LA UNIN EUROPEA: ENTRE LA

PROFUNDIZACIN Y LA AMPLIACIN

Cuaderno de Ctedra
Relaciones Internacionales

Mara Victoria Alvarez

2016

1
ndice

Los orgenes de la idea de una Europa unida ................................................................... 3

Los primeros pasos hacia la Unidad Europea................................................................... 3
La gnesis de las Comunidades Europeas ........................................................................ 5
Las crisis internas y las sucesivas ampliaciones de las Comunidades Europeas.............. 6
El Acta nica Europea ..................................................................................................... 7
El Tratado de Maastricht .................................................................................................. 8
Perodo post - Maastricht ................................................................................................ 11
La ampliacin de 1995 ................................................................................................... 12
El Tratado de msterdam ............................................................................................... 12
La ampliacin hacia el Este ............................................................................................ 13
La reforma institucional.................................................................................................. 15
El Tratado de Niza .......................................................................................................... 16
El debate sobre el futuro de Europa y el Tratado Constitucional ................................... 16
El rescate sustancial de la Constitucin europea a travs del Tratado de Lisboa ....... 17
La crisis del euro............................................................................................................. 18
La futura ampliacin. Candidatos actuales y potenciales ............................................... 19
La salida del Reino Unido de la UE o Brexit.............................................................. 21
Instituciones de la UE ..................................................................................................... 21
El Parlamento Europeo ............................................................................................... 21
El Consejo Europeo .................................................................................................... 22
El Consejo .................................................................................................................. 23
La Comisin Europea ................................................................................................. 24
El Tribunal de Justicia ................................................................................................ 24
Anexo ............................................................................................................................. 26
........................................................................................................................................ 27
Bibliografa ..................................................................................................................... 28

2
Los orgenes de la idea de una Europa unida
La unidad europea no es una idea nueva. Desde el s. XVIII grandes autores han reflexionado
sobre la Europa nica: Montesquieu, en sus Cartas Persas y Espritu de las Leyes, Rousseau
en Extracto del Proyecto de Paz Perpetua del Seor Saint-Pierre, Jeremy Bentham, con su
Plan para una Paz Universal y Perpetua, Kant y el Proyecto Filosfico de la Paz Perpetua, as
como Comte, que elabora un plan para configurar una Europa unida mediante la construccin de
una Repblica liderada por un ncleo duro de pases, Alemania, Francia, Reino Unido, Italia y
Espaa, al que se asociaran otros pases; por ltimo las ideas federalistas de Proudhon, que
tomadas por hombres como Mazzini o Garibaldi proponen la idea de la creacin de los Estados
Unidos de Europa.
El conjunto de las ideas de estos autores se puede estructurar en tres ejes bsicos de actuacin:
1. Preservacin de la Paz en Europa.
2. Creacin de instituciones comunes: donde todos los pases estuvieran representados, con la
salvaguardia de sus soberanas.
3. Avance del bienestar social y econmico: como consecuencia de la estabilidad europea.
Pero el final del s. XIX en Europa supone la poca de la Paz Armada. El auge del nacionalismo
llevar al enfrentamiento de las naciones europeas en la Primera Guerra Mundial.

La idea de Europa en el perodo de entreguerras

Tras el desastre de la I Guerra Mundial, prende otra vez la idea de una unidad europea, en un
momento en que surgen modelos de asociacin poltica, voluntaria y pacfica, basados en la
igualdad de derechos de los asociados, como era el caso de la Sociedad de Naciones (SDN).
En 1923 el conde austriaco Coundehove Kalergi publica su obra Paneuropa, y al ao siguiente
funda el movimiento Unin Paneuropea, que cuenta con el respaldo de polticos de todo el
continente y lanzan el Manifiesto Paneuropeo: en ste se pide la creacin de los Estados
Unidos de Europa, en donde los Estados deban converger en un mercado comn y una moneda
nica, aunque siempre respetando las soberanas nacionales. Este ente supranacional no poda
funcionar sin unas instituciones polticas que deberan ser: una Cancillera, una Asamblea
Popular (que junto con un Consejo federal conformaran un sistema bicameral) y un Tribunal
Federal. Estas ideas se revelaran como profticas y representaron el despertar del movimiento a
favor de la unificacin europea.
Defensor de estas ideas, el ministro de Asuntos Exteriores de Francia de aquel entonces,
Aristide Briand, crea posible avanzar en el camino de la Unin Europea dentro de la SDN,
aprovechando la detente en Europa, en la segunda mitad de los aos veinte, y, con el apoyo del
ministro de Asuntos Exteriores alemn, Gustav Stresemann, (dado que para la construccin
europea es imprescindible el consenso franco-alemn), presenta un memorndum europesta
ante la Asamblea de la SDN el 5 de septiembre de 1929, y sta a su vez nombra una Comisin
de Estudio que analice el proyecto. Entre 1930 y 1932 la Comisin estudia el proyecto, pero no
es la hora de la Unin Europea, sino de la crisis econmica de 1929, y del avance de los
fascismos y opciones totalitarias, que llevarn a Europa a sumergirse en una guerra an ms
destructora que la anterior.

Los primeros pasos hacia la Unidad Europea

La II Guerra Mundial supone el derrumbamiento del poder europeo en todos los rdenes, en lo
poltico y en lo econmico. Los Estados europeos han quedado sumamente debilitados y sus
extensos imperios coloniales van a comenzar su emancipacin. Los viejos movimientos
europestas y los que surgen ahora se van a basar en un triple convencimiento.

3
1. Reconocimiento de la debilidad europea, una regin que fragmentada no puede competir con
el poder militar, poltico y econmico de EEUU y la URSS.
2. Se hace intolerable que, tras los sufrimientos de la guerra, Europa se convierta, otra vez, en
un campo de batalla.
3. Exigencia de la poblacin europea de conseguir un mundo ms libre y ms justo mediante
una organizacin que permitiera la convivencia de personas y Estados.
Los primeros pasos en esta direccin lo va a dar en 1944 el Tratado del BENELUX por el que
los gobiernos en el exilio de Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo constituyen una unin
econmica, con una unin aduanera que entr en vigor a partir de 1948. Sus resultados
favorables, as como su programa de promover vnculos econmicos, van a servir de modelo y
antecedente para la construccin europea. En la formacin de esta asociacin se destaca un
hombre clave para el proyecto europeo, el belga P. H. Spaak.
El proyecto de integracin se va a ir estableciendo tras la II Guerra Mundial a travs de una
serie de hitos, en el que el primer mojn ser el discurso de Winston Churchill, el 19 de
septiembre de 1946. En su intervencin pasa revista a la trgica historia europea y plantea la
necesidad de establecer una especie de Estados Unidos de Europa (aunque aclara que el Reino
Unido no formara parte de esa entidad).
Un segundo paso se dara con el Programa de Recuperacin Econmica Europea, puesto en
marcha por EE.UU. en julio de 1947, conocido como Plan Marshall. Con este plan se
estableca un programa de ayuda para Europa, que ser rechazado por la URSS y sus Estados
satlites de Europa Oriental. El plan requera una coordinacin entre todos los pases que
aceptaron la ayuda, es decir, Europa Occidental. Estos pases, junto con EEUU y Canad,
pusieron en marcha la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE),1 primer
vnculo de colaboracin entre pases occidentales.
El tercer hito fue el Congreso de la Haya en mayo de 1948, convocado por el Comit
Internacional de Coordinacin de los movimientos para la Unidad Europea. Bajo la presidencia
de Churchill participan hombres como Adenauer, De Gasperi, Schuman o Monnet. En sus
conclusiones se hace hincapi en la necesidad de impulsar la creacin de una unin econmica y
poltica para garantizar la seguridad y el progreso social.
En aquel Congreso se hicieron notar dos grandes corrientes: aquellos que pretendan una
cooperacin intergubernamental y los que buscaban una integracin de carcter federal. Estas
dos corrientes desembocaron en creaciones organizativas distintas.
Por un lado, las corrientes intergubernamentales eran satisfechas con la creacin del Consejo
de Europa,2 el 5 de mayo de 1949, por el Tratado de Londres, que creaba el primer organismo
internacional dotado de un rgano parlamentario multinacional, siendo sus objetivos la defensa
de la libertad individual y poltica, y el respeto por los derechos humanos. Aunque el Consejo
de Europa acab estando formado por representantes de los gobiernos y se convirti en una
asamblea meramente consultiva, su creacin fue importante para el proyecto de integracin
europea.
Por otro lado, las corrientes federalistas encontraron su cauce en la propuesta de Robert
Schuman, ministro de AAEE francs, concebida y elaborada por Jean Monnet. El 9 de mayo
de 1950 Schuman present una propuesta basada en la puesta en comn de las producciones de
carbn y acero de Francia y Alemania (Repblica Federal Alemana, RFA), para un ao ms
tarde, junto con Italia y los pases del Benelux (los Seis), a travs del Tratado de Paris, formar
la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA).

1
La OECE se convertira en Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) en 1961
2
El Consejo de Europa es un organismo internacional con sede en Estrasburgo (Francia). Uno de sus
mayores logros ha sido la firma de la Convencin Europea de los Derechos Humanos (1950) que cre el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos (iniciando su funcionamiento en 1959). No debe confundirse
con el Consejo Europeo o el Consejo (de ministros), que son Instituciones de la UE.

4
La Declaracin Schuman pretenda:
La salvaguardia de la paz mundial, la necesidad de una Europa unida sobre
la base de la accin concreta y la consecucin de unas condiciones de
mercado que ayudaran a restaurar la actividad productiva europea.

Para la consecucin de estos objetivos se establecieron una serie de instituciones:

La Alta Autoridad: rgano supranacional que se prevea que fuera una especie de
ejecutivo comunitario.3
El Parlamento: con poderes consultivos; sus miembros eran elegidos por los parlamentos
nacionales, aunque se abra la posibilidad a que sean elegidos por sufragio universal, directo
y democrtico.
Consejo de Ministros: que coordinaba la accin de la Alta Autoridad con los Estados
miembros (EM).
El Tribunal de Justicia: que velaba por el cumplimiento del derecho de la CECA.
Pero no todos fueron xitos en el camino hacia la unidad europea, sino que se cosecharon
fracasos como el de la Comunidad Europea de Defensa (CED) que pretenda la creacin de un
euroejrcito como forma de integracin de la Alemania Federal (RFA) en el seno de la
defensa occidental, y junto a la CECA servira para la construccin de una Comunidad Poltica
Europea (CPE). Sin embargo, el rechazo de la Asamblea Nacional francesa en 1954 enterr el
proyecto, aunque con los restos del naufragio se cre la Unin Europea Occidental (UEO),
con los pases de la CECA, ms Reino Unido. La UEO fue pronto eclipsada por la OTAN y
carente de operatividad hasta su disolucin en 2011.4
El fracaso de la iniciativa llev a volverse hacia la CECA y su xito en el mbito sectorial. A
partir de este hecho se plantea, por los llamados padres fundadores de la integracin europea,
Schuman, Monnet, etc. la concepcin funcionalista o gradualista, por la que Europa slo puede
construirse de modo paulatino, poniendo en comn, los diferentes pases, algunos sectores
productivos de su economa, lo que generar automticamente una solidaridad mayor, que con
el tiempo llevar a la realizacin de una unin poltica plena.

