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Jorge Morales
Coordinador Proyecto
Oficina Regional de la FAO
para Amrica Latina y el Caribe
Casilla 10095
Santiago, Chile
Telfono: (56-2) 3372186
Fax: (56-2) 3372101
Correo Electrnico: Jorge.Morales@fao.org
Olman Serrano
Jefe, Subdireccin de Utilizacin de Productos Madereros y No Madereros
Departamento de Montes, FAO
Viale delle Terme di Caracalla
00100 Roma, ITALIA
Tel: (39-06) 57054056
Fax: (39-06) 57055618
Correo Electrnico: Olman.Serrano@fao.org
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INDICE
PREFACIO ................................................................................................................................................................1
I. ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE INFORMACION FORESTAL (JOS ALEGRA, CONSULTOR FAO)
...3
II. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE ARBOLES FUERA DEL BOSQUE (THELMO MUOZ,
CONSULTOR FAO) .................................................................................................................................................13
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PREFACIO
Los pases de Amrica Latina contienen valiosos recursos forestales, los que contribuyen en forma
vital al desarrollo y bienestar de la sociedad, ya sea desde el punto de vista ecolgico (fuente de
diversidad biolgica, proteccin de cuencas hidrogrficas, acogida de vida silvestre), como desde el
punto de vista socioeconmico (generacin de ingresos a travs del empleo, cubriendo necesidades
bsicas de las comunidades rurales como pueden ser la alimentacin, combustible y medicinas) los
que constituyen importantes insumos del proceso industrial primario y secundario.
As, en el curso del proyecto se han encargado consultoras que cubren los diferentes aspectos de la
informacin forestal, a saber:
Cada uno de estos trabajos respondi a Trminos de Referencia similares para todos los pases, por
lo que se ha podido conformar esta monografa sobre el estado actual de la Informacin Forestal en
cada uno de los 17 pases que participan en el proyecto.
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I. ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE INFORMACION FORESTAL (JOS
ALEGRA, CONSULTOR FAO)
*Proyecto SIFOR/BOL, tiene por objetivo desarrollar el Sistema Nacional de Informacin Forestal
de Bolivia, que permita: capturar, almacenar, procesar y difundir informacin originada a lo largo
de la cadena de informacin forestal.
**El Instituto Nacional de Estadstica (INE) es el rgano llamado por Ley, para la planificacin,
ejecucin, direccin y control de la actividad estadstica en el pas, de acuerdo a marcos
sistemticos, que permiten la obtencin, elaboracin y posterior publicacin de datos estadsticos de
inters nacional, tanto del sector pblico como del privado.
***Superintendencia Forestal, tiene como objetivo regular y controlar el cabal cumplimiento del
Rgimen Forestal de la Nacin, otorgar concesiones, autorizaciones y permisos forestales, aprobar
los planes de manejo y programas de abastecimiento y procesamiento de materia prima, llevar el
registro pblico de concesiones, autorizaciones y permisos forestales entre otras.
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2. Antecedentes Forestales del pas.
De las 4.135 millones de hectreas de cobertura boscosa a nivel mundial (31.7% de la superficie
terrestre), Bolivia con sus 53 millones de hectreas contribuye con el 1.28% de la cobertura forestal
mundial. Gracias a este importante recurso forestal, nuestro pas se encuentra ubicado como el
nmero cinco del continente americano y como el nmero seis entre los pases con recursos
forestales tropicales; a escala mundial su ubicacin es el nmero once.
1998
Bosques naturales 796.820,00 m
Plantaciones 643,45 m
Total corta 797.643,45 m
1999
Bosques naturales 502.430,00 m
Plantaciones 3.368.82 m
Total corta 505.798,82 m
volumen m3s
producto
1998 1999
Madera Aserrada 500.120,00 243.700,00
Tableros de Fibra 3.890,00 5.400,00
1998 1999
producto
volumen1000 m3 valor $us. volumen1000 m3 valor $us.
Madera Aserrada 1,08 682.460,00 4,75 1.752.745,00
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2.7 Exportacin anual de productos forestales 1999
1998 1999
producto Volumen m3 valor $us. volumen m3 valor $us
Silvicultura
Industria
Total
* No se cuenta con informacin exacta en la generacin de empleo por parte del sector forestal, en
este momento se esta introduciendo el medio que nos permita capturar esta informacin.
2.9 Porcentaje Producto Interno Bruto (PIB) del sector forestal: * 1.2%
*El sector forestal est incluido dentro de la actividad Silvicultura, Caza y Pesca segn las
estadsticas del INE esta actividad representa el 1.2 del PIB de Bolivia, nosotros consideramos que
es mucho ms, es por eso que se esta trabajando en la determinacin exacta de la participacin del
sector forestal en el PIB.
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Cobertura de informacin satelital
Proyecto BOLFOR, Instituto Geogrfico Militar (IGM) juego de imgenes LANDSAT 5 del ao
1996 de todo Bolivia.
Proyecto PAF/BOL 60% de cobertura con imgenes LANDSAT 5 del ao 1996.
Informacin cartogrfica en formato SCAD con una cobertura del 80% del territorio.
Quin la almacena.
Actualmente toda la informacin generada en el pas en sus diversos mbitos: Extraccin,
produccin, exportaciones, importaciones, autorizaciones, cobertura forestal, sistema financiero es
almacenada por el Proyecto SIFOR/BOL en estricta coordinacin con las instituciones generadoras
de esta informacin existiendo una replica de estas bases de datos en cada una de las instituciones
que conforman el SIFOR/BOL.
Como se almacena.
La informacin es capturada y procesada a travs de las aplicaciones desarrolladas en su totalidad
por el SIFOR/BOL esta informacin es almacenada y gestionada mediante manejadores de base de
datos, instalados en los servidores de bases de datos de cada red de rea local en las diferentes
instituciones involucradas, adems del servidor central del SIFOR/BOL de acuerdo a una
configuracin preestablecida.
Como se actualiza.
Toda la informacin es introducida y procesada por los funcionarios asignados en cada una de las
instituciones competentes, esta informacin en primera instancia es replicada mediante acceso
remoto a los servidores centrales de cada institucin, para que posteriormente estos repliquen toda
la informacin con el servidor central del SIFOR/BOL tarea que permite tener informacin
actualizada desde los diferentes puntos del pas en los cuales existe actividad forestal.
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Difusin de la informacin forestal
Pginas WEB
Se encuentra en proceso de implementacin de acuerdo a cronograma del proyecto, en el pas no
existe un sitio web desarrollado para tal efecto, por lo cual se considera que una vez concluido el
sitio se podr contar con una importante herramienta para poder difundir informacin del sector
forestal.
Salidas grficas
Todos las aplicaciones desarrolladas para los diferentes mdulos del sistema contienen salidas
grficas como parte de los reportes estadsticos.
Venta de informacin
Por el momento toda la informacin impresa en anuarios, boletines, artculos y dems reportes se la
puede obtener sin costo alguno, una vez implementado el sitio web y la edicin de nuevas
publicaciones y esperando tener el impacto deseado, con la difusin de esta informacin se
determinar el costo de alguna informacin de acuerdo a su importancia.
Publicaciones peridicas
A travs del trabajo conjunto con otras instituciones ya se tiene establecidas publicaciones
peridicas como ser anuarios estadsticos de exportaciones, boletines, informes anuales y
semestrales y se tiene en proceso de elaboracin el Anuario Forestal el cual sera el primero en salir
dentro el sector forestal.
Los sistemas de recoleccin estn claramente establecidos ya que en Bolivia de acuerdo al nuevo
rgimen forestal se han implementado una serie de instrumentos de gestin y operativos que
permiten capturar informacin de forma clara y objetiva.
Anterior a la implementacin de la ley forestal no se contaba con un sistema que permita recolectar
informacin de forma eficiente, los mecanismos eran muy imprecisos y con poco criterio de
sistematizacin, eran eventuales en su acepcin ya que no se encontraban dentro de un marco
normativo adecuado.
Hoy por hoy se cuenta con informacin con un elevado nivel de desagregacin en todas las
actividades del sector forestal, lo cual permite realizar un anlisis global del sector forestal,
determinar su comportamiento y realizar proyecciones a futuro. Se tienen todava necesidades de
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informacin que necesitan la implementacin de sistemas de recoleccin que permitan capturar
informacin con la que nos se cuenta actualmente e incluso mejorar la calidad de la actual, es una
tarea que se la realiza a diario en coordinacin con todas las instituciones.
El sistema cubre la informacin de todas las regiones forestales del pas, en lo que se refiere a
bosques nativos, con algunas limitaciones en cuanto a su implementacin por la escasez de
recursos. Esto ha sido obstculo superado para su implementacin, pero estos debern ser
considerados a futuro para optimizar an ms el sistema, tarea que se trata de lograr mediante la
obtencin de nuevos recursos financieros que permitan su mejora continua.
Consideramos que el sector forestal de nuestro pas carece de polticas forestales, si bien existe una
ley forestal que regula esta actividad no existen polticas forestales que definan una base tcnica-
cientfica para desarrollar el sector forestal. Debido a esta carencia no se puede medir y mostrar la
real importancia del sector forestal dentro de la economa de nuestro pas y su incidencia en lo
productivo, ambiental, adems del grado de aporte en los aspectos sociales como es la generacin
de empleo, al no tener estas polticas el sector carece de incentivos que le permitan desarrollarse a
plenitud, estableciendo un equilibrio entre la sostenibilidad del bosque y la utilizacin del recurso
forestal.
Tambin se considera que el aspecto de comercializacin tanto interna como externa de nuestros
productos es vital para el pas. El proceso productivo bajo la nueva ley ya no es selectivo, no se
enmarca a unas cuantas especies y a unos pocos productos como se hacia antes, por esta razn se
necesitan estrategias agresivas que posibiliten comercializar nuestros productos en los grandes
mercados y para eso se necesita conocer las exigencias de los mercados respecto al valor agregado
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que se le debe dar al producto, consideraciones ambientales y silviculturales para el tema de la
certificacin y otros aspectos que son fundamentales para la comercializacin de estos productos.
Durante todo este tiempo se lograron importantes avances en la generacin de informacin, hoy en
da se cuenta con una base y una infraestructura slida para la recopilacin y difusin de
informacin, hasta antes de este trabajo era inviable pensar a futuro en realizar anlisis o monitoreo
del comportamiento de nuestro bosque porque nuestras falencias en informacin eran grandes.
Gracias al trabajo conjunto, tanto del sector pblico como privado involucrados en el sector
forestal, se logr tomar conciencia de la importancia de la informacin para formular polticas a
futuro ms aun cuando se est en proceso de implementacin de un nuevo modelo de
aprovechamiento forestal (Marco Legal).
Por estas razones las perspectivas son prometedoras, por el compromiso de las instituciones ms
importantes. Quizs uno de los mayores problemas a enfrentar sea la generacin de recursos
econmicos para implementar tecnologas de informacin.
Seale algunas de sus ideas sobre acciones que podran contribuir a mejorar la
informacin forestal en el contexto regional y subregional.
La sinergia entre pases es importante y fundamental para intercambiar experiencias sobre todo en
procesamiento de informacin e implementacin de tecnologas, el resultado de esta integracin
permitir el fomento a la investigacin apertura de mercados etc. Bajo esta perspectiva sugerimos
que debera ser importante crear una extranet institucional entre todos los pases, acceso a
publicaciones, organizacin de seminarios y talleres en los cuales se pueda compartir tecnologa
para la implementacin de sistemas de informacin, que a su vez contribuyan al mejoramiento del
desarrollo forestal de nuestros pases. Es necesaria la creacin de una institucin que regule y
promueva este intercambio para darle solvencia y frecuencia en el desarrollo de estas reuniones, su
efecto sera muy positivo sobre todo para disponer de bases de datos normalizadas y confiables.
En Bolivia existe una institucin que aglutina a todas las empresas forestales del pas que es la
Cmara Forestal de Bolivia, sta a su vez tiene su representacin dentro la Cmara de Exportadores
del pas. Esta institucin se constituye en le brazo tcnico de todas las empresas afiliadas al
prestarle la orientacin y el asesoramiento para que estas cumplan con todos los requisitos al
momento de presentar sus instrumentos de gestin ante la Superintendencia Forestal. De la seriedad
y la responsabilidad con la que presenten esta informacin depende la consistencia de la misma que
se genere en el futuro. La alimentacin de datos confiables obviamente depender de cmo sean
verificados con trabajos de campo.
Las empresas son cada da ms conscientes de que al contar con informacin de buena calidad el
beneficio es propio, ya se cambio la mentalidad estrecha de que no cumplir con la ley, se puede
afirmar que estamos encaminados al uso del criterio analtico y responsable al elaborar estos
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documentos. Por este motivo el rol que juegan las empresas es sumamente importante ya que ellas
se constituyen en fuente primaria de informacin.
Los cambios experimentados en los ltimos aos fueron drsticos, la Superintendecia Forestal y la
Cmara Forestal de Bolivia, Ministerio de Desarrollo Sostenible, Ministerio de Agricultura y otros
destinaron sus mayores esfuerzos a fortalecer el Sistema de Informacin Forestal de Bolivia, su
visin a cambiado totalmente, los restos y las responsabilidades les ha obligado a impulsar todo este
desarrollo tecnolgico, ahora necesitan ser ms giles en generar informacin porque la toma de
decisiones as lo amerita, por eso el cambio se da a un ritmo acelerado. Todas esta instituciones ya
cuentan con sistemas que pueden responder a estas necesidades los cuales se deben fortalecer aun
ms.
Entre los ms importantes podemos mencionar el Proyecto BOLFOR proyecto que con el apoyo de
USAID fueron gestores de la implementacin de la nueva Ley Forestal y el cumplimiento de la
misma. En este proyecto se realiza una importante tarea de investigacin y de apoyo a la
sistematizacin de la informacin sobre todo en el rea de Sistemas de Informacin Geogrfica.
El Plan de Accin Forestal con el apoyo de la FAO y en coordinacin con la Direccin Forestal
dependiente del Ministerio de Desarrollo Sostenible cumple una tarea significativa de apoyo al
sector forestal, gracias a este proyecto se tiene implementados laboratorios de SIG, difusin de una
serie de publicaciones de investigacin que estn incluidas dentro el sistema de informacin
forestal.
Actualmente con la construccin del sitio web del sistema se pretende aglutinar a todas las
instituciones que tienen papel protagnico en el sector forestal y por ende poner todos esos recursos
de informacin en lnea, considerando que Internet se constituye en la mejor herramienta para
difusin de informacin. En forma paralela ya se estn estableciendo una serie de publicaciones que
sern distribuidas peridicamente, conteniendo informacin bsica y resumida del sector forestal,
estas tareas ya se encuentran debidamente coordinadas y concertadas con las respectivas
instituciones.
Actualmente existe la Red del Sistema Nacional de Informacin Forestal dentro la Superintendecia
Forestal y la Cmara Forestal de Bolivia en la cual la informacin esta plenamente consolidada y es
la parte medular del sistema. En trminos tcnicos las dems instituciones no estn conectadas, pero
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si existe intercambio de informacin, una vez que los dems sistemas se consoliden se pensar en
buscar alguna forma de integracin permanente.
Nuevas reas (sectores) importantes de informacin que se prevn para los prximos aos.
Se tiene pensado realizar un Sistema de Monitoreo y de Control del comportamiento del bosque en
base al sistema existente.
Seale algunas de sus ideas sobre acciones que podran contribuir a mejorar la
informacin forestal en su pas
Consolidacin definitiva del Sistema Nacional de informacin Forestal sustentable en el tiempo por
todas las organizaciones participantes.
Consolidacin de la intranet del sector Forestal y la puesta en funcionamiento del sitio web del
sector.
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II. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE ARBOLES FUERA DEL
BOSQUE (THELMO MUOZ, CONSULTOR FAO)
1. Antecedentes
La explotacin de los recursos naturales en Bolivia ha tenido una evolucin que va en relacin de la
explotacin de los recursos naturales no renovables, como son los minerales y el petrleo, a los que
se suma en estos ltimos tiempos la explotacin del suelo y los recursos forestales.
Desde la poca de la colonia, la presin sobre los bosques naturales existentes se ha iniciado por la
regin occidental, altiplano del pas, debido a la mayor presencia de poblacin y cada vez mas
crecientes necesidades de la actividad minera que, poco a poco fue bajando a los valles de la regin
central y sur de Bolivia para el abastecimiento de alimentos como cereales, frutas y verduras que
mejor se desarrollan por las condiciones climticas de la regin, es decir en cierto momento de la
historia del pas los valles fueron el granero de donde se abastecan los centros mineros del
occidente altiplnico considerando a los departamentos de La Paz (60%) Oruro (100%) y Potos
(80%).
A medida que la densidad poblacional iba incrementando, la presin sobre los recursos naturales
tambin iba en aumento, llegando en algunos sectores del altiplano y valles interandinos, a niveles
de sobreexplotacin de los recursos como el suelo, flora, agua y minerales con negativas
consecuencias.
El desmonte en las tierras bajas del este del departamento de Santa Cruz, en Bolivia, debido al
boom de los cultivos de soya, la habilitacin de campos de pastoreo extensivo para el ganado y el
chaqueo y desmonte de predios o parcelas en zonas de colonizacin, entre otros factores, han ido
convirtiendo (eliminando) alrededor de 160,000 hectreas de bosques productivos por ao.
En ese contexto y para cada ecoregin, - altiplano, valles y subtrpico-trpico- el rol de los recursos
forestales y cuando los bosques siguen cediendo espacios a la agricultura y la ganadera, el rbol
aislado o grupos remanentes de rboles estn pasando a ser de vital importancia para el habitante
rural mediano propietario y pequeo propietario, muy particularmente para este ltimo.
En un tiempo ms, si el ritmo de deforestacin contina igual, los rboles fuera del bosque
marcaran su importancia para los grandes propietarios; esto con fines de recuperacin de la
capacidad productiva de los suelos que hoy estn sometidos a francos procesos de deterioro y
degradacin por erosin elica, hdrica y mal manejo de cultivos y suelos.
As, en la regin del altiplano, occidente de Bolivia, el rol de los rboles fuera del bosque ha sido
de crucial importancia por su escasez natural en cuanto a especies y nmero de individuos que hoy
se manifiesta como relictos de bosques y como rboles solitarios que soportan distinta presin y
uso. Sus usos ms frecuentes han sido y actualmente son: como fuente de lea y carbn vegetal
antes para uso industrial y hoy para uso domstico; madera para mangos de herramientas, por
ejemplo, construccin de arados de palo, yugos y hasta en la construccin precaria de viviendas de
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los pobladores del lugar especialmente en el rea rural; como sombra y abrigo para el pastoreo de
ganado de la regin; y como linderos de predios.
En la regin de los valles interandinos, zona centro-sur de Bolivia, el rol de los bosques y rboles
individuales, es parecido al de la regin altiplnica, pero el uso es ms intenso, debido a la mayor
presin demogrfica -por las condiciones climticas ms favorables- que genera mayor actividad
agropecuaria e industrial.
La presin de uso sobre los rboles es, como fuente de lea y carbn vegetal, madera para uso
industrial y domstico, combinaciones agroforestales tradicionales, y algn uso de los rboles como
fuente de reserva de forraje especialmente para el ganado en poca seca.
La superficie total del pas es de 1.098.581 km de los que 48% estn cubiertos de bosques, de
diferentes tipos, desde relictos de bosques interandinos hasta bosques amaznicos exuberantes,
ricos en biodiversidad.
DEPARTAMENTO SUPERFICIE Km
TOTAL BOSQUES a 1980
Potos 118,218 - -
Oruro 53,588 - -
Pando 63,827 60,816 95%
Tarija 37,623 26,464 70%
Santa Cruz 370,621 226,010 61%
Beni 213,564 105,083 49%
Cochabamba 55,631 26,664 48%
La Paz 133,985 61,381 46%
Chuquisaca 51,524 17,708 34%
TOTAL 1,098, 581 524,126 48%
Fuente: Carden C. 2000. Diagnstico Forestal de Bolivia, que cita a Geografa y Recursos Naturales de Bolivia
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El departamento ms boscoso es Pando, 95% de su superficie tiene obertura boscosa, aunque
Santa Cruz tena la mayor superficie de bosques 226.000 Km. seguido por Beni, La Paz y los
dems departamentos en orden de importancia.
La poblacin de Bolivia segn el censo de poblacin y vivienda realizado en 1992 era de 6.420.792
habitantes y actualmente segn proyeccin realizada por el Instituto Nacional de Estadstica, bordea
8 millones de habitantes.
Segn datos del mismo censo de 1992, el 43% de la poblacin vive en el rea rural, en tanto que, el
57% vive en el rea urbana, con una alta concentracin que se da en las ciudades principales como
La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, que son el eje troncal de integracin y desarrollo urbano que se
da en el pas.
Entre las principales acciones antrpicas que han dado lugar a una dinmica de cambio en el uso de
las tierras cubiertas con bosques a superficies de uso agrcola y pecuario; o han generado una
disminucin del valor de los bosques naturales, han sido:
Tabla 1 Acciones que mayor impacto han causado sobre los recursos naturales en Bolivia
Crecimiento y presin demogrfica Que genera necesidades de calefaccin, coccin de alimentos especialmente en el
rea rural
Exploracin y explotacin Cuyo efecto indirecto hace propicia las condiciones para los asentamientos
petrolera ilegales en reas donde se abrieron caminos de exploracin y explotacin
Apertura de infraestructura Su efecto es la generacin de condiciones propicias para los asentamientos ilegales
caminera y colonizacin espontnea, o la explotacin ilegal de los recursos naturales de las
zonas posibles de acceder
Desconocimiento de especies Propicia condiciones para el uso de especies exticas en desmedro de las especies
nativas nativas
Avance de frontera agrcola Que poco a poco a ido incrementando superficie, afectando reas con cobertura
boscosa, en las dos ltimas dcadas su avance ha sido acelerado
Explotacin selectiva Que disminuye hasta niveles mnimos la cantidad de especies valiosas importantes
en cada regin
Crecimiento urbano Que afecta a distintos tipos de bosques peri-urbanos en las principales ciudades
del pas
Se hace cada vez ms difcil mostrar a las nuevas generaciones, especies arbreas nativas existentes
en su hbitat natural, por diversos factores: por un lado la apertura de caminos, exploracin y
explotacin petrolera y el crecimiento de las manchas urbanas que afectan de forma directa en la
disminucin de las especies nativas fcilmente accesibles, y por otro, la escasa o ninguna
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consideracin del manejo de las mismas en los programas de ornamentacin de calles, avenidas y
parques de las ciudades del pas, ya sea por desconocimiento de las mismas o por seguir la moda de
lo extico, aunque en los ltimos tiempos, esto tiende a cambiar positivamente
2.1 Definiciones locales de Bosques y su relacin con rboles Fuera del Bosque (AFB)
Bosques relictos; formados principalmente por pocas especies, localizados en las regiones
altiplnica y algunas zonas de valles interandinos, actualmente reciben una fuerte presin
demogrfica. Ejemplos de ellos, son los bosques relictos de Polylepis spp., Alnus spp., Podocarpus
spp., Schinus sp., entre otras especies de menor importancia. Las especies arbreas son escasas,
predominan algunas especies arbustivas, entre ellas tenemos: Polylepis spp., Acacia feddeana
Harms Budleja coriacea Remy Cercidium andicola Griseb. Kageneckia lanceolata Ruz & Pavn,
entre otras.
Bosques chaqueos y chaqueo serranos, localizados en la llanura Chaquea y las Serranas del
Subandino, parte sureste de Bolivia, en su composicin predominan en su mayora las especies
deciduas, en su mayor parte leguminosas, formadas principalmente por: Schinopsis quebracho
colorado, Aspidosperma quebracho blanco, Chorisia speciosa, Schinopsis haenkeana, Caesalpinia
paraguarensis, Astronium urundeuba, Phyllostilon rhamnoides, Anadenanthera macrocarpa,
Calycophyllum multiflorum, Ruprchtia triflora, Ruprechtia spp., Capparis twediana, Capparis spp.,
Zyzipus mistol, varias especies de las familias Cactceas y Bromeliaceas, entre las ms
importantes.
Mientras que en las zonas mas hmedas de la regin tropical predominan, las especies como:
Dipterix odorata, Hura crepitans, Ceiba pentandra, Ficus sp., Swietenia macrophylla, Cedrella sp.
Cedrelinga catenaeformis, Terminalia amaznica, entre las ms importantes.
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Plantaciones industriales de distintas especies, tales como el caf, los ctricos, palmeras para
palmito tambin existen en algunas de las regiones tropicales de Bolivia, (norte de La Paz, Chapare
en Cochabamba, norte de Santa Cruz, Huacareta y Camargo en Chuquisaca, el Valle de Tarija), una
evaluacin de la magnitud de estas no ha sido encarada en el pas.
Las plantaciones forestales en Bolivia han sido encaradas por distintos proyectos, tanto en zonas
tropicales, as como en los valles interandinos, se han tratado de ingresar en programas de
reforestacin mediante plantaciones forestales muy dispersas y de carcter espordico, cuya
importancia no deja de ser marginal en la actualidad.
Durante muchos aos se ha hablado de una superficie de unas 20 mil hectreas de plantaciones
existente en todo el pas. Sin embargo, el proyecto SIFOR/BOL ha contabilizado solamente unas 17
mil, distribuidas en 4 departamentos, de la siguiente manera; Cochabamba 63%, Chuquisaca 26%,
Tarija 7%, Potosi 4%. Garden C. Diagnostico Forestal, 2000. Las especies mas plantadas en Bolivia
han sido el Eucalytus spp. y los Pinus spp. Hay escasas y espordicas experiencias con especies
nativas.
rboles multipropsito
Definiciones especficas sobre rboles Fuera del Bosque (AFB) en Bolivia no se han trabajado,
aunque se tienen de forma indirecta la consideracin de los Sistemas Agroforestales tradicionales
que en cada eco-regin se usan de forma tradicional.
Son distintos y con fines diferentes los Sistemas Agroforestales por eco-regin, y van, desde el
aprovechamiento industrial de algunas especies, hasta el uso de la sombra o follaje del rbol, esto,
segn la realidad geogrfica y socioeconmica en la que se use cada sistema.
La Regin tropical es la que ha tenido algunas iniciativas encaradas por proyectos en trminos de
investigacin y en base a ello se hacen recomendaciones de especies para el uso de rboles en
Sistemas Agroforestales como el caso del Centro de Investigacin Agrcola Tropical (CIAT)
ubicado en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.
No existe una poltica definida sobre la contribucin de los rboles fuera del bosque, menos una
legislacin especfica sobre el tema, sin embargo en el ltimo tiempo, la Ley del Medioambiente N
1333 y la Ley Forestal N 1700 han incorporado algunos conceptos y normativa respecto a la
conservacin de la Biodiversidad y el medioambiente y, en particular de los bosques nativos del
pas, en cuanto a la conversin de uso de la tierra forestal a uso agropecuario, manejo de bosques en
propiedades privadas y fiscales y, algunas medidas para el control del impacto ambiental en
distintas obras que se vienen encarando en la dinmica de desarrollo del pas.
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Algunos Proyectos de apoyo al Desarrollo, iniciativas de ONGs, y propietarios privados, han
aportado al conocimiento de algunas especies y su uso potencial en algunos sistemas agroforestales,
tal el caso del Centro de Investigacin Agrcola Tropical (CIAT), en Santa Cruz, proyectos como
Desarrollo Alternativo en el Chapare Tropical, en Cochabamba, Proyecto FAO/HOLANDA/CDF
"Desarrollo Forestal Comunal en el Altiplano Boliviano", en Potos, el Plan Agroforestal en
Chuquisaca, el Programa de Repoblamiento Forestal en el valle alto de Cochabamba y otros de
menor importancia.
2.3 Descripcin tipolgica de los diferentes Sistemas que consideran el uso de rboles Fuera
del Bosque (AFB).
Esta es una aproximacin que trata de mostrar las caractersticas principales de los diferentes
sistemas de uso tradicional del o los rboles fuera del contexto del bosque, a lo largo de las
principales eco-regiones de Bolivia. Probablemente se encuentren ms prcticas tradicionales de
usos de rboles fuera del bosque, especialmente en comunidades nativas que por sus caractersticas
muy especficas no han sido reflejadas en este informe; sin embargo es probable que se ajusten a
alguna de las descripciones que se hacen a continuacin.
Tienen una estructura compleja, diversa, pero se pueden considerar barbechos muy productivos,
dado que si no se realiza esta prctica el bosque secundario tardara mucho en volver a su
productividad original.
Una versin un tanto diferente de huertos familiares se puede ver en los valles interandinos de
Bolivia, donde las plantaciones de especies frutales son hechas alrededor de la vivienda del
agricultor, ya sea en el rea rural o urbana (de pueblos) en superficies muy reducidas que van de
media (1/2) hasta dos (2) hectreas, generalmente con riego, y con especies como ctricos (naranjos,
mandarinos, limas, limoneros, pomelos), guayabos, durazneros, ciruelos, nuez silvestre, guindos,
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pacayes, chirimoyas, higueros, paltos, granadas, membrillos y hasta vides asociadas a especies
forestales como el Schinus molle.
Es una prctica tradicionalmente empleada por ganaderos del subtrpico y el trpico de Bolivia, que
utilizan campos de pastoreo extensivo en superficies mayores a 50 ha, donde principalmente y con
el fin dar sombra y cobijo al ganado en tiempos de extremo calor o fro dejan en medio de los
campos de pastoreo manchas o islas de bosques naturales de distinta superficie, que a su vez
cumplen la funcin de proteccin de reas con pendiente, drenajes naturales, afloramientos rocosos,
cursos de agua, lagunas, curichales y otros.
Esta es una prctica que se adapta muy bien a las actividades econmicas de muchas regiones de
Bolivia, -especialmente la regin de la Chiquitana boliviana,- cuando la presin del pastoreo se
mantiene en niveles adecuados a la produccin de los campos de pastoreo y a su vez a la capacidad
de regeneracin de los bosquetes dejados para el efecto.
Por lo general en las regiones donde mayormente se usa este sistema, las especies forestales de los
bosquetes estn compuestas por leguminosas, que son especies que proveen forraje para el ganado y
otras especies que proveen sombra.
La prctica del pastoreo extensivo de ganado, caprino, ovino, vacuno y equino en formaciones
vegetales nativas es una alternativa que est vigente desde pocas remotas, se integra a la fuerza de
trabajo con la traccin animal (bueyes) para el arado de la tierra, carga (burros o mulos) y la
diversificacin y seguridad alimentaria de los diferentes grupos familiares que viven en el rea rural
de las diferentes regiones de Bolivia.
El sistema de manera interactiva, aporta con diversos productos a la economa familiar, desde carne,
leche y cueros, fuerza animal y fertilizantes naturales para la agricultura, que provienen del estircol
del ganado y la materia orgnica producto de bosque.
Gran parte de la ganadera de algunas regiones como por ejemplo el Chaco boliviano, la
Chiquitana y Valles interandinos de Bolivia, hacen uso de este sistema.
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2.3.5 Linderos de propiedad o Cercas vivas.
En las regiones altiplano, valles interandinos y algunas zonas del subtrpico y trpico de Bolivia
utilizan rboles y/o arbustos, forrajeros o no forrajeros como barreras vivas de divisin entre
potreros (parcelas) al interior del mismo predio o como delimitacin de predios de distintos
propietarios.
Las especies en muchos casos son seleccionadas por sus caractersticas y utilidad para este uso;
mientras que en otros, son los remanentes de vegetacin originalmente presente en los predios.
Las especies ms importantes, que se usan para este fin, entre otras son: Schinus molle, Eritrina
falcata, Agave sp, Celtis sp., Acacia spp., Tipuana speciosa, Prosopis sp., Capparis sp. y otras.
Actualmente las normas ambientales ya son ms exigentes para la conversin de uso de tierras
forestales a uso agropecuario y se exigen medidas de proteccin contra la erosin de suelos y
prdida de biodiversidad.
En gran parte de las nuevas habilitaciones de reas para uso pecuario o agrcola se tienen instaladas
cortinas rompevientos que son normalmente franjas de bosque natural que se dejan en medio del
desmonte cada cierta distancia segn el ancho de la faja sin cobertura.
En otros casos se elimina la cobertura por completo y luego se realizan plantaciones de varias
hileras que combinan rboles y arbustos que en muchos casos son forrajeros como Leucaena
leucocephala (Chamba) con Grevillea robusta o alguna especie de Eucalyptus sp. Este sistema se
utiliza con mayor nfasis en las tierras bajas del este en el departamento de Santa Cruz, por la
mayor incidencia de los vientos propios de la llanura.
Aunque de menor importancia por su magnitud los siguientes sistemas tambin se utilizan en varias
eco-regiones de Bolivia, sin ser especficos para ninguno.
Es caracterstico de la regin de los valles, sin ser exclusivo, presencia de rboles aislados o grupos
pequeos de ellos, en campos de cultivo o de pastoreo, generalmente decduos, o perennes como
Schinus molle, Prosopis sp. Podocarpus sp. Tipuana sp. entre otros, que se dejan en los campos, al
parecer con el objeto de dar sombra a los animales, aportar materia orgnica al suelo, madera para
algn uso domstico, lea y por ltimo servir de depsito de forraje (rastrojo de maz, trigo, avena,
cebada) que se guarda para el ganado en poca escasez de pastizales naturales.
20
Esta es una prctica que perdurar a lo largo del tiempo por sus caractersticas de integralidad en los
diferentes objetivos de produccin del campesino o poblador rural de Bolivia.
Por lo general hasta hace unos aos atrs era frecuente encontrar en los programas de
ornamentacin pblica, de parques, avenidas, calles y paseos urbanos, especies arbreas, arbustivas
y herbceas introducidas o no nativas tales como varias especies de los gneros Pinus, Cupresus,
Casuarina, Eucalyptus, Ulmus, Melia, Grevillea, Azer, Quercus, Araucaria, Salix, Prunus,
Populus, Ligustrus, entre otras, al parecer debido a diversos factores tales como: mayor facilidad
para conseguir semillas de estas especies, mayor conocimiento del manejo de semillas de estas
especies, su cra en vivero y por ltimo su plantacin, manejo posterior a la plantacin y por ltimo
la moda.
Esta tendencia ha cambiado positivamente y hoy se estn incorporando cada vez ms especies
nativas a los programas de ornamentacin y plantaciones forestales que aunque escasas se vienen
realizando.
Las especies mas conocidas para este uso son de los gneros: Erythrina, Tabebuia, Jacarand,
Schinus, Dodonea, muchas especies de la famiia Palmaceae, Chorisia, Swietenia, Cedrela,
Podocarpus, Enterolobium contortisiliquum, Samanea saman y otras de uso menos frecuente.
2.3.9 Plantaciones.
El manejo industrial de distintas especies frutales, con el fin de produccin para el mercado pasa
por especies como el caf, cacao, ctricos, palmeras para palmito y otras especies se pueden ver en
las regiones tropicales de Bolivia, (norte de La Paz, Chapare en Cochabamba, norte de Santa Cruz,
y los valles subtropicales y de clima templado como Huacareta y Camargo en Chuquisaca, el Valle
de Tarija), una evaluacin de la magnitud de estas no ha sido encarada en el pas.
En cambio plantaciones forestales, en Bolivia han sido realizadas por distintos proyectos, en
tierras de patrimonio privado y comunal, tanto en zonas tropicales as como en los valles
interandinos, se han tratado de ingresar en programas de reforestacin mediante plantaciones
forestales muy dispersas y de carcter espordico, cuya importancia no deja de ser marginal en la
actualidad. Las especies mas plantadas en Bolivia son el Eucalyptus spp. y Pinus spp, llegando a
cubrir hasta hacen dos aos atrs, tan solo 17 mil hectreas.
Sin embargo casi todos los proyectos mencionados, han hecho tmidos nfasis en la incorporacin
del rbol en la economa del campesino o empresario agropecuario, sin ser su prioridad.
21
Como se puede apreciar existen experiencias que han hecho avanzar en la sistematizacin emprica
sobre el comportamiento de algunas especies nativas y se ha podido llegar hasta la recomendacin
de las especies a utilizar con fines agroforestales, como se puede constatar en las tablas que siguen,
para cada eco-regin.
Tabla 1 rboles nativos y exticos que se usan y pueden ser usados en Sistemas Agroforestales, en
la Regin Tropical y subtropical de Bolivia
ESPECIES NATIVAS
ESPECIES EXTICAS
CASUARINA Casuarina cunninghamiana Linn. CASUARINACEAE
CALIANDRA Calliandra calothyrsus Meissn. MIMOSOIDEAE
CHAMBA Leucaena leucocephala (Lam.) de Wit MIMOSOIDEAE
GREVILLA Grevillea robusta A. Cunn. PROTEACEAE
22
Tabla 2 rboles nativos y exticos que se usan y pueden ser usados en Sistemas Agroforestales, en
la Regin de Valles interandinos de Bolivia
ESPECIES EXTICAS
23
Tabla 3 rboles nativos y exticos que se usan y pueden ser usados en Sistemas
Agroforestales, en la Regin Altiplano de Bolivia.
ESPECIES EXTICAS
CASUARINA Casuarina sp.Linn. CASUARINACEAE
EUCALIPTO Eucalyptus globulus y otras especies de este MYRTACEAE
gnero
CIPRES Cupresus spp. y varias especies de este CUPRESACEAE
gnero
La contribucin de los rboles en las diferentes eco-regiones de Bolivia, transita por su aporte al
entorno del paisaje, a la productividad de diferentes ecosistemas, a la subsistencia de muchos
habitantes rurales, a su seguridad alimentaria, a la provisin de abrigo y mantenimiento de hatos de
ganado en distintas pocas del ao, a economas de subsistencia y llega hasta ser fuente de
inspiracin para poetas y artistas plsticos. Esto demuestra su utilidad diversa. Entonces su
consideracin debe ser en ese contexto.
Algunas de las plantaciones forestales de los valles interandinos con especies como pino y
eucalipto, realizadas desde hacen dos a tres dcadas, y los de la zona tropical, se vienen
aprovechando como productos de segunda importancia, como postes y madera de baja calidad,
siendo sus volmenes imperceptibles frente a los productos provenientes del aprovechamiento del
bosque nativo.
Sin embargo de estos precarios resultados, para algunos propietarios privados, estos son ingresos
que complementan de manera importante su economa de subsistencia derivada de la actividad
agropecuaria generalmente a secano; es decir depende del comportamiento del rgimen de lluvias
para la buena o mala cosecha.
24
Las plantaciones frutcolas, o los huertos familiares contribuyen con otra fuente de ingreso
suplementario y frutas para el consumo familiar; su importancia deber ser considerada para una
futura evaluacin que permita establecer su real dimensin.
El comercio de estos productos aun no figura en las cuentas nacionales, por su escaso volumen,
salvo en el caso de algunas exportaciones que se hubieran realizado especialmente de algunos
productos de plantaciones comerciales.
En las zonas con escasa cobertura boscosa, como el altiplano y valles interandinos de Bolivia, el rol
del rbol en trminos socioculturales tiene connotaciones de ndole tradicional; es casi un culto al
rbol que se practica cuando hay rboles cercanos a los poblados rurales, especialmente algunas
especies en particular. Se los usa para sombra de los animales, fuente de energa (lea), su madera
para distintos usos, como fuente de especies para la medicina natural, como fertilizador de campos
de cultivo y pastoreo, como trojes (depsito de forraje seco para el ganado), como postes y otros
usos como extraccin de taninos para el teido de tejidos y uso de exudaciones o resinas.
En las regiones subtropicales y tropicales, de colonizacin reciente, sus usos a veces son
contradictorios. Por un lado parecera que perjudican al normal desarrollo de su agricultura, por lo
tanto se roza, tumba y quema y se siembra en limpio; a la vez se los requiere y considera como
fuente de madera, energa (lea), se elabora el carbn vegetal y practica otros usos secundarios; no
existe la visin de una posible combinacin del uso de rboles y cultivos, o rboles y pasturas;
aunque en estos ltimos tiempos esto parece estar cambiando.
Es prctica comn, primero eliminar el bosque primario, sembrar maz, y luego otros cultivos y
cuando la erosin elica o hdrica aparecen y los rendimientos ya decrecen, entonces pensar y
recordar, para tratar de recomponer lo perdido, buscando implementar cortinas rompevientos,
reponer las servidumbres ecolgicas; o tambin elige la opcin ms cmoda, abandonar el rea y
habilitar otra, continuando as, con el crculo vicioso.
Sin embargo en las culturas tradicionales del oriente boliviano se tiene cierto grado de convivencia
en equilibrio con los bosques nativos, por la cultura de origen que llevan.
Para ellos los rboles nativos son su fuente de: alimento, abrigo, energa, defensa, energa y hasta
ingresos, por lo tanto; si no median intereses externos que buscan ingresos rpidos, ellos realizan el
aprovechamiento de los rboles y sus productos en equilibrio con la capacidad de reposicin del
recurso.
El uso de rboles o arbustos fuera del bosque, segn las distintas regiones, se decide en virtud a las
caractersticas y cualidades de cada especie y que se ajusten a los requerimientos de cada tipo de
habitante, propietario de la tierra, sea pequeo, mediano o grande; aunque los dos primeros le dan
mayor importancia a este aspecto.
De acuerdo con esta consideracin, los objetivos para los que son utilizados los diferentes AFB,
objetivos que se pueden inferir a partir de la observacin y experiencia de terreno en las diferentes
regiones del pas, son los siguientes:
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Sombra para el ganado
Semi-sombra para algunas especies como el caf
Aportes a la fertilidad de los suelos en el entorno en el que se desarrollan
Proteccin del suelo, especialmente contra la erosin hdrica y elica (cortinas y linderos de
propiedad)
Fuente de forraje suplementario para el ganado en tiempo de sequa
Provisin de frutas para el consumo domstico/familiar e industrial
Provisin de taninos para la elaboracin de tintes para el teido
Fuente de resinas y ltex para diversos usos
Fuente de madera para lea para consumo domstico y lea para elaborar carbn vegetal
domstico
Construcciones rsticas
Mangos para herramientas
Herramientas
Artesanas diversas y ricas segn la regin de que se trate
Durante la exposicin de los antecedentes sobre la presin de uso sobre los recursos naturales
renovables y especficamente sobre los bosques, se trataron de mostrar los aspectos ms relevantes
de esta dinmica en Bolivia.
Sin embargo es necesario puntualizar los aspectos que compiten con el uso de los rboles Fuera del
Bosque, en el pasado, actualmente, y lo que podra ocurrir si las tendencias continan.
3.2.3 Regulacin del uso de los rboles Fuera del Bosque (AFB)
La historia de la regulacin del uso de los recursos naturales renovables y en particular los recursos
forestales data desde tiempos precolombinos. En la poca del imperio incaico, el uso y manejo de
26
los recursos naturales era muy cercano al equilibrio con la naturaleza, esto lo demuestran las
grandes obras de conservacin de suelos, aguas y flora que quedan como vestigios de aquella poca.
Sin embargo, esto es ahora historia. La realidad de la regulacin del uso post periodo incaico ha
venido incorporando mas y ms restricciones al uso de los recursos naturales, porque la presin
sobre los mismos iba generando necesidades de reglamentar el uso de esto, el uso de aquello,
llegando hasta nuestros tiempos, con la implementacin del Sistema de Regulacin Sectorial
(SIRESE) y dentro de ella con el Sistema de Regulacin de Recursos Naturales Renovables
(SIRENARE), hoy en funcionamiento.
El Sistema de Regulacin de los Recursos Naturales Renovables (SIRENARE) data de hacen cinco
aos y establece la regulacin de los recursos, suelo, agua, bosques y biodiversidad. Su
funcionamiento est gradualmente mejorando.
Especficamente sobre el uso de los rboles Fuera del Bosque, no hay legislacin, menos normativa
especial, sobre este tema; sin embargo existen las siguientes normativas que tienen relacin con el
uso de los rboles Fuera del Bosque; entre ellas podemos mencionar las siguientes disposiciones
mas relacionadas con el tema:
Norma tcnica para la elaboracin de Planes de Ordenamiento Predial (POP), que establece las
pautas para la planificacin del uso del suelo segn su capacidad de uso mayor al interior de cada
predio en propiedad privada.
Norma tcnica, o reglamentacin especial para desmontes y quemas controladas, que establece las
pautas para la habilitacin o conversin de uso de tierras con bosque a usos agropecuarios, es decir
desmontes y quemas controladas,
La ley del medioambiente y su reglamentacin, que establece pautas de evaluacin del impacto
ambiental que generan diversos tipos de actividades de desarrollo que se ejecutan en el pas.
De alguna manera esta serie de normas y reglas de juego estn regulando la presin sobre los
recursos naturales, estn haciendo transparentes las reglas de juego y lo que es mas importante estn
asegurando la perpetuidad de los recursos naturales renovables. Entonces una contribucin al mayor
conocimiento de la importancia de los rboles Fuera del Bosque y su rol, sera una real
contribucin a este marco normativo vigente.
El manejo de los sistemas agroforestales, programas de ornamentacin de las ciudades del pas, y
las plantaciones forestales con diferentes fines, no han pasado de ser de pequea importancia, tanto
en trminos sociales as como econmicos.
Hasta el momento, los esfuerzos puntuales desplegados por diversos proyectos sobre esta temtica,
son insuficientes.
Por lo tanto lo que existe como tradicin sobre el manejo y uso de especies forestales fuera del
bosque es emprico y tradicional, este aspecto debe ser superado para encarar un ambicioso
27
Proyecto Nacional de Levantamiento, Evaluacin y Propuesta de Manejo de Sistemas
Agroforestales en Bolivia sin perder de vista el enfoque sobre el rol e importancia de los
RBOLES FUERA DEL BOSQUE, para el habitante rural y urbano de Bolivia.
4. Marco institucional requerido para el manejo y uso sostenible de los rboles Fuera del
Bosque (AFB)
En ese contexto, se exponen ideas con sugerencias sobre posibles lneas de accin que busquen
generar una dinmica nacional respecto a la consideracin de los rboles Fuera del Bosque en las
estrategias de desarrollo nacional:
Generar mayores conocimientos sobre las diferentes formas de uso tradicional de AFB, para
alimentar un Sistema Nacional de manejo y uso de AFB
Estructurar el sistema de informacin sobre aspectos referidos a los AFB, en base a la estructura del
marco institucional del Sistema de Regulacin de los Recursos Naturales Renovables
(SIRENARE).
5. Experiencias de Evaluacin.
Hasta el momento el acceso y manejo de la informacin ha llegado solo hasta los niveles tcnicos,
sin embargo de que la necesidad de informacin y capacitacin se encuentra en el rea rural, es
decir, el campesino, colono, pequeo propietario, mediano propietario y propietario grande, son los
que requieren de la informacin de las diferentes tcnicas, especies aptas, combinaciones de
especies, introduccin de algunas y cualquier otra informacin tcnica sobre el tema.
6. Conclusiones y Recomendaciones.
La revisin de informacin y experiencias sobre un tema que tiene que ver con la productividad de
los sitios, el entorno sociocultural, socioeconmico, tradiciones e idiosincrasia de los diferentes
pueblos que habitan las diferentes eco-regiones de Bolivia, ha sido una experiencia enriquecedora
para el autor, y se espera sea un aporte al conocimiento sobre el rol de los rboles Fuera del
Bosque. No se pierda de vista que la revisin y anlisis de la informacin se hizo desde la
perspectiva socio-econmico-cultural antes que eminentemente tcnico.
28
Cuando un profesional, no especialista, mira un rbol, ve en l, si lo ve, como un componente mas
del paisaje; si no lo necesita, ni lo considera. Si lo tiene que considerar, lo ve como fuente de
materias primas o como un elemento de interferencia segn sea su objetivo; no analiza el entorno
del mismo, (su ecologa y su dinmica) sus relaciones en el esquema productivo en el que participa.
Al contrario, un especialista sobre el tema, busca y analiza los diferentes factores que interactan
entre s y cmo afectan sobre cada uno de los componentes de un Sistema que involucre el uso de
los rboles Fuera del Bosque y con ellos diagnostica, pronostica y proyecta la mejor forma de hacer
de ellos ms eficientes y productivos en beneficio de la poblacin que se sirve de ellos.
Lo anterior pasa en los niveles tcnicos, pero no en el habitante rural. l en la mayor parte de los
casos, especialmente en las zonas en donde los bosques son escasos o ya no existen, entiende la
importancia del aporte del rbol a la satisfaccin de sus diferentes necesidades, pero desconoce las
formas de manejo y conservacin de los mismos.
Este es el punto crucial desde donde debe partir el enfoque de las acciones posibles a encarar en la
bsqueda de la incorporacin de la poblacin rural y urbana en el manejo y uso sostenible de los
rboles fuera del bosque.
Referencias bibliogrficas
Garden C. 2000. Diagnostico Forestal 2000, Universidad Autnoma Gabriel Rene Moreno, Centro
de Investigacin y Manejo de Recursos Naturales Renovables (CIMAR). Proyecto financiado por la
Embajada Real de los Pases Bajos y ejecutado por CIMAR-U.A.G.R.M, Santa Cruz, Bolivia.
Saldas, M. et al 1994. Gua para uso de rboles en sistemas agroforestales para Santa Cruz,
Bolivia. Editado por Lawrence A. Pennington T. Johnson J. Centro de investigacin Agrcola
Tropical, Misin Britnica en Agricultura Tropical, Royal Botanic Gardens, KEW, Museo de
Historia Natural Noel Kempff Mercado, Universidad Gabriel Ren Moreno, Santa Cruz de la
Sierra, Bolivia.
Vargas, I. Lawrence, A. Eid, M. 2000. Arboles y arbustos para sistemas agroforestales en los valles
interandinos de Santa Cruz, Bolivia. Gua de campo, Fundacin Amigos de la Naturaleza,
29
Departamento de Ciencias, Universidad de Reading, Centro de Investigacin Agrcola Tropical,
financiado por Darwin Initiative Reino Unido. Editorial F.A.N., Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.
Wood, P.J. y Burley J. 1995. Un rbol para todo propsito. Introduccin y evaluacin de rboles de
uso mltiple para agroforestera, San Jos, Costa Rica, Centro Internacional para Investigacin y
Agroforestera: Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, San Jos, Costa Rica.
30
III. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE ANTECEDENTES
SOCIOECONOMICOS (MARA LUISA LAND, CONSULTORA FAO)
Antecedentes
Bolivia es un pas que cuenta con grandes extensiones de territorio de la Amazona total de Amrica
Latina y por ende con una amplia variedad de productos forestales maderables y no maderables.
Los bosques naturales en Bolivia abarcan un rea de aproximadamente 53 millones de ha. Que
representan aproximadamente 48% de la superficie del pas, concentradas en la porcin oriental
(Santa Cruz, Beni, La Paz y Pando). Esto representa casi 10% de los bosques tropicales existentes
en Amrica del Sur.
Adems de los bosques naturales, Bolivia dispone de 30.000 ha de plantaciones forestales. (Plan
Estratgico para el Desarrollo del Sector Forestal en Bolivia1)
La Ley Forestal
La Ley Forestal fue promulgada el 12 de julio de 1996 durante el gobierno de Gonzalo Snchez de
Lozada. El objeto de esta Ley es el de normar la utilizacin sostenible y la proteccin de los
bosques y tierras forestales en beneficio de las generaciones actuales y futuras, armonizando el
inters social, econmico y ecolgico del pas.
La Ley Forestal tiene como sus principales objetivos: promover el establecimiento de actividades
forestales sostenibles y eficientes que contribuyan al cumplimiento de las metas del desarrollo
socioeconmico de la nacin; lograr rendimientos sostenibles y mejorados de los recursos forestales
y garantizar la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y el medio ambiente; proteger y
rehabilitar las cuencas hidrogrficas, prevenir y detener la erosin de la tierra y la degradacin de
los bosques, praderas, suelos y aguas, y promover la aforestacin y reforestacin; facilitar a toda la
poblacin el acceso a los recursos forestales y a sus beneficios, en estricto cumplimiento de las
prescripciones de proteccin y sostenibilidad; promover la investigacin forestal y agroforestal, as
como su difusin al servicio de los procesos productivos, de conservacin y proteccin de los
recursos forestales y fomentar el conocimiento y promover la formacin de conciencia de la
poblacin nacional sobre el manejo responsable de las cuencas y sus recursos forestales.
La Ley Forestal tiene como principios fundamentales que los bosques y tierras forestales son bienes
del dominio originario del Estado sometidos a competencia del gobierno nacional; que el manejo
sostenible y proteccin de los bosques y tierras forestales son de utilidad pblica e inters general
de la nacin y que sus normas son de orden pblico, de cumplimiento universal, imperativo e
inexcusable.
1
Cmara Forestal de Bolivia, Resumen Ejecutivo CFB-01/99 Rev.0 Brasil, Noviembre 2000
31
Para el cumplimiento del Rgimen Forestal de la Nacin el Poder Ejecutivo podr disponer
restricciones administrativas, servidumbres administrativas, prohibiciones, prestaciones y dems
limitaciones legales inherentes al ordenamiento territorial, la proteccin y sostenibilidad del manejo
forestal.
Cualquier derecho forestal otorgado a los particulares est sujeto a revocacin en caso de no
cumplirse efectivamente las normas y prescripciones oficiales de proteccin, sostenibilidad y dems
condiciones esenciales del otorgamiento.
Los titulares de derechos forestales otorgados por el Estado deben procurar avanzar
progresivamente hacia el uso integral del bosque, evidenciando esfuerzos consistentes y
continuados en tal sentido y reflejndolos en la medida de lo posible en los planes de manejo y sus
actualizaciones.
Todas las tierras, franjas y espacios en predios del dominio privado que segn las regulaciones
vigentes a la fecha de promulgacin de la presente ley y las que se establezcan por su reglamento
estn definidas como de proteccin y, en su caso, sujetas a reforestacin protectiva obligatoria,
constituyen servidumbres administrativas ecolgicas perpetuas, y sern inscritas como tales en las
partidas registrales del Registro de Derechos Reales, por el mrito de los planos demarcatorios y de
las limitaciones que emita la autoridad competente mediante resolucin de oficio o por iniciativa
del propietario.
Las reas de proteccin de las concesiones forestales constituyen reservas ecolgicas sujetas a las
mismas limitaciones que las servidumbres. El reglamento establecer un sistema de multas
progresivas y acumulativas, a fin de garantizar el no uso de las tierras de proteccin, as como el
cumplimiento de la reforestacin protectiva obligatoria. Esta obligacin se reputar satisfecha
mediante el acto exprofeso de promover el establecimiento de la regeneracin natural en dichas
tierras.
No se reputarn ocupaciones de hecho las reas de asentamiento tradicionalmente ocupadas por los
pueblos indgenas, as como, las tierras sobre las que hayan tenido inveterado acceso para el
desarrollo de su cultura y subsistencia.
32
El Rgimen Forestal de la Nacin est a cargo del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente como organismo nacional rector, la Superintendencia Forestal como organismo regulador
y el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal como organismo financiero. Participan en apoyo del
Rgimen Forestal de la Nacin las Prefecturas y Municipalidades.
Dentro de las estrategias, polticas y normas que establezca el Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Medio Ambiente como rgano rector de conformidad con esta ley, el Ministerio de Desarrollo
Econmico cumplir su atribucin de promover la inversin, produccin y productividad de la
industria forestal, as como la comercializacin interna y externa de productos forestales.
El Plan de Manejo es un requerimiento esencial para todo tipo de utilizacin forestal, es requisito
indispensable para el ejercicio legal de las actividades forestales, forma parte integrante de la
resolucin de concesin, autorizacin o permiso de desmonte y su cumplimiento es obligatorio. En
el plan de manejo se delimitarn las reas de proteccin y otros usos. Slo se pueden utilizar los
recursos que son materia del Plan de Manejo.
Los Planes de Manejo debern se elaborados y firmados por profesionales o tcnicos forestales,
quienes sern civil y penalmente responsables por la veracidad y cabalidad de la informacin
incluida.
Tratndose de las agrupaciones del lugar y pueblos indgenas, slo procedern los contratos
subsidiarios voluntariamente suscritos, ms no as el arbitraje impuesto por la Superintendencia
Forestal, el reglamento determinar las reglas para la celebracin de contratos subsidiarios, los que
sern de conocimiento y aprobacin de la Superintendencia Forestal.
Las reas de recursos de castaa, goma, palmito y similares sern concedidas con preferencia a los
usuarios tradicionales, comunidades campesinas y agrupaciones sociales del lugar.
33
No requiere autorizacin previa el derecho al uso tradicional y domstico, con fines de subsistencia,
de los recursos forestales por parte de las poblaciones rurales en las reas que ocupan, as como de
los pueblos indgenas dentro de sus tierras forestales comunitarias de origen. Asimismo se garantiza
a los propietarios este derecho dentro de su propiedad para fines no comerciales. La
reglamentacin determinar los recursos de proteccin contra el abuso de este derecho.
Se establecen en favor del Estado las siguientes patentes por la utilizacin de recursos forestales,
que no constituyen impuesto, tomando la hectrea como unidad de superficie:
La patente de aprovechamiento forestal, que es el derecho que se paga por la utilizacin de los
recursos forestales, calculado sobre el rea aprovechable de la concesin establecida por el plan de
manejo. El monto de la patente de aprovechamiento forestal ser establecido mediante
procedimiento de licitacin, sobre la base mnima del equivalente en bolivianos (Bs.) a un Dlar de
los Estados Unidos de Amrica (US$1) por hectrea y anualmente. El valor de la patente de
aprovechamiento resultante de la licitacin ser reajustado anualmente en funcin de la paridad
cambiaria de dicho signo monetario. Adems, cada cinco aos la patente y la base mnima sern
reajustadas en funcin de la variacin ponderada entre las listas originales y actualizadas de precios
referenciales de productos en estado primario (madera simplemente aserrada). La variacin
ponderada se determinar segn el comportamiento de los precios y los volmenes de produccin
nacional. La patente de aprovechamiento forestal por la utilizacin de bosques en tierras privadas
es la establecida en el pargrafo I del artculo 32 de la presente ley, sujeta al sistema de reajustes
previstos en el pargrafo anterior.
La patente para el aprovechamiento de castaa, goma, palmito y similares es igual al 30% del
monto de la patente mnima, siempre que la autorizacin se refiera nicamente a dichos productos.
La patente de desmonte, que es el derecho que se paga por los permisos de desmonte. Para los
permisos de desmonte, la patente ser el equivalente a quince veces el valor de la patente mnima y,
adicionalmente, el pago equivalente al 15% del valor de la madera aprovechada en estado primario
del rea desmontada, conforme a reglamento. Sin embargo, el desmonte hasta un total de cinco
hectreas en tierras aptas para actividades agropecuarias est exento de patente. El comprador de la
madera aprovechada del desmonte para poder transportarla debe pagar el 15% de su valor en estado
primario, segn reglamento.
34
Instituciones y las condiciones en que manejan la informacin forestal
Las instituciones que recolectan y procesan informacin forestal relevante para este trabajo sern
descritas a continuacin y se realizar el siguiente anlisis de cada una de ellas:
Cantidad de informacin.
EL SIFOR/BOL, tiene por objeto capturar, almacenar, procesar y difundir informacin, a lo largo
de la cadena de informacin forestal, concerniente a la produccin de plantas, repoblamientos,
manejo y aprovechamiento forestal, industrias y transformacin de productos maderables y no
maderables, comercializacin, mercados internos y externos, precios, rgimen ocupacional,
cobertura boscosa, deforestacin, reas protegidas y otros dentro del Marco del Proyecto.
SIFOR/BOL tiene una lista de los documentos con los que cuenta el Proyecto clasificados por
Cdigo, Ttulo, Autor, Pas, Ao y Contenido. Este ndice permite realizar una pre-seleccin de los
libros que puedan contener la informacin requerida. Una codificacin del Contenido permitira
realizar una bsqueda por temas especficos.
