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Introduccin
Un gobierno local no puede existir fuera de un entorno que le rodea para atender la base de su
legitimidad y abrir su ejercicio desde la administracin municipal y la esfera del papel de una
ciudadana que tiene el derecho para acceder a la informacin. Un anlisis externo de fuerzas
y debilidades permite fijar tanto oportunidades como amenazas que el contexto le presenta a
un gobierno local, en particular a travs del Ayuntamiento de Hermosillo con un plan de
implementacin de Open Data que favorezca un ambiente de participacin ciudadana desde
medios digitales y que sea un facilitador para la rendicin de cuentas.
Se plantea que el proceso para determinar esas oportunidades y amenazas sea realizado
estableciendo los principales hechos o acontecimientos del ambiente que tienen, o podran
tener, alguna relacin con el gobierno local.
De carcter normativo
Antes de proceder a liberar Open Data el gobierno local debera elaborar a travs de su
Cabildo, la Secretara del Ayuntamiento y la Oficiala Mayor un reglamento de uso,
publicacin, liberacin y preparacin de Open Data para su gobierno y los ciudadanos.
A la fecha no existe en el gobierno local un documento, una propuesta, un sistema de
informacin o un reglamento que haga referencia a este asunto de vital importancia para el
progreso, la vida pblica y digital de una ciudad.
Este proceso debera contemplar reuniones y sesiones para que los funcionarios involucrados
discutan la forma y los tiempos que una apuesta de este tipo requiere, as como los recursos
de capital humano, tecnolgico y econmico que sean necesarios, tomando en cuenta la
opinin de la ciudadana y de organizaciones civiles especializados por medio de mecanismos
de participacin, como los aprobados el 30 de octubre en sesin de Cabildo1.
1
Segn el Reglamento de Participacin Ciudadana para el Municipio de Hermosillo, son cinco los mecanismos
de participacin ciudadana contemplados: consulta vecinal, gobierno abierto, agencias de desarrollo local,
comits de participacin ciudadana y presupuesto participativo.
Toda dependencia de gobierno es generadora de datos, en su mayora pblicos al operar con
recursos de origen federal, estatal y de recaudacin propia. La naturaleza de su origen
obligara a una mayor exposicin de informacin de tipo tcnico (como el uso de suelos,
permisos de construccin, licencias sanitarias), de tipo econmico (crecimiento de la ciudad,
capacidad para generar empleo, retencin de IED) de tipo demogrfico (grupos de edad,
cohortes de incidencia por lugar de residencia en el municipio), normativo (reglamentos,
minutas de las sesiones de Cabildo, adiciones a leyes locales, fichas tcnicas con historial de
proveedores), geogrficos (acceso al agua por sector, mapas de calor por coordenada GPS,
valor catastral de viviendas y edificios) entre otros.
Factores tecnolgicos
Las plataformas para generar Open Data nunca como antes haban sido tan de bajo costo, y
efectivas como hasta ahora. El gobierno local de Hermosillo debe poner atencin al momento
de definir qu equipo, asociacin civil, persona o proveedor realizar la implementacin
tcnica de disear el sistema para crear y publicar los Open Data.
En la actualidad se podra optar por la va de plataformas Open Source para el diseo,
mantenimiento, publicacin y seguridad de los sets de datos.
Se deber tener cuidado con la contratacin de empresas externas o proveedores, ya que la
experiencia internacional indica que es mejor trabajar con los recursos propios o un slo
proveedor de confianza que est encargado de todo el proceso tcnico y no varios.
Este factor externo podra colocar una pesada tensin en el proceso de implementacin de
Open Data en Hermosillo en caso de que los mecanismos de participacin por medio de
contratos, o licitaciones, acarreen conflictos de intereses, problemas de operatividad y
logstica, as como una carga financiera incmoda para las autoridades locales interesadas.
Entre otros factores tecnolgicos tenemos que los precios de conectividad mvil y fija para
los usuarios (ciudadanos, tomadores de decisiones, acadmicos, etc.) hoy son ms bajos que
hace un par de aos y facilitan el acceso a recursos de tecnologas de la informacin con
mayor densidad y facilidad entre la clase media y segmentos demogrficos clave: 18-24 aos,
25-35 aos y 36-50 aos.
