INTRODUCCIN

La promulgacin de la Constitucin del ao 2010, la consagracin de

derechos fundamentales en ella contenidos, y la instauracin e implementacin
de nuevas instituciones, figuras jurdicas y normas derivadas de la misma,
constituye un verdadero salto jurdico-institucional.

Una de las ms trascendentes normas jurdicas, derivadas y consecuencia

de la Constitucin del 2010, de necesidad imperativa para la vigencia plena y
efectiva de nuestra Carta Magna lo es la recin promulgada ley 107-13,
identificada por algunos doctrinarios como Ley de Procedimiento
Administrativo, y por otros como Ley sobre los Derechos y Deberes de los
Ciudadanos frente a la Administracin Pblica.

En el caso especfico de la ley 107-13, encontramos que su base

constitucional lo es el artculo 138 de la Carta Magna, que establece que la
Administracin Pblica debe regirse por los principios de eficacia, jerarqua,
objetividad, igualdad, transparencia, economa, publicidad y coordinacin,
disponindose taxativamente en el numeral 2 del referido artculo, que una ley
deber regular el procedimiento a travs del cual deben producirse las
resoluciones y actos administrativos, garantizndose la audiencia y participacin
de las personas interesadas, con las excepciones que establezca la propia ley.

En esta ley se describe y esclarece el rgimen de responsabilidad de los

entes pblicos y su personal frente al ciudadano, donde el ltimo deber ser
indemnizado segn el dao sufrido, fijndose reglas expresas al respecto.

En el presente escrito, nos hemos concentrado en resaltar la importancia

de esta ley para la conquista y consecucin final de un verdadero Estado Social
y Democrtico de Derecho, pero la trascendencia e implicaciones de las
disposiciones jurdicas de esta, hacen necesarios el dedicar estudios profundos y
particulares a las instituciones creadas y reguladas por esta ley.

1
 OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Analizar la ley 107-13 sobre la Responsabilidad de la Administracin

Publica.

OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Exponer el objeto y mbito de aplicacin de la ley 107-13.

2. Presentar los derechos adquiridos y deberes necesarios para lograr una
buena relacin con la Administracin Publica.
3. Conceptualizar los Actos Administrativos.
4. Explicar la Potestad Sancionadora de la ley 107-13.

DISEO DE LA INVESTIGACIN

MTODOS DE INVESTIGACIN

Los mtodos utilizados para la elaboracin de este trabajo fue el mtodo

deductivo y analtico.

TIPO DE LA INVESTIGACIN

En esta investigacin perseguimos describir los temas, con informacin

preferentemente cualitativa haciendo de esta una investigacin descriptiva con
estudios correlacinales entre las variables existentes en la misma.

FUENTES

Para lograr sintetizar este trabajo de quinta utilizamos como fuentes libros
de textos y artculos encontrados en pginas confiables del Internet.

2
 MARCO TERICO

ANTECEDENTES

La ley 107-13, Sobre los derechos de las personas en sus relaciones con la
administracin y de procedimiento administrativo, tiene su nacimiento a partir de
la promulgacin de la constitucin del 2010 donde establece al estado
Dominicano como un Estado social y democrtico de derecho.

La ley 107-13 fue dictada en fecha 6 de agosto del 2013, la cual se

transforma en una ley pionera en la regin de Latinoamrica y el caribe, el cual
su principal objetivo es regular los derechos y deberes de las personas en sus
relaciones con las administraciones, instruir los principios que rigen la buena
administracin y establecer las normas del procedimiento administrativo.

Es la norma ms relevante en el proceso de reforma de la legislacin

administrativa en la Repblica Dominicana. Su vigencia plena data del 5 de
febrero del 2015. Pues, aprobada en el 2013 consign una vacatio legis de 18
meses a partir de su promulgacin.

