferencias
entre ambos indicadores: la cohorte de estudiantes que asista con edad terica disminuy en
2,7%, mientras que para quienes asistan con dos o ms aos de rezago este indicador la
disminucin es mucho ms intensa, alcanzando el 11,6%. Qu significa esta diferencia?

Los estudiantes que alcanzaron a llegar a 4 y 5 grado sin haber repetido previamente, alcanza en
su mayora a aprobar el ao e inscribirse al grado siguiente. Solamente un pequeo conjunto (el
2,7% del total) no logra aprobar.

En cambio, aquellos estudiantes que estn inscritos en estos grados con dos aos de rezago (es
decir, que han atravesado en aos anteriores situaciones de exclusin al menos en dos ocasiones
ingreso tardo, repeticin de grado o abandono temporario), tienen menos probabilidades de
aprobar el grado. Aproximadamente uno de cada diez estudiantes con dos o ms aos de rezago
vuelve a experimentar una situacin de fracaso en los grados finales de la primaria. Cabe sealar
que, en su mayora, estos estudiantes que fracasan abandonan el sistema educativo.

Este indicador presenta indicios claros de que la asistencia a los ltimos grados de la primaria con
dos o ms aos de rezago incrementa en forma intensa la probabilidad de fracasar. Es posible que
la proteccin de los itinerarios escolares en los primeros aos del nivel primario, al disminuir los
niveles de rezago escolar lo que mejora las condiciones de asistencia y aprendizaje- impacte no
solamente en la disminucin del riesgo de exclusin en el inicio del nivel, sino tambin se traduzca
en mejores condiciones de trnsito por los aos finales de la primaria.

59
 7. A modo de conclusin

La incorporacin del anlisis del rezago escolar como indicador de riesgo de exclusin permite
enfocar la mirada hacia aqullos nios, nias y adolescentes que se encuentran dentro del sistema
educativo pero en condiciones de vulnerabilidad educativa. Encauzar el anlisis de la exclusin
abarcando tambin a los estudiantes que pueden considerarse en riesgo de abandono por haber
atravesado diferentes experiencias de fracaso escolar, pese a estar asistiendo a la escuela.

A travs del anlisis de este indicador es posible abordar el fenmeno de la exclusin ya no como
una situacin definitiva y dad, sino como un proceso que se va gestando paulatinamente: existen
formas de fortalecer la tarea escolar hacia los estudiantes que evidencias dificultades con un
enfoque preventivo, reduciendo las probabilidades del abandono antes de que este se haga
efectivo.

Los focos principales de produccin y agravamiento del rezago escolar son la repeticin y el
abandono, especialmente agudos en el primer grado de la educacin bsica o primaria y en la
transicin entre ciclos o niveles. El desarrollo de capacidades de aprendizaje es un enfoque
didctico que enriquece la enseanza que hoy predomina en las aulas y que permite tanto
prevenir el fracaso como paliar sus consecuencias.

Desde la perspectiva de los estudiantes, el concepto de itinerario escolar oportuno entendido

como el cursa-do regular en tiempo y forma de cada etapa de la educacin obligatoria asume el
enfoque de derechos en el mbito educativo, y se opone a las distintas expresiones del fracaso
escolar que culminan en la prdida o deterioro de ese derecho.

Proteger los itinerarios escolares con medidas que remueven las barreras de acceso, acercan la
oferta escolar a las comunidades, estimulan la demanda por ms y mejor escolaridad, promueven
oportunidades de aprendizaje significativas y atienden pedaggicamente en forma eficaz las
exigencias derivadas de las condiciones de los estudiantes, es una idea fuerza para el trabajo con
funcionarios y tcnicos en la etapa de dimensionamiento y caracterizacin del problema y durante
el proceso de adopcin o mejora de polticas y programas educativos.

60
En este sentido, se parte de la idea de que utilizar el rezago escolar como indicador de riesgo
brinda la posibilidad de enfocar la mirada dentro de la escuela. Ello plantea, a su vez, el desafo de
indagar y trabajar sobre el reconocimiento de seales, indicios en los itinerarios escolares de los
estudiantes, para, de esta manera, poder orientar y desarrollar polticas educativas que fomenten
una intervencin oportuna, as como la prevencin del abandono efectivo.

Los pases de Amrica Latina y el Caribe cuentan con un desarrollo de los sistemas de informacin
educativa que permite desplegar alternativas frente a estas limitaciones, aunque el indicador de
rezago an ha sido muy poco explotado. En este marco, el indicador de rezago escolar se presenta
como una opcin potente para caracterizar la situacin de riesgo de exclusin, y consolidarse
como herramienta que facilite el camino desde el diagnstico cuantitativo a la identificacin de
barreras y cuellos de botella, y a la intervencin poltica orientada a removerlos.

61
 8. Referencias bibliogrficas

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