Esto es posible por el abaratamiento de los equipos, planes de datos ms accesibles, acceso a
WiFi pblico, hotspots en comercios y escuelas, as como la proliferacin de aplicaciones
libres, sistemas de publicacin y consumo de informacin.
Segn la ltima Encuesta Nacional Sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologas de la
Informacin en los Hogares del INEGI1 (ENDUTIH 2016) durante el ltimo ao, el 70% de
la poblacin en Sonora tiene acceso a Internet. Se trata de una masa potencial estimada en 2
millones de usuarios de Internet en el estado.
En particular, esta encuesta indica que el INEGI estim en 450 mil el nmero de personas
que usan Internet por medio de un dispositivo mvil como tablet o smartphone.
Este factor externo debe ser tomado en cuenta por los actores del gobierno local interesados
en la implementacin del Open Data en Hermosillo, ya que representa una masa crtica de
usuarios y de ciudadanos que demandan desarrollo digital en las funciones del gobierno local
que van ms all de su alcance tradicional entorno a la administracin pblica y la burocracia.
Econmicas
El acceso al Open Data es libre de cualquier cuota o pago para el usuario final, a diferencia de
las solicitudes de informacin pblica que en ocasiones acarrean un costo para el ciudadano
interesado que realiza el procedimiento.
Actualmente existen varias plataformas de publicacin y kits de desarrollo que son de Open
Source y podran ser considerados para mantener un proyecto OD para Hermosillo a muy
bajo costo sin cargo al erario en la etapa de desarrollo, publicacin, emisin, generacin y
oferta de sets de Open Data.
Los costos asociados de tipo financiero y pueden venir a largo plazo en la cobertura de tarifas
de electricidad por el uso de los servidores y equipos de cmputo, as como el reemplazo o
adquisicin de nuevos dispositivos de cmputo y labores de divulgacin o capacitacin.
Por otro lado, se debe planificar con atencin el lanzamiento de esta plataforma OD y
considerar la presencia de la deuda directa del municipio, estimada en aproximadamente
2,137 millones de pesos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico2, as como la enorme
dependencia del Ayuntamiento por recursos federales etiquetados en el Ramo 33.
Sin embargo, como puntos a favor aparecen en el escenario los datos de ingreso promedio
entre la clase media profesionista, que segn el monitor laboral de la Secretara del Trabajo y
Previsin Social3 es de 8,400 pesos hasta el mes de junio de este ao, casi 2 mil pesos
superior a la media nacional.
Otro punto es la tasa de poblacin en condicin de pobreza estimada por el Coneval4 para las
principales zonas urbanas de Sonora, incluyendo Hermosillo, que es de alrededor del 30% de
su poblacin en esta condicin de carencias para cubrir satisfactores de vida bsicos.
Un dato ms sera la tasa de desempleo entre la poblacin econmicamente activa, que hasta
septiembre oscilaba entre el 5 y el 6% en la capital del estado, segn cifras del INEGI5.
As, aunque con algunas desigualdades marcadas en ingreso y acceso a servicios, la mayor
parte de los 870 mil habitantes de Hermosillo estaran en condicin de tener acceso tcnico a
los sets de Open Data, ya sea desde su trabajo, la escuela, su casa, dispositivos mviles o
quioscos de acceso pblico.
Entre otros factores externos que se asoman aparecen la desigualdad, en Sonora el ltimo
decil socioeconmico es 20 veces ms rico que el primero, la cada en los precios de la
mezcla mexicana de petrleo (40 dlares por unidad), la depreciacin del peso frente al dlar
(19 por dlar), el aumento en tarifas de electricidad aplicado a partir de noviembre y el ms
reciente esquema de liberacin en los precios de los combustibles aplicado por el gobierno
federal que no ha hecho ms que aumentar el precio de la gasolina al retirarle el subsidio.
Estos factores financieros se han acentuado en meses recientes y es difcil no tenerlos en
consideracin al momento de realizar un programa de carcter pblico orientado a sectores
demogrficos dinmicos entre la poblacin o disear polticas pblicas para resolver
problemas, habida cuenta que una de las principales fuentes de financiamiento con las que
cuenta el Ayuntamiento son los recursos federales y estos son calculados sobre la base de
precios internacionales de energticos, paridad entre peso-dlar y disciplina financiera.
