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Rio de Janeiro
2013
UNIVERSIDADE ESTCIO DE S
MADE Mestrado em Administrao e Desenvolvimento Empresarial
Rio de Janeiro
2013
GEORGE PEREIRA DA GAMA JUNIOR
Dissertao apresentada
Universidade Estcio de S como
requisito parcial para a obteno do
grau de Mestre em Administrao e
Desenvolvimento Empresarial
Rio de Janeiro
2013
G184u Gama Junior, George Pereira da
Uma proposta alternativa de distribuio oramentria para as
unidades da UFRJ a partir da comparao dos indicadores de duas
universidades federais. / George Pereira da Gama Junior. - Rio de Janeiro,
2013.
119 f.
Dissertao (Mestrado em Administrao e Desenvolvimento
Empresarial)-Universidade Estcio de S, 2013.
O objetivo deste trabalho propor uma forma de distribuio interna dos recursos
financeiros na UFRJ mais condizentes com os desempenhos, necessidades e
especificidades das suas unidades. Isto porque a atual distribuio se baseia em
uma matriz que no atualizada desde 2007, trazendo com isso um
descontentamento em toda comunidade acadmica. Para cumprir os objetivos
intermedirios, que foram verificar quais fatores efetivamente impactam a maneira
como algumas instituies-benchmarking alocam o seu oramento s suas
unidades, e comparar a atual distribuio oramentria da UFRJ com a que seria
obtida se fossem considerados os mesmos fatores dessas instituies-
benchmarking, bem como o objetivo final que foi elaborar uma nova matriz capaz de
distribuir os recursos s diferentes unidades da UFRJ, de forma mais condizente e
em funo do seu desempenho, necessidades e especificidades. Foram
selecionadas a UFMG e a UFRGS para serem as instituies-benchmarking devido
posio destas nos principais rankings nacionais e internacionais das melhores
universidades. Aps uma pesquisa na literatura para se descobrir quais os
indicadores que as IFES adotavam nas suas distribuies internas foram coletados
os dados correspondentes a esses indicadores relativos UFMG de 2004 a 2011 e
UFRGS de 2004, bem como esses mesmos dados de 2011 da UFRJ. De posse de
todos os dados foi rodada uma regresso linear mltipla para cada uma das IFES
estudas, onde a varivel dependente foi o oramento alocado a cada unidade, e as
variveis explicativas foram os fatores levantados na etapa de coleta de dados. A
quantidade de observaes em cada regresso foi a quantidade de unidades da
instituio em questo, vezes a quantidade de anos que compe o histrico. Os
resultados dessas regresses foram os coeficientes (que representaram o
peso/importncia) de cada fator na equao que explicou a alocao oramentria.
Com as equaes que explicaram a distribuio oramentria na UFMG e na
UFRGS, foram aplicados os valores dos indicadores ocorridos na UFRJ, obtendo
assim o quanto teria sido distribudo para cada unidade da UFRJ se esta tivesse
utilizado o mesmo racional de alocao que aquelas. Em seguida foi feita uma
comparao para cada unidade da UFRJ contrapondo o ltimo valor orado para ela
e os valores que teriam sido orados segundo os racionais da UFMG e da UFRGS.
Tambm foi realizada uma comparao expurgando as unidades da UFRJ que no
possuam cursos de graduao, por essa caracterstica ser relevante na distribuio
dos recursos realizado pela UFMG e UFRGS. Verificou-se que na prtica os
indicadores que mais impactam na distribuio interna dos recursos pelas IFES
estudadas no so compatveis com os que, identificados na teoria, o MEC
atualmente utiliza para a distribuio dos recursos a todas as IFES, nem os que ele,
o MEC, ter que utilizar nessa distribuio por fora do Decreto 7.233/10. A
concluso que a distribuio segundo o racional da UFMG a mais indicada a ser
utilizada pela UFRJ, pois, utiliza um nmero de indicadores maior, um histrico de
dado maior e mais atualizado em comparao aos dados da UFRGS.