35
La calidad de la informacin en trminos de la utilidad de la misma para este informe es bastante
completa.
La FAO cuenta con una biblioteca bien establecida y los documentos son manejados a travs de un
sistema de base de datos computarizado.
Sin embargo, la biblioteca no cuenta con mucha bibliografa relacionada al tema socioeconmico
del sector forestal en Bolivia, pues esta informacin se encuentra en los proyectos especficos
como ser el PAF/BOL (Proyecto Plan de Accin Forestal para Bolivia).
Los proyectos apoyados por la FAO gozan de independencia por lo que cada uno de ellos maneja su
informacin y no siempre la extiende a las oficinas principales de la FAO.
La informacin encontrada en los documentos analizados es de los aos ochenta y noventa, no hay
informacin desde 1995 en adelante.
El 10 de enero de 1996, Bolinvest se transform en una fundacin privada sin fines de lucro bajo la
resolucin Suprema No. 216562. Los socios fundadores son reconocidos empresarios quienes,
identificados con la labor desarrollada por Bolinvest, comprometieron su apoyo a la fundacin.
Con el fin de realizar un trabajo tcnico efectivo, la Fundacin se apoya en la labor de sus oficina
central ubicada en La Paz y sus gerencias regionales en las ciudades de Cochabamba y Santa Cruz,
Asimismo, la institucin tiene representaciones en Argentina, Colombia, Per y Holanda.
Los objetivos de Bolinvest son: - Formular propuestas prioritarias que incidan en las bases de la
competitividad, - Concertar y contribuir en la construccin de una visin compartida, - Incrementar
las exportaciones no tradicionales, - Atraer la inversin extranjera y fomentar la inversin local, -
Facilitar la transferencia de tecnologa.
La Fundacin BOLINVEST cuenta con una biblioteca organizada por temas dentro de una base de
datos computarizada. La recepcionista es la persona encargada del manejo de la biblioteca.
36
La calidad de la informacin es buena considerando que algunos de los documentos contienen
informacin global y muchos de ellos tienen un anlisis exhaustivo de puntos a considerar para el
estudio.
FUNDACION PRODEM
La Fundacin no cuenta con una biblioteca establecida; sin embargo, hay un encargado sectorial
que maneja la informacin forestal.
La Fundacin PRODEM no cuenta con mucha informacin sobre el sector forestal especficamente
ya que se trata de una institucin que dirige gran parte de sus esfuerzos al desarrollo de la
microempresa a travs de las micro finanzas.
Sin embargo, la informacin encontrada en esta fundacin ha sido de mucha utilidad para la
realizacin de este informe.
El Fondo Nacional para el Medio Ambiente fue creado mediante Decreto Supremo No. 22674 de
fecha 12 de noviembre de 1990, que fue elevado a rango de Ley en fecha 27 de abril de 1992 en
virtud de la Ley General del Medio Ambiente No. 1333.
SI . Superintendencia Forestal
La Ley Forestal 1700, el 12 de Julio de 1996, cre la Superintendencia Forestal como parte del
Sistema de Regulacin de los Recursos Naturales Renovables (SIRENARE).
37
La Superintendencia Forestal, es un rgano pblico autrquico con jurisdiccin nacional,
patrimonio propio e independencia tcnica, administrativa y econmica.
LIDEMA, es una organizacin gubernamental sin fines de lucro, fundada el 26 de agosto de 1985 y
reconocida por el Gobierno de Bolivia mediante Resolucin Suprema No. 202590/87.
En La Paz:
Asociacin Conservacionista de Torotoro (ACT)
Centro de Estudios Ecolgicos y Desarrollo Integral (CEEDI)
Centro Interdisciplinario de Estudios Comunitarios (CIEC)
Instituto de Ecologa (IE)
Club Andino Boliviano (CAB)
Pro Defensa de la Naturaleza (PRODENA)
Servicios Mltiples de Tecnologas Apropiadas (SEMTA)
Sociedad Boliviana de Ecologa (SOBE)
Asociacin Boliviana para la Conservacin (TROPICO)
Centro de Educacin Popular (QHANA)
Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios (CEBEM)
En Cochabamba:
Programa de Asistencia Agro bioenergtica al Campesino (PAAC)
PURISANA
En Santa Cruz:
Asociacin Ecolgica del Oriente (ASEO)
Centro de Investigacin y Manejo de Recursos Naturales Renovables (CIMAR)
Fundacin Amigos de la Naturaleza (FAN)
Fundacin Integral de Desarrollo (FIDES)
Museo de Historia Natural Noel Kempf Mercado (MHNNKM)
En Beni:
Centro de Informacin y Documentacin para el Desarrollo del Beni (CIDDEBENI)
Estacin Biolgica del Beni (EBB)
38
En Sucre:
Asociacin Sucrense de Ecologa (ASE)
Fundacin CEIBO
En Potos:
Sociedad Potosina de Ecologa (SOPE)
En Tarija:
Centro de Estudios Regionales y Desarrollo de Tarija (CERDET)
Proteccin del Medio Ambiente Tarija (PROMETA)
Vida Verde (VIVE)
En Oruro:
CARITAS
LIDEMA tiene una biblioteca organizada en un sistema de base de datos computarizado. Cuenta
con informacin de las instituciones miembro arriba mencionadas, as como con publicaciones y
revistas informativas de las instituciones gubernamentales.
LIDEMA es una institucin que se enfoca en la defensa del medio ambiente por lo cual si bien
cuenta con amplia informacin en su tema, cuenta con poca informacin en el tema
socioeconmico forestal.
Las pocas publicaciones que fueron analizadas cuentan con informacin especfica sectorial, no
existe informacin que englobe al pas.
El Instituto Nacional de Reforma Agraria fue creado para resolver conflictos sobre la seguridad
jurdica y la distribucin equitativa de la tierra para indgenas campesinos, colonizadores y
productores agropecuarios.
La informacin con la que cuenta el INRA hace referencia a los Territorios Comunitarios de Origen
(TCOs) y sus demandas territoriales. Cuentan con mapas de ubicacin y con el Sistema de
Informacin Geogrfico (SIG).
La informacin con la cuenta el INRA est actualizada; sin embargo, se trata de informacin que no
es de relevancia para este trabajo.
El Ministerio de Asuntos Campesinos, Pueblos Indgenas y Originarios fue creado a raz de los
conflictos sociales suscitados en septiembre del ao 2000. Asume la responsabilidad de apoyar las
gestiones de consolidacin del derecho propietario sobre la tierra y territorio de los pueblos
indgenas y originarios, como medio eficaz de atencin a sus demandas. Realiza el proceso de
saneamiento y titulacin de las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs), de acuerdo a la
competencia que le otorga la Ley.
39
Este Ministerio cuenta con una oficina dedicada especialmente al tema de las Tierras Comunitarias
de Origen, denominada TCO. Esta oficina no tiene una biblioteca bien establecida y la informacin
es manejada por la Secretaria.
En esta oficina se encontr informacin muy actualizada, siendo la mayor parte de sus documentos
de los ltimos tres aos.
La oficina de TCOs cuenta con documentos de muy buena calidad, que hacen referencia a temas
especficos y que son resultado de la aplicacin de un mismo estudio en diferentes comunidades de
origen dentro de Bolivia. La informacin encontrada en estos documentos ha sido de mucha
utilidad para el desarrollo de este informe.
En este Ministerio se tratan los asuntos de Ordenamiento territorial con escala mayor de 1:250.000,
se ejerce tuicin sobre el SIRESE, temas de Biodiversidad, Medio Ambiente y Gestin Indgena.
Cuenta con una direccin de Programas Especiales que aglutina a algunos proyectos de
conservacin. Al principio este Ministerio estaba concebido ms con la finalidad de la insercin del
concepto de desarrollo sostenible (perpetuo) en los diferentes sectores, a la fecha acta como
instrumento viabilizador de consolidacin de planificacin en el mbito nacional.2
Dentro de este Ministerio se encuentran las oficinas de PAFBOL, la Direccin Forestal y BOLFOR,
entre otras.
El proyecto BOLFOR se origin en 1992 merced a una iniciativa del gobierno de Bolivia y la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) sobre las bases de las
prioridades establecidas en el Plan de Accin Ambiental de Bolivia. El 26 de agosto de 1993 se
firm un convenio entre USAID y el Gobierno de Bolivia (AID-511-0621) para la implementacin
del proyecto.
BOLFOR inici sus actividades en 1994, las mismas que se extendern hasta el ao 2001. El
financiamiento del Proyecto proviene de USAID y el gobierno de Bolivia con fondos del programa
PL 480.
El objetivo general de BOLFOR es reducir la degradacin de los recursos naturales: agua, suelo y
bosque, en bosques de los llanos bolivianos y al mismo tiempo proteger la biodiversidad en dichas
reas.
2
Definicin extrada de Gua para inversin forestal en Bolivia 1997 FAO-GCP-BOL/028/NET
40
La informacin en el proyecto BOLFOR se maneja a travs de una base de datos, la misma que se
encuentra a disposicin de las personas en un CD. Anualmente, a travs de una cartilla informativa,
se hace conocer la lista de documentos tcnicos producidos por BOLFOR y se pone a disposicin
del pblico.
Existen aproximadamente 80 documentos tcnicos producidos por BOLFOR a junio de 1999, de los
cuales 12 fueron preseleccionados.
El proyecto PAFBOL se encuentra en la recta final y concluir sus funciones en diciembre del
2001. Al presente, el proyecto cuenta con una oficina en el Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificacin y la informacin se encuentra encajonada en el stano del edificio. No existe una
biblioteca formal y la persona encargada del manejo de la informacin cumple tambin las
funciones de chofer del proyecto.
DIRECCION FORESTAL
Organizacin de la informacin.
Actualidad de la informacin
Cantidad de la informacin
Calidad de la informacin
MINISTERIO DE HACIENDA
Breve descripcin.
Organizacin de la informacin.
Actualidad de la informacin
Cantidad de la informacin
Calidad de la informacin
Breve descripcin.
Organizacin de la informacin.
Actualidad de la informacin
Cantidad de la informacin
Calidad de la informacin
Breve descripcin.
Organizacin de la informacin.
Actualidad de la informacin
Cantidad de la informacin
Calidad de la informacin
41
PROBONA
Breve descripcin
Organizacin de la informacin
Actualidad de la informacin
Cantidad de la informacin
Calidad de la informacin
Las principales limitaciones que se presentaron para la realizacin de este trabajo son las siguientes:
El estudio abarca nicamente a las instituciones establecidas en la ciudad de La Paz; sin embargo la
actividad forestal se encuentra centralizada en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra
Pocas instituciones del sector forestal cuentan con un sistema integrado de informacin que permita
el acceso a la misma desde cualquier punto del pas.
En general, las instituciones del sector forestal no cuentan con un servicio de biblioteca establecido
formalmente lo que dificulta la revisin bibliogrfica.
Metodologa
Recoleccin de la informacin
Existen varias instituciones, tanto pblicas como privadas, que trabajan en temas relacionados al
sector forestal. La seleccin de las instituciones que fueron visitadas para realizar este trabajo se
realiz basndose en los requerimientos de informacin solicitados en el Anexo de los trminos de
referencia.
El punto de partida fue el proyecto SIFOR/BOL cuya finalidad es reunir la informacin existente en
el pas sobre el sector forestal. Se eligieron las instituciones estatales ms relevantes, algunas
ONGs y algunas instituciones privadas donde se esperaba encontrar la toda la informacin.
Se revis toda la informacin bibliogrfica existente en cada una de las instituciones que se
visitaron, se hizo una preseleccin de la informacin que pudiera contener algn punto del anexo y
se hizo un anlisis exhaustivo de la misma.
De cada uno de los libros donde se encontr informacin se realiz una ficha con el nombre de la
institucin, la codificacin bibliogrfica, el nombre del libro, las instituciones que fomentan la
publicacin, el ao y autor. Tambin se calific en cada ficha el estado de la informacin
encontrada en recoleccin, anlisis y presentacin.
Con la informacin de cada ficha se lleno un cuadro esquema a partir del cual se evala la
informacin acerca de la sostenibilidad econmica y social del sector forestal y la informacin
acerca de la economa y los aspectos sociales del sector forestal en las cuentas nacionales.
Se dise un Cuadro Esquema en una hoja electrnica para realizar el vaciado de la informacin.
Este Cuadro Esquema hace posible realizar un anlisis estadstico de la totalidad de la informacin
recolectada permitiendo evaluar las necesidades de informacin en cada uno de los puntos
42
solicitados. Adems, este esquema permite mantener la informacin ordenada y clara para
posteriores consultas por terceros de libros o temas especficos.
Este cuadro incluye los siguientes puntos: Fuente, Cdigo, Organizacin, Tipo de Informacin,
Ao, Ttulo, Autor, Necesidades de Informacin, estado actual de la Recoleccin, Anlisis,
Presentacin y Observaciones.
En el punto que hace referencia al estado actual de la informacin recolectada (Anexo), existen tres
puntos importantes que son la recoleccin, el anlisis y la presentacin de las publicaciones.
Los parmetros de evaluacin para cada uno de estos puntos difieren de acuerdo al criterio del
consultor.
El criterio relevante que se tom en el caso de recoleccin de la informacin es que la misma sea
global, es decir que la informacin sea de toda Bolivia o de todo el sector forestal, en estos casos la
calificacin es cuatro.
Existe informacin muy especfica y regional, en tal caso, la calificacin es menor a cuatro
dependiendo del grado de especificidad.
Anlisis
El Anexo 1 contiene la totalidad de los libros analizados y la evaluacin de cada uno de los puntos
requeridos para este informe, el estado actual de la recoleccin, el anlisis y la presentacin de los
documentos. Adems, cuenta con otro tipo de informacin relevante para futuras consultas: fuente
(institucin donde se encontr la informacin), cdigo (como se encuentra registrado el
documento), organizacin (instituciones que financiaron o auspiciaron la realizacin del
documento), ao (ao de publicacin), ttulo (nombre del documento), autor (persona(s) que
realizaron los documentos) y observaciones pertinentes.
En el Anexo 1 se orden la informacin recolectada detallando cada uno de los puntos requeridos
por tema. Posteriormente, se calcularon sus respectivos promedios.
43
TIPO DE INFORMACIN RECOLECCION ANLISIS PRESENTACIN
Promedio Promedio Promedio
Economa de plantaciones 1.79 3.27 2.90
forestales
Economa del manejo de bosques 2.02 3.17 3.24
nativos
Economa de la produccin de 2.11 3.29 3.44
PFNM
Economa de la industria forestal 3.00 3.00 2.88
Impacto social de las plantaciones 2.5 2.25 2.75
forestales
Impacto social del manejo de 2.38 2.92 3.34
bosques naturales
Impacto macroeconmico del 2.59 2.47 2.76
desarrollo del sector forestal
Impacto social del desarrollo 2.36 3.01 3.36
forestal
Fuente: Elaboracin propia
Existe poca informacin acerca del tema de economa de plantaciones forestales y el nivel de
anlisis de la bibliografa encontrada es relativamente bueno. El tema de economa de la industria
forestal es el que mayor puntaje tiene, tanto en recoleccin como en anlisis. Cabe destacar que el
promedio de las calificaciones nos da simplemente un nmero intermedio, para poder determinar la
veracidad del promedio se debe aplicar un anlisis de desviacin standard. Este anlisis muestra la
variabilidad de la muestra. Por ejemplo si el promedio es dos pero tiene una alta desviacin
standard, esto implica que existe alguna buena informacin pero tambin existe informacin muy
mala. Con este precedente en los cuadros subsiguientes se mostrar el promedio, su desviacin
estndar, el nmero de publicaciones por tema y finalmente, las necesidades de informacin.
En este punto se encontraron 34 publicaciones y tan solo uno de los puntos ha sido prcticamente
satisfactorio en trminos de recoleccin, anlisis y presentacin; es el punto que hace referencia a
los costos de plantaciones y su manejo. Las necesidades de informacin se determinaron sobre la
base de la calificacin del promedio y la desviacin standard del mismo.
44
Cabe mencionar que en el punto que hace referencia a la calidad de las tierras, disponibilidad y
precios, la mayor parte de la informacin encontrada trata nicamente sobre la calidad de las tierras
y no as sobre su disponibilidad y precios.
Por otro lado, existe poca informacin sobre la produccin de madera en rollo y esto posiblemente
se debe a la restriccin para la comercializacin de troncas. La informacin existente es de madera
aserrada, semielaborada y de productos terminados.
Hay pocos datos sobre la rentabilidad global de las plantaciones forestales, la mayor parte de los
mismos se limita a las exportaciones de estos productos.
En ninguno de los documentos revisados se encontr informacin sobre los costos de silvicultura;
sin embargo, en 18 publicaciones se encontr informacin sobre el manejo forestal de los bosques
nativos con un alto nivel de anlisis y una excelente presentacin.
Nuevamente, fue difcil encontrar informacin acerca del precio de madera en rollo, por las razones
anteriormente mencionadas.
Hay pocos datos sobre la rentabilidad global de los bosques naturales, la mayor parte de los mismos
se limita a las exportaciones de estos productos.
No se encontr ninguna informacin acerca del punto que hace referencia a los costos del manejo
de los bosques para la produccin de PFNM. La probable razn para esto es que la mayor parte de
45
los productos forestales no maderables son recolectados en la selva y no tienen un plan de manejo o
un costo de mantenimiento, excepto el de cosecha. Por este motivo, la necesidad de informacin en
este punto es de 4. (No hay informacin sobre el tema)
A pesar de que existen por lo menos cinco productos forestales no maderables de importancia
econmica para Bolivia, la informacin existente se circunscribe a tres de los mismos; debido a
esto, la calificacin en recoleccin para cada uno de los puntos es de 2
Como en los casos anteriores, los datos de rentabilidad global de los PFNM estn incompletos.
Esto quiere decir que los esfuerzos econmicos deben centrarse en la bsqueda de informacin en
este punto.
La necesidad de informacin para este punto es de 3. (Hay una seria deficiencia en la existencia de
informacin)
Sobre el tema de las plantaciones forestales, cabe destacar que en los ltimos diez aos este tema ha
sido postergado. No existen muchas publicaciones sobre plantaciones forestales y menos an sobre
el impacto social de las mismas.
Las necesidades de informacin en este punto son altas, se encontraron slo 5 documentos que
hacen referencia al tema.
46
Cuadro de resultados: Impacto social del manejo de bosques naturales(promedios)
2.2 # Recoleccin DS Anlisis DS Presentacin DS Nec. Info.
Se encontraron 51 documentos que tocan temas relacionados al impacto social del manejo de
bosques naturales; sin embargo, no se encontr absolutamente ningn documento que haga
referencia a los proyectos de desarrollo de comunidades locales financiados por empresas
particulares. La mayor parte de los proyectos forestales son financiados por instituciones
gubernamentales y ONGs.
La totalidad de los documentos que hacen referencia a las reclamaciones indgenas fueron
encontrados en la oficina de Tierras Comunitarias de Origen (TCO) del Ministerio de Asuntos
Campesinos, Pueblos Indgenas y Originarios.
Los 20 documentos revisados que hacen referencia a este punto, contienen informacin acerca de
las exportaciones e importaciones de productos forestales.
El aporte de ingresos fiscales desde el sector forestal hacia el Estado, lo componen bsicamente el
pago de patentes y multas de las concesiones forestales. En general, el financiamiento
gubernamental hacia el sector forestal se limita a ser la contraparte de proyectos financiados por
terceros, instituciones como la FAO, Banco Mundial, entre otras.
47
INFORMACIN ACERCA DE LOS ASPECTOS SOCIALES DEL SECTOR FORESTAL EN
LAS CUENTAS NACIONALES
Se encontraron un total de 31 documentos sobre los aspectos sociales del sector forestal en las
cuentas nacionales, 22 de los cuales establecen estimaciones numricas de poblacin indgena que
vive en reas forestales y reclamaciones indgenas en terrenos forestales.
La mayor parte de los documentos encontrados cuentan con informacin especfica de comunidades
aisladas, y no as informacin que englobe todas las comunidades existentes en Bolivia.
En el punto que hace referencia a la estimacin total del empleo e ingresos del sector forestal, se
recolect informacin de aserraderos que se encuentran ubicados en el bosque, cuya fuerza laboral
la componen personas del lugar.
La siguiente figura muestra la frecuencia con la que se encontraron documentos que hagan
referencia a cada uno de los temas. En los cuadros presentados anteriormente, se detalla el nmero
de documentos que fueron encontrados y revisados en cada uno de los puntos requeridos en los
trminos de referencia.
48
Figura 1: Tabla de frecuencia de documentos encontrados por tema
Frecuencia
4.1.3
4.1.1
3.1.1
2.2.3
2.2.1
2.1.3
2.1.1
1.4.3
1.4.1
1.3.4
1.3.2
1.2.5
1.2.3
1.2.1
1.1.5
1.1.3
1.1.1
0 10 20 30 40
Cantidad de documentos
49
En el siguiente cuadro, se resume los resultados obtenidos de necesidad de informacin para los
temas detallados a continuacin:
Los resultados obtenidos demuestran que en general, no existe suficiente informacin sobre
ninguno de los puntos de estudio.
El punto 1, que hace referencia a la sostenibilidad econmica del sector forestal, cuenta con grandes
deficiencias sobre todo en el punto que trata la economa de la industria forestal, 1.4. dado que hay
muy poca documentacin escrita sobre el tema. Sin embargo, los documentos que se encontraron
renen informacin global de la industria forestal, siendo 3 el promedio de calificacin del estado
de recoleccin, anlisis y presentacin de los documentos. Los empresarios de la industria forestal,
quienes en su mayora cuentan con concesiones forestales en los Departamentos de Santa Cruz de la
Sierra, Beni, La Paz y Pando, anualmente deben presentar un plan de manejo forestal a la
Superintendencia Forestal que incluya los costos generales de manejo de la concesin; sin embargo,
estos documentos no muestran un detalle de los costos de silvicultura y manejo forestal.
En el punto 1.2, que se refiere a la economa del manejo de bosques nativos es donde se encontr
la mayor cantidad de informacin; la informacin encontrada es en gran medida informacin
puntual de concesiones forestales aisladas y zonas especficas. No se encontr informacin general
del manejo de los bosques nativos en Bolivia. Pocos documentos hacen referencia al precio de la
madera en rollo, se asume que esto es debido a la restriccin de comercializacin de madera en
rollo establecida en la Ley Forestal.
En general, en el punto 1.1, que hace referencia a la economa de las plantaciones forestales, existe
poca informacin disponible. La primera fase de los proyectos de establecimiento de plantaciones,
en su mayora de pino y eucalipto y en la zona occidental del pas, tuvo buenos resultados; sin
embargo la fase de industrializacin y comercializacin de la madera no logr el desempeo
deseado puesto que no se lograron los resultados esperados en trminos de competitividad y calidad
de la madera en el mercado. Los costos de transporte son muy altos ya que Bolivia no cuenta con
50
una buena infraestructura caminera, en general, y la importacin de madera chilena resulta ms
econmica.
En el punto 1.3, que hace referencia a la economa forestal de PFNM, se encontr informacin
acerca de la cosecha, de los costos de transporte de los mismos, precios y rentabilidad global de los
PFNM. Considerando nicamente los PFNM ms importantes econmicamente para el pas,
castaa, goma y palmito. No se encontr informacin alguna sobre los costos del manejo de
bosques para la produccin de PFNM probablemente porque los productos antes mencionados son
simplemente recolectados de los bosques nativos.
En cuanto al punto 2, informacin acerca de la sostenibilidad social del sector forestal, existe poca
informacin. Por las razones explicadas en el punto anterior que hacen referencia al poco xito de
la fase de industrializacin y comercializacin de la madera obtenida de las plantaciones forestales,
el impacto social de las mismas (2.1) no es de consideracin y no existe informacin actualizada al
respecto. En contraparte, el impacto social del manejo de bosques naturales parece ser un tema
muy estudiado en los ltimos aos sobre todo por el tema de las reclamaciones indgenas de
territorios que se encuentran en superposicin con concesiones forestales en los bosques naturales.
Informacin acerca de la economa del sector forestal en las cuentas nacionales. Considerando que
los productos forestales, maderables y no maderables, constituyen una porcin importante de las
exportaciones no tradicionales en Bolivia, la informacin sobre la contribucin forestal al PGB
(PIB) ha sido analizada como componente de la balanza de pagos. Hay poca informacin sobre el
financiamiento gubernamental hacia el sector forestal. Los proyectos forestales cuentan
generalmente con el respaldo de instituciones no gubernamentales y con un pequeo aporte como
contraparte del gobierno de Bolivia. Existe informacin detallada de las regalas y pago de patentes
por las concesiones forestales, la Superintendencia Forestal publica peridicamente informacin
acerca de ste tema.
En el punto 4, Informacin acerca de los aspectos sociales del sector forestal en las cuentas
nacionales, slo se considera el impacto social del desarrollo forestal.
Existe mucha informacin sobre las estimaciones numricas de la poblacin que vive en reas
forestales amaznicas. La estimacin del empleo e ingresos en el sector forestal y la estimacin
numrica de comunidades recolectoras de lea y PFNM por subsistencia no han sido
profundamente estudiados, son mencionados referencialmente en algunas publicaciones pero no
existen datos globales fidedignos al respecto.
Conclusiones
Por temas
En general
Los economistas generalmente se oponen a las barreras comerciales porque stas transfieren los
escasos recursos nacionales de sectores ms productivos a sectores menos productivos de la
economa y consecuentemente imponen prdidas al bienestar econmico agregado del pas
51
(ejemplo, Stewart et al 1993, Banco Mundial 1993). Estamos de acuerdo pero tambin
sospechamos que la importancia econmica agregada de la restriccin a la exportacin de troncas
en Bolivia es pequea. Los altos costos de transporte caracterizan al sector forestal del pas y stos
generalmente fomentan el procesamiento local. Adems, recibimos informacin sobre los
madereros del sector informal ubicados cerca de las fronteras, quienes tienen la oportunidad de
exportar ilegalmente. Estos exportan ilegalmente de vez en cuando, pero tambin venden al
mercado interno. Esta evidencia sugiere que la prohibicin de exportacin de troncas no es una
restriccin seria al comercio ni un aliciente efectivo para el procesamiento significativo en este
momento. Sospechamos sin embargo, que la mayora del procesado de madera que se observa hoy
en Bolivia ocurre sin relacin a la restriccin de exportacin de troncas. La pregunta, si embargo,
merece mayor investigacin con mejores datos de los que disponemos.
52
IV. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE INSTITUCIONES FORESTALES
(JOS ALEGRA, CONSULTOR FAO)
El Rgimen Forestal de la Nacin3 est a cargo del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente como organismo nacional rector, la Superintendencia Forestal como organismo regulador
y el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal como organismo financiero. Participan en apoyo de
este rgimen, las Prefecturas y Municipalidades conforme a la Ley 1700.
1.2.1 Misin
Desarrollar y consolidar el nuevo modelo forestal boliviano de concesiones a largo plazo, con la
aplicacin de planes de manejo; en coordinacin con las entidades pblicas, el poder ejecutivo a
travs del organismo rector, las prefecturas, los municipios y el FONABOSQUE; en procura de
lograr el uso sostenible de los recursos del bosque por parte de empresas, comunidades locales,
pueblos originarios y ciudadana en general, en beneficio de las generaciones actuales futuras,
armonizando el inters social, econmico y ecolgico del pas.
1.2.2. Objetivo
La Ley Forestal 1700, el 12 de julio de 1996, cre la Superintendencia Forestal como parte del
Sistema de Regulacin de los Recursos Naturales Renovables (SIRENARE). En el artculo 22,
relativo a las atribuciones del organismo, establece con carcter obligatorio que la
3
Rgimen Forestal de la Nacin: conjunto de normas de orden pblico que regulan la utilizacin sostenible y
proteccin de los bosques y tierras forestales y el rgimen legal de otorgamiento a los particulares, con clara
determinacin de sus derechos y obligaciones. (Art. 3, inciso e) de la Ley 1700).
53
Superintendencia Forestal brinde al Presidente de la Repblica, un informe anual de la gestin
pasada hasta el 31 de julio de cada ao, con copia al Congreso Nacional.
a) Superintendente Forestal.
Direccin Operativa
Intendencia Tcnica.
El Intendente Tcnico es responsable de cumplir y hacer cumplir los aspectos del Rgimen
Forestal de la Nacin, en la formulacin e implementacin de requisitos para la realizacin de
inventarios, planes de manejo, censos comerciales y planes anuales operativos; trminos de
referencia vinculados al control y fiscalizacin del aprovechamiento sostenible de los recursos
forestales; procesamiento de derechos forestales; recomendar la contratacin de los controles
para el manejo sostenible de los recurso forestales, adems de llevar los registros estadsticos de
la Superintendencia Forestal, la informacin geogrfica y evaluar el resultado de las polticas y
acciones para promover el desarrollo sostenible.
Intendencia Operativa.
Dependen de la Intendencia de Operaciones las siete Oficinas Locales, las veintiocho Unidades
Operativas de Bosque y los veinte Puestos Fijos de Control Forestal.
54
Intendencia Jurdica.
Para desempear sus funciones, esta Intendencia cuenta con instancias en todos los
Departamentos donde se produce el aprovechamiento forestal.
Regiones Forestales
55
Unidades Operativas de Bosque.
56
57
ORGANIGRAMA DE LA SUPERINTENDENCIA FORESTAL
SUPERINTENDENTE FORESTAL
Erwin A. Aguilera Antnez
U.C.P.O.I
Alicia Tejada S.
DIRECCIN OPERATIVA
REGIONES FORESTALES
OF. LOCAL COBIJA OF. LOCAL LA PAZ OF. LOCAL COCHABAMBA OF. LOCAL SUCRE OF. LOCAL TARIJA OF. LOCAL TRINIDAD OF. LOCAL SANTA CRUZ
Jos Luis Forero M. Carlos Ernst E. Waldo Terceros G. Samuel Barja O. Jaime Mendoza N. Alejandro Aguilera A. Olvis Camacho M.
U.O.B. Puerto Rico: Jos Luis Osinaga U.O.B. Ixiamas: Ernesto Escalante U.O.B. Villa Tunari: J. Anibal Veizaga U.O.B. Monteagudo: Marcela Soruco U.O.B. Yacuiba: Gil Baldivieso U.O.B. Riberalta: Ernesto Salvatierra U.O.B. San Jos: Rafael Cabrera
C.U.O.B. Caranavi: Jhon Altamirano U.O.B. Pto. Villarroel: F. Freddy Ponce U.O.B. Zudaez: Nelson Crespo F. U.O.B. Bermejo: Ernesto Velarde U.O.B. San Borja: Marcos Abastos U.O.B. Guarayos: Ftima Vargas
U.O.B. Entre Ros: Luis. A. Prudencio U.O.B. Rurrenabaque: Jos F. Arauz U.O.B. Yapacan: Eduardo Valdez
U.O.B. Villamontes: Orfan Saldaa U.O.B. Guayaramern: Eduardo Diaz U.O.B. Concepcin: Luis Montao
U.O.B. Camiri: Roldn Fernandez
U.O.B. San Ignacio: Elizabeth Pinto B.
U.O.B. Puerto Surez: Edman Garzn
U.O.B. Santa Rosa del Sara: Luz Mery Asbun
58
1.2.5. Recursos Humanos
Edificios
Cuenta 1231100 7.967.598,51
Tierras y Terrenos
Cuenta 1232000 17.241.148,97
Depreciacin Acumulada
Cuenta 2181000 421.781,68
4
Informacin obtenida del Informe Anual 1997 de la Superintendencia Forestal
59
Departamento de Chuquisaca 2.099,56
Departamento de Cochabamba 16.780,54
Departamento de La Paz 50,58
Departamento de Pando 990,50
Departamento de Santa Cruz 74,04
Departamento de Tarija 58,52
Extrado del Informe Anual 1999 de la Superintendencia Forestal
1.2.7. Presupuesto
La Superintendencia forestal se propone en los prximos cinco aos, a travs de una eficiente y
transparente regulacin, garantizar para el pas la conservacin bajo manejo sostenible de por lo
menos 16 millones de hectreas de tierras de produccin forestal permanente, en reas fiscales y
privadas, as como la preservacin de las servidumbres ecolgicas en todo el territorio nacional;
como fuente de recursos econmicos, de empleo y en resguardo del medio ambiente, la
biodiversidad y la calidad de vida del pueblo boliviano.
Para alcanzar dicha meta la Superintendencia Forestal adoptar en el tiempo sealado las siguientes
medidas:
60
1.2.8.1 Acciones Estratgicas
En coordinacin con los Municipios promover acciones encaminadas a facilitar el acceso a los
recursos forestales para las poblaciones del rea rural, evitando afectar derechos previamente
adquiridos.
Difundir informacin sobre el potencial forestal nacional buscando atraer inversiones al sector,
va Ministerio de comercio Exterior y Embajadas, Consulados y organismos especializados.
c) Otorgar concesiones de al menos 1.500.000 hectreas a las Agrupaciones Sociales del lugar.
Promover que los Municipios delimiten sus Areas de Reserva forestal Municipal (ARFM),
califiquen a las Agrupaciones Sociales del Lugar y soliciten al rgano rector el programa de
reas fiscales en las jurisdicciones municipales.
61
Otorgar concesiones forestales a favor de las Agrupaciones sociales del Lugar de los municipios
forestales y formalizar su actividad.
Hacer conocer las potencialidades forestales de las TCOS a objeto de atraer cooperacin
tcnica e inversin que ayuden a su preservacin y aprovechamiento sostenible.
Promover que las TCOs cuenten con planes de manejo y realicen el aprovechamiento
sostenible de sus reas.
Coordinar con las Prefecturas, Municipios y ONGs para lograr mecanismos de cooperacin al
fortalecimiento del manejo forestal sostenible de las TCOs.
Hacer conocer las posibilidades que brinda la Ley Forestal relacionadas con concesiones a largo
plazo, seguridad jurdica para las inversiones, transferencia de derechos, contratos de riesgo
compartido, contratos subsidiarios, capitalizacin, etc.
Realizar la divulgacin de las posibilidades que ofrece el nuevo rgimen forestal en procura de
la capitalizacin de las empresas, su desarrollo tecnolgico, mejora de la gestin empresarial y
mercadeo, que redunden en una mayor eficiencia empresarial y el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales.
g) Cultura Forestal
Realizar una permanente labor de difusin y capacitacin promoviendo una nueva cultura
forestal que valorice el bosque en toda su dimensin y la necesidad de realizar su
aprovechamiento sostenible, la preservacin de las servidumbres ecolgicas y la biodiversidad,
mejorando la capacidad de aceptacin de la ley por parte de la comunidad.
62
1.2.8.2 Condiciones y Requerimientos
Uso de sus recursos propios dentro de un presupuesto adecuado para cumplir sus competencias
en la perspectiva de alcanzar su autofinanciamiento.
Tcnicamente calificada.
Productos y servicios
63
ACTIVIDADES RESULTADOS RESULTADOS RESULTADOS
Marzo a Diciembre de 1997 Enero a Diciembre de 1998 Enero a Diciembre de 1999
OTORGAR DERECHOS FORESTALES
Derechos Forestales; Concesiones Forestal (CF), 86 Concesiones Forestales y 4 C.L.P. Se mantuvieron 86 concesiones y 4 CLP. Se 86 concesiones forestales en una superficie de 5.436.781
Contratos a largo plazo (CLP), Agrupaciones como resultado de convertir contratos de rectific las superficies en algunos casos,ha.
Sociales del Lugar (ASL), Universidad (UAGRM) largo plazo, al rgimen de concesiones. determinando una superficie de 5.790600,49 ha.
3 C.P.L. en 316.720 ha.
e indgenas (TCO), Propiedades privadas (PP). Area total bajo regulacin: 5.728.017. Se ratifican los derechos forestales de la 13 ASL con una superficie estimada de 254.297.
U.A.G.R.M. sobre un rea de 272.288. 3 reas de investigacin de la UAGRM por 273.770 ha.
Area total bajo regulacin: 6.062.888 ha. 164 propietarios privados en un rea de 190.052 ha.
4 TCO con una superficie de 187.475 ha.
Area total bajo regulacin: 6.710.103 ha.
Renuncia a la Concesin Forestal. Cinco empresas forestales renunciaron a su 7 empresas en proceso de devolucin y reduccin en
concesin en 132.183 ha. 169.284 ha.
1 CPL (Aserradero Hausser Ftima) revertida al Estado en
45.000 ha.
REGULACIN
Evaluar y aprobar Planes Generales de Manejo 1 P.G.M. aprobado en concesiones 73 P.G.M. aprobadas en concesiones. 73 P.G.M aprobados en concesiones.
(PGM) y Planes Operativos Anuales Forestales 88 P.O.A.F. oresentados 21 P.G.M. en Propiedad Privada 1 PGM en rea de investigacin
(POAF). 2 P.G.M. en T.C.Os 164 PGM de propiedades individuales.
1 PGM en contrato a Largo Plazo 4 P.G.M. en TCOs
82 P.O.A.F. aprobados. 1 PGM en CLP.
241 POAF aprobados.
Aprobar Planes de Desmonte. 75 autorizaciones de desmonte sobre una 1.143 autorizaciones sobre una superficie de 1.092 permisos de desmonte sobre una superficie de
superficie de 10.734,00 ha 20.469,17 ha. Intervencin sobre 65.413 ha de 19.945,15 ha. Intervencin sobre 74.655 ha de desmontes
desmontes no autorizadas y sometidos a ilegales y sometidos a procesos administrativos.
procesos administrativos.
Emitir Normatividad Interna. 173 Resoluciones Administrativas 179 Resoluciones Administrativas 114 Resoluciones Administrativas.
2 Directrices Tcnicas 3 Directrices jurdicas 13 Instructivos de la Intendencia de Operaciones.
28 Instructivos Tcnicos 8 Directrices y 24 Instructivos tcnicos (ITE) 2. Instructivos de la Intendencia de Desarrollo
1 Directriz U.C.P.O.I. Institucional.
3 Directrices y 19 Instructivos de la Intendencia Tcnica.
ACTIVIDADES RESULTADOS RESULTADOS RESULTADOS
Marzo a Diciembre de 1997 Enero a Diciembre de 1998 Enero a Diciembre de 1999
Registro de Profesionales, Consultoras y Empresas 62 Profesionales Forestales 73 Ingenieros Forestales 538 Empresas Forestales
habilitadas 8 Tcnicos Forestales 36 Ingenieros agrnomos 146 Profesionales
14 consultoras 9 Tcnicos Forestales 4 Consultoras
13 Consultoras
534 Empresas Forestales
Aprobar Reserva Privada de Patrimonio Natural 1 Reserva aprobada 1 Reserva aprobada
RPPN. 12 en proceso de evaluacin para su aprobacin.
64
1.3. Ministerio De Agricultura, Ganaderia y Desarrollo Rural
De acuerdo a la Ley N 1788 de 16 de septiembre de 1997 que tiene por objeto establecer las normas
bsicas de organizacin y funcionamiento del Poder Ejecutivo, determinando su estructura, el nmero y
las atribuciones de los Ministros de Estado, as como las normas de funcionamiento de las entidades
pblicas nacionales, las atribuciones especficas de este ministerio son:
Formular polticas y normas para el rea rural y promover proyectos de desarrollo relacionados con
ste.
Las funciones del Ministro de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, son las siguientes, de
acuerdo al Reglamento a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo, Decreto Supremo 24855 de
22 de septiembre de 1997:
Formular polticas y normas para promover la produccin agrcola y ganadera, as como el manejo
de los recursos naturales renovables en cuanto a su explotacin integral.
Formular polticas y normas para el desarrollo del mbito rural y promover proyectos de riego
infraestructura y asistencia tcnica.
Promover el desarrollo rural sectorial en coordinacin con las Prefecturas y los Municipios
El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, est conformado por los siguientes
Viceministros y Directores Generales.
Viceministro de Agricultura, Ganadera y Pesca
Director General de Agricultura
Director General de Ganadera
Director General de Desarrollo Tecnolgico
65
Director General de Desarrollo Productivo Forestal
Viceministro de Desarrollo Rural
Director General de Planificacin Rural
Director General de Promocin Productiva
Director General de Tierras Agrcolas y Riego
Viceministro de Desarrollo Alternativo
Director General de Reconversin Agrcola
En el artculo 15 del Decreto Supremo 25055 de 23 de mayo de 1998, se mencionan las funciones
especficas que deben cumplir los viceministros:
Promover polticas para el establecimiento, expansin y mejoramiento de los sistemas de riego para
uso agrcola.
Proponer polticas para mejorar el acceso de los productores agropecuarios al crdito y sistemas de
comercializacin.
Proponer bases tcnicas y participar en las negociaciones de apertura de mercados externos para
productos agropecuarios, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y el
Ministerio de Comercio Exterior e Inversin.
Proponer polticas y normas para el procesamiento primario de los recursos naturales renovables.
66
Vigilar el cumplimiento de las normas que regulan el procesamiento primario de los recursos
naturales renovables.
Promover polticas de desarrollo tecnolgico para el uso racional de los recursos naturales
renovables, estimulando procesos de transformacin con mayor valor agregado, aumento de la
produccin y productividad.
Proponer polticas y normas para el uso racional, manejo y rehabilitacin del suelo con fines de
produccin agropecuaria, en base al ordenamiento territorial y planes de uso.
Proponer polticas y normas para el procesamiento de los recursos forestales, silvcolas y pisccolas
con fines industriales.
Coordinar acciones con los dems rganos de la administracin nacional, departamental, gobiernos
municipales y entidades del sector privado, para promover el desarrollo integral del rea rural.
Promover polticas y coordinar acciones de desarrollo rural con un enfoque de gnero y medio
ambiente, en coordinacin con los viceministros respectivos.
67
1.3.3 Viceministro de Desarrollo Alternativo:
Vigilar el cumplimiento de la ley 1008 del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas, en los
aspectos relativos al desarrollo alternativo y la reduccin de cultivos de coca.
Proponer mecanismos que garanticen la aplicacin de la poltica del desarrollo alternativo, con
nfasis en sus aspectos productivos, de comercializacin y reduccin de cultivos excedentarios de
coca.
Establecer un sistema de informacin y difundir los beneficios e impactos logrados con las polticas
y acciones de desarrollo alternativo.
Mediante Decreto Supremo 25471 de 28 de julio de 1999, se realizan las siguientes adecuaciones y
complementaciones:
Se modifican las denominaciones del Director General de Ganadera y Pesca de Ganadera, por la
de Director General de Ganadera y Pesca y la del Director General de Agricultura y Desarrollo
Productivo Forestal y se asimila al director General de Suelos y Riego establecido en el Artculo 64
del D.S. 25055.
68
Proponer polticas y normas para el desarrollo agrcola, ganadero y pisccola, as como para el uso
racional y manejo de los recursos naturales renovables con fines productivos.
Las atribuciones especficas de este ministerio segn la Ley N 1788 de 16 de septiembre de 1997 son:
Formular polticas y estrategias, as como supervisar programas y proyectos relacionados con los
asuntos de Gnero y Generacionales.
69
Sostenible y Medio Ambiente por la de Viceministro de Medio Ambiente, Recursos Naturales y
Desarrollo Forestal.
Las funciones del Ministro de Desarrollo Sostenible y Planificacin, segn el Reglamento a la Ley de
Organizacin del Poder Ejecutivo, D.S. 24855 de 22 de septiembre de 1997 son las siguientes:
Formular polticas y estrategias, as como supervisar programas y proyectos relacionados con los
asuntos de gnero, generacional y de familia,
Formular polticas y estrategias, as como supervisar programas y proyectos relacionados con los
asuntos indgenas y pueblos originarios.
70
Director General de Asuntos de Gnero y Familia
Director General de Asuntos Generacionales
Proponer polticas y normas para el ordenamiento territorial y planes de uso de suelo, as como
supervisar su cumplimiento.
Proponer normas tcnicas y trminos de referencia para el control y uso sostenible de los recursos
naturales renovables.
Clasificar las tierras de acuerdo a su capacidad de Uso Mayor, evaluar el potencial de recursos
forestales, determinar las reas de concesin y presentar a la Superintendencia Forestal el programa
de reas a ser licitadas y de las reas reservadas para agrupaciones sociales del lugar con el
71
propsito de evitar superposiciones con reas dotadas o con tierras comunitarias de origen,
debidamente reconocidas.
Reajustar el monto mnimo de las patentes forestales para concesiones forestales, basndose en los
precios referenciales de los productos forestales en estado primario.
Controlar las reas protegidas, en la perspectiva del uso sostenible de los recursos naturales y la
preservacin de la biodiversidad.
Proponer polticas y normas para el aprovechamiento sostenible del recurso agua, tomando como
unidad de manejo la cuenca y estableciendo programas de proteccin de las mismas.
Proponer polticas y normas para la utilizacin sostenible del suelo y prevenir su erosin y
desertificacin
Coordinar por encargo del Ministro, las relaciones del Ministerio con la Superintendencia Agraria y
la Superintendencia Forestal, en el marco del Sistema de Regulacin de Recursos Naturales
Renovables (SIRENARE).
Promover el desarrollo de las comunidades y las organizaciones de base para su mejor participacin
en los municipios.
72
Formular y disear los instrumentos metodolgicos y mecanismos operativos para institucionalizar
la planificacin participativa de la comunidad, como base para la identificacin y gestin de la
demanda.
Proponer polticas y normas para la difusin y la asimilacin del enfoque de gnero, sobre bases de
equidad e igualdad de oportunidades.
Proponer polticas de asistencia social, educativa y laboral en favor de las personas de la tercera
edad, respetando como valores fundamentales la salud, la dignidad, el bienestar y la revalorizacin
integral de este grupo social.
Proponer polticas que promuevan el concepto de la familia como eje fundamental de la sociedad y
como uno de los principales objetivos de la proteccin del Estado.
Proponer polticas y normas para el desarrollo integral de los pueblos indgenas y originarios.
Promover la plena incorporacin de los pueblos indgenas y originarios a la vida econmica, social
y jurdica del pas, conservando su identidad y valores culturales.
73
Apoyar las gestiones de consolidacin del derecho propietario sobre las tierras y territorios de los
pueblos indgenas y originarios.
74
Artculo 14. (Instituto Nacional de Catastro INC)
II. Asimismo, el INC asumir la competencia de normar procedimientos en materia de auto avalo, as
como recibir las tablas de valores y planos de zonificacin aprobados por los gobiernos Municipales
y emitir el dictamen tcnico respectivo, para el cobro del impuesto a la propiedad de bienes
inmuebles.
2.1 Antecedentes.
Y finalmente, lo decisivo en el origen del proyecto, fue la participacin del Subsecretario de Recursos
Naturales Renovables, en representacin del Ministro de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en
el Vigsimo Perodo de Sesiones de la OIMT, celebrado en Manila, Filipinas, del 15 al 23 de mayo del
1996, donde se logr una expresin de inters coincidente por establecer un sistema de informacin
estadstica que, en el marco de las polticas nacionales, consolide al sector forestal incorporndolo a la
economa nacional bajo el concepto del uso y aprovechamiento sostenible del bosque.
Establecer un sistema nacional de informacin estadstica forestal que permita recopilar, procesar,
almacenar, difundir y tener acceso a toda la informacin del sector forestal, que sirva como base de
sustentacin para el desarrollo de polticas y toma de decisiones en el sector.
Formulacin y trazado operativo del sistema de estadsticas forestales, que permita la captura,
procesamiento, emisin de reportes y difusin, de la informacin concerniente a la produccin de
75
plantas, repoblamientos, manejo forestal, aprovechamiento forestal, industrias y transformacin de
productos maderables y no maderables, comercializacin, mercados internos y externos, precios,
rgimen ocupaciona1, cobertura boscosa, deforestacin, reas protegidas.
El Sistema Nacional de Informacin Forestal cuenta con informacin de industria forestal, cartogrfica,
economa, certificacin forestal, importacin de bienes de capital.
Fuente: SIFOR/BOL
Datos: Superintendencia Forestal
76
EXTRACCIN FORESTAL POR DEPARTAMENTO EN LA GESTIN 1999.
Fuente: SIFOR/BOL
Datos: Superintendencia Forestal
77
EXTRACCIN FORESTAL POR ESPECIE GESTIN 1999
(En metros cbicos rola)
78
EXTRACCIN FORESTAL POR TIPO DE DERECHO Y ESPECIE EN LA GESTIN 1999.
Fuente: SIFOR/BOL
Datos: Superintendencia Forestal
2.4.2 Cartografa
79
Mapa Fecha de la Fuente de la informacin Frecuencia de Unidad Administrativa Resumen Metodologa Uso
informacin (directamente obtenida, actualizacin responsable de la empleada
secundaria) obtencin
Lmites 1997 Instituto Geogrfico Militar No previsto Ministerio de Relaciones Levantamiento geodsicos Oficial
internacionales (I.G.M.) Exteriores - IGM en coordinacin con el
Ministerio de Relaciones
Exteriores
Divisin 1997 IGM No previsto IGM Levantamientos geodsicos Oficial
Administrativa en coordinacin con los
(Departamental) Gobiernos departamentales
Divisin 1997 IGM Constante IGM Levantamientos geodsicos Oficial
Administrativa previo consenso entre partes
(Provincial)
Divisin 1997 IGM Constante IGM Levantamientos geodsicos NO oficial
Administrativa previo consenso entre partes
(Municipal)
Forestal 1996 Ministerio de Desarrollo No prevista Direccin General de Interpretacin de imgenes Oficial
Sostenible y Planificacin (MDSP) Desarrollo Forestal Landsat TM en formato
duro
Regiones 1999 Superintendencia Forestal 5 aos Superintendencia Forestal Generalizacin a partir de Oficial
Productoras los inventarios forestales
existentes.
Tierras de 2000 Superintendencia Forestal No prevista Superintendencia Forestal Interpretacin y En
Produccin Forestal Bolivia Forestal (BOLFOR) clasificacin de imgenes aprobacin
Permanente Landsat TM en formato
digital
Reservas Forestales 1999 MDSP- Instituto Nacional de No prevista Direccin General de Interpretacin Decretos Oficial
Reforma Agraria (INRA), Servicio Desarrollo Forestal Supremos (Creacin ,
Nacional de reas Protegidas modificacin, etc.) emitidos
(SERNAP), IGM, Plan de Accin por la Gaceta Oficial del
Forestal para Bolivia (PAFBOL) Gobierno boliviano.
Mosaico de 2001 Superintendencia Forestal Constante Superintendencia Forestal Generacin de polgonos a Oficial
Concesiones SIFOR/BOL partir de los instrumentos de
Forestales gestin de la Ley Forestal
1700
Hidrogrfico 1997 IGM ORSTOM No prevista Direccin Nacional de Levantamiento de la Carta Oficial
Conservacin de Tierras y Nacional (IGM) y
Cuencas actualizacin cartogrfica
mediante el Proyecto
Carmia con el gobierno
francs.
80
Vial 1997 IGM Servicio Nacional de No prevista Viceministerio de Levantamiento de la Carta Oficial
Caminos (SNC) Trasportes SNC Nacional (IGM) y
actualizacin cartogrfica
Provincias 1994 Servicio Geolgico de Bolivia No prevista Servicio Nacional de MDSP Oficial
Fisiogrficas (GEOBOL) Geologa y Minas
(SERGEOMIN)
Isotermas (1961- 1992 Servicio Nacional de Metereologa No prevista SENAMHI Estudio del Balance Hdrico Oficial
1990) e Hidrologa (SENAMHI) de Bolivia (Proyecto
PHICAP)
reas Protegidas 2000 MDSP, SERNAP, INRA, IGM, No prevista SERNAP Interpretacin Decretos Oficial
PAFBOL Supremos (Creacin ,
modificacin, etc.) emitidos
por la Gaceta Oficial del
Gobierno boliviano.
Plan de Uso del 1996 Prefectura del Departamento Actualizacin Prefectura del Trabajos de campo e Oficial
Suelo del constante Departamento interpretacin de imgenes
departamento de de satlite Landsat TM.
Santa Cruz *
Plan de Uso de 1998 Proyecto ZONISIG No prevista Prefectura del Trabajos de campo e Oficial
Suelo del Departamento interpretacin de imgenes
departamento de de satlite Landsat TM.
Pando*
81
Cartografa cuya escala de origen 1: 250.000 y proyeccin UTM, fue proyectada a la proyeccin
Cnica Conforme de Lambert con los parmetros oficiales para Bolivia en dicha proyeccin.
2.4.3Economa
25 Primer semestre
de 1998
20,88
20 Primer semestre
MILLONES DE DLARES
de 1999
16,35 15,25
15,27
14,44
15 Primer semestre
11,66
de 2000
11,46
10,56
10 8,22
6,86 6,56 6,76
6,00 5,95
5,03
5
0,13
0,18 0,10
0
Castaas sin Madera Partes y Madera Placas Puertas Otros
cscara Aserrada Piezas de Densificada Decorativas
Muebles
PRODUCTO
Fuente: Cmara Forestal de Bolivia
Elaboracin: SIFOR/BOL
1er semestre del 1998 1er semestre del 1999 1er semestre del 2000
Producto Producto Producto
Millones de $us Millones de $us Millones de $us
Madera Aserrada 20,88 Castaas sin cscara 11,46 Castaas sin cscara 14,44
Castaas sin cscara 11,66 Madera Aserrada 8,22 Madera Aserrada 10,56
Puertas 5,03 Puertas 6,76 Partes y Piezas de Muebles 6,86
Palmitos en conserva 4,86 Palmitos en conserva 2,24 Madera Densificada 6,56
Ventanas 1,81 Sillas 2,24 Placas Decorativas 6,00
Molduras 1,71 Horcones 2,03 Puertas 5,95
Sofas 1,70 Molduras 1,28 Tableros de Fibra de Madera 3,83
Castaa con cscara 1,50 Lminas 1,18 Sillas 2,30
Parquet 0,89 Planking en Finger Joint 0,79 Palmitos en conserva 1,34
Tableros de Fibra de Madera 0,59 Parquet 0,78 Bancos 1,01
Otros 3,41 Otros 5,01 Otros 6,77
82
RELACION COMPARATIVA DE LA EXPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES POR TIPO DE PRODUCTO
PRIMER SEMESTRE 1998, PRIMER SEMESTRE 1999 Y PRIMER SEMESTRE 2000
(En millones de dlares)
60
Maderables
49,45
50
No Maderables
MILLONES DE DLARE
40 35,62
30 28,08
18,43
20 16,17
13,91
10
0
Primer semestre Primer semestre Primer semestre
de 1998 de 1999 de 2000
TIPO DE PRODUCTO
29,66
30 Primer semestre
26,03 de 1998
25
Primer semestre
MILLONES DE DLARES
de 1999
19,08
20 18,37
Primer semestre
15 de 2000
11,34
10 9,08
7,86
6,48 6,52
5,64
4,12 4,40 1,52
5
0,87 2,18 1,29 1,95 2,00
1,13 0,94 1,20
0
Cedro Roble Mara Lenga Mara Macho Yesquero Otras
ESPECIES
83
RELACION COMPARATIVA DE LA EXPORTACION DE PRODUCTOS MADERABLES
PRIMER SEMESTRE 1998, PRIMER SEMESTRE 1999 Y PRIMER SEMESTRE 2000
(En millones de dlares)
25 Primer semestre
de 1998
20,88 Primer semestre
20 de 1999
MILLONES DE DLARES
primer semestre
de 2000
13,51
15
12,8
10,56
9,58
10 8,2
6,86 6,56 6,8
6,00 5,95
5,03
5
0,2
0,13 0,1
0
Madera Partes y Madera Placas Puertas Otros
Aserrada Piezas de Densificada Decorativas
Muebles
PRODUCTO
20
Primer semestre
de 1998
14,44
MILLONES DE DLARES
15 Primer semestre
11,66 de 1999
11,46
Primer semestre
de 2000
10
4,86
5
2,24
1,34 0,15 0,02 1,50 0,00
0,26 0,22 0,13 0,01
0,08 0,09 0,02 0,02
0
Castaas sin Palmitos en Manteca de Cacao en Cacao en Polvo Otros
cscara conserva Cacao Grano
PRODUCTOS NO MADERABLES
84
RELACION COMPARATIVA DE LA EXPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES POR TIPO DE TRANSPORTE
PRIMER SEMESTRE 1998, PRIMER SEMESTRE 1999 Y PRIMER SEMESTRE 2000
(En millones de dlares)
80
Primer semestre
de 1998
58,22
60 Primer semestre
MILLONES DE DLARES
de 1999
Primer semestre
40 de 2000
30,28
29,48
20,55
20
11,35
6,77 0,55
2,68
0,60 0,49 0,56 0,13
0
Martimo - Carretero Carretero Areo Otros
MEDIOS DE TRANSPORTE
80
Primer semestre
de 1998
58,99
MILLONES DE DLARES
60
Primer semestre
de 1999
40 31,18
Primer semestre
30,52
de 2000
19,35
20
9,64
4,88 0,82
2,39 0,60 0,12 0,16
0,63 0,55 0,49 0,46 0,48 0,28 0,11
0
Tambo Yacuiba - Guayaramern Area Desaguadero Otras
Quemado - Pocitos - Cobija -
Arica (Argentina) Amazonas
VAS DE SALIDA
Fuente: Cmara Forestal de Bolivia
Elaboracin: SIFOR/BOL
85
RELACION COMPARATIVA DE LA EXPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES POR PAIS DE DESTINO
PRIMER SEMESTRE 1998, PRIMER SEMESTRE 1999 Y PRIMER SEMESTRE 2000
(En millones de dlares)
Primer
63,00
semestre de
2000
54,00
Primer
MILLONES DE DLARES
45,00 semestre de
1999
36,00 Primer
semestre de
27,00 1998
18,00
9,00
0,00
EEUU
EEUU
EEUU
EEUU
EEUU
R.Unido
P.Bajos
Chile
Chile
Chile
Alemania
Espaa
Per
Francia
Mxico
Uruguay
Suecia
Otros
Otros
Otros
Otros
Otros
Otros
Argentina
Argentina
Argentina
PRODUCTO/PAIS
Primer semestre
18,00
1999
15,00
Primer semestre
12,00 2000
9,00
6,00
3,00
0,00
Reino Unido
Chile
Chile
Chile
Pases Bajos
Alemania
Per
Estados Unidos
Estados Unidos
Estados Unidos
Estados Unidos
Estados Unidos
Espaa
Mxico
Francia
Suecia
Uruguay
Otros
Otros
Otros
Otros
Otros
Otros
Argentina
Argentina
Argentina
Castaas sin Madera Aserrada Partes y Piezas de Puertas Tableros de Fibra de Otros
cscara Muebles Madera
PRODUCTO/PAIS
86
Importaciones de las gestiones 1998 y 1999.
