Frederico Amado

Procurador Federal/INSS.
Mestre em Planejamento Ambiental pela Universidade Catlica do Salvador UCSAL.
Especialista em Direito do Estado pelo Instituto de Educao Superior Unyahna Salvador IESUS.
Professor de Direito Ambiental e Previdencirio do Complexo
de Ensino Renato Saraiva (curso pela internet www.renatosaraiva.com.br).
Coordenador da ps-graduao on-line em Direito e Processo Previdencirio
e dos cursos de prtica previdenciria do Complexo de Ensino Renato Saraiva.
Pgina pessoal: www.fredericoamado.com.br
E-mail: fredamado@ig.com.br | Twitter: @FredericoAmado

DIREITO E PROCESSO
PREVIDENCIRIO
ESQUEMAS E TABELAS
Inclui:
Anlise global da seguridade social
Regime Geral de Previdncia Social
Aes revisionais de benefcios
Processo administrativo e judicial previdencirio
Regimes Prprios de Previdncia Social (regras
gerais);
Regime Prprio da Unio (Lei 8.112/90);
Previdncia dos militares da Unio
Previdncia complementar dos servidores fede-
rais
Previdncia complementar privada
Principais crimes previdencirios
5 edio: reformulada, e atualizada
Curso de
Conforme:
Instruo Normativa INSS/PRES 45/ Atualizado pela Portaria MPS/MF
2010 (benefcios) 19, de 10.01.2014, que reajustou
Regimento Interno do INSS (Decreto os benefcios da Previdncia Social
7.556/2011) para 2014
Regimento Interno do CRPS (Portaria Atualizado pela Emenda 72/2013
MPS 548/2011)
De acordo com LC 142/13, Leis
Instruo Normativa 971/2009, da
12.873/13 e 12.810/13
Receita Federal do Brasil (custeio)
Smulas da Advocacia-Geral da Unio Atualizado pelos Decretos 8.143/13
Smulas do Conselho de Recursos da e 8.125/13
Previdncia Social De acordo com a principal jurispru-
Smulas do Frum Nacional dos Jui- dncia do STF, STJ, TST, TNU e TRFs
zados Federais at o final de 2013
2014
 Benefcios e servios previdencirios em espcie

QUADRO SINTTICO PENSO POR MORTE

Cabimento bito do segurado da Previdncia Social que deixar dependentes.

Os dependentes, observada a ordem preferencial das classes do artigo 16, da

Lei 8.213/91, ressaltando que a classe I tem presuno de dependncia econ-
mica (o cnjuge; a companheira; o companheiro; o filho no emancipado, de
Beneficirios qualquer condio, menor de 21 anos ou invlido ou com deficincia intelec-
tual ou mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz, assim declarado
judicialmente; o parceiro homoafetivo; o ex-cnjuge ou ex-companheiro que
percebe alimentos).

Carncia No h.

O mesmo da aposentadoria percebida pelo instituidor ou da que teria direito se

Valor
aposentado por invalidez (100% do salrio de benefcio).

a) A condio de dependente ser aferida no momento do bito, e no posterior-

mente.
b) Ser devida desde o falecimento ou do requerimento, se postulada aps 30
dias; no caso de morte presumida, aps a deciso judicial.
c) Havendo mais de um dependente da mesma classe, ser divida em partes
iguais, excludos os da classe inferior.
d) Com a morte, a cessao da invalidez, a emancipao ou a maioridade, a cota
da penso ser revertida para o outro dependente, no se transmitindo para os
dependentes de classe inferior.
e) De acordo com o artigo 114, II, do RPS, a emancipao por colao de grau em
curso superior antes dos 21 anos no faz cessar a penso por morte.
f) Smula 340, STJ: A lei aplicvel concesso de penso previdenciria por morte
aquela vigente na data do bito do segurado.
Outras
informaes: g) Smula 336, STJ: A mulher que renunciou aos alimentos na separao judicial
tem direito penso previdenciria por morte do ex-marido, comprovada a ne-
cessidade econmica superveniente.
h) Smula 416, STJ devida a penso por morte aos dependentes do segurado
que, apesar de ter perdido essa qualidade, preencheu os requisitos legais para
a obteno de aposentadoria at a data do seu bito.
i) Na poca da LOPS, a penso era de 50%, mais 10% para cada dependente; com
a Lei 8.213/91, passou para 80%, mais 10% para cada dependente; com a Lei n
9.032/95, passou para 100% (valor da aposentadoria por invalidez);
j) Revertendo entendimentos do STJ e do prprio STF, no julgamento dos RREE
416.827 e 415.454, a Suprema Corte entendeu no ser possvel a reviso para
100% da penso por morte, em aplicao ao Princpio do Tempus Regit Actum e
da Precedncia de Fonte de Custeio, para os dependentes que recebem um valor
menor, pois anterior edio da Lei 9.032/95.

