Las "puebladas" argentinas a partir del "santiagueazo" de 1993

Tradicin histrica y nuevas formas de lucha

Rubn Laufer y Claudio Spiguel

En Lucha
En Lucha popular, democracia, neoliberalismo:
popular, democracia, neoliberalismo: protesta
protesta popular en Amrica
popular en Latina en
Amrica Latina en los
los aos
aos de
de ajuste.
ajuste. Margarita
Marga rita Lpez
Lpez Maya
Maya
(editora), Centro de Estudios
Estudios del Desarrollo, Univ. Central de Venezuela.
Venezuela. Ed. Nueva Sociedad, Caracas, 1999.

INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
Los grandes cambios econmicos producidos en la Argentina a partir de 1989 como consecuencia de
las polticas neoliberales practicadas por el presidente Menem han profundizado los rasgos de atraso y
dependencia que caracterizan la estructura del pas, reforzando tendencias fundamentales en la economa
y la sociedad argentina vigentes desde la implantacin de la dictadura militar en 1976.
AI tiempo que se acentu notablemente la concentracin productiva, comercial y financiera, han
Al
desaparecido ramas enteras de la produccin nacional, muchas de ellas correspondientes a sectores de
tecnologa avanzada y decisivos para un potencial desarrollo independiente de la economa argentina. La
apertura indiscriminada a la importacin masiva de artculos que produce la industria nacional ha llevado a
la quiebra a numerosas empresas industriales pequeas y medianas en ramas tradicionales como la
metalrgica y la textil. A lo largo de un quinquenio fue prcticamente destruido el capitalismo de Estado y
se impuso el modelo "neoliberal" (Azpiazu, 1998; Muchnik, 1993).
Las consecuencias sociales han sido profundas y graves: la desocupacin castiga a una parte sustancial
de la poblacin econmicamente activa; las cifras gubernamentales admiten una tasa de desempleo de
alrededor del 17%, pero es bien conocido que en las zonas de mayor concentracin obrera como el Gran
Buenos Aires y el rea de influencia de las principales ciudades del interior del pas (Rosario, Santa Fe,
Crdoba) esos ndices superan holgadamente el 20 por ciento (MEOSP, 1997; Mancebo, 1998: p. 186;
Rofman, 1996). La llamada "reforma del estado" expuls a decenas de miles de empleados estatales, al
tiempo que las polticas de restriccin presupuestaria precarizaron an ms la situacin ya grave de la
educacin yy la
educacin la salud
salud pblica
pblica (CELS,
(CELS, 1998,
1998, pp.
pp. 325-345).
325345).
En el plano laboral, la poltica vigente se ha dirigido en forma explcita a eliminar o retrogradar
sustancialmente la legislacin del trabajo, producto de ms de un siglo de luchas obreras. Las nuevas normas
y los nuevos convenios bilaterales entre patronales y sindicatos introdujeron a pleno los mtodos laborales
basados en la precarizacin y "flexibilizacin" de las condiciones de trabajo y salariales (contratos
transitorios, privatizacin del sistema jubilatorio, drstica reduccin de indemnizaciones por accidente y por
despido, etc.)
despido, etc.) (Kesselman,
(Kesselman, 1996,
1996, pp.
pp. 21-30;
2130; Carcar,
Carcar, 1998,
1998, pp.
pp. 150
150 yy 163-4).
163-4). Se
Se ha
ha dado
dado paso
paso aa una
una
intensificacin sin precedentes de la explotacin de los trabajadores, reforzada por la presin que sobre el
mercado laboral ejerce el enorme "ejrcito de reserva" de desocupados. El hambre, la desnutricin infantil
y otros males consiguientes a este proceso alcanzan niveles inditos para la Argentina, en particular en las
zonas urbanas
zonas urbanas (Carcar,
(Carcar, 1998:
1998: p.
p. 140;
140; Mancebo,
Mancebo, 1998,
1998, pp.
pp. 187-88).
18788).
Se ha agravado notablemente la penetracin del capital extranjero y, con ella, la monopolizacin de
casi todas las palancas decisivas de la economa argentina en desmedro de la independencia econmica del
(CEPALCEP, 1997). Consorcios norteamericanos, italianos, franceses, ingleses,
pas y de su soberana poltica (CEPAL-CEP,
rusos, alemanes y espaoles, directamente o en asociacin con capitales intermediarios locales, han sido los
principales beneficiarios de la privatizacin de las empresas estatales de transporte areo yy ferroviario,
1
telecomunicaciones, correos, servicios de electricidad, gas, aguas corrientes, etc. En la mayora de los casos
las concesiones se llevaron a cabo bajo condiciones de privilegio en cuanto a monopolio del mercado,
4769).
subsidios estatales, precio y plazos de pago, exenciones impositivas, etc. (Azpiazu, 1998: pp. 47-69).
Pese a las privatizaciones -que aportaron alrededor de 30.000 millones de dlares-, y pese a las
reducciones acordadas por el Plan Brady, la Ia deuda externa pblica se ha incrementado en forma
exponencial, rondando en 1997 los 100.000 millones de dlares (MEOSP, 1998; Nochteff, 1998, pp. 33-36;
Muchnik, 1993, pp. 119-126). El gobierno de Menem ha subordinado casi sin mediacin su poltica a las
recomendaciones del Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y otras instituciones financieras bajo
Ios mismos parmetros mediante lo que el
control de las grandes potencias. La poltica exterior ha seguido los
canciller Di Tella denomin "relaciones carnales" con los Estados Unidos, con las conocidas implicancias en
el plano interamericano y mundial.
La pretendida "modernizacin" econmica que el gobierno menemista reclama haber logrado a lo
largo de casi una dcada no es progresista sino reaccionaria. Su efecto ha sido la Ia agudizacin de las
deformaciones estructurales de dela
la economa argentina. El crecimiento del producto bruto nacional ha tenido
como contrapartida necesaria una ingente destruccin de fuerzas productivas, la asfixia de las economas
regionales, y transformaciones profundamente regresivas en el tejido social. La concentracin econmica, a
su vez, ha conllevado una paralela concentracin del poder poltico que -pese a la vigencia de las
instituciones formales de la democracia- se manifiesta, por un lado, en laIa enajenacin de esas instituciones
respecto de la capacidad de decisin y participacin de vastsimos sectores de la Ia poblacin, y por el otro en
los crecientes fenmenos de corrupcin econmica y poltica que inficiona y moldea el aparato estatal y el
funcionamiento global de laIa economa.

Un nuevo perodo en el movimiento social y poltico

La crisis econmica incub en la Ia Argentina durante 1993, y sali violentamente a la luz con el llamado
"Santiagueazo" de diciembre de ese ao. Para entonces, como resultado de las polticas del equipo Menem-
Cavallo, el desempleo total o parcial afectaba a ms de 4 millones de argentinos (sobre una PEA de 14
millones yy un
millones un total
total de
de 33
33 millones
millones de
de habitantes)
habitantes) (MTSS,
(MTSS, 1995;
1995; Beccaria
Beccaria yy Lpez,
Lpez, 1996:
1996: pp.
pp. 31-45).
31-45).
EI gobierno respondi a la crisis profundizando la
El Ia poltica de ajuste, privatizacin y enajenacin del
patrimonio nacional, "flexibilizacin" laboral y eliminacin de las conquistas histricas de los trabajadores.
Aunque polticamente debilitado en 1994 en las elecciones a Asamblea Constituyente por los
sustanciales niveles de abstencionismo electoral y voto en blanco y por el avance de la oposicin, Menem
pudo lograr la reeleccin en mayo de 1995, en base a un exhaustivo uso del aparato estatal y cabalgando
sobre el generalizado temor a una posible repeticin de la hiperinflacin desatada durante el ltimo tramo
Ia presidencia de Ral Alfonsn y los primeros dos aos de la suya propia (Palermo y Novaro, 1996: pp.
de la
450-9). El partido oficial fue, sin embargo, nuevamente derrotado en los comicios para gobierno de delala Capital
Federal en junio de 1996, y duramente castigado en las elecciones legislativas nacionales de octubre de 1997,
no slo con el triunfo de la alianza opositora sino, tambin, con muy altos ndices de abstencin y
votoblanquismol-1.
votoblanquismo

11 En
En la
la Argentina,
Argentina, el
el voto en blanco
voto en blanco ha
ha constituido
constituido histricamente
histricamente una
una conducta
conducta electoral
electoral activa,
activa, como
como expresin
expresin popular
popular de
de rechazo
rechazo a
a las
las

opciones electorales
opciones electorales predominantes;
predominantes; as
as sucedi
sucedi durante
durante las
las pocas
pocas de
de proscripcin
proscripcin del
del peronismo
peronismo por
por distintos
distintos regmenes
regmenes militares;
militares; el
el alto
alto

nivel de
nivel de abstencionismo
abstencionismo es,
es, tambin, un rasgo
tambin, un rasgo novedoso
novedoso en
en la
la geografa
geografa electoral
electoral argentina.
argentina.
2
 "Santiagueazo"2-
El 16 de diciembre de 1993 se produjo el "Santiagueazo" 2. Los trabajadores estatales y el pueblo de

las mayores ciudades de la provincia de Santiago del Estero, cansados de un gobierno corrupto y que haca
odos sordos a los reclamos populares, tomaron por asalto e incendiaron la Casa de Gobierno provincial, la
Legislatura, los Tribunales -es decir, los tres poderes caractersticos de la democracia republicana- y,
venciendo la resistencia de las fuerzas represivas, incendiaron tambin las casas de los polticos peronistas
ms corruptos y asediaron durante horas la del principal dirigente local del partido Radical. El gobierno
nacional -con el apoyo de dela dela
la oposicin radical y de (FREPASO)
la dirigencia nacional del Frente Pas Solidario (FREPASO)-
intervino la provincia, y debi hacer importantes concesiones a los reclamos de los estatales y de otros
santiaguea3.
sectores de la poblacin santiaguea 3.

Con el "Santiagueazo" lleg a su fin un perodo de reflujo del movimiento social, a que dio paso el
abandono y la reversin, por parte de dela nacionalindustrialista,
la direccin menemista, del programa de perfil nacional-industrialista,
perfi| caracterstico del peronismo tradicional
mercadointernista y tercermundista -perfil tradicional- que llev al triunfo la
candidatura de Menem a la cabeza del Frente Justicialista Popular (FREJUPO) en mayo de 1989. El perodo
entre 1990 y 1992 haba sido un perodo de retroceso generalizado en el nmero, masividad y combatividad
de las luchas y reclamos populares, y de derrota de muchos de ellos; un perodo en que las clases dominantes
avanzaron a fondo en las polticas antes descriptas (Palermo y Novaro, 1996). Ofensiva reaccionaria que se
vio favorecida por un escenario internacional dominado por la Ia desintegracin del ex imperio sovitico y el
sinceramiento de dela
la restauracin capitalista en ese pas y en China, y por el consiguiente apogeo mundial del
llamado "neoliberalismo".
Con el "Santiagueazo" se abri en el pas un nuevo perodo de intensificacin y ascenso de la
puebladas44 y rebeliones provinciales que le
movilizacin obrera y popular. All, y en la verdadera oleada de puebladas
sigui, comenzaron a recuperarse -en en nuevas condiciones histricas-
histricas algunos de los rasgos que haban
caracterizado en laIa Argentina el anterior auge de masas de las dcadas del '60 y '70.
Pocos das despus, el 1 19 de enero de 1994, se produjo el levantamiento campesino-indgena del del
Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional en Chiapas, Mxico, en un marco continental de creciente oposicin
y resistencia a las polticas neoliberales.
A comienzos de 1994 se produjeron grandes movilizaciones de trabajadores estatales argentinos en
las provincias de La Rioja, Jujuy, Salta, Chaco, Tucumn y Entre Ros. Jujuy sera, durante 1994 y 1995, el
centro de importantes luchas de los trabajadores municipales y estatales, con gran apoyo popular y un
policial5.
elevado nivel de organizacin para enfrentar la represin policial 5. La lucha del pueblo de Jujuy, que vena

desarrollndose desde principios de los '90, forz la renuncia de tres gobernadores (Ogando y Borgogno,
1994; Santilln, 1994). En el curso de ese movimiento comenzara a descollar una nueva camada de
dirigentes sindicales clasistas y combativos -encarnada en la figura del municipal jujeo Carlos "el Perro"

22 A
A partir
partir del
del gran
gran estallido
estallido obrero
obrero yy popular
popular de
de la
la ciudad
ciudad de
de Crdoba
Crdoba en
en mayo
mayo de
de 1969,
1969, bautizado
bautizado "Cordobazo",
"Cordobazo", se
se aplic
aplic el
el sufijo
sufijo "azo"
"azo" a
a casi
casi

todos los posteriores

todos los posteriores levantamientos
levantamientos urbanos
urbanos yy provinciales
provinciales de
de similares
similares caractersticas
caractersticas (ocupacin
(ocupacin de
de la
la ciudad,
ciudad, enfrentamiento
enfrentamiento a
a las
las fuerzas
fuerzas
represivas, amplia
represivas, amplia movilizacin
movilizacin de
de masas).
masas).