60
1998
48,78
50 1999
M
41,68
I
L 40
O
N
E 30
S
D
E 20
13,30
D 13,18 12,33
8,03 5,04
10 6,16 4,98 3,65
L 5,194,31 1,72
2,74 3,56 0,96 0,68 0,63
A 1,31 1,51 1,10 0,06
R 0
E Chile Brasil Argentina Estados Colombia Per Espaa Suecia Alemania Corea Del Otros
S Unidos Sur
PAIS DE PROCEDENCIA
10,75
Brasil 3,39
4,10
8,04
Chile 4,60
6,46
2,76
Estados Unidos 2,13
2,79
PAS
1,79
Argentina 2,65
1,15
1,54
Per 1,74
1,49
4,78
Otros 4,80
5,41
0 2 4 6 8 10 12
MILLONES DE DLARES
Fuente: Proyecto SIFOR/BOL
Datos: Instituto Nacional de Estadstica INE
87
IMPORTACIONES FORESTALES POR PAS Y TIPO DE PRODUCTO
1998 Y 1999
(En millones de dlares)
PAIS TIPO DE PRODUCTO 1998 1999
PAPEL PARA PERIODICOS 6949255 6944165
OTROS PAPELES Y CARTONES 2403078 2301014
PAPEL DE IMPRENTA Y DE ESCRIBIR 1781389 1544159
PRIMARIO 677729 1396295
Chile MADERA SEMIELABORADA: Tableros, Contrachapadas, Molduras, etc. 897039 968386
MADERAS ELABORADAS: Parquet, Muebles, Palitos de dientes, etc. 132990 118763
PASTAS MECANICAS DE MADERAS PARA PULPAS 57046 17367
DERIVADOS DE PRODUCTOS FORESTALES 61666 9982
PRE-PRIMARIO 222794
Total 13182986 13300131
OTROS PAPELES Y CARTONES 5126041 6412839
PAPEL DE IMPRENTA Y DE ESCRIBIR 1925376 4811057
PAPEL PARA PERIODICOS 884038 923678
MADERAS ELABORADAS: Parquet, Muebles, Palitos de dientes, etc. 55898 166772
Brasil PRIMARIO 13196
DERIVADOS DE PRODUCTOS FORESTALES 34835 4176
MADERA SEMIELABORADA: Tableros, Contrachapadas, Molduras, etc. 1067 828
PASTAS MECANICAS DE MADERAS PARA PULPAS 60
Total 8027255 12332606
OTROS PAPELES Y CARTONES 1693654 4732500
MADERA SEMIELABORADA: Tableros, Contrachapadas, Molduras, etc. 390339 586797
PASTAS MECANICAS DE MADERAS PARA PULPAS 276112 419891
PAPEL PARA PERIODICOS 65322 145465
Argentina PRIMARIO 18533 108132
MADERAS ELABORADAS: Parquet, Muebles, Palitos de dientes, etc. 63328 62630
PAPEL DE IMPRENTA Y DE ESCRIBIR 133195 54701
PRE-PRIMARIO 70065 44261
DERIVADOS DE PRODUCTOS FORESTALES 34445 10321
Total 2744993 6164698
OTROS PAPELES Y CARTONES 2153829 2048260
PAPEL DE IMPRENTA Y DE ESCRIBIR 1380998 1516053
PASTAS MECANICAS DE MADERAS PARA PULPAS 804958 664786
MADERAS ELABORADAS: Parquet, Muebles, Palitos de dientes, etc. 577417 492778
Estados Unidos PRIMARIO 279967
PAPEL PARA PERIODICOS 26031 13174
DERIVADOS DE PRODUCTOS FORESTALES 7093 12551
MADERA SEMIELABORADA: Tableros, Contrachapadas, Molduras, etc. 8191 8027
PRE-PRIMARIO 25830
Total 4984347 5035596
OTROS PAPELES Y CARTONES 5099057 4239791
PAPEL DE IMPRENTA Y DE ESCRIBIR 78527 58232
Colombia MADERA SEMIELABORADA: Tableros, Contrachapadas, Molduras, etc. 1398 11711
MADERAS ELABORADAS: Parquet, Muebles, Palitos de dientes, etc. 9939 519
DERIVADOS DE PRODUCTOS FORESTALES 205
Total 5188921 4310458
OTROS PAPELES Y CARTONES 3272102 3448377
PAPEL DE IMPRENTA Y DE ESCRIBIR 263112 179850
PRIMARIO 12613
Per
DERIVADOS DE PRODUCTOS FORESTALES 16816 8611
MADERAS ELABORADAS: Parquet, Muebles, Palitos de dientes, etc. 12593 1817
MADERA SEMIELABORADA: Tableros, Contrachapadas, Molduras, etc. 23
Total 13942488 12272184
PAPEL DE IMPRENTA Y DE ESCRIBIR 937494 1281139
OTROS PAPELES Y CARTONES 284100 381995
PAPEL PARA PERIODICOS 40335 44339
DERIVADOS DE PRODUCTOS FORESTALES 22161 12144
Espaa MADERA SEMIELABORADA: Tableros, Contrachapadas, Molduras, etc. 18560 3217
MADERAS ELABORADAS: Parquet, Muebles, Palitos de dientes, etc. 4124 1142
PRIMARIO 452
PRE-PRIMARIO 100
Total 1306774 1724528
OTROS PAPELES Y CARTONES 1428014 941340
PAPEL DE IMPRENTA Y DE ESCRIBIR 82264 13528
Suecia DERIVADOS DE PRODUCTOS FORESTALES 302
MADERAS ELABORADAS: Parquet, Muebles, Palitos de dientes, etc. 218
Total 1510496 955170
PAPEL DE IMPRENTA Y DE ESCRIBIR 442750 360408
OTROS PAPELES Y CARTONES 562183 242175
MADERAS ELABORADAS: Parquet, Muebles, Palitos de dientes, etc. 62976 67017
PASTAS MECANICAS DE MADERAS PARA PULPAS 1831 3395
Alemania PRIMARIO 2287
DERIVADOS DE PRODUCTOS FORESTALES 1351 253
MADERA SEMIELABORADA: Tableros, Contrachapadas, Molduras, etc. 21449
PAPEL PARA PERIODICOS 9661
Total 1102201 675535
PAPEL PARA PERIODICOS 10839 501070
MADERAS ELABORADAS: Parquet, Muebles, Palitos de dientes, etc. 36553 76184
Corea Del Sur
PAPEL DE IMPRENTA Y DE ESCRIBIR 12742 47873
OTROS PAPELES Y CARTONES 4215 674
Total 64349 625801
Otros Otros productos 3641195 3391367
TOTAL 45318163 52167158
88
IMPORTACIONES FORESTALES POR TIPO DE TRANSPORTE
1998 Y 1999
(En millones de dlares)
35
1998
30,04
1999
28
MILLONES DE DLARES
23,00
21
18,07
14
7
2,82
1,24
0,16 0,02
0
Carretera Maritima- Ferroviaria Aerea Maritima- Otros
Carretera Ferroviaria
TIPO DE TRANSPORTE
P A P E L D E I M P R E N T A Y D E E S C R IB IR
12,32
TIPO DE PRODUCTO
7,15
M A D E R A S E M IELABORADA: Tableros, Contrachapadas, 4,18
M o lduras, etc. 3,75
P R I M A R IO
3,18
0,76
P A S T A S M E C A N IC A S D E M A D E R A S P A R A P U L P A S
2,62
2,47
M A D E R A S E L A B O R A D A S : Parquet, M u e b l e s , P a l i t o s d e 0,71
dientes, etc. 0,67
P R E - P R I M A R IO
0,58
1,59
0,30
D E R IV A D O S D E P R O D U C T O S F O R E S T A L E S
0,37
0 10 20 30 40 50 60 70
89
Produccin de las gestiones 1998, 1999, y 2000.
Fuente: SIFOR/BOL
Datos: Superintendencia Forestal
Participacin en el PIB
La participacin durante el ao 1994 fue del 1.14%; porcentualmente ha venido disminuyendo a partir
de 1990 en que se alcanz a 1.22%. Cabe sealar que en Bolivia no se determina la participacin
especfica del sector forestal en el PIB, ya que este se encuentra englobado dentro del clculo que
corresponde al PIB del sector agropecuario. La contribucin del sector forestal al PIB se ha mantenido
entre el 1 y 2 % en los ltimos aos.
1,25%
PARTICIPACIN PORCENTUAL
1,20%
1,15%
1,10%
1,05%
1,00%
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994
90
2.4.4 Certificacin Forestal
Superficie Ao
Razon Social Uso de la tierra Tipo de Bosque
(ha.) Certificado
Central Intercomunal Campesina del Oriente de
52.000 Bosque Comunal Natural 1996
Lomerio CICOL / APCOB
Aserradero Tarum Ltda. 83.467 Concesin Natural 1997
Empresa Agroindustrial La Chonta Ltda.
120.000 Concesin Natural 1997
Concesin Lago Rey
TOTAL 884.980
51
Fuente: Pgina Web del FSC . www.fscoax.org. y Consejo Boliviano para la Certificacin Forestal Voluntaria (CFV)
Elaboracin: SIFOR/BOL
5
FSC= Forest Stewardship Council
91
BOSQUES NATURALES CERTIFICADOS EN PAISES TROPICALES
PAIS A R E A (ha)
Bolivia 854.980
Guatemala 100.026
Blize 95.800
Brasil 80.571
Mxico 71.089
Malasia 55.083
Namibia 54.420
Zim b a b w e 24.850
Honduras 19.876
Islas Salom n 4.912
Costa Rica 4.746
Paua Nueva Guinea 4.310
TOTAL 1.370.663
Fuente: FSC . Diciembre / 2000
Elaboracin: SIFOR/BOL
92
BOSQUES CERTIFICADOS POR PAS
(Incluye Bosques Naturales y Plantaciones)
N DE
PAIS AREA (ha)
CERTIFICADOS
Suecia 9.867.087 20
Estados Unidos 2.859.231 89
Polonia 2.742.786 6
Reino Unido 958.320 26
Bolivia 884.980 9
Sudfrica 882.128 10
Brasil 665.558 9
Nueva Zelanda 362.856 3
Alemania 222.182 17
Ucrania 203.000 1
Mxico 169.215 9
Croacia 166.861 2
Guatemala 100.026 6
Blice 95.800 1
Zimbabwe 91.589 3
Indonesia 72.278 2
Holanda 69.064 9
Malasia 55.083 1
Namibia 54.420 2
Suiza 48.801 9
Islas Salomn 42.912 5
Costa Rica 40.538 14
Rusia 32.712 1
Canada 30.046 7
Honduras 19.876 3
Filipinas 14.800 1
Sri Lanka 12.726 3
Italia 11.000 1
Checoslovaquia 10.441 1
Blgica 4.342 2
Papua Nueva Guinea 4.310 1
Japon 3.319 2
Panam 1.179 2
Francia 1.050 1
Dinamarca 36 1
TOTAL 20.746.552 279
93
DISTRIBUCIN DE BOSQUES NATURALES
CERTIFICADOS EN PAISES TROPICALES
Otros (8)
18%
Brasil
6%
Belize
7% Bolivia
62%
Guatemala
7%
Elaboracin: SIFOR/BOL
700
600
500
SUP. ACUMULADA
400
(miles de ha)
300
200
100
-
1996 1997 1998 1999
AO
94
2.4.5 Importacin de Bienes de Capital
1998 1999
CIF Frontera 2420734 2377439
FOB 2072852 2173407
CIF Aduana 13316381 13785297
Gravamen Pagado 826963 789052
Valor Puerto 2364869 2327166
Fuente: SIFOR/BOL
Datos: INE
800
VALORES CIF - Frontera (miles de $us)
600
400
200
0
ene- feb- mar- abr- may- jun- jul- ago- sep- oct- nov- dic- ene- feb- mar- abr- may- jun- jul- ago- sep- oct- nov- dic-
98 98 98 98 98 98 98 98 98 98 98 98 99 99 99 99 99 99 99 99 99 99 99 99
FECHA
Fuente: SIFOR/BOL
Datos: INE
1200
VALOR CIF - Frontera (Miles de $us)
1998
1999
800
400
0
r
lia
le
ia
ay
s
a
an
s
Su
do
tro
in
hi
an
Ita
gu
iw
nt
C
ni
el
O
em
ra
Ta
ge
U
D
Pa
Al
Ar
ea
do
or
ta
C
Es
PAS DE ORIGEN
Fuente: SIFOR/BOL
Datos: INE
95
2.4.6 Patentes Forestales e Impuestos Fiscales Pagados por el sector forestal
Chuquisaca
La Paz Tarija 0%
4% 3%
Cochabamba
7%
Pando santa Cruz
17% 49%
Beni
20%
Concepto Santa Cruz Beni Pando Cbba. La Paz Tarija Chuquisaca Total %
Patente por superficie 2.21 0.47 1.36 0.00 0.28 0.08 0.00 4.41 45.93
Patente por desmonte 0.84 0.28 0.00 0.34 0.07 0.02 0.02 1.55 16.19
Patente por volumen 1.59 1.14 0.30 0.35 0.08 0.17 0.02 3.63 37.88
Totales 4.64 1.89 1.66 0.69 0.42 0.26 0.03 9.59 100.00
Fuente: Superintendencia Forestal de Bolivia.
Elaboracin: Proyecto SIFOR/BOL y Cmara Forestal de Bolivia
96
IMPORTANCIA DE IMPUESTOS FISCALES PAGADOS
PERIODO 1995 - 1998
(En millones de dlares)
2.0
1.5
1995
1.0
1996
0.5 1997
0.0 1998
IT IV A - I IV A M I IU E IR P E OTROS
IM P U E S T O S
2.0 1995
1.5 1996
1.0
1997
0.5
0.0 1998
A SE R R A D E R O D E FAB. PARTES Y FAB. HOJAS DE A SE R R A D O Y COMERCIO OTRAS
VENTANAS) LAMINADOS
ACTIVIDADES
97
SECTOR FORESTAL: RELACION DE LOS PRINCIPALES DEPARTAMENTOS
INTERVINIENTES EN EL PAGO DE IMPUESTOS FISCALES
PERIODO 1995 1998
(En millones de dlares)
3.0
2.5
Santa Cruz
MILLONES DE $us.
2.0 La Paz
1.5 Cochabamba
Beni
1.0
Otros Dptos.
0.5
0.0
1995 1996 1997 1998
AOS
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Santa Beni Pando Cbba. La Paz Tarija Sucre Potos Oruro
Cruz
DEPARTAM ENTOS
Impuestos Patentes
98
2.4.7 Universidades que imparten carreras forestales
Univ. Tcnica del Beni Mariscal Jos Ballivin Licenciado en Ingeniera Forestal 5 Beni
Univ. Autnoma Gabriel Ren Moreno Licenciado en Ingeniera Forestal 5 Santa Cruz
Univ. Mayor de San Simn (Escuela Tcnica Tcnico Superior Forestal 3 Cochabamba
Superior Forestal)
120
100
80
INSCRITOS
60
40
20
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
UTBMJB 33 60 55 36 38 72 79 119
UA G R M 35 20 45 25 34 25 24 67
UA J M S 66 36 34 33 34 27 27 42
AOS
99
RELACION DE TITULADOS POR UNIVERSIDAD
GESTION 1991-1998
25
20
TITULADOS 15
10
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
UA J M S 6 10 11 7 6 7 7 23
UTBMJB 4 2 0 7 7 4
UA G R M 2 2 1 3 4 11 12 6
AOS
Publicaciones:
FECHA DE
N TIPO DE DOCUMENTO NOMBRE
EDICION
1 Documento de Exportaciones Marzo de 1999 Estadsticas de Exportacin de Productos
Forestales, Gestin 1998.
2 Documento de Exportaciones Agosto de 1999 Estadsticas de Exportacin de Productos
Forestales, Periodo Enero a Junio de 1999.
3 Documento de Exportaciones Abril del 2000 Estadsticas de Exportacin de Productos
Forestales, Gestin 1999.
1 Boletn Informacin Forestal Agosto de 1999 Patentes forestales e Impuestos Pagados
por el sector Forestal, Periodo 1995-1998.
2 Boletn Informacin Forestal Septiembre de 1999 Universidades que Dictan Carreras
Forestales a Nivel Licenciatura y Tcnico
Superior, Periodo 1991-1998
3 Boletn Informacin Forestal Septiembre de 1999 Comercio Exterior de Productos Forestales,
Gestin 1998.
4 Boletn Informacin Forestal Septiembre de 1999 Relacin Comparativa del Comercio
Exterior de Productos Forestales, Primer
Semestre de 1998 Primer Semestre de
1999.
5 Boletn Informacin Forestal Diciembre de 1999 Definicin y Clasificacin de Productos
Forestales Segn Mercado Interno y
Externo
6 Boletn Informacin Forestal Marzo del 2000 Plantaciones Forestales realizadas en
Bolivia, Periodo 1970-1998.
7 Boletn Informacin Forestal Abril del 2000 Exportacin de Productos Forestales,
Gestiones 1998-1999
8 Boletn Informacin Forestal Octubre del 2000 Importacin de Productos Forestales y
Saldo Comercial, Gestiones 1998, 1999 y
Primer Semestre 2000.
9 Boletn Informacin Forestal Julio del 2000 Extraccin y Produccin Forestal Gestin
100
1999.
10 Boletn Informacin Forestal Agosto del 2000 Importacin de Bienes de Capital
11 Boletn Informacin Forestal Septiembre del 2000 Financiamiento del Sector Forestal 1999 y
Primer Semestre 2000
12 Boletn Informacin Forestal Octubre del 2000 Exportacin de Productos Forestales,
Primer Semestre de 1998, Primer
Semestre 1999 y Primer Semestre 2000
13 Boletn Informacin Forestal Enero del 2001 Certificacin Forestal
1 Boletn Informativo Diciembre de 1998 Boletn Informativo N 1
2 Boletn Informativo Junio de 1999 Boletn Informativo N 2
3 Boletn Informativo Noviembre de 1999 Boletn Informativo N 3
4 Boletn Informativo Febrero del 2000 Boletn Informativo N 4
5 Boletn Informativo Junio del 2000 Boletn Informativo N 5
6 Boletn Informativo Septiembre del 2000 Boletn Informativo N 6
7 Boletn Informativo Enero del 2001 Boletn Informativo N 7
Bases de Datos:
Volmenes de Extraccin.
Autorizaciones.
Registro de Profesionales y Empresas Forestales.
Volmenes y Valores Exportados.
Importaciones.
Inversin en el sector forestal.
Proyectos forestales.
Mdulo Legal.
Sitio en internet:
El sitio web del proyecto se encuentra desarrollado en cuanto a sus contenidos y slo resta poner estos
recursos en lnea a travs de la implementacin de toda la infraestructura web.
La implementacin de este sitio pretende crear un portal que refleje el comportamiento del sector
forestal del pas. Asimismo, muestre las oportunidades para futuras inversiones, adems de constituirse
en la herramienta ms importante de difusin de informacin y fcil acceso para los usuarios.
Publicaciones de la FAO:
Taller FRA2000-Bolivia, Evaluacin Global de Recursos Forestales al 2000.
Gua para Inversin Forestal en Bolivia, elaborado por el Proyecto de apoyo al Plan de Accin
Forestal , FAO-GCP-BOL/028/NET.
Situacin de los Bosques del Mundo, FAO, 1997.
Evaluacin de los Recursos forestales 1990, FAO.
Anlisis de Impactos Forestales: Problemas y Estrategias, FAO.
101
Bibliografa
GUA PARA INVERSIN FORESTAL EN BOLIVIA, Versin Preliminar, Santa Cruz-Bolivia, 1997,
Proyecto de Apoyo al Plan de Accin Forestal FAO-GCP-BOL/028/NET.
Exportacin de Productos Forestales, Primer Semestre de 1998, Primer Semestre 1999 y Primer
Semestre 2000, Proyecto SIFOR/BOL.
http://www.fao.org/forestry/fo/fra/index.jsp?lang_id=3
103
104
V. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE MADERA PARA ENERGIA
(CARLOS RUIZ, CONSULTOR FAO)
1. Antecedentes
El presente trabajo se enmarca dentro del proyecto FAO - GCP/RLA/133/EC Informacin y Anlisis
para el Desarrollo Forestal Sostenible de 13 pases de Latinoamrica y consiste en una revisin de los
datos estadsticos nacionales histricos, de diferentes fuentes de informacin, con relacin a la
produccin, consumo exportacin e importacin de los combustibles forestales (especialmente, lea y
carbn usados con fines energticos).
El perfil energtico de los combustibles forestales en Bolivia esta conformado principalmente por la
produccin de lea y carbn para el consumo domstico. En el sector domiciliario, la lea sigue siendo
el energtico ms importante principalmente en las zonas rurales y an ampliamente utilizado en las
ciudades del oriente del pas.
Aunque cerca del 48% del pas esta cubierto de bosques y uno de los principales productos forestales
extrados es la madera para uso energtico, no se han formulado ni implementado polticas, estrategias
y programas que apunten a garantizar la sostenibilidad ecolgica y econmica del uso de los recursos
forestales para fines energticos.
El uso de lea es muy importante para mucha gente que vive en reas rurales en Latinoamrica no solo
por el uso mismo de ella en cada hogar sino tambin porque representa una importante fuente de
ingreso para muchas familias que venden la lea recolectada en los mercados locales y a intermediarios
que transportan este productos a centros ms poblados.
En las regiones ms pobres, la prdida de la cubierta forestal se asocia con la alteracin del ciclo
hidrolgico y la erosin de suelos, mientras que el uso de estircol como un alternativa de combustible
para cocinar y combatir las temperaturas reducidas promueve la prdida de la fertilidad del suelo. Los
habitantes de las regiones montaosas de Bolivia no pueden acceder a productos como el kerosene y el
butano con facilidad por lo que deben usar estircol como combustible (Godoy, 1994). En esos casos la
economa es cerrada a los flujos de energa externos ya que no pueden pagar por ello.
Segn los datos del proyecto FAO-HOLANDA6, en Bolivia entre 1961 y 1994, por un perodo de 34
aos, un promedio 70% de la produccin de maderas fueron para uso energtico (lea y carbn) que
representa un total de cerca de 30 Mm3 de maderas, y nicamente el 21% de las maderas fueron de
usos industriales (aserros, tableros, etc.).
Sin embargo, solamente una parte irrisoria (un producto historial de 3.4% de produccin forestal) entra
al mercado internacional y an en el ao de mayor exportacin fue 3.38 % del total en el perodo.
Conviene sealar que adems es necesario poner mayor atencin en la industria de transformacin y
establecimiento de plantaciones forestales, y que adems el pas requiere plantacin adicional para usos
energticos y para reducir la presin sobre la vegetacin natural como se analizar ms adelante.
6
Proyecto FAO Holanda fue ejecutado por el Plan de Accin de Forestal de la Misin de FAO en Bolivia con el objetivo de implementar
actividades de forestacin y reforestacin en el Departamento de Potos
105
En el trabajo, y especficamente en el captulo 7 donde se presentan las estadsticas de los combustibles
forestales es interesante apreciar las tendencias que se han ido registrando en estas ltimas dos dcadas
y cuales son las proyecciones que se presentan hasta el ao 2010 utilizando distintas fuentes de datos.
La Legislacin Forestal vigente est compuesta por la ley N 1700 de 12 de julio de 1996 y su
reglamento (DS N 24453 de fecha 21 de diciembre de 1996) que reemplaza a la anterior Ley Forestal
de 1974 (DL N 11686 del 13 de agosto de 1974) y su reglamento (DS N 14459 del 25 de marzo de
1977). Lo anterior est completado por un conjunto de normas tcnicas, entre las que se pueden sealar
las siguientes:
106
2.2 Estructura Institucional
Sector Pblico:
La estructura institucional del sector forestal pblico de Bolivia est definida por la Ley Forestal (Ley
N 1700) y su reglamento (Decreto Supremo N 24453), ambos de 1996, modificados por la nueva Ley
de Organizacin del Poder Ejecutivo N 1788 del 16 de septiembre de 1997 y el D.S. 24855 del 22 de
septiembre de 1997.
Competencia especfica en relacin a los Bosques: Establecer polticas y normas para el manejo
forestal sostenible, establecer programas y proyectos tendientes a asegurar el mantenimiento de los
ecosistemas forestales y los componentes de la biodiversidad, promover la reduccin del impacto
ambiental negativo, los bosques a travs de la utilizacin de recursos no maderables e instrumentar los
sistemas de monitoreo, prevencin y control sobre el uso de los recursos naturales renovables.
Competencia Bsica: Desarrollar Normas y definir polticas con relacin al aprovechamiento integral
de los Recursos Naturales Renovables.
Competencia especfica en relacin a los bosques: Establecer polticas y normas especficas par el
uso de recursos forestales con fines productivos, promover la industrializacin y el incremento del
valor agregado de las exportaciones forestales, promover la investigacin para incrementar la
productividad y la rentabilidad de la actividad forestal, aplicar las normas de uso racional de los
recursos forestales y promover el desarrollo tecnolgico y la transferencia de tecnologa.
De conformidad a la Ley 1788 (Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo ) y el Decreto Supremo
24855 (Reglamento a la Ley 1788) de 16 y 22 de septiembre de 1997 respectivamente, el Ministerio de
107
Comercio Exterior e Inversin es el encargado de formular y ejecutar polticas y normas para el
comercio exterior, disear estrategias para captar inversiones privadas nacionales y extranjeras, realizar
acciones para la promocin de exportaciones y de competitividad externa.
Superintendencia Forestal
Vigilar el cabal cumplimiento del rgimen Forestal de la Nacin disponiendo medidas, correctivos
y sanciones pertinentes.
Otorgar concesiones, autorizaciones y permisos forestales, prorrogarlos, renovarlos, declarar su
caducidad, nulidad o financiacin; aprobar los planes de manejo y programas de abastecimiento y
procesamiento de materias primas.
Llevar el registro pblico de concesiones autorizaciones y permisos forestales, incluyendo las
correspondientes reservas ecolgicas.
Efectuar decomisos de productos ilegales y medios empleados para su aprovechamiento, depositar
y facilitar el remate de los mismo, destinando los fondos recaudados conforme a la ley.
Disponer la realizacin de auditorias forestales externas.
Verificar el pago oportuno de las patentes forestales y vigilar su debida distribucin.
Realizar, bajo su responsabilidad, las delegaciones que estime pertinentes a instancias municipales.
Prefecturas:
Encargadas de formular y ejecutar los planes de desarrollo forestal departamental, basados en polticas,
estrategias, normas y planes definidos a nivel nacional. Tambin desarrollan programas de
fortalecimiento municipal. Formulan y ejecutan programas y proyectos de inversin pblica en
investigacin, extensin tcnico-cientfica en el campo forestal y de la agroforestera, en rehabilitacin
de cuencas y tierras forestales, forestacin y reforestacin, conservacin y preservacin del medio
ambiente.
108
Sector Privado:
La estructura institucional del sector forestal privado est organizado dentro el marco de la
Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia. Esta organizacin est constituida por Cmaras
Nacionales Sectoriales, entre ellas la Cmara Forestal de Bolivia.
La Cmara Forestal de Bolivia, con sede en Santa Cruz, est compuesta por miembros empresariales
entre los que se encuentran; la Asociacin de Aserraderos de Yapacan y los miembros empresariales
que representan a las distintas compaas. Los miembros de la Cmara Forestal de Bolivia y de sus
Cmaras Regionales provienen principalmente del sector de la transformacin primaria de la madera y
los de la Industria y Comercio pertenecen fundamentalmente al sector de transformacin secundaria.
Cabe sealar que dentro la estructura institucional del sector forestal privado, tambin se cuenta a las
ONGs, IPDs y otros.
Combustibles de madera
En esta categora se incluyen todos los tipos de biocombustibles derivados directa o indirectamente de
los rboles y arbustos que crecen en tierras forestales y no forestales. La definicin de bosque utilizada
en la evaluacin de los recursos forestales de la FAO de 1990 (Estudio FAO: Montes 124, p.7) es muy
amplio e incluye tierras con una cubierta de copas mnima del 20 por ciento en los pases desarrollados
y del 10 por ciento en los pases en desarrollo. Entre los combustibles de madera se incluye tambin la
biomasa derivada de actividades silvcolas (aclareos, podas, etc.) y de extraccin y explotacin (puntas,
races, ramas, etc.), as como subproductos industriales derivados de industrias forestales primarias y
secundarias que se utilizan como combustible. Se incluyen tambin los combustibles de madera
derivados de plantaciones forestales con fines energticos.
Con arreglo a su origen, los combustibles de madera se dividen en tres grupos: combustibles de madera
directos, combustibles de madera indirectos y combustibles de madera recuperados, segn se
presentan en el Cuadro 2 y se definen a continuacin.
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Combustibles de madera directos: madera extrada directamente de los bosques (bosques
naturales y plantaciones; tierra en la que la cubierta de copas ocupa ms de un 10 por ciento de la
superficie en una extensin de ms de 0,5 ha); otros terrenos boscosos (tierra con una cubierta de
copas de entre el 5 y el 10 por ciento de la superficie, en la que los rboles pueden alcanzar una
altura de al menos 5 m al alcanzar la madurez in situ, o tierra con una cubierta de copas de ms del
10 por ciento de la superficie, en la que los rboles no pueden alcanzar una altura de al menos 5 m
al alcanzar la madurez in situ, y cubierta arbustiva o de matorral); y otras tierras destinadas al
suministro de energa para cubrir la demanda, e incluye tanto los combustibles de madera
inventariados (registrados en estadsticas oficiales) como no inventariados. Los combustibles de
madera directos se queman directamente o se transforman en otro combustible, como el carbn
vegetal, los gases de pirlisis, pellets, etanol, metanol, etc.
A continuacin, en el cuadro 2, se resume la importancia que tienen actualmente los diferentes tipos de
combustibles de madera, as como la disponibilidad de datos en las tablas de FAOSTAT.
Oferta (Fuentes)
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Por lo que respecta a los productos que se han de considerar al contabilizar la dendroenerga, los
combustibles de madera se puede dividir en cuatro tipos de productos: lea, carbn vegetal, licor negro
y otros, definidos segn se indica continuacin.
Lea: incluye la "madera en bruto" en piezas pequeas (lea), astillas, pellets y/o polvo derivados de
los bosques y rboles aislados, as como los subproductos de la industria de la madera y los productos
leosos recuperados. Conservan la estructura original bsica de la madera y se pueden utilizar
directamente o despus de haber sido transformados en otro combustible de madera como el carbn
vegetal. Cuando es necesario, la lea se puede preparar en productos ms adecuados, como astillas y
pellets, sin necesidad de realizar transformaciones fsico-qumicas importantes.
Astillas: madera en bruto que se ha reducido deliberadamente a piezas de tamao reducido, o residuos
adecuados para fines energticos.
briquetas de carbn vegetal: producidas con carbn vegetal que, una vez triturado y secado, se moldea
(generalmente a alta presin) con la adicin de aglutinantes para formar piezas uniformes.
Licor negro: licor alcalino obtenido de los digestores empleados para producir pasta al sulfato o a la
soda durante el proceso de produccin de papel, en el que el contenido de energa deriva
principalmente del contenido de lignina extrado de la madera en el proceso de elaboracin de la pasta.
Otros combustibles de madera: esta categora incluye una amplia gama de combustibles lquidos y
gaseosos derivados de la lea y el carbn vegetal en general, mediante procesos pirolticos o
enzimticos, como gases de pirlisis, etanol, metanol, productos de inters creciente pero que por el
momento no tienen la misma importancia como productos energticos.
Agrocombustibles
111
combustible producidos en tierra se pueden clasificar en: cultivos de azcar/almidn, cultivos
oleaginosos y otros cultivos energticos.
Cultivos de azcar/almidn: son cultivos que se plantan bsicamente para producir etanol
(alcohol etlico) como combustible utilizado principalmente en el transporte (solo o mezclado con
gasolina). El etanol se puede producir mediante la fermentacin de la glucosa derivada de las
plantas que contienen azcar (como la caa de azcar) o de materiales de almidn despus de
realizar la hidrlisis.
Cultivos oleaginosos: abarcan las plantas oleaginosas (como el girasol, la colza, etc.) plantadas
para la utilizacin energtica directa del aceite vegetal extrado, o como materia prima para su
transformacin en un sustitutivo del gasleo, mediante procesos de transesterificacin.
Subproductos de origen animal: estircol y otras excretas de vacuno, caballos, cerdos, aves de
corral y, en principio, seres humanos. Se puede secar y utilizar directamente como combustible o
transformarlo en biogs mediante fermentacin.
Desechos de biomasa producidos por la poblacin urbana, que pueden ser de dos tipos: subproductos
slidos de origen municipal y subproductos gaseosos/lquidos de origen municipal producidos en
ciudades y aldeas.
Biocombustibles slidos de origen municipal: comprenden los subproductos producidos por los
sectores residencial, comercial, industrial, pblico y terciario que recogen las autoridades locales para
su eliminacin en un emplazamiento central, donde se suelen incinerar (se queman directamente) para
producir calor y/o energa. Tambin se incluyen en esta categora los desechos hospitalarios.
112
b) Biocombustibles gaseosos/lquidos de origen municipal: biocombustibles derivados
principalmente de la fermentacin anaerbica (biogs) de residuos slidos y lquidos de origen
municipal, que pueden ser gases de vertederos o gases de fangos residuales.
El perfil energtico de Bolivia cuenta por una parte con un sub-sector moderno, que depende de la
produccin de derivados del petrleo, (principalmente gas natural), la generacin de electricidad y
algunas industrias de procesamiento trmico (cemento, textiles, aceites, alimentos y bebidas). Por otra
113
parte, existe un amplsimo sub-sector tradicional, que incluye a la mayora de los domicilios, las
pequeas industrias y establecimientos agropecuarios, donde las necesidades de energa trmica se
cubren con lea, carbn, residuos de madera y otros biocombustibles.
Segn el Viceministerio de Energa e Hidrocarburos, los ingresos previstos para Bolivia por la venta
del gas natural a Brasil estn calculados en unos 125 millones de dlares para el ao 2000, por la venta
de 8 millones de metros cbicos diarios del energtico. Sin embargo, los volmenes de venta atraviesan
un proceso constante de elevacin, con ingresos para Bolivia de 282 millones de dlares en el 2001,
407 millones en el 2002.
Frente a ello, los gobiernos de Bolivia y Brasil han comenzado a tomar previsiones en cuanto a la
construccin de un segundo ducto entre ambos pases, dado que tanto la demanda brasilea como la
oferta boliviana se encuentran en pleno proceso expansionista.
La produccin de energa elctrica se realiza principalmente de dos formas: la primera y mas comn en
Bolivia se realiza con generacin trmica utilizando como combustible el gas natural y la segunda a
travs de centrales hidroelctricas que abastecen toda zona andina del pas y que han presentado serias
dificultades en los ltimos 10 aos que han provocado reiteradas crisis de suministro principalmente
por la creciente demanda y las sequas extraordinarias que oblig al pas a aumentar la generacin de
trmica de energa elctrica.
En este sentido, Bolivia mantendr su poltica estatal de alentar la construccin de plantas privadas de
termoelectricidad en territorio boliviano, una infraestructura destinada a aumentar significativamente el
valor agregado de gas natural, convirtindolo en energa elctrica con capacidad de exportacin.
La elevacin de la cobertura de electrificacin rural ha sido definida en los ltimos aos, como una
prioridad nacional, decisin de la cual emerge el Programa Nacional de Electrificacin Rural
(PRONER).
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Esta elevacin supuso la instalacin de 34.000 nuevas conexiones a lo largo y ancho de todo el pas la
mayor parte de la cual se ha concentrado en poblaciones de los departamentos de Cochabamba
(13.707), Santa Cruz (7.648) y Potos (4.37).
El subsector dendroenergtico ha tenido una prioridad baja dentro de las polticas de desarrollo forestal,
por este motivo, an no se cuenta con informacin completa y sistemtica, ni estadsticas que permitan
hacer una evaluacin detallada y precisa sobre la situacin dendroenergtica del pas. Asimismo, han
sido muy pocas las acciones efectivas desarrolladas hasta la fecha para intervenir la deforestacin y
extraccin selectiva ocasionada por la produccin dendroenergtica intensiva, buscando optimizar,
racionalizar y promover la sustentabilidad del recurso.
El perfil energtico de los combustibles forestales en Bolivia esta conformado principalmente por la
produccin de lea y carbn para el consumo domstico. En el sector domiciliario, la lea sigue siendo
el energtico ms importante principalmente en las zonas rurales y an ampliamente utilizado en las
ciudades del oriente del pas.
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Cuadro 3. Descripcin de las principales industrias que utilizan combustibles forestales.
Tipo Descripcin
Hay una necesidad natural y universal por el uso de combustibles domsticos. Como los ingresos per
cpita se incrementan, el uso de kerosene, gas butano (GLP) y la electricidad tienden a sustituir la lea
y el carbn. La polticas de desarrollo de cada pas son las que aceleran o reducen este proceso en una
serie de medidas que favorecen o no la lucha contra la pobreza y el respeto por el medio ambiente
Los combustibles forestales bsicamente componen: la lea, el carbn y otros. Mientras que la lea y el
carbn son productos que se extraen desde el bosque, los procesos industriales de las industrias que
utilizan recursos forestales y derivados como energticos son los ms accesibles para las empresas de
un nivel reducido de inversin.
Se estima que en el frica, cerca de 400 millones de toneladas de estircol son consumidas
anualmente, sin embargo, an no existen estimaciones precisas de la prdida de pastos en
Latinoamrica (Dourojeanni, 1982).
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5.1 La presin sobre los bosques de Latinoamrica
El uso de lea es muy importante para mucha gente que vive en reas rurales en Latinoamrica no solo
por el uso mismo de ella en cada hogar sino tambin porque representa una importante fuente de
ingreso para muchas familias que venden la lea recolectada en los mercados locales y a intermediarios
que transportan este productos a centros ms poblados. La idea de que lea es recolectada en forma
gratis y que para la venta se considera solamente el costo del tiempo empleado por el recolector,
tiene impactos importante en la ecologa del lugar ya que generalmente el campesino no esta obligado a
reforestar el rea utilizada. Esta sobre-explotacin del recurso esta asociado a la notable deforestacin
que han sido vctimas pases en Latinoamrica; como honduras, Guatemala, Per y Bolivia entre otros.
El bosque en Latinoamrica, esta sometido a una enorme presin por la sobre-explotacin (Eckholm,
1975). Esta sobre-explotacin conlleva a la deforestacin de inconmensurables territorios como los que
se han presentado en Guatemala (Shaller, 1979). Para muchos autores, Anderson (1997) cita a Field
(1993), McGranahan (1991) y Miller (1991), la escasez de lea, significa para los recolectores,
especialmente mujeres, que se les reduce el tiempo para realizar otras actividades y que los nios y
esencialmente los recin nacidos sern menos atendidos por sus madres. En comparacin, en otros
estudios se concluye que en proceso de recoleccin de lea, races y hojas traen a sus hijos con ellos
facilitando sus dietas y que constituye como parte del aprendizaje en su crecimiento (Eber, 1995;
Elmendorf, 1976; Sandstroms, 1991; Weil, 1998).
El hecho de cocinar y calentarse con lea puede ser una cosa del pasado para muchos pero cerca del
10% de los pases en desarrollo en el mundo dependen de la madera como fuente de energa primaria y
al menos 90% la usan masivamente para fines energticos (Chatterji, 1981). En Honduras, cerca del
78% de su energa esta basada en la lea, en Belize y Paraguay un poco menos con 76 y 69 %
respectivamente (Clawson, 1997). Estas cifras demuestran la importancia de la lea para quienes viven
en las reas rurales. A este alto rango de uso de lea van asociados efectos medioambientales y sociales
como la deforestacin, perdida de fertilidad de los suelos y con ello el agotamiento de los recursos
energticos y reduccin de la capacidad de producir alimentos debido a la degradacin de suelos.
Uno de los impactos ms importantes se debe a la combustin de estircol. Aunque esta prctica es
menos comn en Latinoamrica que en Asia, o Africa, particularmente porque la contribucin de
estircol y lea en el balance total de energa es menor, se debe a que la escasez de madera no es un
problema frecuente en los bosques hmedos de Latinoamrica. Otro factor es que en Latinoamrica
uno de los principales efectos asociados a la colonizacin de tierras es la produccin masiva de
combustibles forestales e inclusive la tasa de avance y desmonte de los bosques con el desalojo de
vegetacin que ello implica, generalmente es superior al consumo energtico de sus residuos.
Una estimacin del tiempo necesario para la recoleccin de lea puede ser obtenido usando la tabla
generada por Browder (1989) en es estado sudoeste de San Luis de Potos, utilizando el promedio
aritmtico de la muestra donde indica que cada campesino gasta 192 horas al ao en la recoleccin de
lea y 18,819 horas cada vez que realizan esta actividad. Como una referencia adicional, es importante
notar que este grupo de gente pertenece a las comunidades de un Bosque Decduo Templado y otro
Tropical Perennifolio de Mxico lo que significa que existe gran cantidad de biomasa disponible
durante todas las estaciones del ao por lo que esta estimacin de tiempos no puede ser comparable con
la zona andina del occidente boliviano (Shaller, 1979).
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El uso de lea y la deforestacin producida durante su recoleccin es un problema que se hace ms
notorio en las reas ms ridas o semiridas como las regiones costeras de los Andes de Chile y Per,
el altiplano boliviano, el sertes en Brasil y partes de Amrica Central y las Antillas. En la regin
andina, despus de que especies como los Polylepis y Buddleia fueron extrados, arbustos como el
Lepidophyllum sufrieron el mismo destino hasta finalmente agotar inclusive especies como Distichia
muscoide.
El consumo estimado de lea en Latinoamrica es de aproximadamente entre 750 a 900 kg por persona
por ao (Foley, 1985). Una estimacin razonable del uso de lea en Guatemala es cerca de una
tonelada por persona por ao, parte de la cual viene de las podas e intervenciones en las plantaciones de
caf. Mientras que el resto se obtiene de la produccin forestal y la deforestacin (Univ. Rafael
Landivar - USAID, 1984). Existen tambin problemas con la deforestacin en las tierras altas y
ecosistemas tropicales en Mxico. Los rboles no siempre compiten a la par con la agricultura. De
todas maneras, desde que la energa de la lea utilizada por persona ha sido estimada en tres veces
mayor que la energa consumida como alimento, esto ser una presin enorme para las zonas ms
pobladas y escasas de estos recursos. Como en todas las regiones de mediano ingreso, en Centro
Amrica la tendencia es la de reemplazar las lea por combustibles como el kerosene o el butano en
garrafa de gas. Esto fue masivamente implementado cuando la cada del precio del petrleo entre 1973
y 1979 jugo un papel fundamental (Leonard , 1987). En Costa Rica, un pas lluvioso y montaoso
donde generalmente cocinan con energa hidroelctrica por lo que no hay problemas de deforestacin.
En algunos lugares de la regin, la demanda domstica de lea o estircol no puede ser satisfecha sin
reducir el alimento y la produccin forrajera. El costo alto de la lea incrementa el costo del suelo con
aptitud forestal. El Banco Mundial prefiere la reforestacin social y el uso de carbn producido a travs
de mtodos mejorados para maximizar la eficiencia en vez de la introduccin de combustibles
derivados del petrleo (Shramin, 1987). Si la lea, el carbn y el estircol fueran reemplazados por
hidrocarburos, (segn Foley, 1985) la demanda de hidrocarburos (kerosene y butano)en el mercado
mundial se vera incrementada en cerca de 100 millones de toneladas al ao (dos millones de barriles al
da). La cantidad de hidrocarburos necesaria para esto es mucho ms baja que la energa equivalente de
los substitutos de la lea porque se supone que los derivados del petrleo tienen una combustin mucho
ms eficiente. Por otro lado, al aumentar el ingreso de la gente, puede preverse un decrecimiento en el
uso de energa exosomtica y de podran ser reemplazadas grandes cantidades de lea por pequeas
cantidades de combustibles fsiles. Esto podra ayudar a prevenir la perdida de los bosques en zonas
ridas y reducir la competencia entre la agricultura expansionista y el aprovechamiento forestal.
118
En las regiones ms pobres, la prdida de la cubierta forestal se asocia con la alteracin del ciclo
hidrolgico y la erosin de suelos, mientras que el uso de estircol como un alternativa de combustible
para cocinar y combatir las temperaturas reducidas promueve la prdida de la fertilidad del suelo. Los
habitantes de las regiones montaosas de Bolivia y Per no pueden acceder a productos como el
kerosene y el butano con facilidad por lo que deben usar estircol como combustible (Godoy, 1994).
En esos casos la economa es cerrada a los flujos de energa externos ya que no pueden pagar por ello.
Cabe mencionar que la literatura sobre el uso de lea en Latinoamrica es extensa pero son escasos los
estudios cuyas estimaciones tienen una precisin conocida lo que conlleva a contradicciones y
diferentes apreciaciones entre los autores.
Como se mencion al inicio del documento, para describir los combustibles dendroenergticos de
Bolivia es necesario dividir al pas al menos en dos grandes zonas: Las tierras altas y las tierras bajas,
esto en vista de las diferencias substanciales que se presentan tanto en los recursos forestales
disponibles como en la forma y estilo de vida de sus pobladores.
Las tierras bajas de Bolivia estn ubicadas al oriente del pas por debajo de los 1000 msnm. y estos
territorios se denomina el oriente boliviano donde se encuentran diversas formaciones forestales
como la formaciones: Boliviano - Tucumana, el chaco y la amazona.
Por otro lado, las tierras altas de Bolivia (sobre los 1000 msnm.) son territorios inmersos en la
Cordillera de los Andes que hacen su ascenso desde los valles templados, pasando por el altiplano hasta
las altas cumbres hasta sobre los 6000 msnm.
ZONA CARACTERSTICAS
Los bosques de las tierras bajas de Santa Cruz, La Paz y Pando cubren aproximadamente el 76% del
rea forestal de Bolivia; un 18% se encuentra en Chuquisaca y Tarija, y el 6% restante, en los valles
cercanos a Cochabamba. La mayor cantidad del bosque con potencial alto esta concentrado en la regin
noroeste del pas mientras que el potencial pobre se concentra en la zona sureste.
Gran cantidad de especies leosas son utilizadas como lea y carbn para el consumo de domstico de
los campesinos del oriente. Esta lea es obtenida principalmente de los desmontes y limpias que los
campesinos realizan en los cultivos y es muy frecuente el uso de fuego (Chaqueo) para la limpia de
pastizales y malezas para preparar el terreno antes de la siembra, los residuos de esta actividad son
recogidos y utilizados posteriormente como carn para uso domstico o para la comercializacin.
Sin embargo, solamente algunas especies leosas para lea y carbn son preferidas por sus cualidades
calricas en los principales centros de consumo del pas. Es preferida la lea de curupa, cuta, tajibo,
urundel y algunas acacias. Siendo la primera especie la ms econmica que se encuentra disponible
entre los comerciantes.
Tajibo (Tabebuia impetiginosa).- Es un rbol con una copa mediana de color verde intenso. Se ubica
en bosques hmedo subtropical a bosques hmedo templado de los departamentos de Santa Cruz,
Chuquisaca, Tarija, Beni y Pando. Es considerada como una especie principal en las regiones de la
Chiquitana, Bajo Paragu y Guarayos. Aunque se utiliza principalmente como madera construccin,
lminas de enchape y muebles de jardn, es muy comn encontrar esta especie para la venta de lea y
carbn.
Cuta ( Phyllostillom rhamnoides).- Es un rbol de forma elptica que alcanza hasta los 25 metros de
altura, se caracteriza por su corteza de color blanco-grisacea. Se encuentre en regiones de bosque
templado de los departamentos de Chuquisaca, tarija y Santa Cruz. Es considerada como una especie
frecuente en la regin de la Chuiquitana, Bajo Paragu Guarayos, Pi de Monte Amaznico y la
Amazona.
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FIGURA 2: Foto de Vendedores de lea
Las familias campesinas de las tierras altas de Bolivia en generaciones sucesivas, no solo se enfrentan
a la disminucin de la extensin de sus parcelas, sino tambin a los bajos rendimientos. Segn los
campesinos de los valles cochabambinos, las parcelas hoy producen la mitad de lo producan cinco
aos atrs (Len, 1991).
Esta situacin, que genera efectos como la migracin de los varones , tambin influye en la reposicin
de las formas productivas asociativas. La Parcelacin de las tierras y la minifundizacin que
prodigui a la Reforma Agraria, ha sido frenada por la escasez . Los campesinos se dieron cuenta de
que juntando las parcelas podan compensar las desventajas. Pero no solo esto, sino que reasumieron
tecnologas tradicionales como los cultivos combinados, la recuperacin de especies y menosprecio por
el uso indiscriminado de los insumos qumicos que, saben construye enormemente a la baja
productividad de sus suelos.
Los caminos rurales de muchos pueblos de Bolivia son de tan difcil acceso que pocos son los
comerciantes y camioneros que circulan por all. Cuando lo hacen, las mercancas que se trasladan
valen mucho ms por lo que les cuesta transportar hasta el pueblo.
Una de las mercancas que se traslada muy rara vez es la garrafa o baln de gas de uso domstico, cuyo
precio puede llegar a ser tres veces mayor que en la ciudad (SH, 2001). En muchas de las viviendas se
observa en la habitacin principal una cocina y una garrafa, pero que no se utilizan debido a que los
costos del gas son prohibitivos. Por ello, la gran mayora de las mujeres vive cotidianamente la
angustia de conseguir con qu cocinar.
La inexistencia de arbustos y rboles en las tierras altas, hace que la lea sea algo ms que precioso.
Para conseguirla se deben caminar varias horas hasta una zona donde se encuentren paja y otros
arbustos. El traslado de la lea casi siempre esta a cargo del hombre., cuando se trata de una cantidad
121
suficiente para la semana. Pero cuando la cantidad es menor, es la mujer la que carga pequeos bultos
de ramas en sus hombros.
La otra forma de abastecimiento de lea es al por mayor, a partir de camiones que llevan ramas de
eucalipto desde los valles. Una camionada cuesta casi US$ 50 (Len, 1991), lo que solo pueden
solventar algunos campesinos y en casos muy especiales,: das festivos, cuando se hace chicha o en
otras grandes ocasiones.
La escasez de la lea tiene tambin consecuencias en el sistema alimentario de las familias. Cuando
carecen de lea, las mujeres se ven obligadas a sustituirla por cscaras secas, hojas de eucalipto,
pequeas races e inclusive basuras para poder cocinar. En pocas de lluvia muchos de estos insumos
estn mojados, por tanto las mujeres deben crear las ms variadas formas para maximizar los
beneficios del fuego, por ejemplo, secando la lea encima de sus hornillas de barro mientras en una olla
se cocina algo.
La escasez de los recursos energtico y econmicos obliga a la mujer a elaborar ms alimentos, a los
que, adems, debe restarles el tiempo de coccin por todo lo sealado anteriormente.
La desvalorizacin del ritual alimentario, por la escasez de lea y por la modernizacin del hbitat, est
creando serios problemas alimentarios y de sociabilidad familiar en el campesinado.
Los bosques nativos en la zona se desarrollan sobre todo en las quebradas. Los bosques son
fundamentalmente de quewia, de aliso, existiendo otras especies como la kishuara, chachacoma y
varios arbustos.
Los rboles y arbustos de los bosques nativos estn incorporados en la vida campesina como valores de
uso en el campo de la reproduccin, son fuentes de energa e instrumentos de uso domstico y de
trabajo. Sin embargo, tambin tienen valor de cambio; cuando se convierten en utensilios y lea, son
mercancas. La lea significa una importante fuente de ingresos; vendiendo 3 amarros por semana, La
campesina puede disponer de un ingreso que le garantiza la obtencin de los complementos
alimenticios bsicos para la semana (azcar, sal, fideos, aj).
La lea se comercializa en el camino, los compradores generalmente son los campesinos de zonas ms
altas y los del norte donde el recurso forestal es muy escaso.
Las especies ms utilizadas en las zonas altiplnicas son: la yarita, el ichu, la tula, la qiwia, el olmo,
el lluqui, el molle y la tipa.
Aunque no se sabe con precisin si la yarita fu utilizada como combustible en los Andes antes de la
poca colonial lo que de todos modos es evidente es que hoy en da, es que esta planta es muy
apreciada como combustible por las empresas mineras y externas de las regiones rurales andinas, sin
embargo no es comnmente usada por los comunarios altiplnicos para hacer fuego ya sea en la cocina
u otros menesteres; esto slo ocurre cuando la tula y el ichu no abastecen. La yarita ha pasado a ser
utilizada a tal grado sin misericordia en los ltimos aos para fines industriales, por ejemplo, en las
explotaciones de brax, ulexita, azufre y otros, que el dao ecolgico a la regin est alcanzando
122
magnitudes insospechadas (Calla, 1995). Si se considera que la yarita tarda incluso varias dcadas en
crecer, los registros visuales de la zona son verdaderamente alarmantes.
Por otro lado, Calla (1995) cita a Bertonio, quien por su parte enfatiza el valor medicinal de la yarita
afinando el registro indgena sobre esta planta.
Localizadas en la zona de San Cristbal en el departamento de Potos, las reas de pastizal obligan a
los llaneros de la pampa, a una prctica de asentamientos habitacionales mltiples y mviles, para
facilitar la alimentacin y pastoreo de sus ganados. En poca de sequa prolongada y cuando el rigor de
la falta de lluvias y humedad se agrava en estos territorios, ya de por s drsticamente ridos como
ningn otro en el altiplano boliviano, no slo la yarita si no tambin el ichu, son forrajes alternativos y
por supuesto, combustible para los habitantes de la zona.
El ichu (Stipa ichu).- Cubre inmensas zonas del altiplano. Para informaciones de tipo ms tcnico
sobre esta gramnea que crece en todo los altiplanos bolivianos, es til consultar a Crdenas (1972) y
Tapia (1971).
El ichu sigue siendo en los poblados rurales comunales altiplnicos de Bolivia, la materia prima central
de los techados de casas y habitaciones y tambin es utilizado como combustible domstico por sus
caractersticas energticas. Y, aunque la tula es preferida, su uso combustible en muchos hornos de
cal es recurrente (Calla, 1995).
La tula (Parastrephia lepidophylla).- Informaciones tcnicas sobre esta especie arbustiva leosa de
carcter panandino, abundan en la literatura , pero sin la riqueza de datos de carcter ms local.
En la actualidad, para las comunidades altiplnicas, especialmente las de norpotos, los distintos tipos
de tula propios de su territorio siguen todava siendo el combustible bsico de la vida cotidiana de la
mayora de sus pobladores.
Tal es, para empezar, el papel de la tula en las prcticas culinarias y la vida domstica de los llaneros
comunales es fundamental. Efectivamente, su uso como lea aun ocupa el primer lugar en la cocina y
el horno de las estancias y casas de los poblados andinos. Esto, a pesar de que el gas licuado a llegado a
muchas comunidades aunque no de manera generalizada en las localidades ms alejadas debido a la
incomodidad que aun representa transportar el gas licuado desde los centros de abastecimiento.
Pero, la relevancia del uso de la tula como lea y combustible se evidencia, no solo para la
preparacin de alimentos, sino tambin en las culturalmente importantes noches de luminarias
(fogatas rituales durante las vsperas de fiestas religiosas como la de Ocatava de Corpus en junio, o
patronales como en el caso de la fiesta de San Cristobal, en julio), cuando se baila y conversa alrededor
de los fuegos que, con su presencia, marcan adems los contrastes complementarios entre luz y
sombras, diurno y nocturno, da y noche (Calla, 1995).
Igualmente, en un plano ms prosaico pero no menos importante, la tula, como combustible es vital en
los hornos caleros, que son parte de las estrategias de complementacin econmica de varias familias
de la regin.
Y siempre, la tula, por supuesto, es utilizada por los llaneros para soportar los fros cuando pernocta al
descampado, ya sea durante las caminatas lejos de las estancias para el pastoreo de las llamas, ya sea
123
durante los viajes ecolgicos de la sal que anualmente realizan estos infatigables viajeros de la altura,
hacia los valles del sur boliviano. Como es sabido, las caravanas de la sal hacia los valles interandinos
en bsqueda de maz, son una realidad general del conjunto de los altiplanos centro y sur de Bolivia.
Reiterando la utilidad de la tula como combustible, Calla (1995) cita a la caahua-sopo que es una
mata tan parecida al romero en sus ramas y hojas, que fcilmente se engaa cualquiera tenindola por
tal:; solo se diferencia en que sus ramas son ms cortas que las del romero y de un verde ms
blanquecino. Produce una flor pequea y amarilla como la de la ruda. Cualquiera que haya estado cerca
de la combustin de la tula, reconocer el carcter pegajoso que adquiere esta especie puesta la fuego.
Y para abundar sobre la tula como lea, en el vasto escenario altiplano de Nor-Potos, esta especie y
otras de su gnero todava hoy suelen utilizarse en pequeos hornos de fundicin de metales.
La qiwia (Polylepis tomentella).- esta especie arbrea de las alturas andinas, - y sobre cual contamos
con amplia informacin de carcter tcnico de Reynel y Len (1990), adems de la proporcionada para
el caso boliviano por el proyecto FAO/HOLANDA/CDF (el molle, N1 2 , 1992 y Leosas tiles de
potos, 1994)-, puede verse aqu en la fotografa adjunta.
El olmo (Ulmus pumila).- Se ubican en diferentes zonas cordilleranas que forman el paisaje de las
tierras andinas, ecolgicamente forman arboledas cerca del salar de Uyuni a 4020 msnm y en las faldas
del volcn Tunupa, en Potos. El arbol reverdece estacionalmente, irrigado por las aguas permanentes
de los deshielos del gran volcn.
El lluqi (Kageneckia lanceolata).- Una especie nativa de la familia de las Rosaceae detenidamente
analizada en trminos ms tcnicos y en un marco de referencia panandino Reynel y Len (1990).
El lluqi no es espiniso y es de flor pequea, se utiliza principalmente para carbn y sirve para atizar y
cocinar. Su madera es dura y sus ramas tienen un uso artesanal.
El molle (Schinus molle).- Tambin conocido como el pimiento boliviano. Sin lugar a dudas es una de
las especies forestales nativas ms conocida entre los estudioso de la cubierta arbrea en esta parte del
mundo. Para una informacin tcnica y antropolgica, referida a la zona potosina, se puede consultar
tambin a Proyecto FAO/HOLANDA/CDF (1992) y Torrco et al. (1994).
El molle es til como madera para la construccin de puertas y para ser usado en vigas, pero sin
embargo, tambin es til como combustible entre los campesinos para cocinar y atizar.
La tipa (Tipuana tipu).- Es otra de las especies arbreas escasas de las tierras altas de Bolivia que es
utilizada como combustible por los campesinos, aunque suele utilizarse principalmente para fabricar
herramientas agrcolas, puertas y vigas, las propiedades anti-inflamatrias de este rbol son hoy muy
mencionadas por los comunarios.
124
7. Estadsticas de combustibles forestales en Bolivia
Aunque existen diversas estimaciones sobre el consumo y produccin en trminos estadsticos de los
combustibles forestales (lea y carbn), en este estudio se va a hacer referencia dos fuentes que han
sido presentadas a partir de proyectos de FAO. La primera ha sido extrada dela base de datos del
Programa de Dendroenerga con datos derivados tanto de la FAO como de otras agencias
internacionales y la segunda fuente ha sido extrada de un documento elaborado por el proyecto
denominado FAO- HOLANDA del Departamento de Potos.
La base de datos estadsticos FAO, contiene informacin sobre lea y carbn en el sistema WAICENT
(FAOSTAT) y en el Anuario de los Productos Forestales publicado por el Departamento de Montes.
FAO emplea dos grandes canales para recoleccin de informacin y datos estadsticos de los
dendrocombustibles: el Departamento de Montes y la UNECE. Recientemente, la FAO y la UNECE
han establecido un Grupo de Trabajo aunado con EUROSTAT e ITTO para la recopilacin conjunta de
datos sobre los Productos Forestales, organizaciones a las que Bolivia esta subscrita y donde presenta
peridicamente su informacin oficial. Estas agencias, ms an, han adoptado un cuestionario
unificado para la obtencin de informaciones y datos de los varios productos forestales, incluyendo
lea y carbn. Cada organizacin compila datos de un grupo de pases para evitar la repeticin y
reducir la carga de trabajo, para luego favorecer el intercambio de datos e informacin disponible.
Con estas consideraciones, a continuacin se presentan algunos datos y grficos donde utilizando la
base de datos de FAO en el periodo (1980 1997) se ha realizado un ajuste de regresin simple de
estos datos, slo con fines comparativos, para poder proyectar el consumo y produccin de lea y
carbn hasta el ao 2010. Asimismo, cabe mencionar que para el ajuste no se han utilizado modelos
matemticos que podran ajustarse mejor al conjunto de datos. El mismo ajuste se ha hecho con la base
de datos del proyecto FAO POTOS utilizando el conjunto anual de datos del perodo (1961 2010).