La gnesis de las Comunidades Europeas

Dado los xitos de la CECA, y a pesar del fracaso de la CED y la CPE, comenzaron a elaborarse
importantes iniciativas para ampliar la integracin europea, como las de Jean Monnet, que se
convirti en presidente de la Alta Autoridad de la CECA, y la de P. H. Spaak, que llevaron a
que los representantes de los Seis hicieran pblica la Resolucin de Messina, por la que se
pretenda la fusin progresiva de las economas nacionales y la creacin de un mercado comn.
Se form un Comit de Estudios presidido por Spaak para la elaboracin de nuevos tratados
sobre el mercado comn y la energa atmica.
El 25 de marzo de 1957 se firmaron en Roma los Tratados de la Comunidad Econmica
Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA o EURATOM).
Sern conocidos como los Tratados de Roma y su prembulo, que ya apareca en el Tratado
de la CECA (Tratado de Pars), plasmaba las bases de la integracin europea:
Decididos a asegurar por una accin comn el progreso econmico y social de sus
pases, eliminando las barreras que dividen a Europa, reconociendo como meta
esencial de sus esfuerzos la mejora constante de las condiciones de vida y de empleo

3
La Alta Autoridad se convertira en 1967 en la Comisin Europea por el Tratado de Fusin.
4
En el Tratado de Maastricht se previ la posibilidad de recurrir a la UEO como instrumento de la
poltica de defensa (ver pg. 9). Por decisin de los Estados miembros de la UEO (31 de marzo de 2010),
y a la luz de las disposiciones del Tratado de Lisboa sobre defensa y seguridad, la UEO se disolvi en
junio de 2011.

5
 de sus pueblos; preocupados por fortalecer la unidad de sus economas y asegurar el
desarrollo armnico de las mismas, reduciendo la distancia entre las diversas regiones
y el retraso de las menos favorecidas, y resueltos a consolidar, mediante la
consolidacin de este conjunto de recursos, la salvaguardia de la paz y la libertad e
invitando a los dems pueblos de Europa que comparten su ideal de asociarse a su
esfuerzo
El artculo 2 del Tratado de Roma marcaba los grandes objetivos de la CEE que se pueden
resumir en dos:
a) La liberalizacin de los intercambios y la desaparicin de las barreras aduaneras.
b) La consolidacin de las polticas econmicas comunes a todos los Estados miembros.
Para contribuir a su concrecin se desarrollaron dos mecanismos principales, esto es, un sistema
institucional y un derecho comunitario.

Las crisis internas y las sucesivas ampliaciones de las Comunidades

Europeas
Los xitos econmicos de las Comunidades Europeas sirvieron para promover intentos de
profundizacin, que tuvieron serios problemas, siendo el mayor la crisis de 1965, conocida
como la crisis de la silla vaca. En ese ao los intentos de la Comisin de reformar la Poltica
Agrcola Europea (PAC), y el intento de aplicar rigurosamente el Tratado de Roma,
sustituyendo la unanimidad en el sistema de toma de decisiones en el Consejo por el de mayora
cualificada, tropieza con la oposicin del presidente francs De Gaulle, que mediante el retiro
de Francia del Consejo (no de las Comunidades Europeas), logra que las CE, mediante el
Compromiso de Luxemburgo de 1966, se sigan rigiendo por la norma de la unanimidad,
evitando que se pueda tomar cualquier decisin que perjudique los intereses nacionales.
De Gaulle tambin tiene un destacado papel en el freno a la ampliacin de las CE, al vetar, en
dos ocasiones, la entrada del Reino Unido. Este pas no haba participado en la construccin
comunitaria e incluso en 1959 haba impulsado la construccin de la Asociacin Europea de
Libre Cambio (AELC-EFTA), junto con Austria, Dinamarca, Noruega, Portugal, Suecia y
Suiza.5 Pero esto no evit que el Reino Unido siguiera dependiendo de forma sustancial del
comercio con las CE.
Los xitos de las CE animaron pronto al Reino Unido a solicitar el ingreso, en 1961 (y
nuevamente en 1967), pero De Gaulle siempre consider a Reino Unido como un caballo de
Troya de los EEUU para romper el proyecto europeo, y desconfiaba, con fina intuicin, de la
vocacin europesta de los britnicos, y por lo tanto, impidi con su veto, frente a la opinin
positiva del resto de los socios comunitarios, la adhesin del Reino Unido.
La situacin cambia con la cada de De Gaulle y el ascenso de Pompidou a la presidencia
francesa, establecindose el Trptico de la Haya en 1969 (achvement, approndissement,
largissement) que intentaba cubrir una nueva etapa en la integracin europea:
a) Se aprueba un reglamento para un sistema de financiacin propio y las Comunidades
pasan a tener, adems de las aportaciones de los Estados, recursos propios como
derechos de aduanas, IVA, etc.
b) Se establece la profundizacin de la integracin de los sectores econmicos y
monetarios, proyectndose un futuro Sistema Monetario Europeo (SME).
c) Por ltimo, se dio luz verde a la ampliacin comunitaria.

5
Posteriormente ingresaron Finlandia, Liechtenstein e Islandia. Dejaron de ser miembros de esta
organizacin el Reino Unido y Dinamarca en 1973, Portugal en 1986 y Austria, Finlandia y Suecia en
1995. Desde 1995, la AELC-EFTA slo agrupa a cuatro Estados: Islandia, Noruega, Liechtenstein y
Suiza. Ver pg. 11

6
La ampliacin no implic slo la incorporacin del Reino Unido, sino que adems Irlanda y
Dinamarca fueron admitidas en el seno de la Comunidad, mientras que Noruega rechaz en
referndum su incorporacin. Con la entrada de estos tres pases se produjo en 1973 la llamada
ampliacin hacia el norte.
Sin embargo, el punto segundo del Trptico de la Haya se vio muy afectado por la crisis del
petrleo de 1973. En esta crisis las CE dieron muestras de descoordinacin: cada miembro
intent una poltica diferente para resolver una crisis que supuso un duro golpe al Estado de
Bienestar europeo. Uno de los efectos de la crisis fue la paralizacin del proyecto de SME, que
no volvera a ser retomado hasta 1979.
Luego de algunos aos de estancamiento y cierta euroesclerosis, la dcada de los ochenta iba
a ser de un nuevo impulso al proyecto de integracin, mediante:
Una ampliacin hacia el sur con la incorporacin de Grecia (1981), Portugal y Espaa
(1986).
Una primera gran reforma de los tratados constitutivos con la firma del Acta nica Europea
(1986).
Los tres Estados que se incorporaron a las Comunidades Europeas se caracterizaban por ser
pases atrasados econmicamente, con respecto a la media comunitaria, y por salir, todos ellos,
de dictaduras militares. La incorporacin de Espaa fue muy difcil debido a las trabas francesas
para proteger su agricultura de la competencia espaola. La incorporacin de estos pases sirvi
para dar mayor estabilidad a sus economas, as como una ayuda imprescindible para la
consolidacin de sus jvenes democracias.

El Acta nica Europea

Con el alcance del objetivo originario de la unin aduanera y la ampliacin hacia otros pases
europeos, se hizo necesaria a partir de la mitad de los aos ochenta una completa revisin de la
estructura y de los objetivos de las CE. Por esta razn se reuni una Conferencia
Intergubernamental (CIG)6 en Luxemburgo, cuya labor termin con la adopcin del Acta nica
Europea (AUE) en 1986 (entr en vigor en julio de 1987, luego de las ratificaciones en cada uno
de los Estados miembros).
Su objetivo ms importante era la plena realizacin del mercado nico, al cual lo defina como
un espacio sin fronteras interiores para la libre circulacin de mercaderas, personas, capitales
y servicios, que se pondra en marcha a partir del 1 de enero de 1993.
El AUE es un tratado que modifica los Tratados constitutivos. En l se habla por primera vez de
unin europea como objetivo a lograr.
Sus aportes fundamentales son:
- Las modificaciones del proceso de toma de decisiones en el Consejo de Ministros,
permitiendo que sea la mayora calificada la que apruebe las Directivas del Mercado
Interior (con ello finalizaba la etapa del Compromiso de Luxemburgo).
- La introduccin de tres nuevas polticas, practicadas ya de forma incipiente, la Cohesin
Econmica y Social (a travs de los Fondos Estructurales), la Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico, y el Medio Ambiente.
- La Cooperacin Poltica Europea, entendiendo por esta la existencia de una estructura
intergubernamental que, al margen de las estructuras institucionales de la CEE,
desarrolle una incipiente poltica exterior comunitaria.

6
Los Tratados constitutivos europeos se revisan por una Conferencia Intergubernamental (CIG), donde
estn representados los gobiernos de los Estados miembros, en un esquema similar a las conferencias
internacionales para la celebracin de Tratados multilaterales.

7
El perodo que va hasta el 31 de diciembre de 1992 fue de intensa actividad de los rganos
comunitarios, ya que eliminar las barreras (fsicas, tcnicas y fiscales) que se interponan en el
proceso de integracin hizo necesario el lento y arduo trabajo de armonizar las legislaciones de
los Estados miembros. A pesar de todos los obstculos que surgieron el objetivo de establecer
un Mercado Comn se cumpli en la fecha prevista.