10. AUXLIO-RECLUSO
Regulamentao bsica: artigo 80, da Lei 8.213/91; artigo 2, da Lei 10.666/2003;
artigos 116/119, do RPS (Decreto 3.048/99).
Cdigo de concesso: 25 Auxlio-recluso.

577
 Frederico Amado

Trata-se de benefcio previdencirio devido aos dependentes de segurado recolhido

priso, desde que o segregado no esteja recebendo remunerao da empresa, aposen-
tadoria de qualquer espcie, abono de permanncia em servio (benefcio extinto) ou
auxlio-doena.
Assim, se o segurado preso ainda estiver recebendo a remunerao da empresa ou os
citados benefcios previdencirios, o auxlio-recluso no ser concedido aos seus depen-
dentes. Ao revs, frise-se que se o segurado estiver percebendo auxlio-acidente ou penso
por morte, nada impede o deferimento do auxlio-recluso, ante a inexistncia de vedao
legal.
Ademais, nada impede que a segurada presa receba o salrio-maternidade e os seus de-
pendentes recebam o auxlio-recluso concomitantemente, pois a legislao previdenciria
no traz essa vedao, embora devesse existir.
Com o advento da Emenda 20/98, houve uma restrio da proteo social do auxlio-
-recluso, passando a ser exigido que o segurado preso seja enquadrado como baixa
renda, conforme nova redao do artigo 201, inciso IV, da CRFB.
Vale ressaltar que o STF ratificou que para a instituio deste benefcio, o baixa renda
dever ser o segurado, e no os seus dependentes, pois existem decises da TNU122 e dos
TRFs da 3123 e 4124 Regies em sentido contrrio.
Eis o entendimento da Suprema Corte:
EMENTA: PREVIDENCIRIO. CONSTITUCIONAL. RECURSO EXTRAORDI-
NRIO. AUXLIO-RECLUSO. ART. 201, IV, DA CONSTITUIO DA REP-
BLICA. LIMITAO DO UNIVERSO DOS CONTEMPLADOS PELO AUXLIO-
-RECLUSO. BENEFCIO RESTRITO AOS SEGURADOS PRESOS DE BAIXA
RENDA. RESTRIO INTRODUZIDA PELA EC 20/1998. SELETIVIDADE FUN-
DADA NA RENDA DO SEGURADO PRESO. RECURSO EXTRAORDINRIO
PROVIDO. I Segundo decorre do art. 201, IV, da Constituio, a renda do segurado
preso que a deve ser utilizada como parmetro para a concesso do benefcio e no a
de seus dependentes. II Tal compreenso se extrai da redao dada ao referido disposi-
tivo pela EC 20/1998, que restringiu o universo daqueles alcanados pelo auxlio-recluso,
a qual adotou o critrio da seletividade para apurar a efetiva necessidade dos beneficirios.
III Diante disso, o art. 116 do Decreto 3.048/1999 no padece do vcio da inconstitu-
cionalidade. IV Recurso extraordinrio conhecido e provido125 (g.n.).

Conforme atualizao feita para o ano de 2014, ser instituidor do auxlio-recluso

o segurado que receber remunerao mensal de at R$ 1.025,81, na forma do artigo 13,
da Emenda 20/1998126, sendo considerado o seu ltimo salrio de contribuio antes do
encarceramento.

122. Processo 2005.82.01.502497-7, de 06.07.2007.

123. Processo 2008.03.99.020762-3, de 15.12.2008.
124. Processo 2006.71.99002845-3, de 12.08.2008.
125. RE 587.365, de 25.03.2009.
126. Art. 13 At que a lei discipline o acesso ao salrio-famlia e auxlio-recluso para os servidores, segurados e seus depen-
dentes, esses benefcios sero concedidos apenas queles que tenham renda bruta mensal igual ou inferior a R$ 360,00

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 Benefcios e servios previdencirios em espcie

