EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS

EN EL DERECHO COMPARADO.
ALTERNATIVAS PARA MXICO

Jorge Kristian BERNAL MORENO*

SUMARIO: I. Introduccin. II. Marco conceptual. III. El financiamiento

de los partidos polticos en Mxico. IV. El financiamiento de los par-
tidos polticos en el derecho comparado. V. Aspectos a tomar en cuenta
para una reforma al financiamiento de los partidos polticos en Mxi-
co. VI. Bibliografa.

I. INTRODUCCIN

Ha surgido en Mxico una gran polmica sobre el excesivo financiamiento

pblico que reciben los partidos polticos. Si bien es cierto que estas orga-
nizaciones juegan un papel importantsimo en cualquier sociedad moder-
na, sobre todo cuando hablamos de la configuracin de una verdadera
democracia, existen muchas opiniones que sealan que nuestros partidos
resultan demasiado onerosos y que algunas de estas organizaciones son
autnticos negocios en beneficio exclusivo de sus dirigentes, a costa del
erario pblico.
Por esta razn, se han levantado numerosas voces a favor de hacer ms
difciles las condiciones exigidas por la ley, es decir, aumentar los requisi-
tos para otorgar el registro a nuevos partidos polticos, as como recortar el
subsidio pblico a los mismos.
Sin embargo, a pesar de que no podemos ignorar la existencia de cr-
ticas justificadas al sistema de partidos en Mxico, debemos abordar el

* Catedrtico de la Facultad de Derecho de la UNAM. Agradezco las aportaciones de

la licenciada Mara Fernanda Glvez Jimnez, a cuyo esfuerzo ms que al mo, se debe la
elaboracin de este trabajo.

57
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tema con cautela, y plantear la posibilidad de una reforma en materia de

financiamiento electoral, tomando en consideracin sus ventajas y des-
ventajas, as como las medidas necesarias para reducir al mnimo los ries-
gos que implica la ponderacin de cualquier tipo de financiamiento, sea
pblico o privado.

II. MARCO CONCEPTUAL

1. Partidos polticos

Existen mltiples definiciones de partido poltico, sin embargo, en la

mayor parte de ellas podemos encontrar elementos comunes que constitu-
yen caractersticas esenciales de dichas organizaciones, en cualquier so-
ciedad democrtica contempornea.
Siguiendo a Francisco Jos de Andrea Snchez,1 dentro de los elemen-
tos que podemos considerar como indispensables en una definicin de par-
tido poltico encontramos los siguientes.
Los partidos polticos son organizaciones durables. Se crean para per-
manecer como tales durante un periodo de tiempo presumiblemente largo.
Los partidos polticos son organizaciones que cuentan con una estructu-
ra completa: tienen rganos de direccin, rganos tcnicos, as como una
base de militantes.
Los partidos polticos manifiestan una voluntad de ejercer directamente
el poder, lo que quiere decir que los partidos polticos persiguen, como
uno de sus principales objetivos, que sus candidatos lleguen a ocupar car-
gos de eleccin popular y ejerzan el poder poltico.
Los partidos polticos manifiestan la voluntad de obtener el apoyo po-
pular, ya que slo mediante ste, sus candidatos pueden tener acceso a los
cargos pblicos de eleccin popular, lo hacen exponiendo su ideologa para
convencer a la sociedad de que su propuesta es la mejor.
Finalmente, existe una independencia orgnica y funcional de los parti-
dos polticos respecto del propio Estado. Esto quiere decir que los partidos
polticos no son rganos del Estado y no dependen de l. Los partidos son

1
Andrea Snchez, Francisco Jos de, Los partidos polticos. Su marco terico-jurdi-
co y las finanzas de la poltica, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas,
2002, p. 64.
 EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS 59

organismos polticos independientes que tienen una estructura orgnica y

funcional propia.
De esta manera, tomando todos los elementos caractersticos de un par-
tido poltico, podemos formular una definicin: los partidos polticos son
organizaciones polticas durables que cuentan con una estructura completa
y una independencia orgnica y funcional respecto del Estado, manifiestan
la voluntad deliberada de ejercer directamente el poder y para ello buscan el
apoyo popular en las elecciones.
El surgimiento de los partidos polticos se da a partir de la necesidad de
una representacin de los intereses sociales, situacin que se remonta a la
antigua Grecia. Sin embargo, no se trataba de partidos polticos como los
conocemos actualmente, ya que no tenan las caractersticas que la doctri-
na moderna seala como esenciales de dichas organizaciones polticas: no
eran organizaciones slidas y estructuradas y no tenan entre sus fines la
bsqueda del poder poltico. Por estas razones es que Ramn Cotarelo
considera a aquellos partidos antiguos como protopartidos polticos.2
Posteriormente, los partidos polticos se muestran de una manera ms
desarrollada a consecuencia de acontecimientos tan importantes como la
revolucin francesa, la independencia de Norteamrica y la de los pases
latinoamericanos, as como la revolucin industrial. De esta manera, los
partidos polticos evolucionan, se estructuran y organizan con algunos fi-
nes ms duraderos.
Sin embargo, la aparicin de los partidos polticos en el sentido moder-
no se da en Estados Unidos y Europa en el siglo XIX como consecuencia
de la creciente participacin ciudadana en la vida poltica de cada pas.
Actualmente, los partidos polticos son instituciones que poseen una
evidente importancia en las sociedades contemporneas, ya que toda so-
ciedad moderna resulta impensable sin la existencia de dichas organiza-
ciones polticas, en virtud de que stas llevan a cabo una funcin mediadora
entre el pueblo y el poder poltico. Ms an, suponen el acceso de las
masas a la vida poltica. En consecuencia, si el partido poltico busca lle-
gar al poder mediante el apoyo del pueblo, dicho apoyo slo puede obte-
nerlo contribuyendo a la creacin de un clima de amplia politizacin en la

2
Citado en Esparza Martnez, Bernardino, Partidos polticos, Mxico, Porra, 2003,
p. 31.
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poblacin y ejecutando cabalmente sus funciones, que son, de acuerdo con

Manuel Martnez Sospedra,3 las siguientes:

Postulacin de proyectos polticos de carcter global.

Agregacin y jerarquizacin de intereses.
Comunicacin y orientacin de los rganos polticos de poder.
Funcin electoral.
Seleccin y reclutamiento del personal poltico.