33 Clarn
Clarn yy La
La Nacin,
Nacin, segunda
segunda quincena
quincena de
de diciembre
diciembre de
de 1993.
1993. El
El Liberal
Liberal (Santiago
(Santiago del
del Estero),
Estero), 17/12/93.
17/12/93. dem:
dem: "Las
"Las noticias
noticias de
de los
los ltimos
ltimos 30
30

das explican el estallido", 21/12/93, p. 7. Ver tambin Ducournau y Daz Gallardo, 1993.
44 Denominacin
Denominacin popular
popular de
de las
las rebeliones
rebeliones masivas
masivas en
en pueblos
pueblos yy localidades.
localidades.

55 El
El movimiento
movimiento de
de los
los empleados
empleados pblicos
pblicos en
en las
las principales
principales ciudades
ciudades provinciales
provinciales se
se inici,
inici, en
en verdad,
verdad, en
en los
los ltimos
ltimos meses
meses de
de 1993.
1993. Ver entre
Ver entre
otros: Clarn,
otros: Clarn, 13
13 y
y 16/11/93;
16/11/93; El
El independiente
independiente (La
(La Rioja),
Rioja), 9
9 al
al 28/12/93;
28/12/93; El
El liberal
liberal (Santiago
(Santiago del
del Estero),
Estero), 13/11/93;
13/11/93; Pregn
Pregn (Jujuy),
(Jujuy), 15/3/94,
15/3/94,

21/4/94, y 28/4/94.

3
Santilln, revitalizando una corriente sindical de peso en los aos 60
Santilln-, '60 y 70.
'70. Simultneamente, la provincia
de Catamarca sera escenario de las mayores manifestaciones de su historia, exigiendo el esclarecimiento
del asesinato de la adolescente Mara Soledad Morales en una turbia trama de corrupcin que remonta sus
7194).
hilos hasta los ms altos niveles del poder poltico y econmico provincial (Morandini, 1991, pp. 71-94).
EI alza de la combatividad popular contribuy a la reactivacin del movimiento obrero. Las luchas de
El
mayor repercusin fueron las que llevaron a cabo los metalrgicos de las plantas fabriles de Tierra del Fuego,
en el extremo sur del continente. Entre 1994 y 1995, su lucha se centr en el reclamo de aumentos salariales
y contra los intentos patronales de "racionalizar" sus inversiones mediante despidos masivos y cierre de
plantas. En una de esas movilizaciones, en abril de 1995, cay vctima de la Ia represin el obrero de la
Choque5.
construccin Vctor Choque 6. Los trabajadores de la mina carbonfera de Ro Turbio (en la Ia surea provincia
de Santa Cruz) tomaron el yacimiento en defensa de su fuente de trabajo, con apoyo del conjunto de la
poblacin local
poblacin local7.7.

Tambin se reactiv el movimiento agrario. En 1994 se llev a cabo un paro nacional agrario, con
participacin de pequeos y medianos productores -con centro en la regin de la Pampa hmeda, que
constituye el corazn cerealero del pas-, que se destac por su masividad y combatividad. En 1995 surgi el
Movimiento de Mujeres en Lucha (MML), que desde su fundacin organiz, pueblo por pueblo,
principalmente en la provincia de La Pampa (donde naci), y en las de Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba, a
miles de mujeres del campo para impedir el remate judicial de sus parcelas por falta de pago de las deudas
acumuladasg.
acumuladas 8.

En esos aos tomaron creciente masividad los Encuentros Nacionales de Mujeres; el IX IX9 Encuentro,
realizado en 1994 en la Ia ciudad de Corrientes reuni a alrededor de 7.000 mujeres que adhirieron,
mayoritariamente, a la Marcha Federal a realizarse en el mes de julio. El X,X9, en 1995, congreg una cantidad
similar en Jujuy, mientras que fueron 12.000 las que tomaron parte en el XI XI9 Encuentro llevado a cabo en
1996 en Buenos Aires. Los Encuentros Nacionales de Mujeres constituyen una experiencia de avanzada por
su grado de desarrollo y continuidad, constituyendo un movimiento autoconvocado, autnomo y horizontal
en el que participan mujeres de todas las edades y estratos sociales de diversas pertenencias polticas,
religiosas9.
gremiales, tnicas, comunitarias y religiosas 9.

Otro sector que tuvo un rol de primera lnea es el de los jubilados, quienes manifiestan semanalmente
frente al Congreso nacional, surgiendo y consolidndose organizaciones combativas de esos trabajadores,
que cobraron gran impulso, especialmente al plantear consecuentemente la Ia angustiosa situacin de ese
sector y traerlo a la luz pblica mediante la toma de supermercados, oficinas gubernamentales, edificios
histricos, etc.
histricos, etc.10
10

La oleada de combatividad que emergi con el "Santiagueazo" cre las condiciones para la realizacin
de la
Ia "Marcha Federal" en julio de 1994,1994, que expres a un amplio arco de fuerzas opositoras a la poltica

66 Clarn,
Clarn, 22/4/95,
22/4/95, pp.
pp. 8-10;
8-10; d.
d. 12/4/96,
12/4/96, p.
p. 11.
11.
77 Pgina
Pgina 12,
12, 18/11/95,
18/11/95, p.
p. 11,
11, yy 20/11/95,
20/11/95, p.
p. 4.
4.
EI Movimiento de Mujeres en Lucha se constituy el 3/6/95 en la localidad de Winifreda, provincia de La Pampa, desde donde se difundi a
8 El
gran parte
gran parte del
del pas.
pas. Representantes
Representantes del
del MML,
MML, encabezadas
encabezadas por
por un
un tractor
tractor conducido
conducido por
por la
la fundadora
fundadora del
del Movimiento
Movimiento Lucy
Lucy de
de Cornelis,
Cornelis,

participaron el
participaron el 8
8 de
de marzo
marzo de
de 1996
1996 en
en el
el acto
acto de
de celebracin
celebracin del
del Da
Da Internacional
Internacional de
de la
la Mujer
Mujer frente
frente a
a la
la Casa
Casa de
de Gobierno
Gobierno (Clarn,
(Clarn, 9/3/96,
9/3/96, p.
p.

35). En
35). En meses
meses posteriores
posteriores se
se impidi
impidi el
el remate
remate judicial de la
judicial de la casa
casa de
de la
la familia
familia de
de Cornelis
Cornelis y
y de
de otras
otras propiedades
propiedades de
de pequeos
pequeos productores
productores

rurales de
rurales de La
La Pampa
Pampa (Clarn,
(Clarn, 22/9/96,
22/9/96, p.
p. 36.
36. La
La Arena -La Pampa-,
Arena -La Pampa-, 21
21 al
al 25/10/96).
25/10/96).

99 Ver
Ver las
las Resoluciones
Resoluciones de
de los
los respectivos
respectivos Encuentros
Encuentros Nacionales
Nacionales de
de Mujeres.
Mujeres.
10 Pgina 12, 10/5/95, p. 9. El 3/2/97 sectores combativos del movimiento de jubilados ocuparon los Tribunales de Buenos Aires (Clarn,
4/2/97, p.
4/2/97, p. 34).
34). En
En mayo
mayo de
de 1998
1998 este
este singular
singular movimiento
movimiento protagoniz
protagoniz su
su marcha
marcha nmero
nmero 350.
350.
4
menemista y abri paso a la unificacin a nivel nacional de numerosos conflictos y luchas que venan
desarrollndose en forma dispersa en distintas provincias y localidades (ATE, 1994). Retomando la
experiencia dedela
la "Marcha Blanca" de los docentes en 1987, nutridas columnas de trabajadores provenientes
de cuatro regiones nucleares del pas convergieron, tras dos das de traslado en diversos medios y
Aires.
atravesando las principales ciudades argentinas, hacia un acto central en la Plaza de Mayo de Buenos Aires 11.

Estos hechos abrieron paso a una creciente coordinacin de las fuerzas del movimiento obrero que a nivel
nacional enfrentaban la poltica de ajuste, a travs de la conformacin de una Mesa de Enlace entre las
diversas corrientes sindicales (Movimiento de Trabajadores Argentinos, Congreso de los Trabajadores
Argentinos, Corriente Clasista y Combativa) opositoras a las jerarquas propatronales enquistadas en la
conduccin de la Confederacin General del Trabajo.
Trabajo12. Dicha coordinacin permiti a su vez la unidad en
algunas iniciativas de reclamo con otras organizaciones populares como la Federacin Universitaria
Argentina y la Federacin Agraria, como la gran concentracin del 20 de noviembre de 1995 en la Plaza de
Mayo.
Mayo 209 aniversario de la instauracin de la feroz dictadura del Gral. Videla,
13. El 24 de marzo de 1996, 20

tuvieron lugar multitudinarias manifestaciones en repudio al golpe de Estado fascista de 1976.

Todo el ao 1995 y los primeros meses de 1996 estuvieron recorridos por un verdadero reguero de
luchas de trabajadores estatales en casi todas las provincias del pas pas.
14. Se dieron las primeras

manifestaciones de resistencia de pequeos comerciantes de localidades del interior del pas a la

insoportable presin impositiva; en algunos casos se expuls violentamente de esas localidades a los
inspectores de impuestos
impuestos.
15. Hubo puebladas en la provincia de San Juan y en ciudades de la de Ro Negro.
Negro.
Comenzaron a constituirse organismos multisectoriales para coordinar la resistencia popular a las polticas
de ajuste.
En 1995 se reactiv tambin el movimiento estudiantil universitario, que ocup facultades y gan las
calles en repudio a las reformas proyectadas por el Ministerio de Educacin nacional siguiendo las
"recomendaciones" del Banco Mundial. Coincidentemente, los docentes de numerosas provincias (Ro
Negro, San Juan, Neuqun, Buenos Aires) iniciaron un proceso de movilizaciones por salarios dignos y en
reclamo de una Ley de Financiamiento Educativo, que culminara el 2 de abril de 1997 con la instalacin de
la llamada "Carpa Blanca" frente al Parlamento nacional
nacional,
16, que an se mantiene y que se convirti desde

entonces en centro de convocatoria de numerosas iniciativas opositoras en el plano educativo, cultural y de

derechos humanos contra las polticas liberales del gobierno. En 1996, la oposicin a la Reforma Educativa
Educativa
motiv un gran movimiento de los estudiantes secundarios, que marcharon en numerosas ciudades del pas.
Todo este proceso no se manifest en forma lineal. La reeleccin de Menem en mayo del '95 (cuya
Olivos'I entre el ex presidente Alfonsn y
factibilidad constitucional se abri paso a raz del previo "pacto de Olivos"
Carlos Menem), signific un baldazo de agua fra sobre la combatividad popular. Esta, sin embargo, volvi a
cobrar fuerza transcurridas apenas algunas semanas.