La Figura 3, del Programa de Dendroenergia de FAO (2000) muestra la tendencia irregular que ha
tenido la produccin de lea en el pas, y que en trminos generales ha sido decreciente. La baja ms
importante se ha presentado en el perodo 1986 1997 con una diferencia de 937.931.03 m3.
125
Cuadro 6: Produccin anual de lea - estadsticas y proyecciones 19804-2010
Ao m3 Ao m3 Ao m3
4000000
3500000
3000000
LEA (m3)
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
PERIODO 1980 - 2010
126
Cuadro 7: Produccin anual de carbn - estadsticas y proyecciones 1980-2010
30000
CARBON PRODUCIDO (MT
25000
20000
15000
10000
5000
0
PERIODO 1980-2010
La siguiente figura muestra la diferencia entre el Consumo de Carbn entre el sector industrial y el
domiciliario. Como se observa , el consumo del sector industrial supera hasta en un 90 % la produccin
domiciliaria. Esta diferencia se hace mayor en el periodo 1994 - 1995.
127
Figura 5: Consumo de carbn por tipo de usuario - estadsticas 1987-1997
20
18
CONSUMO DE CARBN (m3)
16
14
12 CONSUMO DOMICILIARIO
10 CONSUMO INDUSTRIAL
CONSUMO TOTAL
8
6
4
2
0
PERIODO 1987 - 1997
Segn estos ltimos datos, entre 1961 y 1994, por un perodo de 34 aos, un promedio 70% de la
produccin de maderas fueron para uso energtico (lea y carbn) que representa un total de cerca de
30 Mm3 de maderas, y nicamente el 21% de las maderas fueron de usos industriales (aserros,
tableros, etc.). En este perodo, el consumo total de maderas crece a un ritmo anual sostenido de 4.3%
iniciando de 695,800 m3 a 2,517,900 m3 en 1994. Por otras parte, el consumo de maderas industriales
va de 83,000 m3 en 1961 a 844.000 m3 en 1994, con un ritmo de incremento del 10% anual durante
este perodo; lo que indica un mejor uso de la madera y mejora de la economa. De todos ellos, el gran
consumidor siempre ha sido la lea y carbn que emple 583.000 m3 en 1961 a 1.232.000 m3 en 1994
y 1.384.833 m3 en 2000 con un crecimiento anual sostenido del 2.3%.
Sin embargo, solamente una parte irrisoria (un producto historial de 3.4% de produccin forestal) entra
al mercado internacional y an en el ao de mayor exportacin fue 3.38 % del total en el perodo.
Conviene sealar que adems es necesario poner mayor atencin en la industria de transformacin y
establecimiento de plantaciones forestales, adems el pas requiere plantacin adicional para usos
energticos y reducir la presin sobre la vegetacin natural.
El promedio de consumo percpita de producto forestal fue 0.331 m3 en el perodo, que indica que a
pesar de su riqueza, los productos forestales todava no son accesibles como un bien social que
represente una actividad econmica para la mayora de la poblacin en general.
128
bien realmente alcance a la poblacin. Dada la ausencia de informacin forestal en el pas, que se ha
visto limitada a la estimacin anual de las exportaciones y la produccin y extraccin legal de madera,
en un esfuerzo conjunto entre la Superintendencia Forestal, el Gobierno de Bolivia y la Organizacin
Internacional de Maderas Tropicales (OIMT- SIFORBOL) que no considera la participacin de la
forestera en la macroeconoma nacional , se requiere un anlisis detallado para conocer su real
participacin en la forestera nacional, donde se estima que el sector participa de un 2 a un 4% en el
PIB.
Para ver la demanda de lea y carbn de la poblacin boliviana, se ha realizado un ajuste, utilizando los
datos de produccin de lea y carbn del perodo 1961 - 1994, para proyectar la produccin de estos
productos hasta el 2010. Como se observa en los grficos adjunto, para ese ao, la produccin de lea
alcanza los 1.643.229 m3 mientras que la produccin de carbn es de 18.824 MT.
Ao m3 Ao m3 Ao m3 Ao m3
1961 583.000 1974 790.000 1987 1.046.000 2000 1.384.833
1962 596.000 1975 810.000 1988 1.069.000 2001 1.410.673
1963 610.000 1976 830.000 1989 1.093.000 2002 1.436.512
1964 623.000 1977 851.000 1990 1.119.000 2003 1.462.352
1965 638.000 1978 872.000 1991 1.146.000 2004 1.488.191
1966 653.000 1979 892.000 1992 1.173.000 2005 1.514.031
1967 668.000 1980 911.000 1993 1.202.000 2006 1.539.870
1968 683.000 1981 930.000 1994 1.232.000 2007 1.565.710
1969 700.000 1982 948.000 1995 1.262.000 2008 1.591.549
1970 717.000 1983 966.000 1996 1.284.000 2009 1.617.389
1971 734.000 1984 984.000 1997 1.314.000 2010 1.643.229
1972 752.000 1985 1.003.000 1998 1.333.154
1973 771.000 1986 1.024.000 1999 1.358.993
129
Figura 6: Produccin anual de lea - estadsticas y proyecciones 1964-2010
LEA
(m3) 1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
-
PERIODO 1961 - 2010
Ao MT Ao MT Ao MT Ao MT
1961 7000 1974 10000 1987 13000 2000 16335
1962 7000 1975 10000 1988 13000 2001 16584
1963 7000 1976 10000 1989 14000 2002 16833
1964 8000 1977 10000 1990 14000 2003 17082
1965 8000 1978 11000 1991 14000 2004 17331
1966 8000 1979 11000 1992 15000 2005 17580
1967 8000 1980 11000 1993 15000 2006 17829
1968 8000 1981 12000 1994 15000 2007 18078
1969 9000 1982 12000 1995 15091 2008 18327
1970 9000 1983 12000 1996 15340 2009 18575
1971 9000 1984 12000 1997 15589 2010 18824
1972 9000 1985 12000 1998 15838
1973 9000 1986 13000 1999 16086
130
Figura 7: Produccin anual de carbn - estadsticas y proyecciones 1964-2010
20000
CARBN
(MT) 18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
PERIODO 1961 -2010
Sobre la base de los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (1992), ejecutado por el
Instituto Nacional de Estadstica, se ha procesado diferente informacin que apunta a estudiar la clase
de combustibles para cocinar.
El cuadro siguiente indica que en el rea urbana, el 82% de los hogares utilizan gas licuado
combustible para cocinar y el 13 % lea.
Porcentaje
Total 46,4 48,8 4,7
En el rea rural el uso de estircol (bosta) es reducido. Sin embargo, es probable que el censo no
haya captado la importancia de este combustible - que es complementaria a las otras - al
preguntar solamente acerca de la principal fuente de combustible.
131
8. Efectos asociados a la utilizacin de combustibles forestales
8.1 Deforestacin
Hay una gran cantidad de estimaciones acerca de la deforestacin en Bolivia. Las estimaciones de la
deforestacin en las tierras bajas de Bolivia son claramente deficientes y resulta difcil usarlas para
hacer afirmaciones precisas sobre los cambios en la cobertura boscosa (Pacheco,1998).
Segn Pacheco, tomando como referencia un anlisis con censores remotos, GEOBOL (1978) estim
que la superficie boscosa de Bolivia en el ao 1975 era de 56.4 millones de ha (51.4% de la superficie
total). El 81% de estas reas forestales (45.8 millones de ha) estaban localizadas en las tierras bajas,
principalmente en los departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando. En, total el 67% de la superficie de
las tierras bajas esta cubierta con bosques, en su mayor parte primarios. Las reas forestales restantes
(10.6 millones de ha) estaban ubicadas sobre todo en los valles de Cochabamba y en el Chaco
chuquisaqueo y tarijeo.
En 1975, las reas de uso agrcola en todo el pas ascendan apenas a 2.9 millones de ha. Para el caso
especfico de las tierras bajas no ms de 838.000 ha haban sido convertidos a usos agropecuarios,
representando slo el 1,23% de la superficie total de esta regin. Esto demuestra que hasta mediados de
la dcada de 1970, la conversin de tierras forestales para usos agropecuarios en las tierras bajas fue
an bastante reducida. La nica zona agroecolgica donde la conversin fue relativamente mayor fue la
de los llanos cruceos del departamento de Santa Cruz, donde se ubicaba el 80% de las reas agrcolas.
Pacheco (1997) realiz un anlisis de diferente autores y entre ellos cita a Bakker (1993), para 1980 la
deforestacin anual en todo Bolivia era de 87.000 ha, con una tasa anual de 0.2 %. Esta tasa representa
menos de la mitad de la tasa promedio observada en los otros pases amaznicos (0.53%) y menos de la
tercera parte del promedio calculado para los pases latinoamericanos en su conjunto (0.63%). Otras
fuentes citadas por Pacheco, entre ellas Stolz (1986), sealaron que las superficies desmontadas hacia
fines de la dcada de los `70 y Principios de los `80 fueron de 46.000 ha/ao (Stolz 1978), 85.000
ha/ao (Lanly 1980) y 89.000 ha/ao (FAO 1983). Slo una estimacin hecha con base estadstica
indirecta, situaba la deforestacin anual en 200.000 ha/ao, pero desafortunadamente esta lleg a ser la
referencia ms citada sobre la magnitud de la deforestacin en Bolivia, y gener mucha confusin al
respecto (CUMAT 1992; Nagashiro 1992). Por la alta disparidad de los datos disponibles, una
estimacin razonable puede situar la magnitud de la deforestacin para la poca indicada entre las
50.000 y 90.000 ha/ao.
Segn datos de la Fao, en el periodo 1990-1995 la prdida anual de superficie boscosa en los pases
tropicales fue de 12,5 Mill. de has. Segn la misma fuente, Bolivia perdi en el mismo periodo
anualmente 581.000 has. de superficie boscosa, siendo el segundo en extensin en Sudamrica (State of
the Worlds Forest, Fao 1999).
Utilizando datos obtenidos a partir de imgenes satelitales desde 1975 hasta el 1993 y que fueron
utilizados en la construccin del mapa forestal en 1995, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente ha determinado que el rea forestal de Bolivia se ha reducido de 56.468.800 ha (51% del
territorio nacional) a 53.444.182 ha. (48% del territorio nacional). Eso implica que durante un periodo
132
de 18 aos, se habra eliminado una cobertura boscosa aproximadamente de 3.02 millones de ha, con
una deforestacin de 160.000 ha /ao y una tasa de 0.3% anual, que viene a ser la tasa de deforestacin
ms baja de Latino Amrica (Hunnisett,1996). En comparacin, la cubierta forestal en Centro Amrica
y Mxico est disminuyendo en 1.5% anualmente y en un 0.7% en Sudamrica Tropical (WRI, 1994).
En contraste, el World Resources Institute (WRI, 1995) sugiere una tasa de deforestacin media de
624.700 ha/ao en el periodo 1981-1990. Utilizando una estimacin superior a la superficie forestal
utilizada en 1980, la tasa de deforestacin del pas alcanza los 860.000 ha/ao (WRI, 1995). Por su
parte, la FAO en 1990 reporta que la tasa de deforestacin estimada durante el periodo de 1981-1990
fue de 625.00 ha/ao.
Una figura posterior fue proporcionada en 1992, por la entidad Capacidad de Uso Mayor de la Tierra
(CUMAT) quien determin qu entre 1985 y 1990 la tasa anual de deforestacin en la Amazona
boliviana habra sido nicamente de 80.086 ha/ao, equivalente al 0.2% de la superficie boscosa.
CUMAT concluye que hasta 1990, solo el 5.9 % del total de bosque primario de la regin (2.4 millones
de ha) haba sido eliminado por la agricultura y otros propsitos.
Segn el mapa forestal (1995), la tasa de deforestacin en el pas es de 168.000 ha/ao, de las cuales
80.087 ha/ao pertenecen a la Amazona boliviana (CUMAT, 1992). Esta ltima tasa de deforestacin,
representa el 1,6% del total de Amrica Latina que segn FAO es de 5000.0000 ha/ao, lo cual nos
lleva a concluir que los bosques amaznicos de Bolivia se encuentran relativamente conservados y que
estamos a tiempo de manejarlos.
Si se acepta un amplio rango de estudios y mapas forestales elaborados en el pas; durante 18 aos
entre 1975 y 1993, mientras la poblacin se ha incrementado desde aproximadamente 4.5 millones a 7
millones de personas (55% de incremento), la masa forestal se ha reducido en un 5% o
aproximadamente 0.03% por ao.
Los departamentos ms deforestados desde 1990 en orden ascendente son: Santa Cruz (57,4%), La Paz
(15,4%), Cochabamba (10,9%), Beni (8,7%) y Pando (7,6%). Para el perodo 1985 a 1990, la superficie
deforestada fue de 34.100 ha/ao en el departamento de Santa Cruz; 21.300 ha/ao en Cochabamba;
aproximadamente 10.000 ha/ao tanto en los departamentos de La Paz como en el Beni; y 4.900
ha/ao en Pando.
133
Indudablemente el rango de deforestacin fue incrementado por las siguientes razones: 1)Incremento
poblacional (2.1%/ao) genera mayores demandas de la poblacin. Se calcula que entre 1993 y 1994,
la demanda por productos forestales ha tenido un incremento del 44%. 2) La red caminera se extiende y
con ello mejoran las condiciones para la extraccin legal e ilegal de los productos forestales y el
tradicional aprovechamiento selectivo enfocado hacia la produccin de mara, roble y cedro.
El efecto directo que se percibe de la cosecha selectiva en la deforestacin, es mnimo. Por el contrario,
el uso ms integral de los recursos tiene un efecto ms perceptible en trminos de deforestacin.
Los recursos naturales de Bolivia estn sometidos a una fuerte presin del entorno de libre mercado da
a da ms globalizado. Considerando el rango de deforestacin en el pas desde 1975-1993, Hunnissett
en su reporte sugiere que el bosque tropical en Bolivia podra desaparecer en los prximos 100 aos.
Basados en un estudio de capacidad y uso del suelo del Banco Mundial preparado en 1982, el Grupo
Consultivo (GOB) en la cumbre de Pars de 1993, sugieren que la cobertura forestal a nivel mundial
podra eventualmente ser reducida en un 50%. Se proyecta que debido a la agricultura expansionista
puede incrementarse de 1.2 millones de hectreas a 7 millones, y las reas destinadas a la ganadera
desde 6 millones de hectreas a 24 millones de hectreas. Un alto porcentaje; provendr de las reas
que hoy en da han sido recuperadas han sido reforestadas.
En contraste, dos ecocientficos Patrick Moore y Philip Stott (2000) quienes desarrollaron un estudio
acerca de la deforestacin en el amazonas encontraron que nicamente el 12.5% ha sido deforestado y
de este porcentaje; un tercio a un medio est en descanso o en proceso de regeneracin.
Aunque se ha ampliado la cartera de las especies utilizadas masivamente en los ltimos aos, la
extraccin forestal practicada en Bolivia es histricamente selectiva debido a que slo
excepcionalmente se aprovechan ms de 5 rboles por ha, y en general se extrae mucho menos madera
por ha que en regiones del sudeste asitico o en partes de Africa (World Bank 1993). Las especies ms
aprovechadas son la mara (Swetenia macrophilla), ocho (Hura crepitans), cedro (Cederla sp.), roble
(Amburana cearensis), sereb (Schizolobium sp.), almendrillo (Dipteryx sp.) y tajibo (Tabebuia sp.)
(Lpez 1993).
Segn Pacheco, una buena parte de los efectos destructivos del aprovechamiento maderero estn
relacionados con la densidad de rboles sometidos a aprovechamiento. Un estudio del bosque de
Chimanes reporta una baja intensidad de daos como resultado del aprovechamiento forestal,
134
relacionado con el bajo nmero de rboles extrados. En ese bosque haba una densidad de apenas 0.12
rboles de mara por ha y se encontr que el 4.4% haba sido daado, tanto por la construccin de
caminos madereros (3.92%), como por las operaciones de corta propiamente dichas (0.47%).
Pero las tasas de extraccin de la mara son muy superiores a las tasas de crecimiento de esta especie, lo
que reduce su presencia en el bosque y puede impedir su regeneracin natural futura. Hasta el presente
no se conoce con precisin cundo se va a producir el agotamiento comercial de la mara, pero se prev
que puede ocurrir dentro de pocos aos. Otro estudio, citado por Pacheco es el de Gullison et al. (1996)
acerca del bosque de Chimanes que seala que las reservas de mara estn casi agotadas. De manera
similar, una evaluacin en las concesiones del bosque de produccin permanente del Chor encontr
que no se est produciendo un proceso de regeneracin de la mara con la abundancia requerida,
amenazando la frgil sostenibilidad de su aprovechamiento (Jimnez et al. 1996). Otro problema que
se puede llevar a erosin gentica de esta especie es la falta de conservacin de rboles semilleros y la
extraccin preferencial de los rboles con mejores caractersticas (World Bank, 1993).
Los efectos de la explotacin maderera selectiva sobre la biodiversidad son menos conocidos. Se sabe
que algunas poblaciones de fauna silvestre son amenazadas por la presencia de actividades de
aprovechamiento maderero y el establecimiento de asentamientos ligado a las concesiones madereras,
pero todava falta estudiar con mayor detenimiento este aspecto. Estudios recientes del Proyecto de
Manejo Forestal Sostenible BOLFOR han encontrado que la caza que se realiza para alimentar al
personal de las empresas madereras tiene un impacto directo sobre algunas especies. Otras fuentes
sostienen que la disminucin de mamferos y aves produce una prdida de hasta el 40% de la
diversidad de las especies de planta, dado el rol de la fauna en los ciclos de regeneracin de la flora
(Lpez, 1993).
En relacin a los impactos de la recoleccin de castaa en los ecosistemas, se indica que estas
actividades provocan un limitado impacto sobre el bosque, pero tambin se ha sugerido que la
recoleccin podra reducir la oferta de nueces disponibles para los animales herbvoros. Su mayor
efecto probablemente se produce de forma indirecta, a travs de la caza que acompaa a las actividades
de recoleccin (Boot y Gullison, 1995).
Incendios forestales
La ejecucin de esta evaluacin y los resultados que se presentan a continuacin, son un esfuerzo
conjunto de la Corporacin Andina de Fomento (CAF) y del Proyecto Manejo Forestal Sostenible
(BOLFOR), que han aportado los recursos necesarios para realizarla.
Esta no es una evaluacin oficial ni del Gobierno de Bolivia ni de USAID y se ha hecho con el nico
fin de presentar informacin actualizada sobre el impacto de los incendios forestales, que pueda ser
utilizada para la definicin de acciones que prevengan la ocurrencia de este tipo de eventos
.
Todos los aos Bolivia y otros pases vecinos como Brasil, Paraguay y Argentina, sufren de incendios
forestales provocados, ya sea por la incorporacin de nuevas tierras forestales a usos agropecuarios o
bien a la quema de grandes extensiones de pastizales naturales.
Estos incendios causan el cambio fsico de la vegetacin, que al quemarse libera una variedad de gases
en la atmsfera que causan y agravan el efecto invernadero. Por ejemplo se estima que los incendios
135
forestales de conversin de tierras forestales a agropecuarias contribuyen aproximadamente con un 30
% del incremento anual de concentracin de Carbono CO 2 en la atmsfera (Kaufman y Justice, 1998)
Recientes estudios muestran que los incendios forestales, relacionados con quemas de bosques,
prcticas de deforestacin por fuego, y el manejo de sabanas naturales, es la mayor fuente de emisin
de gases como NO, CO2, CO, O3, NOx, N20, NH3, SOx, CH4, otros no- metano hidrocarbonos como
los encontrados con los aerosoles. Por consiguiente resultan un importante factor del cambio climtico
mundial (Stith et al.,1981; Crutzen et al., 1985; Fishman et al., 1986; Andreae et al., 1988; Browell et
al., 1988; Kaufman et al., 1992).
Estimaciones globales indican que la quema anual de biomasa puede ser asociada con el 38 % del
ozono en la Troposfera, 32 % del monxido de carbono, ms del 20 % del hidrgeno, no-metano
hidrocarbono, y oxido de nitrgeno, y aproximadamente el 39 % de las partculas de carbono orgnico
(Levine, 1991; Andreae, 1991), llegando incluso a ser consideradas de igual importancia que las
emisiones de la industria qumica del mundo desarrollado (Crutzen et al., 1985; Crutzen y Andreae,
1990).
Es reconocido que el 70 % u 80 % del total anual de incendios forestales, se producen en las regiones
ecuatoriales y subtropicales (Greenburg et al., 1984; Andreae, 1991). Esta concentracin de emisiones,
justamente en los lugares que ms energa radiante reciben de parte del sol, altera todos los procesos
qumicos que se realizan en la troposfera. El cambio de cobertura del suelo y del comportamiento de
las nubes, en primer lugar altera el albedo, calentando o enfriando ms el clima, segundo las partculas
emitidas a la atmsfera por un incendio puede afectar la microfsica y las propiedades de radiacin de
las nubes. Estas partculas sirven como ncleos de condensacin al interior de la nube, resultando su
aumento en un incremento de la cobertura de la nube, y por ende resulta una nube ms reflectiva de lo
normal. Este incremento de la cobertura de la nube incrementa el albedo o capacidad reflectiva de la
atmsfera en ese lugar, por ende todo el rgimen pluviomtrico se ve afectado, alterando por ende el
rgimen de lluvias (Kaufman y Justice, 1998)
El resultado de los incendios naturales y de los procesos relacionados con la deforestacin producida,
con los efectos del fuego y el cambio de energa y agua entre la superficie del suelo y la atmsfera est
directamente relacionado con el cambio de albedo de la superficie del suelo, incrementando los niveles
energticos del suelo a un nivel local y regional. Este cambio, aumenta el nivel de energa absorbida
por el suelo de la radiacin solar, incrementando la temperatura del mismo. Este cambio de temperatura
del suelo afecta a una variada gama de procesos, incluyendo a los nutrientes, disponibilidad de agua
(humedad) y respiracin microbiana. El cambio de cobertura del suelo ocurrido durante un incendio
reduce los niveles de evapotranspiracin y altera la pluviosidad. En los bosques tropicales las tierras
descubiertas de su cobertura arbrea sufren rpidamente de procesos erosivos y los ros de
sedimentacin. El mismo cambio de bosque a sabana hace que disminuya la capacidad de
evapotranspiracin, por ende la capacidad de retener humedad de la atmsfera disminuye,
recalentndola local y globalmente (Kaufman y Justice, 1998)
136
Las acciones del fuego, en los ecosistemas terrestres adems de los efectos enunciados, tambin
modifican la fauna presente en los bosques tropicales eliminndola o bien cambiando drsticamente sus
hbitos de comportamiento, rutas de migracin, lugares de apareamiento, dormitorios de aves y
animales son devastados por las acciones del fuego.
Aunque se han enunciado una serie de acontecimientos ocurridos por las acciones de la quema de los
bosques, en este capitulo del documento, se analiza solamente el aspecto forestal que ha sido el recurso
natural ms afectado, y adems el recurso hacia el cual Bolivia ha instaurado un modelo de
aprovechamiento de los recursos forestales, basado en la aplicacin de la Ley Forestal o Ley 1700.
Segn estimaciones, tanto del Proyecto BOLFOR como de la Superintendencia Forestal, anualmente en
Bolivia se queman ms de 100 mil hectreas por ao (Bolfor, 1994). Durante los meses de agosto y
septiembre de 1999, lo que podra ser considerado ao normal, se transform en uno de los peores
desastres ambientales de los ltimos aos. Esta vez la palabra desastre fue empleada porque el fuego
en su avance arras a su paso, a varios pueblos y comunidades, causando muertos y heridos y cientos
de hogares destruidos, el ms importante e impactante tuvo lugar en Ascensin de Guarayos. Este
acontecimiento despert la conciencia de instituciones y proyectos, entre ellos el propio proyecto
BOLFOR que usando tcnicos y tecnologa de punta, comenz un seguimiento satelital por medio de
imgenes provedas por la National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) del
comportamiento de las quemas en el pas. Este seguimiento de lo que ocurra, se convirti en el corto
plazo en fuente de informacin para la prensa y las propias autoridades gubernamentales. Sin embargo,
es importante resaltar, a como tambin se hizo en el momento, que este desastre no es un desastre
natural, pues en todo momento se reconoci, y esta evaluacin lo ha confirmado, que este desastre es
un desastre de origen humano y no un desastre natural como las inundaciones en Venezuela, las
erupciones de volcanes en diferentes partes del mundo, o inclusive el incendio que ocurri en la misma
poca en una refinera en Turqua, despus de la ocurrencia de un terremoto. Por lo tanto si no es un
desastre natural, se puede prevenir.
Despus de dos semanas de ocurrido el incendio del pueblo de Ascensin de Guarayos, el proyecto
BOLFOR y la Superintendencia Forestal informaban a la prensa local el da 25 de agosto que los
incendios haban quemado a su paso ms de 3 millones de hectreas centradas principalmente en el
Departamento de Santa Cruz y correspondientes en su mayor parte a tierras de uso agropecuario.
El da 28 de agosto se informa a la prensa, que a pesar de los daos provocados por los incendios
anteriores, el fuego continuaba en Santa Cruz, especficamente en San Matas. El proyecto BOLFOR
comunica que algunos productores han iniciado nuevas quemas.
El da 15 de septiembre se informa que existen 373 focos de incendios en el Departamento del Beni,
alcanzando una superficie de 133,000 hectreas.
137
El da 19 de septiembre, nuevamente el proyecto BOLFOR, comunica a la prensa local, que los
incendios continan sin control y que al menos cinco de los focos detectados, estn muy cercanos de la
ciudad de Santa Cruz de la Sierra.
El da 02 de octubre se entrega a la prensa un nuevo reporte, el que alcanza una superficie de 4,2
millones de hectreas en el departamento de Santa Cruz, paradjicamente el da del rbol en Bolivia se
celebra el da 2 de octubre.
Mientras en Bolivia los hechos parecen casi olvidados en el vecino Brasil que sufri una situacin
similar el ao 1999, se prepara para este ao con un ambicioso plan de proteccin a la selva contra los
desmontes, chaqueos y quemas ilegales, que corresponde a su ms grande esfuerzo de la historia en
esta rea, la campaa prev una inversin de 14,1 millones de dlares americanos slo para el ao
2000, el plan contempla la ocupacin de 800 fiscales distribuidos en la selva, sobre los 170
tradicionales.
Es de resaltar la actitud que tuvo la prensa local (radio, impresa y televisin) que dieron una gran
cobertura al desastre y sirvieron como un medio clave para hacer llegar informacin a la poblacin
sobre la magnitud de los eventos que estaban ocurriendo.
138
8.3.2 Estadsticas de incendios forestales en Bolivia
Al respecto es necesario aclarar que el satlite NOAA posee una resolucin espacial de 1Km x 1Km,
esto significa que el elemento mnimo que puede captar corresponde a un 1 kilmetro cuadrado, para
evitar que pudiesen existir ambigedades o exageraciones en la superficie calculada, se estableci la
divisin por dos del pxel clasificado como incendio, es decir de un cuadrado se estableci un tringulo
que ocup la mitad de su superficie, suavizando los resultados sobre todo en aquellas reas que no
presentaron muchos incendios concentrados, sino que fueron ms aislados espacialmente.
Como consecuencia de la resolucin de las imgenes NOAA, puede suceder tambin que los incendios
pequeos (menos de 100 hectreas) no lleguen a determinarse, pero es compensado con la
sobreestimacin que puede suceder al identificarse incendios que son pequeos (menos de 100
hectreas) pero muy calientes, emitiendo mucho calor y que el satlite los registre como de mayor
tamao. De todas maneras, sin importar la sobrestimacin o subestimacin de superficie que se haya
dado, la superficie afectada por incendios en el periodo analizado, es muy importante.
Destaca en primer lugar las sabanas, lugar donde el fuego es instrumento de mejora de praderas y
adems instrumento de limpieza de los chacos, que sin duda corresponde a los lugares donde en la
mayora de los casos se inici el fuego, como fue comprobado en la etapa de clasificacin de las
imgenes NOAA.
139
8.4 Emisin de gases atmosfricos
Esta parte del documento muestra los resultados del inventario de emisiones de gases de efecto
invernadero de Bolivia para el ao 1990. Forma parte de los trabajos llevados a cabo en el "Caso de
Estudio de Bolivia sobre el Cambio Climtico", programa que se inicia en enero de 1995, con el
financiamiento y asistencia tcnica de la Agencia de Proteccin Ambiental del gobierno de los Estados
Unidos (U.S.EPA), a travs del Programa de Estudio de Pases (USCSP) y el gobierno de Bolivia,
representado por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, por intermedio de la
Secretara Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente.
El inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero, fue elaborado de acuerdo a los
lineamientos de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico aplicando las
directrices cientficas del Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico (IPCC), establecidas
para la elaboracin de inventarios basados en mtodos comunes, que intentan asegurar que los
mecanismos y procedimientos utilizados por los pases, para evaluar sus emisiones de gases de efecto
invernadero sean consistentes, transparentes y que sus resultados sean comparables de manera
sistemtica.
Este inventario nacional se constituye en una herramienta valiosa que permite identificar las fuentes de
emisiones y planificar las estrategias ms apropiadas de mitigacin que podran implementarse en el
pas para controlar y reducir los niveles de emisiones. No obstante estar basado en el ao 1990, este
trabajo puede actualizarse a medida que se obtenga informacin.
La estimacin de las emisiones de gases para todas las fuentes, se bas en datos generados mediante
revisin bibliogrfica y en datos proporcionados por instituciones nacionales. Los factores de emisin
utilizados para la elaboracin de este trabajo fueron extrados del volumen 2 de las Directrices para
realizar Inventarios de Gases de Efecto Invernadero (IPCC).
Los gases inventariados son: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O), xidos de
nitrgeno (NOx), monxido de carbono (CO) y los compuestos orgnicos voltiles diferentes al metano
(NMVOCs). Los clorofluorocarbonos se excluyen ya que la emisin de los mismos est controlada por
el Protocolo de Montreal.
El cuadro 13 muestra un resumen de las emisiones de gases de efecto invernadero por fuente en
Bolivia, para 1990. Las emisiones provienen fundamentalmente del uso de energa como combustible
(mtodo Top-Down), del cambio de uso de la tierra y de las emisiones fugitivas generadas por la
produccin de petrleo y gas. El sector del cambio de uso y silvicultura es la fuente de emisin ms
importante en el pas.
140
CUADRO 13: EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO BOLIVIA, 1990
EMISIONES (Gg)
Fuentes CO2 CH4 N2O NOx CO NMVOCs
Emisiones 56,513.93 597.04 0.847 30.52 1,088.69 0.00
Nacionales
Sector Energa 6,246.75 13.90 0.000 0.00 0.00 0.00
Combustin 6,246.75 0.00 0.000 0.00 0.00
Fugas 0.00 13.90
Procesos Industriales 260.46
Agricultura 457.80 0.057 2.06 86.45
Cambio en el uso de 50,006.72 114.54 0.790 28.46 1,002.24
la tierra y silvic.
Residuos 10.80
ltima actualizacin 6/24/99
El Cuadro 14 presenta un resumen de las emisiones de CO2, CH4 y N2O por fuente y la contribucin
relativa de cada uno de estos gases al efecto radiativo total, basado en el concepto del potencial de
calentamiento global (GWP). El dixido de carbono es el gas ms importante y sus emisiones
provienen principalmente del cambio en el uso de la tierra y silvicultura y de la combustin de energa.
El metano tiene tambin una participacin relevante en las emisiones nacionales, puesto que contribuye
al efecto invernadero en un 20% aproximadamente por efecto de las actividades agrcolas, actividades
de cambio de uso de la tierra y por la produccin de petrleo y gas. Finalmente, se tiene el gas xido
nitroso que es emitido en su mayor parte por cambios en el uso de la tierra y cuya contribucin relativa
al efecto invernadero alcanza al 0.38%.
141
CUADRO 14: EFECTO ACUMULATIVO DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO
BOLIVIA, 1990
EMISIONES (Gg)
Gases EMISIONES GWP Potencial de CONTRIBUCION
(Gg) 100 aos Calentamiento RELATIVA
Peso molecular Horizonte (%)
Dixido de Carbono 56,513.93 1.00 56,513.93 79.14
(CO2)
Combustin 6,246.75 6,246.75 8.75
Fugas 0.00 0.00 0.00
Procesos industriales 260.46 260.46 0.36
Cambio en el uso de 50,006.72 50,006.72 70.03
la tierra y silvicultura
Metano (CH4) 597.04 24.50 14,627.48 20.48
Combustin 0.00 0.00 0.00
Fugas 13.90 340.55 0.48
Agricultura 457.80 11,216.10 15.71
Cambio en el uso de 114.54 2,806.23 3.93
la tierra y silvicultura
Residuos 10.80 264.60 0.37
Oxido Nitroso 0.847 320.00 271.04 0.38
(N2O)
Combustin 0.000 0.000 0.00
Agricultura 0.057 18.240 0.03
Cambio en el uso de 0.790 252.800 0.35
la tierra y silvicultura
Total 71,412.45 100.00
ltima actualizacin 6/24/99
De todos los gases inventariados, el de mayor preponderancia es el dixido de carbono por ser el
responsable de aproximadamente una tercera parte del efecto natural de invernadero. Se ha observado
desde el perodo Preindustrial, que la concentracin de CO2 en la atmsfera se ha incrementado de 280
ppmv a 355 ppmv en 1992, con una tasa de acumulacin atmosfrica anual de 1.5 ppmv, con un tiempo
de vida en la atmsfera que oscila entre los 50 y 200 aos, como producto de las actividades humanas.
Desde entonces, a nivel global, las concentraciones de dixido de carbono han aumentado debido al
uso de energas fsiles y al cambio en el uso de la tierra y silvicultura.
En 1990, Bolivia gener 56,190.14 Gg de dixido de carbono, cuyas fuentes ms importantes fueron el
cambio del uso de la tierra y la combustin de energa.
142
FIGURA 8: EMISIONES DE CO2 DEL SECTOR ENERGTICO
El dixido de carbono es el gas de efecto invernadero mayoritariamente emitido, respecto a los otros
gases, puesto que en 1990 Bolivia tuvo una emisin de 56,190.14 Gg de este gas; 598 Gg de CH4;
1,282.34 Gg de CO; 54.44 Gg de NOx y 1.047 Gg de N2O.
Esto representa, en trminos del Potencial de Calentamiento Global (GWP), desarrollado en la Tabla
R-2, que el 79.04 % de las emisiones en Bolivia son producidas por el dixido de carbono; 20.58 % por
el metano; y el 0.38 % por el xido nitroso.
De la misma manera, se hace necesario realizar una comparacin entre las emisiones de dixido de
carbono del sector energtico e industrial de Bolivia con aquellas que se emiten en todo el mundo (21.7
millones de gigagramos - fuente: "Le debat sur le changement climatique" The European Round Table
of Industrialists - ERT, diciembre 1994) y en Amrica Latina. La tabla R-10 y su correspondiente
grfico nos muestran la situacin mundial.
Se puede establecer que las emisiones de dixido de carbono del sector energtico e industrial de
Bolivia significan apenas el 0.027% de las emisiones mundiales y el 0.55 % de las de Amrica Latina,
como se aprecia en la.
La comparacin de emisiones de CO2 del sector cambio en el uso de la tierra y silvicultura del pas con
respecto a aquellas que se emiten a nivel mundial (5.86 millones de Gigagramos - Fuente: Climate
Change 1994, Radiative Forcing of Climate Change and An Evaluation of the IPCC IS92 Emission
Scenarios, pag 19).
La emisin de CO2 por el cambio en el uso de la tierra y silvicultura en Bolivia contribuye con el
0.85% a las emisiones mundiales.
143
9. Conclusiones
El perfil energtico de los combustibles forestales en Bolivia esta conformado principalmente por la
produccin de lea para el consumo domstico, mientras que para el carbn el consumo es
principalmente industrial. En el sector domiciliario, la lea sigue siendo el energtico ms importante
principalmente en las zonas rurales y an ampliamente utilizado en las ciudades del oriente del pas
En trminos estadsticos, el consumo de lea y carbn tiene un panorama algo confuso y con
tendencias poco regulares. Esto porque, como se mostr detalladamente en el documento, actualmente
se cuentan con estimaciones peridicas significativamente diferentes. La fuente oficial ms importante
la provee el Programa de Dendroenergia de FAO (2000) y en sus datos tanto en el consumo de lea
como de carbn, presentan comportamientos irregulares, siendo ms irregular el comportamiento del
consumo de carbn, y en trminos generales en ambos las tendencias son decrecientes. El consumo de
lea en Bolivia en el ao 1997 fue de 1874.482.76 m3 mientras que el de carbn alcanz los 14.000
MT.
10. Recomendaciones
144
En estos ltimos aos las fuentes de informacin se han diversificado un tanto7, la principal fuente de
datos en el pas viene a ser la Superintendecia Forestal, institucin que por ley exige instrumentos de
gestin como los Planes Generales de Manejo Forestal (PGMF) y los Planes de Desmonte (PD) que
contiene el registro de los volmenes removidos y el destino de los mismos a travs de los Programas
de Abastecimiento y Procesamiento de la Materia Prima (PAPMP). Pese a que han sido incluidos, en
este esfuerzo los registros de trasporte, comercializacin y utilizacin de combustibles forestales no
han reflejado a cabalidad su dinmica posiblemente porque en la mayora de los casos; el flujo an es
informal, no se tiene alcance a muchas poblaciones rurales, los volmenes de comercializacin son
pequeos pero distribuidos hasta en los ms alejados poblados simplemente porque en algunos
lugares estos recursos se encuentran inmediatamente disponibles y no son transportados a travs de
vehculos que pasan por puestos de control forestal.
Por este motivo, para generar mecanismo de seguimiento de la gestin de los combustibles forestales
en el pas habra que desarrollar y reforzar por una parte: nuevas metodologas de captura de datos a
partir de la normativa vigente, es decir, desde los instrumentos de gestin (PGMF, PD y PAPMP) y los
puestos de control forestal que describan con mayor detalle la utilizacin de combustibles forestales
apoyados en un monitoreo exhaustivo desde su extraccin y transporte hasta su comercializacin en los
Centros Consumos, y en segundo trmino y como consecuencia de ello, crear una herramienta que
almacene y sistematice la informacin generada y que permita documentar las metodologas empleadas
para poder reproducirlas peridicamente sin distorsiones y monitorearlas en busca del mejoramiento
continuo.
Para esto ltimo, una propuesta podra ser desarrollada de tal manera que considere qu: la
Superintendencia Forestal cuenta con un Sistema de Informacin Estadstico Forestales (SIFORBOL8),
que ha sido implementado a travs de un proyecto financiado por el Gobierno de Bolivia y la
Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (OIMT), para que a partir de esto se desarrolle, un
mdulo adicional al sistema que sea capaz de administrar la base de datos de las actividades de
Extraccin, Produccin y Comercializacin de los combustibles forestales.
Este nuevo mdulo de manejo de la informacin de los combustibles, tendra que registrar la
informacin contenida en los Certificados Forestales de Origen (CFO9) que corresponden al tipo de
producto que ha sido transportado.
Otra fuente adicional de datos: son los PAPMP que se aplican sobre los Centros de Comercializacin y
que bsicamente describen el flujo de los productos. Sin duda alguna, habra que primero implementar
un programa de regularizacin de todo el sector informal que existe para la comercializacin de la lea
y carbn en el mercado negro brindando un apoyo logstico especial a las actividades municipales y de
la Superintendencia Forestal.
7
La Superintendencia Forestal, el Instituto Nacional de Estadsticas, La Cmara Forestal de Bolivia y algunos Proyectos
relacionados con el sector forestal.
8
En su primera fase, el SIFORBOL, ha desarrollado un gran nmero de mdulos que han sido instalados en las principales
oficinas de la Superintendencia Forestal que incluyen los principales productos maderables y no maderables. Sin embargo,
mdulos que capturen detallados niveles de informacin sobre combustibles forestales (lea y carbn) aun no han sido
elaborados.
9
Los CFOs, son guas de transporte que avalan la autorizacin del volumen y caractersticas del producto y certifican que
ste proviene de un PGMF, PD u otro instrumento de gestin. Para este efecto, la Superintendencia, si as corresponde,
adicionar informacin ms detallada en los CFO sobre los combustibles forestales, por ejemplo
145
Como recomendacin final, con todo lo sealado, es necesario desarrollar en el pas, un proyecto o
programa que estudie la dinmica de la gestin de combustibles forestales, que permita generar
estadsticas confiables sobre la utilizacin de los mismos desarrollando y reforzando las fuentes de
informacin de la Superintendecia Forestal
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147
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2000 . La Paz, Bolivia.
SIFORBOL, 2000. Boletn Informativo N 12 Exportacin de Productos Forestales, 1er sem. 1998,
1er sem. 1999 y 1er sem. 2000 . La Paz, Bolivia.
148
VI. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE MANEJO FORESTAL (THELMO
MUOZ, CONSULTOR FAO)
Antecedentes
En el marco del Proyecto Informacin y anlisis para el manejo forestal sostenible: Integrando
esfuerzos nacionales e internacionales en 13 pases tropicales de Amrica Latina con este estudio se
trata de mostrar el Estado actual del Manejo Forestal Sostenible en Bolivia.
Para lograr este objetivo se ha revisado bibliografa relevante sobre los diferentes componentes que
hacen al manejo forestal, se ha buscado la informacin mas actualizada sobre los elementos tcnicos
que tiene que ver con el manejo forestal sostenible. En sntesis se ha buscado la historia del sector
forestal boliviano, que hoy ha dejado de ser historia irrelevante para pasar a ser una vivencia en pro del
manejo forestal que incorpora muchos actores sociales que democrticamente acceden a los derechos
forestales vigentes en el pas.
Tambin se puede ver que la Ley Forestal es un gran avance hacia la definicin de polticas de
desarrollo forestal y establece con mucha claridad los alcances de los derechos y sus correspondientes
salvaguardas ya sea en la propia Ley, su Reglamento o las Normas tcnicas complementarias.
Tambin se pueden establecer las distintas medidas de conservacin y proteccin que son incorporados
en cada tipo de derecho en el marco del nuevo Rgimen Forestal a travs de los Planes Generales de
Manejo Forestal.
Se hace una breve acotacin sobre los incentivos para el Manejo Forestal que de manera intrnseca ya
se encuentra en la Ley Forestal 1700 y en algunas disposiciones complementarias o conexas que
apoyan el modelo forestal boliviano.
Por ltimo con el uso de informacin actualizada para el efecto, se trata de delinear las posibles
tendencias de la evolucin del Manejo Forestal Sostenible, en sus diferentes aspectos tales como
normativo, institucional y mas importante aun, en la regulacin.
Segn datos del estudio Estado y Cambios de la Cobertura Forestal en la Repblica de Bolivia para el
FRA 2000, FAO, Bolivia est ampliamente poblada de bosques, ya que cerca de la mitad del pas se
halla cubierta por bosques y terrenos boscosos. Se han identificado ms de 2,000 especies arbreas y de
arbustos. Los bosques de Bolivia son en su mayora tropicales latifoliados, si bien el clima del pas y en
consecuencia los tipos de bosques varan sensiblemente de acuerdo con la altitud. Malleux, J. 2000.
En este mismo estudio se menciona que la superficie total de Bolivia es de 109,858,100 ha de las que la
cubierta forestal a 2000 era de 53,068,000 de hectreas; el ritmo de cambios en la cobertura forestal
149
entre 1990 y 2000 es de 161,000 hectreas por ao. De las 53,068,000 ha de cobertura forestal 48,3 %
son bosques, 3.8 % otras tierras boscosas y 45.2 % de otras tierras. El cuadro 1 describe los datos de la
cubierta forestal de Bolivia en relacin a Sudamrica y el Mundo.
Segn datos del Mapa forestal de Bolivia (1,995), en Bolivia existen 53,444,182 hectreas de bosques
equivalentes al 48% del territorio nacional. MDSMA, 1995
Las cifras sobre la superficie boscosa de Bolivia son diferentes segn la fuente que se consulte, pero
con algn margen de certidumbre el porcentaje de cobertura boscosa de Bolivia ha sido siempre
mencionada entre el 48 al 51% del total de la extensin territorial del pas.
En das pasados el gobierno de Bolivia ha aprobado mediante Decreto Supremo 26075 de fecha
16/02/2001 el Mapa de Tierras de Produccin Forestal Permanente (TPFP), que conceptualmente son
aquellas que por sus caractersticas poseen dicha capacidad actual o potencial de uso mayor, sean
fiscales o privadas. Los objetivos principales de la delimitacin de unidades de tierras de produccin
forestal permanente y en un mapa oficial del gobierno, son:
El trabajo realizado para la elaboracin del mapa ha considerado diferentes fuentes y bases de datos y
ha determinado que en Bolivia 41,235,487 hectreas son Tierras de Produccin Forestal Permanente,
existiendo al interior de ellas algunas reas con restriccin y/o situadas dentro del Sistema Nacional de
Areas Protegidas como se muestra en el cuadro 2.
150
Cuadro 2 Tierras de Produccin Forestal Permanente en Bolivia, segn D.S. 26075
Sin embargo es necesario aclarar de que en estas superficies no estn involucradas todas las superficies
boscosas del pas, en ellas solo se muestran las superficies con tierras que pueden ser destinadas a
produccin forestal permanente en funcin a su potencial productivo maderable y no maderable.
Este es el campo de juego para los involucrados en el partido del quehacer forestal boliviano. Define en
el pas, los lmites de lo forestal; a esto se suma la informacin actualizada, las reglas de juego claras,
las herramientas de planificacin forestal accesibles para todo tipo de usuarios, y por ltimo un rgano
regulador de buen nivel tcnico que vela por el cumplimiento de las reglas de juego, el uso de las
herramientas de planificacin y operacin en este espacio, para as contribuir a una real
implementacin del Rgimen Forestal en Bolivia.
Mediante Decreto Ley 11686 Ley General Forestal de la Nacin- en el ao 1974 se cre el Centro de
Desarrollo Forestal (CDF), sobre la base del Servicio de Recursos Naturales Renovables del entonces
Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA), como la institucin estatal responsable
de proveer servicios y fiscalizar la actividad forestal, dependiente del entonces Ministerio de Asuntos
Campesinos y Agropecuarios. Estuvo vigente hasta la aprobacin de la nueva Ley Forestal, su
cobertura era nacional y contaba con siete Direcciones Regionales con sus respectivas Subdirecciones
Regionales.
Durante 1984 su estructura fue modificada, cuando se realiz la desconcentracin de la institucin y las
direcciones regionales se tornaron departamentales.
Esta institucin tena un gran cmulo de responsabilidades, y que estaban en trminos generales
expresadas como:
151
Aplicar medidas que aseguren la reposicin de recursos forestales.
Prevenir, reprimir y sancionar delitos forestales.
Canalizar y coordinar la asistencia tcnica internacional al sector y la ordenacin y proteccin de
los bosques de las cuencas hidrogrficas
Por otro lado, la dependencia financiera que tena el Centro de Desarrollo Forestal de los ingresos
generados por los contratos de aprovechamiento forestal, sumada a la superpuesta funcin tcnica,
otorgadora de contratos y fiscalizadora, se convirtieron en caldo de cultivo de la corrupcin que
estigmatiz a la institucin. Pavez, I. & Bojanic A. 1998.
Adicionalmente al poder econmico ejercido por los grupos empresariales, la fuerte influencia poltica
partidaria imprimi un carcter inmediatista y altamente inestable no solo a nivel de las autoridades
superiores del CDF sino tambin del plantel tcnico.
Esta situacin intent ser subsanada a travs de la desconcentracin de la institucin, como una forma
de darle mayor autonoma y cierto aislamiento de la influencia de la poltica partidista; sin embargo,
dada su dependencia administrativa del antiguo Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios y
el hecho de que los directores eran designados polticamente por el propio Ministro, la
impermeabilidad partidaria no se consigui. Pavez, I & Bojanic A. 1998.
Hasta aqu lo descrito corresponde al periodo de plena vigencia de la Ley anterior, pero al finalizar la
dcada de los 80 se inician los primeros pasos hacia el logro de una nueva Ley y su normativa
complementaria.
En 1989 se cre la Subsecretara de Recursos Naturales y Medio ambiente, con tuicin sobre el tema de
conservacin de los bosques. En 1992, esta Subsecretara se convirti en la Secretara General del
Medioambiente y luego en Secretara Nacional, dependiente de la Presidencia de la Repblica. Desde
esta Secretara se apoy la elaboracin del primer proyecto de la nueva Ley Forestal.
Con el cambio de gobierno, en 1993 hubo una modificacin total del escenario institucional vigente en
el pas: la Ley de Ministerios del Poder Ejecutivo (Ley N 1493) estableci un nuevo orden
institucional basado en una estructura jerrquica de Ministerio, Secretara y Subsecretara. Con esta ley
naci el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (MDSMA), y el que fuera Ministerio
de Asuntos
Campesinos y Agropecuarios qued convertido en la Secretara Nacional de Agricultura y Ganadera
(SNAG), dependiente del tambin recin creado Ministerio de Hacienda y Desarrollo Econmico.
En la nueva estructura del Poder Ejecutivo, la SNAG inclua una Subsecretara de Desarrollo Forestal,
Recoleccin y Pesca, con cuya creacin se intent suplir la persistente ausencia de una instancia en el
organismo rector del sector agropecuario que direccione las polticas de la actividad forestal.
152
Entretanto en el MDSMA, se crearon las Secretaras de Recursos Naturales y Medioambiente y la de
Planificacin, con la responsabilidad de manejar el marco institucional concerniente a la poltica
ambiental y al manejo sostenible de los recursos naturales renovables.
Con la Ley de Participacin Popular, de 1994, se otorg un nuevo rol a los municipios, dndoles
poder de decisin sobre el uso de sus recursos y su fiscalizacin en las reas de su jurisdiccin. Pavez,
I & Bojanic A. 1998.
Con la Ley de Descentralizacin de 1995 se otorg un mayor poder de decisin a las prefecturas
departamentales y a las regiones, se transfirieron las antiguas responsabilidades de la Corporaciones
Regionales de Desarrollo a las Prefecturas las que adquirieron la responsabilidad por la gestin del
desarrollo en los departamentos. Pavez, I. & Bojanic A. 1998.
Los entonces Centros de Desarrollo Forestal pasaron a transformarse en las denominadas Direcciones
Forestales dependientes de las Prefecturas departamentales. No se puede asegurar que la Ley de
Descentralizacin tuvo los efectos para las que fue promulgada, porque las Corporaciones que
mantenan en cierta forma carcter tcnico pasaron a ser entes eminentemente polticos y muy
vulnerables a las ambiciones de los actores polticos del momento.
1.1.4 Estado de situacin de los recursos forestales en Bolivia a la vigencia del anterior Rgimen
Forestal
En los documentos elaborados por el Plan de Accin Forestal para Bolivia en 1995, se establece la
Situacin del sector forestal en cada uno de los departamentos de nuestro pas y sus principales
conclusiones decan en temas relacionados con el manejo forestal:
Sin embargo, el escenario tendencial del sector presenta una paulatina adopcin de planes de manejo,
tanto en reas de aprovechamiento como en reas protegidas y territorios indgenas, dentro un marco de
conservacin de los recursos forestales.
153
Para la regin de Pando se estableca alguna perspectiva para evitar que los asentamientos humanos
ingresen en procesos de agricultura y ganadera extensiva, y se deca: Lo que se pretende es, a
mediano plazo, lograr una racionalizacin del extractivismo, que rena las ventajas de una
produccin mas eficiente del producto bsico de la regin, la castaa... PAF BOL, MDSMA, 1995.
Para la regin de Cochabamba se deca: ...De este modo los bosque han sido sometidos a una
explotacin irracional, puesto que se ha practicado una selectividad en su extraccin, retirando solo
las especies actualmente comerciales, precediendo a quemar el resto de la vegetacin mediante
prcticas de chaqueo para habilitar nuevas tierras supuestamente agrcolas PAF BOL, MDSMA,
1995.
De la misma forma y con menor importancia por su menor potencial forestal en las otras regiones se
han identificado los problemas y potencialidades sobre las que se debera trabajar e ir hacia un manejo
sostenible de los recursos naturales en general.
Mientras que en Chuquisaca se deca: Existen estudios de recursos naturales y de zonas forestales de
todo el departamento, de modo que puedan definir reas de explotacin controlada PAF BOL,
MDSMA, 1995., lo que muestra una propuesta que tiende hacia el manejo forestal sostenible.
Para las zonas altiplnicas de Oruro y Potos, se deca: se desconoce el potencial forestal nativo,
especies que estn en vas de extincin (la yareta y la thola) a causa del consumo irracional de origen
antropognico y si bien a nivel nacional se tienen polticas definidas de desarrollo forestal, stas
estn dirigidas con mayor atencin a las zonas boscosas del oriente boliviano y no as a la realidad
forestal del altiplano. PAF BOL, MDSMA, 1995.
La nueva Ley Forestal N 1700 promulgada el 12 de julio de 1996 en su primer artculo define el fin de
la nueva Ley y establece que:
154
Lograr rendimientos sostenibles y mejorados de los recursos forestales y garantizar la conservacin
de los ecosistemas, la biodiversidad y el medio ambiente;
Facilitar a toda la poblacin el acceso a los recursos forestales y a sus beneficios, en estricto
cumplimiento de las prescripciones de sostenibilidad;
Con el cambio de gobierno se promulg la Ley N 1788 de Ordenamiento del Poder Ejecutivo, y las
Secretaras del anterior gobierno se convirtieron en Viceministerios y en el caso de la Secretara de
Agricultura y Ganadera, que volvi a convertirse en Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo
Rural y la Secretara de Recursos Naturales que dependa del Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Medioambiente fue traspasada como Viceministerio de Explotacin Integral de Recursos Naturales al
Ministerio de Agricultura, esto hizo que la real implementacin del Rgimen Forestal ttenga un atraso
considerable.
La nueva Ley Forestal 1700, establece el marco institucional definiendo muy claramente las diferentes
competencias de cada uno de los actores del Rgimen Forestal.
Se puede comparar figurativamente con una mesa con cuatro apoyos, la misma ubicada debajo de un
paraguas.
155
Figura 1. El marco institucional del Rgimen Forestal en Bolivia
Una descripcin que agrega algunos conceptos funcionales para cada componente del marco
institucional vigente segn Ley Forestal 1700, se puede ver en la tabla a continuacin.
Tabla 1 Marco institucional del nuevo Rgimen Forestal segn Ley Forestal 1700.
156
En trminos generales, lo anterior es una descripcin del marco institucional del nuevo Rgimen
Forestal vigente en Bolivia.
A continuacin se hace una relacin comparativa entre el anterior y el nuevo Rgimen Forestal a objeto
de dejar evidentes los cambios de concepto que se pueden apreciar en la asignacin de competencias a
cada uno de los actores institucionales del Rgimen Forestal.
LEY GENERAL FORESTAL D.L. 11686 (1974) LEY FORESTAL 1700 (1996)
Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios Ministerio de Desarrollo Sostenible y
(MACA), con tuicin sobre el sector forestal y parte del Planificacin (MDSP*): ORGANO RECTOR, que
poder ejecutivo. formula estrategias, polticas y planes; establece las
normas tcnicas; elabora programa de reas a
Centro de Desarrollo Forestal (CDF), Organismo de licitarse para concesin forestal; aprueba la vigencia
aplicacin de la Ley, que concentraba todas las de las Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL),
funciones, formulaba polticas, administraba, promova define las Areas de Reserva Forestal Municipal
autorizaba, orientaba, fiscalizaba, prevena, reprima, (ARFM) para ser otorgadas en concesin forestal;
sancionaba, etc. segn los (Art. 68, 69, 70 y 71) y define las listas referenciales de precios para el
dependa de forma directa del Ministerio de Asuntos reajuste de la patente forestal. Es parte del Poder
Campesinos y Agropecuarios (Art. 67) Ejecutivo.
157
1.2.2 Las reglas de juego segn el nuevo Rgimen Forestal
La Ley Forestal en su captulo IV establece las condiciones para el otorgamiento y control de los
derechos forestales:
Sobre el origen y condicionalidad de los derechos forestales, indica que, los derechos de
aprovechamiento forestal slo se adquieren por otorgamiento del Estado conforme a ley y se
conservan en la medida en que su ejercicio conlleve la proteccin y utilizacin sostenible de los
bosques y tierras forestales, de conformidad con las normas y prescripciones de la materia.
En cuanto a las prescripciones, para todo tipo de utilizacin sostenible de los recursos forestales segn
el artculo 27 de la Ley Forestal se exige como requisito indispensable un Plan de Manejo Forestal,
para el ejercicio legal de las actividades forestales, forma parte integrante de la resolucin para la
otorgacin de un derecho y su cumplimiento es obligatorio. En el plan de manejo se delimitarn las
reas de produccin, proteccin y otros usos. Slo se pueden utilizar los recursos que son materia del
Plan de Manejo.
Los Planes de Manejo referidos debern ser elaborados y firmados por profesionales o tcnicos
forestales, quienes sern civil y penalmente responsables por la veracidad y cabalidad de la
informacin incluida. La ejecucin del Plan de Manejo estar bajo la supervisin y responsabilidad de
dichos profesionales o tcnicos, quienes actan como agentes auxiliares de la autoridad competente,
produciendo los documentos e informes que suscriban fe pblica, bajo las responsabilidades a que se
refiere la presente ley y su reglamento.
Los diferentes tipos de derechos forestales y las reglas para su otorgacin establecidos por Ley en su
artculo 28, son:
a) Concesin Forestal en Tierras Fiscales (CFTF), que puede ser otorgada a Empresas Forestales (EF)
y Agrupaciones Sociales del Lugar (ASLs)
Se otorga para el aprovechamiento de los recursos forestales autorizados en un rea sin solucin de
continuidad, constituida por cuadrculas de 100 metros por lado, medidas y orientadas de norte a sur,
registradas en el catastro forestal del pas y cuyos vrtices estn determinados mediante coordenadas
de la proyeccin Universal y Transversa de Mercator (UTM), referidas al sistema geodsico mundial
WGS-84 adoptado por el Instituto Geogrfico Militar.
158
Se otorga por un plazo de cuarenta (40) aos, prorrogable sucesivamente por el mrito de las
evidencias de cumplimiento acreditadas por las auditoras forestales.
Se sujeta a registro de carcter pblico, cuyos certificados otorgan fe plena sobre la informacin que
contienen.
Establece la obligatoriedad del pago en efectivo de la patente forestal anual en tres cuotas pagaderas
de la siguiente manera: el 30% al ltimo da hbil de enero, 30% al ltimo da hbil de julio y 40%
al ltimo da hbil de octubre. Las reas de proteccin y no aprovechables delimitadas por el Plan de
Manejo debidamente aprobado y efectivamente conservadas estn exentas del pago de patentes
forestales, hasta un mximo del 30% del rea total otorgada. La falta de proteccin efectiva de
dichas reas o la utilizacin en ellas de recursos forestales, es causal de revocatoria de la concesin.
Es un instrumento pblico que amerita suficientemente a su titular para exigir y obtener de las
autoridades administrativas, policiales y jurisdiccionales el pronto amparo y la eficaz proteccin de
su derecho, conforme a la presente ley y su reglamento.
Permite la renuncia a la concesin, previa auditora forestal externa calificada e independiente para
determinar la existencia o no de incumplimiento del Plan de Manejo, debiendo asumir el renunciante
el costo de dicha auditora y en su caso, las obligaciones emergentes.