Ahora bien, para que los partidos polticos puedan subsistir como orga-
nizaciones estructuralmente completas e independientes, y adems, lleven
a cabo sus funciones y actividades, necesitan recursos econmicos que les
permitan solventar los gastos que implica el sostenimiento de toda la ma-
quinaria poltica y el cumplimiento de los fines que la ley les seala.
Estos recursos econmicos son lo que comnmente conocemos como el
financiamiento de los partidos polticos, el cual reviste una gran importan-
cia si tomamos en cuenta que dichas organizaciones polticas se han con-
vertido en instituciones indispensables para la vida, reproduccin y
evolucin del Estado democrtico, a travs de su participacin como acto-
res principales en la contienda electoral, postulando candidatos a cargos de
eleccin popular, es posible la integracin del poder poltico mediante la
celebracin de elecciones, en las que aquellos miembros de la sociedad
que cumplan con los requisitos sealados en la ley para ser considerados
como ciudadanos, ejercen su derecho al voto.
No es posible concebir una democracia moderna sin la existencia de los
partidos polticos, y por, esta razn, su financiamiento resulta clave, no
slo para la propia subsistencia de estos organismos polticos, sino tam-
bin para la legitimidad del sistema democrtico mismo.
El financiamiento de los partidos polticos ha atravesado por distintas
etapas a lo largo de su historia. En sus inicios, cuando los partidos polticos
eran simples agrupaciones de notables, sus gastos eran pequeos y se limi-
taban a las campaas electorales dirigidas a un nmero reducido de electo-
res. Su financiamiento provena de donaciones de protectores y de aporta-
ciones personales de patronos, candidatos y diputados del propio partido.

3
Martnez Sospedra, Manuel, Introduccin a los partidos polticos, Espaa, Ariel,
1996, p. 24.
 EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS 61

Posteriormente, cuando surgen los partidos de masas y se expande el

sufragio, nacen organizaciones polticas permanentes con requerimientos
econmicos mayores y con la necesidad de una organizacin diferente de
las campaas electorales. Fue en ese momento cuando se crearon las apor-
taciones peridicas de los afiliados de cada partido (cuotas), con lo cual, la
afiliacin tom un papel primordial en el financiamiento de los partidos
polticos.
Aos despus, la situacin del financiamiento de los partidos polticos
se vio afectada por un fenmeno que actualmente constituye un elemento
fundamental a tomar en cuenta en las campaas electorales: la utilizacin de
los medios de comunicacin masiva (radio y televisin), cuyo grado de pe-
netracin en la sociedad es tan elevado como su costo. De la mano de este
fenmeno, va el requerimiento por parte de los partidos polticos de servi-
cios de expertos y profesionales calificados que se traduce en un aumento
considerable del presupuesto de las actividades ordinarias de los partidos
polticos.
Con el incremento de las necesidades econmicas de los partidos, las
cuotas de los afiliados resultaron insuficientes y se cre una dependencia
hacia las aportaciones externas, situacin que inmediatamente produjo un
gran miedo a las posibles presiones por parte de grupos de inters ajenos a
los partidos polticos, que limitaran su autonoma y pusieran en peligro la
legitimidad del sistema democrtico.
Debido a esto, comenzaron a escucharse voces a favor de la limitacin
de los gastos electorales, y a favor tambin, del financiamiento pblico de
los partidos polticos, a fin de evitar influencias ajenas a los mismos por
parte de personas o grupos que hicieran donaciones, as como garantizar la
igualdad de oportunidades en la contienda poltico-electoral.
Pero, en qu consiste el financiamiento pblico? Para responder a esta
pregunta debemos sealar que todo sistema de financiamiento poltico debe
escoger entre tres escenarios posibles: a) financiamiento pblico, b) finan-
ciamiento privado y, c) financiamiento mixto.

2. Financiamiento pblico

El financiamiento pblico est conformado por los recursos econmi-

cos, bienes y servicios que el Estado otorga a los partidos polticos para
que stos lleven a cabo las funciones y cumplan con los fines que la ley
seala.
62 JORGE KRISTIAN BERNAL MORENO

El financiamiento pblico puede darse de dos maneras: directa o indirec-

ta. Las vas indirectas de financiacin pblica son: a) el otorgamiento de
espacios gratuitos en los medios de comunicacin, b) las facilidades postales
y telegrficas, c) el otorgamiento gratuito de espacios o locales pblicos
para actos partidarios, d) el pago de espacios fsicos que utilizan para fijar
la propaganda en los municipios, e) la exencin de impuestos, etctera.
Por su parte, las vas directas de financiacin pblica se refieren a la
cantidad de dinero que el Estado entrega a los partidos polticos para: acti-
vidades ordinarias, gastos de campaa en aos de elecciones y por activi-
dades especficas.
Adems, debemos mencionar que los recursos provenientes del finan-
ciamiento pblico pueden dirigirse hacia los partidos polticos o hacia los
candidatos.
Para determinar los criterios de asignacin de recursos pblicos a los
partidos polticos existen distintas formas. La principal de ellas consiste en
otorgar el dinero a travs de frmulas de proporcionalidad que van de acuer-
do con el nmero de votos y curules que hayan obtenido cada uno de los
partidos polticos en las elecciones anteriores. Este mecanismo de asigna-
cin de los recursos pblicos resulta adecuado, si tomamos en cuenta que
los partidos polticos reclaman un tratamiento diferenciado; sin embargo,
tiende a perpetuar las diferencias y la desigualdad entre ellos, razn por la
que varios pases han adoptado un sistema de financiamiento pblico
constituido por dos partidas: una igualitaria y otra proporcional a la fuerza
electoral de los partidos polticos.
Ahora bien, para entender por qu el financiamiento pblico es tan fre-
cuente en las democracias modernas, debemos analizar cules son las ven-
tajas del mismo:

Transparencia en el origen de los recursos.

Independencia de los partidos polticos respecto de cualquier inters
ajeno a los mismos.
Condiciones adecuadas de equidad en la competencia electoral.
Evitar la tentacin de acudir a fuentes ilegtimas de financiamiento.

Efectivamente, el objetivo primordial del financiamiento pblico a los

partidos polticos es garantizar los recursos suficientes para que la compe-
tencia electoral sea equitativa y con posibilidades reales para todos los
partidos de conquistar el poder poltico a travs del voto popular. Adems,
 EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS 63

mediante el financiamiento pblico se busca lograr que las operaciones

financieras de los partidos polticos sean conocidas, ya que al tratarse de
recursos provenientes del Estado, es ms factible garantizar la transparen-
cia y control de los mismos.
Sin embargo, debemos sealar que el simple hecho de adoptar un siste-
ma de financiamiento pblico a partidos polticos no garantiza el cumpli-
miento de los objetivos del mismo, para ello es necesario adoptar otras
medidas complementarias que apoyen su efectiva realizacin. Esto, suma-
do al hecho de que el financiamiento pblico tambin tiene desventajas:

Desvinculacin de los partidos polticos respecto de la sociedad.