11 Para
11 Para una
una crnica
crnica de
de esta
esta Marcha
Marcha ver Semanario Hoy
ver Semanario Hoy N
N9 519
519 (6/7/94)
(6/7/94) yy N
N9 520
520 (13/7/94).
(13/7/94). Una
Una Declaracin
Declaracin de
de la
la Federacin
Federacin Universitaria
Universitaria

Argentina (13/7/94)
Argentina (13/7/94) reivindicaba
reivindicaba la
la presencia
presencia del
del movimiento
movimiento estudiantil
estudiantil argentino
argentino en
en el
el acto
acto de
de cierre
cierre de
dela Marcha Federal
la Marcha Federal en
en la
la Plaza
Plaza de
de Mayo,
Mayo,

"por primera
"por primera vez
vez en
en la
la historia"
historia'l con
con orador
orador propio
propio junto
junto aa organizaciones
organizaciones obreras
obreras y
y populares
populares opositoras
opositoras al
al gobierno
gobierno menemista
menemista como
como la
la Central
Central

de Trabajadores
de Argentinos (CTA),
Trabajadores Argentinos (CTA), Movimiento
Movimiento de
de Trabajadores Argentinos (MTA),
Trabajadores Argentinos (MTA), el
el "Perro"
"Perro" Santilln
Santilln yy la
la Federacin
Federacin Agraria
Agraria Argentina.
Argentina.

12 La
12 La Mesa
Mesa dede Enlace
Enlace se
se conform
conform elel 24
24 de
de marzo
marzo dede 1995.
1995.
13 Clarn, 21/11/94, p. 11.
14 Ver
14 Ver entre
entre otros
otros diarios:
diarios: Ro
Ro Negro
Negro (Ro
(Ro Negro),
Negro), 3
3 al
al 5/10/95;
5/10/95; Pregn
Pregn (Jujuy),
(Jujuy), 21/6
21/6 yy 3/7/96;
3/7/96; La
La voz del Interior
voz del Interior (Crdoba),
(Crdoba), 15
15 al
al 23/6/96.
23/6/96.

15 La
15 La voz
voz del
del Interior
Interior (Crdoba),
(Crdoba), 14/1/97,
14/1/97, tapa
tapa y
y p.
p. 7.
7.
16 Clarn,
16 Clarn, 3/4/97,
3/4/97, p.
p. 60.
60.
5
 puebladas"
Las puebladas
A mediados de 1996, la oleada de luchas populares contra el "modelo" -que segua agravando las
condiciones de desocupacin, miseria y desesperanza de las mayoras populares- tuvo un punto culminante
en el histrico levantamiento de los pobladores de Cutral Co y Plaza Huincul, dos ciudades prximas
enclavadas en el corazn petrolero de dela
la provincia patagnica de Neuqun. Ms de 20.000 personas en total
tomaron parte en las barricadas y cortes de ruta, en "piquetes" y en distintas formas de autodefensa de
masas.
masas 17. Estos "piquetes" se constituyeron en direccin efectiva de la mayora de la poblacin, y ejercieron

esa conduccin -y el poder de hecho que impuso la pueblada- pueblada a travs de delegados o representantes
revocables, electos y basados en asambleas populares. Este poder paralelo dej al margen durante seis das
a los intendentes, concejales y dems autoridades propias de la democracia burguesa tradicional. Oblig a
las autoridades provinciales a negociar con l, y a que se le reconociera la potestad de controlar el
cumplimiento de los acuerdos a que se lleg con el gobierno neuquino neuquinolg.18. Todo este proceso tuvo marcada

repercusin nacional, especialmente a travs de su difusin por los Ios distintos medios de comunicacin (Stein
yy Stein,
Stein, 1996).
1996).
La "pueblada" de Cutral Co/Plaza Huincul confluy con el crecimiento de la lucha sindical. Superando
la difcil situacin generada por los despidos masivos y la hegemona de las jerarquas gremiales
propatronales y oficialistas, el 8 de agosto se llev a cabo una jornada de paro con movilizaciones a lo largo
y ancho del pas en el que, por primera vez en la presente etapa, jug un papel relevante la Ia clase obrera
industrial de las grandes plantas fabriles de Buenos Aires, Rosario y Crdoba.
En esta nueva situacin se acentuaron las contradicciones en el seno del gobierno y del partido
oficialista, e incluso se fisur el ncleo empresarial que haba sustentado la poltica gubernamental. Menem
destituy al ministro de Economa Domingo Cavallo, abrindose as un perodo de crisis poltica.
La nueva huelga -ahora de 36 horas- cumplida los das 26 y 27 de setiembre de 1996 ratific la
centralidad de dela enla
la clase obrera en la escena poltica nacional, liderando el repudio mayoritario aala la poltica del
gobierno. Comenzaron a generalizarse los piquetes de huelga; fueron a la Ia huelga varias de las principales
oficialistas.
empresas del pas, en algunos casos por encima de las poderosas cpulas sindicales oficialistas 19.

EI "Cutralcazo" y los paros del 8 de agosto y del 26 y 27 de setiembre significaron un punto de inflexin
El
en el proceso abierto con el "Santiagueazo". La situacin en su conjunto experiment un cambio cualitativo.
Entre diciembre de 1996 y abril de 1997 se movilizaron los profesionales y empleados de los Institutos
Nacionales de Salud, en defensa de la fuente de trabajo y la salud pblica; los obreros de la Editorial
Atlntida, que cortaron la ruta Panamericana en defensa de sus empleos y contra la flexibilizacin laboral;
los jubilados, ocupando supermercados de firmas multinacionales como el WallMart WaIIMart y el Carrefour de
distintas localidades; los docentes y estudiantes de todos los niveles educativos, que el 14 de abril de 1997
protagonizaron un masivo paro nacional.

17 Los
17 Los movimientos
movimientos populares
populares de
de los
los ltimos
ltimos aos
aos han
han generalizado
generalizado la
la modalidad
modalidad del
del corte
corte de
de ruta,
ruta, en
en el
el que
que la
la poblacin
poblacin obstaculiza
obstaculiza la
la

circulacin de
circulacin de grandes
grandes vas de comunicacin
vas de comunicacin interurbanas,
interurbanas, incluidas
incluidas rutas
rutas internacionales.
internacionales. Tambin se ha
Tambin se ha utilizado
utilizado esta
esta metodologa
metodologa dentro
dentro de
de

las ciudades,
las ciudades, mediante
mediante el
el bloqueo
bloqueo de
de calles.
calles. El
El "piquete",
"piquete", en
en su
su origen
origen grupo
grupo organizado
organizado de
de obreros
obreros movilizados
movilizados para
para garantizar la efectivizacin
garantizar la efectivizacin

de medidas
de medidas de
de fuerza,
fuerza, se
se generaliz
generaliz como
como denominacin
denominacin de
de los
los ncleos
ncleos organizativos
organizativos yy de
de autodefensa
autodefensa en
en cortes
cortes de
de ruta
ruta yy puebladas
puebladas (ms
(ms abajo
abajo

se detallan
se detallan sus
sus caractersticas).
caractersticas).

18 La
18 La Maana
Maana del
del Sur (Neuqun), 21
Sur (Neuqun), 21 al
al 27/6/96.
27/6/96.

19 Clarn,
19 Clarn, 28/9/96:
28/9/96: "La
"La huelga
huelga tuvo
tuvo altos
altos grados
grados de
de adhesin"
adhesin" (p.
(p. 2);
2); "Masivo
"Masivo acatamiento
acatamiento en
en el
el interior"
interior'l (p.
(p. 4);
4); "La
"La fuerza del paro
fuerza del paro se
se hizo
hizo sentir
sentir

en los
en los sitios
sitios ms
ms previsibles:
previsibles: el
el cordn
cordn bonaerense
bonaerense yy las
las provincias
provincias ms
ms industrializadas
industrializadas como
como Crdoba,
Crdoba, Tucumn
Tucumn yy Santa
Santa Fe"
Fe" (p.
(p. 5).
5).

6
 En 1997 la efervescencia popular en la Argentina contra las polticas de hambre y entrega nacional
propias del ajuste liberal experiment un cambio cualitativo. En la primera mitad del ao tuvieron lugar --
aparte de numerosos movimientos de menor proyeccin nacional, pero de profunda significacin provincial
regional un segundo "Cutralcazo" en Neuqun, y masivas "puebladas" en el norte del pas, como las de
o regional-
Tartagal/General
Tartagal/General MosconiMosconi (Salta)
(Salta) yy Libertador
Libertador General
General San
San Martn
Martn (Jujuy)
(Jujuy) (Ramrez,
(Ramrez, 1997;
1997; Valerdi,
Valerdi, 1998).
1998).
La dura represin aala la movilizacin docente y estudiantil en Neuqun cobr la vida de Teresa Rodrguez,
cuyo asesinato levant una gran oleada nacional de indignacin, que fue el marco de una segunda pueblada
HuincuI. Aqu, el levantamiento popular configur un nuevo salto cualitativo al derrotar
en Cutral Co/Plaza Huincul.
Ia gendarmera y a la polica provincial en la lucha callejera
a la callejerazo.
20.

All, la lucha docente fue el detonante de un segundo levantamiento popular, cuyo eje central volvi a
ser el reclamo de puestos de trabajo. El 9 de abril, a un mes de iniciado el conflicto del magisterio y ante el
incumplimiento de las promesas formuladas por el gobernador Sapag en la Ia "pueblada" de junio de 1996,
volvieron a realizarse cortes de ruta en distintos lugares de dela
la provincia. Frente a la represin, en pocas horas
se formaron piquetes. La prctica social de las masas sublevadas acu un nuevo trmino ("fogoneros") para
sectorjuvenil
aludir al sector juvenil que mantuvo con mayor decisin combativa el corte de ruta frente al aI embate policial
yy de
de lala Gendarmera
Gendarmera.. 21

EI reclamo docente pas a formar parte de un conjunto mayor de reivindicaciones, y el ncleo