El Tratado de Maastricht
La gran reforma de los Tratados constitutivos se produjo en el Consejo Europeo en la ciudad
holandesa de Maastricht en diciembre de 1991, fruto del cual fue la firma unas semanas ms
tarde del Tratado sobre la Unin Europea, el 7 de febrero de 1992. Entr en vigor el 1 de
noviembre de 1993 tras dos referendos en Dinamarca.7
El Tratado de Maastricht crea la Unin Europea (UE) y sostiene que sta se funda sobre tres
pilares fundamentales:
1) La Comunidad Europea8 ya existente, que ve ampliada sus funciones y las polticas a seguir,
en particular se le da la tarea de proceder a las fases sucesivas para llegar a la Unin
Econmica y Monetaria.
2) Una Poltica Externa y Seguridad Comn (PESC), orientada a defender los valores
comunes y los intereses de la Unin, as como reforzar su seguridad.
3) La cooperacin en el mbito de asuntos internos y justicia.
La resistencia de muchos Estados miembros a delegar capacidades consideradas de exclusiva
competencia nacional a un rgano supranacional llev a excluir estos dos ltimos pilares del
denominado mtodo comunitario9, y a ser conducidos mediante cooperacin a nivel
intergubernamental, si bien su gestin es de todos modos confiada a las mismas Instituciones
europeas.
A continuacin se explican brevemente las modificaciones fundamentales introducidas por el
Tratado de Maastricht.
Unin Econmica y Monetaria. La creacin de una Unin Econmica y Monetaria: de
creacin progresiva, segn lo dispuesto por el Tratado, la unin monetaria aparece como el
motor de la integracin, y se presenta como el aporte fundamental de Maastricht.
La unin econmica est basada en la estrecha coordinacin de las polticas econmicas de los
EM; y la unin monetaria supone la fijacin de tipos de cambio, la creacin de una moneda
nica por un banco central independiente, y una poltica monetaria comn.
Primera etapa (1990-1993)
Ya en junio de 1989 el Consejo Europeo reunido en Madrid haba fijado el 1 de julio de 1990
como la fecha de inicio de la primera fase de la unin econmica y monetaria. Al inicio de esta
se pudieron remover la mayora de los obstculos a la libre circulacin de dinero y de capitales,
con pocas excepciones.
Se intensificaron la coordinacin y el control comn de la poltica econmica de los Estados
miembros, reforzando tambin la cooperacin entre los bancos centrales. La cumbre de
Maastricht estableci las etapas sucesivas.
Segunda etapa (1994-1998)

7
Ver pg. 10
8
El Tratado de Maastricht le hizo perder a la CEE la adjetivacin de Econmica y a partir de ah
comenz a denominarse Comunidad Europea
9
El mtodo comunitario de toma de decisiones se caracteriza por: el derecho de la Comisin Europea
de iniciar una legislacin, el poder de codecisin entre el Parlamento y el Consejo, y el uso de la votacin
por mayora cualificada en el Consejo.

8
En esta fase se cre el Instituto Monetario Europeo, antecesor del Banco Central Europeo. Se
centr la atencin en la poltica de las finanzas pblicas. Durante su transcurso la convergencia
de las economas de los Estados miembros deba hacerse ms estrecha sobre la base de cinco
indicadores (criterios de convergencia):
La inflacin: La tasa de inflacin no poda superar en 1,5% la media de los 3 Estados
miembros con mejores desempeos.
Dficit pblico: no poda ser superior al 3% del PBI.
Deuda pblica: no poda ser superior al 60% del PBI.
Las tasas de inters: Las tasas de inters a largo plazo de cada pas no podan ser
superiores al 2% respecto de aquellas adoptadas por los pases que mostraban un mejor
desempeo en trminos de estabilidad de precios.
La moneda: En los dos aos que precedan la verificacin de los criterios de
convergencia, la moneda nacional deba haber respetado el propio margen de oscilacin
en el mbito del Sistema Monetario Europeo10, y por lo tanto no poda haber sufrido
devaluaciones voluntarias.
Sobre la base de estos criterios, el 2 de mayo de 1998 se determin los once pases que podran
participar en la tercera fase a partir del 1 de enero de 1999.11
Tercera etapa (1999-2001)
El 1 de enero de 1999 se fijaron los tipos de cambio de cada una de las monedas respecto al
euro. Se cre el Sistema Europeo de Banco Centrales (SEBC),12 y el Banco Central Europeo
(BCE)13 sustituy al Instituto Monetario Europeo.
A su vez, se deba introducir la moneda comn, el euro, en tres etapas:
1. Al introducirse el 1 de enero de 1999, el euro se convirti en la nueva moneda
oficial de once Estados miembros, sustituyendo a las antiguas monedas nacionales
(tales como el marco alemn o el franco francs). Los pases europeos comenzaron
a efectuar en euros las nuevas emisiones de ttulos de la deuda pblica, el euro se
empieza a usar en las transacciones interbancarias.
2. En la segunda etapa a partir del 1 de enero de 2002 se procedi a la emisin y
distribucin de billetes y monedas en euro y a la progresiva eliminacin de los
billetes nacionales de los Estados miembros.
3. La tercera, a partir del 1 de julio de 2002, el euro se convirti en moneda legal en
todos los pases adherentes a la unin monetaria y las monedas nacionales dejaron
de tener curso legal.14

10
El SME fue un mecanismo creado en 1979 para evitar fluctuaciones monetarias entre los Estados
miembros. El sistema se basaba en el compromiso de los pases de mantener sus monedas dentro de
mrgenes de oscilacin prefijados.
11
Esos pases fueron: Alemania, Austria, Blgica, Espaa, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia,
Luxemburgo, Pases Bajos y Portugal
12
El SEBC est compuesto por el BCE y los Bancos Centrales nacionales. El SEBC carece de
personalidad jurdica propia.
13
El BCE constituye junto a los Bancos Centrales nacionales el SEBC. El BCE posee personalidad
jurdica. Su sede se encuentra en Frankfurt, Alemania. Los rganos del BCE son al mismo tiempo los
rganos del SEBC. Entre sus funciones se hallan: definir y ejecutar la poltica monetaria europea,
autorizar la emisin de billetes al interior de la UE y, junto a los bancos centrales nacionales, proceder l
mismo a la emisin.
14
Adems de los once Estados participantes del euro desde 1999, en 2001 se incorpor Grecia, en 2007
Eslovenia, en 2008 Chipre y Malta, en 2009 Eslovaquia, en 2011 Estonia, en 2014 Letonia y en 2015
Lituania, convirtindose ste ltimo en el pas decimonoveno en adoptar el euro. Estos son los llamados
pases de la Eurozona.

9
Reconocimiento de una ciudadana europea. El Tratado de Maastricht cre una ciudadana
europea para todas las personas que tengan la nacionalidad de un Estado miembro
(complementaria, no sustitutiva). Todo ciudadano europeo tiene derecho a:
o Ser elector y elegible en las elecciones municipales y elecciones al Parlamento Europeo
celebradas en ese Estado, en las mismas condiciones que los nacionales de ese pas.
o Acogerse, en el territorio de un tercer pas en el que no est representado el Estado
miembro del que sea nacional, a la proteccin de las autoridades diplomticas y
consulares de cualquier Estado miembro, en las mismas condiciones.
o Ejercer su derecho de peticin ante el Parlamento Europeo.
o Dirigirse al Defensor del Pueblo europeo.

Acrecentamiento de competencias de la UE. El Tratado de Maastricht extiende el campo de

accin de la UE en los mbitos de la competitividad industrial, el desarrollo de las redes
transeuropeas (transporte, telecomunicaciones, energa), cultura, educacin y formacin
profesional, proteccin de los consumidores, etc. Esta extensin es puesta en relacin con uno
de los principios rectores del funcionamiento de la UE: el de subsidiariedad. Segn el principio
de subsidiariedad, la UE interviene en los mbitos que no sean de su competencia exclusiva,
slo cuando los objetivos de la accin pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente
por los Estados miembros, y puedan ser logrados mejor, debido a la dimensin o a los efectos, a
nivel supranacional. El tratado incluye este principio que ya se aplicaba en la prctica pero no
por esto se resuelven los problemas de distribucin de competencias entre la UE y los Estados
miembros de manera definitiva.

Poderes y mecanismos institucionales. Se desarrollan y aumentan las competencias del

Parlamento Europeo. Se le otorga derechos de peticin e investigacin; y competencias en el
procedimiento legislativo de codecisin en el mbito del mercado interno, proteccin de los
consumidores, etc.

Segundo pilar de la UE: la PESC. Sus bases se encontraban en la Cooperacin Poltica

Europea que vena llevndose a cabo desde 1970 y que fue institucionalizada por el AUE. El
aspecto ms significativo de esta era el constituido por las acciones comunes como
instrumento para llevar a cabo polticas en cuestiones especficas. Estas acciones comunes
implicaban la convergencia de las posiciones asumidas por varios EM que llevasen a la
definicin de una estrategia atribuible a la UE en su conjunto.
Tambin en el mbito de la PESC se introduce el tema de una poltica de defensa comn, que
poda conducir a una defensa comn. Se trataba de una innovacin radical, por cuanto era la
primera vez que el tema de la defensa figuraba en un texto oficial. Se le asign un nuevo papel a
la UEO y se expresaba el deseo de que sta pasase a consolidar el pilar europeo de la OTAN.
Los Estados miembros continuaban considerando indispensable la alianza de defensa entre
Europa septentrional en el cuadro de la OTAN.

Tercer pilar: la Cooperacin en Asuntos Internos y Justicia. La liberalizacin de las fronteras

haba determinado la necesidad de que la supresin de los controles ejercitados en el pasaje de
un pas europeo a otro se acompaasen de la instauracin de nuevos controles en las fronteras
externas de la Unin y la cooperacin entre los Estados miembros para reprimir actividades
ilegales e incentivar el intercambio de informacin en otros sectores. El Tratado haca una
enumeracin precisa de las materias de inters comn:
La poltica de asilo.
Las normas sobre el traspaso de fronteras externas de los Estados miembros por parte de
las personas.

10
 La poltica de inmigracin y aquella relacionada con los ciudadanos de terceros pases.
La lucha contra el fraude a escala mundial
La cooperacin judicial en materia civil y penal
La cooperacin aduanera
La cooperacin de polica a los fines de la prevencin y lucha contra el terrorismo, el
trfico ilcito de drogas y otros crmenes internacionales. En este mbito se insertaba la
iniciativa de crear una especie de oficina de polica europea, EUROPOL, que se
ocupase de organizar a nivel europeo un sistema de intercambio de informacin entre
las diversas fuerzas nacionales de polica.
En este campo se adoptaron acuerdos de importancia. El de mayor relevancia fue el Acuerdo de
Schengen firmado en 1985, que entr en vigor en 1995. De ste forman parte todos los Estados
de la UE menos el Reino Unido e Irlanda. El principio fundamental es que los ciudadanos de
cualquier Estado miembro pueden atravesar libremente las fronteras de otro sin tener que
someterse a ningn control. Instaura una colaboracin entre las policas de los Estados
adherentes (prev la posibilidad de seguir un sospechoso dentro de las fronteras de otro Estado
miembro); una estrecha coordinacin entre los Estados para combatir fenmenos como trfico
ilcito de drogas, inmigracin clandestina, etc.; y establece la creacin de un sistema telemtico
(SIS- sistema de informacin Schengen) para asegurar la rpida difusin, entre las fuerzas
nacionales de polica, de informacin concerniente a personas sospechosas.
En el contexto de crisis migratoria y de refugiados en Europa iniciado en 2015, algunos pases
han acordado el establecimiento de controles temporales en sus fronteras. A principios de ese
ao, han anunciado su aplicacin los Gobiernos de Suecia y Dinamarca, sumndose a otros,
como Alemania, Austria y Noruega, que adoptaron decisiones similares en 2015, ante la
afluencia sin precedentes de personas de terceros pases.
Todos estos pases defienden la importancia de garantizar el Espacio Schengen y los valores
que entraa para el conjunto de pases que lo componen, especialmente en lo que se refiere a la
libertad de circulacin dentro de este entorno. Justifican, no obstante, sus decisiones en la
necesidad de garantizar la seguridad y de gestionar adecuadamente el importante flujo de
inmigrantes y demandantes de asilo en sus fronteras.