Burocratizacin de los partidos polticos.
Gasto desmesurado por parte de los partidos polticos respecto de los
recursos provenientes del erario pblico.
Absoluta dependencia por parte de los partidos polticos respecto del
Estado.
Descontento popular debido al excesivo monto proveniente de la re-
caudacin fiscal destinado al sostenimiento de partidos polticos.

3. Financiamiento privado

El financiamiento privado constituye, en casi todos los pases del mun-

do, un medio legtimo de obtencin de recursos para los partidos polticos.
Se encuentra conformado por todos aquellos recursos econmicos, bienes y
servicios que los partidos polticos recaudan de fuentes distintas al Estado.
Tradicionalmente, existen tres vas privadas para que los partidos se
alleguen recursos: a) las cuotas de los afiliados, b) las donaciones y, c) los
crditos de entidades financieras.4
Las cuotas de los afiliados son una fuente tradicional de financiamiento
privado, son peridicas y pueden ser voluntarias u obligatorias. Cabe sea-
lar, sin embargo, que actualmente no representan una va principal de ob-
tencin de recursos.
Las donaciones, por su parte, plantean varios cuestionamientos. En pri-
mer lugar, se distingue entre donaciones hechas por personas fsicas y las

4
Woldenberg, Jos, Relevancia y actualidad de la contienda poltico-electoral, en
Carrillo, Manuel et al. (coords.), Dinero y contienda poltico-electoral. Reto de la demo-
cracia, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2003, p. 25.
64 JORGE KRISTIAN BERNAL MORENO

realizadas por personas morales, ya que existen voces que buscan prohibir
las donaciones de agrupaciones mercantiles y de organizaciones sociales
que puedan ejercer alguna presin sobre el partido poltico. Pero, indepen-
dientemente de que exista o no esta prohibicin, hay un consenso genera-
lizado a favor de hacer del conocimiento pblico las donaciones que excedan
ciertos montos, esto, con la finalidad de que la sociedad sepa quin tiene
inters en financiar a los partidos polticos.
Finalmente, tenemos la tercera fuente de financiamiento privada: los
crditos otorgados por entidades financieras, los cuales constituyen un
medio que le permite a los partidos polticos contar con recursos de mane-
ra permanente. Sin embargo, son estas entidades financieras quienes deci-
den qu partidos polticos pueden gozar de este beneficio. Sin duda alguna,
el financiamiento privado tiene grandes ventajas:

Obliga a los partidos polticos a estrechar sus lazos con la sociedad,

ya que de no hacerlo, podran perder votos del electorado y el apoyo
econmico, poniendo en riesgo su propia existencia.
Evita el paternalismo gubernamental.
Evita que los partidos polticos se burocraticen.
Cierra las puertas al multipartidismo exagerado, subsidiado con fon-
dos pblicos que podran destinarse a otras prioridades.

Pero tambin debemos mencionar las desventajas del financiamiento

privado:

El desequilibrio en la contienda electoral, es decir, la desigualdad de

oportunidades de llegar al poder.
La injerencia de intereses de grupos o personas ajenas al partido
poltico.

Es por estas desventajas, que varios de los pases en los que existe finan-
ciamiento privado han regulado en sus legislaciones lmites mximos a los
montos del mismo y han sealado taxativamente las posibles fuentes de
dicho financiamiento, con lo cual, tratan de disminuir los riesgos que lleva
aparejados.
 EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS 65

4. Financiamiento mixto

En el financiamiento mixto se combinan los dos tipos de financiamiento

anteriores: pblico y privado, buscando un equilibrio entre ambos para
resaltar las virtudes y atenuar las desventajas de cada uno de ellos.
Lo que busca un sistema de financiamiento mixto es evitar la depen-
dencia de los partidos polticos respecto del Estado y su correlativo ale-
jamiento de la sociedad, desventajas presentes en el financiamiento pblico;
as como impedir la influencia o el condicionamiento de que puedan ser
objeto los partidos polticos por parte de grupos de inters ajenos a los
mismos, que aporten dinero y pretendan recibir a cambio favores polti-
cos, situacin que se presenta en los sistemas de financiamiento privado.

III. EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su ar-

tculo 41, define a los partidos polticos como entidades de inters pblico,
cuyos fines son promover la participacin del pueblo de la vida democr-
tica, contribuir a la integracin de la representacin nacional, y hacer posi-
ble el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico mediante el
sufragio universal, libre, secreto y directo. Lo cual da a los partidos la cali-
dad de medios o instrumentos para que el pueblo, en uso de su soberana,
tenga acceso al poder pblico, ya que slo a travs de ellos los ciudadanos
pueden aspirar a asumir algn cargo de eleccin popular.
La Constitucin, adems de sealar los fines de los partidos polticos,
tambin los provee de todas aquellas condiciones necesarias para que pue-
dan llevar a cabo las funciones y cumplir los objetivos que la propia ley
fundamental consagra. Condiciones que se encuentran contempladas en el
citado artculo 41 de la carta magna:

Los partidos polticos contarn de manera equitativa con los elemen-

tos para llevar a cabo sus actividades.
Tendrn derecho al uso permanente de los medios de comunicacin
social.
Tendrn derecho a recibir financiamiento pblico para el sostenimiento
de sus actividades ordinarias y de campaa.
66 JORGE KRISTIAN BERNAL MORENO

De lo anterior se desprende que los partidos polticos en Mxico, disfru-

tan de un financiamiento pblico tanto directo como indirecto, es decir,
reciben dinero para sufragar sus gastos ordinarios y electorales, y gozan de
prerrogativas como la referente al uso de los medios de comunicacin.
Por lo que hace al financiamiento pblico directo, la Constitucin es-
tablece que: el financiamiento pblico para los partidos polticos se com-
pondr de las ministraciones destinadas al sostenimiento de sus actividades
ordinarias permanentes y las tendientes a la obtencin de votos durante
los procesos electorales. En todo momento, debern respetarse los lmites
fijados en la ley para el financiamiento de los partidos polticos, cuidando
que los recursos pblicos prevalezcan siempre sobre los de origen privado.
El financiamiento pblico para el sostenimiento de las actividades ordi-
narias de los partidos polticos se fija anualmente mediante una frmula
que toma en cuenta el costo mnimo aproximado de una campaa electo-
ral, el nmero total de senadores y diputados a elegir, el nmero de parti-
dos polticos con representacin en el Congreso de la Unin y la duracin de
las campaas electorales. De la cantidad total que resulte, el 30% se distri-
buye de forma igualitaria entre todos los partidos polticos y el 70% se
distribuye de acuerdo con el porcentaje de votos obtenidos en la eleccin
de diputados inmediata anterior.
Adems de este financiamiento anual, los partidos polticos reciben re-
cursos del erario pblico para la realizacin de actividades tendientes a la
obtencin del voto en aos de elecciones, financiamiento que equivale a una
cantidad igual a la que le corresponde a cada partido poltico para la reali-
zacin de actividades ordinarias en ese ao.
Finalmente, los partidos polticos tienen derecho a que se les reintegre
un porcentaje de los gastos anuales erogados por concepto de actividades
relativas a educacin, capacitacin, investigacin socioeconmica y pol-
tica, as como tareas editoriales.
Ahora bien, en lo que se refiere al financiamiento pblico indirecto, el
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) se-
ala en su artculo 41 que los partidos polticos tienen derecho a las si-
guientes prerrogativas:

Tener acceso en forma permanente a la radio y la televisin.

Gozar del rgimen fiscal que establece el propio cdigo y las leyes de
la materia.
 EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS 67

Disfrutar de las franquicias postales y telegrficas que sean necesa-

rias para el cumplimiento de sus funciones.

El subsidio estatal a los partidos polticos en nuestro pas se encuentra

contemplado en la Constitucin y regulado en la ley de la materia. Sin
embargo, no siempre ha sido as, la cuestin del financiamiento a partidos
polticos fue explcitamente regulada como consecuencia de varias refor-
mas electorales que se dieron en la segunda mitad del siglo XX y que
buscaban dar respuesta a las inquietudes de una sociedad vida de un siste-
ma poltico verdaderamente democrtico.
Durante los aos posteriores a la Revolucin Mexicana los partidos po-
lticos no gozaban de ninguna prerrogativa por parte del Estado. No fue
sino hasta la reforma constitucional de 1962 y legal de 1963, que se intro-
dujo la primera normatividad en materia de prerrogativas estatales, que
consisti en la exencin de impuestos relacionados con los ingresos priva-
dos de los partidos.
La siguiente reforma legal en materia de financiamiento se llev a cabo
en 1973 y qued plasmada en la Ley Federal Electoral del mismo ao, en
la cual, se aadieron dos nuevas prerrogativas a los partidos polticos: las
franquicias telegrficas y postales y el acceso gratuito de los partidos a
los medios de comunicacin masiva (radio y televisin).
Ambas reformas, la de 1963 y la de 1973 introdujeron disposiciones rela-
tivas al financiamiento pblico indirecto, es decir, slo se contemplaron pre-
rrogativas para los partidos polticos. Sin embargo, en 1977 tuvo lugar una
reforma poltica muy importante que inaugur formalmente el finan-
ciamiento pblico directo a partidos polticos, al contemplar en el artculo 41
constitucional lo siguiente: En los procesos electorales, los partidos pol-
ticos nacionales debern contar, en forma equitativa con un mnimo de
elementos para sus actividades tendientes a la obtencin del sufragio po-
pular. Situacin que abri la puerta a que el Estado otorgara recursos
econmicos a los partidos polticos de una manera discrecional, ya que no
se establecieron montos mnimos ni mximos de financiamiento. Tambin,
cabe mencionar que esta reforma elev a rango constitucional la prerroga-
tiva de los partidos polticos consistente en el uso permanente de los me-
dios de comunicacin social.
Por su parte, la reforma electoral de 1987 estableci una frmula para
calcular el monto total de financiamiento de los partidos polticos: el 50%
del financiamiento pblico se distribuira en funcin del porcentaje de vo-
68 JORGE KRISTIAN BERNAL MORENO

tos obtenidos en la ltima eleccin federal, el otro 50%, se distribuira en

funcin del nmero de diputaciones obtenidas por cada partido por cual-
quiera de los dos sistemas, dejando al arbitrio de la Comisin Federal Elec-
toral la decisin sobre cul sistema se tomara para determinar el financia-
miento. Tambin, con esta reforma se incluy en el cdigo la obligacin de
los partidos polticos de justificar anualmente el empleo de sus recursos
ante la autoridad electoral.
En la reforma electoral de 1989-1990, la principal preocupacin fue la
creacin del Instituto Federal Electoral, el Tribunal Federal Electoral y
la elaboracin de un nuevo padrn electoral, as como el establecimiento
de nuevos mecanismos para el cmputo de votos. Sin embargo, en mate-
ria de financiamiento hubo pequeas modificaciones: se estableci una
nueva frmula de distribucin del financiamiento pblico: 90% se reparti-
ra de manera proporcional y 10% de forma igualitaria entre todos los par-
tidos polticos. Adems, se incluyeron dos nuevas formas de financiamiento
pblico: a) el otorgamiento a cada partido del 50% del ingreso anual de sus
diputados y, b) el reembolso por parte del Instituto Federal Electoral a los
partidos, del 50% de sus gastos realizados en actividades especficas como
educacin y capacitacin electoral.
En materia de financiamiento a partidos polticos, la reforma electoral
de 1993 fue importantsima, ya que con ella se introdujeron varias reglas a
las que debe sujetarse dicho financiamiento, entre ellas:

La prohibicin de hacer aportaciones a los partidos polticos, por par-

te de entidades pblicas en los niveles federal, estatal y municipal,
empresas mercantiles, personas que viven o trabajan en el extranjero,
ministros o iglesias de cualquier religin, as como a partidos polti-
cos y personas fsicas o morales extranjeras.
El establecimiento de lmites al financiamiento privado: 1% del mon-
to total de financiamiento a los partidos para las personas fsicas, y
5% para las personas morales.
La rendicin de cuentas por parte de los partidos polticos, ya que se
estableci la obligacin a cargo de stos, de contar con un rgano
interno encargado de las finanzas, as como de entregar un informe
anual de sus ingresos y egresos, y un informe de campaa en el que se
observe el respeto a los topes de gasto de la misma.
La determinacin de que el derecho de contratar tiempos en radio y
televisin para difundir mensajes electorales durante las campaas
sera exclusivo de los partidos polticos.
 EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS 69