Na hiptese de inexistir salrio de contribuio na data do recolhimento priso, ser

considerado o ltimo salrio de contribuio do segurado, conforme o entendimento do
INSS.127
Ressalvado o posicionamento contrrio da autarquia previdenciria, entende-se que se
no momento da segregao prisional o segurado se encontrava no perodo de graa por ter
deixado de exercer labor remunerado, dever ser deferido o auxlio-recluso, mesmo que o
ltimo salrio de contribuio seja superior ao valor mximo de baixa renda.
Suponha-se que Manoel segurado empregado que percebia salrio mensal de R$
3.000,00. Em janeiro de 2011, ele perdeu o emprego e consequentemente deixou de ter
renda, mantendo a condio de segurado durante o perodo de graa. Se em junho de
2011 ele for preso, dever ser institudo o auxlio-recluso aos seus dependentes, pois Ma-
noel no mais percebia renda alguma no momento do fato gerador do benefcio.
Este tambm o entendimento de parcela da jurisprudncia:
PREVIDENCIRIO. CONSTITUCIONAL. REMESSA TIDA POR INTERPOSTA.
AUXLIO-RECLUSO. ART. 201, IV, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. RE-
MUNERAO DE AT R$ 360,00. EC 20/98, ART. 13. SEGURADO DESEMPRE-
GADO QUANDO DA PRISO. REMESSA TIDA POR INTERPOSTA E APELA-
O DESPROVIDAS. 1. Tenho como interposta a remessa oficial. Nos termos do que
dispunha o art. 12 nico, da Lei 1.533, de 31/12/51, preceito reproduzido pelo art. 14,
1, da Lei 12.016, de 07/08/2009, assegurado duplo grau obrigatrio de jurisdio s
sentenas concessivas de mandado de segurana. 2. Os seguintes requisitos so necessrios
para a concesso do benefcio de auxlio-recluso: a) que o preso seja segurado da Previ-
dncia Social, independentemente de carncia; b) que o segurado seja recolhido priso
e no perceba qualquer remunerao e nem esteja em gozo de auxlio-doena, de apo-
sentadoria ou de abono de permanncia em servio; c) que os dependentes sejam aqueles
assim considerados pelo art. 16 da Lei 8213/91, sendo que, para os indicados no inciso I
do referido artigo legal a dependncia econmica presumida, devendo ser comprovada,
em relao aos demais; d) por fim, o requisito relativo baixa-renda. 3. Torna-se neces-
srio contextualizar o ato coator em face de outras premissas igualmente relevantes,
tais como a data em que adquirido o direito ao benefcio, a legislao a ele aplicvel
e sua interpretao. 4. A priso do segurado, conforme noticiam os autos, ocorreu
em 21/08/2002 (fl. 23), data em que efetivou o fator determinante para o auxlio-
-recluso. Nesta data, apesar de ainda ostentar a condio de segurado por fora de
disposio legal ao consagrar o perodo de graa (fl. 17), fato incontroverso que
o pai da Impetrante no percebia remunerao alguma desde 19/01/2001 (fl. 25),
por estar desempregado. 5. Estando o pai da impetrante, no momento em que foi
recolhido priso, na condio de segurado, bem como desempregado, notrio o
direito da impetrante ao benefcio de auxlio recluso, luz dos dispositivos legais su-
pracitados, em especial o pargrafo primeiro do artigo 116 do Decreto n. 3.048/99.
6. Apelao e remessa oficial, tida por interposta, desprovidas (TRF da 1 Regio, AMS
2004.38.01.004047-1, de 06.07.2011).

(trezentos e sessenta reais), que, at a publicao da lei, sero corrigidos pelos mesmos ndices aplicados aos benefcios
do regime geral de previdncia social.
127. Artigo 334, 2, II, da Instruo Normativa INSS PRES 45/2010.

579
 Frederico Amado

Da mesma forma, ressalvado o entendimento contrrio do INSS, entende-se que o

segurado facultativo sempre ir instituir auxlio-recluso aos seus dependentes, pois no
exerce atividade laborativa remunerada e consequentemente no possui renda, mesmo que
o seu ltimo salrio de contribuio supere o limite de baixa renda.
Mas vale frisar que este tema polmico na jurisprudncia. A prpria TNU pos-
sui precedente que referenda a posio do INSS, a exemplo do julgamento do processo
2007.70.59.003764-7, de 24 de novembro de 2011, cuja principal passagem se transcreve:
5 Verifica-se, assim, que o conceito de salrio-de-contribuio est associado remu-
nerao efetivamente percebida pelo segurado, destinada retribuio do seu trabalho.
Logo, se segurado no aufere renda em um determinado perodo, no h falar em
salrio-de-contribuio correspondente a esse interregno, tampouco em salrio-de-
-contribuio zero, consoante a tese adotada pelo acrdo recorrido.
6 O ltimo salrio-de-contribuio do segurado a ser considerado para efeito de
enquadramento no conceito de baixa renda corresponde, portanto, ltima remu-
nerao efetivamente auferida antes do encarceramento, por interpretao literal do
art. 116 do Decreto n. 3.048/99.
7 Ademais, dada a natureza contributiva do Regime Geral da Previdncia Social, deve-se
afastar interpretaes que resultem em tempo ficto de contribuio, conforme decidiu,
recentemente, o STF (RE 583.834/SC, Relator Min. Ayres Britto, julgado em 21.9.2011,
Informativo 641). Pela mesma razo, no se pode considerar, na ausncia de renda decor-
rente de desemprego salrio-de-contribuio equivalente a zero, por tratar-se de salrio-
-de-contribuio ficto.