En el artculo 30 se fijan las reglas para la otorgacin de la concesin forestal en tierras fiscales:
La Superintendencia Forestal convocar a licitacin pblica para otorgar cada concesin, sobre la
base mnima de patente forestal anual y la lista de precios referenciales establecida por el Ministerio
de Desarrollo Sostenible y Planificacin, adjudicndose la concesin por acto administrativo a la
mayor oferta. Entre la convocatoria y la presentacin de ofertas deber mediar por lo menos un
plazo de 6 meses, de los cuales como mnimo 3 meses debern corresponder a la poca seca. Se
facilitar la participacin del mayor nmero de agentes econmicos.
Como requisito indispensable para la iniciacin de las operaciones forestales el concesionario deber
contar con el respectivo plan de manejo aprobado. El titular del derecho deber informar
anualmente hasta el mes de marzo con respecto a la gestin pasada de la ejecucin del plan de
manejo y actualizarlo por lo menos cada cinco aos.
El titular de la autorizacin paga la patente mnima sobre el rea intervenida anualmente segn el
Plan de Manejo aprobado. No est sujeto al impuesto predial por las reas de produccin forestal y
de proteccin. Es revocable conforme a la presente ley.
No requiere autorizacin previa el derecho al uso tradicional y domstico, con fines de subsistencia,
de los recursos forestales por parte de las poblaciones rurales en las reas que ocupan, as como de
los pueblos indgenas dentro de sus tierras forestales comunitarias de origen. Asimismo se garantiza
a los propietarios este derecho dentro de su propiedad para fines no comerciales.
c) En el artculo 35 de la Ley se establecen las reglas para la otorgacin de los Permisos de Desmonte
(PDM)
Mediante norma tcnica expresa se tienen establecidos los requisitos y procedimientos para el
acceso al permiso de desmonte.
160
2. Elaboracin, ejecucin de planes de manejo forestal (PGMF)
En el artculo 28, dice que, para la elaboracin de planes de manejo forestal y de ordenamiento predial
debern intervenir profesionales y tcnicos en las ciencias forestales, biolgicas, agronmicas, y
pecuarias, segn corresponda.
Los profesionales y tcnicos que los elaboren o ejecuten son penal y civilmente responsables de
conformidad con lo prescrito por el artculo 27 y el pargrafo II del artculo 42 de la Ley.
Para la aprobacin y seguimiento de los planes de manejo y planes de trabajo de desmonte se aplicarn
tcnicas de verificacin por muestreo.
Toda persona natural o jurdica que desea acceder a los recursos forestales, en nuestro caso, Empresas
Forestales, Propietarios privados, Propietarios comunales, Agrupaciones Sociales del Lugar,
Propietarios de Territorios Comunitarios de Origen, deben presentar ante la autoridad competente la
correspondiente documentacin que acredite el funcionamiento legal de la empresa, el derecho
propietario de la tierra, registro actualizado ante la Superintendencia Forestal y los correspondientes
instrumentos de gestin debidamente aprobados cumpliendo con lo establecido en las normas tcnicas
vigentes.
El documento del PGMF debe considerar y cumplir con los aspectos que la propia Ley, su Reglamento
y norma han puesto en vigencia y son:
Debe ser elaborado por un profesional o tcnico forestal siguiendo las pautas establecidas en las
normas tcnicas vigentes segn el tipo de bosque y el tamao del predio y/o tierra fiscal.
Los profesionales que en este caso actan en calidad de agente auxiliar de la autoridad competente,
en base a resultados del inventario forestal de reconocimiento, previo proceso y anlisis de sus
resultados elaborarn y presentarn ante el rgano regulador el respectivo Plan General de Manejo
Forestal, que considere los aspectos mas relevantes de la Ordenacin Forestal Sostenible, para su
evaluacin y posterior aprobacin.
El muestreo que sirve de base debe estar distribuido en toda el rea aprovechable.
Las unidades de muestreo deben ser de fcil comprobacin, para cuyo fin sern delimitadas en
mapas de vegetacin y demarcadas en el terreno.
La intensidad del muestreo debe ser proporcional al rea forestalmente aprovechable, entre un
rango de 8% para reas de 100 ha o menos y 0.1% para reas de 200.000 ha o ms.
161
El muestreo debe incluir la vegetacin arbrea y la regeneracin natural, as como una descripcin
general de la biodiversidad.
El anlisis de datos del inventario debe proveer una buena cuantificacin y descripcin de los
diferentes tipos de vegetacin presente.
Los inventarios deben rehacerse cada diez aos como mximo.
Los ingenieros y tcnicos forestales, denominados agentes auxiliares de la autoridad competente segn
la Ley Forestal, suscriben en el Plan General de Manejo Forestal un compromiso por la elaboracin y
ejecucin del mismo lo que queda registrado en el mismo documento para futura responsabilidad.
Para los bosques tropicales y subtropicales los planes de manejo debern satisfacer como mnimo los
siguientes aspectos esenciales:
Estrategia de regulacin clara, slida y explcita que garantice la produccin sostenible a largo
plazo, tanto en trminos de volmenes de productos como de calidad, incluyendo el balance entre la
oferta potencial del bosque y, en su caso, la capacidad de la industria.
El ciclo de corta y/o rotacin prevista debe ser lo suficientemente larga para garantizar la
sostenibilidad del bosque en funcin de su capacidad de regeneracin natural y de los tratamientos
silviculturales previstos.
Los tratamientos silviculturales de los rodales deben ser diseados y aplicados de manera que se
alcancen los rendimientos esperados, promovindose la existencia de rboles y rodales de alta
calidad y vigor.
Las prescripciones silviculturales previstas para el manejo de bosques naturales deben buscar
mantener en lo posible la diversidad del bosque, tanto en especies como en estructura, as como
definir acciones concretas tendientes a la utilizacin integral y eficiente del bosque y la proteccin
de ecosistemas claves.
El plan de manejo debe proponer acciones concretas para evitar la extincin de especies forestales
aprovechables, la disminucin de otras especies vegetales o animales amenazadas y la degradacin
de suelos y ambientes acuticos.
El plan de manejo debe establecer reservas ecolgicas con restricciones de uso en distintos hbitats,
con el fin de proteger las reas crticas para refugio, alimentacin o reproduccin de especies
amenazadas, raras y/o de nidificacin colonial, segn cada situacin particular.
Deben establecerse medidas para prevenir y reducir el impacto de especies claves para la
alimentacin de los habitantes del lugar, as como de frugvoros (como el bibosi, azucar, paqui,
diferentes palmeras y otras), as como rboles huecos en pie o cados que puedan ser refugio de
diferentes animales.
Debe incluir un sistema de monitoreo de los bosques intervenidos para evaluar su crecimiento,
rendimiento y respuesta a los tratamientos silviculturales.
Debe contener directrices especficas sobre la vida silvestre, tales como prohibicin de cacera o
captura, no suministro de municin por la empresa, pesca sin barbasco o dinamita, no transporte de
animales silvestres o sus productos.
Debe establecer directrices sobre conservacin de las servidumbres o reservas ecolgicas, as como
para la designacin y conservacin de los rboles semilleros en cantidad y calidad suficientes.
Debe incluir como mnimo los siguientes mapas: mapa base de ubicacin territorial; mapa de
vegetacin o cobertura; y mapas de divisin administrativa, que reflejen la estrategia de regulacin
del bosque, incluyendo la delimitacin de las reservas o servidumbres ecolgicas.
162
Debe prever planes operativos anuales forestales que sealen como mnimo la ubicacin de las
reas de corte, volmenes y especies a cortar en base a censo comercial, as como mapas
apropiados, incluyendo prescripciones bsicas sobre diseo de la red vial y puentes y medidas de
proteccin.
En cuanto a los aspectos sociales debern incluir presin demogrfica, tenencia de la tierra y roles
sociales y culturales del bosque.
En la elaboracin, aprobacin y seguimiento de todo plan de manejo debern observarse las normas
pertinentes sobre evaluacin de impacto ambiental.
Segn lo establecido por el artculo 83 del Reglamento de la Ley Forestal 1700 se entiende que el plan
de manejo y sus respectivas actualizaciones, a que se refiere el pargrafo III del artculo 30 de la Ley,
incluye la obligacin de presentar los planes operativos anuales forestales e informar peridicamente
sobre su implementacin y cumplimiento.
Si bien la Ley establece que no es necesario formular PGMF para bosques de uso domstico; los
titulares de las comunidades campesinas y/o propietarios en coordinacin con las Municipalidades
locales y la instancia local de la Superintendencia Forestal, regularn su uso a travs de un reglamento
instituido de acuerdo a las caractersticas propias de la zona, respetando los usos, costumbres
tradicionales y la sostenibilidad del recurso.
La Superintendencia Forestal debe aprobar los planes de manejo dentro del trmino de 30 das hbiles
de presentados.
La actualizacin de los planes de manejo deber incluir la revisin de los supuestos bajo los cuales se
elaboraron, la nueva informacin cientfica y tcnica disponible y las nuevas disposiciones legales
vigentes.
La Superintendencia Forestal lleva un registro de profesionales y tcnicos habilitados para los efectos
del artculo 27 de la Ley y ha establecido mediante directriz expresa las condiciones para la
inscripcin y para la conservacin de la calidad de habilitado, incluyendo las causales de inhabilitacin
temporal y definitiva, exclusivamente para los efectos citados.
Los tcnicos a que se refiere el pargrafo II del artculo 27 de la Ley, son tcnicos superiores en
materia forestal, agronmica, pecuaria o biolgica, segn corresponda, debidamente titulados.
163
La planificacin y ejecucin del respectivo inventario forestal, la preparacin y propuesta del PGMF es
de exclusiva responsabilidad del profesional forestal contratado por las personas naturales o jurdicas
que deseen acceder al uso de los recursos forestales, que como explicamos lneas atrs, pueden lograr
un derecho forestal en el marco de la Ley 1700.
En su preparacin debe seguir la pauta referencial de la norma tcnica que corresponda en cada caso, a
fin de lograr el cumplimiento de los principios bsicos de sostenibilidad.
Mediante carta se somete el PGMF elaborado a evaluacin del rgano regulador que es la
Superintendencia Forestal.
si es verificable que el inventario fue realizado y que hubiese cumplido con lo mnimo en cuanto a
su diseo e intensidad de muestreo.
se presenten adecuadamente los resultados del inventario forestal, se analicen sus resultados y se
usen los mismos para la elaboracin de la propuesta del Plan General de Manejo Forestal
Un adecuada descripcin general de los aspectos biofsicos y socioeconmicos y demogrficos del
rea bajo manejo forestal.
Una buena definicin de objetivos del PGMF
Definicin de la estructura y composicin del bosque
El sistema de manejo forestal que se aplicar en atencin a lo establecido en la norma y
adecuadamente justificado desde el punto de vista econmico, ecolgico y social
Como ser ordenada administrativamente el rea, en bloques, compartimentos u otra propuesta de
planificacin para el manejo del rea en cuestin.
Proposicin del ciclo de corta, no menor a 20 aos; se recomienda proponer este plazo en funcin a
los resultados del inventario forestal que fundamentalmente depender de la composicin del
bosque en cuanto a especies y su comportamiento de la regeneracin natural evaluada en base a los
resultados de la informacin de campo. La mayor parte de las empresas han optado por tomar como
ciclo de corta, el mnimo de 20 aos definido por norma.
En base a los resultados del inventario forestal y definido el ciclo de corta se debe calcular y
proponer la corta anual permisible para las especies a aprovechar, respetando los DMC y los
factores de seguridad establecidos en Norma.
Si lo que se propone en cuanto a disposiciones sobre aprovechamiento, considera lo que se har en
operaciones de aprovechamiento y la red de caminos.
Que se propone para la industria para encarar el proceso de transformacin con miras a causar el
menor impacto ambiental negativo.
Si se pretende aprovechar productos no maderables, que se propone para encarar su
aprovechamiento.
En lo silvicultural, cuales son los tratamientos propuestos y como se pretende hacer el seguimiento
a los mismos, para cumplir con lo requerido por norma. Tambin como parte de este acpite se
evala la propuesta de instalacin de Parcelas Permanentes de Muestreo (PPM).
Cual es el esquema de administracin para la unidad de manejo forestal, en cuanto al uso de los
recursos.
164
Anlisis del potencial del bosque en relacin a las inversiones que se van a realizar en el bosque
bajo manejo forestal
Por ltimo la vigencia del Plan y los periodos propuestos para su revisin.
Si los aspectos esenciales estn conforme lo establecido en la norma tcnica, en 30 das hbiles debe
estar aprobado el PGMF, la experiencia ha mostrado hasta ahora que casi todos los PGMF han sido
rechazados con observaciones de fondo y forma para su correccin.
El Plan General de Manejo Forestal es como su nombre indica el plan estratgico de la empresa o
persona que quiere encarar a largo plazo la planificacin del aprovechamiento forestal en su rea de
concesin o propiedad. No habilita para el aprovechamiento forestal en el bosque. El aprovechamiento
forestal solo se autoriza cuando se presenta y aprueba el Plan Operativo Anual Forestal (POAF) en
base a censo comercial de las especies a aprovechar, que son censadas cuando su DAP est por encima
del dimetro mnimo de corta (DMC) y fueron propuestas en la canasta de especies del Plan General de
Manejo Forestal.
Segn norma 248/98 la vigencia de un Plan General de Manejo Forestal (PGMF) depende de los
resultados de la auditora forestal independiente que debe ser practicada cada cinco (5) aos, en todo
caso depender tambin de la renovacin del inventario forestal que todo concesionario debe hacer
cada 10 aos.
Las revisiones de la ejecucin del PGMF deben hacerse por lo menos cada cinco aos mediante
auditoras forestales independientes cuyo costo cubrir el titular del derecho forestal y; los inventarios
deben rehacerse cada 10 aos tambin a cargo del titular del derecho forestal.
Para la aprobacin del PGMF la empresa acredita ante la autoridad competente un profesional
responsable de la elaboracin del PGMF y puede acreditar otro para la ejecucin del Plan. Lo comn es
encontrar uno solo como responsable de la elaboracin y ejecucin del instrumento de gestin forestal.
Estos profesionales deben estar habilitados en el Registro de la Superintendencia Forestal.
Estos profesionales son los responsables ante la autoridad competente sobre la ejecucin adecuada,
apegada a la normativa vigente, de los POAF correspondientes los cuales operativizan el
aprovechamiento en el bosque. Un Informe Anual de Aprovechamiento Forestal (IAPOAF) es su
reponsabilidad.
3.1 Los factores de regulacin para la conservacin y proteccin de los bosques naturales segn
Ley 1700
Antes de hablar de las servidumbres ecolgicas, o reservas ecolgicas establecidas por Ley en todas las
reas bajo manejo forestal, es necesario mencionar que la normativa ha incorporado una serie de
165
restricciones y limitaciones de uso de los recursos forestales durante la planificacin del
aprovechamiento forestal, por ejemplo:
La primera restriccin conservacionista del Plan general de manejo forestal es que solo se pueden
proponer para aprovechamiento aquellos rboles por encima del Dimetro Mnimo de Corta (DMC)
que est establecido para cada especie y para cada ecoregin del pas.
El ciclo de corta es otra de las medidas de conservacin, por cuanto un rea intervenida no puede
ser intervenida otra vez sino despus de cumplido el ciclo de corta, que segn lo anotado en norma
es de 20 aos como mnimo. El ciclo de corta mnimo aconsejado en la norma tcnica, no tiene
sustento tcnico suficiente y es muy generalizado, esto por la falta de informacin que permita
proyectar y mejorar el ciclo segn cada ecoregin de que se trate y de la velocidad de reposicin de
cada tipo de bosque a cada intervencin. Este aspecto necesita acciones de investigacin urgente
con el objeto de ir mejorando la base tcnica del modelo forestal actualmente vigente.
Se debe calcular la corta anual permisible considerando el AAA, las especies seleccionadas para la
canasta, los DMC, las prescripciones silviculturales y los factores de seguridad necesarios, por
ejemplo; si se tienen 1000 rboles aprovechables, es decir por encima del DMC, no se puede
proponer cortar el 100% de los mismos, sino el 80%, quedando el 20%, es decir 200 rboles en pie
como fuente de semillas, adems de los rboles potenciales de las clases diamtricas inferiores.
Las reservas ecolgicas establecidas por Ley para las reas bajo plan de manejo forestal, son:
a) Con respecto a las reservas ecolgicas la Ley 1700 en su artculo 39, dice Se entiende por
reservas ecolgicas las reas en las concesiones forestales en las que no se puede hacer
aprovechamiento directo de los recursos.
Las Reservas ecolgicas sern delimitadas por el plan de manejo mediante planos y memorias
descriptivas de fcil comprobacin en el campo e inscritas por dicho mrito, una vez aprobados por
la autoridad competente, en el registro de concesiones.
b) El que el inciso f) de pargrafo III del artculo 29 de la Ley establezca la exencin de pago de la
patente forestal por reas de proteccin y no aprovechables hasta un mximo del 30% del rea total
166
otorgada, no implica necesariamente que slo deben designarse y conservarse reas de proteccin
hasta dicho porcentaje, las mismas sern determinadas por el plan de manejo, de acuerdo a las
normas tcnicas.
c) Las reas que se establezcan debern ser preferentemente vinculadas entre s y consolidadas en un
nmero que en la medida de lo posible facilite su identificacin, control y cumplimiento de sus
fines. Preferentemente el 50% de las reas de reserva ecolgica dentro de una misma concesin
debern ser vinculadas entre s mediante corredores biolgicos, formando no ms de cuatro
bloques.
Las laderas con ms de 45% de pendiente. No obstante, en las laderas entre 45% y 60% de
pendiente con suelos poco deleznables pueden ser permisibles las actividades forestales bajo
sistemas apropiados de aprovechamiento, conforme a las previsiones especficas del Plan Operativo
Anual.
Las reas de nidificacin de aves coloniales u otras reas de importancia biolgica especial
tcnicamente identificadas y 100 metros a partir de su periferia.
50 metros a partir de la periferia de los humedales de tamao significativo (pantanos, curichis y
otras zonas anegadizas), as como de cualquier cuerpo mayor de agua (ros, lagunas, lagos), y 10
metros por lado en los cuerpos de agua menores (arroyos y quebradas).
El Sistema Nacional de Areas Protegidas forma parte de las polticas de conservacin in situ de los
recursos de biodiversidad que el pas ha decidido mantener para garantizar de alguna forma los
principales ecosistemas del territorio nacional. El pas cuenta con mas de 66 reas protegidas, tanto de
inters nacional, departamental y municipal. De las 66 reas 20 se encuentran a cargo del Servicio
Nacional de reas Protegidas (SERNAP) por ser de inters nacional, 17 de ellas estn a cargo del
SERNAP y en funcionamiento y constituyen cerca del 14% del territorio nacional, abarcan un nmero
importante de las ecoregiones del pas. MDSP SERNAP, 2000.
La Ley Forestal 1700 establece las diferentes clases de tierras entre las que ha definido las de
proteccin, considerndose tierras de proteccin, las siguientes:
167
Servidumbres ecolgicas en tierras de propiedad privada
Las servidumbres ecolgicas son limitaciones legales a los derechos de uso y aprovechamiento
impuestas sobre una propiedad, en razn de la conservacin y sostenibilidad de los recursos naturales
renovables.
Son servidumbres ecolgicas legales, entre otras establecidas o a establecerse reglamentariamente, las
siguientes:
Las laderas con pendientes superiores al 45 %, salvo los casos en que el profesional responsable de
elaborar el plan de ordenamiento predial determine porcentajes inferiores debido a factores
especficos de vulnerabilidad o porcentajes superiores siempre que se apliquen tcnicas especiales
de manejo y conservacin de suelos, como surcos a nivel, terrazas y sistemas agroforestales o
agrosilvopastoriles.
Los humedales, pantanos, curichis, bofedales, reas de afloramiento natural de agua y de recarga,
incluyendo 50 metros a la redonda a partir de su periferia. Se exceptuan las reas de anegamiento
temporal, tradicionalmente utilizadas en aprovechamiento agropecuario y forestal.
Las cortinas rompevientos segn plan de ordenamiento predial en ningn caso podrn ser
inferiores a 10 metros de ancho con un distanciamiento entre cortina y cortina igual a diez veces la
altura de los rboles dominantes, y debern estar dispuestas perpendicularmente a la orientacin de
los vientos predominantes. Las cortinas pueden aprovecharse sosteniblemente, segn plan.
Los titulares de reas convertidas con anterioridad a la vigencia de la Ley que no hubieran dejado o
establecido cortinas, debern establecerlas, en una densidad, anchura y estratos suficientes para
cumplir su objeto, a juicio y bajo responsabilidad del profesional o tcnico a cargo. En ningn caso
las cortinas rompevientos podrn consistir en menos de tres filas de rboles adecuados a tal fin, con
el mismo distanciamiento establecido en el anterior prrafo.
En terrenos planos: 10 metros por lado en las riberas de quebradas y arroyos de zonas no
erosionables ni inundables; 20 metros por lado en las quebradas y arroyos de zonas erosionables o
inundables; 50 metros por lado en las riberas de los ros en zonas no erosionables o inundables; 100
metros por lado en las riberas de los ros en zonas erosionables o inundables; 100 metros a la
redonda en lagunas y lagos; 10 metros por lado al borde de las vas pblicas, a partir del rea de
retiro, incluyendo las vas frreas.
En terrenos ondulados o de colinas de las zonas montaosas: 50 metros a partir del borde de los
ros; 10 metros a partir del borde de los arroyos, quebradas o terrazas, para favorecer la deposicin
de los sedimentos acarreados y la disminucin de la velocidad de las aguas.
168
Reservas ecolgicas en concesiones forestales
Las laderas con ms de 45% de pendiente. No obstante, en las laderas entre 45% y 60% de
pendiente con suelos poco deleznables pueden ser permisibles las actividades forestales bajo
sistemas apropiados de aprovechamiento, conforme a las previsiones especficas del Plan
Operativo Anual.
Las reas de nidificacin de aves coloniales u otras reas de importancia biolgica especial
tcnicamente identificadas y 100 metros a partir de su periferia.
Cincuenta (50) metros a partir de la periferia de los humedales de tamao significativo
(pantanos, curichis y otras zonas anegadizas), as como de cualquier cuerpo mayor de agua
(ros, lagunas, lagos), y 10 metros por lado en los cuerpos de agua menores (arroyos y
quebradas).
Las reservas privadas del patrimonio natural constituyen una servidumbre ecolgica voluntaria,
establecida por el propietario de un predio para conservar los valores ecolgicos o bellezas escnicas o
paisajsticas sobresalientes en su propiedad.
Las reservas privadas no podrn tener un rea mayor a cinco mil hectreas y en ningn caso el plazo
ser menor de diez aos.
Las reservas privadas del patrimonio natural se establecern por acto unilateral del propietario,
comunidades campesinas y pueblos indgenas, mediante escritura pblica, con clara delimitacin de su
extensin y lmites y su correspondiente graficacin cartogrfica, especificando los valores que desea
proteger, las limitaciones de uso y aprovechamiento y el plazo que voluntariamente se impone, as
como las normas de manejo y vigilancia que se propone aplicar.
Asimismo, constituyen reservas privadas los rodales semilleros que se delimiten, manejen y conserven
como fuentes de germoplasma.
En las reservas privadas del patrimonio natural el propietario deber observar la legislacin especial
sobre vida silvestre y recursos genticos.
Las reservas se incribirn como servidumbres ecolgicas en las partidas registrales de los inmuebles y
no se podrn levantar sino hasta despus de vencido el plazo instituido.
Las reservas privadas del patrimonio natural gozan de la misma proteccin jurdica que las tierras de
proteccin.
169
El control de las tierras de proteccin corresponde a la Superintendencia Forestal, bajo la funcin
normativa del Ministerio, salvo que se encuentren en reas protegidas declaradas o que en el futuro se
declaren como tales, en cuyo caso su control corresponde a la autoridad de reas protegidas. La
Superintendencia Forestal coordinar y solicitar apoyo a las Municipalidades, Agrupaciones Sociales
del Lugar y, en su caso, propietarios y concesionarios.
De acuerdo con la Superintendencia Forestal de Bolivia, entre otras, las decisiones polticas inmersas
en la Ley Forestal 1700 y que definen los siguientes aspectos, son incentivos para la implementacin
del manejo forestal sostenible en Bolivia.
5.1.1 La promocin del uso sostenible de los bosques y tierras forestales del pas, en beneficio de las
actuales y futuras generaciones, armonizando el inters econmico, social y ecolgico.
5.1.2 La obligatoriedad del uso de las tierras de acuerdo a su capacidad de uso mayor cualquiera sea
su rgimen de propiedad o tenencia
5.1.3 La funcin econmica y social (FES) para acceder y/o mantener el derecho propietario en las
tierras forestales se acredita con un Plan de Manejo Forestal o Reserva Privada de Patrimonio
Natural
5.1.4 La definicin y delimitacin de las Tierras de Produccin Forestal Permanente, como espacio
fsico para el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales
5.1.5 La democratizacin del acceso a los recursos forestales (concesiones, propietarios privados,
TCO, ASL y comunidades)
5.1.6 El Rgimen de seguridad jurdica que haga posible el manejo forestal sostenible:-Concesiones a
40 aos renovables
-Licitacin pblica
-Revocatoria de derechos forestales con debido proceso
-Modificacin de la norma por el Poder Ejecutivo previa audiencia Pblica para analizar las
conveniencias del cambio
-Auditoria Forestal independiente para mantener el derecho
5.1.7 La consolidacin suelo-vuelo forestal que reconoce la titularidad del vuelo forestal a favor del
titular del suelo y el derecho exclusivo del aprovechamiento integral
5.1.8 Mejorar los niveles de eficiencia y eficacia del aprovechamiento forestal, reduciendo el impacto
sobre el bosque y manteniendo la capacidad productiva del mismo, a travs del uso obligatorio
de los instrumentos de gestin
170
5.1.9 Definicin de patente forestal por superficie, y distribucin de los recursos para funcionamiento
del rgano de regulacin y entidades coadyuvantes, Prefecturas y Municipios, involucrndolos
en la conservacin de los recursos naturales.
5.1.10 Asignar al profesional forestal el rol de agente auxiliar con responsabilidad civil, penal y fe
pblica, ayudando a reducir la burocracia.
Tambin se pueden mencionar algunos otros aspectos relevantes que hacen de incentivos al manejo
forestal sostenible en Bolivia:
La posibilidad de descontar hasta 30% de la Patente por superficie por la definicin de las reservas
ecolgicas al interior cada derecho forestal que propone manejo forestal sostenible, debe ser visto
como un incentivo al manejo forestal y al fomento a la proteccin de la biodiversidad.
Que la certificacin forestal tenga mrito de auditoria forestal libre e independiente, cuyo efecto es
el no pago de la misma, es otro incentivo para el nuevo modelo forestal
Las reglas de juego estn claras en cuanto a la otorgacin de derechos, su regulacin, control y
fiscalizacin, es tambin una ventaja y por ende un incentivo al manejo.
No es un incentivo financiero, pero el apoyo tcnico brindado por proyectos como el BOLFOR,
PANFOR, PAF/BOL, PROMAB y otros, a los diferentes usuarios del recurso en la preparacin de sus
instrumentos de gestin forestal ha contribuido en la incorporacin de otros actores fuera de las
empresas al manejo forestal sostenible.
Los incentivos se hacen, cuando el sector cuenta con una poltica gubernamental clara con respecto al
destino de los recursos forestales del pas, por el momento no hay una poltica forestal dicha
expresamente, y por lo tanto no hay una poltica pblica de incentivos a la inversin forestal, sin
embargo la Ley es un avance hacia ese objetivo.
Un aspecto importante que destacar es el incentivo que se ha generado por medio de la Certificacin
Forestal Voluntaria del Manejo Forestal Sostenible en Bolivia, a la fecha ya se tienen ochocientas mil
hectreas de bosque nativo certificadas y se espera superar el milln de hectreas en los prximos das.
Este no es un incentivo generado por el gobierno, se genera por propia voluntad de las empresas que
buscan los mercados que exigen este tipo de productos. El hecho de que los informes de los
171
certificadores tendrn mrito de auditora forestal independiente, que debe hacerse cada 5 aos
evaluando el desempeo de las empresas en el manejo forestal sostenible, es el principal incentivo.
Transcurridos cuatro aos del nuevo Rgimen Forestal puesto en vigencia mediante Ley Forestal 1700,
que ha definido su propio marco institucional, se han podido ver avances sustanciales en varios
aspectos del desarrollo del sector forestal.
Los hitos que marcan la tendencia de la evolucin del manejo forestal sostenible en Bolivia, durante
este corto periodo de vigencia de la Ley 1700, son:
6.1 En lo normativo
172
Tabla 3 Listado de normas tcnicas
N Fecha Concepto
R.M. 62/97 09/06/97 Normas tcnicas para la elaboracin de instrumentos de manejo
forestal (inventarios, planes de manejo, planes operativos, mapas en
propiedades privadas o concesin con superficies mayores 200
hectreas.
R.M. 130/97 09/06/97 Normas tcnicas para la elaboracin de Planes de Ordenamiento
Predial.
R.M. 131/97 09/06/97 Reglamentacin especial de desmontes y quemas controladas.
La principal tarea del rgano regulador es facilitar el acceso al uso del recurso forestal para los
diferentes actores sociales del pas, haciendo cumplir los principios bsicos de sostenibilidad que la
Ley Forestal 1700 establece.
173
6.2 En lo institucional
La definicin de roles especficos para cada uno de los componentes del marco institucional del nuevo
Rgimen Forestal, responsabilizando a cada una de los distintos aspectos que tienen que ver con el
buen uso de nuestros recursos forestales.
6.3 En la regulacin
La conclusin del proceso de conversin de las empresas del anterior al nuevo Rgimen Forestal, a
cargo de la Superintendencia Forestal, en virtud y aplicacin de los artculos transitorios de la Ley
Forestal, ha permitido incorporar alrededor de seis millones de hectreas al manejo forestal sostenible
en Bolivia.
La promocin del modelo forestal boliviano que adems de las Empresas Forestales (EFO), incorpora
otro tipo de usuarios de recursos forestales como son las Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL),
Propietarios privados (PPRIV), Propietarios de TCO (PTCO) y Propietarios comunales (PCOM) y
algunas Universidades o Centros de investigacin (INV) ha democratizado el acceso al bosque y hasta
hoy ha tenido una evolucin muy positiva.
Todos los derechos que proponen manejo forestal requieren contar con Planes Generales de Manejo
Forestal (PGMF), por ejemplo para las reas de empresas concesionarias se han realizado los
respectivos PGMF sobre la base de un inventario forestal de reconocimiento, como instrumentos de
gestin ejecutable a travs de Planes Operativos Anuales Forestales (POAF).
Lo destacable de los Planes Generales de Manejo Forestal es que en cada uno de ellos se propone
respetar los siguientes principios de sostenibilidad.
a) Se definen las unidades administrativas principales y as el rea queda con el rea de produccin, de
proteccin y de otros usos.
174
e) Se respetan los DMC y los diferentes factores de seguridad para la estimacin de la corta anual
permisible
La ejecucin de Censos Comerciales como base para la elaboracin de Planes Operativos Anuales para
empresas u otros usuarios forestales que cuenten con su respectivo Plan General de Manejo Forestal
debidamente aprobado, es uno de los avances significativos del Rgimen Forestal.
A cuatro aos de vigencia de la nueva Ley Forestal la evolucin de la implementacin del nuevo
Rgimen Forestal en sus aspectos de regulacin nos permite ver la proyeccin y las tendencias por tipo
de usuario involucrado con el manejo forestal sostenible en Bolivia.
Tabla 4 Algunas cifras sobre la tendencia del manejo forestal sostenible en Bolivia, entre 1997 y 2000
AO 1997 AO 1998 AO 1999 AO 2000
88 empresas lograron convertirse de Se mantienen las 88 empresas Se reduce a 86 el nmero de empresas Continan 85 de las 86 empresas
CLP a Concesionarias convertidas por reversin concesionarias
Se han otorgado 88 derechos Son 93 los derechos forestales Son 273 los derechos forestales Son 432 los derechos forestales
forestales vigentes vigentes vigentes
La superficie otorgada en derechos La superficie acumulada en derechos La superficie acumulada en derechos La superficie acumulada en derechos
forestales asciende a 5.728.017 forestales asciende a 6.062.888 forestales asciende a 6.710.105 forestales asciende a 6.932.407
hectreas. hectreas. hectreas. hectreas.
Se evaluaron 88 PGMF de las Se tienen aprobados acumulados 96 Se tienen aprobados acumulados 243 Se tienen aprobados acumulados 413
empresas convertidas y propietarios PGMF de los diferentes usuarios PGMF de los diferentes usuarios PGMF de los diferentes usuarios
privados y TCO y solo se aprob (1) forestales forestales forestales
PGMF definitivamente y (5)
provisionalmente y (4) en propiedad
privada
La superficie bajo manejo forestal La superficie bajo manejo forestal La superficie bajo manejo forestal La superficie bajo manejo forestal
sostenible con PGMF aprobado es: sostenible con PGMF aprobado (..) es: sostenible con PGMF aprobado (..) es: sostenible con PGMF aprobado (..) es:
CFTF: EFO: 150000 ha CFTF: EFO: 4946885 ha (72) CFTF: EFO: 5089150 ha (72) CFTF: EFO: 5192147 ha (75)
ASL: ASL: ASL: 354297 ha (..) ASL: 526987 ha (8)
INV: INV: INV: 113526 ha (1) INV: 113526 ha (1)
AATPP PPRIV: 850 ha AATPP PPRIV: 80938 ha (21) ATPP PPRIV: 187475 ha (164) AATPP PPRIV: 227161 ha (317)
PTCO: 569 ha PTCO: 121609 ha (2) PTCO: 141060 ha (4) PTCO: 238169 ha (6)
PCOM: 218 ha PCOM: PCOM: PCOM: 2231 ha (3)
CLP: EFO: 112000 ha CLP: EFO: 22720 ha (1) CLP: EFO: 22720 ha (1) CLP: EFO: 294000 ha (2)
La certificacin forestal voluntaria, que avala el buen manejo forestal ha tenido una evolucin muy
favorable y sus tendencias son muy alentadoras para el pas, en 1998 haba un solo derecho y hoy se ha
175
dado el salto a diez (10) derechos forestales debidamente certificados moviendo la cifra de 53,000 ha a
803,377 ha que a 2000 ya estn certificadas y lo que es mas positivo es que existen en este momento
alrededor de otros diez (10) derechos forestales de distintos usuarios en proceso de evaluacin para su
respectiva certificacin internacional del buen manejo forestal, con una superficie de alrededor de
830,020 ha.
176
Sin embargo de las cifras alentadoras que preceden, no se debe perder de vista que, para que el modelo
forestal boliviano se consolide debe hacerse una evaluacin de la experiencia vivida a cuatro aos de
vigencia de la Ley Forestal 1700 con participacin, no solo el rgano regulador sino todos los
componentes del marco institucional que tiene que ver con el Rgimen Forestal de la Nacin, a fin de
ver los logros y lo que quedara por hacer de aqu en adelante en aras de hacer del modelo forestal
boliviano un ejemplo de cambio a nivel de la Regin.
Otro aspecto que debe merecer la atencin del gobierno es, la evaluacin del grado de aplicabilidad de
las normas tcnicas puestas en vigencia en 1997, cuidado que los llamados por Ley no veamos el
bosque (que para el sector forestal es lo mas importante) por ver el cumplimiento a letra muerta de
las normas vigentes, demostrando as que somos hasta hoy, buenos para regular desde el escritorio.
Y sobre la seguridad jurdica, de los derechos concedidos hay mucho que trabajar y coordinar con las
instancias competentes para ejercer lo encomendado por la Ley 1700.
Segn la Superintendencia Forestal, el nuevo Modelo Forestal = Rgimen Forestal debera ser uno
que establezca un Sistema de Aprovechamiento Forestal de impacto reducido, apoyado en una poltica
de Servicios Ambientales.
Bibliografa
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179
180
VII. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE PRODUCTOS FORESTALES.
(JHONY ZAPATA, CONSULTOR FAO)
Antecedentes.
Es un pas ampliamente reconocido por su diversidad biolgica ya que presenta una variedad
aproximada de 18.000 especies vegetales, 20.000 especies de mamferos, 357 de reptiles y 1375
especies de aves. El material gentico, todas estas especies y los ecosistemas que conforman el pas son
de gran valor no slo para los habitantes de la regin, sino tambin para el mundo entero. Toda esta
biodiversidad es importante por su valor escnico, espiritual, cultural y principalmente por el potencial
econmico y su aporte a la economa nacional a travs del aprovechamiento forestal y agrcola.
La topografa del pas presenta un rango altitudinal desde los 180 msnm. Hasta los 6.542 msnm. El
79% de las reas boscosas se encuentra en altitudes inferiores a los 500 msnm. El total de la superficie
abarca una superficie aproximada de 1.098.581 Km2, donde la cobertura de bosque natural en 1995 se
registr de 0.48 millones de km2, (44.08% de la superficie total del pas).
Bolivia ocupa el quinto lugar en extensin entre los pases sudamericanos despus de Brasil, Argentina,
Per y Colombia. En relacin con la cobertura forestal mundial (de aproximadamente 4.135 millones
de ha), se ubica en el N 11 a escala mundial y en el N5 en el continente americano despus de Canad
(1.765 millones de ha) y Per (con 85 millones de ha).
GRFICO 1
SECTOR FORESTAL: DATOS BSICOS FORESTALES
DATOS Millones de ha
181
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
-
Superifice del Cobertura rea Total rea Bajo el
Pas Boscosa Bajo Manejo Nuevo
Rgimen
Forestal***
La cobertura Boscosa del pas corresponde aproximadamente al 7% del total de la Amazona Tropical
(8.005.170 km2) y N 6 entre los pases con recursos forestales tropicales (despus de Brasil, Repblica
Democrtica del Congo, Indonesia, Per e India).
El aprovechamiento de los recursos forestales ha sido histricamente muy selectivo, basado en pocas
especies, como la caoba o mara, el roble y el cedro. El volumen total de madera extrada de los bosques
bolivianos ha sido por lo tanto, extremadamente bajo, comparado con la magnitud del recurso.
Los bosques de las tierras bajas de Santa Cruz, La Paz y Pando cubren aproximadamente el 76% del
rea forestal de Bolivia; un 18% se encuentra en Chuquisaca y Tarija, y el 6% restante, en los valles
cercanos a Cochabamba.
182
Otra formacin importante es el Hmedo Templado denominado de Transicin, que se extiende en la
regin Chiquitana. Su importancia radica en las 50 especies maderables que se explotan, la mayora
idnticas a la del Bosque Hmedo Subtropical y Bosque seco Chaqueo, caracterizndose por ser
especies de madera preciosa, de alta densidad, como morado, picana, guayacn y otros.
Bolivia posee adems considerables recursos forestales no maderables, tales como el palmito, la
castaa y la goma (caucho).
Esta estimacin es un promedio nacional para los distintos tipos de bosques, con propsitos
comerciales, se estima que con un factor de seguridad del 75% la Posibilidad de Corta Anual o Corta
Anual Permisible, es de 24 millones de m3.
Actualmente 17 reas Protegidas de Inters Nacional estn en funcionamiento a cargo del SERNAP, la
cuales constituyen cerca del 14% del territorio nacional, abarcando un nmero importante de
ecoregiones de inters nacional e internacional
Durante 1998 y 1999 las principales especies exportadas fueron el Cedro, Mara y Roble; sin embargo,
es pertinente sealar que en 1999, se exportaron las siguientes nuevas especies: Quina Quina,
Almendrillo, Gabn, Verdolago, Coquino, Cachichira, Tasa, Man, Coloradillo y Yesquero Negro.
En este sentido, en 1998 se exportaron 37 especies mientras que en 1999 el nmero de especies
exportadas ascendi a 41.
183
El Regimen Forestal
La Legislacin Forestal vigente est compuesta por la ley N 1700 de 12 de julio de 1996 y su
reglamento (DS N 24453 de fecha 21 de diciembre de 1996) que reemplaza a la anterior Ley Forestal
de 1974 (DL N 11686 del 13 de agosto de 1974) y su reglamento (DS N 14459 del 25 de marzo de
1977). Lo anterior est completado por un conjunto de normas tcnicas, entre las que se pueden sealar
las siguientes:
Sector Pblico:
La estructura institucional del sector forestal pblico de Bolivia est definida por la Ley Forestal (Ley
N 1700) y su reglamento (Decreto Supremo N 24453), ambos de 1996, modificados por la nueva Ley
de Organizacin del Poder Ejecutivo N 1788 del 16 de septiembre de 1997 y el D.S. 24855 del 22 de
septiembre de 1997.
184
establecer un programa nacional de Conservacin, Restauracin y Preservacin de la Erosin y la
Desertificacin.
Competencia especfica en relacin a los Bosques: Establecer polticas y normas para el manejo
forestal sostenible, establecer programas y proyectos tendientes a asegurar el mantenimiento de los
ecosistemas forestales y los componentes de la biodiversidad, promover la reduccin del impacto
ambiental negativo, los bosques a travs de la utilizacin de recursos no maderables e
instrumentar los sistemas de monitoreo, prevencin y control sobre el uso de los recursos naturales
renovables.
Competencia Bsica: Desarrollar Normas y definir polticas con relacin a la explotacin integral
de los Recursos Naturales Renovables.
Competencia especfica en relacin a los bosques: Establecer polticas y normas especficas par el
uso de recursos forestales con fines productivos, promover la industrializacin y el incremento del
valor agregado de las exportaciones forestales, promover la investigacin para incrementar la
productividad y la rentabilidad de la actividad forestal, aplicar las normas de uso racional de los
recursos forestales y promover el desarrollo tecnolgico y la transferencia de tecnologa.
De conformidad a la Ley 1788 (Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo ) y el Decreto Supremo
24855 (Reglamento a la Ley 1788) de 16 y 22 de septiembre de 1997 respectivamente, el Ministerio de
Comercio Exterior e Inversin es el encargado de formular y ejecutar polticas y normas para el
comercio exterior, disear estrategias para captar inversiones privadas nacionales y extranjeras, realizar
acciones para la promocin de exportaciones y de competitividad externa.
Superintendencia Forestal.
Vigilar el cabal cumplimiento del rgimen Forestal de la Nacin disponiendo medidas, correctivos
y sanciones pertinentes.
Otorgar concesiones, autorizaciones y permisos forestales, prorrogarlos, renovarlos, declarar su
caducidad, nulidad o financiacin; aprobar los planes de manejo y programas de abastecimiento y
procesamiento de materias primas.
Llevar el registro pblico de concesiones autorizaciones y permisos forestales, incluyendo las
correspondientes reservas ecolgicas.
Efectuar decomisos de productos ilegales y medios empleados para su aprovechamiento, depositar
y facilitar el remate de los mismo, destinando los fondos recaudados conforme a la ley.
185
Disponer la realizacin de auditorias forestales externas.
Verificar el pago oportuno de las patentes forestales y vigilar su debida distribucin.
Realizar, bajo su responsabilidad, las delegaciones que estime pertinentes a instancias municipales.
Prefecturas:
Encargadas de formular y ejecutar los planes de desarrollo forestal departamental, basados en polticas,
estrategias, normas y planes definidos a nivel nacional. Tambin desarrollan programas de
fortalecimiento municipal. Formulan y ejecutan programas y proyectos de inversin pblica en
investigacin, extensin tcnico-cientfica en el campo forestal y de la agroforestera, en rehabilitacin
de cuencas y tierras forestales, forestacin y reforestacin, conservacin y preservacin del medio
ambiente.
Sector Privado:
La estructura institucional del sector forestal privado est organizado dentro el marco de la
Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia. Esta organizacin est constituida por Cmaras
Nacionales Sectoriales, entre ellas la Cmara Nacional Forestal.
La Cmara Nacional Forestal, con sede en Santa Cruz, est compuesta por miembros empresariales.
Los miembros institucionales son: Cmaras Forestales Regionales (La Paz, Cochabamba, Beni, Pando,
Tarija) y la Asociacin de Aserraderos de Yapacan. Los miembros empresariales representan a las
distintas compaas. Los miembros de la Cmara Nacional Forestal y de las Cmaras Regionales
provienen principalmente del sector de la transformacin primaria de la madera y los de la Industria y
Comercio pertenecen fundamentalmente al sector de transformacin secundaria.
186
plntulas, ordenacin sostenible, etc.). La Cmara Nacional Forestal trabaja en relacin estrecha con el
Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), institucin orientada al mercado de exportacin.
Cabe sealar que dentro la estructura institucional del sector forestal privado, tambin se cuenta a las
ONGs, IPDs y otros.
2. Negocios forestales
Bolivia cuenta con una poltica de Libre comercio. El pas es miembro de la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC), de la Asociacin Latino americana de Integracin (ALADI) y de la Comunidad
Andina (CAN); el Tratado de Libre Comercio con Mxico, la zona de Libre Comercio con el Per,
asimismo tiene acuerdos de complementacin econmica con varios pases y bloques econmicos
como el MERCOSUR, el Acuerdo de Complementacin Econmica con Chile, el Sistema General de
Preferencias con Estados Unidos, la Unin Europea y el Japn, entre otros; obteniendo aranceles
preferenciales con la mayor parte de los pases con los que tienen relaciones comerciales. Hoy en da,
Bolivia probablemente tenga uno de los mercados ms abiertos en Amrica Latina.
La estrategia del gobierno es atraer la inversin extranjera como una forma de contribuir a solucionar
las necesidades de capital y tecnologa para el desarrollo econmico de Bolivia. Reconociendo la
importancia de la inversin extranjera para el crecimiento futuro de la economa, Bolivia no pone
restricciones a la inversin extranjera y garantiza el derecho de propiedad sin ninguna otra restriccin
que las estipuladas de Ley.
Las obligaciones de los inversionistas nacionales y/o extranjeros se hallan enmarcadas con relacin
al pago de impuestos establecido por el Rgimen Tributario vigente. Prcticamente todas las
formas de actividad comercial estn permitidas para los inversionistas extranjeros.
Tanto las utilidades como el capital del inversor extranjero pueden ser repatriadas.
Se reconoce inversiones conjuntas bajo la modalidad de riesgo compartido (Joint Venture) y otras.
El establecimiento de este tipo de sociedades es regida por las leyes nacionales, debiendo constituir
187
domicilio legal en Bolivia y cumplir con los dems requisitos establecidos en la legislacin
nacional.
En caso de litigio insoluble, los inversionistas extranjeros pueden acordar someter sus diferencias a
tribunales arbtrales de conformidad a las normas internacionales y a la Constitucin Poltica del
Estado.
Los inversionistas nacionales y extranjeros podrn acogerse a los incentivos otorgados por el
gobierno nacional.
La contratacin de personal ser de conformidad a la Ley General del Trabajo, siendo que la
remuneracin a los mismos ser establecida por las partes contratantes. Los inversionistas debern
respetar asimismo el Rgimen de Seguridad Social vigente en el pas.
El Estado no avalar ni garantizar contratos de crdito externo o interno suscritos por personas
naturales o jurdica de derecho privado, nacionales o extranjeras.
188
Los acuerdos y tratados que consolidan la inversin extranjera son de naturaleza bilateral y poseen
alcance y contenido propio. El objetivo de este instrumento consiste en crear condiciones
favorables para una mayor cooperacin del Estado, proporcionando y protegiendo las inversiones ,
de manera que se estimulen las transferencias de capital y tecnologa entre las partes contratantes.
Bolivia tiene firmado Acuerdos sobre Proteccin y Garanta a las Inversiones con Alemania,
Argentina, Canad, Confederacin Suiza, Corea, Cuba, Espaa, Ecuador, Mxico, Francia, Italia,
Reino de Suecia, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, Reino de los Pases Bajos,
Repblica Popular de China, Per, Unin Belgo-Luxemburguesa.
Con relacin a los obstculos arancelarios y extra arancelarios que influyen en la comercializacin de
los productos forestales, la poltica comercial boliviana no obstaculiza el libre comercio de stos.
189
Tradicionalmente, Bolivia tena un aprovechamiento selectivo; a partir de la nueva Ley Forestal, el
empresario se ve en la necesidad de ampliar el nmero de especies factibles para su aprovechamiento,
as como la promocin de nuevos mercados. Se espera que esta tendencia se fortalezca a medida que
transcurra el tiempo y se consolide el nuevo esquema forestal.
En 1998, las tasas de inters para acceder a crditos para la construccin, produccin, industria en
promedio alcanzan a 18.2% anual. En 1999, en un esfuerzo por resguardar los crditos concedidos, la
Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras implant un nuevo sistema de clasificacin de
crditos en cinco categoras. Conforme a este sistema, los bancos deben proveer un porcentaje de
crditos otorgados de acuerdo con los estndares establecidos por dicha Superintendencia. Esto ha
tenido repercusiones inmediatas en los sectores productivos e industriales, as como en el sector de la
construccin, dificultndose el acceso a los crditos.
En el pas existe un rgimen impositivo simple y atractivo, conformado por 7 impuestos. Asimismo,
existen regmenes especficos, los cuales permiten el pago de slo alguno de los impuestos, por esta
razn es necesario conocerlos.
La inversin extranjera, est sujeta al mismo sistema impositivo que se aplica a la inversin nacional.
GAC: Este impuesto corresponde al arancel de aduanas, que no se aplica a productos originarios de
aquellos pases con los que se ha suscrito un tratado bilateral de Libre comercio. Lo mismo suceder
con las importaciones preferenciales.
190
IVA: Comprenden todas las actividades econmicas, ventas internas o servicios, as como en el caso
de importaciones definitivas, con excepcin de la minera y la venta de bienes inmuebles, se paga
mensualmente. El IVA puede ser descontado mediante la presentacin de facturas que se involucren la
compra de bienes y servicios que hayan incidido en el costo de produccin. Este impuesto es devuelto
a los exportadores mediante el Certificado de Devolucin Impositiva (CEDEIM).
IT: Se aplica bajo los mismos supuestos del IVA incluyendo la compra-venta de bienes inmuebles. No
se descuenta mediante la presentacin de facturas, es decir que no constituyen crdito fiscal.
IU: Grava las utilidades anuales de todas las empresas pblicas y privadas, nacionales y extranjeras,
cualquiera sea su forma jurdica, incluyendo empresas unipersonales, con la tasa nica del 25%.
Asimismo, grava las utilidades netas anuales (que se presumen en el 50% de los ingresos) de los
profesionales independientes con un 25%, de donde resulta una tasa del 12,5% sobre los ingresos.
Grava las utilidades remesadas al exterior (regalas, intereses, asistencia tcnica, etc.) con una tasa del
12,5%, exceptundose de esta disposicin los intereses a favor de organismos internacionales. El
impuesto a las utilidades se toma como pago a cuentas del impuesto a las transacciones (3% sobre
ingresos), de ello resulta que nicamente se paga el ms alto entre los dos.
TABLA 1
IMPUESTOS VIGENTES EN BOLIVIA
IMPUESTO TASA
GAC: Gravamen Aduanero 5% para bienes de capital, 105 para el resto del
Consolidado universo de bienes sobre CIF Frontera.
IVA: Impuesto al Valor Agregado 135 sobre el precio neto de la venta de bienes y
servicios. Pagando el saldo entre el dbito y
crdito fiscal.
IT: Impuesto a las Transacciones 3% sobre el valor neto de las transacciones
lucrativas o no.
ICE: Impuesto al Consumo 0.30% a 1.20% por litro o 10% a 60% s/valor.
Especfico Variable segn el producto.
IU: Impuesto a las Utilidades 25% sobre las utilidades.
RC-IVA: rgimen 13% sobre honorarios profesionales, excepto los
Complementario al IVA alcanzados por el impuesto a las utilidades.
IPBIVA: Impuesto a la Propiedad Flucta entre 0,35 y 3%.
de bienes inmuebles, vehculos y
automotores.
191
RCIVA: Este impuesto lo pagan los profesionales y trabajadores dependientes cada mes, equivalentes
al 13%. Al igual que el IVA, puede deducirse el monto aplicable con la presentacin de facturas de
consumo. En la prctica, es muy poco lo que se paga por este concepto cuando se trata de trabajadores.
Estn exentos de este impuesto: Los inmuebles pertenecientes al Gobierno Central (excepto las
empresa pblicas), las asociaciones, fundaciones, comunidades campesinas originarias, misiones
diplomticas y Benemritos de la Guerra del Chaco.
En el caso de vehculos automotores se aplica una escala establecida por el Poder Ejecutivo.
La Ley Forestal establece las siguientes patentes por la utilizacin de los recursos forestales, tomando
la hectrea como unidad de superficie.
Es el monto establecido mediante licitacin, sobre la base mnima del equivalente en bolivianos a un
dlar de los Estados Unidos de Norte Amrica, por ao, por hectrea y sujeta al reajuste.
1. Concesin
2. Propiedad Privada
3. Tierras Comunitarias de Origen
4. Agrupaciones sociales del lugar
El pago de la patente anual para las concesiones forestales se aplica sobre el rea aprovechable,
luego de deducir hasta un mximo del 30% del rea total correspondiente a reas de proteccin y/o
delimitadas en el Plan de Manejo Aprobado (Art.29, Ley 1700).
La patente anual forestal para las tierras de propiedad privada y tierras comunitarias de origen se
paga sobre el rea intervenida anualmente segn el Plan de Manejo aprobado. No estn sujetos a
impuesto predial las reas de produccin forestal y de proteccin (Art. 32, ley 1700).
Patente de desmonte
Su valor ser el equivalente a 15 veces el valor de la patente mnima. Sin embargo, el desmonte
hasta un total de 5 ha en tierras aptas para actividades agropecuarias est libre de patente.
Los recursos generados por el pago de las patentes de aprovechamiento forestal se distribuyen de la
manera como se muestra a continuacin.
192
TABLA 2
DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS GENERADOS POR LAS PATENTES DE
APROVECHAMIENTO Y DE DESMONTE
PATENTE PATENTE
APROVECHAMIENTO % DESMONTE %
Prefecturas
(concepto de regala forestal) 35% 25%
Municipalidades
(apoyo y promocin del uso sostenible de los recursos 25% 25%
forestales, siempre que la Superintendencia Forestal
determine que el Municipio beneficiario cumple con
la finalidad de este aporte. Entre tanto dichos
recursos se acumularn en la cuenta del gobierno
Municipal observado)
Fondo fiduciario del FONABOSQUE (aportes de
contrapartida para la clasificacin, zonificacin, 10% 50%
manejo y rehabilitacin de cuencas y tierras
forestales, ordenamiento y manejo forestal,
investigacin, capacitacin y transferencia de
tecnologas)
Superintendencia Forestal
(cumplimiento de sus funciones de regulacin y 30%
fiscalizacin del Rgimen Forestal de la Nacin)
Total 100% 100%
La informacin forestal debe tomar en cuenta los lmites naturales de proteccin y produccin para
compatibilizarlos con el desarrollo social y econmico deseado. Agencias de cooperacin como
COSUDE, GTZ, JICA y la Cooperacin Tcnica de Holanda y otras han aportado documentacin
sobre la composicin y cuantificacin de nuestros recursos forestales. As tambin, Proyectos como
BOLFOR y ZONISIG. Mucha informacin sobre la potencialidad forestal de Bolivia an es
insuficiente, est dispersa y algunos estudios presentan confiabilidad no determinada.
Un estudio encomendado por la Cmara Forestal de Bolivia a la Universidad Privada de Santa Cruz de
la Sierra en 1997, estima que cerca de 25.000.000 de hectreas estaran disponibles como bosques de
produccin forestal maderable y no maderable para el aprovechamiento.
Dauber et. al (1999), realizaron un estudio de la potencialidad de los bosques de Bolivia para
produccin permanente. El estudio comprende gran parte de los bosques con clima tropical de las
tierras bajas de Bolivia que son parte de la cuenca Amaznica, con excepcin de las planicies del
Chaco y los bosques bsales de transicin hacia la formacin Boliviano-Tucumana. Incluye por tanto,
bosques amaznicos en el Departamento de Pando, bosques del Preandino amaznico (4.1 millones de
ha) en los Departamentos del Beni y La Paz, las reas circundantes y Reservas Forestales del Chor
193
(1.6 millones de ha), Guarayos (4.2 millones de ha) y Bajo Paragu (3.8 millones de ha) adems de los
bosques Chiquitanos (6.3 millones de ha) (Ver mapa adjunto).
TABLA 3
ESPECIES MADERABLES DE IMPORTACIA ECONMICA DE LAS REGIONES
PRODUCTORAS
PIE DE MONTE
CHIQUITANA BAJO PARAGUA GUARAYOS CHORE AMAZONA
AMAZNICO
Cedro Cedro Cedro Cedro Cedro Cedro
Verdolago Verdolago Verdolago Verdolago Verdolago Verdolago
Tajibo Tajibo Tajibo Tajibo Tajibo Tajibo
Roble Roble Roble Roble Roble
Mara Mara Mara Mara Mara
Trompillo Trompillo Trompillo Trompillo Trompillo
Yesquero Yesquero Yesquero Yesquero Yesquero
Bibosi Bibosi Bibosi Bibosi Bibosi
Coquino Coquino Coquino Coquino Coquino
Guayabochi Guayabochi Guayabochi Guayabochi Guayabochi
Sirari Sirari Sirari Sirari Sirari
Picana negra Picana negra Picana negra
Almendrillo Almendrillo Almendrillo Almendrillo
Man Man Man Man
Paquo Paquo Paquo Paquo
Sangre de Toro Sangre de Toro Sangre de Toro
Fuente: Superintendencia Forestal
Los datos fueron obtenidos de los Planes Generales de Manejo Forestal presentados a la
Superintendencia Forestal en el ao 1998. Se seleccion una muestra de 68 inventarios forestales cuya
suma de rea inventariada alcanza los 3.5 millones de hectreas e incluyeron las variables; especie,
Dimetro a la Altura de Pecho (DAP), altura comercial y calidad de fuste para todos los rboles
mayores a 20 cm. de DAP:
Todas las regiones productoras consideradas muestran un importante potencial maderable. Durante la
gestin 1998, el 92.4% del volumen total de madera rola (1`379.326 m3r ) autorizada para corta en
Bolivia (Superintendencia Forestal, 1998; 1999), tienen origen en instrumentos de gestin elaborados
para propiedades y concesiones ubicados en las seis regiones estudiadas, conllevando las respectivas
implicaciones sociales, econmicas y ecolgicas.
La abundancia de individuos superiores a los 20 cm de las regiones productoras vara entre 77.79
arb/ha (Guarayos) hasta 119.27 arb/ha (Chor).
Los valores de rea basal oscilan entre 8.55 m2/ha (Bajo Paragu) a 17.45 m2/ha (Chor). Mientras que
el volumen presenta un rango entre 43.38 m3/ha (Chiquitania) y 115.54 m3/ha (Amazona).
La gran rea basal que registra el Chor es producto de una notable abundancia de ocho y bibosi que
se caracterizan por alcanzar grandes dimetros; solo estas dos especies suman en promedio 5 m2/ha.
Las regiones del Chor, Preandino-amaznico y Amazona muestran parmetros forestales parecidos
en trminos de composicin florstica y valores de abundancia, rea basal y volumen. Asimismo, se
puede agrupar a Bajo Paragu y Guarayos, siendo la Chiquitania una Regin muy singular. Las
194
diferencias entre regiones estn reflejando distintas condiciones medioambientales e influencias
antrpicas; por lo tanto es fundamental entender tal variabilidad para desarrollar modelos dinmicos de
aprovechamiento favorable a la conservacin de los recursos forestales.
La proporcin de especies muy valiosas vara desde 5.47 % (6.01 arb/ha) en la Chiquitania hasta menos
de 1% (0.778 arb/ha y 0.99 arb/ha) en los bosques de Amazona y Chor respectivamente.
A pesar de que las regiones de la Amazona y Chiquitania tienen un valor de abundancia parecida,
difieren notablemente en trminos de composicin y volumen. La Amazona tiene un volumen total de
2.65 veces ms alto que el de la Chiquitania.