Perodo post - Maastricht

La ratificacin de Maastricht fue ms larga y dificultosa de lo que se esperaba. Se celebraron
referendos en Francia, Irlanda y Dinamarca. En los dos primeros el resultado fue positivo, si
bien fue llamativo lo ajustado del s francs. En Dinamarca, en cambio, el referndum fue
negativo y tuvo que realizarse por segunda vez donde se obtuvo un resultado positivo a partir de
concederle a Dinamarca una serie de excepciones.
Dinamarca y Reino Unido aceptaron Maastricht a partir de una clusula de excepcin (opting
out) que les permiti no adherir a la moneda comn ni la poltica social, entre otros asuntos.
Estos problemas para la aceptacin del tratado constituyeron el smbolo del rechazo de una parte
de la opinin pblica europea a una integracin que creca con ausencia de una verdadera
vocacin democrtica. Hizo resurgir la polmica en contra de la estructura federal de la UE, y
en particular sobre la Comisin Europea, con su aparato burocrtico y su tendencia a actuar
incluso all donde son evidentes las razones a favor de la accin nacional. Reabri la cuestin
sobre la llamada transparencia, o sea la claridad y accesibilidad de las decisiones tomadas en
el mbito europeo para el ciudadano. Se retom, as, la discusin sobre las bases mismas de la
integracin basada en el modelo funcionalista, que haba hasta ese entonces permitido el xito
de la construccin europea.

11
La ampliacin de 1995
Despus de Maastricht, el evento ms significativo en el proceso de integracin fue el ingreso
de nuevos miembros a partir del 1 de enero de 1995: Austria, Finlandia y Suecia. El ingreso
estaba subordinado al voto favorable de los ciudadanos de estos pases a travs de referndum.
Noruega era un pas candidato, pero la ciudadana noruega rechaz por segunda vez (despus de
aquella vez de 1972) su ingreso. A partir de 1995 la UE pas a estar compuesta por quince
miembros.
La UE y el AELC-EFTA firmaron convenios sobre un Espacio Econmico Europeo (EEE) en
1994. Luego de la ampliacin de 1995, slo se aplica a Liechtenstein, Islandia y Noruega,15 ya
que Austria, Finlandia y Suecia dejaron de pertenecer a la AELC-EFTA cuando se incorporaron
a la UE.

El Tratado de msterdam
El propio Tratado de Maastricht llevaba en su seno la promesa de una nueva reforma. Era la
denominada clusula 1996 de sus disposiciones finales que prevea su revisin al tiempo que
se adoptaba su nuevo texto. La CIG comenz sus trabajos en marzo de 1996 y los termin el 2
de octubre de 1997 mediante la adopcin de un Tratado en la ciudad holandesa de msterdam.
El Tratado realiz algunas reformas positivas que afectaron al Parlamento Europeo ya que se
hizo una importante extensin y simplificacin del procedimiento legislativo de codecisin,
pero las restantes reformas institucionales fueron de bajo perfil.
Uno de los temas ms importantes de msterdam fue la regulacin de lo que se denomina
cooperacin reforzada. Este sistema de integracin diferenciada permite avanzar ms en la
integracin a aquellos Estados que lo deseen y que sean capaces de hacerlo. Esta modalidad,
que surgi como manera de solucionar las reticencias britnicas y danesas, se piensa como ideal
de cara a una UE cada vez ms amplia y diversificada. En la prctica esta flexibilidad exclua el
primer pilar, o sea el comunitario. Se propona para el mbito de la PESC, y de la Cooperacin
en materia de justicia y asuntos internos. Las diferentes posiciones de los Estados miembros en
relacin con la profundizacin en la integracin conlleva a una Europa a la carta.
Al contrario de las clusulas de exencin en materia monetaria de britnicos y daneses y ms
tarde suecos, para quedarse donde estaban, las cooperaciones reforzadas son opciones a la
carta pero para avanzar; ideal para los Estados miembros que desean integrarse ms y que
eligen aumentar sus compromisos para adelantarse y no para desmarcarse de los objetivos
comunitarios.
El trmino tcnico cooperacin reforzada hace referencia tambin a la idea de una Europa de
geometra variable. La frmula busca conciliar la imposibilidad prctica de que todos los
miembros de la Unin puedan participar en todos los sectores y la necesidad de que se respete
una coherencia mnima en el proceso y salvaguardar todo el acervo comn construido a lo largo
de los aos. Con esta frmula se trat de conciliar y hacer posible tanto la ampliacin como la
profundizacin.
Si bien en materia de PESC los progresos no fueron importantes, un resultado positivo del
Tratado de msterdam fue la comunitarizacin16 de la cooperacin prevista en el Acuerdo de
Schengen, sobre la libre circulacin de las personas al interior de la UE. Constituy un progreso
importante hacia la completa realizacin del mercado interno porque la creacin de un espacio
integrado impona la libertad de movimiento ms completa posible y por lo tanto la unificacin
de los controles en las fronteras externas.

15
Suiza es parte de la AELC-EFTA pero en 1992 los suizos rechazaron en referndum pertenecer al EEE.
16
Lo que significa que las normas del Acuerdo se transforman en derecho de la UE, obligatorias para
todos los Estados miembros, inclusive para aquellos que no han firmado el Acuerdo. La participacin
parcial de Dinamarca, Reino Unido e Irlanda en el acervo de Schengen no deba obstaculizar la
coherencia del conjunto de las disposiciones que constituyen el acervo.

12
La reforma del tercer pilar de Maastricht (concerniente a la Cooperacin en materia de Asuntos
internos y Justicia) fue compleja. Se intent mejorar los instrumentos tradicionales de
cooperacin intergubernamental mediante nuevas convenciones y decisiones marco tomadas
para acercar la legislacin de los Estados miembros que es convertida en obligatoria luego que
son introducidas en los rdenes internos.
Tambin importante fue la introduccin en el Tratado de msterdam de la disposicin que
atribuye al Consejo Europeo la posibilidad de constatar la violacin grave y persistente de los
derechos humanos por parte de un Estado miembro, y luego decidir su suspensin del ejercicio
de algunos de los derechos atribuidos por los Tratados (estas fueron disposiciones dictadas
frente a la ampliacin hacia el Este).
En cuanto a las cuestiones que el Tratado de msterdam dej sin resolver se encontraba el
escaso avance, e incluso para algunos retroceso en torno a la PESC. Si bien reforzaba su base
institucional (creando una Unidad de anlisis y previsin y transformando al Secretario General
de Consejo en la figura de Alto Representante para la Poltica Exterior y de Seguridad Comn,
con la idea de una personalidad europea de primer plano y gran experiencia para estimular la
PESC), 17 no era suficiente para crear la dinmica necesaria para que sta funcione, ni el proceso
de convergencia necesario de diplomacias y polticas de defensa.
En un continente europeo turbulento (Guerra de los Balcanes), la Unin Europea se enfrentaba a
dos grandes problemas: ad intra de la Unin, una opinin pblica muy crtica, poco
compenetrada con el proceso de integracin, y deseosa de una profunda reforma institucional; y
ad extra, ms de diez Pases de Europa Central y Oriental (PECOs) esperando ver cumplido su
sueo de integrarse en la UE.

La ampliacin hacia el Este

El primer acercamiento con los PECOs se produjo hacia fines de los aos ochenta cuando la
CEE firm acuerdos comerciales bilaterales con algunos de ellos, cuyo objetivo principal era
disminuir las barreras al comercio (con la exclusin de algunos sectores como la agricultura,
siderurgia, etc.). En la dcada del noventa se revn estos convenios y se firman Acuerdos de
asociacin (tambin llamados Acuerdos Europeos), con el fin de crear una zona de libre
comercio entre cada uno de estos pases y la UE en un plazo de 10 aos. Tambin en 1991 la
CEE entabl relaciones comerciales con los pases blticos, con el mismo cariz de los
anteriores, se trataba de acuerdos bilaterales comerciales.
En el Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1993 se produjo un cambio cualitativo en la
evolucin de la poltica europea hacia los PECOs. Debido a la presin ejercida por los propios
PECOs y el cambio de actitud de algunos Estados miembros, que hasta ese momento
privilegiaban la profundizacin del proceso de integracin a la ampliacin, el Consejo Europeo
decidi que los pases asociados de Europa Central y Oriental que lo desearan, podran devenir
miembros de la UE. Malta y Chipre obtuvieron dictmenes positivos pero la primera retir su
pedido de ingreso por cambios en su poltica interna.18
La adhesin requiere de la parte del pas candidato el cumplimiento de ciertos requisitos
econmicos y polticos acordados en este Consejo Europeo de Copenhague de 1993. Entre los

17
El Secretario General del Consejo y Alto Representante de la PESC, entre 1999 y 2009, fue Javier
Solana, de nacionalidad espaola.
18
El caso de Malta fue especial: en junio de 1990 el gobierno malts present la solicitud de adhesin a la
UE. La Comisin emiti su dictamen en junio de 1993. En el Consejo Europeo de abril de 1995 se
decidi que las negociaciones de adhesin con Malta comenzaran seis meses despus de la conclusin de
la CIG de 1996. Las elecciones en Malta del 26 de octubre de 1996 dieron la victoria al Partido Laborista
(MLP) despus de casi diez aos de gobierno del Partido Nacionalista (NP). El gobierno laborista congel
la solicitud de adhesin a la UE. Sin embargo, en septiembre de 1998, se convocaron elecciones generales
anticipadas, con triunfo del NP, que reactiv la solicitud de adhesin. La Comisin actualiz en febrero
de 1999 el dictamen que haba emitido sobre la candidatura de Malta en junio de 1993.