Vale ressaltar que o auxlio-recluso apenas ser pago nas condenaes impostas sob
regime fechado ou semi-aberto, no sendo devido o benefcio na hiptese de regime
aberto, na forma do artigo 116, 5, do RPS, haja vista a determinao do detento tra-
balhar fora do estabelecimento prisional, consoante o artigo 36, do Cdigo Penal, apenas
sendo recolhido no perodo noturno e durante os dias de folga.
Apesar da omisso regulamentar, ser cabvel o benefcio nos casos de priso cautelar
(temporria, em flagrante e preventiva), pois o segurado baixa renda no poder exercer ativi-
dade laborativa para sustentar os seus dependentes, conforme se pronuncia a jurisprudncia128.
Tambm dever ser pago o benefcio na hiptese de medida scio-educativa de
internao do adolescente enquadrado como segurado de baixa renda, conforme en-
tendimento administrativo do INSS129, previsto no artigo 112, inciso VI, da Lei 8.069/90,
pois se equipara situao de recolhimento priso.
Por outro lado, na hiptese de priso civil por dvida decorrente de prestao alimen-
tcia, no ser pago o auxlio-recluso, pois esta segregao um meio de coero para o
pagamento dos alimentos, no sendo punitiva.

128. TRF 3 Regio, APELREE 1.262.920, de 09.06.2008.

129. Artigo 331, 2, da Instruo Normativa INSS PRES 45/2010..

580
 Benefcios e servios previdencirios em espcie

Em regra, a DIB (data de incio do benefcio) ser a data do encarceramento. Con-

tudo, se o requerimento administrativo protocolizado pelos dependentes for posterior a
30 dias da dada da priso, a DIB ser a data de entrada do pedido na Previdncia Social.
Preceitua o artigo 119, do RPS, ser vedada a concesso do auxlio-recluso aps
a soltura do segurado. Contudo, esse dispositivo regulamentar aparentemente carece de
base legal, pois o que importa a data de entrada do requerimento administrativo ou
judicial do benefcio.
Nessa trilha, o correto entendimento da jurisprudncia:
AUXLIO-RECLUSO. COMPROVAO DOS REQUISITOS LEGAIS. DE-
PENDENTES DO SEGURADO. SOLTURA POSTERIOR NO RETIRA DOS
DEPENDENTES O DIREITO AO BENEFCIO DURANTE O PERODO EM
QUE O SEGURADO PERMANECEU PRESO. A DEMORA DA PRESTAO
JURISDICIONAL NO PODE PREJUDICAR A PARTE QUE A ELA NO DEU
CAUSA. 1 Restou demonstrada a qualidade de segurado (trabalhador urbano nos
doze meses anteriores priso) e dos seus dependentes, perante o INSS, bem como a
priso preventiva e a condenatria do segurado. 2 Preenchidos os requisitos legais,
posterior soltura do segurado no implica em perda de direito dos seus depen-
dentes s parcelas vencidas, durante o perodo da priso. 3 Correo monetria,
desde cada vencimentos e juros moratrios de 6% ao ano, desde a citao do INSS.
Clculos conforme o Provimento n 24/97 do TRF da 3 Regio. 4. Apelao a que se
d provimento130 (g.n.).
PREVIDENCIRIO. AUXLIO-RECLUSO. PRISO ANTERIOR LEI 8.213/91.
ESPOSA. 1. A regra que regula a concesso do auxlio-recluso a vigente na poca do
recolhimento do segurado priso, que, no caso, eram os Decretos ns 83.080/79 e
89.312/84. 2. Demonstrada a qualidade de segurado do esposo da autora e o cumprimen-
to da carncia de 12 meses, alm do recolhimento priso e a condio de dependente,
condena-se o INSS ao pagamento do auxlio-recluso no perodo de 05/85 a 11/88. 3.
O fato de a ao ter sido ajuizada anos aps a soltura do segurado, em nada altera o
direito de sua dependente quanto ao pagamento do auxlio-recluso referentemente
ao perodo em que estava ele na priso131 (g.n.).

A renda mensal inicial do auxlio-recluso ser a mesma da penso por morte. Lo-
go, considerando que se o recluso estiver aposentado no ser devido o benefcio, conclui-
-se que o valor do auxlio-recluso ser de 100% do salrio de benefcio, equivalente
renda da aposentadoria por invalidez.
Este benefcio independe de carncia, sendo possvel o seu pagamento na hiptese de
recolhimento prisional logo aps a filiao.
O requerimento do auxlio-recluso dever ser instrudo com a certido do efetivo
recolhimento priso, sendo obrigatria, para a manuteno do pagamento do benef-
cio, a apresentao de declarao de permanncia na condio de presidirio (atestado
trimestral), sob pena de suspenso.