La constitucin Dominicana promulgada por asamblea el da el 26 de

enero del 2010, presenta cambios con respecto a la modernizacin de los
procedimientos administrativos, llevndola a ajustarse al principio de un estado
social, democrtico y de derecho que da consigo una transformacin total de
la administracin pblica, que da un acercamiento de este con los ciudadanos,
basndose en el inters general, dejando atrs la percepcin de que el
ciudadano es un sbdito sin derecho a expresin, volviendo a ste un ciudadano
que es dueo con capacidad jurdica de tener una posicin de anlisis y
evaluacin de las polticas pblicas.

3
MARCO CONCEPTUAL

Administracin o Administracin Pblica: rganos y entes pblicos

comprendidos en el mbito de aplicacin de la presente ley.
Personas: este concepto comprende tanto a las personas fsicas como
a las personas jurdicas.
Acto Administrativo: toda declaracin unilateral de voluntad, juicio o
conocimiento realizada en ejercicio de funcin administrativa por una
Administracin Pblica, o por cualquier otro rgano u ente pblico que
produce efectos jurdicos directos, individuales e inmediatos frente a
terceros.

4
 CAPITULO I

LEY 107-13 DE DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SUS RELACIONES CON

LA ADMINISTRACIN Y DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.1 OBJETO DE LA LEY

La ley 107-13 en su artculo primero determina el objeto de aplicacin de

la presente herramienta legislativa. Siendo esta regular los derechos y deberes
de las personas en sus relaciones con la Administracin Pblica, los principios que
sirven de sustento a esas relaciones y las normas de procedimiento administrativo
que rigen a la actividad administrativa.

La presente ley contiene adems medidas de modernizacin

administrativa que permiten el descargo y la simplificacin burocrtica, el
funcionamiento de rganos colegiados, rgimen de sanciones administrativas y
la regulacin de la responsabilidad de los entes pblicos y sus servidores.

1.2 MBITO DE APLICACIN

Las disposiciones de la ley objeto del presente trabajo de investigacin

sern aplicables a todos los rganos que conforman la Administracin Pblica
Central, a los organismos autnomos instituido por leyes y a los entes que
conforman la Administracin Local. Delimitando su mbito de aplicacin, los
prrafos del artculo segundo de la ley disponen que los rganos y entes
administrativos de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional, y los Poderes
Legislativos y Judicial estarn regidos por los principios y reglas previstos en esta
ley orgnica siempre y cuando sean compatibles y no transgredan las funciones
que la Constitucin les otorga, conjuntamente con las leyes que
respectivamente regulen su funcionamiento.

5
1.3 DERECHO A LA BUENA ADMINISTRACIN Y DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SUS

RELACIONES CON LA ADMINISTRACIN PBLICA.

La presente ley consagra una serie de derechos que ostentan los

administrados frente a la administracin, a travs de los cuales se concreta el
concepto de buena administracin.

El ciudadano-administrado ha pasado de ser un sbdito o ciudadano

mudo a ser el eje central de las polticas, procesos, actos, y toda actuacin de
la Administracin Pblica.

Esta ley instaura en sus disposiciones un catlogo de principios jurdicos

normativos, contenidos a partir de su artculo 3, que no son ms que la aplicacin
de los derechos fundamentales contenidos en la Constitucin, y que amparan y
protegen a los ciudadanos en sentido general, organizados y dirigidos en la
presente ley para el campo del derecho administrativo.

Entre estos principios encontramos el principio de juridicidad, de servicio

objetivo a las personas, promocional, de racionalidad, de igualdad, de eficacia,
de publicidad general, de proporcionalidad, de ejercicio normativo, de
imparcialidad e independencia, principio de relevancia, de coherencia, de
buena fe, y otros principios de la misma jerarqua y trascendental importancia.

Destruyendo completamente la histrica concepcin normativa y fctica

de la relacin administrado-Administracin Pblica, o ciudadano-Estado que
haba imperado en nuestro pas, esta ley coloca como eje central de sus
disposiciones al ser humano, a la persona, por lo cual en orden de prioridad se
dedica primeramente a partir del artculo 4 de esta ley, un acpite a los
Derechos y Deberes de las Personas en sus relaciones con la Administracin.