Las especies mara (Swietenia macrophylla), roble (Amburana ceaerensis), cedro (Cedrela spp.),
morado (Machaerium scleroxylon) y otras consideradas como muy valiosas, constituyen actualmente
especies de escasa abundancia, con valores de rea basal y volmenes bajos y en muchos casos
ausentes de las clases diamtricas superiores al DMC establecido.
En cambio, destacan por sus altas abundancias (rea basales y volmenes) especies clasificadas como:
valiosas y poco valiosas como ser: curupa (Anadenanthera colubrina) momoqui (Caesalpinia
pluviosa), tasa (Poeppigia procera), cambar (Vochysia haaenkeana), caneln (Aniba guianensis)
ocho (Hura crepitans), verdolago (Terminalia amazonica) , bibosi (Ficus. sp.), jorori (Swarta jorori),
palo mara ( calophyllum brasiliense), almendrillo (Apueleia leiocarpa, Dipteroterix odorata), amarillo
(Aspidosperma australe) y otras.
La proporcin porcentual de los grupos comerciales de cada regin muestra indirectamente que entre
ms cercanos y accesibles estn los bosques a los principales centros de consumo de madera del pas,
existe una mayor proporcin de especies valiosas y poco valiosas; mientras en los bosques ms
alejados y menos accesibles la mayor proporcin de especies se concentra en los grupos potenciales o
sin valor conocido. Esto indica que el agotamiento paulatino de las especies muy valiosas ocasiona que
nuevas especies, menos valiosas, y de ellas las ms abundantes, sean incorporadas a los procesos de
industrializacin y comercializacin.
Los resultados muestran que las regiones productoras se encuentran en zonas con distintos niveles de
demanda de especies, por lo que se presume la necesidad de enfocar la regulacin como proceso
dinmico a efectos de equilibrar oportunidades y beneficios del aprovechamiento forestal en las
distintas regiones. El dinamismo de los procesos debe ser respaldado mediante polticas forestales que
fomenten la inversin, la investigacin, procesos de industrializacin, certificacin, e integracin de
nuevas instituciones para fortalecer la transparencia lograda en la regulacin y hacerla ms gil y
eficiente.
Otro estudio de relevante importancia que refleja la capacidad productiva de los bosques del pas es
realizado por Mancilla en 1994. De ello podemos extractar que el pas cuenta con 12.463.750 ha con
bosques productivos desde el punto de vista maderable, con una diferencia de oferta desde 60 m3/ha y
195
de 102 rboles por hectrea como promedio al interior de las diferentes formaciones ecolgicas
analizadas y estudiadas.
Considera como una estimacin aceptable de crecimiento promedio el de 2 m3/ha/ao para el total de
las especies que forman parte de las disponibilidad maderable al interior de los bosques.
Este incremento (2 m3/ha/ao) le permite determinar una estimacin de oferta maderable anual de
24.931.286 m3 del total de especies con que cuenta el bosque productivo para toda la superficie
concedida (12 millones de hectreas de bosque productivo).
Indica que existen dos tipos de disponibilidad maderable nacional, el rea circunscrita al interior de las
concesiones forestales (12.463.750 ha de bosque productivo) con una disponibilidad maderable
comprendida al interior de las 6 formaciones ecolgicas (23.531.734 ha de bosque productivo) con
aproximadamente. 1.411,904.040 m3.
De ello se deduce que el aprovechamiento realizado por las empresas del sector industrial privado
(350.000 m3/ha/ao), en relacin a la oferta anual maderable nacional se encuentra en el orden de 1.4%
de la disponibilidad maderable.
En el informe presentado por la Misin de la OIMT para la Promocin del Desarrollo Forestal
Sostenible en Bolivia, se realiza el siguiente clculo de la potencialidad de los bosques nacionales:
La superficie boscosa por debajo de los 500 metros sobre el nivel del mar se estima en 42 millones de
hectreas (Se escogi esta cifra , dentro de todos los datos disponible porque en la opinin de la
Misin, representa un trmino medio entre los valores citados por diferentes factores).
Las reas actuales y potenciales para la proteccin de cuencas, suelos frgiles y biodiversidad pueden
estimarse de la siguiente manera:
De este total, 2.449.620 ha estn protegidas. Las reas protegidas propuestas y potenciales cubren
10.216.715 ha. Por lo tanto, la superficie posible que debera protegerse puede oscilar entre 10 y 20
millones de hectreas.
La proporcin de stas reas protegidas actuales o potenciales que estn bajo cobertura boscosa es
incierta. Sin embargo, si suponemos arbitrariamente que en el 80 % est constituido por bosques de
tierras bajas, deberan protegerse entre 8 y 16 millones de hectreas de bosque, las cuales no deberan
formar parte del bosque permanente de produccin.
Por lo tanto, el rea total de bosque de tierras bajas menos las reas protegidas podra ser de 26 a 34
millones de hectreas.
La Misin no pudo obtener estimaciones firmes de la superficie de tierra que podra clasificarse como
territorios indgenas o el rea considerada apta para la agricultura sostenible. Se deduce una cantidad
arbitraria de 10 millones de hectreas para estos sistemas de ocupacin o uso final.
196
Por lo tanto, parece razonable suponer que podra ser posible establecer un bosque permanente de
produccin seguro entre 16 a 24 millones de hectreas.
Tomando la cifra ms moderada como base para todos los clculos subsiguientes, la Misin estim que
la superficie de bosques de la llanura disponible para la produccin permanente podra ser del orden de
los 16 millones de hectreas.
Hay incluso una mayor incertidumbre sobre los volmenes en pie e incrementos que la que existe en
relacin con la superficie boscosa. La Misin ha calculado sus estimaciones en base a los siguientes
hechos y razonamientos:
El volumen en pie promedio del total de bosques de tierras bajas se estima en aproximadamente 60
m3/ha y un clculo aceptable del incremento medio anual de todas las especies maderables es de
m3/ha/ao. Estas cifras no tiene en cuenta las diferencias considerables que existen entre los distintos
tipos de bosque.
Sobre la base de estas cifras medias, el volumen en pie del rea potencial del bosque permanente de
produccin sera 960 millones de metros cbicos y el incremento anual sera de 32 millones de metros
cbicos por ao. Sin embargo, se prev que habr considerables diferencias a nivel local tanto en el
volumen local en pie como en el incremento anual. La Misin ha intentado tener en cuenta estas
variaciones locales de la siguiente manera:
Se acept la clasificacin de bosques en cuatro tipos diferentes presentada en el perfil de Bolivia. Uno
de estos (Montes Semirido Bajo) se halla fuera de los trminos de referencia de la Misin, quedando
entonces los otros tres:
De stos (1) ocupa el 20 por ciento de la superficie boscosa total, mientras que (2) y (3) cubren, cada
uno, el 40 por ciento. Sin embargo, gran parte de (1) es totalmente inaccesible y se encuentra en terreno
de pendiente pronunciada, por lo tanto, se presume que slo la mitad ( el 10 por ciento del total) ser
apto como bosque permanente de produccin.
Por lo tanto, las superficies de cada tipo de bosque seran:
Tipo 1: 60-80 m3/ha ( en base a los valores promedio para los bosques tropicales de llanura en otras
partes de los trpicos).
Tipo 2: 30-60 m3/ha ( Lpez)
Tipo 3: 15-60 m3/ha ( BOLFOR Lomero)
197
De acuerdo con los supuestos anteriores el volumen en pie total del rea potencial de bosque
permanente de produccin sera segn se indica a continuacin:
Las estimaciones del incremento anual de estos diversos tipos de bosque seran como se indica a
continuacin:
Tipo 1: 3 m3/ha/ao para 40 especies (en base a los datos de bosques pluviales de llanura
correctamente manejados en otras partes del mundo).
Tipo 2: 2 m3/ha/ao para 20 especies.
Tipo 3: 1 m3/ha/ao para 10 especies.
El incremento anual y, por ende, la posibilidad de corta anual en cada tipo de bosque sera:
Por lo tanto, de acuerdo con los supuestos anteriores, la Misin de la Organizacin Internacional de
Maderas Tropicales estima que la posibilidad de corta anual del pas sera de 24 millones de metros
cbicos.
4. Derechos forestales
La Ley forestal 1700 en su captulo I de los principios fundamentales define su art. 4 que Los
bosques y tierras forestales son bienes del dominio originario del Estado Sometidos a competencia del
gobierno nacional. El manejo sostenible y proteccin de los bosques y tierras forestales son de utilidad
pblica e inters general de la nacin. Sus normas son de orden pblico, de cumplimiento universal,
imperativo e inexcusable.
Los derechos forestales puestos en vigencia por la Ley 1700, son: Concesin Forestal en Tierras
Fiscales (CFTF), Autorizacin de Aprovechamiento en Tierras de Propiedad Privada (AATPP),
permisos de desmonte (PDM) y Contratos de Aprovechamiento a largo plazo (CLP), ste ltimo,
vigente para empresas no convertidas al Rgimen Forestal.
Los tipos de derecho, consideran e incorporan diversos actores sociales al quehacer forestal, tales
como: empresas forestales, propietarios individuales, propietarios comunales, propietarios de tierras
comunitarias de origen, agrupaciones sociales del lugar y comunidades/colonias/sindicatos, como
usuarios de los recursos forestales.
Los derechos forestales vigentes al 31/12/99, en el marco normativo actual, que deben someterse a
manejo forestal sostenible, mediante Plan General de Manejo Forestal, se muestran en la siguiente
Tabla.
198
TABLA 4
SUPERFICIE ACUMULADA POR DERECHO FORESTAL Y TIPO DE PERSONA
Julio de 1997 a Diciembre de 1999
Las autorizaciones para conversin de tierras, se realizaron mediante la aprobacin del Plan de Trabajo
de desmonte y el correspondiente Permiso de Desmonte como se indica a continuacin:
TABLA 5
SUPERFICIE ACUMULADA POR PERMISO DE DESMONTE
Julio de 1997 a Diciembre de 1999
199
TABLA 6
SUPERFICIE DE CONCESIONES OTORGADAS POR DEPARTAMENTO
A DICIEMBRE DE 1999
El rea total bajo concesin forestal en tierras fiscales en manos de empresas forestales, cuyo detalle
figura en la Tabla 6, incluye el resultado de los ltimos ajustes realizados en las reas concebidas.
Estos ajustes se realizaron en virtud de los datos de planes de manejo y/o modificacin de coordenadas
por reajuste tcnico, en el Sistema de Informacin Geogrfica de la Intendencia Tcnica. De esta
Manera al 31 de diciembre de 1999, la superficie de concesiones en manos de empresas forestales
ascienden a 5436781,07 ha.
Para fines de este documento, las Asociaciones Sociales del Lugar figuran como tipo de derecho de
concesin forestal, con superficie total estimada, en tanto el Ministerio de Desarrollo Sostenible y
200
Planificacin no comunique oficialmente el programa de concesiones en las reas Forestales de
Reserva Municipal (AFRM) y se les otorgue concesin forestal.
Hasta diciembre de 1998, se aprobaron 21 planes de manejo forestal en una superficie de 80937,51 ha.
Esta cifra a diciembre de 1999 se ha incrementado a 164 planes de manejo aprobados y una superficie
de 187475,06 ha, lo que se traduce en un incremento de 231% con referencia al ao anterior en cuanto
a superficie bajo manejo forestal sostenible.
La incorporacin de las TCO`s al Nuevo Rgimen Forestal ha sido gradual y muestra tendencias
incremntales. A diciembre de 1999 se aprobaron cuatro planes de Manejo en TCO`s sobre una
superficie de 141060,11 ha.
En la dinmica de aplicacin del Rgimen Forestal, durante 1999 la superficie bajo manejo forestal
sostenible se ha incrementado a 827338,08 ha con Planes de Manejo Forestal.
Durante 1999, se han aprobado 151 Planes Generales de Manejo Forestal (PGMF) para diferentes tipos
de personas segn tipo de derecho forestal vigente.
El rea bajo manejo forestal con Instrumentos de gestin ha incrementado positivamente y su tendencia
es continuar creciendo.
Los permisos de desmonte que emiten las diferentes oficinas de la Superintendencia Forestal, son
otorgadas previa presentacin y aprobacin de un Plan de Desmonte. El desmonte solo es autorizado en
tierras aptas para usos en; agricultura, ganadera, o para construccin de vas de transporte, instalacin
de lneas de comunicacin o energa elctrica y explotacin petrolera, etc.
Como requisito previo, el interesado debe presentar el certificado de asignacin del uso del suelo segn
Plan de Uso del Suelo (PLUS) donde ste haya sido aprobado y el Plan de Ordenamiento Predial
(POP), aprobado por la Superintendencia Agraria.
Durante la gestin 1999, la Superintendecia Agraria emiti la Resolucin N 046/99, la cual permiti
que propietarios de tierras elaboren su Plan de Desmonte de hasta 3 ha, sin la presentacin de su
respectivo POP.
201
TABLA 7
SUPERFICIE DE BOSQUES CON INVENTARIO Y PLAN GENERAL DE MANEJO FORESTAL
APROBADO
Hasta Diciembre de 1999.
SUPERFICIE (ha)
TIPODE DERECHO FORESTAL TIPO DE PERSONA N DE POAF N DE PGMF
OTROS USOS PROTECCIN APROVECHABLE TOTAL
Empresa forestal 73 157649,74 768774,20 4162726,49 5089150,43
Concesin Forestal en Tierras
Fiscales A.S.L. 13 354297,39
Invesitgacin 1 55726,20 57800,00 113526,20
TABLA 8
SUPERFICIE DE BOSQUES CON INVENTARIO Y PLAN GENERAL DE MANEJO FORESTAL
APROBADOS
Gestin 1999.
SUPERFICIE (ha)
TIPODE DERECHO FORESTAL TIPO DE PERSONA N DE POAF N DE PGMF
OTROS USOS PROTECCIN APROVECHABLE TOTAL
Concesin Forestal en Tierras Empresa forestal 6 768,03 55026,13 291447,38 347241,54
Fiscales
A.S.L. 13 143 21538,26 19600,00 354297,39
202
TABLA 9
PLANES DE DESMONTE APROBADOS POR DEPARTAMENTO
Gestin 1999.
DESMONTES
DEPARTAMENTO SUPERIFICE (ha) VOLMEN (m3r)
AUTORIZADOS
Pando 75 140,50
Chuquisaca 10 36,80 655,20
TABLA 10
PROGRAMAS DE ABASTECIMIENTO Y PROCESAMIENTO DE MATERIA PRIMA
APROBADOS POR LA SUPERINTENDENCIA FORESTAL
Gestin 1999.
NMERO DE PROGRAMAS DE
ABASTECIMIENTO Y
TIPO DE ACTIVIDAD VOLMEN
PROCESAMIENTO DE MATERIA
PRIMA
Aserradero 302 590668,1 (m3r)
Barraca 159 9798955,2 (pt)
Carbonera 6 Sin datos
Carpintera 49 1377482,3 (pt)
Desmontadora 29 No aplica
TOTAL 660
Fuente: Superintendencia Forestal
203
El PAPMP permite efectuar acciones de regulacin y control, a objeto de garantizar el origen de los
productos forestales que llegan a los centros de transformacin, acopio y comercializacin, y que estos
productos provengan de bosques manejados sosteniblemente o de desmontes autorizados.
En la gestin 1999 se aprobaron 660 PAPMP, siendo la distribucin por Departamento: 52.5% en
Santa Cruz (347); 17.1% en Beni (113); 9.1% en Cochabamba (60); 7.3 % en Tarija (48); 7.3 % en La
Paz (48); 4.4 % en Pando (29); y 2.3 % en Chuquisaca (15).
Los Informes Trimestrales de cumplimiento a los PAPMP, son instrumentos de gestin que certifican
el origen de la materia prima con la que trabajan, y si sta proviene de fuentes autorizadas por la
Superintendencia Forestal. Un total de 626 empresas forestales presentaron Informes trimestrales de
PAPMP, de las cuales 29.9% corresponden al cuarto trimestre del ao 1998; 36.7% al primer trimestre;
30.8% al segundo trimestre y 2.5% al tercer trimestre de 1999. Sin embargo, el porcentaje de informes
entregados es bajo, llegando a un 17.2%.
Extraccin Forestal se define como el conjunto de actividades de; volteo, acopio y transporte de troncas
maderables desde el bosque hasta un centro de procesamiento. Eventualmente la extraccin incluye
tambin el aprovechamiento de rboles muertos y volteados que se encuentran depositados dentro del
bosque antes de la intervencin.
204
Segn las definiciones de la OIMT (Organizacin Internacional de Maderas Tropicales), la extraccin
es una transaccin que incluye el volumen de todos los rboles, vivos, o muertos, que se cortan y
extraen desde el bosque, desde otros terrenos boscosos o de otros lugares de corta. Se incluyen las
prdidas naturales que se recuperan (es decir, se aprovechan), las extracciones durante el ao de la
madera cortada en un perodo anterior, las extracciones de madera no provenientes del tronco, como
por ejemplo tocones y ramas (cuando se aprovechan) y las extracciones de rboles muertos o daados
por causas naturales (es decir, prdidas naturales), p.ej.; incendios, vendavales, insectos y
enfermedades. Se excluyen la corteza y otra biomasa no leosa, as como toda la madera que no se
extrae, como los tocones, ramas y copas de rboles (cuando no se aprovechan) y residuos de la corta
(desechos del aprovechamiento). Los datos se expresan en metros cbicos de volumen real sin corteza.
Cuando el volumen se calcula con corteza, debe ajustarse a la baja para convertirlo en una estimacin
sin corteza. En el pas, para la cubicacin de madera en bruto o troncas se utiliza habitualmente la
medida de metro cbico en rola (m3r).
Si bien la produccin forestal tiene relacin con la capacidad exportadora estos datos no reflejan
necesariamente los montos de exportacin ya que gran parte de los productos son comercializados o
utilizados internamente.
Las actividades de extraccin y produccin forestal durante 1998 y 1999, han sido significativamente
variables, si se hace una proyeccin mensual de la capacidad productiva; esta presenta un
comportamiento cclico debido a las condiciones pluviomtricas estacinales que limitan las
actividades de extraccin.
En 1998 el volumen extrado alcanz los 796.819,29 m3r, mientras que la produccin registr
316.962,74 m3s. En 1999 tanto los montos extrados como los de produccin fueron menores a los del
ao anterior. En trminos de extraccin se registraron 502.427,69 m3r, mientras que en produccin se
alcanz los 263.687,77 m3s. Las actividades de extraccin y la produccin en 1999 respecto a 1998
sufrieron bajas del 36,95% y 16,81% respectivamente.
En 1998, la produccin mxima se registr en el mes de Junio, mientras que en 1999 esto ocurri en el
mes de septiembre. De esta manera, los valores mnimos se los registr entre los meses de diciembre a
febrero donde las precipitaciones alcanzan su mxima intensidad.
El Tipo de Derecho se refiere al mecanismo con el que las personas, interesados o usuarios del bosque
acceden al aprovechamiento forestal. Los derechos forestales puestos en vigencia por la Ley 1700,
son: Concesin Forestal en Tierras Fiscales, Autorizacin de Aprovechamiento en Tierras de Propiedad
Privada, Permisos de Desmonte y Contratos de Aprovechamiento a Largo Plazo, este ltimo vigente
para empresas no convertidas al Rgimen Forestal.
La extraccin forestal por Tipo de Derecho en 1999 ha estado liderada por las Concesiones en Tierras
Fiscales con un volumen de 22.4275,24 m3r alcanzando un 44,64% del total, seguido de las
autorizaciones por Desmontes con un monto extrado de 160.992,52 m3r y una participacin del
32,04% como se muestra en la siguiente Tabla 11.
205
TABLA 11.
SECTOR FORESTAL: EXTRACCIN FORESTAL POR TIPO DE DERECHO.
1999.
(en m3r)
Fuente: SIFOR/BOL
Datos: Superintendencia Forestal
Grfico 1
SECTOR FORESTAL: EXTRACCIN FORESTAL POR TIPO DE DERECHO.
1999.
(En metros cbicos rola)
Concesin en Tierras
Fiscales
224275,24
Tipo de Derecho
Desmonte 160992,52
Autorizacin de
Aprovechamiento en 39536,25
Propiedad Privada
Otros 77623,69
Fuente: SIFOR/BOL
Datos: Superintendencia Forestal
206
4.2.2. Extraccin por tipo de persona
El Nuevo Rgimen Forestal puesto en vigencia en Julio de 1996 mediante la Ley Forestal 1700, define
los tipos de derecho forestal mencionados en el punto anterior y considera e incorpora diversos actores
sociales al quehacer forestal, tales como empresas forestales, propietarios individuales, propietarios
comunales, propietarios de tierras comunitarias de origen, agrupaciones sociales del lugar y
comunidades/colonias/sindicatos, como usuarios de los recursos forestales.
Las empresas forestales presentaron en 1999 la mayor cantidad extrada con 419.733,42 m3r,
alcanzando el 83,54% como se muestra en la Tabla
TABLA 12.
SECTOR FORESTAL: EXTRACCIN POR TIPO DE PERSONA
Gestin 1999
(En metros cbicos rola)
Fuente: SIFOR/BOL
Datos: Superintendencia Forestal
Grfico 2
SECTOR FORESTAL: EXTRACCIN POR TIPO DE PERSONA
Gestin 1999
(En metros cbicos rola)
Particular 48908,43
ASLs, Comunidades
16654,54
y TCOs
207
4.2.3. Extraccin forestal por departamento
El 46,77% de la extraccin forestal del pas esta concentrada en el departamento de Santa Cruz seguido
de Beni (20,87%), Cochabamba (15,54%), Pando (8,18%), La Paz (4,94%), Tarija (2,62%),
Chuquisaca (0,64%) y Potos (0,43%).
TABLA 13.
SECTOR FORESTAL: EXRACCIN FORESTAL POR DEPARTAMENTO
Gestin 1999.
(En metros rola)
Fuente: SIFOR/BOL
Datos: Superintendencia Forestal
Grfico 3
SECTOR FORESTAL: EXTRACCIN FORESTAL POR DEPARTAMENTO
Gestin 1999
(En metros cbicos rola)
Potosi 2140,23
Chuquisaca 3227,29
Tarija 13169,07
Departamento
La Paz 24805,04
Pando 41102,25
Cochabamba 78099,66
Beni 104881,47
Fuente: SIFOR/BOL
Datos: Superintendencia Forestal
208
4.2.4 Extraccin forestal por especie
Grfico 4
SECTOR FORESTAL: EXTRACCIN FORESTAL POR ESPECIE
Gestin 1999
(En metros cbicos rola)
paquio 4992,11
ochoo 75241,94 14,98
eucalipto 5553,57
cedro 55556,64 11,06
tarara 5670,43
roble 35860,95 7,14
jorori 5726,02
cambara 24663,21 4,91 curupau 7477,11
verdolago 13984,55
tajibo 18860,01 3,75
Especie
ochoo 75241,94
tarara 5670,43 1,13
eucalipto 5553,57 1,11
paquio 4992,11 0,99
Volmen (m3r)
Dems Especies 100311,44 19,97
Fuente: SIFOR/BOL
Datos: Superintendencia Forestal
209
TABLA 14.
SECTOR FORESTAL: EXTRACCIN FORESTAL POR TIPO DE DERECHO Y ESPECIE
Gestin 1999
(En metros cbicos rola)
Fuente: SIFOR/BOL
Datos: Superintendencia Forestal
La produccin forestal, junto con las actividades de extraccin y exportacin, sufrieron un importante
descenso en 1999 respecto al ao 1998. Mientras en 1998 el volumen total producido fue de 316.962,7
m3s, en 1999 esta actividad descendi a 263.687,8 m3s, lo que se traduce en una reduccin del
16,81%.
En 1998, la madera aserrada represent el 98.55% de la produccin forestal del pas con un monto total
de 312.369,2 m3s. El 1.45% restante de los productos fueron distribuidos entre cinco tipos de
productos: tableros de fibra, parquet, conglomerados, lminas y machihembre.
En 1999, la madera aserrada sufri una baja dentro la distribucin de los productos ya que ste
represent el 92.44% dentro del total de productos, alcanzando un volumen de 243772,19 m3s.
210
En 1999 se present una mayor diversificacin dentro de la cartera de productos (18) liderados por:
madera aserrada, terciados, aglomerados, tableros de fibra, puertas, molduras, muebles, lminas,
venestas, ventanas y otros (Tabla 15).
TABLA 15.
SECTOR FORESTAL: PRODUCCIN FORESTAL POR TIPO DE PRODUCTO
Gestiones 1999 y 1998.
(En metros cbicos aserrados)
Producto Gestin
1998 1999
Madera Aserrada 312369,26 243772,19
Terciados 4177,94
Aglomerados 275,44 3962,11
Tableros de Fibra 3472,12 2710,54
Puertas 1957,94
Molduras 1510,20
Muebles 1286,68
Parquet 1263,58
Lminas 115,21 732,07
Venestas 571,55
Machiembre 39,62 411,41
Ventanas 410,24
Multilaminados 691,1 306,09
Listones de Madera 301,6
Durmientes 123,7
Marcos de Puertas 69,17
Paneles de Divisores 66,04
Pallets 48,66
Persianas 5,06
TOTAL 316962,75 263687,76
Fuente: SIFOR/BOL
Datos: Superintendencia Forestal
211
5. Comercio exterior de productos forestales
5.1.1 Relacin comparativa de las exportaciones forestales de las gestiones 1998 y 1999
Esta seccin del documento fue elaborada gracias al apoyo del Viceministerio de Exportaciones por la
provisin de los datos de exportacin de productos forestales. El trabajo incluye un anlisis
comparativo de las gestiones 1998 y 1999, con la intencin de observar las variaciones tanto positivas
como negativas en las exportaciones de los productos forestales.
Entre 1998 y 1999 las principales especies exportadas fueron el Cedro, Mara y Roble; sin embargo, es
pertinente sealar que en 1999, se exportaron las siguientes nuevas especies: Quina Quina,
Almendrillo, Gabn, Verdolago, Coquino, Cachichira, Tasa, Man, Coloradillo y Yesquero Negro.
En este sentido, en 1998 se exportaron 37 especies mientras que en 1999 el nmero de especies
exportadas ascendi a 41.
Dentro los Productos Forestales Maderables, en 1999 puede observarse una importante cada en la
exportacin de madera aserrada y un importante incremento en las exportaciones de partes y piezas de
muebles y puertas. La ausencia en la exportacin de sofs durante este periodo es otro factor de la baja
en el total de las exportaciones. Por otra parte, tambin disminuy la exportacin de molduras y se
increment la exportacin de sillas.
Por su parte, entre los productos forestales no maderables se destacan la castaas sin cscara, ste se
constituy como el principal producto de exportacin, acompaado de los palmitos en conserva que
tuvieron una cada significativa en sus ventas y puede apreciarse la ausencia de las castaas con cscara
que no se exportaron durante 1999.
Las aduanas de salida por donde se registraron las mayores exportaciones en 1999 continuaron siendo:
SIVEX de La Paz, Santa Cruz, Riberalta, Cochabamba y Guayaramern. Los medios de transporte ms
utilizados en ambos periodos fueron el martimo-carretero, carretero, fluvial y areo.
En cuanto al destino de las exportaciones segn zonas econmicas, en 1998 se tuvo como principal
destino al MERCOSUR, mientras que en 1999, ocupando el primer lugar Estados Unidos-Alca y el
segundo lugar la Unin Europea seguido por ALADI-Mercosur y finalmente el Grupo Andino. En
cambio, las exportaciones por pas de destino, tuvieron a Estados Unidos como principal mercado,
Argentina en segundo lugar, seguidos por el Reino Unido, Italia, Chile y Brasil.
212
Las exportaciones de productos forestales, durante el ao 1999 alcanzaron un valor total de 108.92
millones de dlares sufriendo una cada del 9.27 % respecto al ao 1998 donde se registr un valor
total de 120.05 millones de dlares.
En el Grfico 5, se puede apreciar que en 1999, se tuvo un claro descenso en la exportacin de: madera
aserrada, palmitos en conservas y sofs, mientras que la exportacin de castaas sin cscara, puertas y
sillas experimentaron un relativo aumento y un significativo incremento presentaron las exportaciones
de partes y piezas de muebles que alcanzaron montos de 10.90 millones de dlares. En este sentido, la
madera aserrada descendi 50.84%; los palmitos en conserva 63.40% y los sofs descendieron
abruptamente en 97.33%; las castaas sin cscara se incrementaron levemente en 5.30%; las puertas
tuvieron un incremento del 54.93%; las exportaciones de partes y piezas de muebles fueron las que
tuvieron el mayor incremento con 2456.78% y los otros productos registraron un incremento de
33.49%.
Grfico 5
SECTOR FORESTAL: RELACION COMPARATIVA DE LA EXPORTACION DE PRODUCTOS
FORESTALES
1998-1999 (En millones de dlares)
50,00
45,20
MILLONES DE DLARES
Ao 1998
40,00
30,89 Ao 1999
29,33
30,00
22,22 20,44
16,94
20,00 15,12
12,02
10,90
9,76
10,00 4,40 4,89 4,82
1,48 0,43
0,13
0,00
Madera Castaas Palmitos Puertas Sofas Sillas Partes y Otros
Aserrada sin en Piezas
cscara conserva de
Muebles
PRODUCTOS
Los Productos Forestales durante el ao 1999 con relacin a 1998, sufrieron disminuciones en valores
exportados pero con muy poca variacin en la proporcin de Productos Maderables y No Maderables.
Los Productos Maderables durante 1998 registraron 76.29 millones (63.54% sobre el total), en el ao
1999 el monto exportado descendi a 72.89 millones (66.9% sobre el total) con una disminucin del
4.46%; por su parte los productos No Maderables sufrieron una disminucin del 17.66% y de registrar
43.76 millones en 1998 (36.45% sobre el total), descendieron a 36.03 millones (33.07%) el ao 1999
(ver grfico 6).
213
Grfico 6
SECTOR FORESTAL: RELACION COMPARATIVA DE LA COMPOSICION
DE LAS EXPORTACIONES DE PRODUCTOS FORESTALES
1998-1999
(En millones de dlares)
100,00
MILLONES DE DLARES
76,29 72,89
80,00
60,00 Ao 1998
43,76
36,03
Ao 1999
40,00
20,00
0,00
Productos Maderables Productos No Maderables
TIPO DE PRODUCTO
Las especies forestales ms exportadas durante 1998 y 1999 fueron: Cedro, Mara, Roble, Yesquero,
Lenga, Palo Mara y Ocho.
Los volmenes de exportacin del Yesquero se mantuvieron prcticamente sin variacin. El Palo Mara
ubicado en 1998 en el sexto lugar desciende al sptimo puesto en 1999, mientras el Ocho, pese a su
baja, ocupa el sexto lugar de la lista de especies ms exportadas.
Aunque se observa una baja de 9.74% en otras especies, durante 1999 se incrementaron las
exportaciones en nmero de especies. En 1998 eran 37 las especies exportadas mientras que en 1999 la
suma de estas asciende a 41. Las principales especies alternativas que aparecen en 1999 son: Quina
Quina, Almendrillo, Gabn, Verdolago, Coquino, Cachichira, Tasa, Man, Coloradillo y Yesquero
Negro.
Durante el ao 1998, se exportaron 47 tipos de Productos Forestales Maderables que ascienden a 76.29
millones de dlares (63.54% sobre el total), que por su importancia sobre el total exportado se
encontraban de acuerdo al siguiente orden: madera aserrada (59.25%), puertas (12.79%), sofs
(6.41%), molduras (3.94%), sillas (1.94%), partes y piezas para muebles (0.56%) y otros (15.11%).
214
Los tipos de productos maderables exportados en 1999 se incrementaron a 51, de los cuales los ms
importantes fueron: madera aserrada (30.49 %), puertas (20.74%), partes y piezas para muebles
(14.96%), sillas (6.61%), molduras (3.15%), sofs (0.18%) y otros (23.88%). Las partes y piezas de
muebles, sillas y puertas presentaron un importante incremento respecto al ao 1998 del 2456.78%,
226.18% y 54.93% respectivamente, mientras que se detectaron fuertes bajas en las exportaciones de:
sofs (97.33%), madera aserrada (50.84%) y molduras (23.74%).
Grfico 8
SECTOR FORESTAL: RELACION DE LA EXPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES
MADERABLES
1998 Y 1999
(En millones de dlares)
50,00
45,20
MILLONES DE DOLARES
40,00
30,00
Ao 1998
22,22
20,00 17,40 Ao 1999
15,12
10,90 11,53
9,76
10,00
4,89 4,82
3,012,29 1,48
0,13 0,43
0,00
Madera Puertas Sofas Molduras Sillas Partes y Otros
Aserrada Piezas de
Muebles
PRODUCTOS MADERABLES
En general los productos forestales No Maderables en 1999 tuvieron una disminucin respecto a 1998.
Dentro de la composicin de stos productos, es muy interesante observar el comportamiento de
algunos de importancia, como las castaas sin cscara que en 1998 ocupaban el primer lugar con una
participacin del 67.03% y en el periodo 1999 ascienden a un 84.32% de la participacin total. Por otro
lado, se observa una clara disminucin en la participacin porcentual de los palmitos en conserva de
27.48% a 12.01%; los otros productos no maderables tuvieron un leve incremento del 1.85%. Mientras
que las castaas con cscara no registraron exportaciones en 1999.
Las aduanas de salida ms utilizadas para las exportaciones durante los dos periodos que comprende
este anlisis fueron: aduana SIVEX La Paz que durante el ao 1999 se increment en un 2.37%
respecto al ao 1998; en segundo lugar se encuentra el SIVEX Santa Cruz con una tasa de crecimiento
negativa del 31.77%. Por su parte, la Sub Administracin Guayaramerin registr la cada ms alta, con
un descenso de 94.81%; en cambio, el SIVEX Cochabamba, aduana de Yacuiba, y otras aduanas
registraron crecimientos de 42.99%, 16.93% y 1241.8% respectivamente.
215
Relacin comparativa de los medios de transporte mas utilizados para la exportacin de productos
forestales
Durante 1999, los medios de transporte ms utilizados fueron el martimo-carretero y carretero con
79.96% y 18.35% del total respectivamente. Comparativamente con 1998, las exportaciones utilizando
medios de transporte martimo-carreteras, se incrementaron en 20.32% y las areas lo hicieron en
16.88%. Por su parte, los medios de transporte carretero, fluvial y otros sufrieron una cada del
50.11%, 90.21% y 90.58% respectivamente.
En 1999, el medio de transporte areo en trminos de importancia asciende al tercer lugar y el fluvial a
diferencia del ao 1998 desciende del tercer al cuarto lugar.
Grfico 11
SECTOR FORESTAL: EXPORTACIONES FORESTALES SEGUN MEDIOS DE TRANSPORTE
MAS UTILIZADOS
1998 y 1999
(En millones de dlares)
100,00
87,05
MILLONES DE DOLARE
80,00 72,35
60,00
Ao 1998
40,05
40,00 Ao 1999
19,98
20,00
6,00 0,59 1,24 0,05
1,06 0,58
0,00
Martimo - Carretero Fluvial Areo Otros
Carretero
MEDIOS DE TRANSPORTE
Relacin comparativa de las vas de salida mas utilizadas en la exportacin de productos forestales
Las vas de salida ms utilizadas para la exportacin de productos forestales durante 1999 fueron:
Tambo Quemado Arica, Yacuiba Pocitos (Argentina) y Guayaramern-Cobija-Amazonas con una
participacin porcentual respecto al total de 79.76%, 16.55% y 1.47% respectivamente.
El paso de productos por Tambo Quemado Arica y otros presentaron un incremento durante 1999 en
17.45% y 29.98% respectivamente. Mientras que la utilizacin de las vas de salida de Yacuiba
Pocitos (Argentina), Guayaramern Cobija Amazonas y Desaguadero presentaron descensos del
52.16%, 73.66% y 18.97% respectivamente.
216
Relacin comparativa de la exportacin de productos forestales por zonas geoeconmicas
A diferencia de 1998, en 1999 la principal zona geoeconmica de exportacin fue Estados Unidos
ALCA con una participacin de 49.52% sobre el total. Por su parte, las exportaciones canalizadas a
partir de las zonas geoeconmicas de Aladi-Mercosur-Alca descendieron del primer al tercer lugar con
un incremento negativo del 61.61% y una reduccin en la participacin respecto al total de 33.74% a
14.27%.
Grfico 13
SECTOR FORESTAL: EXPORTACIONES FORESTALES, SEGUN ZONAS GEOECONOMICAS
DE DESTINO. 1998 Y 1999.
(En millones de dlares)
60,00 53,94
MILLONES DE DOLARES
Ao 1998
45,00 40,51
37,99 Ao 1999
28,11
30,00 26,68
15,55
15,00
7,41 1,97 2,46
4,61 0,42
2,27 1,11 0,62 1,06 1,24 0,88 2,12
0,00
ALADI - Estados Unin ALADI - ALADI - Canad - Oceana Resto de Otros
Mercosur - Unidos - Europea Alca Grupo Alca Amrica
Alca Alca Andino - Latina -
Alca Alca
ZONAS GEOECONMICAS
Durante el ao 1998 las exportaciones se realizaron por orden de participacin porcentual respecto al
total de la forma siguiente: Estados Unidos (31.58%), Argentina (28.28%), Reino Unido (12.05%),
Brasil (5.05%), Italia (3.53%), Chile (3.40%), Pases Bajos (3.18%) y otros (12.91%). En este sentido,
se presentaron algunas variaciones en el ao 1999, la participacin de las exportaciones a Estados
Unidos se incrementaron en 42.24% al igual que para el Reino Unido con incrementos del 25.38%.
Contrario a esto, se registraron cadas en las exportaciones a Argentina, Brasil, Italia, Chile y otros del
56.81%, 88.92%, 17.98%,48.09% y 17.88% respectivamente. Las exportaciones en 1999 y su
participacin porcentual segn destino fueron lideradas por: Estados Unidos (49.52%), Reino Unido
(16.65%), Argentina (13.46%), Italia (3.19%), Pases Bajos (2.93%),Chile (1.95%), Brasil (0.62%) y
otros (11.69%).
217
En 1998 las exportaciones se distribuyeron en 45 pases, mientras que en 1999 lo hicieron en 46. Sin
embargo, cabe sealar que dentro de los pases de destino, solo 30 se mantuvieron en 1999, es decir
que se incorporaron 11 pases y se dej de exportar a 10. Dentro los pases ms importantes que se
incorporaron estn Irlanda con 97.468,80 dlares y Marruecos con 27.900,00 dlares, mientras que se
dej de exportar a Grecia y Nueva Zelanda que en 1998 registraron montos de 136.593,60 y
102.960,00 dlares respectivamente.
La exportacin de madera aserrada descendi sustancialmente en 1999 respecto a 1998, sin embargo se
observ un incremento en nuevos mercados, los que fueron acompaados de mayor diversificacin en
la cartera de productos.
La exportacin de madera aserrada en 1998 se export en mayor cantidad a Argentina, mientras que
1999 estuvo liderado por las exportaciones a Estados Unidos seguido de Argentina, Mxico, Italia y
otros pases.
Por su parte, la castaa sin cscara increment sus exportaciones hacia el Reino Unido en un 26.66%
mientras que Estados Unidos, Pases Bajos, Alemania y otros pases tuvieron comportamientos
decrecientes respecto al ao 1998. Los palmitos en conservas, en 1999, se dejan de exportar
significativamente a Brasil pasando a primer lugar Argentina. En general, durante 1999, se reducen las
exportaciones de este producto a los pases demandantes.
Durante 1999, se observa un fuerte incremento de los volmenes exportados de las puertas, partes y
piezas para muebles a Estados Unidos. Las exportaciones de puertas se incrementan en 154.93%
respecto al ao 1998 sin embargo partes y piezas de muebles con un comportamiento similar a las
puertas, superan en 10.51 millones de dlares a las exportaciones del ao 1998, es decir un incremento
del 2556.78%.
Los Productos Forestales Maderables ms exportados durante 1998 fueron: madera aserrada, puertas,
molduras y sillas mientras que en 1999 toman importancia las partes y piezas para muebles ocupando
el tercer lugar dentro de las exportaciones. Las molduras descienden del tercer al quinto lugar.
La madera aserrada, principal producto de exportacin durante 1998 con un total exportado de 45.2
millones de dlares tuvo a Argentina, Estados Unidos, Mxico, Italia y Chile como principales
mercados de exportacin. Con relacin a 1999, se exportaron 22.22 millones de dlares presentando
una fuerte cada del 50.84%.
218
Grfico 16
SECTOR FORESTAL: RELACION COMPARATIVA DE LA EXPORTACION DE MADERA
ASERRADA,
SEGUN PRINCIPALES PAISES DESTINO
1998 Y 1999
(En millones de dlares)
25,00
MILLONES DE DOLARES
19,66
20,00
15,93
Ao 1998
15,00
Las puertas, segundo producto de exportacin de importancia durante el ao 1998 con un valor total
exportado de 9.76 millones de dlares registr un importante incremento en 1999 exportndose ese ao
15.12 millones de dlares. El comportamiento que present este ltimo ao respecto al anterior, no fue
homogneo en todos los pases puesto que la exportacin hacia Estados Unidos se increment en un
208.43%, mientras que sucedi lo contrario con Argentina, Chile y otros pases que sufrieron cadas del
54.88%, 87.10%, y 40.00 % respectivamente.
Las molduras, tercer producto de importancia dentro la exportacin de producto maderables durante
1998 presentaron montos de exportacin de 3.01 millones de dlares y tuvo a Argentina, Estados
Unidos, Chile y Espaa como principales mercados destino. En 1999, el valor exportado disminuy a
2.29 millones y slo las exportaciones a Estados Unidos y el resto de los pases registraron
crecimientos positivos de 167.57 % y 170%, debido a que los pases como Chile, Argentina y Espaa
mostraron cadas muy significativas del 100%, 41.27% y 50% respectivamente.
219
Grfico 18
SECTOR FORESTAL: RELACION COMPARATIVA DE LA EXPORTACION DE
MOLDURAS,SEGUN PRINCIPALES PAISES DE DESTINO
1998 Y 1999
(En millones de dlares)
3,00
2,52
MILLONES DE DLARES
2,00 Ao 1998
1,48
Ao 1999
1,00
0,62
0,37
0,11 0,02 0,17
0,00 0,01 0,00
0,00
Argentina Estados Chile Espaa Otros
Unidos
MOLDURAS
Dentro de los principales productos forestales no maderables exportados durante 1998 y 1999,
sobresalen las castaas sin cscara, palmitos en conserva, castaas con cscara y manteca de cacao.
Las castaas sin cscara, principal producto de exportacin dentro los productos no maderables
presentaron durante 1999, slo en el Reino Unido, un crecimiento de 26.63 % con relacin a lo
ocurrido en 1998. Las exportaciones de este producto a Estados Unidos, Pases Bajos, Alemania y otros
pases sufrieron cadas de 2.58%, 12.94%, 39.16% y 4.22% respectivamente. El producto present un
leve incremento en el monto total exportado de 29.33 millones de dlares el ao 1998 a 30.89 millones
de dlares hasta finales de 1999.
La exportacin de palmitos a diferencia de las castaas sin cscara sufri en general una cada de ms
de 63,39%, debido al gran descenso en los principales pases destino como Brasil (91.74%), Argentina
(36.99%), Chile (36.06%), Italia (60%) y otros pases 25%
Las castaas con cscara, que en el primer semestre de 1998 se ubicaron en el tercer lugar de
importancia dentro de los productos forestales no maderables, durante 1999 no registraron
exportaciones, lo que signific una cada preocupante del 100% en todos los mercados destino.
220
Grfico 23
SECTOR FORESTAL: RELACION COMPARATIVA DE LA EXPORTACION DE CASTAAS
CON CASCARA,
SEGUN PRINCIPALES PAISES DESTINO
1998 Y 1999
(En millones de dlares)
0,60 0,55
DLARES
0,40
DLARES
0,31
MILLONES DEDE
0,21
0,20
0,00
Reino Unido Estados Pases Bajos Canad Otros
Unidos
CASTAAS CON CASCARA
Como se muestra en el Grfico N 25, el mayor valor del periodo se registr en el segundo semestre del
ao 1999, mientras que el valor ms bajo se produjo durante el primer semestre del mismo ao.
221
Los productos que ms se exportaron durante el primer semestre del ao 2000 (1S/2000) son; castaa
sin cscara, madera aserrada, partes y piezas para muebles, madera densificada, placas decorativas y
puertas. En este periodo la castaa sin cscara present un incremento positivo en el ltimo ao
(20,6%), mientras que la madera aserrada se ha ido reduciendo desde el 1S/1998 en un 49,42%.
La participacin de los productos maderables se increment de 28, 08 MDD (66,86% sobre el total) a
49, 45 MDD (75,35% sobre el total). Los productos no maderables presentaron un leve incremento
respecto al 1S/1999, pero una leve cada respecto al 1S/1998.
Las aduanas de salida ms utilizadas durante el periodo que comprende este anlisis es SIVEX La Paz
seguido por SIVEX Santa Cruz, mientras que la zona geoeconmica de mayor crecimiento es Estados
Unidos ALCA, convirtindose en la primera zona de destino de exportacin del pas.
Los productos que ms se exportaron durante el primer semestre del ao 2000 son; Castaa sin cscara
(14,44 MDD), Madera aserrada (10,56 MDD), Partes y piezas para muebles (6,86 MDD), madera
densificada (6,56 MDD), placas decorativas (6,00 MDD) y puertas (5,95 MDD).
Pese a su leve cada en el 1S/1999 respecto al 1S/1998, la castaa sin cscara se ha colocado en el
primer lugar en el 1S/2000 con una participacin del 22% del total de las exportaciones y un aumento
de 20,6% en el ltimo ao.
Por su parte, la madera aserrada ha tenido una cada significativa desde el 1S/1998 de 20,88 MDD a
10,56 MDD en el 1S/2000 lo que se traduce en una cada del 49,42%. Siempre que el total exportado
presente un crecimiento positivo, esta tendencia puede ser positiva toda vez que se le este dando un
mayor valor agregado a la madera tropical.
En el 1S/2000 se presenta una mayor diversificacin de productos con mayor elaboracin y mayor
valor agregado, las partes y piezas de muebles incrementan su participacin dentro del total exportado
(10,45%) y aparecen volmenes importantes de productos como la madera densificada y las placas
decorativas.
222
Relacin comparativa de la exportacin de Productos Maderables y No Maderables.
Los Productos Forestales durante el 1S/1999 con relacin al 1S/1998, sufrieron disminuciones en
valores exportados pero no as en la estructura de Productos Maderables y No Maderables. Los
Productos Maderables durante 1998 registraron 35,62 MDD (65,91% sobre el total), el 1S/1999
descendieron a 28,08 MDD (66,86% sobre el total); mientras que, los productos No Maderables de
registrar 18,43 MDD el 1S/1998 (34,09% sobre el total), descendieron a 13,91 MDD (33,14%) el
1S/1999 (ver grfico 28).
Aspectos generales
En el anlisis se tomaron en cuenta los siguientes Certificados Forestales de Origen (CFO): CFO1,
CFO2, CFO3, CFO4, CFO5, CFO6, CFO7A y CFO7B
CUADRO: 1
DETALLE DE CFOs EMITIDOS DURANTE 1999
N total
Tipo CFO emitido 1999
CFO2 (madera elaborada) 14216
CFO1 (madera en troza) 8739
CFO6 (madera en troza prov. de desmonte) 5930
CFO3 (productos no maderables) 3879
CFO4 (exportacin de prod. maderables) 2106
CFO7b (prod. no maderables prov. de plantaciones) 869
CFO7a (mad. en troza prov. de plantaciones) 563
CFO5 (exportacin de prod. no maderables) 114
Total general 36416
En Bolivia durante 1999 se emitieron en total 36416 CFOs de los cuales para extraccin se consignan
24899 respaldados por un derecho forestal. Estos certificados representan el 68% de lo emitido. El
resto de la emisin se realiza para aquellos casos donde existe intercambio de certificados forestales
para madera que se encuentra en trnsito, exportacin de productos maderables, que en su mayora se
encuentran respaldados por otros Certificados Forestales de Origen. Adicionalmente se dio la emisin
para el transporte de productos forestales no maderables y productos secundarios.
223
CUADRO: 2
CANTIDAD DE CFOs EMITIDOS PARA EXTRACCIN DURANTE 1999
De los 24899 CFO emitidos en 1999 para extraccin, hasta el 30/06/2000 retornaron a las oficinas de la
Superintendecia Forestal para su procesamiento 14555 certificados; correspondiendo aproximadamente
a 60%, restando por procesar 10344 CFO que aun no han sido devueltos por los usuarios a travs de los
respectivos informes trimestrales o capturados por el sistema de puestos fijos de control forestal.
CUADRO: 3
CANTIDAD DE CFOs PROCESADOS
La mayor cantidad de CFOs no devueltos se da en los CFO1, cerca del 50% de estos certificados no
retornaron.
Los CFO demoran en su retorno para su procesamiento en el Sistema, por los siguientes factores:
La vigencia de cada CFO, es de tres meses a partir de su emisin
Cada CFO puede revalidarse por otro periodo de tres meses
No todos los Certificados Forestales de Origen pasan por puestos fijos de control forestal,
especialmente los CFO1 para madera en troza.
Con estos antecedentes, en el cuadro 18 se tienen datos de extraccin para 1999 por departamento,
tomando en cuenta los 14555 certificados forestales de origen procesados, pudiendo establecerse que se
han extrado un total de 502427,69 m de madera en rola de las diferentes regiones del pas.
Durante 1998 se emitieron en total 56404 CFOs mientras que en 1999 solo 36416, esto significa el
65% de la emisin para 1998.
224
Durante 1998 se emitieron 38948 para la extraccin, en tanto que en 1999 solo 24899 producindose
una baja de 36% en la cantidad de CFOs emitidos para extraccin.
En cuanto a volumen registrado como extrado en 1998 corresponde al procesamiento de 80% de los
certificados de extraccin en ese ao, quedando sin procesar un 20%.
CUADRO:4
COMPARATIVO DE CFOs EMITIDOS PARA EXTRACCIN
1998 vs 1999
Maderas desmonte:
Para 1998 se procesaron el 80% de los CFOs de extraccin, mientras que para 1999 se procesaron solo
el 60%
225
Comparativamente por tipo de autorizacin los volmenes extrados entre 1998 y 1999 se muestran en
los cuadros que siguen:
CUADRO:5
COMPARATIVO EXTRACCIN 1998 vs 1999 POR TIPO DE AUTORIZACIN
VOLUMEN (mr)
TIPO DE AUTORIZACIN 1998 1999
Concesin en Tierras Fiscales 258.594,00 224.275,24
Rgimen de Excepcin 252.109,00 33.598,07
Autorizacin de Aprovechamiento en Propiedad Privada 105.753,00 39.536,25
Declaracin Jurada 80.695,00 9.870,86
Desmonte 72.034,00 160.992,52
Otros 15.505,00 3.434,63
Remate 5.394,00 18.665,84
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin 4.734,00
Resolucin Administrativa 1.110,00 2.089,85
Plantaciones Forestales 643,00 3.368,82
Uso Propio 248,00 1.693,43
Contrato a Largo Plazo 2.785,12
Madera Recuperada 817,48
Saldos 1997 653,14
Auto Expreso 342,56
Uso Comunitario 303,91
Total general 796819,00 502427,69
Finalmente faltan 40% de CFOs de extraccin por procesar con lo cual se estima que se alcanzara
cerca de 150000 m rola a ser tomados en cuenta. Con el volumen a ser incorporado en la medida de
que sea capturada la informacin faltante, se reducira el margen de volumen extrado en relacin con
lo extrado en 1998.
226
VIII. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE RECURSOS FORESTALES Y
CAMBIO EN EL USO DE LA TIERRA (THELMO MUOZ, CONSULTOR FAO)
Antecedentes.
Bolivia es un pas que no tiene una tradicin forestal, sino ms bien minera. Hasta hace tres o cuatro
dcadas, la explotacin forestal se limita al consumo de la escasa poblacin y al reducido
aprovechamiento de las riberas de los ros fronterizos para el comercio con las tambin pocas
poblaciones del Per y Brasil.
A partir de la dcada del cincuenta, tanto Bolivia como Brasil abren su economa hacia sus respectivos
trpicos y de forma gradual se produjo la penetracin caminera. Las presiones sociales por falta de
tierras en las zonas tradicionales se solucionaron con dotaciones de tierras fcilmente obtenibles en el
trpico. Esta buena intencin, desgraciadamente no planificada y menos fiscalizada, se ha convertido
en un descontrolado turbin que ha creado situaciones caticas y conflictivas, tanto en zonas urbanas y
rurales, poniendo en peligro la supervivencia de los bosques tropicales hmedos, tanto en su aspecto
comercial como ecolgico.
El auge de la explotacin de la goma a comienzos del siglo ha sido la primera manifestacin relevante
de la industria forestal en Bolivia. Esta perifrica accin de la masiva explotacin brasilea tuvo su
salida por la cuenca amaznica y no tuvo un impacto significativo en la economa boliviana por la
falta de integracin geogrfica.
Situacin similar se present con la explotacin de la especie Quina-quina, de cuya corteza se extraa la
quinina, antdoto contra la malaria de elevada demanda en la poca de la construccin del canal de
Panam.
Posteriormente vino la calma. El consumo de las reducidas poblaciones locales se limitaba a algunas
especies arbreas, de las cuales se extrae tambin el tanino, sustancia utilizada en el curtido de cueros.
Durante la segunda mitad de la dcada del treinta, los proyectos ferrocarrileros de unin con Argentina,
y posteriormente con Brasil abrieron el mercado para el Quebracho colorado (Schinopsis SP), especie
utilizada para la elaboracin de los durmientes de las lneas ferroviarias. La demanda de este producto
fue constante, aunque limitada en volmenes hasta los aos sesenta.
Durante este mismo periodo, los puntales para los socavones mineros constituyeron el principal
producto forestal que se comercializaba con la parte occidental del pas. La materia prima proceda
principalmente de los valles mesotrmicos, centros de los cuales tambin provena la madera de
construccin para las relativamente pequeas ciudades occidentales, a las que se sumaban
ocasionalmente importaciones a Chile y California (Estados Unidos).
La dcada del cincuenta marca otra etapa en la industria forestal boliviana. Empieza el comercio de
modestas proporciones de madera Mara (Caoba/Swietenia Macrophylla), procedente de la cuenca
amaznica boliviana en los alrededores de las ciudades de Santa Cruz y Trinidad, con destino a
227
Cochabamba a travs de precarios caminos. Este comercio dio lugar a las primeras exportaciones
forestales.
En esta dcada, tambin se desarroll la infraestructura caminera y ferroviaria bsica en el pas que
conectaba el oriente con el occidente boliviano y permiti el acceso desde Santa Cruz hasta los puertos
chilenos del Pacfico y los del Atlntico como Santos (Brasil) y Buenos Aires (Argentina).
Esta gradual evolucin del sistema de comunicaciones posibilit la expansin de la actividad forestal.
Sin embargo, las grandes distancias y la dbil estructura de caminos de penetracin sin puentes ni
alcantarillas, mantuvieron los altos costos de transporte, ocasionando que el comercio se reduzca a
aquellas especies maderables consideradas como valiosas.
A pesar de la posterior expansin caminera, el desarrollo de las exportaciones forestales y la
introduccin de industrias con tecnologas apropiadas para la transformacin de la madera, el comercio
forestal estuvo centrado en el aprovechamiento de pocas especies valiosas, con la inevitable perdida
cualitativa de los bosques.
A partir de los aos setenta, la industria forestal ampla sus actividades a los departamentos de La Paz,
Tarija, Cochabamba, Beni y se dan los primeros pasos en el proceso de la implementacin de industrias
de segunda transformacin, inicialmente dirigidas a los mercados locales. Muchos de estos
establecimientos incursionaron luego en el mercado internacional con productos con mayor valor
agregado. Hasta el ao 1985, el 80% de la actividad maderera estaba concentrada en el Departamento
de Santa Cruz.
A partir de la segunda mitad de la dcada de los 80, el pas vivi un proceso de transformaciones
econmicas y cambios estructurales que influyeron positivamente en el sector forestal. Durante este
periodo, las exportaciones se elevaron significativamente desde 8 millones de dlares exportados en
1985, hasta 112 millones de dlares, en 1994. Es importante destacar la lenta incorporacin de nuevas
especies y productos con valor agregado en la oferta forestal exportable del pas.
Nuestro pas cuenta aproximadamente con 53,44 millones de hectreas de bosques naturales (48% del
territorio), definidas en cuatro grandes regiones naturales, cada una de estas con sus propias
caractersticas geogrficas, ecolgicas y socioeconmicas: La regin amaznica, Chiquitana, Chaquea
228
y Andina; situadas en los departamentos de Santa Cruz, La Paz, Cochabamba, Beni, Pando, Tarija y
Chuquisaca; como se aprecia en el siguiente cuadro.
Grfico N0 1
Distribucin Geogrfica del Sector Forestal en Bolivia
Tipos de Vegetacin:
Consideradas las regiones naturales del pas, estas presentan las siguientes formaciones boscosas, as
tambin mostradas en el mapa forestal de Bolivia (Ver Anexos)
Es el principal tipo de bosque de los departamentos de Pando, Beni y parte de los departamentos de
Cochabamba, La Paz y San Cruz. Es un bosque desarrollado en planicies aluviales o levemente
onduladas, por debajo de los 500 sobre el nivel del mar, cubre una superficie total aproximada de
245.000 km2, las precipitaciones anuales tienen un promedio de 1300 a 2300 mm, con una poca seca
de dos a tres meses en el ao. La temperatura media anual oscila alrededor de los 25 oC.
Esta extensa regin tiene una vegetacin muy diversa, donde dominan especies siempre verdes, entre
las especies mas representativas, se pueden citar: sangre de toro (Virola spp), palo mara (Calophyllum
bresilliensis), la goma (Hevea bresilleiensis), Castaa (Bertolletia exselsa), mara (Swetenia marophyla)
y el oocho (Ura crepitans).
229
Bosque Hmedo Subtropical.
Este tipo de Bosque es el ms importante desde el punto de vista comercial, aproximadamente el 80%
maderero comercial, en el departamento de Santa Cruz proviene de esta formacin boscosa. Presenta
una topografa casi plana, con una altura promedio sobre el nivel del mar de 400 metro sobre el nivel
del mar y una precipitacin promedio anual de 1200 a 2000 mm. La temperatura promedio anual es de
24 oC, el bosque es alto y heterogneo constituido por ms de 100 especies comerciales, de las cuales
se utilizan alrededor de 40 especies, pero solamente 2 tienen una gran demanda en la industria mara
(Swietenia macrophyla) y roble (Amburana cearencis).
Este tipo de bosque, denominado de transicin, esta situado en una zona de planicies y colinas de las
provincias Velasco, uflo Chvez del departamento de Santa Cruz. Gran parte esta dentro de la regin
Chiquitana (Escudo brasileo).
La formacin corresponde al bosque hmedo templado, con una precipitacin de 900 a 1200 mm y una
temperatura media de 24 oC. La topografa es casi plana con ondulaciones y colinas en la parte central,
la altitud flucta entre los 350 a 450 metros sobre el nivel del mar.
Este tipo de bosque corresponde principalmente a la formacin boscosa tucumano boliviano, que se
extiende desde Santa Cruz hasta la Argentina. Las especies predominantes son: en el alto montano
hasta 2000 metros sobre el nivel del mar predominan el Aliso (Alnus acuminata), el mato (Myrcianthes
sp) y el pino (Podocarpus parlatorei): en el submontano el lapacho negro (Tabebuia lapacho) y
cedrillo (Cederella lilloi).
Es una regin boscosa de monte bajo, de unos 350 a 1000 metros sobre el nivel del mar, con una
precipitacin promedio de 500 a 1000 mm. Anual y una temperatura anual promedio de 20 oC
aproximadamente.