El
combativo se engros con estudiantes secundarios, universitarios y padres de alumnos. En la Ia madrugada del
sbado 12 de abril, el avance de 400 efectivos de Gendarmera sobre la ruta ocupada se top con una
verdadera lluvia de piedras y bombas "molotov"; a medida que la fuerza represiva avanzaba, se constituan
nuevos "piquetes" a sus espaldas. Cuando la Ia represin se volc sobre los barrios aledaos, varios miles de
pobladores detuvieron e hicieron retroceder a pedradas a los gendarmes. Los refuerzos de la Ia polica
provincial respondieron con palos, gases, balas de goma y de plomo. All cay asesinada la joven trabajadora
Teresa Rodrguez. La noticia de su muerte se difundi en pleno combate de la poblacin con las fuerzas
represivas, y de inmediato se convirti en sntesis y bandera de dela
la lucha.
Hacia las 10 de dela
la maana, los enfrentamientos se haban generalizado en Cutral Co y Plaza Huincul: la
poblacin enfrentaba a los gendarmes, se dispersaba y volva a reagruparse dispuesta al enfrentamiento. La
gente se nucleaba en la ruta, y desde all aIl se volcaba hacia el descampado. Las granadas lacrimgenas que
caan eran inmediatamente cubiertas con tierra. Vecinos en motocicleta auxiliaban con bidones de agua a
quienes, en la Ia primera lnea, padecan el efecto de los gases.
Por la Ia tarde, una asamblea de 300 pobladores decidi persistir con los piquetes hasta obtener
soluciones; all se debati y aprob un petitorio de 8 puntos que inclua el reclamo docente y la Ia derogacin
de la Ia Ley Federal de Educacin. La asamblea design una comisin negociadora compuesta por padres de
estudiantes, algunos referentes polticos locales y tres "fogoneros". Ante la Ia masividad del movimiento, los
intendentes de ambas localidades y concejales y diputados opositores optaron por sumarse a la comisin.
Las negociaciones directas con el gobernador provincial, y las gestiones personales de ste ante el
gobierno nacional desembocaron, el da 17 de abril, en la obtencin de 1.800 contratos de trabajo
temporales (por 4 meses) correspondientes a distintos programas gubernamentales de empleo. Al da
siguiente, diversos sectores polticos presionaron en favor del levantamiento del corte de ruta, y algunos
diputados y concejales firmaron un acta-acuerdo con las autoridades provinciales. En una nueva asamblea,

20 La
20 La Maana
Maana del
del Sur (Neuqun), 9
Sur (Neuqun), 9 al
al 18/4/97.
18/4/97.

21 Se
21 Se llam
llam "fogoneros"
"fogoneros" a
a los
los grupos
grupos de
de jvenes que pernoctaban
jvenes que pernoctaban en
en los
los fogones
fogones que
que los
los piquetes
piquetes de
de pobladores
pobladores mantenan
mantenan encendidos
encendidos en
en los
los

cortes de
cortes de ruta.
ruta.
7
pese al notorio descontento de un sector de los "fogoneros" por la insuficiencia del compromiso oficial, se
resuelve aceptar lo propuesto, al tiempo que se establecen plazos de cumplimiento y se constituye una
Comisin de control de los acuerdos.
En mayo, el e| profundo descontento popular estall en la nortea provincia de Salta. Los centros fueron
Tartagal y General Mosconi, dos poblaciones del departamento General San Martn, zona petrolera y gasfera
que al igual que su similar de Neuqun, se convirti en poblacin "fantasma" como consecuencia de la
privatizacin de
privatizacin de la
la empresa
empresa estatal
estatal YPF
YPF (Yacimientos
(Yacimientos Petrolferos
Petrolferos Fiscales)
Fiscales) (Rofman,
(Rofman, 1996).
1996). All la
All la
desocupacin ronda
desocupacin ronda el
el 80%
80%22..
22

AI igual que el "Cutralcazo", la pueblada de Tartagal/General Mosconi revel la existencia de un notorio

Al
nivel de organizacin previa al estallido, que tambin aparecera reflejado en la conjuncin de un
heterogneo espectro de sectores populares detrs del programa de la pueblada; un programa que,
centrado en la exigencia de subsidios yytrabajo
trabajo para los desocupados, recogi las principales reivindicaciones
de diferentes grupos sociales (desempleados, comerciantes, industriales madereros). El alto grado de unidad
se manifest tambin en la Ia organizacin de los "piquetes" para el corte de ruta y para su sostenimiento a
travs de "ollas populares", y en la autodefensa de los piquetes, en la Ia que se consider laIa preparacin para
la eventualidad de un enfrentamiento violento a la represin de la Ia Gendarmera. Estas caractersticas --
basadas en la masividad de la Ia protesta- estuvieron en el trasfondo del retroceso y de las concesiones
provincial23.
otorgadas por los gobiernos nacional y provincial 23.

EI ao anterior, desocupados de Gral. Mosconi haban ocupado la Legislatura local, medida suspendida
El
luego ante las promesas de creacin de fuentes de trabajo. Un "sindicato" de desocupados cuenta con un
padrn de 5.000 trabajadores sin empleo. El 7 de mayo tuvo lugar un "tractorazo" de productores rurales
contra la deuda exigida por el Banco de la Nacin. Por la noche, una asamblea de 4.000 vecinos aprob la
propuesta de cortar la ruta, a ejemplo de delo
lo sucedido en Cutral Co; el reclamo central es: trabajo. De viva voz
se formula un pliego reivindicativo, y se repudia y desconoce a los polticos locales. La asamblea se
autoasigna atributos de poder soberano (Ramrez, 1997).
Los cortes que se llevan a cabo son dos, uno a la altura de Tartagal y otro en Gral. Mosconi. El 8 de
mayo las actividades econmicas y comerciales, as como las escuelas, estn paralizadas. Al AI da siguiente, las
personas nucleadas sobre la ruta llegan a 12.000. Se verifican asambleas y cortes de ruta de adhesin en la
capital provincial y en la Ia ciudad de Orn. Una nueva asamblea el sbado 10 elige a los integrantes de una una
Comisin de Dilogo, representando a sectores tan variados como docentes, la vecina localidad de Aguaray,
pequeos y medianos productores, la Cmara de Industria de Gral. Mosconi, el sindicato de desocupados,
trabajadores de salud, madereros, aborgenes, juventud (incluyendo estudiantes), deudores del Banco
Hipotecario, vecinos y piqueteros. Se resuelve que las negociaciones con los funcionarios se harn sobre la
ruta: los representantes no podrn tomar decisin alguna sin previa consulta a la asamblea. Una asamblea
de 3.000 personas por la Ia tarde rechaza los raquticos ofrecimientos
Ofrecimientos del gobernador Romero.
Ysi
"Y si viene la Gendarmera? -interroga un medio de prensa a un militante del Justicialismo. "Y bueno --
Ybueno
Ia respuesta-,
es la respuesta, mi decisin personal es que voy a estar hasta las ltimas consecuencias. Yo voy a estar hasta
la muerte (...) Creo que si tenemos que morir vamos a morir por querer justicia, justicia, por las reivindicaciones

22 "Los
22 "Los retirados
retirados [tras
[tras la
la privatizacin
privatizacin de
de la
la petrolera
petrolera YPF
YPF en
en 1990]
1990] eran
eran en
en 1992
1992 ms
ms de
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3.000 personas
personas [sobre
[sobre un
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de 4.000]...
4.000]... Muy
Muy pocos
pocos
lograron insertarse
lograron insertarse en
en actividades
actividades nuevas:
nuevas: la
Ia inactividad
inactividad laboral
laboral y Ia pobreza
y la comenzaron, entonces,
pobreza comenzaron, entonces, a
a ser los denominadores
ser los denominadores comunes".
comunes". El
El

Tribuno (Salta),
Tribuno (Salta), 9/5/97,
9/5/97, p.
p. 24.
24.

23 El
23 El Tribuno
Tribuno (Salta),
(Salta), 9
9 al
al 16/5/97
16/5/97

8
sociales y para que nunca ms un poltico nos ponga la cabeza en el suelo y nos pise como gusanos.
gusanos. Queremos
la muerte
la muerte antes
antes que
que eso"
eso Z4.
24.

La nueva asamblea, a las 18 hs., es multitudinaria: congrega a 20.000 personas de mltiples sectores.
Se decide continuar con el corte de rutas y exigir la presencia del gobernador Romero y del ministro de
Interior del gobierno nacional Carlos Corach. El da 12, los sitios de "corte" reciben a una caravana de 2.500
personas proveniente de Tartagal, organizada por los trabajadores madereros. Al AI da siguiente el gobierno
hace llegar una propuesta que contempla parte de las demandas, en particular las del sector empresarial,
generando un comienzo de divisin entre la Ia gente sobre el que operan agentes del gobierno y la amenaza
de desalojo de la ruta por tropas de Gendarmera. Pero la insuficiencia de los puestos de trabajo ofrecidos
lleva a los dirigentes del sindicato de desocupados a insistir en enla
la continuidad de los cortes de ruta: esa noche
permanece en los piquetes ms gente que en las anteriores, organizando una potencial resistencia. Las
negociaciones concluyen a media maana del mircoles 14 de mayo. Los piqueteros celebran lo logrado:
5.000 puestos de trabajo temporarios de 200 pesos mensuales; refinanciacin a los deudores del Banco
Nacin, con el compromiso de los mismos de crear 3 nuevos puestos laborales cada uno, unos 900 puestos
"Venamos de derrota en derrota -expresa
en total. Se realiza un gran festejo popular sobre la ruta tomada. "Venamos
un dirigente-; ahora ganamos, y esto nos fortalece.
fortalece. Si no cumplen volvemos a la ruta, porque es la nica
forma
forma dede que
que nos
nos escuchen"
escuchen "Z5..
25

Tambin en mayo, la Ia pueblada de Libertador General San Martn (Jujuy), extendida en la Ia

implementacin de 21 cortes de ruta en distintas localidades a nivel provincial, configur un verdadero
"Jujeazo".
"Jujeazo" 26. Los cortes de ruta iniciados en Libertador se propagaron luego a las poblaciones de Palpal,

Perico, Abra Pampa, Alto Comedero, La Quiaca, Humahuaca, Tilcara, El EI Talar y Vinalito, etc. Se multiplicaron
las "ollas populares" y las multisectoriales. La represin brutal a los lugareos por medio de la Gendarmera
enardeci an ms los nimos. Se perfil as la posibilidad de un levantamiento generalizado en toda la
provincia
En el caso de Libertador, el movimiento -que se extendi a lo largo de 12 das- das reflej un nivel de
confrontacin superior; en algunos casos la represin de dela
la Gendarmera fue respondida con armas de fuego,
en un marco de elevada participacin popular en la protesta. En ello tuvo importancia decisiva la activa
adhesin -por medio de la huelga- huelga de los trabajadores nucleados en el Frente de Gremios Estatales y, en
particular, el paro por tiempo indeterminado resuelto por la asamblea de los trabajadores municipales de dela
la
provincia.
El 30 de mayo se conform una "Comisin Coordinadora de Piqueteros y Desocupados de la Provincia
"Los presentes,
de Jujuy". "Los constitutiva ordenan que la
presentes, integrantes de esta Comisin -se declaraba en su acta constitutiva-
misma deber representar a todo desocupado existente en la provincia, provincia, actuando como un cuerpo
orgnico(...) Se deja expresa constancia de que todos los beneficios,
beneficios, puestos de trabajo,
trabajo, subsidios,
subsidios, debern
ser manejados exclusivamente por esta Comisin, con la sola intermediacin de la Iglesia(...)".
lglesia(...)". El mismo da
se estableci una "Mesa de concertacin"; participaran en ella el gobernador provincial, Ferraro, un
representante de la Ia Iglesia, uno del Frente de Gremios Estatales, representantes de los "piqueteros" (uno
con voz y voto ms dos acompaantes, por cada uno de los cortes de ruta) y un representante de los partidos
de la oposicin parlamentaria.

24Semanario Hoy,
24Semanario Hoy, N
N9 661,
661, 21/5/97.
21/5/97.
|d., ibd.
25 Id., ibd.

26 La
26 La crnica,
crnica, documentos
documentos yy declaraciones
declaraciones relativas
relativas al
al "Jujeazo"
"Jujeazo" de
de mayo
mayo de
de 1997
1997 se
se han
han recopilado
recopilado como
como resultado
resultado de
de entrevistas
entrevistas realizadas
realizadas

al licenciado
al licenciado Carlos
Carlos Aramayo,
Aramayo, asesor
asesor del
del Frente
Frente de
de Gremios
Gremios Estatales
Estatales de
de la
la provincia.
provincia. Ver
Ver tambin Clarn, segunda
tambin Clarn, segunda quincena
quincena de
de mayo
mayo de
de 1997.
1997.