Con la ms reciente reforma electoral de 1996 se estableci, por manda-

to constitucional, que prevalecern los recursos pblicos de los partidos
polticos sobre los de origen privado. Adems, se aument ms de tres ve-
ces el monto total de financiamiento pblico y se estableci una nueva
frmula en la distribucin del mismo: 70% proporcional a los votos obteni-
dos en la ltima eleccin, y 30% de modo igualitario entre todos los par-
tidos polticos que cuenten con registro.
Con el aumento en el monto del financiamiento pblico, se plante la
necesidad de disminuir el mximo de las aportaciones privadas, y se fij
un nuevo lmite: 0.05% de dicho monto para personas fsicas y morales.
Tambin, se prohibieron las aportaciones annimas a partidos polticos.
Se redujeron los topes de gastos de campaa y se ampliaron los tiempos de
radio y televisin pagados por el Estado, haciendo permanente y no tem-
poral, la funcin de la Comisin de Fiscalizacin del Instituto Federal Elec-
toral de fiscalizar las finanzas de los partidos polticos.
Con esta ltima reforma en materia electoral realizada en 1996, termina
de configurarse el sistema de financiamiento pblico que tenemos actual-
mente, el cual implica un subsidio enorme a los partidos polticos en nues-
tro pas. Subsidio que, a pesar de tener como finalidad garantizar condiciones
de equidad entre los partidos en la contienda poltica electoral y evitar la
infiltracin de recursos de procedencia ilcita que pudieran condicionar el
desempeo de los candidatos que lleguen a convertirse en gobernantes, es
cada vez ms cuestionado por la sociedad, ya que resulta inevitable la in-
quietud popular respecto al destino de las enormes cantidades de recursos
econmicos que el Estado entrega al Instituto Federal Electoral para que
ste lo ministre a los diferentes partidos polticos nacionales. Veamos un
ejemplo.
El Consejo General del Instituto Federal Electoral aprob, para este 2005
(ao no electoral), un presupuesto de mil novecientos cincuenta y tres mi-
llones de pesos que sern repartidos de la siguiente manera: seiscientos
dos millones quinientos ochenta y ocho mil ochocientos ochenta y cuatro
pesos para el Partido Revolucionario Institucional (PRI), quinientos cua-
renta y seis millones treinta y siete mil cuatrocientos veintiocho pesos para
el Partido Accin Nacional (PAN), trescientos cincuenta y cuatro millones
trescientos treinta y dos mil quinientos treinta y seis pesos para el Partido
de la Revolucin Democrtica (PRD), ciento treinta y dos millones seis-
cientos ochenta y tres mil veintisis pesos para el Partido del Trabajo (PT),
ciento ochenta y siete millones doscientos noventa y seis mil trescientos
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diecisis pesos para el Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM), cien-

to treinta millones setecientos cuarenta y siete mil ciento sesenta pesos
para Convergencia por la Democracia y treinta y nueve millones treinta y
siete mil pesos para las agrupaciones polticas nacionales.
Evidentemente no estamos hablando de pequeas cantidades, ya que se
trata de un presupuesto que bien podra destinarse a resolver problemas
como la seguridad pblica, la creacin de empleos, el rezago en el campo,
obra pblica, etctera.
A esto debemos sumar el hecho de que la creacin de partidos polticos
se ha convertido en un negocio bastante lucrativo para algunas personas
que hacen mal uso de los recursos pblicos entregados a los diversos orga-
nismos polticos y con ello obtienen un beneficio personal absolutamente
alejado de la verdadera finalidad que la Constitucin seala a las mencio-
nadas entidades. Basta mencionar el caso del monopolio de poder que ha
ejercido la familia Gonzlez Torres dentro del Partido Verde Ecologista de
Mxico, as como los escandalosos manejos de los Riojas en el desapareci-
do Partido de la Sociedad Nacionalista.
Ante este panorama surge un cuestionamiento importante: sera con-
veniente hacer una revisin del porcentaje de recursos de origen pblico,
as como el porcentaje de recursos privados, y en su caso, instaurar en
Mxico un sistema de financiamiento poltico mayoritariamente privado,
o por lo menos igualitario?
Aquellos que se pronuncian en favor del financiamiento pblico argu-
mentan que ste constituye una forma de impedir la llegada de dinero mal
habido a las arcas de los partidos polticos, y aunque en algunos casos esto
es verdad, no es una regla inviolable, basta recordar aqu tambin, los ca-
sos recientes conocidos como Pemexgate y Amigos de Fox. De mane-
ra que no estamos en presencia de una razn suficiente para desechar la
idea del financiamiento privado a los partidos polticos. Adems, debemos
tomar en cuenta que la verdadera madurez democrtica, aquella a la que
deseamos llegar despus de haber sufragado el costo econmico que im-
plica la transicin a la misma, lleva aparejado el sostenimiento particular
de los partidos polticos.
Para poder determinar si sera posible y conveniente aumentar en Mxi-
co el porcentaje de financiamiento privado y en qu condiciones se podra
llevar a cabo, o si por el contrario, debe seguir el financiamiento pblico
en las condiciones y porcentajes en que actualmente se encuentra, resulta
ilustrativo recurrir al estudio comparativo de los sistemas de financiamiento
 EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS 71

poltico en otros pases del mundo, haciendo especial nfasis en democra-

cias ms avanzadas, que constituyen un ejemplo para construir alternati-
vas de financiamiento a partidos polticos viables en nuestro pas.

III. EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS

EN EL DERECHO COMPARADO

1. Argentina

En la Repblica de Argentina, al igual que la mayora de los pases de

Amrica Latina, los partidos polticos reciben financiamiento pblico de-
bido a que son considerados como agrupaciones sociales que representan
las distintas ideas y valores de la sociedad, y por consiguiente, son los ciuda-
danos integrantes de la misma los que contribuyen a su sostenimiento a
travs del presupuesto del Estado. Adems, el financiamiento pblico per-
sigue como finalidad evitar que los partidos polticos dependan financie-
ramente de las aportaciones privadas y con ello, adquieran compromisos
que los aparten de sus funciones.
El sistema de financiamiento electoral vigente en Argentina funciona de
la siguiente manera: los partidos polticos reciben aproximadamente un
peso por cada voto obtenido en la eleccin anterior. Adicionalmente, los
partidos reconocidos en el orden nacional tienen derecho a recibir una suma
de dinero cuyo monto vara dependiendo de que el partido poltico en cues-
tin tenga representacin parlamentaria o no.
El financiamiento pblico comprende dos partidas: una destinada al
sostenimiento y desenvolvimiento del partido poltico como institucin,
y otra destinada a cubrir los gastos realizados con motivo de las campa-
as electorales.
Los recursos pblicos destinados al sostenimiento de los partidos polti-
cos se distribuirn: 20% en forma igualitaria entre todos los partidos pol-
ticos reconocidos, y 80% en forma proporcional a la cantidad de votos que
el partido haya obtenido en la ltima eleccin de diputados nacionales, es
decir, de acuerdo con su fuerza electoral.
De la cantidad total que reciba un partido poltico por financiamiento
ordinario, deber destinar por lo menos el 20% al financiamiento de activi-
dades de capacitacin para la funcin pblica, formacin de dirigentes e
investigacin, es decir, lo que en Mxico conocemos como actividades
especficas.
72 JORGE KRISTIAN BERNAL MORENO