130. TRF da 3 Regio, AC 282.942, de 28.08.2001.

131. TRF da 4 Regio, AC 2003.04.01.027618-0, de 28.02.2007.

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 Frederico Amado

Para que os dependentes do segurado faam jus ao benefcio, ser naturalmente preci-
so que o preso seja segurado, ou seja, esteja contribuindo ao fundo do RGPS ou, ao menos,
se encontre durante o perodo de graa.
Vale salientar que o exerccio de atividade remunerada do segurado recluso em cum-
primento de pena em regime fechado ou semi-aberto, gerando contribuies na condio
de contribuinte individual ou segurado facultativo, no acarreta a perda do direito ao
recebimento do auxlio-recluso para seus dependentes, na forma do artigo 2, da Lei
10.666/03.
Entretanto, neste caso, o segurado recluso no ter direito aos benefcios de auxlio-
-doena e de aposentadoria durante a percepo, pelos dependentes, do auxlio-reclu-
so, ainda que, nessa condio, contribua como contribuinte individual ou facultativo,
permitida a opo, desde que manifestada, tambm, pelos dependentes, ao benefcio
mais vantajoso.
Se o detento tiver recolhido contribuies previdencirias na condio de segurado
facultativo ou contribuinte individual (note-se que o Regulamento desde o ano de 2009
apenas coloca o preso como segurado facultativo), na hiptese de sua morte, o valor da
penso devida a seus dependentes ser obtido mediante a realizao de clculo, com ba-
se nos novos tempos de contribuio e salrios de contribuio correspondentes, nele
includas as contribuies recolhidas enquanto recluso, facultada a opo pelo valor do
auxlio-recluso.
Vale salientar que a atual redao do RPS prev que o preso apenas poder se filiar ao
RGPS como segurado facultativo, mesmo que exera atividade remunerada, o que apa-
rentemente viola o artigo 2, da Lei 10.666/03, conforme anteriormente estudado no
captulo que versou sobre os segurados da Previdncia Social.
Na hiptese de fuga, o benefcio ser suspenso e, se houver a recaptura do segu-
rado, ser restabelecido a contar da data em que esta ocorrer, desde que esteja ainda
mantida a qualidade de segurado.
Ou seja, com a fuga ser iniciado o perodo de graa e se a recaptura se efetivar aps a
perda da condio de segurado, no mais ser devido o auxlio-recluso aos dependentes,
lembrando que o perodo de graa ser de 12 meses aps o livramento, a teor do artigo 15,
IV, da Lei 8.213/91.
De acordo com o entendimento administrativo do INSS, que se afigura tecnicamente
correto, se for realizado casamento durante o recolhimento do segurado priso, o auxlio-
-recluso no ser devido ao cnjuge que no est preso, pois a dependncia foi superve-
niente ao fato gerador do benefcio132.
Com efeito, comum que o casamento ocorra com detentos apenas para o pagamento
do auxlio-recluso, o que atenta contra o Princpio do Equilbrio Financeiro e Atuarial

132. Artigo 337, da Instruo Normativa INSS PRES 45/2010.

582
 Benefcios e servios previdencirios em espcie

da Previdncia Social, prejudicando os demais segurados, dependentes e toda a sociedade,

pois caber Unio arcar supletivamente com a insuficincia de recursos do fundo do
RGPS.
Lamentavelmente, existe jurisprudncia em sentido contrrio da lavra do TRF da 3
Regio:
PROCESSUAL CIVIL AGRAVO DE INSTRUMENTO AUXLIO-RECLUSO
TUTELA ANTECIPADA CASAMENTO POSTERIOR PRISO ARTIGO
12 DA PORTARIA N 727/2003 DO MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL
LTIMO SALRIO SUPERIOR AO TETO ESTABELECIDO. I Prev o art. 273,
caput do CPC que o magistrado poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou
parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que, existindo pro-
va inequvoca, se convena da verossimilhana da alegao. II O fato do casamento
ter sido celebrado aps ao recolhimento do cnjuge ao estabelecimento prisional em
nada interfere na relao concessiva do benefcio previdencirio, uma vez que a rela-
o de dependncia presumida pela lei. III O artigo 12 da Portaria n 727/2003, do
Ministrio da Previdncia Social aumentou o valor do artigo 116 do Decreto n 3.048/99
para R$ 560,81 (quinhentos e sessenta reais e oitenta e um centavos). IV No obsta a
concesso do benefcio, o fato de o ltimo salrio percebido pelo segurado ter ultrapas-
sado o teto legal. V Agravo regimental prejudicado. Agravo de Instrumento a que se d
provimento133 (g.n.).