Las especies mas frecuentes son: el soto (Schinopsis haenkeana), quebracho blanco (Aspidosperma
quebracho), el mistol (Zizyphus mistol), toborochi o palo borracho (Chorisa insignis), el guayacn
(Caesalpinea paraguaiensis) y con predominio sobre todas las especies el algarrobo (Prosopis alba)
que estn sustituyendo al quebracho colorado (Schinopsis quebracho colorado).
Ubicado por encima del lmite del bosque, entre los 3300 a 4500 metros sobre el nivel del mar en esta
formacin se encuentran algunos rboles enanos y arbustos que crecen en medio de pajonales
graminosos.
230
Bosque altimontano
Se presenta en una faja superior a los 3300 metros sobre el nivel del mar y se halla marcada por la
ausencia de sotobosque que es desplazado por matorrales de chacatea, con escasos rboles aislados,
protegidos en quebradas algo mas hmedas en manchones de aliso, y pino de monte (podocarpus
parlatorei) en alturas mayores se encuentran las formaciones de kewia (Polylepis besseri) y Kiswara
(Budleia coreaceae).
Palmares
Se encuentran en reas inundadas, o donde el flujo hdrico es mas lento o casi nulo y estn constituidos
por la palma caranday (Copernica alba), saho (Trithrinax schisophylla) asociados a vinal (Prosopis
rustifolia), sal de indio (Maytenus vitisidae) cinacina (Parkinsonia aculeata).
Con la Ley General del Medio Ambiente, aprobada en 1992, se establecen los cimientos para la gestin
ambiental en Bolivia. A travs de esta Ley, se concibe y establece el Sistema Nacional de reas
Protegidas (SNAP), as como el Fondo Nacional para el Medio Ambiente (FONAMA).
reas Protegidas.
Segn las definiciones otorgadas por el SNAP, las reas Protegidas son reas naturales con o sin
intervencin humana, declaradas como rgimen especial bajo proteccin del Estado mediante
disposiciones legales, con el propsito de proteger y conservar la flora y fauna silvestres, recursos
genticos, ecosistemas naturales, cuencas hidrogrficas y valores de inters cientfico, esttico,
histrico, econmico y social, con la finalidad de conservar y preservar el patrimonio natural y cultural
del pas. Son unidades de manejo territorial con lmites definidos, base legal especfica y categora de
231
manejo definida, cuyos objetivos de creacin generales estn dirigidos principalmente a la
conservacin in situ de los recursos de la biodiversidad.
Como son muestras representativas del patrimonio natural de Bolivia, toda persona tiene el deber de
proteger, respetar y resguardar las reas Protegidas en beneficio de las actuales y futuras generaciones.
Categoras de Manejo
Son nombres tcnicos de las reas Protegidas dados por sus caractersticas particulares, valores
naturales y potencialidades de brindar servicios ecolgicos, que determinan los objetivos de su creacin
as como el uso sostenible que se le puede dar a los diferentes recursos naturales que incluyen. Las
categoras que existen actualmente en la legislacin boliviana son:
Parque
Monumento Natural
Santuario de Vida Silvestre
Reserva de Vida Silvestre
rea Natural de Manejo Integrado
Existe una categora transitoria de Reserva Natural de Inmovilizacin, la cual obedece a un estado legal
transitorio hasta determinar la categora requerida por el rea Protegida en base a sus valores y
caractersticas.
Sin embargo la capacidad del Estado boliviano, tanto en recursos humanos como en recursos
financieros, es muy deficiente, a pesar de los esfuerzos que se han generado por asignar una mayor
cantidad y calidad de recursos a las reas Protegidas,
La nica zona protegida que cuenta con una importante capacidad, tanto en infraestructura fsica,
comunicaciones, recursos humanos calificados y otros insumos es el Parque Nacional Noel Kempff,
que adems se encuentra bajo un programa especial de Mitigacin de carbono, que a travs de intereses
extranjeros y no gubernamentales nacionales se esta llevando a cabo en el Departamento de Santa
Cruz, adems de que acta como un sistema integrado con componentes de Ecoturismo,
232
aprovechamiento de recursos naturales para la generacin de productos cosmticos, farmacuticos, y
otros.
Es fundamental analizar que no fue bastante el elaborar los mecanismos jurdicos para crear reas
Protegidas, en todo el pas, si no que esto debera ir definitivamente ligado a una serie de componentes
adicionales que permitan la captacin de los recursos necesarios para que dichas reas protegidas, sean
y cumplan el rol para lo cual fueron creadas. Los decisores polticos deben trabajar muy cercanamente
a los generadores de la informacin forestal, para disear y llevar a cabo polticas verdaderas que
tiendan a desarrollar las potencialidades. Una Iniciativa no gubernamental muy importante y un
Ejemplo para el pas es el Parque Noel Kempff Mercado que busc su autosostenibilidad y que a la
fecha esta desarrollando todas sus actividades exitosamente.
233
Tabla No 1
20 reas Protegidas de Inters Nacional que se encuentran a cargo del SERNAP
Areas Protegidas
Categora Ubicacin Extensin has
Parque Nacional y rea
Natural de Manejo Noroeste del Departamento de
Madidi Integrado La Paz 1895750
Parque Nacional y rea
Natural de Manejo Regin Sur del Departamento
KAA-IYA del Gran Chaco Integrado de Santa Cruz 3441115
Parque Nacional y rea
Natural de Manejo Regin Sub andina, Oeste del
Ambor Integrado Departamento de Santa Cruz 637600
Nordeste del Departamento de
Noel Kempff Mercado Parque Nacional Santa Cruz 1523446
Parque Nacional y Al Este del Departamento de
Parque Nacional Carrasco Santuario Cochabamba 622600
Reserva de Biosfera
(Equivalente a rea
Natural de Manejo Sudoeste del Departamento del
Estacin Biolgica del Beni Integrado Beni 135000
rea Natural de Manejo Extremo Oeste del
Apolobamba Integrado Departamento de La Paz 483743.8
Extremo Sur del Departamento
Eduardo Avaroa Reserva de Fauna de Potos 714745
Noroeste del Departamento de
Sajama Parque Nacional Oruro 100230
Parque Nacional y rea
Natural de Manejo Noroeste de la ciudad de La
Cotapata Integrado Paz 40000
Se encuentra entre los
Parque Nacional y Tierra departamentos de Beni y
Isiboro Scure Comunitaria de Origen Cochabamba 1200000
Reserva de la Biosfera
equivalente rea Natural
de Manejo Integrado y Suroeste del Departamento del
Tierra Comunitaria de Beni y este del departamento
Piln Lajas Origen de La Paz 400000
Reserva Nacional de Vida Suroeste del departamento de
Tarquia Silvestre Tarija 246870
Reserva Nacional de Vida Oeste del departamento de
Cordillera de Sama Silvestre Tarija 108500
Norte del Departamento de
Torotoro Parque Nacional Potos 16570
Reserva Nacional de Vida Sudoeste del Departamento de
Manuripi Heath Silvestre Pando 850000
rea Natural de Manejo Extremo este del
San Matas Integrado Departamento de Santa Cruz 2918500
rea Natural de Manejo
El Palmar Integrado Departamento de Chuquisaca 59484
Tunari Parque Nacional Valle de Cochabamba 300000
Parque Nacional y rea
Natural de Manejo 234
Otuquis Integrado Departamento de Santa Cruz 1005950
1.3 Superficie forestal plantaciones
En el anlisis sobre plantaciones, se toma como referencia el periodo 1970 1998 considerando la
informacin capturada de dichos aos. De las entidades identificadas, varias de las cuales ya no
existen, se obtuvo informacin desde sus inicios en formatos propios, lo que hizo prcticamente
imposible el anlisis comparativo entre los distintos departamentos, provincias, especies y aos
manteniendo una misma variable.
Las entidades que se han identificado en la realizacin de plantaciones forestales en el pas son:
Tabla No 2
Plantaciones Realizadas en Bolivia
Periodo 1970 -1980
Cochabamba viene a ser el departamento que ha realizado un mayor nmero de plantaciones con
10,589.47 ha. (54% del total ), la siguen Chuquisaca con 7,163.59 ha. (37%), Tarija 1,092.48 ha. (6%)
y Potos 640.35 ha. (3%).
Los eucaliptos tenan alta preferencia hasta mediados de los 80, pues son de rpido crecimiento y el
producto de su cosecha (poste o bolillos) es muy comercial. Sin embargo en la dcada de los 90 se ha
reducido drsticamente el nivel de las plantaciones con esta especie debido a los problemas de
alelopata y desecamiento del suelo, sin embargo el ao 97 llego una misin a travs de la Agencia de
Cooperacin Espaola, que presentaron trabajos realizados en ese pas donde desechaban toda la mala
fama que haba adquirido el eucalipto. Pero hasta el momento no existe una idea clara al respecto y la
susceptibilidad de trabajar con este rbol persiste.
Durante este perodo se intensificaron los esfuerzos por trabajar con especies nativas, como la kewia
(Polilepis sp) y la Kiswara (Budleya coriaseae), sobre todo en la regin andina y valles interandinos,
pero la pobre informacin acerca de estas especies en el pas hizo que un tanto se dejara de lado el
trabajo con estas especies que son de lento desarrollo., aunque son interesantes para utilizarlas en
sistemas agroforestales.
235
Las plantaciones de pinos han tenido una muy buena adaptabilidad en muchas regiones del pas. La
gran ventaja que representa este gnero es su alto valor comercial como producto maderable. Se puede
extraer lea como subproducto, resultado de los manejos que se practican para formar el fuste. Por
ejemplo DESEC ha reportado el uso de pequeas ramas y acculas de pino, (desechos del manejo) para
la elaboracin de tableros.
1.4. Viveros
De acuerdo a los datos obtenidos de las instituciones citadas anteriormente sobre viveros centrales y
comunales y en los perodos considerados, se estima que la produccin anual fue aproximadamente de
3.7 millones de plantines, con 21 viveros centrales (3 millones plantines por ao) y 487 viveros
comunales (0.7 millones plantines por ao); con esta capacidad instalada de produccin de plantines, es
factible reforestar 3,000 ha. por ao; el factor limitante para poder hacer uso del 100% de la capacidad
instalada de los viveros, en mucho de los casos, es el econmico.
Tabla N0 3
Viveros Forestales
Institucin Viveros centrales Viveros comunales Totales
Cantidad Capacidad Cantidad Capacidad Cantidad Capacidad
DESEC 5 1,650,000 8 50,000 13 1,700,000
Fao Potos 4 200,000 261 255,000 265 455,000
IPTK 2 116,000 36 119,700 38 235,700
Plafor 6 450,000 145 100,000 151 550,000
PERTT 2 450,000 10 25,000 12 475,000
ACLO 2 150,000 27 110,000 29 260,000
Totales 21 3,016,000 487 659,700 508 3,675,700.00
Fuente: SIFOR/BOL
La ley forestal vigente indica en su primer captulo, artculo 4to. que los Bosques y tierras forestales son
bienes del dominio originario del Estado sometidos a competencia del gobierno nacional. El manejo
sostenible y proteccin de los bosque y tierras forestales son de utilidad pblica e inters general de la
236
nacin. Representando sus normas la tuicin de orden pblico, de cumplimiento universal, imperativo e
inexpugnable.
A la fecha no se cuenta con datos reales de la cantidad de bosque que pertenece al Estado as como a
propietarios privados y comunales, No obstante el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), se
encuentra realizando el proceso de saneamiento respectivo a nivel nacional.
Bolivia al igual que otros pases de la regin ha visto por conveniente transferir, tanto derechos como
atribuciones en materia de ordenacin y conservacin de bosques a los gobiernos municipales y
locales. La ley de Participacin popular de 1994 deleg en los gobiernos municipales una gran variedad
de atribuciones, especialmente en materia de educacin, salud e infraestructura urbana, y les garantiz
un determinado porcentaje del presupuesto nacional. La Ley forestal de 1996 asign el 20% de los
bosques pblicos a las administraciones municipales con miras a su utilizacin por grupos
comunitarios Agrupaciones Sociales del Lugar (ASLs), Territorios Comunitarios de Origen (TCOs) y
concedi a los gobiernos locales el control directo sobre el 25% de la rentas derivadas de esas
concesiones forestales.
Por lo tanto los derechos forestales puestos en vigencia por la Ley 1700, son:
La nueva Ley Forestal incorpora al sector forestal, nuevos actores sociales, que vienen a ser los
usuarios de los recursos forestales: empresas forestales, propietarios individuales, propietarios
comunales, propietarios de tierras comunitarios de origen , agrupaciones sociales del lugar y
comunidades / colonias/ y sindicatos.
Todos estos actores primeramente antes de aprovechar cualquiera de las modalidades, deben elaborar
sus instrumentos de gestin y ser aprobados por la Super Intendencia Forestal (SF).
Tabla No 4
Superficie Destinada segn Derecho Forestal
Superficie por Derecho Forestal y por tipo de persona acumulado desde julio de 1997 a Diciembre de 1999
Tipo de Derecho Forestal Tipo de Persona Numero Total (ha)
Concesin Forestal en Tierras Empresa Forestal 86 5.436.781,07
Fiscales *Agrupaciones Sociales del 13 354.297,39
Lugar
Investigacin UGRM11 3 273.770,60
Autorizacin de Aprovechamiento en Propietario Privado 164 187.475,06
Tierras de Propiedad Privada Propietario TCO12 4 141.060,11
Contrato de Aprovechamiento a Empresa Forestal 3 316.720,98
Largo Plazo
Total 273 6.710.105,20
10
Vigente para empresas no convertidas al Rgimen Forestal.
11
Universidad Autnoma Gabriel Rene Moreno
12
Tierras Comunitarias de Origen
237
Segn datos actualizados proporcionados por esta institucin, hasta diciembre del 2001 las Propiedades
Privadas registradas suman 317 con un total de 227.101.- ha. de las cuales cinco (El Porvenir, Los
Remates, Los Socios, Monte Onda, San Miguelito) con un total de 23.272.- ha, declaran Reserva
Privada de Patrimonio Natural una superficie de 12.364.- en reas con alto grado de biodiversidad.
Los Territorios Comunitarios de Origen (TCOs) adquieren un tratamiento particular, debido al carcter
indivisible de su superficie, sin embargo, actualmente se incremento el aprovechamiento del recurso
bosque a seis territorios con una superficie total de 238.169.- ha. Como se menciono anteriormente, la
propiedad comunal adquiere mayor relevancia en el nuevo rgimen forestal, de esta manera se tienen
registrados tres comunidades con una superficie de 2.231.- ha.
1.6 Distribucin de los recursos forestales por zonas o regiones geogrficas, ecolgicas y
econmicas; su accebilidad fsica y legal.
Segn el Mapa Forestal de Bolivia 1995, que se constituye en el nico documento oficial a la fecha,
los recursos forestales estaran distribuidos de la siguiente forma:
Tabla No 5
Distribucin de los Recursos Forestales por Regin
Regin Natural Unidad de Bosque Sup. Km2
Amazonica Sub total 221.825,00
No inundable 102.175,00
Inundable 119.650,00
Sabana Bosque ------------
Chiquitana Sub total 74.942,00
No inundable 54.075,00
Inundable 18.242,00
Pampa monte -----------
Palmares 2.625,00
Chaquea Sub total 100.750,00
No inundable 48.175,00
Inundable 28.850,00
Sabana Chaco 26.875,00
Palmares 25,00
Chaco Serrano 23.700,00
Andina Sub total 136.975,00
Yungas Montano bajo 41.175,00
Montano 17.350,00
Altimontano 10.550,00
Perichaquea Montano bajo 1.950,00
Montano 23.550,00
Altimontano 2.125,00
Valles Montano 37.300,00
Intermontano Altimontano 625,00
Altiplano Relictos 2.350,00
Relictos
Total 534.492.-
Fuente : MDSP 1995
238
Para la elaboracin del mapa (ver anexos) se utiliz 60 imgenes de Satlite Landsat 5TM escala
1:2500.000 a color, bandas 3-4--5, color azul , verde, rojo, asociado a cada una de ellas
respectivamente , cubriendo la superficie total del territorio del pas
La escala original de la interpretacin utilizada fue de 1:250.000, la misma que ha sido reducida a
escala 1:100.000 para su publicacin.
Debemos mencionar que para la poca en que fue realizado este trabajo, exista gran confiabilidad en
las imgenes satelitales, ya que se convertan en una herramienta de ltima tecnologa, y dadas las
condiciones de diversidad y complejidad geogrfica de Bolivia se conformaba en la metodologa ideal
para ello. Al mismo tiempo en la investigacin llevada a cabo para determinar la metodologa y la
confiabilidad actual de esta informacin, no se pudo obtener mayores datos acerca del trabajo de
campo que respaldo el mapa. Por lo que para la actualidad esta informacin podra estar sujeta a
muchas falencias y errores tcnicos, que no demuestren la superficie real de los bosques en Bolivia.
De acuerdo a experiencias en pases vecinos, sera necesario elaborar un nuevo mapa forestal basado en
una metodologa de mayor confiabilidad, que implicara el uso de imgenes satelitales de mayor
resolucin (Spot, konos) y/o fotografas areas, respaldadas con un trabajo de campo ms densificado
(25% por unidad cartogrfica). Pero dicho trabajo demandara una mayor cantidad de recursos tanto
humanos especializados, econmicos como en tiempo, aspectos que en el momento estran fuera de la
realidad de nuestro pas. Sin embargo dado que los recursos forestales conforman parte importante del
potencial econmico del pas, constituira un esfuerzo que a mediano y largo plazo redite grandes
beneficios.
Aspectos Legales
Hasta antes de 1996 los recursos maderables se regan por el Decreto Ley No 11686 del 13 de agosto de
1974, Ley General Forestal de la Nacin, mientras que los no maderables por la norma de Reforma
agraria de 1953. Esta separacin de las estructuras de tenencia para ambos tipos de recursos indujo a la
desintegracin de la gestin de los bosques y de las actividades forestales.
Dentro de dicho rgimen se otorgaban contratos de aprovechamiento de plazo fijo (corto, mediano y
largo plazo) para perodos fijos de 1 a 20 aos, cuyas exigencias eran para los actores econmicos
prcticamente imposibles de cumplirse debido a las condiciones en las que se desenvolva el sector .
Los problemas caractersticos del antiguo modelo forestal se pueden enumerar en los siguientes
trminos:
239
No se realizaban inventarios forestales y tampoco existan los incentivos y condiciones necesarias
La informacin forestal, sobre las actividades forestales y el estado de los bosques era casi
inexistente.
Los actores socioeconmicos forestales no estaban estructurados en funcin del mejoramiento de
sus condiciones de vida y actividades productivas, adems que otros estaban totalmente excluidos.
La mayora de los contratos de exportacin eran de corto plazo, y prevalecan criterios de recuperacin
de la inversin y generacin de utilidad en el menor tiempo posible. A los solicitantes de contratos de
mediano y largo plazo se les otorgaba autorizaciones provisionales de extraccin de madera como
condicin para que posteriormente presenten los respectivos planes de manejo . Sin embargo, los
planes presentados eran significativamente menores a los contratos otorgados y, de estos, casi ninguno
se asentaba en informacin confiable.
Uno de los problemas mayores de dicho rgimen lo constitua el procedimiento de otorgacin de los
contratos de aprovechamiento, puesto que la mayora de ellos era autorizada por decisin
administrativa en lugar de concursos o pujas pblicas y transparentes. Adems de que dichos contratos
eran otorgados en los Centros de Desarrollo Forestal departamentales bajo criterios discrecionales y sin
ninguna supervisin.
Por tanto, el acceso a derechos de corta no era transparente y adems, esta forma de acceder a predios
forestales incrementaba la extraccin selectiva de maderas, puesto que no exista ningn incentivo para
inducir a los actores privados a realizar manejo forestal. En contrapartida, las readecuaciones fiscales
por concepto de actividades forestales. En contrapartida, las recaudaciones fiscales por concepto de
actividades forestales eran enormemente desproporcionadas en comparacin con las entidades de
madera extradas y comercializadas.
La injerencia poltica en los procesos y decisiones del CDF, adems de la falta total de capacidades
tcnicas y recursos financieros convirti a la institucin y al sector forestal en uno de los mayores
circuitos de ineficiencia y corrupcin.
En trminos generales, se puede afirmar que existan demasiadas instituciones que compartan
atribuciones de manera sobrepuesta y contradictoria en la otorgacin de derechos para el uso de tierras .
Este aspecto se constituyo en una de las principales fuentes de conflicto en la tenencia y sobr
posiciones de usos y propiedad, que, unido con las debilidades institucionales del sector, condujo a la
insostenibilidad del rgimen forestal.
Con la aprobacin de la Ley No 1700, en 1996 se establece un nuevo modelo de desarrollo forestal, el
cual establece marcos legales e institucionales cualitativamente distintos a los anteriores, con objetivos
integrales, instrumentos, mecanismos y dotacin de recursos viables.
El objetivo central del nuevo rgimen se refiere a la utilizacin sostenible, as como a la proteccin de
los bosques y las tierras forestales, entendiendo que ambos conceptos (utilizacin sostenible y
proteccin) corresponden a una visin integral de los recursos naturales , en funcin de mejorar las
condiciones de vida de quienes aprovechan sus beneficios, y sin disminuir las capacidades
regenerativas del bosque.
240
Actualmente existen estructuras modernas y funcionales donde las atribuciones normativas, ejecutoras
y reguladoras estn claramente separadas entre diferentes instituciones. En efecto, el nuevo
ordenamiento institucional del rgimen forestal ha integrado a todos los actores con responsabilidades
y reas de actuacin concretas.
En el mbito privado. Lo integran los concesionarios, los propietarios privados, las organizaciones
indgenas, las Agrupaciones Sociales del Lugar (ASLs), las Universidades privadas y las
Organizaciones no Gubernamentales (ONGs). Tambin se han incorporado a la dinmica del sector
los proyectos de organismos bi y multilaterales.
La forma de concesionar un rea de uso forestal, es a travs de licitacin pblica. Los primeros
resultados alcanzados por la Super Intendencia Forestal (SF) en este tema, muestran que es posible
aprovechar los recursos forestales de manera sostenible, si se cuenta con actores privados dispuestos a
invertir en funcin de una lgica de desarrollo distinta a la del pasado.
Por otra parte, esta vigente un sistema de patente forestal anual, el mismo que se encuentra articulado
con el mecanismo de licitacin. Cabe hacer notar que el Estado no haba percibido ingresos en el
perodo 1974-1995 como los generados por las patentes en estos primeros aos de vigencia del modelo.
La certificacin Forestal Voluntaria tambin es un resultado del proceso inducido por la Ley No 1700,
constituyndose en un instrumento que garantiza an mas el aprovechamiento sostenible de los
recursos forestales y ampla las posibilidades de que las empresas se mantengan en mercados
competitivos y se insertan a otros.
241
2. Relacin de los recursos forestales con la poblacin
2.1 Concentracin y potencial de los recursos forestales en relacin con los asentamientos
poblacionales, problemas de tenencia y acceso.
Se estima que en los bosques de Bolivia existen ms de 2000 especies forestales, no todas
identificadas, de las que actualmente, apenas 22 son comercializadas de manera continua. Bolivia al
contar actualmente con 50 millones de hectreas de bosques, ofrece una de las mejores relaciones de
superficie de bosque por habitante de Amrica Latina. Sin embargo, no ha logrado utilizar ni
desarrollar adecuadamente ese potencial (Schlegel 1998)
Por otra parte (Gutirrez y Silva, 1998) sealan que de las 52 millones de hectreas de bosque
equivalentes al 48% del territorio le otorgan el noveno lugar en el mundo y el sexto en el grupo de los
pases tropicales por la amplitud de sus reas boscosas. El rea de produccin permanente es, segn
estimaciones, de 20 millones de hectreas . En la actualidad se tiene 5.5 millones de hectreas
destinadas al aprovechamiento sostenible bajo el sistema de concesin , con un aprovechamiento de 4
m3/ha. El esquema de manejo de bosques que viene siendo empleado, bajo una moderna legislacin
forestal, que garantiza la sostenibilidad de los recursos, permitiendo llegar a 16 millones de m3 al ao,
sin vulnerar el medio ambiente. Por otro lado, los bosques bolivianos estn compuestos por ms de 200
especies maderables identificadas. En el pasado la extraccin ha sido selectiva reducindose a tres
especies: Mara (Sweitenia machrophyla), cedro (Cederela odorata) y Roble (Amburana cearensis).
Esta situacin ha ido cambiando y el uso de las especies de maderas alternativas se hace cada vez ms
frecuente.
En cuanto a los volmenes maderables aprovechables de los bosques de Bolivia stos fluctan, segn
la regiones productoras, entre 15.88 m3/ha y 33.29 m3/ha, calculados en base al dimetro altura pecho
(DAP) mayor o igual al dimetro mnimo de corta ( DMC).
La SF 1999 estim el potencial de los bosques de produccin de seis regiones productoras del pas, los
cuales se muestran en la siguiente tabla:
Tabla No 6
Potencial Forestal de Bolivia
Bosques de Produccin forestal permanente en Bolivia por regin productora
Regin Productora Rangos de Volumen Superficie en Millones Porcentaje
(Bosques Naturales) DAP 20 cm m3 r/ha de has.
Amazona 61.81 a 17.16 8.8 30.56
Chiquitana 25.76 a 60.53 6.3 21.88
Guarayos 34.53 a 67.86 4.2 14.58
Preandino Amaznico 45.09 a 121.56 4.1 12.24
Bajo Paragu 35.98 a 82.27 3.8 13.19
Chor 71.70 a 99.67 1.6 5.56
242
Chiquitana.
La regin de la Chiquitana presenta un notable potencial maderable considerando que gran parte de su
abundancia, rea basal y volumen estn concentradas en alrededor de 15 especies que actualmente
tienen valor en el mercado. Otras caractersticas de los bosques de la regin son la alta variabilidad del
potencial de un sitio a otro, una alta abundancia concentrada en pocas especies y volmenes bajos por
individuo aprovechable (promedio de 0.8 m3/ rbol), debiendo tomar en cuenta estos aspectos
distintivos de los bosques Chiquitanos en el manejo forestal, transformacin y comercializacin de sus
productos.
El volumen a cosechar en esta regin ser de 14.83 m3/ha (34.2% del volumen total), entre las especies
de mas frecuencia encontramos: ajunau (Pterogyne nitens), cedro (Cederela fissilis), cuchi (Astronium
urundeuva), curupa (Anadenanthera colubrina), jichituriqui (Aspidosperma spp), man (Sterculia
apetala), momoqui (Caesalpinea pluviosa), morado (Machaerium scleroxylon), roble (Amburana
cearensis), sirari (Copaifera chodatiana), soto (Schinopsis brasilensis), tajibo (Tabebuia spp), tarara
(Centrolobium microchaete) y el verdolago (Calycophyllum multiflorum).
Bajo Paragu
Aunque la regin de Bajo Paragua no alcanza abundancias o volmenes promedio notables, sus
bosques tienen un alto nmero de especies frecuentes con presencia an importante de especies de alto
Valor comercial y rboles con un volumen individual promedio mayor a 3m3/rbol aprovechable
Considerando las especies principales en esta zona el volumen aprovechable alcanza a 11.36 m3/ha
(22.3% del volumen total), las especies de mayor frecuencia en la regin son: almendrillo (Dipteryx
odorata), bibosi (Ficus spp), Cambar (Vochysia haenkeana), caneln (Aniba gguianensis), cedro
(Cederela fissilis), coquino (Pouteria sp), guayabochi (Calycophyllum spruceanum), jichituriqui
(Aspidosperma spp), man (Sterculia apetala), mara (Swietenia macrophylla), paqui (Hymenaea
courbaril), picana negra (Cordia alliadora), roble (Amburana cearensis), sereb (Schizolobium
amazonicum), tajibo (tabebuia serratifolia), tarara (Centrolobium microchaaete),trompillo (Guarea
macrophylla), verdolago(Terminalia oblonga) y el yesquero (Cariniana estrellensis).
Guarayos
Esta regin, las ms cercana y accesible a la ciudad de Santa Cruz, soporta una alta presin de cambia
de uso de la tierra mediante desmontes manuales y mecanizados originados en asentamientos humanos
y desarrollo agroindustria. Pero an mediante un interesante potencial maderable concentrado en un
nmero considerable de especies valiosas y poco valiosas. El ao 1999 ocurrieron severos incendios
forestales que afectaron gran parte de los bosques existentes. Destaca la escasez de especies muy
valiosas y tambin los volmenes aprovechables por individuo cercanos a los 2 m3/rbol.
El volumen aprovechable ser aproximadamente de 14.74 m3/ha (31.2% del volumen total), donde las
principales especies son: ajunau (Pterogyne nitens), amarillo (Aspidosperma australe),bibosi (Ficus
spp), caneln (Aniba guianensis), coquino (Pouteria bilocularis), curupa (Anadenanthera colubrina),
guayabochi (Calycophyllum spruceanum), jichituriqui (Aspidosperma rigidum), jorori (Swartzia
jorori), Man (Sterculia sp). Mara (sweitenia macrophylla), momoqui (Caesalpinia pluviosa), ocho
243
(hura crepitans), palo mara (Calophyllum brasilense), paqui (Hymenaea courbaril), sereb
(Schizolobium amazonicum), sirari (Copaifera chodatiana), tajibo (Tabebuia chrysantha), tarara
(Centrolobium microchaete), trompillo (Guarea macrophylla), verdolago (Trminalia oblonga),
yesquero (Cariniana spp).
Chor
Esta regin presenta importantes contingentes de colonizadores y al igual que Guarayos est sujeta a
una alta presin para conversin del bosque a usos agrcolas y pecuarios. La zona presenta bajo
potencial maderable de las especies muy valiosas, mientras que destaca notoriamente un alto volumen
aprovechable concentrado en especies alternativas. Tambin se puede destacar volmenes individuales
cercanos a 3 m3/rbol aprovechable, adems de su cercana y buena accesibilidad en relacin a los ms
importantes mercados del pas.
El volumen aprovechable sera aproximadamente de 24.99 m3/ha (28.2% del volumen total), las
especies mas importantes de esta regin seran: almendrillo (Dipterex odorata), bibosi (Ficus spp),
cedro (Cederela odorata), coquino (Pouteria bilocularis), curupa (Anadenanthera colubrina),
guayaboche ( Calycophyllum spruceanum), isir (Clarisia racemosa), joriri (Swartzia jorori), mara
(Swietenia macrophylla), mara macho (Tapirira guianensis), ocho (Hura crepitans), palo mara
(Calophyllum brasiliensi), plumero (Vochysia lanceolata), sangre de toro (Virola peruviana), sereb
(Schizolobium amazonicum), sirari (Ormosia nobilis), tajibo (Tabebuia serratifolia), trompillo (Guarea
macrophylla), verdolago (Terminalia spp) y yesquero (Cariniana spp).
Preandino amaznico.
La regin de Pie de Monte Amaznico se distingue por la alta variabilidad del volumen aprovechable
que presentan los sitios inventariados, sin embargo el volumen promedio por hectrea que se puede
aprovechar es considerable y est concentrado en especies valiosas, con un volumen promedio
individual elevado 3.4 m3/rbol). Una parte importante del potencial maderable de esta regin est
concentrada en especies no valiosas. Geogrficamente la regin est muy cerca de los principales
centros de consumo , sin embargo la accebilidad es difcil debido a la limitada infraestructura caminera.
El volumen aprovechable sera aproximadamente de 20.44 m3/ha (26.5% del volumen total), las
especies principales de esta regin son: almendrillo (Dipterex odorata), bibosi (Ficus spp), cedro
(Cederela spp), coquino (Pouteria spp), guayabochi (Calycophyllum spruceanum), jorori (Swartzia
jorori), mara (Sweitenia macrophylla), momoqui (Caesalpinia pluviosa), ocho (hura crepitans), palo
mara (Calophyllum brasiliense), paqui (Hymenaea spp), roble (Amburana cearensis), sangre de toro
(Virola peruviana), sirar (Ormosia nobilis), tajibo (Tabebuia spp), trompillo (Guarea spp), verdolago
(Terminalia spp) y yesquero (Cariniana estrellensis).
Amazona
Esta regin esta alejada de los mayores centros de consumo internos del pas y su accesibilidad es
difcil, sin embargo muestra un potencial maderable importante en trminos de altos volmenes
aprovechables distribuidos en pocos individuos, resultando en promedios individuales cercanos a 4
m3/rbol aprovechable. Sin embargo restringiendo el aprovechamiento a las especies ms abundantes ,
el volumen aprovechable sera aproximadamente de 15.41m3/ha (13.34% del volumen total). En
244
resumen en esta zona encontramos una alta concentracin de especies y abundancia en grupos sin valor
comercial actual.
La ocurrencia de las especies con valor comercial seria la siguiente: Almendrillo (Apuleia leiocarpa),
amarillo (Aspidosperma australe), bibosi (Ficus sp), cedro (Cederela spp), coquino (Pouteria
macrophylla), guayabochi (Capirona decorticans), man (Pithecellobium corymbosum), mara macho
(Cedrelinga catenaeformis), paqui (Hymenaea parvifolia), sangre de toro(Iryanthera juruensis), sirari
(Ormosia nobilis), tajibo (Tabebuia spp), trompillo (Guarea guidonia), verdolago (Terminalia
amaznica), yesquero (Cariniana spp).
Todas las regiones productoras consideradas muestran un importante potencial maderable. Prueba de
esta importancia es que durante la gestin 1998, el 92.4% del volumen total de madera en rola
(1.379.326 m3r) autorizada para corta en Bolivia /SF, 1998;1999), tiene origen en instrumentos de
gestin elaborados para propiedades y concesiones ubicados en las 6 regiones mencionadas,
conllevando las respectivas implicaciones sociales, econmicas y ecolgicas.
Se puede evidenciar que mientras ms cercanos y accesibles estn los bosques a los principales centros
de consumo de madera del pas, existe una mayor proporcin de especies valiosas y poco valiosas,
mientras que en los bosques mas alejados y menos accesibles la mayor proporcin de especies son
potenciales o sin valor conocido. Esto indica que el agotamiento paulatino de las especies muy
valiosas ocasiona que nuevas especies, menos valiosas, y de ellas las mas abundantes, sean
incorporadas a los procesos de industrializacin y comercializacin.(SF 1999).
La metodologa utilizada en la elaboracin de esta informacin, esta basada en los Planes Generales de
Manejo Forestal (PGMF) el cual debe sustentarse con un inventario forestal de reconocimiento,
diseado en forma sistemtica y con intensidad de muestreo variable en funcin de la superficie
productiva.
En base a la metodologa utilizada para la determinacin del potencial forestal, se puede pensar en que
fue un trabajo muy bien realizado, y que la informacin que se presento corresponde a datos fidedignos
y a un anlisis metodolgico aceptable.
Hasta el momento no existe ningn estudio realizado por alguna Institucin privada o gubernamental
que haya dirigido esfuerzos a determinar el tema de usos forestales en general. Han existido anlisis
puntuales sobre el uso de algunos productos especficos de bosque, como en el caso de la lea, para
determinar grado de perdida anual de bosque, o estudios sobre volmenes de madera aserrada y otros.
Los anlisis mas profundos en el tema, fueron dirigidos especialmente hacia la exportacin de madera
ya sea aserrada o con valor agregado. Consideramos que es muy importante determinar a travs de una
245
investigacin integrada en todo el pas los usos que la poblacin le da, tanto a los productos forestales,
como a los subproductos. Sin embargo esta investigacin demandara un gran despliegue de esfuerzos,
ya que al presentar condiciones pluritnicas muy diversas y contar con una variedad de pisos
ecolgicos muy diferentes, donde encontramos condiciones culturales y socioeconmicas muy
distintas y complejas hacen que este tipo de estudios sean costosos.
En el punto 2.4, se detalla el consumo interno por Departamento de productos forestales, en la gestin
Enero 1998 a Diciembre 1999, en trminos de volmenes, y flujos.
En el norte, existen prcticas histrico sociales como la tradicin del habilito1 que hacen poco
confiables a las relaciones laborales en la zona. Segn los barranqueros y concesionarios, estas
prcticas les provocan grandes perdidas econmicas como descapitalizacin e iliquidez, que en ciertos
casos lleg a determinar la quiebra de algunas empresas. Por su parte, los zafreros y campesinos
asalariados explican que el habilito es una especie de compensacin de la explotacin a la que estn
sometidos.
Tabla No 7
Empleos generados por el Sector Forestal (1996 1998)
1El habilito es un anticipo que efecta el oferente de trabajo, barranquero, o propietario de un medio de produccin forestal al trabajador, zafrero o asalariado por un determinado tipo de trabajo,
zafra o recoleccin de productos del bosque.
246
Por otro lado, de acuerdo con los datos del estudio de la UPSA 1997 (Universidad Privada de Santa
Cruz), el sector maderero de Santa Cruz generaba en 1995 empleo directo a 19.065 personas con la
extraccin, industrializacin y la comercializacin de productos maderables. Adems, propiciaba el
efecto multiplicador de las relaciones comerciales de las empresas comerciales con empresas
proveedoras de insumos, bienes, servicios tcnicos y financieros, generando as mas empleo.
En esos datos no estaba incluido el empleo generado por el aprovechamiento, transformacin, etc. De
productos no maderables, por ejemplo del palmito. Tampoco contena el empleo generado por el sector
informal, que aumentara la cifra bastante. Hoy en da con la nueva Ley Forestal 1700, la mayora de
las familias en la provincia Velasco todava dependen de la actividad forestal, pero ya trabajando
legalmente, organizadas como Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL).
Una proyeccin realizada por Carden (1995), estim que para el ao 2010, solo en Santa Cruz el sector
Forestal generara 57.000 empleos.
El Rgimen Forestal vigente estipula que la Super Intendencia Forestal, es la entidad que realiza la
recaudacin y la distribucin de los recursos generados de la actividad forestal Nacional hacia los
Gobiernos Departamentales y Municipales, adems del Fondo Nacional para el Bosque. La
determinacin de la contribucin forestal a nivel familiar, es un dato con el que no se cuenta en el
momento, en ningn estamento de medicin estadstico.
Los tipos de Patente que se cobran a nivel nacional, son los siguientes:
A concesiones Forestales, en tierras fiscales, con un valor de 1 $us (Dlares Americanos) por
hectrea, a ser pagado anualmente, sobre la totalidad de la concesin forestal.
A propiedades Privadas con el pago de 1 $us (Dlares Americanos) sobre el rea efectivamente
aprovechada.
Para ASL, el pago de la patente anual, sobre la base de una frmula de clculo que toma como
referencia la patente forestal mnima y la ajusta utilizando parmetros de Ecoregin, riqueza
forestal, accesibilidad t tamao de la concesin.
b) Patente de Desmonte.
Equivalente a 15 veces la patente mnima (15 $us) el 15% del valor de la madera aprovechada en
estado primario del rea de desmonte y el 15% que paga el comprador de dicha madera.
c) Multas y Remates.
Es lo generado por incumplimiento a las normas forestales y se recaudan luego de cumplir un proceso
administrativo
247
La Distribucin de las patentes se muestran en la siguiente tabla:
Tabla No 8
Porcentaje de Distribucin
De las Patentes Forestales
2.4.1 Recaudaciones a Nivel Nacional para el perodo 1999 (ltimos datos disponibles)
Tabla No 9
Recaudaciones Forestales
Gestin 1999
Como se observa la patente por superficie es la que ms aport en esta gestin con el 44% del total de
las recaudaciones, este tem esta conformado en la mayor proporcin por el aprovechamiento que
realizan las empresas forestales en el rgimen de concesiones forestales, la patente por volumen abarca
el 12% del total, mientras que las patentes por desmonte componen el l 9.5% .
Se debe mencionar que los montos recaudados por concepto de Multas y remates estn sujeto a
bastante crtica, ya que un sin fin de irregularidades, han ido mostrando un alto grado de corrupcin a
la que esta sometido este accionar por parte de la Superintendencia forestal. No es de extraar que si se
13
Clculo en base a la cotizacin del Dlar americano al 31/12/99. 5.99Bs (Este tipo de cambio fue utilizado tambin en las dems tablas de este subtitulo)
248
realizar un trabajo mas comprometido con la Ley. Los montos por este concepto llegaran a valores
mucho ms elevados del que ha estado mostrando.
Como se muestra en la siguiente tabla el monto total distribuido de la Superintendencia Forestal hacia
los municipios fue de $us (Dlares Americanos) 1.278.632,09 , este monto fue distribuido a 7
departamentos y 109 municipios. Santa Cruz fue el departamento con mayores ingresos percibidos con
el 45.2% para 38 municipios, esto se debe a que este departamento presenta la mayor cantidad de
concesiones y de aprovechamiento forestal, mientras que Tarija percibi el 1% de los ingresos totales
para 8 municipios, siendo este departamento el que menor capacidad de aprovechamiento presento para
esta gestin.
Tabla No 10
Montos distribuidos a los Departamentos y Municipios por concepto dePatentes Forestales (gestin
1999)
Los municipios perciben el producto de las patentes forestales y de las patentes de desmonte en una
relacin del 25% para cada uno. Esto significa que el control de los respectivos montos asignados,
depende de la Superintendencia Forestal, que reporta el municipio del cual proviene el registro de los
productos extrados y se encarga de devolver el monto correspondiente cada mes de Marzo de cada
ao.
Segn la Ley el producto percibido de las patentes de superficie y patente de desmonte para cada
municipio, debera ser gastado en actividades forestales, sin embargo no existe una relacin
documentada disponible del gasto ejecutado en cada municipio por este concepto.
249
2.4.3 Distribucin de las Patentes Forestales a las Prefecturas
Tabla No 11
Montos distribuidos a lasPrefecturas Departamentales De las Patentes Forestales (gestin 1999)
Los gobiernos prefecturales recibieron un total 1.600.885,22 millones de dlares, monto que tambin
debiera ser invertido en acciones a favor del sector forestal de cada regin. Sin embargo es muy
dificultoso acceder a los destinos realizados por cada prefectura por este concepto.
2.5 Flujo de los Productos Forestales , por tipo de productos, orgenes, destinos y volmenes
250
Tabla No 12
Consumo Interno de Productos Forestales
Gestin 1998 -1999
14
Consumo Interno de Productos Forestales a nivel Nacional por Departamento del 01/01/98 al 31/12/99
Productos Producidos y Productos consumidos Consumo Total por
consumidos en el mismo provenientes de otros Departamento
Departamento Departamentos
Departamento Vol. m3r Vol. m3s (16) Vol. m3r Vol. m3s Vol. m3r Vol. m3s
15
( )
Chuquisaca 14,31 40,23 498,57 10.998,19 512,88 11.038,42
Beni 829,67 54,53 0,00 0,00 829,67 54,53
Cochabamba 1599,16 0,00 1179,29 12.668,19 2778,45 12.668,19
La Paz 12,6 1125,28 26,47 14.404,4 152,47 15.529,68
Pando 564,59 0,00 0,00 0,00 564,59 0,00
Potos 0,00 36,52 81,63 4.992,75 81,63 5.029,27
Santa Cruz 89,59 382,22 133.770,85 100.827,89 133.860,44 101.210,11
Tarija 255,14 160,56 431,51 2.387,17 686,65 2.547,73
Oruro 0,00 0,00 2.335,85 2.911,12 2.335,85 2.911,12
Total 3478,46 1.799,34 138.324,17 149.189,71 141.802,63 150.989,05
Nacional
Porcentaje % 2.45 1.2 97.5 98.8 100 100
251
Tabla No 13
Consumo Interno por tipo de Producto
Gestin 1998 - 1999
Consumo Nacional por Departamento y por Tipo de Producto del 01/01/98 al 31/12/99
Departamento Beni Chuquisaca Cochabamba La Paz Oruro Potos Santa Cruz Tarija Total
Tipo de Producto m3s m3s m3s m3s m3s m3s m3s m3s m3s
Los clidos valles amaznicos, las altas y fras montaas, el bosque atlntico brasileo y los bosques
secos de Meso Amrica albergan algunos de los ecosistemas ms ricos del mundo. Por otra parte la
vegetacin rida y semirida se presenta en las zonas montaosas que van del sur de Ecuador a Chile,
en el Norte de Colombia, Venezuela, Argentina y el nordeste brasileo, Paraguay y Bolivia comparten
algunos de los ms importantes humedales continentales del mundo, incluyendo 400.000 Km2 de
pantanos (el pantanal y el chaco), renombrados por su diversidad.
Segn el estudio llevado a cabo por la FAO 2000 (Amrica Latina y el Caribe, Perspectivas del medio
ambiente), Bolivia contara con 316 especies de mamferos conocidos, 208 especies de reptiles, 112
especies de anfibios, 389 de peces y 17.367 especies vegetales; desconocindose el nmero exacto de
especies de aves.
252
3.1.2 Endemismos.
El mismo estudio de la FAO 2000 anteriormente mencionado, seala que en Bolivia se encuentran 16
especies de mamferos, 18 especies de aves y 4000 especies de plantas endmicas.
3.1.3 Deforestacin
Existen diversas estimaciones acerca de la deforestacin en Bolivia. Dichas estimaciones para las
tierras bajas de Bolivia son claramente deficientes y resulta difcil usarlas para hacer afirmaciones
precisas sobre los cambios en la cobertura boscosa (Pacheco,1998).
Segn Pacheco, tomando como referencia un anlisis con censores remotos, GEOBOL (1978) estim
que la superficie boscosa de Bolivia en el ao 1975 era de 56.4 millones de ha (51.4% de la superficie
total). El 81% de estas reas forestales (45.8 millones de ha) estaban localizadas en las tierras bajas,
principalmente en los departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando. En, total el 67% de la superficie de
las tierras bajas esta cubierta con bosques, en su mayor parte primarios. Las reas forestales restantes
(10.6 millones de ha) estaban ubicadas sobre todo en los valles de Cochabamba y en el Chaco
chuquisaqueo y tarijeo.
En 1975, las reas de uso agrcola en todo el pas ascendan apenas a 2.9 millones de ha. Para el caso
especfico de las tierras bajas no ms de 838.000 ha. haban sido convertidas para usos agropecuarios,
representando slo el 1,23% de la superficie total de esta regin. Esto demuestra que hasta mediados de
la dcada de 1970, la conversin de tierras forestales para usos agropecuarios en las tierras bajas fue
an bastante reducida. La nica zona agro ecolgica donde la conversin fue relativamente mayor fue
la de los llanos en el departamento de Santa Cruz, donde se ubicaba el 80% de las reas agrcolas.
Pacheco (1997) realiz un anlisis de diferentes autores y entre ellos cita a Bakker (1993); para 1980 la
deforestacin anual en todo Bolivia era de 87.000 ha, con una tasa anual de 0.2 %. Esta tasa representa
menos de la mitad de la tasa promedio observada en los otros pases amaznicos (0.53%) y menos de la
tercera parte del promedio calculado para los pases latinoamericanos en su conjunto (0.63%). Otras
fuentes citadas por Pacheco, entre ellas Stolz (1986), sealaron que las superficies desmontadas hacia
fines de la dcada de los `70 y Principios de los `80 fueron de 46.000 ha/ao (Stolz 1978), 85.000
ha/ao (Lanly 1980) y 89.000 ha/ao (FAO 1983). Slo una estimacin hecha con base estadstica
indirecta, situaba la deforestacin anual en 200.000 ha/ao, pero desafortunadamente esta lleg a ser la
referencia ms citada sobre la magnitud de la deforestacin en Bolivia, y gener mucha confusin al
respecto ( CUMAT 1992; Nagashiro 1992). Por la alta disparidad de los datos disponibles, una
estimacin razonable puede situar la magnitud de la deforestacin para la poca indicada entre las
50.000 y 90.000 ha/ao.
Segn datos de la FAO, en el periodo 1990-1995 la prdida anual de superficie boscosa en los pases
tropicales fue de 12,5 Millones de ha. Segn la misma fuente, Bolivia perdi en el mismo periodo
anualmente 581.000 ha. (State of the Worlds Forest, FAO 1999).
Utilizando datos obtenidos a partir de imgenes satelitales desde 1975 hasta el 1993 y que fueron
utilizados en la construccin del mapa forestal en 1995, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente ha determinado que el rea forestal de Bolivia se ha reducido de 56.468.800 ha (51% del
territorio nacional) a 53.444.182 ha. (48% del territorio nacional). Eso implica que durante un periodo
de 18 aos, se habra eliminado una cobertura boscosa aproximadamente de 3.02 millones de ha, con
253
una deforestacin de 160.000 ha /ao y una tasa de 0.3% anual, que viene a ser la tasa de deforestacin
ms baja de Latino Amrica (Hunnisett,1996). En comparacin, la cubierta forestal en Centro Amrica
y Mxico est disminuyendo en 1.5% anualmente y en un 0.7% en Sudamrica Tropical (WRI, 1994).
En contraste, el World Resources Institute (WRI, 1995) sugiere una tasa de deforestacin media de
624.700 ha/ao en el periodo 1981-1990. Utilizando una estimacin superior a la superficie forestal
utilizada en 1980, la tasa de deforestacin del pas alcanza los 860.000 ha/ao (WRI, 1995).
Una figura posterior fue proporcionada en 1992, por la entidad Capacidad de Uso Mayor de la Tierra
(CUMAT) quien determin qu entre 1985 y 1990 la tasa anual de deforestacin en la Amazona
boliviana habra sido nicamente de 80.086 ha/ao, equivalente al 0.2% de la superficie boscosa.
CUMAT concluye que hasta 1990, solo el 5.9 % del total de bosque primario de la regin (2.4 millones
de ha) haba sido eliminado por la agricultura y otros propsitos.
El Centro de Informacin y Documentacin (CEDOIN, 1994) cita que la tasa de deforestacin en
Bolivia alcanza las 200.000 ha/ao.
Segn el mapa forestal (1995), la tasa de deforestacin en el pas es de 168.000 ha/ao, de las cuales
80.087 ha/ao corresponden a la Amazona boliviana (CUMAT, 1992). Esta ltima tasa de
deforestacin, representa el 1,6% del total de Amrica Latina que segn FAO es de 5000.0000 ha/ao,
lo cual nos lleva a concluir que los bosques amaznicos de Bolivia se encuentran relativamente
conservados y que estamos a tiempo de manejarlos.
Si se acepta un amplio rango de estudios y mapas elaborados en el pas; durante 18 aos entre 1975 y
1993, mientras la poblacin se ha incrementado desde aproximadamente 4.5 millones a 7 millones de
personas (55% de incremento), la masa forestal se ha reducido en un 5% o aproximadamente 0.03%
por ao.
Los departamentos ms deforestados desde 1990 en orden descendente son: Santa Cruz (57,4%), La
Paz (15,4%), Cochabamba (10,9%), Beni (8,7%) y Pando (7,6%). Para el perodo 1985 a 1990, la
superficie deforestada fue de 34.100 ha/ao en el departamento de Santa Cruz; 21.300 ha/ao en
Cochabamba; aproximadamente 10.000 ha/ao tanto en los departamentos de La Paz como en el Beni;
y 4.900 ha/ao en Pando.
254
Tabla No 14
ESTIMACIONES DE DEFORESTACIN EN BOLIVIA
SUPEFICIE TASA DE
COBERTURA PERODO DE
FUENTE METODOLOGA EMPLEADA DEFORESTACIN (Miles DEFORESTACIN
GEOGRFICA REFERENCIA
de ha) (ha/ao)
Indudablemente el rango de deforestacin fue incrementado por las siguientes razones: 1)Incremento
poblacional (2.1%/ao) genera mayores demandas de la poblacin. Se calcula que entre 1993 y 1994,
la demanda por productos forestales ha tenido un incremento del 44%. 2) La red caminera se extiende y
con ello mejoran las condiciones para la extraccin legal e ilegal de los productos forestales y el
tradicional aprovechamiento selectivo enfocado hacia la produccin de mara, roble y cedro. 3) En
consecuencia la frontera agrcola se expande tambin hacia las zonas boscosas.
El efecto directo que se percibe de la cosecha selectiva en la deforestacin, es mnimo. Por el contrario,
el uso ms integral de los recursos tiene un efecto ms perceptible en trminos de deforestacin.
Los recursos naturales de Bolivia estn sometidos a una fuerte presin del entorno de libre mercado da
a da ms globalizado. Considerando el rango de deforestacin en el pas desde 1975-1993, Hunnissett
en su reporte sugiere que el bosque tropical en Bolivia podra desaparecer en los prximos 100 aos.
Basados en un estudio de capacidad y uso del suelo del Banco Mundial preparado en 1982, el Grupo
Consultivo (GOB) en la cumbre de Pars de 1993, sugieren que la cobertura forestal a nivel mundial
podra eventualmente ser reducida en un 50%. Se proyecta que debido a la agricultura expansionista
puede incrementarse de 1.2 millones de hectreas a 7 millones, y las reas destinadas a la ganadera
255
desde 6 millones de hectreas a 24 millones de hectreas. Un alto porcentaje; provendr de las reas
que hoy en da han sido recuperadas han sido reforestadas.
En contraste, con las anteriores opiniones, dos ecocientficos Patrick Moore y Philip Stott (2000)
quienes desarrollaron un estudio acerca de la deforestacin en el amazonas encontraron que nicamente
el 12.5% ha sido deforestado y de este porcentaje; un tercio a un medio est en descanso o en proceso
de regeneracin.
Aunque se ha ampliado la cartera de las especies utilizadas masivamente en los ltimos aos, la
extraccin forestal practicada en Bolivia es histricamente selectiva debido a que slo
excepcionalmente se aprovechan ms de 5 rboles por ha, y en general se extrae mucho menos madera
por ha que en regiones del sudeste asitico o en partes de Africa (World Bank 1993). Las especies ms
aprovechadas son la mara (Swietenia macrophilla), ocho (Hura crepitans), cedro (Cederela sp.), roble
(Amburana cearensis), sereb (Schizolobium sp.), almendrillo (Dipteryx sp.) y tajibo (Tabebuia sp.)
(Lpez 1993).
Segn Pacheco, una buena parte de los efectos destructivos del aprovechamiento maderero estn
relacionados con la densidad de rboles sometidos a aprovechamiento. Un estudio del bosque de
Chimanes reporta una baja intensidad de daos como resultado del aprovechamiento forestal,
relacionado con el bajo nmero de rboles extrados. En ese bosque haba una densidad de apenas 0.12
rboles de mara por ha y se encontr que el 4.4% haba sido daado, tanto por la construccin de
caminos madereros (3.92%), como por las operaciones de corta propiamente dichas (0.47%).
Probablemente las tasas de extraccin de la mara son muy superiores a las tasas de crecimiento de esta
especie, lo que reduce su presencia en el bosque y puede impedir su regeneracin natural futura. Hasta
el presente no se conoce con precisin cundo se va a producir el agotamiento comercial de la mara,
pero se prev que puede ocurrir dentro de pocos aos. Otro estudio, citado por Pacheco es el de
Gullison et al. (1996) acerca del bosque de Chimanes que seala que las reservas de mara estn casi
agotadas. De manera similar, una evaluacin en las concesiones del bosque de produccin permanente
del Chor encontr que no se est produciendo un proceso de regeneracin de la mara con la
abundancia requerida, amenazando la frgil sostenibilidad de su aprovechamiento (Jimnez et al.
1996). Otro problema que se puede llevar a erosin gentica de esta especie es la falta de conservacin
de rboles semilleros y la extraccin preferencial de los rboles con mejores caractersticas (World
Bank, 1993).
Los efectos de la explotacin maderera selectiva sobre la biodiversidad son menos conocidos. Se sabe
que algunas poblaciones de fauna silvestre son amenazadas por la presencia de actividades de
aprovechamiento maderero y el establecimiento de asentamientos humanos ligado a las concesiones
256
madereras, pero todava falta estudiar con mayor detenimiento este aspecto. Estudios recientes del
Proyecto de Manejo Forestal Sostenible BOLFOR han encontrado que la caza que se realiza para
alimentar al personal de las empresas madereras tiene un impacto directo sobre algunas especies. Otras
fuentes sostienen que la disminucin de mamferos y aves produce una prdida de hasta el 40% de la
diversidad de las especies de planta, dado el rol de la fauna en los ciclos de regeneracin de la flora
(Lpez, 1993).
En relacin a los impactos de la recoleccin de castaa en los ecosistemas, se indica que estas
actividades provocan un limitado impacto sobre el bosque, pero tambin se ha sugerido que la
recoleccin podra reducir la oferta de nueces disponibles para los animales herbvoros. Su mayor
efecto probablemente se produce de forma indirecta, a travs de la caza que acompaa a las actividades
de recoleccin (Boot y Gullison, 1995).
La FAO 2000, indica que tres pases Sudamericanos, despus de Brasil presentaron cantidades
importantes de focos de calor en el perodo 99 2000. Bolivia y Argentina (11% cada uno) y Paraguay
8.2%. Los dems pases respondieron a un 4% del total de focos identificados segn los censores
AVHRR a bordo de los satlites NOAA. En slo siete das del 6 al 12 de Octubre de 1999 351
incendios forestales en Bolivia arrasaron con ms de tres millones de has de las cuales el 5%
corresponden a tierras boscosas. La provincia de Ascensin de Guarayos, en la departamentos de Santa
Cruz y la provincia de San Ignacio de Moxos, en el departamento del Beni, fueron declaradas zonas de
Desastre nacional, cuando ms de 7000 personas resultaron afectadas directa o indirectamente, y ms
de 600 viviendas totalmente destruidas, segn estimaciones e la Defensa Civil de Bolivia.
Por otro lado segn estimaciones, tanto del Proyecto BOLFOR como de la Superintendencia Forestal,
anualmente en Bolivia se queman ms de 100 mil hectreas por ao (Bolfor, 1994). lo que podra ser
considerado ao normal. Durante los meses de agosto y septiembre de 1999, los incendios afectaron
un total de 12,749,475 hectreas. de superficie en los departamentos de Santa Cruz y Beni entre el 1 de
agosto y el 30 de septiembre.
Con el correspondiente Mapa Forestal Actualizado con base en la clasificacin digital realizada sobre
las imgenes se cubri principalmente los departamentos de Santa Cruz y Beni, especialmente aquellos
lugares desmontados desde 1992 a la fecha, adems se tuvo especial cuidado en determinar las
fronteras de las diferentes coberturas vegetales detectadas, obtenindose los siguientes resultados:
257
Tabla No 15
Distribucin de incendios por tipo de vegetacin
3.2. Principales servicios ambientales de los bosques y la fauna , por zonas ecolgicas y regiones
geogrficas, Ej: control de erosin, ecoturismo, secuestro de carbono.
En este parque se forj una asociacin nica entre el gobierno de Bolivia, Fundacin Amigos de la
Naturaleza (FAN) (organizacin de conservacin con fines no lucrativos con sede en Santa Cruz,
Bolivia), The Nature Conservancy (Organizacin de conservacin ms grande del mundo con sede en
Arlington, Virginia, U.S.A.), American Electric Power Company (una empresa de servicios elctricos
con sede en Columbus, Ohio, USA), BP Amoco ( una empresa petrolera importante con sede en
Londres), y PacificCorp (Una empresa de servicios elctricos con sede en Portland, Oregon, U.S.A), en
1997 para proteger las 1.600.000,00 has. de bosque tropical amenazado en el Departamento de Santa
Cruz , Bolivia durante por lo menos 30 aos. El objetivo principal de este proyecto es captar dixido de
carbono que hubiera sido liberado como resultado de las actividades madereras en el rea. Al mismo
tiempo, el proyecto conserva uno de los ecosistemas ms ricos y biolgicamente diverso en el mundo y
promueve un desarrollo sostenible de las comunidades locales. Es el proyecto ms grande de este tipo
en el mundo, y sirve de modelo a otras propuestas innovadoras y econmicamente visibles para reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero.