13
criterios polticos se encuentran: la existencia de un orden democrtico estable, respeto de los
derechos humanos y la proteccin de las minoras. Las condiciones econmicas: poseer una
economa de mercado que tenga la capacidad de hacer frente a las presiones de la competencia y
de las fuerzas del mercado nico. La adhesin presupone la habilidad del pas candidato de
adoptar el acervo comunitario, y de suscribir a los objetivos de la UE.
A partir de 1994 el objetivo de la ampliacin se hizo oficial a travs de los Consejos de Corf y
de Essen en junio y diciembre respectivamente.19 El Consejo de Essen de diciembre de 1994
estableci la estrategia para aproximar los PECOs a la Unin, tambin llamada estrategia de
pre-adhesin. Por su parte, el Consejo Europeo de Madrid en diciembre de 1995 decidi fijar
una fecha tentativa para la apertura de las negociaciones con los PECOs: seis meses despus de
la finalizacin de la CIG de 1996; y solicit a la Comisin que preparase un informe sobre las
consecuencias de la ampliacin en las polticas de la UE, lo que en 1997 saldra a la luz como
Agenda 2000.
La CIG de 1996 bsicamente difiri para ms adelante las definiciones respecto a las necesarias
reformas institucionales de la Unin como consecuencia de la ampliacin. Especialmente
Francia, Italia y Blgica se opusieron a la continuacin del proceso de ampliacin sin alcanzar
antes un acuerdo en las cuestiones institucionales. En 1997, con la publicacin de la Agenda
2000, la Comisin dio a conocer a los pases con los que recomendaba iniciar las
negociaciones de adhesin: Eslovenia, Estonia, Hungra, Polonia y Repblica Checa,
introduciendo as una evidente diferenciacin entre los pases candidatos.20
El proceso de ampliacin se inici en marzo de 1998 con todos los pases candidatos, y en esa
misma fecha se lanz la apertura de negociaciones con el primer grupo de pases 5+1 (grupo de
Luxemburgo: Repblica Checa, Eslovenia, Estonia, Hungra y Polonia ms Chipre). Las
cuestiones fundamentales sobre las que versaron las negociaciones con los PECOs fueron la
amplitud y duracin de las derogaciones al acervo comunitario o acquis communautaire
(conjunto de normas, tratados y actos secundarios que conforman el patrimonio jurdico de la
UE). El acervo fue dividido para las negociaciones en 35 captulos. Una vez negociados los
trminos del acuerdo de adhesin entre la Comisin y los pases candidatos, el Consejo se deba
pronunciar favorablemente por unanimidad tras consultar a la Comisin y al Parlamento
Europeo, cuyo dictamen conforme es obligatorio.
El 1 de mayo de 2004, la Unin Europea acogi a diez nuevos Estados miembros: Chipre,
Estonia, Eslovaquia, Eslovenia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y Repblica
Checa, y el 1 de enero de 2007 a Rumania y Bulgaria. La incorporacin de estos pases marca
una etapa trascendental en el proceso de construccin europea. La ampliacin hacia el Este fue
difcilmente asimilable a las ampliaciones anteriores por diferentes razones. En primer lugar, fue
la ampliacin ms extensa (se incorporaron simultneamente diez pases en 2004). Al desafo
del nmero se le debe aadir la heterogeneidad y la diferencia de tamao de los pases. En
segundo lugar, se trataba de una ampliacin que era impensable en plena Guerra Fra, ya que los
nuevos Estados miembros formaban parte de la esfera de influencia sovitica. En tercer lugar,
fue un proceso que no slo implic una alteracin cuantitativa, sino que modific
cualitativamente la estructura de la UE. La entrada de estos doce nuevos pases afect no slo la
composicin de las Instituciones europeas sino tambin, y fundamentalmente, el proceso de
toma de decisiones, la contribucin al presupuesto y la reparticin de los fondos europeos, y el
papel de la UE en la escena mundial, entre otros temas.
Los intereses de los PECOs para formar parte de la UE eran de diversa ndole. En primer lugar
mostraban un fuerte deseo de entrar en una alianza militar.21 Con la decisin de la OTAN (1997)
de admitir a Polonia, Hungra y la Repblica Checa el inters en materia de seguridad encontr

19
Hungra y Polonia presentaron la solicitud de adhesin en 1994, mientras que Bulgaria, Letonia,
Estonia, Lituania, Rumania, Eslovaquia, Repblica Checa y Eslovenia lo hicieron entre 1995 y 1996.
20
Eslovaquia fue descartada en ese momento por no cumplir con los criterios polticos de 1993, por no
respetar los derechos de la oposicin y por el tratamiento otorgado a la minora hngara.
21
Esto se explica por el recuerdo de las invasiones soviticas. Polonia, sobre todo, buscaba seguridad a
travs de alianzas dada su posicin geopoltica entre Alemania y Rusia.

14
respuesta en alguna medida. Por otro lado, representaba un apoyo en sus procesos de transicin
hacia la democracia y la economa de mercado. Desde el punto de vista comercial les permiti
un acceso ms directo al mercado europeo, si bien ya existan acuerdos de libre comercio.
Tambin se evidenci un aumento de las inversiones externas de la Unin en estos pases al
volverse ms seguros desde el punto de vista jurdico.
Por su parte, para la UE el inters poltico de asentar en esta regin contigua los principios
polticos y socio-econmicos occidentales, era mucho mayor que el econmico de ampliar el
mercado interior. Las implicancias para la poltica de seguridad de una ampliacin hacia el Este
fueron muy importantes, sobre todo en relacin a Rusia.
La ampliacin hacia el Este implic ciertos efectos negativos para la Unin:
En primer lugar exacerb los conflictos de reparto que ya se dan de manera ms o
menos manifiesta entre los pases beneficiarios de los Fondos de Cohesin y los
contribuyentes netos de la UE.
Se intensific la necesidad de reforma de la PAC, ya que los pases del Este son pases
fuertemente agrcolas y expandir el rgimen de sostn de precios a esta regin comporta
para la UE costos altsimos. El shock se siente tambin en otras polticas sectoriales.
La UE de 28 miembros es una comunidad heterognea desde lo poltico, econmico y
cultural, con 508 millones de habitantes, donde no todos los Estados miembros podrn
avanzar de manera paralela.
La reforma de las instituciones se volva fundamental. Las instituciones pensadas para seis
pases, y luego modificadas para adaptarlas a las ampliaciones, no podan seguir funcionando
como hasta la quinta ampliacin. Era necesario cambiar, entre otros aspectos, el sistema rotativo
de la presidencia, el sistema de ponderacin de votos, la composicin de la Comisin, etc.

La reforma institucional
La reforma de las instituciones era un tema que se vena planteando desde haca varios aos en
el seno de la Unin, sobre todo a partir del debate surgido en torno al dficit democrtico de las
mismas. Desde los comienzos de la construccin europea se consider que la legitimidad
democrtica de la UE derivara de la legitimidad de cada uno de los Estados parte, pero el
funcionamiento de las instituciones ha puesto de relieve serias carencias al respecto.
El fenmeno se manifiesta de diferentes maneras. En las decisiones que se toman en el mbito
del Consejo los Estados no responden colectivamente a ningn cuerpo poltico. La desaparicin
gradual de la unanimidad como mtodo de decisin en el Consejo hace que un Estado pueda
verse obligado a aceptar una legislacin aprobada por mayora cualificada en contra de su
propio voto: esto es la esencia de la supranacionalidad sobre la que se basa el funcionamiento
institucional.
Por otro lado, la acumulacin en el Consejo de los poderes ejecutivo y legislativo ha llevado a
un fuerte desequilibrio institucional. En la Comisin, asimismo, la falta de control tambin se
siente, aunque sta debe responder parcialmente de sus actos ante el Parlamento. En este sentido
se afirma que la superacin del dficit exige una mejor distribucin de poderes.
Otras dimensiones del fenmeno es la evidente falta de funcionarios que se identifiquen con la
UE: los representantes estn en muchos casos inclinados a favorecer los intereses de los
gobiernos o las empresas europeas ms que al conjunto de la ciudadana. Hay, en fin, una
creciente insatisfaccin pblica acerca de la manera en que opera la Unin, a la cual se ve como
lejana y poco transparente.
En los crculos intelectuales ha surgido la pregunta de si es posible una democracia de 500
millones de habitantes, y cmo debera ser sta. Algunos sostienen que dada la naturaleza sui
generis de la UE (ya que no se la puede asimilar a los modelos ortodoxos que van desde la
organizacin intergubernamental a una entidad supranacional), ser necesario encontrar una

15
forma novedosa de democracia con nuevas formas de ciudadana, de representacin y de toma
de decisiones.

El Tratado de Niza
El Consejo Europeo de Niza de diciembre de 2000 negoci los puntos ms sensibles y le dio el
visto bueno al conjunto de reformas para preparar a la UE frente a la ampliacin: reparto de los
escaos en el Parlamento Europeo, ponderacin de los votos en el Consejo de Ministros en las
decisiones por mayora cualificada, composicin de la Comisin, etc. El objetivo primordial del
Tratado de Niza era poner en orden la casa antes de acoger a los nuevos habitantes. La CIG
termin sus trabajos adoptando el Tratado de Niza el 26 de febrero de 2001.
Previamente, en diciembre de 2000 tuvo lugar en Niza la firma de la Carta de los Derechos
Fundamentales, como un acuerdo poltico (no vinculante), que se incorpor a los Tratados en
2007 con la firma del Tratado de Lisboa.
En el Tratado de Niza se logr modificar el peso de los Estados en las votaciones por mayora
cualificada en el Consejo. Tambin se acord reducir notablemente las votaciones por
unanimidad en el Consejo, ampliando los supuestos de mayora cualificada. Merece un juicio
negativo el Tratado de Niza por haber utilizado los escaos del Parlamento Europeo para
compensar la posicin de cada Estado en el Consejo.
La reforma no lograba tener la profundidad necesaria y la Declaracin n 23 del Tratado
anunciaba una nueva CIG en 2004 a la que se incitaba a un debate sobre el futuro de la UE.

El debate sobre el futuro de Europa y el Tratado Constitucional

El Consejo Europeo de Laeken de diciembre de 2001 adopt una Declaracin sobre el Futuro
de la Unin Europea o Declaracin de Laeken, por la que la Unin se comprometa a ser
ms democrtica, transparente y eficaz.
En esta Declaracin se planteaban sesenta preguntas clave sobre el futuro de la Unin,
articuladas en torno a cuatro temas: reparto y definicin de las competencias, simplificacin de
los Tratados, la arquitectura institucional (mayor democracia, transparencia y eficacia de la UE)
y el camino hacia una Constitucin para los ciudadanos europeos. Para encontrar respuestas a
estos interrogantes, la Declaracin convocaba una Convencin que tena el cometido de
examinar las cuestiones esenciales que planteaba el desarrollo de la Unin en el futuro.
Estaba compuesta por representantes de los parlamentos nacionales, del Parlamento Europeo, de
los gobiernos nacionales y de la Comisin Europea. Se trataba as de salir al paso de las crticas
a las modificaciones de los Tratados que hasta entonces slo se hacan en el marco
intergubernamental estricto (en las CIG) sin participacin de la opinin pblica.
Los trabajos de la Convencin que haban comenzado en febrero de 2002 llegaron a su
trmino en junio de 2003, despus de que se alcanzara un acuerdo sobre una propuesta de
Constitucin Europea. Sobre la base de este proyecto elaborado por la Convencin, la CIG que
haba sido convocada por el Tratado de Niza, adopt el Tratado por el que se establece una
Constitucin para Europa, el 29 de octubre de 2004.
Para entrar en vigor, el Tratado por el que se estableca la Constitucin deba ser ratificado por
todos los Estados miembros, con arreglo a sus respectivas normas constitucionales, bien
mediante ratificacin parlamentaria o mediante referndum. El Tratado Constitucional fue
ratificado por referndum en Espaa y Luxemburgo, pero tras los referendos negativos del 29
de mayo y 1 de junio de 2005, en Francia y los Pases Bajos respectivamente, los jefes de
Estado o de gobierno decidieron abrir, en el Consejo Europeo de junio de 2005, un perodo de
reflexin sobre el futuro de Europa.
Tras dos aos, en el Consejo Europeo de junio de 2007, los dirigentes europeos alcanzaron un
compromiso. Se otorg un mandato para la convocatoria de una nueva CIG con la misin de
adoptar no ya una Constitucin, sino un tratado de reforma para la Unin Europea.