Felizmente, em precedente mais recente, o TRF da 3 Regio reviu o seu posiciona-

mento, alinhando-se interpretao do INSS:
PREVIDENCIRIO. PROCESSUAL CIVIL. AUXLIO-RECLUSO. REQUISI-
TOS NO PREENCHIDOS. DEPENDNCIA ECONMICA. QUALIDADE DE
SEGURADO. ARTIGO 80 DA LEI N 8.213/91 E ARTIGO 116, 3 DO DECRE-
TO N 3.048/99. 1. O auxlio-recluso devido aos dependentes de baixa renda, dos
segurados recolhidos priso, que no recebam remunerao da empresa nem estejam
em gozo de auxlio-doena, aposentadoria ou abono de permanncia em servio. 2. Em
relao dependncia econmica da Autora ao segurado recluso, a Lei n 8.213/91
em seu artigo 80, regulamentada pelo Decreto n 3.048/99, artigo 116 3 estabelece
que o benefcio de auxlio-recluso devido aos dependentes do recluso no momento
do recolhimento priso, sendo necessrio no caso dos dependentes aps a recluso
ou deteno do segurado, a preexistncia da dependncia. 3. Constata-se em razo da
documentao acostada inicial que a Autora se casou com o segurado em 23.12.2005
(fl. 110), e que, nesta poca, ele j se encontrava cumprindo pena privativa de liberdade
na Penitenciria I de Hortolndia, e isto desde 02 de fevereiro de 2005 (atestado de
permanncia carcerria fl. 108), sendo que desde 22.06.93, j vinha cumprindo pena
privativa de liberdade em vrias penitencirias e cadeias pblicas do interior (atestados
fls. 14/17 e 106/108). 4. Tendo em vista que o matrimnio ocorreu quase um ano
aps o recolhimento do segurado priso, no h como conceder o benefcio em
razo da no comprovao da vida em comum entre a Autora e o apenado data
da priso. 5. Assim como o benefcio de penso por morte (art. 80, Lei n. 8.213/91), o
auxlio-recluso prescinde de carncia, desde que propriamente comprovados os requisi-
tos para a concesso do referido benefcio, quais sejam, a qualidade de segurado poca
do recolhimento deste priso e seu efetivo encarceramento. 6. No demonstrada a

133. AI 192.831, de 04.05.2004.

583
 Frederico Amado

qualidade de segurado e a efetiva dependncia econmica da Autora com o recluso,

no h como conceder o benefcio. 7. Apelao no provida134.

Vale frisar que o filho nascido durante o recolhimento do segurado priso ter direito
ao benefcio de auxlio-recluso a partir da data do seu nascimento135.
Conquanto o menor sob guarda no seja mais dependente previdencirio desde o
advento da MP 1.523/1996, fica mantido o direito percepo do auxlio-recluso ao
menor sob guarda, desde que a priso tenha ocorrido at 13 de outubro de 1996, vspera
da vigncia da MP n 1.523, de 1996, e reedies, convertida na Lei n 9.528, de 1997,
desde que atendidos todos os requisitos da legislao em vigor poca136.
Destaque-se que na hiptese de falecimento do preso, dever o INSS converter au-
tomaticamente o auxlio-recluso em penso por morte, assim que for apresentada a
respectiva certido de bito.

QUADRO SINTTICO AUXLIO-RECLUSO

Ser devido aos dependentes do segurado baixa renda recolhido priso, que
Cabimento no receber remunerao da empresa nem estiver em gozo de auxlio-doena,
abono de permanncia em servio ou aposentadoria.

Beneficirios Os dependentes do segurado baixa renda.

Carncia No h.

Valor O mesmo da penso por morte.

a) A DIB ser a data do recolhimento, salvo se requerido aps 30 dias.

b) O requerimento do auxlio-recluso dever ser instrudo com certido do efeti-
vo recolhimento priso, sendo obrigatria, para a manuteno do benefcio, a
apresentao de declarao de permanncia na condio de presidirio (atesta-
do trimestral).
c) S ser cabvel para o regime fechado, semi-aberto, medida scio-educativa de
internao e nas prises cautelares (exclui o regime aberto e a priso civil).
d) Art. 117, 2 do RPS no caso de fuga, o benefcio ser suspenso e, se houver
Outras
recaptura do segurado, ser restabelecido a contar da data em que esta ocorrer,
informaes
desde que esteja ainda mantida a qualidade de segurado.
e) Art. 117, 3 do RPS se houver exerccio de atividade dentro do perodo de
fuga, o mesmo ser considerado para a verificao da perda ou no da qualida-
de de segurado.
f) Art. 118, do RPS falecendo o segurado detido ou recluso, o auxlio-recluso que
estiver sendo pago ser automaticamente convertido em penso por morte.
g) O baixa renda dever ser o segurado, e no o dependente, conforme ratificado
pelo STF, no RE 587.365, de 25.03.2009 (Informativo 540).