6
1.4 DEBERES DE LAS PERSONAS EN SUS RELACIONES CON LA ADMINISTRACIN PBLICA

En esta ley se plasman los deberes de los ciudadanos frente a la

administracin, as como los deberes del personal de la Administracin Publica
frente al ciudadano, tanto en el marco de los actos y procedimientos
administrativos, como en el marco del acceso a la informacin al pblico,
disposiciones estas ceidas y articuladas en total consonancia con las
disposiciones de la Constitucin Dominicana.

Entre los deberes que esta ley impone para la buena relacin del
ciudadano con la Administracin Publica se encuentran:

1. Cumplir con lo dispuesto en la Constitucin, las leyes y el ordenamiento

jurdico en general.
2. Actuar de acuerdo con el principio de buena fe, abstenindose de
emplear maniobras dilatorias en los procedimientos, y de efectuar o
aportar, a sabiendas, declaraciones o documentos falsos o hacer
afirmaciones temerarias, entre otras conductas.
3. Ejercer con responsabilidad sus derechos, evitando la reiteracin de
solicitudes improcedentes
4. Observar un trato respetuoso con el personal al servicio de la
Administracin Pblica.
5. Colaborar en el buen desarrollo de los procedimientos, cumpliendo con
sus obligaciones previstas en las leyes.

1.5 LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

La Ley 107-13 en su Ttulo Tercero, luego de dar un concepto de acto

administrativo, delimita los requisitos de validez de estos a aquellos que han sido
dictados por un rgano competente y que siguiendo el procedimiento
establecido respeta los fines previstos por la ley para los cuales ha sido facultado.
Sin embargo, retiene la presuncin de validez de los actos administrativos,

7
otorgndoles la potestad de ser ttulos ejecutivos y ejecutorios cuando cumplan
con los requisitos de validez precedentemente citados. En este tenor, la ley
dispone nulos de pleno derecho los actos administrativos que transgredan el
orden constitucional, los dictados por rganos incompetentes o prescindiendo
del procedimiento establecido para ello, los carentes de motivacin cuando sea
en ejercicio de la potestad discrecional de la Administracin Pblica, y por ltimo
los que incurran en infracciones sancionadas expresamente con nulidad por las
dems leyes que rigen la materia.

Por otro lado, delimita la eficacia de los actos administrativos

dependiendo del efecto que tengan sobre el administrado. En este sentido,
aquellos cuya decisin favorece al administrado ser ejecutorio desde su
emisin, mientras que aquellos que afectan desfavorablemente al administrado
ser ejecutorios posterior a la notificacin a los interesados del texto ntegro de
la resolucin, y los plazos de los posibles recursos habilitados para impugnar el
acto.

De igual forma esta ley extrapola el principio de irretroactividad de la ley,

consagrado por al artculo 110 de nuestra Carta Sustantiva, concediendo
motivadamente efecto retroactivo a aquellos actos administrativos slo cuando
afecten favorablemente al administrado.

1.6 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo previsto en esta ley tiene por objeto

establecer aquellas normas comunes a los procedimientos administrativos que
procuran el dictado de resoluciones unilaterales o actos administrativos que
afectan a los derechos e intereses de las personas, ya impliquen, entre otros,
permisos, licencias, autorizaciones, prohibiciones, concesiones, o resolucin de
recursos administrativos o la imposicin de sanciones administrativas y en
general, cualquier decisin que pueda dictar la Administracin para llevar a
cabo su activo de prestacin o limitacin.

8
 Este procedimiento administrativo tendr la finalidad de garantizar el xito
de la decisin administrativa orientado a garantizar la proteccin de los
derechos e intereses de las personas.

En este sentido, de acuerdo con las disposiciones de esta ley, tendrn

capacidad para obrar en el procedimiento administrativo todas las personas
fsicas y jurdicas que se encuentren en el pleno goce de sus derechos civiles y
polticos. Los menores de edad, slo podrn acceder al procedimiento
administrativo cuando la ley lo permita. En este sentido, tendrn intereses para
actuar aquellos que lo promuevan como titulares de derechos o intereses
legtimos individuales o colectivos que sin haber promovido o habiendo
promovido el procedimiento puedan resultar afectados de la resolucin dictada
como definitiva.