16
El rescate sustancial de la Constitucin europea a travs del Tratado
de Lisboa
La denominacin Constitucin para Europa tena un alto valor simblico y se le dio en el
sentido de que era la norma fundamental o suprema del ordenamiento jurdico de la UE. Pero
provoc grandes discusiones doctrinales sobre su naturaleza dado que ni haba sido elaborada
por una Asamblea Constituyente, ni supona un cambio en la naturaleza de la Unin.
De las opciones que haba como posibles salidas del impasse constitucional luego de los
referendos negativos en Francia y Pases Bajos, el Consejo Europeo eligi un nuevo Tratado,
que no segua la forma del Tratado Constitucional, pero que mantena el contenido principal de
su texto. Ese fue el texto que se firm en Lisboa el 18 de octubre de 2007.
El Tratado de Lisboa reforma el Tratado de la Unin Europea (TUE) y el Tratado de la
Comunidad Europea (denominado Tratado sobre el Funcionamiento de la Unin Europea,
TFUE). Esa revisin incorpora en torno a un 90% de los avances y reformas de la Constitucin
Europea. Lo que se hizo fue eliminar todos aquellos rasgos de naturaleza poltica y simblica
que podan hacer recelar que la Unin se asimilara a una estructura cuasi-estatal. El hecho de
que el contenido esencial del Tratado Constitucional haya sido preservado implica que se
consigui el rescate sustancial de ste en el Tratado de Lisboa, en la medida en que la
esencia del mismo se mantuvo, aunque perdi su nombre y su simbologa.

Entre las caractersticas del Tratado de Lisboa se pueden mencionar:

Se lo despoj de todo elemento constitucional (desapareci el nombre de
Constitucin y se revoc el artculo referido a los smbolos de la Unin bandera,
himno, y da de Europa, cambi de denominacin el Ministro de Asuntos Exteriores,
aunque con las mismas funciones, y se mantuvo la tradicional denominacin de las
normas jurdicas: Reglamento, Directiva, etc.)
El Parlamento Europeo elige al Presidente de la Comisin a propuesta del Consejo
Europeo, establecindose un claro vnculo con los resultados de las elecciones europeas.
Adems, se fija el nmero de diputados al Parlamento Europeo en 751 y la composicin
de la Comisin a dos tercios del nmero de los Estados miembros si bien esta ltima
reforma fue aplazada hasta 2017.
Incorpora las principales innovaciones institucionales de la Constitucin, como la
Presidencia permanente del Consejo Europeo,22 la creacin de Alto Representante de la
Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad,23 lo que era el Ministro de
Asuntos Exteriores en la Constitucin, y que tiene doble sombrero, en el Consejo y
como Vicepresidente de la Comisin.
El nuevo procedimiento presupuestario requerir la aprobacin de todo el gasto de la
Unin Europea tanto por el Consejo como por el Parlamento Europeo, de forma que
prcticamente todo el gasto quedar sometido a un control democrtico pleno.
Se reconoce el carcter vinculante de la Carta de los Derechos Fundamentales (excepto
para Polonia, Reino Unido y Repblica Checa), lo que significa que las disposiciones
contenidas en la legislacin de la UE y las acciones emprendidas por sus instituciones o
basadas en su legislacin habrn de cumplir dichas normas. Adems, la Unin puede
adherirse al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos de 1950
del Consejo de Europa.

22
El Presidente del Consejo Europeo, elegido en base al Tratado de Lisboa, desde enero de 2010 y hasta
noviembre de 2014 fue Herman Van Rompuy, de nacionalidad belga. Desde el 1 de diciembre de 2014
el Presidente del Consejo Europeo es el polaco Donald Tusk.
23
Catherine Ashton, de nacionalidad britnica, fue la primera en ocupar el cargo de Alto Representante
segn el Tratado de Lisboa. Ejerci sus funciones desde enero de 2010 hasta octubre de 2014. Desde
noviembre de 2014, se encuentra en el cargo Federica Mogherini, de nacionalidad italiana.

17
 Se introduce la posibilidad de la iniciativa ciudadana europea, que har posible que
los ciudadanos puedan presentar propuestas sobre asuntos para los que, en su opinin,
se requiera un acto jurdico de la Unin. Asimismo, se le otorga mayor protagonismo a
los Parlamentos Nacionales en la supervisin de los principios de subsidiariedad y
proporcionalidad.
Desaparece la confusin entre Comunidad Europea y Unin Europea, en la medida en
que la Unin Europea sustituye a la Comunidad Europea y se convierte en una sola
entidad y estructura jurdica.24
En el mbito exterior, adems de crear la figura del Alto Representante, crea un
Servicio Europeo de Accin Exterior, compuesto por personal del Consejo, de la
Comisin y de los servicios diplomticos nacionales de los Estados miembros.
En el rea de la defensa, la innovacin fundamental reside en que, junto con la
ampliacin y mejora de los instrumentos para la gestin de crisis, se prevn por primera
vez instrumentos que posibiliten la defensa futura de la Unin Europea.
Se reconoce el derecho de los Estados que as lo deseen a retirarse de la Unin.25

La crisis del euro

La crisis del euro o crisis de la zona euro, tambin llamada crisis de la deuda soberana de la
Eurozona es una serie de acontecimientos que han venido afectando negativamente desde el ao
2008 a los Estados miembros de la UE que conforman la Eurozona.
La crisis de la deuda europea se desencaden por una serie de acontecimientos en el sector
bancario de Estados Unidos. Cuando la ralentizacin de la economa de Estados Unidos impidi
a gran nmero de propietarios americanos reembolsar sus hipotecas, bancos de todo el mundo
que tenan inversiones relacionadas con esas hipotecas empezaron a perder dinero. Lehman
Brothers, el cuarto banco de inversiones ms importante de ese pas, se hundi bajo el peso de
sus inversiones desacertadas, alarmando a otros bancos e inversores con los que haba hecho
operaciones comerciales.
En 2009, cuando Europa entr en recesin, el problema, que al principio afectaba a los bancos,
empez a extenderse a los gobiernos, pues los mercados teman que algunos pases no lograran
rescatar a los bancos en dificultades. Lo que empez como una crisis bancaria se convirti en
una crisis de la deuda soberana.
En un nmero cada vez mayor de pases (Grecia, Portugal, Espaa, Irlanda, etc.) se form un
crculo vicioso: la inestabilidad financiera ahogaba el crecimiento econmico, que a su vez
haca descender los ingresos fiscales y aumentar la deuda pblica. El aumento de la deuda
incrementaba el coste de los prstamos a los gobiernos, alimentando as la inestabilidad
financiera. Todo esto suscit dudas sobre si la estructura institucional de la Unin Econmica y
Monetaria era adecuada en tiempos de crisis.
Cuando el pas ms afectado, Grecia, dej de tener acceso a una financiacin asequible en los
mercados, la UE acudi en su ayuda, creando un fondo de prstamos bilaterales de los
Gobiernos europeos con la Comisin Europea. A continuacin, se crearon dos fondos
temporales: el Mecanismo Europeo de Estabilizacin Financiera (MEEF) y el Fondo Europeo
de Estabilidad Financiera (FEEF), con una capacidad total de prstamo de 500.000 millones de
euros.
Posteriormente, los pases de la eurozona crearon un nuevo mecanismo permanente: el
Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE), piedra angular del sistema de cortafuegos
europeo y parte integral de la estrategia de la UE para garantizar la estabilidad financiera en la
eurozona. El MEDE entr en vigor el 1 de julio de 2012, sustituyendo las estructuras temporales

24
La CECA ya haba caducado en julio de 2002 dado que el Tratado CECA tena una duracin de 50
aos a partir de su entrada en vigor.
25
Ver pgina 20

18
que constituan el Fondo europeo de estabilidad financiero (FEEF) y el Mecanismo Europeo de
Estabilidad Financiera (MEEF).
El caso de Grecia. En 2009 se presenta un cambio en el gobierno griego, y se descubre que los
datos de dficit eran el doble de los que oficialmente se haban dado a conocer, y que la deuda
pblica era 115% en relacin a su Producto Interno Bruto (PIB). Este hecho marc la
preocupacin de los mercados financieros acerca de la viabilidad de pago de la deuda soberana
de Grecia.
A partir de este momento se inici la sucesin de bajas en las calificaciones de deuda soberana
por parte de calificadoras como Standard & Poors, Fitch y Moodys. Los indicadores
macroeconmicos de la economa griega sealaban que su abultado gasto pblico, sus bajos
ingresos fiscales, y escasa competitividad no le permitiran afrontar sus compromisos
crediticios. De tal magnitud era el problema de deuda soberana en Grecia que en mayo de 2010,
la Comisin Europea y el BCE aprobaron un rescate sin precedentes por su monto: 110 mil
millones de euros para un plazo de tres aos con la obligacin de que el gobierno se
comprometiera a reducir el dficit pblico por abajo del 3,0% del PIB, y llevar a cabo reformas
econmicas que le permitieran mejorar su competitividad.
El 14 de marzo de 2012, los ministros de finanzas de la zona del euro y el FMI aprobaron un
segundo tramo de asistencia econmica para Grecia de 164.500 millones de euros. Se lleg
tambin a un acuerdo con inversores financieros para reducir en al menos 200.000 millones de
euros la abrumadora deuda griega. La entrega de los fondos se dividi en tramos para ser
abonados entre marzo de 2012 y diciembre de 2014, al tiempo que se realizaban reformas para
la recuperacin de la economa griega.
A mediados de 2015, el primer ministro griego Alexis Tsipras anunci la aplicacin de un
corralito bancario y otras medidas de control de capitales para evitar el pnico bancario o
retirada masiva de depsitos, y propuso un referndum que se realiz el 5 de julio de 2015,
dando como resultado el rotundo rechazo popular a las condiciones del rescate propuesto por la
Comisin Europea, el FMI y el BCE.
Luego del referndum, el Gobierno griego solicit el tercer rescate al Mecanismo Europeo de
Estabilidad y present una propuesta de reformas tributarias y ajustes al gasto gubernamental.
El 13 de julio, los jefes de Estado y de Gobierno de la zona euro acordaron la puesta en marcha
de la negociacin del tercer rescate, imponiendo condiciones de recortes y reformas ms
exigentes que las rechazadas en la consulta del 5 de julio. El 16 de julio de 2015, el Eurogrupo
dio su visto bueno a la negociacin del tercer rescate a Grecia, un da despus los pases de la
UE aprueban una financiacin de urgencia de 7160 millones a travs del Mecanismo Europeo
de Estabilidad Financiera y el primer ministro Tsipras hace cambios en su gabinete.
El 14 de agosto, en una reunin del Eurogrupo fue autorizado el tercer rescate de Grecia, lo
que supone un nuevo programa de asistencia financiera de hasta 86 000 millones de euros y tres
aos de duracin, para evitar la quiebra del pas y la salida del euro o Grexit, a cambio de la
implementacin de una variedad de reformas del gasto social, el mercado laboral y servicios
pblicos, con nfasis en educacin, salud, pensiones, salarios, entre otros.