9
 Ia reunin de "concertacin", llevada a cabo en
En la enlala sede del Obispado de Jujuy, el gobernador Ferraro
y el ministro de Obras Pblicas de la provincia leyeron su propuesta de puestos de trabajo por localidad:
2.597 en total, menos del 20% de lo Io reclamado. La televisin nacional registr la dureza de los delegados
Queremos que el gobernador, frente
piqueteros frente al poder poltico: "Queremos frente a todos los piqueteros que estn
ac y a todos los desocupados que estn cortando ruta -interpel Pablo- nos diga porqu... porqu... qu le pas por
cabeza... para habernos reprimido de esa manera(...) Le voy a decir gobernador que si estos pedidos no
la cabeza...
queremos, y los compaeros dicen no aceptamos esta propuesta del gobierno,
son cumplidos como nosotros queremos, gobierno,
ruta. Nancy, por su parte, mostr las heridas de balas de goma: "Yo
vamos a volver a cortar la ruta". "Yo sala
sal a la ruta
no a pedir cosas injustas sino un trabajo". La noche se pasa en vela. Operadores del gobierno "sugieren" a
los piqueteros de Libertador y San Pedro "repartirse" entre ambas localidades todo el "paquete" ofrecido, a
cambio del levantamiento del corte de rutas: la Ia respuesta es no. En la
Ia maana del 31 de mayo se anuncia el
acta-acuerdo aceptada por la gobernacin: los puestos de trabajo comprometidos suman ahora 12.579. El EI
acta compromete un multifactico cuerpo de garantas, as como esbozos de medidas de gobierno en favor
de los sectores populares, reflejo del amplsimo carcter multisectorial de los reclamos: integridad fsica de
los "piqueteros" e indemnizacin a los afectados por la represin; incentivos fiscales a la Ia radicacin de
industrias en la Ia provincia; efectivizacin del Plan Quinquenal de Obras y Servicios Pblicos; entrega en 30
das y sin discriminaciones polticas de las viviendas construidas y an no asignadas; asignacin de 1.000
becas para estudiantes de la Ia Quebrada y Puna; control de la distribucin de las cajas de ayuda social por la Ia
Iglesia y la Comisin de Desocupados; adhesin a las propuestas del Frente de Gremios Estatales sobre
Emergencia Impositiva; adhesin al documento del Equipo de Pastoral Social sobre tierras pblicas y privadas
ociosas; elevacin de los subsidios por desempleo, con prioridad para las mujeres; etc.
La algaraba es incontenible, pero los piqueteros exigen que las cmaras de televisin registren la firma
del gobernador, que se retira precipitadamente entre insultos y empujones.
EI programa-petitorio levantado por la Coordinadora de Piqueteros de toda la provincia fue el ncleo
El
de una convergencia multisectorial que bocet, en los hechos, un "doble poder" a nivel provincial, al
establecerse una comisin negociadora en la Ia que, adems del gobierno, los partidos opositores, y
representantes del empresariado, de la Iglesia y del Frente de Gremios Estatales, se integraron un delegado
y dos acompaantes por piquete.
En este sentido tuvo gran trascendencia la propuesta que el Frente de Gremios Estatales -a travs de
su asesor Carlos Aramayo- elev a consideracin de las asambleas populares, acerca del camino a seguir
para conseguir fondos para abordar la cuestin del desempleo y reactivar la produccin (Aramayo, 1994, p.
4). En breve sntesis, el programa postulaba:
1) Ley de Emergencia Impositiva, de carcter progresivo, determinado en base al impuesto a los
ingresos brutos y al impuesto inmobiliario, con centro en las empresas privatizadas (telefnicas, gas, energa
elctrica, aerolneas) y en las compaas azucareras -en especial los grandes terratenientes de la provincia-,
y sin afectar a la Ia actividad comercial minorista, a los pequeos y medianos productores agropecuarios,
industriales o mineros, ni a los trabajadores. Este impuesto conducira prcticamente a la duplicacin de la
recaudacin fiscal de la Ia provincia, con destino al fondo de desempleo (50%) y a un fondo de recuperacin
de la
de la actividad
actividad econmica
econmica productiva
productiva (50%).
(50%).
dela
2) Acta de la asamblea dirigida al gobierno nacional para que ste se haga cargo de dela
la amortizacin de
Bonos del Tesoro a partir del 1 19 de julio. Por esta va el gobierno provincial dejara de transferirle al poder
federal el equivalente a 2,5 millones de dlares mensuales, con el mismo destino enunciado en el punto
anterior.

10
 3) Peticin de la asamblea al Ministerio de Economa de la Nacin, solicitando la exencin a partir del
mes de julio del aporte, por la provincia de Jujuy, del 15% de su presupuesto que se le exige en virtud del
FiscallI (equivalente a aproximadamente 4 millones de dlares mensuales).
llamado "Pacto Fiscal"
EI alzamiento de Libertador volvi a destacar caractersticas comunes a las puebladas anteriores: un
El
severo y generalizado cuestionamiento a las instituciones formales del poder poltico (concejos municipales,
intendentes, legislaturas y gobiernos provinciales) y, al mismo tiempo, una profunda desconfianza en las
promesas de la dirigencia poltica tradicional, tanto oficialista como de la oposicin parlamentaria. Este
cuestionamiento no se atuvo a los lmites de dela dela
la crtica verbal; se encarril ms bien a travs de la prctica de
una democracia directa, basada en el protagonismo masivo en la adopcin de formulaciones programticas,
en las decisiones de accin, y en la eleccin de representantes o delegados de piquetes con mandatos
explcitamente conferidos en asamblea y revocables en cualquier momento.
La configuracin de un "poder paralelo" dej de ser una perspectiva puramente terica, pergeada
desde fuera del movimiento social concreto, y adquiri la contundencia de una creacin fctica de las masas
que, abonada por la Ia experiencia histrica, constituye la base material de toda verdadera elaboracin de
teora social vinculada al cambio social. La poblacin jujea adquiri conciencia de haber puesto "en jaque"
a los gobiernos provincial y nacional, combatiendo y haciendo retroceder aala la Gendarmera, constituyndose
circunstancialmente en un poder real, capaz de imponer negociaciones al poder poltico-legal polticolegal y de
sostenerlas y extenderlas hasta obtener satisfacciones mnimas, as como de constituirse -a travs de la
Coordinadora de Piqueteros y Desocupados- en fiscala del cumplimiento de los compromisos impuestos al al
gobierno.
EI 28 de mayo, convocada por la Federacin Universitaria Argentina (FUA) y la Confederacin Nacional
El
de Docentes Universitarios (CONADU) y con la Ia adhesin activa de las tres corrientes opositoras del
movimiento obrero, tuvo lugar una gran Marcha Educativa, que congreg a 25.000 personas frente a la Ia sede
del gobierno nacional en rechazo a la reforma educacional oficial. El 20 de junio, la Plaza de Mayo volvi a
atestiguar el vasto descontento que impera en el gremio docente docente.27.

Ambos acontecimientos constituyeron un escaln poltico y organizativo que se sum al impacto de

las grandes "puebladas" para la Ia realizacin de laIa segunda Marcha Federal, ahora bajo la denominacin
"Marcha por Trabajo para Todos", entre el 8 y el 11 de julio de 1997. Desde los cuatro puntos cardinales del
pas, con enormes sacrificios, 70.000 personas -entre las que se destacaban los grupos de "piqueteros" "piqueteros"
provenientes de los alejados focos de lucha del interior del pas (Jujuy, Cutral Co, Tierra del Fuego) y el
componente obrero de los gremios metalrgico, petrolero, petroqumico, papelero, rurales, de astilleros,
etc.- se movilizaron hacia la Capital Federal, convergiendo el da 11 en el principal escenario poltico del
paszg.
pas Ia nueva Marcha tuvo importancia decisiva la convocatoria unitaria desde la
28. En la efectivizacin de la

Mesa de Enlace que coordina a las corrientes del sindicalismo opositor y al movimiento estudiantil
organizado, as como la participacin de un sector de la Ia dirigencia obrera que vacila entre las posiciones del
nucleamiento gremial oficialista y las de la oposicin combativa, y la adhesin de importantes sectores
polticos de la oposicin al menemismo. As, el acto tuvo gran repercusin nacional, por la magnitud de su
concurrencia, por la amplitud del arco de unidad opositora que expres, y por la convocatoria unitaria
emergida en la ocasin para la realizacin de un Paro nacional con cortes de ruta, que tendra lugar el 14 de
agostoz".
agosto 29.

27 Clarn,
27 Clarn, 29/5/97,
29/5/97, p.
p. 38.
38. Id.,
|d., 21/6/97,
21/6/97, p.
p. 36.
36.

28 Clarn,
28 Clarn, 12/7/97;
12/7/97; Pgina
Pgina 12,
12, 12/7/97.
12/7/97.
29 Clarn,
29 Clarn, 15/8/97.
15/8/97.
11
 El paro activo castig duramente la poltica menemista. Tuvo importante acatamiento en el
proletariado industrial de los principales gremios y en los grandes centros de concentracin fabril, y nutrida
participacin de desocupados, jubilados y estudiantes en los actos y variadas formas de protesta. Su
significacin estuvo dada, adems, por la combatividad que le confiri un centenar de cortes de rutas y calles
en todo el pas.

Causas y contenido social de las "puebladas"

El proceso descripto es el que permite comprender el fenmeno particular de las "puebladas",
rebeliones urbanas desatadas en localidades del interior del pas, algunas de las cuales se proyectaron a
escala provincial (caso de Libertador/Jujuy). Este fenmeno debe ser enfocado como parte y experiencia
ms destacada de un movimiento social y poltico ms amplio y polifactico, con diversos afluentes sociales,
contenidos y formas de lucha: movimientos barriales y de desocupados, marchas sindicales y reclamos
agrarios,
salariales, paros y "tractorazos" agrarios 30, movimientos populares contra los abusos de los servicios

privatizados, movimiento democrtico muy amplio y activo contra la impunidad de los genocidas de la
dictadura de 1976-83 y de exigencia de justicia frente a la Ia impune violencia policial y de sectores vinculados
al poder poltico y econmico (desde el caso de la adolescente Mara Soledad Morales en la provincia de
Catamarca, hasta el alevoso asesinato del periodista grfico Jos Luis Cabezas, pasando por un sinnmero
de casos
de casos de
de "gatillo
"gatillo fcil",
fcil", particularmente
particularmente contra
contra los
los jvenes) (CELS, 1998,
jvenes) (CELS, 1998, pp.
pp. 20-31;
20-31; 58-62;
58-62; 63-82).
63-82).
Las "puebladas", analizadas en este contexto, por un lado, expresan un patrn de movilizacin y lucha
con races en la historia y en la estructura social argentina. Por el otro, poniendo en crisis a dirigencias y
prcticas polticas tradicionales, perfilan la Ia bsqueda social de nuevos caminos de participacin y
protagonismo que apuntan a transformar profundamente el esquema econmico, social y poltico vigente.
Estas rebeliones han emergido en localidades y provincias en las que se han agudizado al mximo las
contradicciones sociales como efecto de la poltica gubernamental.
La "apertura" de la economa -y como parte de ella el rumbo de dela
la integracin regional en el Mercosur-
confina a provincias enteras a la categora de "inviables", segn los trminos de los propios funcionarios del
rea econmica del gobierno. A la vez, el proceso privatizador y de trasnacionalizacin monoplica gener,
en el lapso de muy pocos aos, un enorme contingente de obreros desocupados (por ejemplo los petroleros
en Cutral Co/Plaza Huincul y Tartagal/Mosconi; obreros de la Ia construccin, siderrgicos, etc.). La
concentracin latifundista agrava la crisis productiva y social: en Jujuy, tres grandes ingenios azucareros y
dos sociedades concentran el 49% de las valuaciones fiscales inmobiliarias de la provincia (Santilln, 1998,
p. 5-7). A esto se suman los efectos de la llamada "reforma del Estado", que transfiri servicios educativos,
sanitarios y previsionales a las administraciones provinciales, mientras redujo su participacin federal en los
impuestos nacionales, con la consiguiente asfixia del federalismo y reduccin de los gobiernos locales a la
condicin de apndices del poder central y de sus planes de ajuste.
En esas provincias, adems, es ms dbil el aparato estatal y represivo, as como las estructuras
jerrquicas del sindicalismo oficialista. En laIa provincia de Buenos Aires, donde se halla lo principal del aparato
industrial y de la poblacin del pas, en cambio, se concentra tambin la fuerza del poder estatal y se han
venido aplicando polticas asistencialistas dirigidas a la prevencin de "estallidos" sociales.