134. AC 1.330.685, de 13.10.2008.

135. Artigo 336, da Instruo Normativa INSS PRES 45/2010.
136. Artigo 339, da Instruo Normativa INSS PRES 45/2010.

584
 Benefcios e servios previdencirios em espcie

TABELA DOS BENEFCIOS BENEFICIRIOS, RENDA MENSAL E CARNCIA

Benefcios Beneficirios Renda mensal Carncia

Aposentadoria 100% do salrio de bene- 12 contribuies

Todos os segurados
por invalidez fcio mensais (regra)

70% do SB, acrescido de

1% a cada grupo de 12
Aposentadoria contribuies mensais (fa- 180 contribuies
Todos os segurados
por idade tor previdencirio faculta- mensais
tivo). Segurado especial
01 salrio mnimo

Todos os segurados, exceto o

Aposentadoria segurado especial (em regra)
100% do SB (fator previ- 180 contribuies
por tempo de e o contribuinte individual/
dencirio obrigatrio) mensais
contribuio facultativo que optaram pelo
recolhimento simplificado

Empregado, trabalhador avul-

Aposentadoria so e contribuinte individual fi- 180 contribuies
100% do SB
especial liado cooperativa de trabalho mensais
ou de produo

Auxlio- 12 contribuies
Todos os segurados 91% do SB
-doena mensais (regra)

Apenas os seguintes segura-

dos de baixa renda: empre-
R$ 35,00 ou R$ 24,66 por
gado, avulso, aposentado
filho ou equiparado menor
Salrio-famlia por invalidez, idade e demais No h
de 14 anos ou invlido de
aposentados com idade m-
qualquer idade
nima de 65 anos (homens) ou
60 anos de idade (mulheres)

Empregada e avulsa: lti-

ma remunerao mensal. No h para a
Domstica: ltimo salrio empregada, do-
Salrio-mater- de contribuio. Segurada mstica e avulsa.
Todas as seguradas
nidade especial: um salrio mni- Para as demais,
mo. Demais: um doze avos 10 contribuies
da soma dos doze ltimos mensais
salrios de contribuio.

Auxlio- Empregado, trabalhador avul-

50% do SB No h
-acidente so e segurado especial

Aposentadoria percebida
Penso
Dependentes pelo segurado ou 100% No h
por morte
do SB, se falecido na ativa

Auxlio- Dependentes dos segurados

100% do SB No h
-recluso de baixa renda

585
 Frederico Amado

INCIO-CLCULO PARA O CMPUTO DE CARNCIA

Forma de filiao A partir de Data limite Incio-clculo
Segurado especial (***) 1/11/1991 Sem limite Data da 1 contribuio sem atraso
5/9/1960 9/9/1973 Data do primeiro pagamento
10/9/1973 1/2/1976 Data da inscrio
Autnomo (*) 2/2/1976 23/1/1979 Data da 1 contribuio sem atraso
24/1/1979 23/1/1984 Data da inscrio
24/1/1984 28/11/1999 Data da 1 contribuio sem atraso
Contribuinte Individual 29/11/1999 Sem limite Data da 1 contribuio sem atraso
Contribuinte Individual
prestador de servios a 1/4/2003 Sem limite Data da filiao
empresa (****)

(*) Categoria enquadrada como contribuinte individual a partir de 29/11/1999.

(**) Categoria enquadrada como equiparado a autnomo a partir de 25/7/1991, e como contribuinte individual a partir
de 29/11/1999.
(***) Que optou por contribuir facultativamente na forma do 2 do art. 200 do RPS.
(****) Para o contribuinte individual prestador de servios, filiado ao RGPS, independentemente do incio da atividade, a
partir da competncia abril/2003, presume-se o recolhimento, observado o disposto no 1 do art. 54 e letra d do inciso
II do art. 393.

4. FASE DECISRIA
De acordo com a Smula 05, do Conselho de Recursos da Previdncia Social, a
Previdncia Social deve conceder o melhor benefcio a que o segurado fizer jus, ca-
bendo ao servidor orient-lo nesse sentido, entendimento repetido no artigo 621, da
Instruo Normativa INSS PRES 45/2010.
Logo, se um segurado requereu a aposentadoria por idade, mas tambm tinha direito
aposentadoria por tempo de contribuio com melhor renda mensal, o INSS dever
deferir este ltimo benefcio.
Por conseguinte, quando o servidor responsvel pela anlise do processo verificar que
o segurado ou dependente possui direito ao recebimento de benefcio diverso ou mais
vantajoso do que o requerido, deve comunicar o requerente para exercer a opo, no prazo
de trinta dias14.
A deciso administrativa dever ser fundamentada, sob pena de nulidade, com indi-
cao dos documentos e dos elementos que levaram concesso ou ao indeferimento do
benefcio ou servio.
Dever ser adotado vocabulrio simples, suficiente para propiciar adequado grau de
certeza, segurana e respeito aos direitos dos usurios da Previdncia Social, evitando-se o
uso de siglas ou palavras de uso interno da Administrao que dificultem o entendimento
pelo interessado15.