La futura ampliacin. Candidatos actuales y potenciales

Los gobiernos de los Estados miembros de la UE reunidos en el Consejo Europeo de Tesalnica
(junio 2003) acordaron hacer extensivas las perspectivas de adhesin a Croacia, la Antigua
Repblica Yugoslava de Macedonia, Bosnia y Herzegovina, Montenegro, Serbia, Kosovo y
Turqua. El 1 de julio de 2013 Croacia se convirti en el 28 Estado miembro de la UE.
En la actualidad hay cinco pases candidatos: Turqua, la Antigua Repblica Yugoslava de
Macedonia, Serbia, Albania y Montenegro.
Turqua: Con el Acuerdo de Ankara de 1963 y el Protocolo adicional de 1970 se fijaron los
objetivos fundamentales de una asociacin entre la entonces CEE y Turqua, el refuerzo de las

19
relaciones comerciales y econmicas y la instauracin de una unin aduanera26. Es el candidato
que desde hace ms tiempo est pidiendo su ingreso (1987), pero su deseo de formar parte de la
UE encontr siempre la hostilidad de su rival histrico, Grecia.
Por otro lado, la situacin interna de Turqua, con su escaso respeto a los principios
democrticos, los derechos humanos y la negacin del derecho a las minoras, ha favorecido la
posicin griega que ha logrado confinar a Turqua a una posicin secundaria respecto de los
otros. Luego del visto bueno de la Comisin y el Consejo en 2004, la UE inici las
negociaciones de adhesin con Turqua en octubre de 2005, aunque pasaron por varias fases de
estancamiento.
De los 35 captulos que componen las negociaciones, uno ha sido cerrado, mientras que otros
ocho fueron bloqueados en 2006 por la UE.27 En mayo de 2012, la Comisin estableci una
agenda positiva con Turqua para reactivar las relaciones bilaterales apoyando los esfuerzos
del pas para adaptarse al acervo de la Unin. Tras ms de tres aos de pausa, en noviembre de
2013 se abri un nuevo captulo de negociacin (Poltica regional y coordinacin de los
instrumentos estructurales), y en diciembre de 2015, de resultas de la reunin entre la Unin y
Turqua del 29 de noviembre de 2015, se abri otro (Poltica econmica y monetaria).
El 18 de marzo de 2016, Turqua y la Unin reafirmaron su compromiso tanto con la aplicacin
de su plan de accin conjunto para detener los flujos de migrantes irregulares a la Unin como
con el relanzamiento del proceso de adhesin. Sin embargo, hay diversidad de opiniones en
cuanto a la conveniencia de intentar abrir dos captulos fundamentales relativos al Estado de
Derecho (23 y 24) que guardan relacin directa con muchos de los temas conflictivos en las
relaciones entre la UE y Turqua.28 El fallido golpe de Estado de 15 de julio de 2016 en Turqua
ha interrumpido las negociaciones y tensado an ms las relaciones entre ambas partes.
Repblica Yugoslava de Macedonia: An no se han iniciado negociaciones con este pas, que
ya obtuvo el estatuto de pas candidato en 2005, principalmente por la disputa que mantiene con
Grecia por el uso por parte del pas de la denominacin Macedonia. Aunque la Comisin ha
recomendado reiteradamente desde 2009 la apertura de negociaciones, en su informe de 2015
supedit esta recomendacin favorable a la continuacin de la aplicacin del acuerdo poltico de
ese ao entre los partidos polticos macedonios (denominado Acuerdo de Prino) y al logro de
importantes avances en la ejecucin de las prioridades de reforma urgentes.
Albania: Albania obtuvo el estatuto de pas candidato en junio de 2014 y para que se abran las
negociaciones ha de cumplir cinco prioridades clave, una de las cuales es la reforma urgente
del sistema judicial.
Montenegro: Luego de iniciar las negociaciones en junio de 2012, la UE y Montenegro29 han
abierto ya 24 captulos de los 35 en que se dividen las negociaciones, de los cules dos han sido
cerrados de forma provisional, los relativos a Educacin y Cultura y Ciencia e Investigacin.
Serbia: Las negociaciones con Serbia se iniciaron oficialmente el 21 de enero de 2014, y en
diciembre de 2015 se abrieron los dos primeros captulos, uno de los cuales era el relativo a la
normalizacin de las relaciones con Kosovo.
Al resto de los pases de los Balcanes Occidentales Bosnia y Herzegovina y Kosovo se les
ha prometido que podrn incorporarse a la UE a condicin de cumplir los criterios de adhesin.
Por ello se les denomina candidatos potenciales.

26
La Unin aduanera est en vigor desde el 1 de enero de 1996.
27
Debido al bloqueo turco al comercio con Chipre, un pas europeo que an no ha superado su divisin
tras la guerra de 1974 entre las zonas griega y turca.
28
En marzo de 2016 se acord asimismo que se acelerara el proceso de liberalizacin del rgimen de
visado.
29
Montenegro se independiz de Serbia en mayo de 2006 y solicit ingresar en el UE en 2008.

20
La salida del Reino Unido de la UE o Brexit
La posibilidad de retirada de un Estado miembro de la UE, reconocido por el artculo 50 del
TUE (Tratado de Lisboa), se volvi realidad luego de que el Reino Unido votara en un
referndum a favor de la salida de ese pas del proceso de integracin.
En el referndum convocado por el Primer Ministro David Cameron, el 23 de junio de 2016,
con una participacin del 72%, los britnicos votaron a favor del denominado Brexit30 con un
51,9% de los votos, mientras que el 48,1% opt por la permanencia del Reino Unido en la UE.
Los resultados del referndum causaron un importante impacto en el corto plazo a nivel poltico
y econmico, tanto en el propio Reino Unido como en la UE. Sin embargo, los efectos se
seguirn percibiendo en el mediano y largo plazo, ya que el Reino Unido debe celebrar
negociaciones con la UE para consensuar tanto su exclusin de las polticas europeas como un
nuevo vnculo entre ambas partes. Dichas negociaciones llevarn al menos dos aos (en virtud
del mencionado artculo 50) a partir del momento en que el gobierno britnico anuncie
oficialmente su deseo de abandonar la UE. Hasta tanto se produzca la retirada, el Reino Unido
contina siendo Estado miembro del bloque.

Instituciones de la UE
En la actualidad, la Unin Europea dispone de un sistema institucional que le permite adoptar
normas obligatorias en igual medida para todos los Estados miembros, en lo que hace a las
cuestiones que son de su competencia.
Desde el Tratado de Maastricht de 1992, las Instituciones eran: el Parlamento Europeo, el
Consejo (comnmente conocido como Consejo de Ministros), la Comisin, el Tribunal de
Justicia, el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas. Desde la entrada en vigor del
Tratado de Lisboa, el Consejo Europeo tambin es una Institucin. A las Instituciones se le
agregan algunos rganos auxiliares (Comit Econmico y Social, el Comit de las Regiones,
etc.).
El Tribunal de Justicia y el Parlamento son comunes desde sus inicios. En julio de 1967 entr en
vigor el Tratado de Fusin de 1965 que estableci un Consejo nico y una Comisin nica.31 A
partir de ese momento se unific la estructura institucional de las entonces Comunidades
Europeas, que perdura hasta la actualidad.

El Parlamento Europeo
Segn el Tratado de Lisboa, los ciudadanos estn directamente representados en la Unin a
travs del Parlamento Europeo. La eleccin directa y universal de los diputados por parte de los
ciudadanos de los Estados miembros, prevista en los Tratados, se realiza desde 1979.
A partir del Tratado de Lisboa el Parlamento Europeo no puede tener ms de 751 diputados. Los
diputados se organizan en grupos parlamentarios, por afinidades ideolgico-polticas, y no por
nacionalidad. La mayor parte de su trabajo efectivo se realiza en sus comisiones parlamentarias,
que abarcan todas las reas de actividades de la Unin.

30
Brexit es una abreviatura de dos palabras en ingls, Britain (Gran Bretaa) y exit (salida), que significa
la salida del Reino Unido de la Unin Europea. Se convirti en la palabra ms pronunciada al hablar del
referendo, aunque slo se refera a una de las dos opciones del mismo. La alternativa Bremain (Britain y
remain: permanecer) no tuvo el mismo xito meditico, ni tampoco en las urnas
31
El Tratado de Fusin, cuyo nombre oficial completo es Tratado por el que se constituye un Consejo
nico y una Comisin nica de las Comunidades Europeas fue firmado el 8 de abril de 1965 por los
Estados miembros de las tres Comunidades Europeas existentes entonces (la CECA, la CEE y el
EURATOM), creando de esta forma, una sola Comisin Europea y un solo Consejo para las tres
Comunidades. Entr en vigor en 1967.