Con relacin a los trminos y plazos que afectaran el procedimiento

administrativo, la ley dispone que la normativa reguladora de cada
procedimiento establecer un plazo razonable para su tramitacin, que podr
ser prorrogado o reducido en funcin de varios elementos que afectar la
ejecucin de la tarea.

1.7 PROCEDIMIENTO DE DICTADO DE ACTOS

La ley 107-13 hace una minuciosa explicacin del procedimiento que

deber seguir la Administracin Pblica para el dictado de actos administrativo,
el cual podr ser iniciado a pedimento de partes o a instancia de parte
interesada. La solicitud que dar inicio al procedimiento deber contener
identificacin del solicitante, domicilio fsico e informtico para efecto de las
notificaciones, los hechos y motivaciones que soportan la solicitud, as como los
documentos que se consideren convenientes para precisar y completar dicha
peticin, el lugar y la fecha, firma del solicitante y a qu rgano est dirigida la
solicitud.

9
 Sin importar que el procedimiento haya iniciado a pedimento de partes o
de oficio, la Administracin Pblica est facultada para ordenar las medidas
provisionales que estime pertinentes para asegurar la eficacia de la resolucin,
que, en el caso ponga fin al procedimiento.

Estas medidas pueden acordarse de forma simultnea o inmediatamente

posterior al procedimiento, modificadas o levantadas en el acuerdo de
iniciacin del procedimiento cuando se inicie de oficio o en el momento de la
presentacin de la solicitud del interesado.

El procedimiento administrativo constituye un instrumento para la

obtencin y el tratamiento de la informacin necesaria para adoptar la mejor
decisin de que se trate en cada caso.

Es por esta razn, que la Administracin de oficio podr recabar todas las
pruebas necesarias para adoptar la mejor decisin, en resguardo del derecho
de los interesados.

Asimismo, esta ley se refiere al procedimiento administrativo arbitral, al cual

podr accederse a requerimiento de parte, si fuere voluntario o de oficio,
cuando sea obligatorio.

En lo relativo a su instruccin, al igual que para el procedimiento ordinario,

se pueden llevar a cabo todas las instrucciones de investigacin que resulten
necesarias y, en general, aquellas actuaciones que consideren pertinentes.

Todos los medios de prueba son admitidos, en especial los informes,

anlisis, y la participacin activa de las partes. En resumen, en el procedimiento
termina con una decisin ejecutiva y ejecutoria, contra la cual se puede
interponer recurso contencioso administrativo.

10
1.8 POTESTAD SANCIONADORA

En el sentido de la potestad sancionadora de la Administracin Pblica,

sobre esta pesa una reserva de ley, por lo que slo podr ejercerse en virtud de
habilitacin legal expresa. En este sentido, constituyen infracciones
administrativas los hechos o conductas as tipificados en la ley, los reglamentos
slo podrn especificar o graduar las infracciones o sanciones legalmente
establecidas con la finalidad de una ms correcta y adecuada identificacin
de las conductas objeto de las infracciones.

De acuerdo a lo relacionado con la responsabilidad, la ley dispone que

slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infracciones legalmente
establecidas las personas fsicas o jurdicas que resulten responsables tras el
pertinente procedimiento diseado en el Reglamento General de la potestad
sancionadora de la Administracin Pblica.

Posterior a configurarse, ciertamente, la responsabilidad por parte del

administrado, la ley 107-13 dispone que las sanciones administrativas no podrn
implicar en ningn caso sanciones de privacin de libertad. Las sanciones
prescribirn de acuerdo a las leyes quelas regulen; de no haber disposicin al
respecto, prescribirn de acuerdo a lo dispuesto por la presente ley, siendo las
infracciones muy graves a los cinco aos, las graves a los tres aos y las leves al
ao.

Extrapolando de nuestra Carta Sustantiva el principio de non bis in dem,

la presente ley dispone que no podr ser objeto de sancin los hechos que
hayan merecido sancin penal o administrativa en aquellos casos que se
aprecie identidad de sujeto, hecho y fundamento.