14. Artigo 627, da Instruo Normativa INSS PRES 45/2010.

15. Artigo 564, inciso XII, da Instruo Normativa INSS PRES 45/2010.

666
 Processo administrativo previdencirio

Com propriedade, a deciso administrativa, em qualquer hiptese, dever conter des-

pacho sucinto do objeto do requerimento administrativo, fundamentao com anlise
das provas constantes nos autos, bem como concluso deferindo ou indeferindo o pedido
formulado, sendo insuficiente a mera justificativa do indeferimento constante no sistema
corporativo da Previdncia Social16.
Insta advertir que, se por ocasio do despacho, for verificado que na data de entrada
do requerimento o segurado no satisfazia as condies mnimas exigidas para a concesso
do benefcio pleiteado, mas que os completou em momento posterior ao pedido inicial,
ser dispensada nova habilitao, admitindo-se, apenas, a reafirmao da data de entrada
do requerimento17.
Caber ao Chefe da Agncia da Previdncia Social encaminhar uma Carta de Deferi-
mento ou de Indeferimento do benefcio, conforme o caso, ao endereo do segurado ou
do seu dependente, em que constar a espcie de prestao previdenciria postulada, o NB
(nmero do benefcio), a DER (data de entrada do requerimento) e as razes da deciso.
A Previdncia Social vem adotando modelos padres de cartas de concesso ou de
indeferimento que devem estar lastradas em prvias anlises especficas no processo admi-
nistrativo previdencirio.
Colaciona-se, a seguir, uma carta de indeferimento de aposentadoria por idade por
ausncia de carncia:

16. Artigo 624, da Instruo Normativa INSS PRES 45/2010.

17. Artigo 623, da Instruo Normativa INSS PRES 45/2010.

667
 Frederico Amado

No caso da concesso, a carta dever indicar o benefcio deferido com o seu cdigo, o
nmero do benefcio (NB, com nove casas decimais e um dgito), a renda mensal inicial
(RMI), a data de entrada do requerimento (DER), o incio da vigncia e o dia em que o
beneficirio dever comparecer rede bancria:

Ademais, a carta de concesso dever apresentar a memria de clculo da renda mensal

inicial do benefcio, apresentando todos os salrios de contribuio do segurado a partir
de julho de 1994 corrigidos monetariamente para fins de clculo do salrio de benefcio
aproveitando os 80% maiores:

668
 Processo administrativo previdencirio

No caso mostrado, como se tratou de uma aposentadoria por tempo de contribuio,

na apurao do salrio de benefcio ainda foi aplicado o fator previdencirio de 0,5996,
que reduziu o salrio de benefcio em pouco mais de 40%, pois se tratava de segurada com
51 anos de idade:

Logo, neste caso, o fator previdencirio reduziu a renda mensal inicial da aposentado-
ria por tempo de contribuio de R$ 3.578,95 para R$ 2.145,87.

5. FASE RECURSAL (CONSELHO DE RECURSOS DA PREVIDNCIA SOCIAL)

Da deciso tomada pelo INSS nos processos de interesse dos beneficirios, caber
recurso ordinrio no prazo de 30 dias ao Conselho de Recursos da Previdncia Social
CRPS, rgo colegiado integrante da estrutura do Ministrio da Previdncia Social, na
forma do artigo 126, da Lei 8.213/91, que o julgar atravs de uma das suas 29 Juntas de
Recursos, com eficcia suspensiva e devolutiva, se tempestivo.
Tambm competir s Juntas de Recursos do CRPS apreciar recurso contra deciso do
INSS acerca da configurao do Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio NTEP.
Aps a interposio do recurso pelo segurado ou seu dependente, o INSS apresentar ra-
zes de contrariedade, tambm no prazo de 30 dias.
De acordo com o artigo 17, do Regimento Interno do CRPS, compete s Juntas de
Recursos julgar os Recursos Ordinrios interpostos contra as decises do INSS nos pro-
cessos de interesse dos beneficirios do Regime Geral de Previdncia Social, nos processos
referentes aos benefcios assistenciais de prestao continuada previstos no art. 20 da Lei
n 8.742, de 07 de dezembro de 1993 e, nos casos previstos na legislao, nos processos de
interesse dos contribuintes do Regime Geral de Previdncia Social.
Contudo, a partir da Lei 11.457/07, note-se que atualmente os processos ligados
arrecadao das contribuies previdencirias passaram a tramitar na Secretaria da Receita
Federal do Brasil, com competncia recursal do Conselho Administrativo de Recursos
Fiscais, rgo da estrutura do Ministrio da Fazenda.
Saliente-se que a admisso ou no do recurso prerrogativa do CRPS, sendo vedado a
qualquer rgo do INSS recusar o seu recebimento ou sustar-lhe o andamento, exceto se
houver previso regimental em sentido contrrio.
Todavia, aps a anlise das razes recursais, caso o INSS se convena de que assiste
razo ao recorrente, dever exercer o juzo de retratao, revendo o seu ato administrativo
e deixando de encaminhar o recurso a uma das Juntas do CRPS.

669