Para asegurar que el proyecto pueda autofinanciarse despus de la inversin inicial de los 9.6 millones
de $us en los primeros 10 aos, se ha iniciado varias actividades generadoras de recursos. Un fondo
fiduciario de $us 1.5 millones se ha establecido y est siendo administrado por The Nature
Conservancy. Los intereses ganados por este, ayudaran a financiar la proteccin del parque y las
actividades de manejo del parque durante la vida del proyecto y posteriormente.
Como se ha mencionado lo mas importante del proyecto es medir con precisin e informar sobre el
nivel de emisiones de dixido de carbono mitigado. Esto se lleva a cabo, utilizando procedimientos de
campo minuciosos en 625 parcelas de carbono permanentemente establecidas en el parque y Adems
en unas 100 parcelas permanentes ms en concesiones vecinas para medir los impactos de las
actividades madereras. Adems de ello se esta utilizando un nuevo sistema de videografa area con
doble cmara desarrollada en la Universidad de Massachussets. El programa de Monitoreo y
verificacin cuantificar con un alto grado de precisin cunto carbono exista en el rea de proyecto
antes de empezar, las prdidas de carbono que se han evitado y cuanto carbono ha sido capturado como
resultado del proyecto.
Con el proyecto estima evitar hasta 14 millones de toneladas mtricas de emisiones de carbono o 51
millones de toneladas mtricas de dixido de carbono durante los 30 aos de vida del proyecto.
Adems se determin que el proyecto ofrece varias actividades de desarrollo econmico alternativo,
que no incluyen la extraccin de madera del parque, Por Ejemplo ms de la mitad de los guarda
parques fueron contratados de las comunidades de origen. Adems de que el proyecto ha establecido un
fondo rotativo para dar prestamos a microempresas, como ser para plantaciones de palmito, proyectos
agroforestales, cra de ganado y pequeas panaderas. As tambin el proyecto ha proporcionado fondos
259
para mejorar los programas de salud, con asistencia area de emergencia, as como tambin la
prestacin de servicios bsicos a las poblaciones.
En lo referido a Ecoturismo, el parque cuenta con dos campamentos: Flor de Oro y los Fierros, sitios a
los cuales solamente se llega por va area, o por ro, que ofrecen paquetes tursticos a todo el mundo a
travs de agencias de viaje y por Internet, estos dos campamentos cuentan con todas las comunidades y
anualmente albergan a miles de turistas de todas partes del mundo. Dentro de la zona se ofertan visitas
a una infinidad de lugares donde se pude observar la diversidad en fauna y vegetacin.
3.3 Consideraciones polticas y econmicas del gobierno central, regional y local con relacin a
los recursos forestales en los planes de Desarrollo.
En Noviembre de 1997 el Gobierno promueve el Plan Operativo de Accin 1997 2002 denominado
Para Vivir Mejor, sobre la base de cuatro pilares: Oportunidad, Equidad, Dignidad e Institucionalidad.
(Presidencia de la Repblica De Bolivia, 1997). Oportunidad, porque la economa boliviana debe
crecer a un ritmo ms acelerado, en un entorno de estabilidad para fomentar el logro de empleo
permanente y bien remunerado. Equidad para superar los actuales niveles de marginalidad social y
mejorar los niveles de distribucin del ingreso. Dignidad, para fortalecer y jerarquizar a la nacin, as
como eliminar el circuito del narcotrfico. Institucionalidad, para que el sistema jurdico afiance el
estado de derecho de los ciudadanos del pas.
En el contexto del pilar Oportunidad, se establece para el medio ambiente y los recursos naturales, la
incorporacin de nuevos proyectos de inversin en el marco del desarrollo sostenible, fortaleciendo
sistemas de control de la calidad ambiental, mejorando las polticas y prcticas del recurso agua,
propiciando la conservacin de la biodiversidad. Considerando adems en el desarrollo de zonas
productivas, el impulso a la exportacin de castaa y palmito. Para fortalecer los sectores productivos y
de servicios se propone la conformacin de Centros de Generacin de Tecnologa aplicada, en los que
participe el estado, el sector empresarial y las universidades.
El Plan General de Desarrollo Econmico y social en 1994, reconociendo el manejo inapropiado de los
recursos naturales, sealaba en cuanto a los recursos forestales, que los mismos se basaban, en una
extraccin selectiva de las especies de mayor valor comercial, careciendo de una visin integral de uso
del bosque, con elevados costos de operacin, generando poco valor agregado y sin contemplar la
reposicin del recurso; propiciando en consecuencia, polticas de fortalecimiento institucional,
racionalizacin del uso, manejo y conservacin de recursos naturales y el mejoramiento de la calidad
ambiental.(Presidencia de la Repblica de Bolivia, 1994).
En la propuesta de base para una poltica forestal, elaboradas para el Plan de Accin Forestal para
Bolivia, Gotilla 1995, seala que las polticas forestales generales deben tomar en cuenta: el
mantenimiento de un equilibrio entre la conservacin de los recursos naturales y el desarrollo
econmico sustentado en los bosques sobre la base del manejo forestal sostenible; el establecimiento de
una administracin forestal tcnica y cientfica; la ordenacin sostenible de los bosque productivos ; el
260
fomento al establecimiento y la ordenacin de plantaciones forestales ; la inversin de los montos
financieros logrados por utilizacin de recursos forestales en las reas de bosques; el establecimiento
de directrices para apoyar la eficiencia, optimizacin y competitividad industrial y comercial; la
promocin del desarrollo de la educacin y la investigacin forestal; la necesidad de tomar en cuenta el
mayor acceso de la poblacin local a las actividades forestales y sus beneficios.
Sin embargo No existe un Plan estratgico forestal nacional propiamente dicho. Existen esfuerzos
departamentales por generar estrategias forestales propias, que recientemente se han iniciado a travs
de sus Prefecturas y Entidades como el Plan de Accin Forestal PAFBOL, (Proyecto Financiado por la
FAO) concertando talleres con los actores del sector y sociedad Civil, generndose documentos
preliminares como:
El SIFOR/BOL tiene por objeto capturar, almacenar, procesar y difundir informacin, a lo largo de la
cadena de informacin Forestal concerniente a la produccin de plantas, repoblamientos, manejo y
aprovechamiento forestal, industrias y transformacin de productos maderables y no maderables,
comercializacin, mercados internos y externos, precios, rgimen ocupacional, cobertura boscosa,
deforestacin, reas protegidas y otros dentro del marco del proyecto, para lo cual cuenta con
departamentos especializados en Industria y Comercio forestal, Sistemas de Informacin Geogrfica
(SIG) y el departamento encargado de la administracin de Base de Datos del sistema, que permiten el
constante flujo de informacin con los nodos disgregados a lo largo del pas.
La cadena de informacin forestal constituye el instrumento operativo que captura toda la informacin
a lo largo del proceso forestal desde su origen: el bosque, pasando por el aprovechamiento,
transformacin en industrias primarias y secundarias, el transporte, hasta el comercio de productos de
consumo final en mercados nacionales e internacionales. Asimismo, contempla todos los bienes y
servicios que produce el sector forestal, tanto en productos maderables y no maderables.
261
Cada rea de la cadena de informacin forestal produce informacin contenida en los documentos y
registros administrativos, generados por la Superintendencia Forestal, Sistema de Ventanilla nica para
la Exportacin, Cmara Forestal de Bolivia y otros condicionantes potenciales suficientes para
introducir tratamientos informatizados.
La informacin involucrada en la Cadena de Informacin Forestal sigue una secuencia lgica, que
permite realizar un seguimiento coherente del sistema que responda a los objetivos del SIFOR/BOL,
con mecanismos de control consistentes en documentos y registros administrativos que validan la
informacin, evitando duplicidad e inconsistencia de la misma. De esta manera, son emitidos: reportes,
boletines informativos, publicaciones especializadas, textos de consulta, y otros.
Grfico N 4
Cadena de informacin forestal
En la tabla N 16 se detallan las principales entidades relacionadas con el rgimen forestal, en cual de
puede apreciar una caracterstica muy particular, que muchas instituciones que son usuarios de la
262
informacin, constituyen una de las principales fuentes de generacin de informacin, el caso ms
demostrativo las diferentes universidades del pas.
Tabla N16
Generadores, Acopiadores y Usuarios de la Informacin Forestal
Generadores Liga de Defensa del Medio Ambiente Registros, reportes, Asistencia tcnica e
Proyectos de (LIDEMA) publicaciones, bases de Datos, informacin general
Accin Forestal Proyecto de Manejo de Bosques SIG, Sensores Remotos, Estabilizar la superficie de los
(PROMABOSQUE) investigaciones cientficas, bosques andinos nativos
Plan de Accin Forestal para Bolivia bibliotecas.
(PAFBOL)
Proyecto de Manejo Forestal Sostenible
(BOLFOR)
Programa de Bosques Nativos Andinos (
PROBONA )
Generadores Viceministerio de Exportaciones Registros, reportes, Exportacin de Productos
exportaciones Sistema de Ventanilla Unica de publicaciones. Forestales
Exportaciones (SIVEX)
Generadores Verificadoras de Comercio Exterior Registros, reportes Exportaciones e Importaciones
Verificadoras (INSPECTORATE SGS) forestales
Generadores Bancos, entidades financieras, mutuales, etc. Registros, reportes. Crditos al sector forestal.
Entidades
financieras
Generadores Servicio Nacional de reas Protegidas Registros, reportes, Informacin sobre reas
reas de (SERNAP) publicaciones, bases de Datos, protegidas
manejo especial Instituto Nacional de Reforma Agraria SIG, Sensores Remotos, Tierras Comunitarias de
(INRA) investigaciones cientficas, Origen, Territorios indgenas,
bibliotecas. Tierras Fiscales
Acopiadores Superintendencia Forestal (SF) Registros, reportes, Registro de Profesionales
primarios publicaciones, bases de Datos, Registro de Consultoras y
SIG, Sensores Remotos, Consultores
investigaciones cientficas, Certificados Forestales de
263
bibliotecas. Origen
Planes Operativos Anuales
Planes Generales de Manejo
Planes de Desmonte
Otorgacin de Derechos
Forestales.
Distritos Municipales
Indgenas
Acopiadores Cmara Forestal de Bolivia (CFB) Registros, reportes. Exportaciones Forestales
primarios Industria Forestal
Acopiadores Consejo Boliviano para la Certificacin Registros, reportes. Informacin sobre certificacin
primarios Forestal Voluntaria (CFV) forestal
Acopiadores Viceministerio de Medio Ambiente, Registros, reportes, CITES, Agrupaciones Sociales
secundarios Recursos Naturales y Desarrollo Forestal publicaciones, bases de Datos, de Lugar, Concesiones
(Ministerio de Desarrollo Sostenible y SIG, Sensores Remotos, Forestales, Precios de
Planificacin) investigaciones cientficas, Productos Primarios
bibliotecas.
Acopiadores Viceministerio de Agricultura, Ganadera y Registros, reportes, CITES, Agrupaciones Sociales
secundarios Pesca. (Ministerio de Agricultura, Ganadera publicaciones, bases de Datos, de Lugar, Concesiones
y Desarrollo Rural) SIG, Sensores Remotos, Forestales, Precios de
investigaciones cientficas, Productos Primarios
bibliotecas.
Acopiadores Viceministerio de Inversin Publica y Registros, reportes, Inversin en el sector forestal
Secundarios Financiamiento Externo publicaciones. destinado al desarrollo del
sector forestal.
Acopiador Sistema Nacional de Informacin Forestal Registros, reportes, estadsticas, Flujo de la informacin
principal (SIFOR/BOL) publicaciones, bases de Datos, forestal a lo largo de la cadena
SIG, Sensores Remotos, de informacin del sector
investigaciones cientficas, forestal del pas.
bibliotecas.
Usuarios Superintendencia de Bancos y Entidades Reportes, publicaciones. Absorcin del crdito bancario
Financieras por el sector forestal
Usuarios Instituto Boliviano de la Pequea Industria y Reportes, publicaciones. Industrializacin y artesanas
Artesana (INBOPIA)
Asociacin Departamental de la Pequea
Industria (ADEPI)
Usuarios Instituto Boliviano de Normas de Calidad Reportes, publicaciones.
(IBNORCA) productos forestales
Cabe destacar que se considero a las instituciones mas importantes dentro del quehacer forestal
264
El CIAT (Centro de Investigaciones Agrcolas Tropicales), realiza investigaciones sobre manejo de
bosque de pequeos propietarios y sobre agroforestera tropical.
Diversas ONGs nacionales e internacionales han estado actuando en el pas en diferentes aspectos del
desarrollo rural; muchas de ellas han concentrado su labor en la forestacin comunitaria, agroforestera,
manejo de bosques y certificacin, trabajos silvo pastoriles, control de reas protegidas, dendro energa,
capacitacin, estudios de fauna silvestre y otros. Para citar las ms importantes, tenemos: FAN,
APCOB; DHV, Veterinarios Sin Fronteras, CEDEFOA, SEMTA, CARITAS; SNV; IPHAE;
Intercooperation, Radio San Gabriel, ACLO, PRADEM/CICDA, PROMETA, DESEC, PROAGRO,
CARE, PRODES, CEDEAGRO, CIPCA y otros.
Tabla No 17
reas de investigacin atendidas por los distintos organismos ejecutores
Tema de Investigaci n
Comunitaria
Institucin
Manejo de
Prod. For.
Naturales
Producc.
Cuencas
Plantac.
PLAFOR X
X
X
X X
X X
PROYECTO CHIMANES X
SEARPI X X
X X
X X X
X
CDC
CARR. ING.AGR.UMSA
PROY. FAO-HOLANDA-CDF X
EST. BIOLOG. DEL BENI
FAN
PROMABOSQUE-CNF X
X X
X
X
X X
X
CIPCA X
X
X
X
X
X
DESEC X
CARR.FOR/UTB IPHAE X
X X
267
Es determinante realizar una critica al respecto de la investigacin forestal en Bolivia, son dcadas de
investigacin y millones de dlares invertidos, as como una gran cantidad de papelera atestada en las
son extremadamente pobres en comparacin a los recursos gastados. La intromisin poltica en todos
los estamentos que se vinculan al sector, as como la falta de una metodologa concreta y acorde con el
para determinar los trabajos de investigacin prioritarios que se ajusten a la realidad nacional, la falta o
poca retroalimentacin entre los brazos generadores de investigacin y los ejecutores, son algunos de
empleo de la informacin forestal se pueden aprecia en la Tabla 16, nos permitirn elabora el Flujo de
la Informacin en nuestro pas, el respectivo anexo facilitara identificar la interaccin entre los
Aspecto que dificulta la interaccin de la diferentes entidades, tanto publicas como privadas, para que
La educacin forestal superior se inicio en Bolivia hace 34 aos, con la fundacin de la carrera de
Ingeniera Forestal y Conservacin de suelos en la Universidad Autnoma Juan Misael Saracho
Tarija en 1967. Una primera generacin de 15 forestales egresa en 1973 y es absorbida en su totalidad
por el Centro de Desarrollo Forestal que se cr5ea en 1974.
(UMSS) bajo el nombre de Escuela Tcnica Superior Forestal (ETSFOR). En 1983 se grada la
primera generacin de 29 Tcnicos forestales.
En los ltimos ocho aos, periodo 1991-1998, se registraron 1066 inscritos en la carrera de Ingeniera
Forestal, de los cuales 492 pertenecen a la UAJMS (46%), 275 a la UAGRM (26%) y 299 a la
UTBMJB (28%). Estas tres universidades el ao 1991 registraron 134 inscritos, descendiendo a 94
alumnos el 1994 (-30%) para en 1998 incrementarse a 228 alumnos (143%). Desde 1992, la UTBMJB
supera en cantidad de inscritos a las otras dos universidades, incrementndose esta diferencia los
ltimos tres aos. La UAJMS tiene datos oficiales de alumnos inscritos desde 1987, la UTBMJB desde
1989 y la UAGRM desde 1991. Para hacer una buena comparacin de inscritos entre las universidades
hemos tomado el ao 1991 como punto de partida para este anlisis.
120
100
80
INSCRITOS
60
40
20
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
UTBMJB 33 60 55 36 38 72 79 119
UA G R M 35 20 45 25 34 25 24 67
UA J M S 66 36 34 33 34 27 27 42
AOS
269
5.1.2 Relacin de alumnos titulados a nivel licenciatura
La UAJMS que titul los primeros egresados de esa casa de estudio el ao 1973, en el periodo 1991
1998 grado 77 egresados representando el 54% del total. Por su parte la UAGRM que obtuvo sus
primeros titulados el ao 1991, hasta 1998 tuvo 41 titulados siendo el 29% del total. La UTBMJB
otorg su primer ttulo el 1990, en el periodo 1991 1998 gradu 24 egresados, siendo el 17% del
total. Las tres universidades suman 210 titulados desde el inicio de sus carreras representando un
47.2% del total de egresados, de los cuales 142 se titularon los ltimos ocho aos. En el grfico 3, se
observa que en los ltimos tres aos el numero de titulados ha incrementado respecto a los anteriores
aos, por lo que es de suponer que la nueva Ley Forestal ha despertado inters en el estudiantado. El
problema principal con el que tropieza un egresado en realizar su tesis de grado es el costo de la misma
que tiene un valor aproximado de $us. 2500 y no siempre puede encontrar entidades patrocinadoras. Es
importante que los proyectos e instituciones publicas y privadas relacionadas con el sector forestal
estn en contacto con las universidades para que de esta manera los egresados realicen su tesis en
beneficio del sector forestal en su conjunto.
Grfico N 6
SECTOR FORESTAL: RELACION DE TITULADOS POR UNIVERSIDAD
GESTION 1991-1998
25
20
TITULADOS
15
10
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
UAJMS 6 10 11 7 6 7 7 23
UTBMJB 4 2 0 7 7 4
UAGRM 2 2 1 3 4 11 12 6
AOS
Las Entidades que tienen accin en el Sector forestal, llevan a cabo constantes seminarios, talleres de
actualizacin principalmente, el Plan de Accin Forestal de la FAO, La Super Intendencia Forestal y el
Ministerio de Desarrollo Sostenible.
270
de iniciativa privada y ha sealado el camino mas pragmtico y efectivo para solucionar la extrema
secases de profesionales y tcnicos especializados.
En base a datos compilados por el SIFOR/BOL , sobre inversin en el Sector forestal (Datos
disponibles por primera vez en Bolivia) se realizo el anlisis de los recursos econmicos dispuestos
para este sector.
a) Cartera vigente
b)Cartera con atraso hasta 30 das
c) Cartera vencida
d) Cartera ejecutada
e)Cartera contingente
17
271
Fabricacin de otros productos de madera y fabricacin de artculos de corcho, paja y materiales
trenzados.
Tipos de cartera
En la gestin 1999 el sector Bancario otorg 142.06 millones de dlares americanos en trminos de
cartera vigente, 5.42 millones en cartera vencida, 23.01 millones en cartera en ejecucin y 5.71
millones en cartera contingente.
N 6
SECTOR FORESTAL: FINANCIAMIENTO OTORGADO POR INSTITUCIN SEGN CARTERA
VIGENTE
Gestin 1999
(En miles de dlares)
1139,50 Bancos
2437,70 Cooperativa
10,00 F.F.P.
Mutuales
142060,90
El primer semestre del 2000 la cartera vigente fue de 126.96 millones de dlares americanos ocupando
el 97 % con respecto a las dems instituciones que otorgan crdito al sector, la cartera con atraso hasta
30 das lleg a 3.74 millones (93.3%), 2.50 millones la cartera vencida (89%), la cartera en ejecucin a
27.96 millones (99%) y 3.69 millones en cartera contingente (100%), en el caso de la cartera
contingente slo se la toma en cuenta en los Bancos, no existiendo esta en las Cooperativas, FFP y
Mutuales.
272
Grfico N 7
SECTOR FORESTAL: FINANCIAMIENTO POR TIPODE INSTITUCIN SEGN CARTERA
VIGENTE
Primer Semestre 2000
(En miles de dlares)
Bancos
1456,30 Cooperativas
2399,70
42,80 FFP
Mutuales
126969,20
El financiamiento otorgado al sector forestal al primer semestre del 2000, se concentro en el Banco
Nacional de Bolivia, Banco Santa Cruz y Banco Unin con el 41.8%, 30.8% y 24.6% respectivamente,
con porcentajes mucho menores participaron las cooperativas Los Andes y PRODEM, ambas con 0.8%
Tabla No 19
LAS 15 INSTITUCIONES MAS IMPORTANTES QUE OTORGAN FINANCIAMIENTO AL
SECTOR
Primer Semestre del 2000
CARTERA ATRASO CARTERA CARTERA CARTERA
INSTITUCION
VIGENTE HASTA 30 DIAS VENCIDA EJECUTADA CONTINGENTE
Banco Nacional de Bolivia 41.627,51 283,81 2.131,66
Banco Union 26.242,32 4,56 1.030,85
Banco Santa Cruz 17.427,75 494,91 14.446,45
Banco Industrial S.A. 11.614,58 99,79 330,75
6.872,26 22,18 494,67 40,99
5.149,02 0,00 140,67
Banco de Crdito de Bolivia S.A. 0,19 11,91 219,22
Banco Ganadero S.A. 19,72 10,67
Banco Citibank 4.532,43 1.574,97 350,57
Banco Econmico S.A. 1.646,39 8,72 36,92
Banco Solidario S.A. 1.419,85 38,52 57,41
1.098,06 82,87
273
Bancos
El siguiente grfico muestra que los tres Bancos ms importantes en cuanto a prestamos otorgados al
sector forestal, son Banco Nacional de Bolivia (BNB), Banco Santa Cruz (BSC) y Banco Unin con
montos de 47.07 millones de dlares, 34.60 millones y 27.68 millones respectivamente, ocupando el
29%, 21% y 17% del total, para el primer semestre del 2000.
Grfico N 8
SECTOR FORESTAL: RELACIN COMPARATIVA DE MONTOS DE FINANCIAMIENTO AL
SECTOR FORESTAL, A TRAVES DE LOS BANCOS MS IMPORTANTES
Primer Semestre 2000
(En millones de dlares)
60,00
MILLONES DE DLARE
47,08
45,00
34,61
27,69
30,00
15,00 12,10
7,47 7,03 5,89 7,80
5,36 5,11 4,75
0,00
nk
z
il
B
o
.
ria
s
ur
rg
nt
ru
er
N
tro
ba
ca
S
.A
st
.C
B
ad
O
du
iti
er
ac
an
ta
C
In
M
S
BANCO
En 1999 los tres principales Bancos ocuparon el 65.8% del total de los montos otorgados, con un
porcentaje similar de 24.9% entre el BNB y el BSC, mientras que el banco de la Unin muestra un
movimiento de 28.3 millones de dlares hacia el sector forestal, Si se hace una comparacin entre toda
la gestin del 99 y el primer semestre del 2000, el BNB que ocupaba el segundo lugar en
financiamiento al sector forestal en 1999 pasa a ser el primer financiador en el primer semestre del
2000, sin embargo esto podra cambiar cuando se disponga de la totalidad de cartera otorgada en el
2000. de otro modo nos indicara que el BNB dispuso una mayor parte de sus capitales a favor del
sector forestal nacional.
274
Grfico N 9
Gestin 1999
(En millones de dlares
50,00
MILLONES DE DLARES 43,9 43,8
40,00
28,3
30,00
20,00
12,4
8,1 7,7 6,6 7,3
10,00 6,4 5,1
3,4 3,2
0,00
.
nk
B
il
z
o
.
st
s
ria
r
nt
rg
Su
ru
BN
tro
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ba
ca
st
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C
ad
O
In
iti
du
er
a.
ac
an
C
n.
In
M
St
G
Fi
BANCO
parte de los montos destinados al sector forestal, hacia el departamento de Santa Cruz, donde la
cartera vigente esta ocupando aproximadamente un 74% (93.95 millones de $us) del total, seguido por
claramente que son los departamentos con mayor movimiento forestal, es importante destacar que
Cochabamba presenta aproximadamente un 65% del total en cartera vencida.
100
80
PORCENTAJE
C. Vigente
60 Atraso 30 das
C. Vencida
40 C. Ejecutada
Contingente
20
0
Sta. Cruz Cohabamba La Paz Sucre Otros
DEPARTAMENTO
275
Tabla N 20
SECTOR FORESTAL: FINANCIAMIENTO POR DEPARTAMENTO
En trminos generales en el sector bancario se tiene un 77 % en cartera vigente, 2.27 % en cartera con
atraso hasta 30 das, 1.5 % en cartera vencida, 17 % en cartera ejecutada y 2.23 % en contingente.
El siguiente grfico muestra que la cooperativa con mayor movimiento de cartera es la Caja de Ahorro
y Prstamo Los Andes con un monto de 0.875 (31%), seguida por Jess de Nazareno 0.34 millones de
Grfico N 11
SECTOR FORESTAL: FINANCIAMIENTO OTORGADO POR LAS COOPERATIVAS AL
1000
875,9
MILLONES DE DLARES
750
500
340,4 329,6
268,7
226,9 214,5
250 173,8
108,5 87,3
74,3 58,1 53,5
0
op
is
o
la
s
s
as
ni
ci
tro
Lu
de
yo
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hu
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Pi
O
An
Lo
os
An
ia
ca
Sa
nc
H
s
In
n
Lo
na
Sa
Fi
COOPERATIVAS
276
Los departamentos con mayor movimiento de crditos hacia el sector son: Santa Cruz con 1.01
millones de dlares; La Paz 0.78 millones y Cochabamba con 0.62 millones, siendo las cooperativas
ms importantes en Santa Cruz Jess de Nazareno, San Martn y Ftima con 0.30 millones (29%), 0.21
millones (20%) y 0.22 millones (22%) respectivamente, en La Paz Los Andes con 0.56 millones (71%)
y Financiacoop 0.22 millones (28%), en Cochabamba Loyola con 0.21 millones (34%) y Po X con
0.17 millones (28%).En 1999 se tuvo 2.44 millones (91%) en cartera vigente, disminuyendo el primer
semestre del 2000 a 2.39 millones (85%).
Grfico N 12
SECTOR FORESTAL: FINANCIAMIENTO OTORGADO POR LAS
COOPERATIVAS AL SECTOR FORESTAL
Gestin 1999
(En miles de dlares)
1000
MILLONES DE DLARE
790,6
750
500 378,6
343,5
222,2 189,3
250 181,5 165,6
140,3
73,5 62,5 61,5 75,2
0
op
io
.
i
is
o
X
la
s
as
N
s
ci
de
on
Lu
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ca
s
A
nc
su
H
S
s
In
an
Lo
na
Je
S
Fi
COOPERATIVAS
Fuente: Superintendencia de Bancos
Elaboracin: Proyecto SIFOR/BOL
Durante el primer semestre del 2000 se alcanzo un mayor movimiento financiero hacia el sector
forestal en comparacin a toda la gestin 1999 para las cooperativas San Martn, Loyola, Ftima, Pio
X, San Luis y San Antonio, Sin embargo las tres mas importantes estn solo un tanto por debajo de los
montos ejecutados en 1999, pero que tal ves sobrepasaron al final del 2000 lo financiado en la gestin
99.
Tabla No 21
SECTOR FORESTAL: FINANCIAMIENTO POR TIPO DE CARTERA
Primer Semestre 1999 y Primer Semestre 2000
(En miles de dlares)
1er sem. 1999 1er Sem. 2000
$us % $us %
Cartera Vigente 2437.705 91.0 2399.650 85.3
Atraso Hasta 30 das 76.659 2.7
Cartera Vencida 147.532 5.5 155.088 5.5
Cartera Ejecutada 98.666 3.7 180.107 6.4
Cartera Contingente
Fuente: Superintendencia Forestal
Elaboracin :Proyecto Sifor/bol
277
Fondos Financieros Privados.
Son pocos los Fondos Financieros Privados (F.F.P.) que ofrecen crdito al sector forestal, el ms
importante es PRODEM con 0.87 millones (48%), seguido por el Fomento a Iniciativas Econmicas
con 0.65 millones (36%).
Grfico N 13
SECTOR FORESTAL: FINANCIAMIENTO OTORGADOS POR F.F.P
Primer Semestre 2000
(En miles de dlares)
1000
878,02
MILES DE DLARES
800
658,1
600
400
200 136,31
93,15 71,07
0
Prodem F.A. Iniciativa Eco Futuro FF de la F. Acceso
F.F.P Comunid.
F.F.P.
278
Grfico N 14
SECTOR FORESTAL: FINANCIAMIENTO POR F.F.P
Gestin 1999
(En miles de dlares)
900
714,76
MILES DE DALRES 750
600
450
300 263,82
198,03 180,06
150 85,2
0
F. A Inic. Econ F.F. De la F. De Des. Sta. Acceso Eco Futuro
Comun. Cruz
F.F.P.
El departamento con mayor cartera vigente en 1999 es La Paz, con un monto que alcanz a 0.49
millones de dlares equivalente al 93.3% del total de movimiento de cartera, el primer semestre 2000
Santa Cruz con 0.57 millones (69.5%), se perfila como el primer departamento que recibi mayor
financiamiento para el sector forestal.
Mutuales
Como se observa en el siguiente grfico son muy pocas las mutuales que otorgan financiamiento al
sector forestal, la ms importante es Mutual La Plata con el 50% de movimiento de cartera, seguida por
Mutual La Promotora con el 47% y mutual del Pueblo con el 3%.
Mutual La Plata ascendi significativamente solamente durante el primer semestre 2000 que supero
ampliamente el rango de financiamiento otorgado de 22% en el 99 a 50% en el primer semestre del
2000
279
Grfico N 14
SECTOR FORESTAL: VALOR PORCENTUAL
OTORGADO POR LAS MUTUALES
Primer Semestre 2000
La Plata
La Promotora
Del Pueblo
3%
47% 50%
El ao 1999 una cartera vigente con un total de 9989.63 $us., el primer semestre 2000 se alcanz una
cartera vigente de 42779.3 $us. y 1272.12 $us. en cartera vencida, elevndose significativamente
frente a toda la gestin 99.
Grfico N 15
SECTOR FORESTAL: VALOR PORCENTUAL
OTORGADO POR LAS MUTUALES
Gestin 1999
La Plata
La Promotora
Del Pueblo
22%
29%
49%
280
Bibliografa.
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2; Santa Cruz Bolivia; Ed CFV; Diciembre 2000.
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SIFOR/BOL; 2000.
www.fao.org
www.fan.org.bo
www.noelkempff.com.
www.ine-gob.org
281
282
IX. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE PRODUCTOS FORESTALES NO
MADEREROS (LIZETTE WENDE, CONSULTORA FAO).
1. Descripcin
Las plantas no maderables son recursos importantes para los habitantes locales de la Amazona por su
amplia variedad de usos que van desde aceites, fibras, comidas, bebidas, ltex, medicinas, toxinas y
tintes entre otros (Brack 1992). Las plantas no maderables pueden contribuir al valor econmico de los
bosques naturales.
Aunque hoy en da no puede cuantificarse el valor del bosque considerando slo los actuales productos
forestales secundarios (no maderables), de los que casi la totalidad del valor exportado lo conforman la
castaa y el palmito (Bolfor 1996), es una realidad que en los bosques amaznicos existen especies
silvestres ya identificadas de potencial valor comercial en las diferentes categoras de productos no
maderables del bosque.(Ocampo 1999)
283
grasas, 28 especies para
aromas y perfume
Forrajes El rgano principal es la hoja 36 especies
Agroforestera Plantas y animales utilizados para el manejo agroforestal de 64 especies
los bosques con poblaciones originarias.
Curtiembre Piel de animales que puede ser utilizado para vestimenta o 14 especies
comercializacin
Fuente: Elaboracin propia en base a cuadro de Ocampo 1999 y la informacin obtenida de Brack 1994 para establecer el nmero de especies identificadas
en la Amazona (*)
Los bosques bolivianos contienen una gran abundancia de productos forestales no maderables.
Muchos han sido aprovechados tradicionalmente por los pueblos originarios y cumplen una importante
funcin en la economa domstica de los mismos. Los principales productos no maderables son: la
nuez de castaa (Bertholea excelsa), el palmito de asa (Euterpe precatoria), el ltex de caucho (Hevea
brasilensis), las hojas de jatata (Genoma spp.); el aceite de cusi (Orbignya phalerata) y el copaibo
(Copaifera raticulata), variedad de frutas tropicales como el cedrillo (Spondias mambin), el cay
(Anacardium occidentale) , el achachair (Rehedia spp.), el guapur (Leonia cymosa) el b (Genipa
americana), el paqui (Hymenaea coubaril)y el uruc (Bixa orellana).
Segn los resultados del Diagnstico sobre la actividad forestal en los Departamentos de Santa Cruz,
Beni y La Paz (1995), las especies no maderables de importancia que hay en las concesiones forestales
son la castaa, el palmito, el caucho, el cusi y las plantas medicinales
284
CUADRO 2: Productos Forestales No Maderables de mayor importancia en Bolivia
Producto Recurso
Categora Nombre Comercial y Especie
Nombre vernculo
1 Castaa sin cscara Berthollethia excelsa
2 Palmitos en conserva Euterpe precatoria
3 Castaa con cscara Berthollethia excelsa
4 Cacao en grano, crudo Theobroma cacao
5 Mantequilla de cacao Theobroma cacao
6 Caucho natural (bolacha) Hevea brasiliensis
7 Eucalipto Eucliphtus spp.
Castaa
La castaa boliviana, conocida comercialmente como nuez del Brasil o nuez de Par, es el fruto del
rbol cuyo nombre cientfico es Berthollethia excelsa, presenta caractersticas y usos similares al resto
de las nueces existentes en el mundo, es un producto nativo de la zona tropical, crece en el rea
denominada Hylea Amaznica, en las reas que comprenden Bolivia, Brasil y en menor proporcin
Per.
La castaa tiene caractersticas nutritivas bien apreciadas debido a su elevado contenido de nutrientes:
cidos grasos, es rica en protenas, el aceite que se extrae de la castaa, es un aceite de alta calidad
adecuado para su uso en alimentos, no contiene colesterol, tiene un buen balance de aminocidos
esenciales y especialmente de metionina, es uno de los pocos productos de consumo con contenido
excepcionalmente alto de selenio micronutriente. Su composicin qumica es:
La castaa, es un fruto que proviene de rboles silvestres. Dichos rboles, son difciles de cultivar en
plantaciones, porque necesitan de las especies forestales y fauna asociada a su polinizacin. La altura
promedio de ste rbol est entre 30 y 50 metros, es de tronco recto y liso, crece de ramas hasta la
copa. Existen rboles que pueden llegar a tener 100 a 500 aos de edad y un dimetro de 2 a 3 metros
en la base. Se estima que la fructificacin ocurre a partir del octavo ao.
285
La produccin de castaa que cae de los rboles en las zonas productoras de Bolivia no puede
resumirse en una cifra, debido a que hay gran diferencia en los volmenes de castaa cada y los
volmenes de castaa recolectada de ao en ao. Por esta razn, se calcula una produccin potencial
que permita realizar alguna abstraccin acerca de sta produccin.
Toda la produccin de castaa proviene de rboles silvestres y la misma es recolectada por campesinos
de la zona. Se estima que la produccin total que se recolecta por ao es de 22.000 toneladas, el
perodo de recoleccin de la castaa se realiza desde principios de diciembre hasta fines del mes de
abril.
Considerando datos de estudios realizados por la OIMT, en trminos globales se puede indicar que la
produccin comercializada de castaa en un ao llega a 20.000 toneladas de producto terminado.
La comercializacin de la castaa se efecta bajo dos formas: con cscara y deshidratada o beneficiada,
y el principal destino son los mercados del exterior. Para hacer el beneficiado existe una
infraestructura empresarial que est diseada de acuerdo a las exigencias del mercado internacional,
donde se cumplen las normas de calidad e higiene, aspectos que son rigurosamente controlados por
estrictas normas de seguridad. El consumo en el pas es mnimo y el mercado interno se circunscribe al
producto que no es exportado.
La unidad de comercializacin en los centros productores vara de un lugar a otro, en Cobija se utiliza
la barrica, que es una unidad de volumen de 66 a 70 kilos; en Riberalta se utiliza la caja que pesa de 22
a 26 kilos; en Guayaramern, Cachuela Esperanza se utilizan la caja y el hectolitro, el hectolitro es una
unidad de volumen de 2 y media cajas.
286
Una vez descascarada la almendra; de cada 62 kilos de almendra con cscara se obtienen 20 kilos de
almendras peladas, las cuales son clasificadas en seis diferentes tipos:
Toda exportacin de almendras se realiza bajo el nombre de Brazilian Nuts. Los pases
importadores son los anglosajones. Los volmenes y valores anuales de exportacin se presentan en el
cuadro a continuacin:
Palmito
El palmito es una planta de tipo herbceo conocida en el pas como tembe, tiene una altura no mayor
a los 2.50 metros y es una especie originaria de la cuenca amaznica, desde Bolivia hasta Panam, con
un rea de expansin que llega hasta Centro Amrica. (SACAR)
287
La planta se produce en la regin tropical: piso basal y premontano, bosque seco tropical, bosque
hmedo tropical, bosque muy hmedo tropical; y regin subtropical: bosque hmedo y bosque muy
hmedo segn la clasificacin de ecosistemas de Holdrige.
Su produccin se concentra en la mayora de las reas tropicales del Brasil, Costa Rica, Colombia,
Ecuador, Venezuela, Guyana y Per. Existe alguna produccin en el Asia pero no es representativa.
En Bolivia, estas zonas incluyen en su mayora la zona de Larecaja Tropical en La Paz, el Chapare
(Prov. Carrasco) en Cochabamba, el sud este del Beni, el nor este de Santa Cruz y Pando.
El producto en s constituye la parte interna del tallo o corazn de la palma, es de color blanco a crema
y tiene forma cilndrica; como en el caso del cacao, el palmito puede considerarse como silvestre
(asahi) y cultivado (pejibaye).
Es un alimento de sabor agradable, fibroso, con una humedad promedio del 90% y cuya composicin
qumica es:
Hasta el inicio de la dcada de los setenta, los corazones de palmito slo se obtenan de las palmas
silvestres como la Jucara (Euterpe edulis). Sin embargo, las consecuencias ecolgicas de promover la
venta de corazones de palmito de las especies silvestres fueron devastadoras en cuanto a la
deforestacin y tala de los bosques.
Se ha realizado un estudio para producir variedades hbridas de palmas adecuadas para el cultivo
comercial. En los ltimos aos, las especies cultivadas han reemplazado lentamente las especies
silvestres.
Sin embargo, la produccin de corazones de palmito en el pas proviene todava, en casi el 90%, de
palmas silvestres. Es decir que se trata de productos forestales no maderables, pero se est fomentando
el cultivo de tembe para incrementar la produccin.
Los corazones de palmito se obtienen del centro de la palma, como su nombre lo indica. El producto se
conoce por su nombre espaol palmito. El corazn es el centro de los retoos que se cortan de la raz
hacia arriba donde las hojas comienzan a crecer.
288
El pelado del retoo es crtico y se hace principalmente a mano. La primera capa de la piel se retira
despus de la cosecha para conservar la humedad, despus de lo cual el retoo se trata primero al vapor
y luego se pela hasta que el corazn se haga visible.
El retoo inicial se cosecha con 40 a 50 centmetros de largo y, dependiendo del tipo de empaque
deseado se puede volver a cortar un poco ms. Las puntas y recortes de la produccin tambin se
venden, pero no son considerados como corazones de palmito, y por lo tanto tienen una calidad inferior
y un precio menor.
El incremento por volumen en los ltimos 10 aos se puede considerar como el ms significativo
dentro de los productos no maderables del trpico boliviano. Las cifras registradas dentro de ese
perodo, se incrementaron de 11.000 a 4.185.000 kilos.
Los posibles usos del palmito son: el consumo en su forma natural para ensaladas; enlatado en
salmuera con vinagre, aceite y condimento; crema o sopa; refresco, licor, hoja tierna en ensalada,
tostado como cereal; alimentos concentrados para animales. Sin embargo, dada su perecibilidad, se
conserva mayormente envasado en salmuera.
Palmito en conserva
A pesar de que el palmito puede ser consumido fresco, las distancias entre las zonas productoras y los
centros de consumo han hecho que en el mundo, en general, se popularice el consumo del palmito
conservado en salmuera.
El palmito en conserva boliviano supera en calidad y en precio a los palmitos producidos por Brasil y
Costa Rica.
Alrededor del 10% de la produccin nacional de palmitos se destina al mercado nacional, el restante
90% es exportado a los principales pases limtrofes, al mercado japons y se han realizado
exportaciones piloto a la Comunidad Europea.
289
El palmito es envasado en cortes, dependiendo de la lata, que generalmente son cilndricos de 10
centmetros de largo; y tambin puede envasarse en rodajas permitiendo aprovechar mejor las
cantidades de palmito de segunda calidad y en trozos para obtener mayor rendimiento por lata.
Cacao
La planta de cacao (Theobroma cacao L.) es de origen americano. Se ha encontrado en estado
silvestre, en pases del rea de Alto Amazonas, Colombia, Ecuador, Per y Brasil.
En Bolivia no se han realizado estudios sobre la existencia de sta planta en estado silvestre, pero se
establecieron plantaciones de cacao en Alto Beni como parte de un programa de Agroforestera en esa
regin.
La planta tiene alrededor de 3 metros de alto, pudiendo alcanzar hasta 6 metros. La inflorescencia se
localiza en la base de la hoja, alrededor de la cicatriz de la yema axilar que deja la hoja, en ramas y
290
troncos maduros. Las flores son de polinizacin cruzada y es muy difcil que el cacao se autofecunde.
El fruto, tambin llamado mazorca, es un tipo de baya con 10 a 35 centmetros de largo, polimorfo, con
superficie lisa, corrugada o amelonada, que tiene un nmero variable de semillas. El color del fruto
vara desde verde (inmaduro) hasta amarillo (maduro). Las semillas tambin so polimorfas y estn
cubiertas por muclago.
En Amrica los principales productores de cacao son: Brasil, Ecuador, Repblica Dominicana,
Colombia y Mxico, que en conjunto representan el 90% de la produccin regional.
Al igual que en el caso del caf, el fruto del cacao debe sufrir un proceso de beneficiado que permita
habilitar el producto para la venta. Los objetivos del beneficio son:
la descomposicin y remocin del muclago azucarado que cubre el grano fresco, para facilitar el
secado y la conservacin y almacenamiento;
la elevacin de la temperatura que mata el embrin, para facilitar el desarrollo del sabor del
chocolate;
la mejora del sabor y aroma de las almendras;
la facilitacin de la separacin final del cotiledn y la cutcula que los recubren;
Dar una buena apariencia para el mercado.
Del cacao procesado, se obtienen derivados intermedios (manteca, pasta y cocoa en polvo) y productos
finales (chocolates y preparados alimenticios, ambos en distintas presentaciones).
Manteca de cacao, mantequilla: Envasada en una bolsa de papel de alta densidad y embalada en
caja de cartn con capacidad para 25 Kg.
Pasta de cacao. Envasada en una bolsa de papel de alta densidad y embalada en caja de cartn con
capacidad para 30 Kg.
Cocoa en polvo. Envasada en una bolsa de papel de alta densidad y embalada en otra bolsa de papel
con capacidad de 25 Kg.
291
CUADRO 4: Exportaciones de Cacao (1979 1999)
Goma o Caucho
Extensas regiones boscosas de Bolivia poseen una abundante existencia de la especie Havea
brasiliensis (rbol de goma), hasta hace pocos aos la exportacin de goma era, junto a la de castaa, el
soporte principal de la economa de la regin amaznica del pas, regin que comprende el
Departamento de Pando, y la zona norte de los Departamentos de Beni y La Paz.
Un rbol de goma entra en produccin a partir del sptimo ao y puede ser aprovechado durante 30 y
35 aos. Durante un estudio de ZONISIG realizado en Pando, se trazaron mapas de las densidades de
estos rboles. El volumen de rboles gomeros oscila entre uno a ocho rboles por hectrea.
Los productos que se extraen del rbol de goma, el ltex y la goma seca, tienen buenos precios y son
muy requeridos por las industrias del pas.
El ltex es un lquido lechoso de composicin variable que se forma en clulas secretoras especiales,
generalmente del floema y de las hojas de la Hevea brasiliensis. Materia prima del caucho o goma.
La goma se comercializa bajo dos formas: al estado crudo o en bolachas. Cuando el ltex se aglutina
en una bola con la ayuda del humo se denomina en bolacha. Un proceso ms del de bolacha es el
laminar, que aglutina el ltex en laminas.
La produccin anual de goma en bolacha, en todo el noroeste, es de aproximadamente 3.000 a 3.500
TM (1991). La extraccin en bolachas por los siringueros, se efecta en dos perodos: uno del 15 de
abril al 15 de agosto y el otro del 15 de octubre a fines de diciembre. La goma cruda es concentrada en
bolachas de aproximadamente 100kilos.
292
La planta laminadora de Riberalta tiene una capacidad de procesamiento de 1.800 a 2.000 toneladas de
materia prima, de la cual se estima una obtencin de 1.200 toneladas mtricas de goma finamente
laminada; el resto de la produccin de aproximadamente 1.000 toneladas se exporta en bolachas. El
mercado tradicional de exportacin para la goma boliviana es Brasil.
Descripcin de los servicios de los bosques en el pas (pastoreo, recreacin, caza, turismo,
impactos beneficiosos sobre el medio ambiente.)
El sector forestal ejerce una fuerte influencia en la economa boliviana, tanto en la generacin de
rentas, divisas, empleos, recaudacin tributaria, como en muchos otros aspectos. Sin embargo, su
importancia no es reconocida por el gobierno y por la sociedad en general. Los siguientes indicadores
demuestran la insercin e importancia del sector forestal en la economa boliviana:
293
El fortalecimiento de Bolivia como pas forestal depende de un amplio proceso de cambios que
involucran al Estado y al sector privado, priorizando la integracin de soluciones para la
transformacin de los recursos forestales en bienes y servicios, bajo los principios de la sostenibilidad y
respetando el equilibrio entre los aspectos econmicos, sociales y ambientales.
Recursos forestales
Los servicios brindados por el bosque que han sido cuantificados, son aquellos derivados de la
recreacin y el turismo. Considerando que el turismo est en gran medida en manos de empresas
privadas, y adems que es un rubro lucrativo, se pueden obtener datos bastante precisos de los
beneficios econmicos de los servicios de turismo y recreacin. Aunque es un servicio completo y no
puede separarse, los beneficios obtenidos provienen del paisaje, la recreacin, la naturaleza y aquellos
beneficios proporcionados por la hotelera y la alimentacin.
En un futuro prximo, cuando el mercado de carbono cobre importancia, la produccin de oxgeno ser
uno de los productos ms importantes del bosque; pues se establecer un precio en el mercado de la
libre oferta y demanda del aire y las empresas que tienen limitada su capacidad de polucionar el aire
compraran cuotas de oxgeno producidas por los bosques tropicales para mantener e incrementar su
produccin.
Actualmente no existen las regulaciones necesarias para este proceso; sin embargo, la fijacin y
secuestro de carbono en el bosque por las actividades forestales posibilita la obtencin de
financiamiento de los pases del Norte para proyectos de Mecanismos de Desarrollo Limpio que
permiten el intercambio de Certificados de Reduccin de Emisiones(CRE), entre estos pases
desarrollados y pases en desarrollo como Bolivia. El MDL es un mecanismo mediante el cual se
pretende transferir tecnologas limpias y apoyar el desarrollo sostenible de los pases del Sur.
Los bosques bolivianos ofrecen una gama de servicios y beneficios ambientales, los cuales no se
encuentran actualmente cuantificados al momento de valorar el sector forestal. El Plan Sectorial
Forestal del Departamento de Santa Cruz reconoce los siguientes como servicios forestales:
294
En el informe sobre la situacin del sector forestal realizado por el Instituto PRISMA en enero del
2000, se realiza un anlisis sobre las actividades no maderables en Bolivia.
En este informe aseguran que no existen polticas, normas, ni condiciones que propicien el desarrollo
de iniciativas no maderables del bosque. En este contexto, los productores de no maderables no tienen
acceso a servicios bsicos, y el acceso a servicios existentes (agua, energa) es costoso, de baja calidad
e inestables en su provisin.
El palmito y la castaa, por ejemplo, enfrentan mayores problemas que los que registran el resto de los
productos no maderables.
Las empresas procesadoras de palmito se redujeron a 25 en dos aos y los precios internacionales de
este recurso bajaron en un sesenta por ciento como consecuencia de las sanciones impuestas por Brasil
al comercio de palmito boliviano, debido a la presencia de botulismo, ocasionado por falta de higiene.
Estas condiciones en el desempeo de la economa del palmito han agudizado los problemas de
pobreza y subempleo estacional, con escasas posibilidades de mejora, puesto que no existen soluciones
de corto plazo; y para el futuro mediato, la disponibilidad del palmito se acorta.
Si se contina con la misma tasa de aprovechamiento de cosecha natural, se prev una disponibilidad
de aproximadamente seis aos ms.
Por otra parte, la economa de la castaa no reporta mejoras, los problemas de aflotoxina se mantienen
y se requiere mejorar el proceso de produccin para eliminar dicha toxina. De persistir este problema,
la actividad castaera podra colapsar. Al mismo tiempo, las empresas de este sector no han pasado de
la primera fase de produccin; es decir que el nico proceso por el que pasa la castaa antes de su venta
es el beneficiado. Las empresas castaeras venden la castaa como materia prima de otros productos
secundarios como productos cosmticos y alimenticios. El valor agregado a este producto no es
percibido por las empresas productoras.
Tampoco existen iniciativas privadas para la generacin de servicios de turismo tradicionales, lo que
constituira el inicio de apertura de un proceso expectable. A pesar de que existe oferta de paquetes
ecotursticos en el medio, no son productos estructurados ni estandarizados y por supuesto tampoco
estn reglamentados.
Los recursos con los que se desempea el Servicio Nacional de Areas Protegidas (SERNAP)
continan, en su mayora, proviniendo de la cooperacin internacional.
En muchas de stas reas protegidas persiste y, ms an, se est agudizando el saqueo de madera y
otros recursos, debido principalmente a la falta de recursos humanos y econmicos para mantener un
programa de manejo integral de dichas reas.
295
1.1 Anlisis de la informacin sobre los PFNM y los servicios forestales
En Bolivia, en los ltimos diez aos, se ha dado mucha importancia al desarrollo sostenible y al manejo
de recursos naturales. Lastimosamente, la mayor parte de los esfuerzos han sido canalizados slo hacia
el sector forestal extractivo. Los productos forestales no maderables, as como los servicios forestales,
no han tenido un apoyo directo de las instituciones gubernamentales. Existen algunos organismos no
estatales que tocan el tema tangencialmente al trabajar con algunas comunidades chimanes.
En el nivel de decisin poltico institucional y de planificacin y gestin, el proyecto formar parte del
PLAN DE ACCION FORESTAL PARA BOLIVIA, que tiene por Coordinador al Secretario Nacional
de Recursos Naturales y Medio Ambiente.
EL SIFOR/BOL, tiene por objeto capturar, almacenar, procesar y difundir informacin, a lo largo de la
cadena de informacin forestal, concerniente a la produccin de plantas, repoblamientos, manejo y
aprovechamiento forestal, industrias y transformacin de productos maderables y no maderables,
comercializacin, mercados internos y externos, precios, rgimen ocupacional, cobertura boscosa,
deforestacin, reas protegidas y otros dentro del Marco del Proyecto.
296
A continuacin se realizar una descripcin de la informacin que es recolectada por el proyecto
SIFOR/BOL.
Proporcionar un marco eficaz para la cooperacin y las consultas en relacin con todos los aspectos
pertinentes de la economa de las maderas tropicales;
Fomentar y apoyar la investigacin y el desarrollo con miras a mejorar la ordenacin forestal y la
utilizacin de madera;
Mejorar la informacin sobre el mercado y la transparencia del mercado;
Alentar las actividades de repoblacin y ordenacin forestales de las maderas tropicales
Fomentar el desarrollo de polticas nacionales encaminadas a la utilizacin sostenible y de
conservacin de los bosques tropicales y de sus recursos genticos y al mantenimiento del
equilibrio ecolgico de las regiones interesadas;
Estimular el intercambio de informacin sobre el mercado internacional de las maderas.
SIFOR/BOL tiene una lista de los documentos con los que cuenta el Proyecto clasificados por
Cdigo, Ttulo, Autor, Pas, Ao y Contenido. Este ndice permite realizar una preseleccin de los
libros que puedan contener la informacin requerida. Una codificacin del Contenido permitira
realizar una bsqueda por temas especficos.
La informacin que tiene el proyecto, proviene de instituciones con las que se ha consolidado un
convenio mediante el cual cada parte se compromete a establecer nexos de informacin por un lado y
de confidencialidad por el otro. La mayor parte de la informacin que existe en el proyecto
SIFOR/BOL es de la ltima dcada, aunque tambin se pueden encontrar documentos de los aos
setenta. El SIFOR/BOL cuenta con documentos de entidades nacionales e internacionales, propios y
de otras instituciones, posee una lista actualizada a la fecha de aproximadamente 600 documentos entre
publicaciones, revistas informativas, informes anuales, memorias de talleres y seminarios, entre otros.
La calidad de la informacin recibida por el proyecto no es necesariamente completa, pero una vez
sistematizada y digitalizada, la informacin resultante es de buena calidad. La informacin que existe
sobre Productos Forestales No Maderables se limita a la informacin estadstica de produccin y
exportacin de los productos econmicamente importantes.
La Cmara Nacional Forestal tiene como fuentes de informacin los registros que le proporcionan la
Cmara Departamental Forestal de algunos departamentos y las plizas de exportacin emitidas por el
297
SIVEX, dependiente de la Secretara Nacional de Industria y Comercio del Ministerio de Desarrollo
Econmico.
El Instituto Nacional de Estadsticas, ente encargado de realizar estadsticas nacionales, tiene una
intervencin reducida en la elaboracin de informacin forestal, a travs de la realizacin de censos
agropecuarios donde recaba informacin de una mnima parte de la actividad forestal relacionada
directamente con la agropecuaria, utilizando adems informacin de plizas de exportacin de la
Aduana Nacional
El IBCE, ente que publica estadsticas de exportaciones no tradicionales, tiene como fuentes de
informacin las plizas que procesa el SIVEX y las cifras nacionales obtenidas por la Secretara
Nacional de Industria y Comercio, que a su vez tiene como fuente original el INE.
UDAPE (Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas), tiene como fuentes de informacin para la parte
forestal al INE y a La Direccin General de Impuestos Internos, y publica anualmente el Dossier de
Informacin Estadstica Econmica de Bolivia, el cual presenta un resumen de las exportaciones de
productos forestales, el aporte del sector forestal al producto interno bruto y las recaudaciones por tipo
de impuesto.
Las empresas productoras y exportadoras de Productos Forestales No Maderables son una fuente
primaria de informacin, pero no tienen ningn inters en hacer pblicos los nmeros que generan
internamente. Los datos de su produccin son obtenidos a travs del SIVEX y en algunos casos a
travs de la Cmara de Comercio.
La fundacin privada sin fines de lucro, BOLINVEST, tiene por objetivos: formular propuestas
prioritarias que incidan en las bases de la competitividad, contribuir en la construccin de una visin
compartida, incrementar las exportaciones no tradicionales, atraer inversin extranjera y fomentar la
inversin local, facilitar la transferencia de tecnologa.
298
El Marco Legal del manejo del bosque est basado en la sustentabilidad de los recursos provenientes
del bosque. Prueba de ello es que hay organismos estratgicos como el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificacin y la Superintendencia Forestal, entes fiscalizadores y reguladores que se
encargan de que el uso de los recursos del bosque se mantengan en equilibrio.
Un ejemplo de que la informacin es una base importante para la toma de decisiones se da en el caso
de la Ley de Biodiversidad, las distintas publicaciones y la informacin obtenida sobre especies nativas
que han sido patentadas fuera del pas fueron una ayuda importante para la formulacin de esta Ley, la
cual lastimosamente no ha sido aprobada en el Congreso Nacional an.
Conforme se incrementa la base de datos del proyecto SIFOR/BOL a travs, principalmente, de
convenios bilaterales, la sensacin de requerimientos de informacin es mayor.
La acertada decisin del proyecto SIFOR/BOL de crear un sitio web en lnea que permita a los usuarios
el acceso a, por lo menos, una lista de la informacin que se tiene en el proyecto, incrementar la
demanda de informacin.
En forma proactiva podr determinarse cuales son las tendencias en los requerimientos de informacin
y el grado de especificidad que se requiere. De
esta manera, podrn generarse datos que retroalimenten a las instituciones encargadas de generar la
informacin sobre los lineamientos que debieran seguirse al momento de recabar la informacin
primaria.
Muchas veces se cree que al crear un sitio web el acceso a la informacin es facilitado, pero no siempre
es as. Ocurre que debe hacerse permanentemente un control de calidad para determinar si el sitio es
utilizado adecuadamente. Mediante un muestreo determinstico que verifique la fuente se podr saber
si la pagina esta llegando al usuario y si la calidad de informacin que es requerida es ptima.
Los principales problemas existentes en las instituciones nacionales para la recoleccin, anlisis y
difusin de la informacin sobre los PFNM y los servicios del bosque, pueden ser divididos en
gubernamentales e institucionales.
Considerando que los productos forestales no maderables y los servicios del bosque no son
significativos en trminos econmicos para el pas, no se considera importante su legislacin. Como la
Ley Forestal no es explcitamente especfica sobre el tema, no existen incentivos claros para el rubro.
Por lo tanto, las empresas que se dedican a la comercializacin de PFNM, no cuentan con los mismos
privilegios que los madereros.
La produccin y comercializacin de productos forestales no maderables no cuenta con los suficientes
incentivos para convertirse en un frente importante de exportaciones, a pesar de que productos como la
castaa y el palmito son fuentes importantes de ingreso por exportaciones, no existe un apoyo claro de
las instituciones gubernamentales. A pesar de las tendencias mundiales, los productos forestales no
maderables no pueden competir con los maderables por falta de apoyo gubernamental, falta de
iniciativas privadas para su produccin y falta de incentivos de instituciones no gubernamentales.
Un punto que debe ser tomado en cuanta es que SIFOR/BOL, nico organismo dedicado a la coleccin,
anlisis y publicacin de informacin forestal de Bolivia, sigue siendo un proyecto que an no se ha
institucionalizado como el ente bsico generador de informacin forestal del Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificacin. Si el proyecto llega a su fin sin que se formalice la institucin, toda la
informacin obtenida hasta el momento podra perderse.
Los temas institucionales son problemas un poco ms difciles de superar, pues gran parte de los
mismos tienen como base el regionalismo existente entre los departamentos de La Paz y Santa Cruz.
Los conflictos se dan en las instituciones en el mbito interno y no son tratados como temas explcitos.
Tanto la Superintendencia Forestal, como la Cmara Forestal tienen como sede la ciudad de Santa Cruz
de la Sierra y la ciudad de La Paz cuenta con oficinas departamentales provistas de poca informacin,
como resultado de la falta de existencia de un flujo expedito de informacin entre las oficinas centrales
y las departamentales.
SIFOR/BOL, a travs de convenios, recibe informacin de primera mano de estas instituciones
permitiendo, en parte, solucionar parcialmente el problema existente.
No pasa lo mismo con las instituciones no gubernamentales, que en gran medida son fuentes de
informacin primaria y que no cuentan con el incentivo apropiado para compartir su informacin.
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Se deben identificar las necesidades existentes que permitan reforzar la capacidad institucional para la
recoleccin, anlisis y posterior distribucin de la informacin en forma eficiente.
Las recomendaciones para mejorar la recoleccin, el anlisis y la distribucin de la informacin son:
Bibliografa
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BOLFOR Hacia el manejo forestal sostenible Santa Cruz, Bolivia 1996
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