21
El Parlamento Europeo tiene tres lugares de trabajo: Bruselas (Blgica), Luxemburgo y
Estrasburgo (Francia). En Luxemburgo se encuentran las oficinas administrativas (la Secretara
General). Las reuniones del Parlamento, conocidas como sesiones plenarias, tienen lugar en
Estrasburgo, y a veces en Bruselas. Las reuniones de las comisiones parlamentarias tambin se
celebran en Bruselas.
Ejerce slo parcialmente las funciones de un autntico parlamento porque se inserta en un
sistema en que la iniciativa poltica compete a la Comisin, y establece junto al Consejo la
mayora de la legislacin europea. Adems, posee diferentes mecanismos para controlar
polticamente tanto a la Comisin como al Consejo.
Los poderes ms importantes se dividen en tres categoras:
Poder legislativo: en un principio los Tratados de Roma slo le concedieron una funcin de
consulta, pero las posteriores reformas de los Tratados ampliaron su influencia. Hoy el
Parlamento y el Consejo se reparten el poder de legislar en un gran nmero de reas (esto se
desarrolla a travs del procedimiento legislativo ordinario, anteriormente de codecisin, y de
otros procedimientos).
Poderes presupuestarios: aprueba cada ao el presupuesto de la UE. Puede proponer
modificaciones y enmiendas a las propuestas iniciales de la Comisin y a la posicin adoptada
por los Estados miembros en el Consejo. Sus poderes presupuestarios han aumentado con el
Tratado de Lisboa, en esto tambin comparte sus funciones con el Consejo.
Control del ejecutivo: tanto los representantes de la Comisin como del Consejo deben
comparecer con regularidad ante el Parlamento. ste tiene la responsabilidad de aprobar el
nombramiento del Presidente y miembros de la Comisin y examinar los informes mensuales
que esta ltima est obligada a presentarle. El Parlamento puede inclusive presentar una mocin
de censura ante la Comisin y obligarla a dimitir, aunque este caso hasta ahora no se ha dado
nunca. En cuanto al Consejo, su Presidente est obligado a presentar su programa al inicio de su
mandato, informarle sobre la evolucin de la poltica exterior y de seguridad, y presentar un
informe de resultados al final del perodo.

El Consejo Europeo
Este rgano no formaba parte de las Instituciones previstas por los Tratados constitutivos en sus
comienzos. Su origen se encuentra en la prctica poltica: el Consejo Europeo se cre por
decisin de los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros de las entonces
Comunidades Europeas reunidos en una conferencia celebrada en Pars en diciembre de 1974.32
El Acta nica Europea lo insert formalmente a la estructura de las CE pero fue el Tratado de
Lisboa el que le proporcion el status jurdico de Institucin.
Se debe reunir al menos dos veces por semestre, y est compuesto por los Jefes de Gobierno y
de Estado de los Estados Miembros, el presidente de la Comisin, y el Presidente del Consejo
Europeo, figura creada por el Tratado de Lisboa y cuyo mandato dura dos aos y medio con
posibilidad de ser reelecto una sola vez. En sus trabajos participa el Alto Representante de la
Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
El Consejo Europeo se ha convertido en un elemento de creciente importancia de la UE, en el
que se establecen las prioridades, se ejerce la direccin poltica y se resuelven conflictos que no
se han podido resolver en el Consejo de Ministros. Segn los Tratados, da a la Unin los
impulsos necesarios para su desarrollo y define sus orientaciones y prioridades polticas
generales. No ejerce ningn tipo de funcin legislativa.

32
Las Cumbres, desde 1961, se realizaban de forma informal y a intervalos irregulares entre Jefes de
Gobierno y de Estado de los Estados Miembros.

22
El Consejo
El Consejo es una institucin nica y comn para la UE desde el Tratado de Fusin. En esta
organizacin estn representados los intereses nacionales de los Estados miembros. La sede del
Consejo se encuentra en Bruselas, donde se rene varias veces al mes (aunque en los meses de
abril, junio y octubre, las reuniones tienen lugar en Luxemburgo).
El Consejo est compuesto por un representante de cada Estado miembro de rango ministerial,
facultado para comprometer al gobierno del Estado miembro al que represente. Si bien el
Consejo es nico, por razones de organizacin se rene en distintas formaciones, en funcin de
los mbitos abordados. Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa son diez las
formaciones del Consejo (entre los ms importantes: Consejo de Asuntos generales y el de
Relaciones Exteriores, Asuntos econmicos y financieros o ECOFIN, Agricultura y Pesca,
Justicia e Interior, etc.).
Es uno de los rganos rectores de la poltica de la UE, en el que se da una doble dinmica. Por
un lado es la institucin en la que los Estados defienden y representan sus intereses; por otro, se
encuentra en una etapa de desarrollo superior a las tradicionales conferencias internacionales, ya
que sus decisiones deben ser consideradas como las de una Institucin europea, y no como las
de una simple agregacin de Estados.
Segn el Tratado de Lisboa, el Consejo ejerce conjuntamente con el Parlamento Europeo la
funcin legislativa y la funcin presupuestaria. Adems tiene poderes en materia de relaciones
exteriores y en PESC y en cooperacin policial y judicial.
La presidencia de las formaciones del Consejo, con excepcin del Consejo de Asuntos
exteriores que es dirigida por el Alto Representante, es desempeada por los representantes de
los Estados miembros mediante un sistema de rotacin semestral. Las presidencias del Consejo
hasta 2020 se haban organizado de la siguiente manera: Pases Bajos: enero-junio de 2016,
Eslovaquia: julio-diciembre de 2016, Malta: enero-junio de 2017, Reino Unido: julio-diciembre
de 2017, Estonia: enero-junio de 2018, Bulgaria: julio-diciembre de 2018, Austria: enero-junio
de 2019, Rumana: julio-diciembre de 2019, Finlandia: enero-junio de 2020.33

Procedimientos de votacin
El Consejo decide por votacin de los Ministros de los Estados miembros. Existen tres
modalidades de votacin, en funcin de lo que prevea el Tratado para los temas que se aborden:
*Mayora simple (cuando hay ms votos a favor que en contra): para las decisiones de
procedimiento
*Mayora cualificada (es el procedimiento ms generalizado): un sistema de votos ponderados
en funcin de la poblacin (y otros criterios) de los Estados miembros. Se vota por mayora
cualificada siempre (mercado interior, asuntos econmicos y comerciales, cultura, educacin,
proteccin de los consumidores, etc.), salvo cuando el Tratado dispone de otra forma. El
Tratado de Lisboa dispone una nueva mayora cualificada, que todava no se ha aplicado. Por lo
tanto, es el Tratado de Niza el que fija el sistema que rige hasta el presente.
*Unanimidad: para decisiones de especial importancia. Posibilidad de los Estados miembros de
veto. Las abstenciones no impiden la adopcin de decisiones cuando se requiere unanimidad.
Desde el AUE (1987) todas las reformas de los Tratados han ampliado los supuestos de mayora
cualificada, pero an se mantiene temas que se deben aprobar por unanimidad (poltica exterior,
defensa, cooperacin judicial y policial y fiscalidad).

33
Sin embargo, el Reino Unido no asumir la presidencia rotatoria del Consejo ya que estar centrado en
las negociaciones para la retirada del bloque. Por lo tanto, Estonia adelantar su turno para reemplazar a
Reino Unido al frente el Consejo.

23
La Comisin Europea
La Comisin Europea es una institucin nica y comn para la UE desde el Tratado de Fusin
de 1965. Es el rgano de ejecucin y de gestin de la poltica europea. Debe promover el inters
general de la Unin. Como rgano colegiado est compuesto por individuos y no por
representantes de los Estados.
Tras la adhesin de Croacia en 2013, los Comisarios son 28 (aunque la composicin de la
Comisin se debe reducir, de acuerdo al Tratado de Lisboa). Los comisarios son elegidos de
comn acuerdo por los gobiernos de los Estados miembros y se someten colegiadamente al voto
de aprobacin del Parlamento Europeo. Estn obligados a ser independientes de los gobiernos
de sus pases y a actuar slo en el inters de la Unin. Por esta caracterstica ha sido siempre
considerada como la institucin supranacional por excelencia.
La sede se halla en Bruselas. La diversidad de sus cometidos ha llevado a la especializacin y a
la departamentalizacin de sus funciones. Est dividida en 33 direcciones generales (e.g.
Agricultura, Asuntos econmicos, Medio Ambiente, Fiscalidad y unin aduanera, etc.).
Funciones principales:
Es el motor de la poltica de la UE. Presenta al Consejo y al Parlamento propuestas y
proyectos de normativas europeas (el denominado derecho de iniciativa).
Es el guardin de los tratados, junto con el Tribunal de Justicia: es responsable de
garantizar la correcta aplicacin del Derecho de la UE (normas de los Tratados y los actos
emanados de las otras instituciones y rganos) en todos los Estados miembros. Si constata
que un Estado miembro no aplica una normativa de la Unin y por lo tanto no cumple sus
obligaciones legales, la Comisin puede adoptar medidas correctivas.
Tiene a su cargo la ejecucin del presupuesto, y gestiona los programas de la UE (por
ejemplo, ERASMUS, URBAN, INTERREG, etc.). La Comisin tambin gestiona las
polticas adoptadas por el Parlamento y el Consejo, como la Poltica Agrcola Comn o la
poltica de competencia.
Asume algunas funciones de representacin exterior de la Unin

El Tribunal de Justicia
El Tribunal de Justicia est compuesto por un juez de cada pas miembro y once abogados
generales. Su misin es fundamentalmente la de garantizar el respeto del derecho europeo en la
interpretacin y en la aplicacin de los tratados constitutivos, as como de los actos jurdicos
emanados de los rganos de la UE. Su sede se encuentra en Luxemburgo.
El derecho de la UE ha conseguido implantarse de manera profunda en la realidad jurdica de
los Estados gracias a que ha sido concebido, interpretado y aplicado como norma uniforme por
las administraciones y rganos judiciales de los Estados miembros. Es un Derecho que los
propios particulares pueden invocar ante sus jueces nacionales.
El Tribunal puede conocer asuntos interpuestos por los Estados Miembros, las instituciones
europeas, los particulares y las empresas. Funcion como instancia nica hasta 1989,
posteriormente se le agreg el Tribunal de Primera Instancia (actualmente se llama Tribunal
General). El objetivo de este ltimo consiste en reducir el volumen de trabajo del Tribunal de
Justicia.
Ejerce un control de legitimidad sobre las decisiones de la UE, lo cual significa que es
competente para declarar nulas y no existentes las decisiones que han sido objeto de recurso.
Los fallos del Tribunal son de inmediata ejecucin por parte del Estado o de la institucin
europea que hubiera violado la legalidad.
A travs de su jurisprudencia, el Tribunal de Justicia ha establecido la obligacin de las
administraciones y de los rganos jurisdiccionales nacionales de aplicar plenamente el Derecho
de la Unin dentro de su esfera competencial y de proteger los derechos que ste otorga a los

24
ciudadanos (principio de efecto directo o aplicacin directa del Derecho de la UE),
descartando para ello cualquier disposicin contraria del Derecho nacional, ya sea anterior o
posterior a la norma de la Unin (primaca del Derecho de la UE sobre el Derecho nacional).
Desde sus orgenes el Tribunal ha tenido un rol fundamental en la creacin del derecho de la
UE. Es mrito suyo el haber consolidado los principios fundamentales del ordenamiento
jurdico europeo y haber creado as una base segura para el proceso de la integracin. Por esto
es definido como el campen de la integracin.

25
Anexo

Mapa de la Unin Europea

26
27
Bibliografa

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28