De carcter social
El carcter social del Open Data radica en transparentar la funcin del gobierno, ampliar la
rendicin de cuentas y dar acceso a los ciudadanos para que estos reutilicen los datos por
medio de tecnologas de la informacin, adems funcionan como un monitor que permite
constatar el grado de avance, o regresin, que una autoridad tiene al momento de ejercer
acciones de gobierno y atender problemas sociales de forma ms eficiente al contar con datos
actuales procesados por tecnologa de la informacin.
Adems, en plena sociedad de la informacin el acceso a Open Data representa un gran
igualador para la gente, ya que sta contara con ms herramientas para observar la labor de
gobierno y tener condiciones para una accin social efectiva reduciendo la asimetra de
informacin persistente a la fecha entre la administracin municipal y los habitantes.
La aplicacin del Open Data como un programa en Hermosillo se insertara en esta dinmica,
sin embargo el Ayuntamiento tendra ante s la enorme tarea de crear una cultura de
transparencia por un lado entre sus funcionarios (de carcter endgena), y de una promocin
intensa del uso del OD entre su ciudadana.
Si lo anterior no se cumple, cualquier iniciativa relacionada al Open Data en el gobierno local
no servir de nada.
La evidencia indica que una apropiada estrategia de Open Data es tambin parte de un
cambio cultural (de valores y filosofa) entre los integrantes de un gobierno local, ste se debe
generar de manera orgnica con promocin, creando una conciencia colectiva y sin abusar de
la tropicalizacin de modelos o sistemas empleados en otros contextos (o pases).
En resumen, uno de los principales caracteres sociales que aporta esta herramienta es una
mejora en la calidad de la democracia para gobierno y sus ciudadanos creando apertura y
fomentando nuevas actitudes hacia la inclusin digital y la apertura de informacin pblica.
OPORTUNIDADES
Las oportunidades son aquellos factores, positivos, que se generan en el entorno y que, una
vez identificados, pueden ser aprovechados por el gobierno local en esta incipiente tarea de
Open Data para la ciudad de Hermosillo.
Algunas de las preguntas que se pueden realizar y que contribuyen en el desarrollo son:
AMENAZAS
Las amenazas son situaciones negativas, externas al proyecto de Open Data que pueden
atentar contra ste, por lo que llegado al caso, puede ser necesario disear una estrategia
adecuada para poder sortearlas. Algunas de las preguntas que se pueden realizar y que
contribuyen en el desarrollo son:
4. Puede alguna de las amenazas impedir totalmente la actividad del gobierno local en
su proyecto de OD?
R: En un sentido estricto y pesimista, s, esto es posible. Todos los factores expuestos como
amenazas anteriormente se escapan al control del Ayuntamiento de Hermosillo.
Hay que tener presentes todas las amenazas y apostar por una planeacin estratgica desde el
principio que ofrezca vas alternativas y recursos emergentes en materia de logstica,
organizacin y econmicos en caso de que las amenazas superen a la capacidad de accin
efectiva en el gobierno local.
ANLISIS INTERNO
Los elementos internos que se deben analizar durante el anlisis corresponden a las fortalezas
y debilidades percibidas que se tienen respecto a la disponibilidad de recursos de capital,
personal, activos, calidad del programa, estructura interna y de coyuntura social, percepcin
de los ciudadanos, entre otros.
El anlisis permite fijar las fortalezas y debilidades del gobierno local, realizando
posteriormente un estudio que permita conocer con certeza la cantidad y calidad de los
recursos y procesos con que cuenta la actual administracin.
Para realizar un ejercicio de anlisis con factores internos de un gobierno local deben
aplicarse diferentes tcnicas (observacin, entrevistas, encuesta interna, revisin de
documentacin oficial, auditoria organizacional, etc.) que permitan identificar dentro del
Ayuntamiento qu atributos le permiten generar una serie de ventajas, herramientas que por
lo pronto se escapan por su complejidad y costos (logsticos/financieros) a esta propuesta de
apuntes e ideas para el Open Data como herramienta local.