30 "Tractorazo":
30 "Tractorazo": modalidad
modalidad de
de lucha
lucha de
de los
los pequeos
pequeos yy medianos
medianos productores
productores agrarios,
agrarios, en
en las
las que
que se
se concentran,
concentran, marchan
marchan masivamente
masivamente y
y

ocupan rutas con sus tractores.

12
 Las "puebladas" no han emergido en forma sbita y puramente espontnea. En todos los casos
estuvieron prologadas por movilizaciones y reclamos protagonizados -a a lo largo de muchos meses- sobre
todo por empleados estatales y municipales, docentes, etc. Esto fue as incluso en el "Santiagueazo" de
diciembre de 1993, que inaugur la Ia serie. En los casos de Cutral Co y Gral. Mosconi, los obreros petroleros
haban desarrollado huelgas y movilizaciones contra la privatizacin de la empresa petrolera estatal y sus
efectos. Estos estallidos populares han influido sucesivamente unos sobre otros, en un proceso de
aprendizaje social multifactico.
Por otra parte, las prcticas desplegadas y las Ias representaciones sociales de sus protagonistas
recuperan tradiciones y formas de lucha histricas del movimiento popular argentino, y particularmente del
movimiento obrero. Desde la "Semana Trgica" de 1919, en que los trabajadores de Buenos Aires
mantuvieron ocupadas, desbordando la represin policial, zonas enteras de la ciudad hasta la intervencin
del Ejrcito, hasta el "Cordobazo" de mayo de 1969, protagonizado por los obreros industriales --
automotor, los estudiantes y amplios sectores populares de la ciudad mediterrnea, y
particularmente del automotor-,
otras rebeliones urbanas de fines de los aos '60 y principios de los '70, la forma ms elevada del conflicto
social se ha expresado en la Argentina bajo la forma de masivas rebeliones urbanas, de carcter amplio y
con fuerte peso de la clase obrera industrial. Incluso la Ia huelga -forma
forma tpica de la lucha obrera-
obrera ha sido
adoptada como va de expresin de reclamos por otros sectores populares, como los pequeos y medianos
productores del campo y de dela
la ciudad (Bilsky, 1984; Villar, 1971; Fierro, 1998).
Esta tendencia se ha verificado an en localidades vinculadas a la Ia actividad agropecuaria.
agropecuaria. En la Ia
Argentina, el 80 por ciento de la poblacin vive en ciudades, grandes o pequeas, caracterstica estructural
que constituye la base fundamental de esta tradicin histrica (Torrado, 1992).
La proyeccin de las "puebladas" no ha quedado confinada a regiones con las caractersticas
descriptas, constituyendo "bolsones" aislados. Por el contrario, muy rpidamente, han influido de modo
determinante sobre todo el movimiento sindical y poltico a escala nacional, contribuyendo a ala
la convergencia
enla
en la accin de muy amplios sectores sociales yyfuerzas
fuerzas sindicales y polticas contra la poltica oficial: el primer
"Cutralcazo", en 1996, fue el prlogo inmediato de una gran concentracin obrera frente a la Casa de
Gobierno en el mes de mayo, de la crisis poltica que desemboc en la renuncia del ministro de Economa
Domingo Cavallo, del fortalecimiento de las corrientes sindicales opositoras y combativas y de los paros
nacionales de agosto y setiembre, en los que irrumpieron masivamente en la escena poltica los obreros del
cordn industrial de las grandes ciudades. Lo mismo ocurri en ocasin de las "puebladas" de 1997, que se
articularan con la realizacin de una segunda Marcha Federal y con el paro nacional con cortes de ruta
llevado a cabo en agosto. La protesta emergente en las "puebladas" impregna asimismo el crecimiento del
activismo sindical en las grandes plantas industriales y nuevas oleadas de luchas salariales y contra los
despidos, as como el desarrollo de nuevas formas de lucha de los desocupados y organizaciones barriales y
dejubilados.
de jubilados.
En las "puebladas" se manifest crecientemente la convergencia de la Ia lucha de los tres sectores del
movimiento obrero (activos, desempleados y jubilados). La confeccin de censos de desocupados
desempe un papel de relevancia en la Ia organizacin de los cortes de ruta. Se hizo visible que los
protagonistas de las mltiples puebladas producidas en el pas, en su inmensa mayora, no fueron
"marginales" (categora que muchas veces pretende tipificar lo que comnmente se conoce como
"|mpenes"), sino obreros petroleros, ferroviarios, azucareros, de la construccin, etc.,
"desclasados" o "lmpenes"),
despedidos por el ajuste menemista. Adems, en esas "puebladas" se perfil un conjunto de sectores
sociales cuyos reclamos programticos y cuyos mtodos trascendieron la oposicin al llamado "modelo" y
sus efectos "excluyentes", para atacar las bases mismas del "sistema".
13
 "excluidos"/"inc|uidos'l
Por eso, las "puebladas" no pueden ser explicados en base a la lgica de "excluidos"/"incluidos"
correspondiente a teoras hoy en boga, que conciben la llamada "marginalidad" como origen de los nuevos
sujetos y movimientos sociales del presente. La prctica y formas de conciencia de sus protagonistas, y la
base material de la cual emergen, resultan convergentes con el conjunto del movimiento social. Si en el
ltimo perodo se haba verificado un mermado protagonismo del proletariado industrial respecto de otros
sectores de trabajadores -desocupados, estatales, jubilados-, ello no se debi a una pretendida
"desaparicin" o "extincin" de la clase obrera y del trabajo en general (o incluso a la "integracin" de dicha
clase al "sistema") sino a la doble tenaza impuesta por la amenaza del desempleo y el compromiso de la
peronista con las polticas neoliberales del
cpula de la dirigencia sindical -en su mayora de origen peronista-
menemismo (Laufer, 1998; Mateu, 1998).

Cortes de ruta, piqueteros y asambleas populares: democracia y poder

La mayor parte de las "puebladas" se inici y desarroll utilizando como instrumento central los cortes
de rutas, acciones que luego se extenderan a los movimientos de desocupados yjubilados
y jubilados en el gran Buenos
Aires, al movimiento agrario en la pampa hmeda, y al activismo sindical del gran Rosario. En los cortes
confluyeron multitudes con diferentes niveles de organizacin. En ellos hubo ncleos ms activos, oscilando
entre un centenar y 500 pobladores en los momentos iniciales, varios miles de personas en los momentos
decisivos, y ms de 20.000 personas en las grandes asambleas y en los festejos luego de triunfos parciales
dela
(retirada de la Gendarmera, logro de reivindicaciones en las negociaciones impuestas a los gobiernos, etc.).
As, los cortes de ruta se constituyeron en escenario de confluencia y articulacin de diversos sectores
sociales de las ciudades a cuya vera pasa la ruta.
La denominacin de "piquete", utilizada por primera vez en Cutral-Co para designar al ncleo a cargo
(ally
de cada corte (all dela
y en Mosconi hubo varios cortes simultneos a lo largo de la ruta) posee una larga tradicin
en la historia de las luchas obreras en el pas, unida al concepto de organizacin para la lucha: piquete de
huelga, grupo organizado de activistas, etc. Los piquetes y piqueteros (sus integrantes y en particular sus
representantes electos directamente en asamblea con mandato imperativo de las mismas y revocables por
ellas) jugaron el doble papel de organizaciones para la lucha y centros de decisiones polticas, con la
participacin principal de los desocupados y una presencia muy activa de mujeres, jvenes y adolescentes.
En el curso del conflicto se sumaron a los piquetes amplios sectores populares: trabajadores municipales,
docentes, pequeos comerciantes y productores, columnas de los barrios y organizaciones vecinales,
centros de jubilados, estudiantes, profesionales, familias enteras.
Tambin se esboz una incipiente participacin de obreros rurales y campesinos, con particularidades
segn los lugares. En Tartagal-Mosconi se sumaron en caravana columnas de siete comunidades aborgenes
demandantes de tierras y fuentes de trabajo. La posible proyeccin del estallido a la zona rural, selvtica, y
el importante grado de organizacin alcanzado por los desocupados petroleros y obreros de dela
la construccin
y su ubicacin junto a plantas de empresas petroleras y gasferas y a un importante gasoducto pueden haber
operado para que la gendarmera se abstuviera de reprimir all. La incipiente articulacin con la poblacin
rural es significativa en un pas de caractersticas predominantemente urbanas, pero con gran peso del
latifundio (Basualdo y Khavisse, 1993). En algunas regiones tienen un peso significativo los campesinos
pobres, especialmente en el Noroeste y el Noreste, donde ha habido recientemente algunas experiencias de
ocupaciones de tierras y movimientos aborgenes de reivindicacin de las mismas; se trata, adems, de
regiones muy conectadas con los pases vecinos (Brasil, Paraguay, Bolivia) y en las que existe un influjo
concreto de las experiencias de las grandes ocupaciones de Brasil y Paraguay.