Por su parte, el financiamiento para las campaas electorales generales

se distribuir entre aquellos partidos y alianzas que hayan presentado una
lista oficial de candidatos, y su distribucin ser de la siguiente manera:
30% del monto ser asignado en forma igualitaria entre todos los partidos;
y 70% de dicho monto en forma proporcional a la cantidad de votos obte-
nidos en la ltima eleccin de diputados nacionales.
En Argentina tambin existe el financiamiento pblico indirecto, ya que
el Estado contribuye con el uso gratuito de espacios para los partidos pol-
ticos, en las emisoras de radiodifusin, tanto estatales como privadas.
Finalmente, encontramos a las aportaciones privadas que pueden desti-
narse al Fondo Partidario Permanente o directamente al partido poltico y
que de ninguna manera pueden ser annimas.

2. Brasil

En Brasil, el sistema de financiamiento de partidos polticos es diferen-

te al comn de los pases latinoamericanos. En primer lugar, encontramos
que no existe financiamiento pblico directo para campaas electorales,
sin embargo, s encontramos financiamiento pblico indirecto, ya que se
prev la posibilidad de que los partidos y candidatos tengan acceso a los
medios de comunicacin masiva. En este caso, la ley regula especficamente
todo lo relativo a la propaganda electoral en radio y televisin, la cual se
encuentra restringida a los horarios gratuitos establecidos por la propia
ley, adems de encontrarse prohibida la insercin de propaganda pagada.
En el sistema brasileo para el financiamiento de campaas electorales,
corresponde a los partidos polticos la facultad de establecer los lmites
mximos de gastos de sus candidatos para cada una de las elecciones. Sus
fuentes de recursos financieros son:

De personas fsicas.
Recursos propios del candidato.
Donativos y contribuciones de personas jurdicas.
Contribuciones de electores a favor de su candidato preferido.
Montos del fondo partidario.
Recursos propios de cada partido poltico.5

5
Vieira, Tarcisio, Brasil, en Carrillo, Manuel et al., Dinero y contienda poltico-
electoral. Reto de la democracia, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2003, p. 425.
 EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS 73

Cualquier elector se encuentra facultado para realizar gastos a favor del

candidato de su preferencia, pero esos gastos tienen un tope mximo esta-
blecido en la ley. Aunque tambin debemos mencionar que existen
donaciones prohibidas, por ejemplo, aquellas realizadas por entidades o
gobiernos extranjeros, as como por rganos del Estado, servidores pbli-
cos, etctera.

3. Canad

El sistema de financiamiento electoral de Canad busca garantizar que

todos los canadienses tengan la oportunidad de ser escuchados y elegidos,
es decir, de ejercitar su derecho al voto tanto activo como pasivo.
En Canad son tres los protagonistas principales del sistema de finan-
ciamiento electoral:

Los candidatos individuales.

Los partidos polticos registrados.
Las terceras partes, que son: cualquier persona o agrupacin que no
es candidato ni partido registrado y efecta publicidad electoral du-
rante una campaa.

Existen fondos tanto pblicos como privados para los gastos electorales
de los candidatos y de los partidos polticos registrados; y, para el caso de
las terceras partes, slo se contempla el financiamiento privado. Lo que
significa que el sistema de financiamiento de partidos polticos en Canad
es mixto.
El financiamiento pblico directo se otorga a travs del reembolso par-
cial de los gastos electorales, con exclusin de los gastos personales. En el
caso del financiamiento pblico indirecto, ste se realiza en forma de cr-
ditos a los impuestos por las contribuciones monetarias a cualquier candida-
to o partido poltico registrado.

4. Estados Unidos

El sistema de financiamiento poltico en Estados Unidos es nico debi-

do a su forma de gobierno presidencial-congresional que produce un siste-
ma electoral particular, ya que la poltica se centra en los candidatos y no
en los partidos polticos, de manera que el dinero se da como una contribu-
74 JORGE KRISTIAN BERNAL MORENO

cin a los candidatos y a sus comits de campaa, razn por la cual, los
partidos polticos deben competir con los candidatos para la obtencin de
recursos.
El sistema que regula el financiamiento poltico estadounidense con-
templa, por una parte, una estructura de campaa presidencial en la que los
candidatos, tanto en campaas preelectorales como en elecciones genera-
les, reciben financiamiento pblico a cambio de aceptar voluntariamente
los lmites y restricciones al uso de sus recursos personales. Por otra parte,
contempla un rgimen en el que los candidatos se encuentran obligados a
revelar los ingresos y egresos, adems de respetar los lmites impuestos a las
contribuciones de particulares, los comits de accin poltica y los parti-
dos polticos.
Esto quiere decir que en las campaas presidenciales hay financiamiento
pblico y lmite de gastos, mientras que en las campaas del Senado y del
Congreso no hay financiamiento pblico ni lmite al gasto.
Cabe mencionar que Estados Unidos no tiene un sistema electoral uni-
tario, sino cincuenta sistemas estatales independientes. De hecho, para las
elecciones estatales y locales cuenta con 50 cdigos electorales.
Tampoco existe un organismo nacional responsable de conducir y ad-
ministrar las elecciones, y ni siquiera hay un cuerpo significativo de
normatividad federal para dirigir elecciones.
La Comisin Federal Electoral de Estados Unidos establece estndares
tcnicos para equipos de votos, pero los estados pueden o no adoptarlos
voluntariamente. Esta Comisin no cuenta votos ni emite declaraciones de
validez, lo que hace es regular el financiamiento de elecciones para el Con-
greso y administrar el sistema de financiamiento pblico para elecciones
presidenciales.
En resumen, en Estados Unidos prevalece la idea de que los partidos
polticos son entidades de carcter privado, razn por la cual, el financia-
miento es preferentemente privado y eventualmente pblico. Adems, el
financiamiento se encuentra dirigido a sufragar los gastos de las campaas
electorales y no al sostenimiento de los partidos polticos. Del mismo modo,
el dinero se entrega a los candidatos y no a los partidos.
Finalmente, cabe aclarar que la gran participacin de particulares en el
financiamiento a partidos polticos tiene una explicacin: el sistema norte-
americano ofrece importantes beneficios a los contribuyentes mediante
estmulos fiscales para que stos realicen contribuciones a los candidatos o
a los partidos.
 EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS 75