Fortalezas
Primera iniciativa de su tipo en Sonora a nivel municipal que sea sustentable.
Variedad de sets de Open Data.
2
http://www.hermosillo.gob.mx/pages/transparencia-finanzas-publicas.aspx
3
En el presupuesto de 2016 se incluan para las reas de servicios cientficos y tcnicos una partida de 49
millones de pesos, adems se encuentra una partida de 2 millones 244 mil pesos para servicios de Internet y
procesamiento de datos.
Atencin y asesora garantizada para los usuarios.
Horarios de atencin, el acceso y disponibilidad de sets de Open Data deber ser
todos los das del ao (24/7/365).
Simplicidad de los sets de Open Data.
Reutilizacin de los sets de Open Data.
Respaldo del Gobierno Municipal de Hermosillo.
Plataforma tecnolgica estable y adaptable.
Transparentacin y apertura del gobierno local.
Funcionarios con experiencia.
Adopcin de las mejores prcticas a nivel nacional e internacional.
Concordancia con los tiempos actuales.
Resolucin de problemas a travs de los sets de Open Data.
No representa una carga financiera enorme para el gobierno local.
Lectura universal en mquina de los sets de Open Data.
Se cuenta con presupuesto y personal tcnico calificado.
Voluntad poltica de la parte interesada para ejecutar el proyecto de Open Data.
Este esfuerzo se suma a la iniciativa de Gobierno Abierto del Ejecutivo Estatal.
Infraestructura competente
Masa crtica de usuarios latente.
Normatividad disponible partir del INAI/Segob (deber modelarse a nivel local).
Penetracin de tecnologas de la informacin.
Debilidades
Las debilidades se refieren a todos aquellos elementos, recursos financieros, fuentes de
financiamiento, habilidades, valores, cultura y actitudes que el gobierno local ya tiene y que
constituyen barreras para lograr la buena marcha de la administracin municipal como una
organizacin orientada a la eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas, innovacin social
y la resolucin de problemas. Tambin se pueden clasificar: aspectos del servicio que se
brinda, aspectos fiscales, aspectos polticos, aspectos organizacionales, aspectos de control,
etctera. Las debilidades son problemas internos que, una vez identificados y desarrollando
una adecuada estrategia, pueden y deben eliminarse. Algunas de las preguntas que se deben
realizar y que contribuyen en el desarrollo son:
Qu se puede evitar?
R: La mala planeacin, falta de una cultura de uso de Open Data, improvisacin, nula
rendicin de cuentas y una implementacin disfuncional del proyecto son los principales
factores que se pueden evitar ya que se encuentran al alcance del gobierno local.
Fortalezas Debilidades
Anlisis Apertura de la sociedad hacia el Open Data Presin financiera por la deuda directa
externo No hay competidores locales Inseguridad
Expectativa de la ciudadana en rendicin de Incertidumbre poltica
cuentas Cambios normativos en el entorno
Estndares sencillos de adoptar Cambios financieros en el entorno
Normatividad a favor Papel de la oposicin
Acceso a tecnologa suficiente Velocidad de reaccin a crisis
Demanda de inclusin digital Apata de la ciudadana
Infraestructura local en Wi-Fi Papel de la oposicin
Penetracin de tecnologas de la Percepcin pblica
informacin Expectativas por cumplir
Masa de usuarios crtica
* Candidato a Dr. en Ciencias Sociales por El Colegio de Sonora, periodista y docente universitario
Referencias
1.- http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2016/especiales/especiales2016_03_01.pdf
2.-http://www.shcp.gob.mx/POLITICAFINANCIERA/FINANZASPUBLICAS/Estadisticas_Oportunas_Finanzas_Publicas/Paginas/unica2.
aspx
3.- http://www.stps.gob.mx/gobmx/estadisticas/pdf/perfiles/perfil%20sonora.pdf
4.- http://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Pobreza_2014.aspx
5.- http://www3.inegi.org.mx/sistemas/temas/default.aspx?s=est&c=25433&t=1
6.-http://www.conapo.gob.mx/work/models/CONAPO/Proyecciones/Datos/Estimaciones_y_Proyecciones/1990_2010/Sonora_est.xlsx
7.- http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regulares/envipe/envipe2015/default.aspx