El ejercicio de la potestad sancionadora se concreta a travs del

procedimiento sancionador, el cual se ejercer en el marco del procedimiento
que reglamentariamente se determina, que ser comn tanto para la

11
Administracin local como para la Administracin nacional. Para ello, debern
aplicarse ciertos principios, entre los cuales se configuran la separacin entre
funcin instructora y la sancionadora, garanta del derecho del presunto
responsable, garanta de los derechos de las personas en la medida que el
presunto responsable sea parte interesada del procedimiento, adopcin de
medidas provisionales cuando sean necesarias, y la garanta de la presuncin
de inocencia del presunto responsable mientras no se demuestre lo contrario.

Durante el procedimiento sancionador la carga de la prueba

corresponder a la Administracin.

Por otro lado, la resolucin que ponga fin al procedimiento sancionador

habr de ser motivada y deber resolver todas y cada una de las cuestiones
planteadas en el expediente correspondiente, sin que puedan aceptar hechos
distintos a los determinados en el curso del procedimiento. Esta resolucin slo
ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa, si bien en los casos de
solicitud de medidas cautelares, dada la especial naturaleza de estos supuestos,
la autoridad administrativa para su resolucin habr de valorar los intereses de
conflicto y las posibilidades reales de que un ulterior recurso judicial pierda su
sentido por intil.

1.9 RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Los actos administrativos que pongan fin a un procedimiento, imposibiliten

su continuacin, produzcan indefensin, lesionen derechos subjetivos o
produzcan daos irreparables podrn ser directamente recurridos en va
administrativa.

En este sentido los recursos administrativos se presentarn por escrito en los

registros de los rganos competentes para resolverlo. Salvo disposicin legal
expresa en contrario, la interposicin de los recursos administrativos no
suspender en principio la ejecucin del acto impugnado. Slo podr ser

12
suspendida la ejecucin del acto en el caso de que su ejecucin pudiera causar
grave perjuicio al interesado, o si la impugnacin se fundamentare en la nulidad
de pleno derecho del acto, pudiendo exigir la constitucin previa de una
garanta.

La ley 107-13 hace una modificacin al carcter optativo de los recursos

administrativos, en el sentido de que los recursos administrativos tendrn carcter
optativo para las personas, quienes a su opcin podrn interponerlos o acudir
directamente a la va contenciosa administrativa, sin tachas de ninguna materia.

1.10 RESPONSABILIDAD DE LOS ENTES PBLICOS Y DEL PERSONAL A SU SERVICIO.

El derecho fundamental a la buena administracin comprende el derecho

a las personas a ser indemnizados de toda lesin que sufran en sus bienes o
derechos como consecuencia de una accin u omisin administrativa
antijurdica. En ese orden, esta ley faculta a cualquier ciudadano, por los propios
empleados pblicos y por otro ente pblico, siempre que haya sufrido un dao
como consecuencia de una actuacin u omisin administrativa.

A tales fines, la administracin deber indemnizar el dao patrimonial,

fsico, moral, por dao emergente o lucro cesante, disponiendo el reclamante
de un plazo mximo de dos aos para reclamar, a contar de cuando se haya
producido la actuacin pblica causante del dao.

13
 CONCLUSIN

Entre los aspectos y disposiciones ms relevantes e indudablemente ms

novedosos de la nueva relacin ciudadano-administracin pblica que impulsa
la ley 107-13 sobre la responsabilidad de la Administracin Publica, encontramos
en primer lugar sus motivaciones y/o considerandos, de una impecable
redaccin, donde se explica de forma simple y comprensiva lo que representa
la Constitucin Dominicana en trminos de derechos fundamentales, y
especficamente en el mbito del derecho administrativo, y como el ciudadano-
administrado ha pasado a ser el eje central de las polticas, procesos, actos, y
toda actuacin de la Administracin Pblica.