14
 Los piquetes eligieron representantes con mandato y revocables que operaron como direccin en la
lucha y como voceros, estableciendo instancias ms generales de coordinacin y para las negociaciones con
los gobiernos (Coordinadora de representantes de los cortes de ruta de Jujuy). Se reprodujo as, una y otra
vez, una forma de organizacin para la lucha y de democracia directa que ha caracterizado al movimiento
obrero argentino durante dcadas (cuerpos de delegados de seccin o subunidad de trabajo) como
organizacin de base de la estructura sindical, y jugado un papel destacado en el proceso anterior a 1976,
impregnando como modalidad a otros sectores populares: movimiento estudiantil secundario y
universitario, organizaciones barriales, etc .31 .
etc-31.
Finalmente, y en base a esta forma de organizacin y decisin, operaban fuerzas organizadas (sindicato
de desocupados, representantes de gremios, militantes polticos). Radios "abiertas" a la vera de la ruta,
radios FM y la televisin local jugaron un papel importante en la informacin del conflicto, e incluso, en
ciertos casos, de coordinacin y convocatoria a las asambleas, abriendo sus micrfonos a piqueteros y
representantes.
representantes.
Los piquetes llegaron a desarrollar grados importantes de organizacin: grupos de enlace y de reserva,
puestos sanitarios y de prensa y difusin, organizacin de cuadernos de inscripcin de desocupados, puestos
de donaciones y solidaridad, carpas. La instalacin de ollas ollas populares haca posible un amplio
nucleamiento de la gente ms pauperizada y alimentar a los piqueteros sin que tuvieran que abandonar la
ruta. Su funcionamiento se aseguraba por las donaciones de los comerciantes, productores agrarios y capas
medias de
delala localidad, y con el trabajo de cocina de jubilados y amas de casa.
Las rutas fueron cortadas en lugares que afectaban decisivamente la actividad econmica provincial y
nacional, y aseguraban la rpida difusin en los medios de prensa yyTV. Ia vez estaban a
TV. A la ala
la vera de barriadas
populares, lo que permiti el repliegue ante los embates de las fuerzas represivas. Cuando stas entraron
en los barrios, en Libertador y en el segundo Cutral Co, donde la confrontacin violenta se desarroll en el
ms alto grado, ello provoc gran indignacin y la respuesta masiva de decenas de miles de habitantes que
en ambos casos oblig a la retirada de la gendarmera luego de das de enfrentamiento.
A escala local y provincial, las fuerzas represivas movilizaron entre 300 y 2.000 efectivos. Actuaron
escuadrones de gendarmera enviados por el estado nacional -fuerza militar originariamente destinada al
cuidado de las fronteras-, y cuerpos especiales de la polica federal y provinciales. Operaron con camiones
hidrantes, gases lacrimgenos y vomitivos, armas con balas de goma. La autodefensa de los cortes se realiz
con la masiva utilizacin de piedras y hondas con proyectiles de piedra y metal. Los pobladores utilizaron
pauelos con limn, baldes con agua para neutralizar los gases, y elementos para volverlos a arrojar contra
las fuerzas represivas. Se construyeron barricadas "escalonadas" a lo Io largo de la ruta y se utilizaron
parcialmente bombas molotov. Los habitantes de Libertador (Jujuy), luego de la derrota de la gendarmera
celebraron el 25 de mayo, da de delala revolucin de 1810 que dio origen aala
la lucha emancipadora en Argentina,
piedreros", honderos
con un desfile popular en el que homenajearon a contingentes de piedreros, honderos" y balderos
balderos"

31 Toda
31 Toda la
Ia noche
noche los
los tipos
tipos ah
ah parados. Ese muchacho
parados. Ese muchacho que
que estaba
estaba ah
ah toda
toda la
Ia noche
noche porque estaba convencido
porque estaba convencido en
en su cerebro... era
su cerebro... era el
eI que
que se
se
converta en
converta en lder
lder natural
natural por la presencia...
por la ese pibe
presencia... ese de barrio...
pibe de barrio... te
te daba
daba confianza,
confianza, te
te deca:
deca: bueno,
bueno, and
and vos,
vos, vos
vos me
me represents,
represents, era
era como
como que
que

te autorizaba,
te autorizaba, porque l era
porque l era la
la autoridad
autoridad moral
moral del
del piquete. Daniel, vecino
piquete. Daniel, vecino de
de Cutral
Cutral Co
Co (Tribuna
(Tribuna Abierta, 15/7/1996). Se
Abierta, 15/7/1996). Se daba
daba en
en la
Ia gente
gente un
un

compromiso moral,
compromiso moral, porque todos expresbamos
porque todos expresbamos lo
lo que
que sentamos, todo el
sentamos, todo elmundo hablaba, opinaban
mundo hablaba, opinaban yy se respetaban las
se respetaban las opiniones.
opiniones. YYen mi caso,
en mi caso,

como mujer,
como mujer, a
a veces
veces no
no pensaba como ellos,
pensaba como ellos, no
no tena
tena la
Ia rmeza que tenan
firmeza que tenan ellos,
ellos, pero
pero sala
sala yy como
como representante
representante tena
tena que
que decir
decir lo
lo que
que ellos
ellos

decan. Esa
decan. Esa confianza
confianza que
que te
te tenan...
tenan... ms
ms all
all de
de lo
lo que
que pensaras
pensaras personalmente, ellos saban
personalmente, ellos que se
saban que iba a
se iba a respetar
respetar a
a la
Ia mayora.
mayora". Laura,
Laura, de
de

Cutral Co
Cutral Co (ibdem).
(ibdem).

15
(nios y mujeres que con baldes de agua neutralizaban los gases) organizados en el curso de los
enfrentamientos.
AI respecto, es interesante destacar cmo se reflejaron los acontecimientos en las representaciones
Al
sociales. Los protagonistas los vincularon no slo con la experiencia de luchas obreras y populares de aos o
dcadas anteriores, sino incluso con el proceso de la emancipacin americana en el siglo pasado. As lo
mostraron diversos hechos: los festejos sealados, en una regin (el Noroeste) donde aquel proceso tuvo el
ms elevado grado de participacin popular y perdura en la memoria histrica como componente de las
tradiciones populares, ms all de las celebraciones oficiales; la identificacin de las asambleas populares
con las deliberaciones del congreso de 1816 que declar la independencia de la Argentina; la apropiacin
simblica de la bandera nacional en la confrontacin con el poder estatal; la utilizacin de pasamontaas y
pauelos por los piqueteros, tanto para proteccin frente a los gases lacrimgenos como para preservacin
del anonimato y clandestinidad frente a las fuerzas represivas, que evocaban la difundida imagen de los
Zapatistas; tambin la realizacin posterior, en escuelas de Cutral Co, de trabajos de docentes y alumnos
sobre los hechos expuestos al pblico, donde el el bueno y el malo de la historia han cambiado de lugar: los
gendarmes" (Snchez, 1997, p. 37).
hroes son los piqueteros y los villanos son los gendarmes
Los cortes de ruta -desencadenante, lugar de confrontacin e instrumento organizador en las
puebladas se articularon en diversos modos con huelgas generales o parciales que contribuyeron a
puebladas-
generalizar el conflicto: en TartagalMosconi,
Tartagal-Mosconi, esa generalizacin -pese a los movimientos solidarios en otros
puntos se vio obstaculizada al circunscribirse la huelga a ese solo departamento. En Libertador, en cambio,
puntos-
la extensin del movimiento a decenas de cortes de ruta en otros puntos de Jujuy se vio favorecida por las
huelgas de obreros y empleados municipales y estatales de la provincia. La segunda pueblada de Cutral Co
emergi articulndose con el paro docente provincial y las movilizaciones populares solidarias con el mismo.
La extensin de las puebladas desde los cortes de ruta a sectores populares ms amplios se sostuvo y
materializ en nuevas formas organizativas de participacin de las mayoras. En la mayor parte de los
procesos de movilizacin y protesta popular de los ltimos aos fueron surgiendo en muchas localidades y
multisectoriales", formas de coordinacin en las que intervienen desde
provincias las llamadas multisectoriales,
organizaciones sindicales opositoras, campesinas y estudiantiles hasta cmaras de comerciantes y
asociaciones de pequeos y medianos empresarios de las provincias, personalidades eclesisticas,
organismos de derechos humanos, partidos polticos de izquierda y alas de los partidos tradicionales. El
protagonismo adquirido por las "multisectoriales" reflej la incapacidad de las instituciones legislativas y de
los representantes parlamentarios para expresar polticamente al movimiento social; tendieron a
convertirse en organismos de accin unitaria y en instrumento de consecucin de las demandas populares
en el transcurso de los procesos de lucha. Tambin fueron escenario de agudas disputas polticas entre
quienes buscaban profundizar la confrontacin hasta arrancar triunfos y aislar a los gobernantes y aqullos
que ponan el acento en la conciliacin y la pacificacin una vez logradas ciertas reivindicaciones sectoriales.
Las puebladas, tambin, generalizaron las asambleas populares, gestadas en torno a los cortes de ruta.
Convocadas hasta varias veces por da en el curso de la lucha, participaban en ellas desde miles hasta
decenas de miles de pobladores en los momentos culminantes. Se convirtieron en instancia de deliberacin
y de toma de decisiones (programticas, sobre resistir o no la represin y la forma de hacerlo, sobre el curso
etc.)32.
y los resultados de las negociaciones, etc.) 32. En las asambleas se unificaban los programas o listas de

32 En
32 En las
las asambleas
asambleas lo
Io menos
menos que
que haba
haba eran
eran 2.000
2.000 personas, era impresionante...cuenta
personas, era mpresionante...cuenta Ernesto,
Ernesto, piquetero
piquetero de
de Cutral
Cutral Co.
Co. Se
Se hacan
hacan hasta
hasta

tres o
tres o cuatro
cuatro asambleas
asambleas en
en el
el mismo
mismo lugar
lugar de
dela torre... Opinaban
la torre... Opinaban todos.
todos. Estaba
Estaba bien...
bien... (Snchez,
(Snchez, 1997,
1997, p.19).
p.19). Un
Un piquetero
piquetero se acercaba a
se acercaba a Radio
Radio

Victoria o
Victoria oaa Radio
Radio Encuentro
Encuentro yy deca:
deca: va
va a
a haber
haber una
una asamblea,
asamblea, y all se
y all mandaba la
se mandaba Ia gente.
gente. Hoy
Hoy parece extrao, pero
parece extrao, haba 5.000
pero haba 5.000 yy decidan.
decidan.
16
reivindicaciones del conjunto de sectores populares y fueron fundamentales para el respaldo de las mismas
en laIa negociacin con las autoridades, frente a los intentos de manipulacin y a las propuestas ms
conciliadoras. Al respecto, fue intensa en su seno la discusin y disputa en torno a dos posiciones: sostener
su carcter soberano, o por el contrario delegar las decisiones en representantes de determinados
organismos, en elementos ligados al poder local IocaI o en personalidades polticas o religiosas en funcin de
mediadoras. Las asambleas elegan representantes o voceros con mandato imperativo, responsables ante
ellas y revocables por las mismas, que planteaban las exigencias a las autoridades formales. Frente aala la norma
constitucional argentina segn la cual "el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus
representantes", las asambleas se erigieron en un embrin de poder paralelo que desbord, neutraliz o
enfrent a las autoridades y, en el transcurso de la Ia lucha, hizo efectivas sus propias decisiones.
Las puebladas estallaron a partir de urgencias reivindicativas; no se propusieron derrocar a los
intendentes o gobernadores ni tomar el poder. Sin embargo en los hechos se produjo una verdadera
situacin de "acefala" y, durante das, frente al poder de las autoridades y de las fuerzas represivas, las
asambleas populares y sus representantes fueron el centro de decisin y nico poder reconocido por la
poblacin que loIo aval en asambleas multitudinarias y lo respald frente a la represin (en Cutral Co, hasta
35.000 pobladores
35.000 pobladores sobre
sobre una
una totalidad
totalidad de
de 58.000
58.000 habitantes)
habitantes).
33.