The objective of this work is to propose a way for the unfolding of the internal
distribution of financial resources more consistent with performance, needs and
specifities of its units. It is based upon the fact that the current distribution matrix has
not been updated since 2007, generating discontentment across the whole academic
community. Its intermediate goals were to determine which factors effectively impact
the way some benchmarking institutions allocate their budget to their units, as well as
to compare the budget distribution of UFRJ to the one to be obtained once these
factors were taken in account. Its ultimate goal was to develop a new array, capable
of fairly distributing resources to the different units of UFRJ accordingly to their
performance, needs and specifications. In order to accomplish these goals, UFMG
(Federal University of Minas Gerais) and UFRGS (Federal University of Rio Grande
do Sul) were selected as benchmarking institutions due to their position in major
national and international rankings of the best universities. After a literature search
aimed to find out which indicators the IFES (Federal Higher Education Institutes) had
adopted in their internal distributions, data corresponding to such indicators related to
UFMG (from the year 2004 to 2011) and to UFRGS (year 2004) were collected, as
well as the similar data related to UFRJ as to 2011. A multiple linear regression was
conducted from all the collected data, referring to each one of the studied IFES,
where the dependant variable was the budget allocated to each unit and the
explanatory variables were the factors raised while in the data collection stage. The
number of observations in each regression was the number of units of the institution
in question times the number of years that compound the historical database. The
results of these regressions are the coefficients (representing weigh / importance) of
each factor in the equation that explained the budget distribution. To the equations
explaining the budget distribution at UFMG and UFRGS were applied indicator
values occurring at UFRJ, obtaining by this method the amounts that would be
allocated to each unity of UFRJ in case it had used the same allocation ratio. Then a
comparison was made opposing the latter amount budgeted to each UFRJ unit to the
values that would have been budgeted once applied in accordance to the ratios used
at UFMG and UFRGS. We also performed a comparison excluding the UFRJ units
without graduate programs, for this was a relevant feature in the resources
distribution conducted by UFMG and UFRGS. It was found that, in practice, the
indicators that impact the internal distribution resources seen in the studied IFES are
not consistent with those identified in theory and that are currently used by MEC
(Ministry of Education) for the distribution of resources to all IFES. This equally
happens with the resources MEC itself will use under Decree 7.233/10. The
conclusion is that the distribution according to UFMG ratio is the more suitable to be
used by UFRJ, because uses a greater number of indicators, it uses a bigger and
more updated historical database compared to data from UFRGS.
1. INTRODUO ......................................................................................... 15
1.1. O PROBLEMA .......................................................................................... 18
1.2. OBJETIVOS ............................................................................................. 19
1. 2. 1. Final ........................................................................................................ 19
1. 2. 2. Intermedirios ........................................................................................ 19
1. 3. DELIMITAO ........................................................................................ 19
1. 4. RELEVNCIA .......................................................................................... 19
2. REFERENCIAL TERICO ...................................................................... 25
2. 1. UNIVERSIDADES OBJETO DE ESTUDO .............................................. 25
2. 1. 1. UFRJ ....................................................................................................... 25
2. 1. 2. UFMG ...................................................................................................... 27
2. 1. 3. UFRGS .................................................................................................... 30
2. 2. ORAMENTO PBLICO ........................................................................ 33
2. 2. 1. Caractersticas do oramento pblico ................................................ 35
2. 2. 1. 1. Tipos de oramento ................................................................................. 35
2. 2. 1. 2. Princpios oramentrios ........................................................................ 36
2. 2. 1. 3. Aspectos do oramento .......................................................................... 37
2. 2. 1. 4. Ciclo oramentrio atual ......................................................................... 38
2. 2. 2. Oramento participativo ...................................................................... 41
2. 2. 3. Oramento nas universidades federais brasileiras ........................... 48
2. 2. 3. 1. O impacto do REUNI nas IFES .............................................................. 59
2. 3. SUMRIO DO REFERENCIAL TERICO ............................................. 62
3. METODOLOGIA .................................................................................... 66
3. 1. TIPO DE PESQUISA .............................................................................. 66
3. 2. COLETA DE DADOS ............................................................................. 67
3. 3. TRATAMENTO DE DADOS ................................................................... 69
3. 4. LIMITAES .......................................................................................... 71
4. APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS ........................... 72
4. 1. INDICADORES PESQUISADOS............................................................ 72
4. 2. DISTRIBUIO ORAMENTRIA RESULTANTE DA UTILIZAO DOS
MESMOS CRITRIOS PRATICADOS UFMG .......................................................... 73
4. 3. DISTRIBUIO ORAMENTRIA RESULTANTE DA UTILIZAO DOS
MESMOS CRITRIOS PRATICADOS UFRGS ........................................................ 87
4. 4. SNTESE DOS RESULTADOS ............................................................... 98
5. CONSIDERAES FINAIS .................................................................. 104
5.1. PRINCIPAIS CONTRIBUIES TERICAS ........................................ 109
5.2. SUGESTES PARA ESTUDOS FUTUROS ......................................... 109
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................... 111
15
1. INTRODUO
Autarquias de regime especial, segundo Meirelles (1996, p. 317), so todas
aquelas a que a lei instituidora conferir privilgios especficos e aumentar sua
autonomia comparativamente com as autarquias comuns que, segundo Di Pietro
(2009 apud ALEXANDRINO; PAULO, 2011 p. 39), so:
1
Instituies selecionadas para esse estudo como instituies benchmarking, que o processo de
comparao entre instituies reconhecidamente lderes .