Asimismo, se expone entre las motivaciones como el implementar un

marco de normas claras y precisas permitiendo generar una mayor aceptacin
y consenso en los destinatarios de las decisiones administrativas, as como facilitar
el suministro e intercambio de informacin adecuada y finalmente una mejor
ponderacin de los intereses en juego, para evitar conflictividad judicial
promoviendo facilidad en su ulterior enjuiciamiento, lo que indudablemente
siembra e inspira confianza, seguridad jurdica y atraccin de la inversin
econmica.

Esta ley instaura en sus disposiciones un catlogo de principios jurdicos

normativos que no son ms que la aplicacin de los derechos fundamentales
contenidos en la Constitucin, y que amparan y protegen a los ciudadanos en
sentido general, organizados y dirigidos en la presente ley para el campo del
derecho administrativo.

Destruyendo completamente la histrica concepcin normativa y fctica

de la relacin administrado-Administracin Pblica, o ciudadano-Estado que
haba imperado en nuestro pas, esta ley coloca como eje central de sus
disposiciones al ser humano, a la persona, por lo cual en orden de prioridad a los
Derechos y Deberes de las Personas en sus relaciones con la Administracin.
14
 BIBLIOGRAFA

Arisanchy Gmez. Anlisis de la ley 107-13, sobre los derechos de las personas en
sus relaciones con la administracin y de procedimiento administrativo, 2016. En
lnea: http://evolucionrd.org/analisis-de-la-ley-107-13.pdf

Congreso Nacional. Ley 107-13 sobre los Derechos de las Personas en sus
Relaciones con la Administracin Publica y Procedimiento Administrativo. 2013.

Eduardo Jorge Prats. El derecho fundamental a la buena administracin. 2015.

En lnea: http://noticialibre.com/2015/02/27/el-derecho-fundamental-a-la-
buena-administracion-por-eduardo-jorge-prats/

Francisco Soto. Anlisis: Ley 107-13 sobre los Derechos de las Personas en sus
Relaciones con la Administracin Publica y Procedimiento Administrativo.
Universidad de Salamanca, 2016. En lnea en:

https://www.researchgate.net/profile/Francisco_Franco_Soto/publication/31506
6627_Analisis_Ley_107-13

Jos Hernndez. La nueva Ley 107-13 de Repblica Dominicana. 2013. En lnea:

http://www.abogadosdq.com/2013/08/la-nueva-ley-107-13-de republica.html

Olivio Rodrguez. Derecho Administrativo Dominicano y Principios Generales,

2012. En lnea en:

http://revistaderecho.um.edu.uy/wpcontent/uploads/2012/12/RodiguezHuertas
-Derecho-administrativo-dominicano-y-principios-generales.pdf

Ortega Polanco. Evolucin y Perspectivas del Derecho Administrativo, 2010. En

lnea en:

https://OrtegaPolancoFA_Evoluci%25C3%25B3nDerecho.pdf&usg=AFQjCNFcgB
NH9kMAI_ZEv_Qn1rRQ6-OHQQ

15
 NDICE

Introduccin ...................................................................................................................... 1

Objetivos ............................................................................................................................ 2

Diseo de la Investigacin .............................................................................................. 2

Marco Terico ................................................................................................................... 3

Capitulo I ............................................................................................................................ 5

Ley 107-13 de Derechos de las personas en sus Relaciones con la Administracin

y de Procedimiento Administrativo ................................................................................ 5

1.1 Objeto de La Ley .................................................................................................... 5

1.2 mbito de Aplicacin ............................................................................................ 5

1.3 derecho a la buena administracin y derechos de las personas en sus

relaciones con la administracin pblica. ............................................................... 6

1.4 Deberes de las personas en sus relaciones con la administracin pblica.. 7

1.5 Los Actos Administrativos ....................................................................................... 7

1.6 Procedimiento Administrativo ............................................................................... 8

1.7 Procedimiento de Dictado de Actos .................................................................. 9

1.8 Potestad Sancionadora ....................................................................................... 11

1.9 Recursos Administrativos ...................................................................................... 12

1.10 Responsabilidad de los entes pblicos y del personal a su servicio. ......... 13

Conclusin ....................................................................................................................... 14

Bibliografa ....................................................................................................................... 15

16