Estos esbozos de un centro de decisin y poder paralelo y contrapuesto a las autoridades formales,
constituyeron un fenmeno reiterado, percibido por autoridades y comentaristas. La jueza federal que
concurri con la gendarmera a desalojar la ruta en enla la primera pueblada de Neuqun debi negociar con una
asamblea de decenas de miles sin la presencia de las fuerzas represivas; la Ia funcionaria formul as el e|
argumento jurdico para convalidar su retiro ante la evidente disposicin a resistir y superioridad de fuerzas
Ia poblacin movilizada: ...Yo
de la ...Yo pens: Ac
Ac no es un grupo, no es una fraccin
fraccin de un partido poltico,
poltico, no es
un gremio, ac hay un pueblo'...
pueblo... Yo les preguntaba: DndeDnde hay un concejal?,
concejal?, y me respondan: No No
queremos ningn poltico,
poltico, ningn funcionario;
funcionario; al nico que queremos aqu es al gobernador Sapag -que -q ue se
negaba a concurrir desde la Ia capital a negociar con delincuentes-.
'delincuentes'-. ...Entonces
...Entonces pens: No 'No tienen
representantes, estn actuando por aqullos que eligieron, por ellos mismos. mismos. Me acord de... de... una figura
figura
penal que est dentro del ttulo de sedicin, dela
sedicin, que es el motn, y que habla de la asamblea de los pueblos,
pueblos, aqul
que se constituye en asamblea sin reconocer a sus representantes y pide o acta por l. l. Y ah fue
fue cuando

Haba algo
Haba algo comn
comn que
que ya
ya estaba,
estaba, como
como silo tuviramos en
si lo tuviramos en la
la cabeza
cabeza antes
antes de
de juntarnos". Participante del
juntarnos. Participante del piquete
piquete de
de Aelo
Aelo -Cutral
-Cutral Co-
Co- (Tribuna
(Tribuna

Abierta, 15/7/96).
Abierta, 15/7/96).
33 En
33 En la
la Argentina
Argentina de
de comienzos
comienzos de
de los
los '70,
'70, la
la rebelin
rebelin popular
popular contra
contra la
la dictadura
dictadura militar
militar de
de Lanusse
Lanusse sent
sent un
un precedente
precedente histrico
histrico de
de

conformacin de
conformacin de un
un poder
poder popular
popular "de
"de hecho".
hecho". El
El 4
4 de
de julio de 1972,
julio de 1972, la
la "Comisin
"Comisin Provisoria
Provisoria de
de Gobierno"
GobiernoIl de
dela ciudad de
la ciudad de General
General Roca
Roca (en
(en la
la

surea provincia
surea provincia de
de Ro
Ro Negro),
Negro), constituida
constituida por
por las
las "fuerzas
"fuerzas vivas"
vivas" locales
locales tras un gran
tras un gran levantamiento
levantamiento popular
popular contra
contra la
la represin
represin desatada
desatada en
en el
el

lugar por
lugar por los
los personeros
personeros del
del poder
poder nacional,
nacional, emita
emita su
su Decreto
Decreto N
N9 1.
1. La
La Asamblea
Asamblea Popular
Popular Provincial
Provincial reunida
reunida all
all haba
haba resuelto
resuelto desconocer
desconocer al
al

gobierno provincial
gobierno provincial yy "reasumir
"reasumir la
la soberana":
soberana": se
se ocup
ocup la
la Municipalidad,
Municipalidad, se
se destituy
destituy a
a las
las autoridades,
autoridades, yy se
se design
design la
Ia mencionada
mencionada Comisin
Comisin

Provisoria de
Provisoria de Gobierno,
Gobierno, es
es decir,
decir, un
un gobierno
gobierno popular.
popular. El
El Decreto
Decreto repudiaba
repudiaba al
al interventor
interventor federal en la
federal en la provincia
provincia yy peda
peda al
al gobierno
gobierno nacional
nacional

su relevo
su relevo y
y la
la realizacin
realizacin de
de elecciones
elecciones directas
directas en
en la
la ciudad
ciudad "en
"en las
las condiciones
condiciones y
y reglamentaciones
reglamentaciones que
que la
la Comisin
Comisin dispondr
dispondr al
al efecto".
efecto". La
La

Opinin (Buenos
Opinin (Buenos Aires),
Aires), 55 al
al 11/7/1972.
11/7/1972.

De este
De este modo,
modo, en
en la
la lucha
lucha contra
contra las
las fuerzas
fuerzas represivas,
represivas, el
el pueblo
pueblo de
de Gral.
Gral. Roca
Roca protagoniz
protagoniz un
un verdadero
verdadero ensayo
ensayo insurreccional,
insurreccional, en
en el
el

que tuvo
que tuvo importante
importante incidencia
incidencia la
la juventud obrera, principalmente
juventud obrera, principalmente los
los trabajadores
trabajadores de
de la
la manzana.
manzana. Se
Se produjeron
produjeron divisiones
divisiones en
en las
las fuerzas
fuerzas
polticas tradicionales
polticas tradicionales locales
locales -el
-e| peronismo
peronismo y
y el
el radicalismo-
radicalismo- yy en
en las
las propias
propias fuerzas
fuerzas policiales.
policiales. La
La pueblada
pueblada desemboc
desemboc as
as en
en un
un verdadero
verdadero
esbozo de
esbozo de poder
poder paralelo
paralelo que,
que, en
en las
las condiciones
condiciones de
de entonces
entonces -principalmente
-principalmente la
la debilidad
debilidad poltica
poltica yy organizativa
organizativa de
de las
las organizaciones
organizaciones obreras
obreras

yy populares-
populares- fue hegemonizado por
fue hegemonizado por la
la burguesa
burguesa zonal.
zonal.
17
pens que estaba ante una figura
figura penal mayor-que
mayorque la
Ia de la
Ia obstruccin de la
Ia libre circulacin de la
Ia ruta
... Era incompetente y me retir
nacional- ... retir34.
34. Un periodista escribi sobre los mismos sucesos: Esto Esto ya
parece la Comuna de Pars, dijo uno de los ms lcidos representantes intelectuales del gabinete gabinete en la
sombra' que tiene Felipe Sapag...
Sapag... Como en aquella rebelin parisina...
parisina... surgieron en Cutral Co representantes
'representantes'
directos del pueblo,
pueblo, fuera
fuera de las instituciones que lo representan segn la Constitucin y la ley. ley. Estos
representantes, los piqueteros,
representantes, piqueteros, tienen por ahora el poder de contralor sobre las acciones del gobierno
gobierno35.
35.

Las autoridades provinciales calificaron a la Ia situacin como fuera de control, tildndola de caos caos y
anarqua" provocados por un
anarqua un asamblesmo sin orden ni lgica;lgica"; y apelaron al envo de las fuerzas de
represin del gobierno federal, hasta verse obligadas finalmente a aceptar el inicio de negociaciones con los
pobladores y sus representantes (Ramrez, 1997, pp. 15-16).
Tambin los protagonistas expresaron su percepcin sobre el propio poder de decisin, as como la Ia
deslegitimacin de las autoridades y dirigencias polticas formales: Si Si vena uno que era autoridad,
autoridad, chau,
ichau,
fuiste! coloquia|], graficaba un piquetero en Cutral Co. Todos eran escuchados, con una sola
fuiste! [expresin coloquial],
excepcin: Te'7'e dabas cuenta cuando alguien quera mandonear o versear: lo echabas. echabas. ...no
...no tenemos
instituciones, y las tenemos que crear nosotros. Asumir otro rol, otra responsabilidad... Ahora cada noche
hay que pensar como si cada uno fuera intendente, cada uno fuera
fuera intendente, fuera concejal... (Snchez, 1997, p.19 y 37).

Un final abierto
EI ejercicio de la soberana popular alternativo al poder oficial evidenci y profundiz la
El Ia crisis
crisis de
credibilidad" de las autoridades y de las dirigencias tradicionales, expresada en los hechos y formulaciones
credibilidad
los polticos.
de repudio a los polticos". Se fue revelando una escisin profunda entre las necesidades y caminos del
movimiento popular y lo que habitualmente se considera la esfera de la la poltica.
Tal escisin remite a dos fenmenos. Por un lado, la Ia subordinacin absoluta de las instituciones
republicanas respecto de un poder econmico y poltico extremadamente concentrado, que impone
mrgenes programticos y mecanismos de accin poltica cada vez ms contradictorios con las demandas
191201). Por el otro, el modelo econmico impuesto por ese poder y
populares (Mancebo, 1998, pp. 191-201).
defendido a rajatabla por el gobierno no es cuestionado en sus fundamentos por la Ia Alianza opositora, que
ha coincidido en sostener la Ia gobernabilidad
gobernabilidad hasta las elecciones presidenciales de 1999, prometiendo
logros" del modelo.
mantener los logros modelo. A esto se suman los recurrentes planes de perpetuacin
fujimorizacin. Todo ello configura perspectivas crecientemente
anticonstitucional del menemismo y de fujimorizacin.
contradictorias con las necesidades de cambios econmicos y sociales profundos que los reclamos del
movimiento social evidencian. Esa contradiccin constituye el terreno de la Ia creciente desconfianza en el
camino electoral como medio para satisfacer aquellas necesidades.
La separacin entre la Ia esfera de laIa accin electoral-parlamentaria
electoralparlamentaria y los movimientos populares
apoliticidad de stos. La actividad y la
expresados en las puebladas, est lejos de expresar una presunta apoliticidad Ia
lucha poltica han atravesado desde el principio hasta el fin todos los procesos descriptos. La mayor parte de
los estallidos sociales surgieron facilitados o alentados por la disputa poltica entre diversos sectores del
poder municipal o nacional, o a partir de delala bsqueda de rdito electoral por parte de fuerzas opositoras. El EI
movimiento popular desbord por completo esos objetivos, y fuerzas y exponentes que inicialmente haban
avalado el desencadenamiento de los conflictos, se ubicaron luego en oposicin activa al desarrollo de las

34 Reportaje
34 Reportaje aa la
Ia Jueza
Jueza M.
M. de
de Arguelles
Arguelles (La
(La Maana
Maana del
del Sur, 28/6/1996).
Sur, 28/6/1996).
35 La
35 La Maana
Maana del
del Sur, 30/6/96, artculo
Sur, 30/6/96, artculo de
de R.
R. Boggi.
Boggi.

18
puebladas y a sus potenciales proyecciones. En segundo lugar, como ya hemos sealado, en el propio seno
de los movimientos se reflejaron agudas confrontaciones entre quienes propugnaban su profundizacin y
generalizacin, y los partidarios de subordinarlos a estrategias futuras de confrontacin electoral con el eI
gobierno. Por ltimo, estos movimientos contribuyeron decisivamente al aislamiento poltico del gobierno y
a su derrota en las elecciones. A laIa vez el plano electoral no ha operado como aglutinador de los sectores
sociales y polticos protagonistas de esos procesos de protesta popular; por el contrario, ha tendido ms bien
a fragmentarlos. Inversamente, esos movimientos de protesta tuvieron una proyeccin poltica politica inmediata y
de gran envergadura, favoreciendo decisivamente el aglutinamiento social y poltico opositor -expresado
expresado en
las diversas instancias de coordinacin de corrientes sindicales, organizaciones sociales y partidos polticos-
politicos-
, y en las marchas federales y paros, que se convirtieron en iniciativas convocantes de un amplsimo y
heterogneo espectro de sectores sociales y corrientes polticas de oposicin.
Las perspectivas del proceso socio-poltico argentino dependern de los caminos que se recorran para
resolver las contradicciones econmicas y sociales que la Ia poltica menemista ha agudizado al extremo, a lo
que se suma un horizonte de crisis econmica y aguda vulnerabilidad
vulnerabilidad" externa. La generalizacin nacional
de la protesta popular ser determinante en la Ia gestacin de caminos alternativos para abrir paso a cambios
profundos. Contribuyen a esa bsqueda de nuevos caminos las nuevas experiencias de movilizacin social y
politica en Amrica del Sur, desde los movimientos de campesinos sin tierra en Brasil y Paraguay hasta las
poltica
gigantescas movilizaciones del pueblo ecuatoriano contra el plan neoliberal de ajuste estructural y
privatizaciones. Contradiciendo el carcter de ineluctable que un pretendido pensamiento
pensamiento nico atribuye
provisional pero
a esas polticas, el proceso ecuatoriano ha sido el primero que logr frenar su aplicacin -provisional
exitosamente- al imponer con su lucha la destitucin del propio presidente Bucaram, electo pocos meses
antes.
antes.
Ia acrecentada brecha entre las necesidades sociales y las polticas y caminos ofrecidos como los
Ante la
nicos posibles, las puebladas argentinas desde 1993 a la fecha reflejan la Ia creciente disposicin popular a
convertir en posible lo que es cada vez ms imperiosamente necesario.

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