5. Alemania

La Repblica Federal Alemana otorg, desde la Constitucin de 1949,

rango constitucional a los partidos polticos, pero la regulacin del finan-
ciamiento pblico a los mismos se dio diez aos despus, en 1959, ao en
que dichas organizaciones polticas comenzaron a recibir ciertas subven-
ciones por parte del Estado.
A mediados de la dcada de los cincuenta se otorg un privilegio fiscal
a los partidos polticos, consistente en que las donaciones hechas a stos
eran deducibles de impuestos por ciertas cantidades, lo que dio lugar al
establecimiento del financiamiento privado.
Estos son los orgenes del financiamiento tanto pblico como privado
en Alemania, los cuales, adquirieron gran relevancia en la dcada de los
noventa, dando paso a la formacin de un sistema de financiamiento po-
ltico mixto que se fundament en tres principios: supervivencia de los
partidos polticos, igualdad de oportunidades y combate a la financia-
cin ilcita.
Aunque en un principio el financiamiento pblico se limitaba al reem-
bolso de los gastos de campaa, despus se determin que dicho financia-
miento deba ser permanente, pero sin exceder el monto del financiamiento
privado que recibiera cada partido poltico, esto, con la finalidad de evitar
que los partidos perdieran sus lazos y vnculos con la sociedad.
El financiamiento pblico en Alemania es tanto directo como indirecto.
Ejemplo de este ltimo es la transmisin gratuita de mensajes polticos en
radio y televisin.
En el caso del financiamiento privado, ste se favorece a travs de in-
centivos fiscales para las aportaciones de particulares, por ejemplo, la
deducibilidad de impuestos a las contribuciones y donaciones hechas a los
partidos polticos.
La base para el otorgamiento de financiamiento pblico es el resultado
de las elecciones inmediatas anteriores, es decir, el porcentaje de votacin
obtenida por cada partido poltico. En el caso del financiamiento privado,
no existe lmite al gasto de los recursos provenientes del mismo para sufra-
gar campaas electorales u otras actividades. Sin embargo, los partidos
polticos tienen la obligacin de hacer del conocimiento pblico las contri-
buciones recibidas y los gastos realizados.
76 JORGE KRISTIAN BERNAL MORENO

6. Espaa

El modelo de financiamiento de los partidos polticos en Espaa des-

cansa sobre la premisa de que los partidos polticos desempean funciones
de trascendencia pblica, en consecuencia, el Estado contribuye a su sos-
tenimiento a travs de recursos provenientes de fondos estatales. De ah
que el sistema de financiamiento poltico sea fundamentalmente pblico.
Con estos fondos provenientes del erario, se financian tanto los gastos
de actividades electorales que se efectan con motivo de los procesos elec-
torales mediante las llamadas subvenciones por gastos electorales, como
las actividades ordinarias de los partidos polticos que tengan representacin
en el Congreso de los Diputados, a travs de las subvenciones estatales
anuales.
Tambin existe financiamiento privado, ya que los partidos polticos
pueden recibir donaciones de particulares dentro de los lmites y con arre-
glo a los requisitos y condiciones establecidos en la ley. Del mismo modo,
pueden solicitar crditos bancarios para sufragar sus gastos.
La ley espaola en materia electoral establece que existe un lmite mxi-
mo de gastos que puede efectuar cada partido poltico, del mismo modo,
regula minuciosamente el acceso de los partidos a los medios de comuni-
cacin masiva, tanto pblicos como privados.

7. Gran Bretaa

El sistema de financiamiento poltico en Gran Bretaa es mixto: con-

templa la existencia de recursos pblicos y privados para el sostenimiento
de partidos y la financiacin de campaas electorales.
En comparacin con la mayora de los pases europeos, el monto de
financiamiento a partidos polticos que se cubre con recursos provenientes
de los fondos pblicos en Gran Bretaa es pequeo; situacin que es con-
secuencia de la cautela con que la ley britnica aborda el tema del uso del
dinero de los contribuyentes para beneficio de los partidos polticos. Sin
embargo, no podemos ignorar el hecho de que existen fuentes de dinero
pblico que constituyen formas de financiamiento para los partidos, aun-
que no son reconocidas oficialmente como tales.
En lo que se refiere al financiamiento privado, existen reglamentacio-
nes relativas a los lmites de gastos de campaa permitidos para los candi-
 EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS 77

datos, as como a los fondos provenientes de los sindicatos y a las donaciones

realizadas por las corporaciones.
Las reglas sobre la transmisin de mensajes polticos en los medios de
comunicacin masiva se establecieron en Gran Bretaa hace mucho tiem-
po y han desempeado un papel importante al limitar los gastos de campa-
a y al asegurar un importante elemento de equidad entre los partidos
polticos.

V. ASPECTOS A TOMAR EN CUENTA PARA UNA REFORMA AL FINANCIAMIENTO

DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO

Una reforma legal en materia de financiamiento a partidos polticos que

implique un replanteamiento en los porcentajes que corresponden a los
recursos provenientes del erario pblico as como a los provenientes de
particulares, no puede llevarse a cabo sin tomar en cuenta otros factores
colaterales que inciden de manera decisiva en el correcto funcionamiento
del financiamiento poltico y, al mismo tiempo, juegan el papel de garan-
tes de la legitimidad del sistema democrtico.
En primer lugar, debemos sealar que es conveniente la existencia en
Mxico de un sistema de financiamiento mixto que contemple la posibili-
dad de que los partidos polticos se alleguen de recursos tanto pblicos
como privados. Ello, en virtud de que dichas organizaciones polticas no
pueden ser consideradas ni como rganos del Estado, ni como organiza-
ciones de carcter privado, sino que ms bien se localizan en un punto
intermedio entre esos dos extremos. Bajo estas condiciones, el financia-
miento privado garantiza la cercana de los partidos a los intereses sociales
que representan, en tanto que el financiamiento pblico garantiza la igual-
dad de oportunidades para todas las organizaciones polticas.
El problema consiste en determinar qu porcentaje debe tener cada uno
de estos dos financiamientos. Cuando el financiamiento pblico prevalece
sobre el privado, lo que se busca es garantizar la independencia de los
partidos polticos respecto de intereses privados, as como la equidad en la
competencia electoral y evitar el financiamiento ilcito. Al mismo tiempo,
este subsidio estatal reduce la responsabilidad de los partidos polticos de
buscar el apoyo econmico de sus simpatizantes a travs del convenci-
miento ideolgico, lo cual acrecenta el aislamiento de los partidos respecto
de sus simpatizantes.
78 JORGE KRISTIAN BERNAL MORENO

A mayor financiamiento pblico, mayor el riesgo de que los recursos no

sean aplicados para los fines propios de los partidos polticos, sino que por
el contrario, stos se pierdan en una contienda poltica interminable. Ello,
sin tomar en cuenta que se genera una dependencia cada vez mayor por
parte de los partidos polticos hacia los recursos del erario pblico y termi-
na por convertirse en un negocio redituable la creacin de nuevos partidos
sin verdadera vocacin poltica.
Lo anterior provoca que la sociedad, la cual contribuye con el pago de
sus impuestos al sostenimiento de las organizaciones polticas, cuestione
las grandes cantidades de dinero provenientes del erario que son destina-
das a sufragar los gastos de una contienda electoral entre distintas fuerzas
polticas cada vez ms alejadas de los problemas y las necesidades socia-
les, dinero que bien podra destinarse a cubrir otras prioridades.
Ahora bien, cuando el financiamiento privado es el que prevalece sobre
los recursos provenientes de fondos pblicos ocurre lo contrario, los parti-
dos polticos se ven obligados a estrechar sus lazos con la sociedad en busca
de simpatizantes que contribuyan con sus recursos econmicos al sosteni-
miento de la organizacin poltica. Adems, no se distraen los recursos p-
blicos que deban destinarse a satisfacer necesidades sociales primordiales.
A pesar de estos beneficios, el predominio del financiamiento privado
trae consigo importantes riesgos que deben ser combatidos para que no se
produzca un efecto contrario al deseado. El ms importante de estos ries-
gos consiste en la posibilidad de que los intereses privados de aquellos que
entregan aportaciones a los partidos polticos, condicionen las acciones
que tomen los candidatos que hayan recibido su apoyo econmico para
llegar a ocupar cargos de eleccin popular dentro del gobierno.
Para evitar que esto suceda, se deben tomar varias acciones. En primer
lugar, conviene fortalecer el sistema de control de los recursos de los par-
tidos polticos, lo cual implica:

Transparencia en el manejo de los dineros de los partidos polticos,

esto significa que la sociedad tenga acceso a la informacin financie-
ra de los partidos.
Establecimiento de lmites a las aportaciones privadas que reciben los
partidos, con la finalidad de evitar que una sola persona, fsica o mo-
ral, entregue cantidades millonarias a un determinado partido poltico
y busque, con ello, condicionar las lneas de accin de dicha organi-
zacin poltica.
 EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS 79

Publicidad de las aportaciones recibidas por los partidos, porque la

sociedad merece saber qu personas, y sobre todo qu intereses, son
los que estn financiando a cada una de las fuerzas polticas existen-
tes en el pas.
Establecimiento de topes mximos a los gastos de los partidos polti-
cos, con la finalidad de disminuir la desigualdad econmica desple-
gada en la competencia poltico-electoral, desigualdad que se ve re-
flejada en el resultado de la eleccin.
Rendicin de informes financieros como una obligacin a cargo de
los partidos polticos para dar a conocer a las autoridades el estado
de sus finanzas y el cumplimiento de los sealamientos legales.
Amplias facultades de fiscalizacin para que las autoridades electora-
les verifiquen el cumplimiento por parte de los partidos polticos de
los ordenamientos legales.
Establecimiento de sanciones ejemplares para los infractores.

En segundo lugar, para promover la participacin de los simpatizantes y

la militancia de los partidos polticos en la financiacin de los mismos, es
necesario que el Estado otorgue incentivos de carcter fiscal a las contri-
buciones o aportaciones que se realicen hasta por cierta cantidad que debe-
r establecerse en la ley.
En tercer lugar, y como una forma de equilibrar la probable desigualdad
entre las fuerzas polticas que reciban montos de financiamiento privado
dispares, el Estado debe garantizar el acceso equitativo y gratuito de los
partidos polticos a los medios de comunicacin masiva, ya que en ellos se
concentra la mayor parte del gasto electoral y tambin de ellos depende, en
gran medida, el grado de penetracin de los partidos polticos en la socie-
dad y su eventual triunfo en la contienda electoral. De esta manera, el
acceso a los medios de comunicacin se convertira en la principal fuente
de financiamiento pblico indirecto para los partidos polticos y sera fa-
cultad exclusiva del Instituto Federal Electoral, contratar tiempos en di-
chos medios de comunicacin para, posteriormente, repartirlos entre las
distintas organizaciones polticas.
En cuarto lugar, y no por ello menos importante, debemos promover
una regulacin legal que reduzca los tiempos de campaa y someta a es-
crutinio las precampaas para evitar el desperdicio de recursos econmi-
cos en contiendas electorales que se prolongan intilmente.
80 JORGE KRISTIAN BERNAL MORENO

Finalmente, debe establecerse como obligacin de los partidos polticos

y con cargo a sus propias arcas, el destino de un porcentaje de sus recursos
para el desarrollo de actividades especficas: educacin, capacitacin, in-
vestigacin socioeconmica y poltica, as como tareas editoriales. La ra-
zn que justifica esta obligacin es muy sencilla: los partidos polticos
tienen, entre otras funciones, la de contribuir a la formacin de una cultura
poltica en la sociedad y es importante que cumplan con ella.
Por ltimo, consideramos conveniente analizar a fondo los porcentajes
de recursos de origen pblico y privado que conforman el financiamiento de
partidos polticos en Mxico, esto, con la finalidad de llevar a cabo una
modificacin en los mismos que permita la optimizacin en el uso del
dinero con un menor costo a cargo del erario pblico.
La preeminencia del financiamiento pblico de partidos polticos ha
desempeado un papel fundamental en el fortalecimiento y la consolida-
cin de la democracia en nuestro pas, sin embargo, prolongar este subsi-
dio en los trminos y porcentajes actuales, de manera indefinida traera
consecuencias devastadoras para el propio sistema democrtico, al con-
vertir a los partidos polticos en maquinarias dependientes del erario pbli-
co, alejadas de la sociedad y de sus problemas, de sus necesidades, valores
e ideales. Situacin que implicara la desaparicin de una verdadera
representatividad del pueblo en las instituciones de gobierno, la negacin
del contenido del artculo 41 constitucional, la enajenacin de la soberana
popular.
La importancia que los partidos polticos tienen en las sociedades de-
mocrticas contemporneas es tan grande como la que tiene la eleccin de
un adecuado sistema de financiamiento a los mismos, que permita el cum-
plimiento de la finalidad de la existencia de las organizaciones polticas, la
evolucin de un sistema poltico sano y la confianza de la sociedad en sus
instituciones gubernamentales.

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