16
instituies para as suas unidades, para seus departamentos, para seus setores,
etc., geralmente algo controverso. Tal constatao foi observada por Domingues et
al. (2003 apud QUINTANA; IGNA, 2006), segundo os quais as universidades
federais tm como atividade fim a trade do ensino, da pesquisa e da extenso e no
apresentam consenso entre si quando se trata da distribuio oramentria interna.
Contudo, em que pese a relevncia desse assunto e o fato de as
universidades federais serem celeiros de conhecimento e produo acadmica,
nenhum estudo avanado foi identificado de modo que atendesse a essa demanda.
Inserindo-se nesse contexto, a maior universidade federal brasileira2, a
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) adotou em 2005 o oramento
participativo como um instrumento de planejamento e implantando uma nova cultura
gerencial.
O oramento participativo na UFRJ consiste na descentralizao de recursos
s unidades de modo que estas tenham condies de executar as suas despesas
com maior eficincia e celeridade.
Essa descentralizao foi necessria devido ao crescimento da instituio.
Em funo desse aumento e da complexidade e especificidade das demandas das
unidades - que vo desde reagentes qumicos e tubos de ensaio para o Instituto de
Qumica, passando por clarinetes e agogs para a Escola de Msica, at
camundongos e baratas para o Instituto de Biologia - a Administrao
Central/Reitoria teve dificuldades para atender a todas em tempo e com a eficincia
necessria.
Em 2005 e 2006, primeiros anos da implantao do oramento participativo
na UFRJ, os critrios para a descentralizao dos recursos s unidades eram
subjetivos, ou seja, no era baseado em indicadores que distinguissem as unidades
em funo do seu desempenho acadmico, espao fsico, material humano, etc., e,
por isso, causava um descontentamento geral, pois todos os diretores das unidades
achavam que mereciam receber mais recursos mesmo no tendo base para
sustentarem seus argumentos.
2
O Censo da Educao Superior realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (INEP), em 2011, referentes aos dados de 2010, apresentou informaes quantitativas relativas s
matrculas em cursos de graduao nas modalidades presencial e a distncia em cada instituio de ensino do
pas. Esse resultado demonstrou que a UFRJ a universidade federal que possui o maior nmero de alunos
matriculados nesses cursos (39.165), tornando-se, assim, a maior dentre as universidades federais no Brasil.
17
1.1. O PROBLEMA
1.2. OBJETIVOS
1.2.1. Final
1.2.2. Intermedirios
1.3. DELIMITAO
1.4. RELEVNCIA
2. REFERENCIAL TERICO
2.1.1. UFRJ
2.1.2. UFMG
2.1.3. UFRGS
Para Jund (2006) a definio de oramento pblico ainda algo que diverge
as opinies dos autores. Para ele, o oramento pode ser definido como um
instrumento de planejamento da ao governamental composto das despesas
34
No aspecto objetivo, designa o ramo das Cincias das Finanas que estuda a
Lei do Oramento e o conjunto de normas que se refere a sua preparao, sano
legislativa, execuo e controle, ou seja, considera a fase jurdica de todas as
etapas do oramento (preventiva, executiva e crtica). J no aspecto subjetivo o
autor declara que o estudo do oramento constitui a faculdade adquirida pelo povo
de aprovar a priori, por seus representantes legitimamente eleitos, os gastos que o
Estado realizar (SILVA, 2004).
Segundo Jund (2006), importante esclarecer que o oramento no gera
recursos; sua atuao se caracteriza, sobretudo, na redistribuio das riquezas
disponveis na sociedade e arrecadadas pelo Estado por meio dos tributos.
3
Fonte: Google imagem
3
A figura da esquerda representa o Palcio do Planalto que a sede do Poder Executivo Federal, onde est
localizado o Gabinete Presidencial do Brasil, e onde se prev e executa o Oramento Federal; e a figura da
direita representa o Congresso Nacional, que a sede do Poder Legislativo Federal, composto pela Cmara dos
Deputados Federais e pelo Senado Federal, e onde se aprova o Oramento Federal.
41
Por mais que a dcada de 1980 seja reconhecida como o marco temporal no
que se refere discusso e expanso da democracia participativa no Brasil (NETO,
2009), as administraes municipais participativas se tornaram realidade a partir da
experincia pioneira realizada em Lages (SC), no final dos anos 70, a qual se
seguiram, nos anos 80, as experincias de Boa Esperana (ES), de Diadema (SP) e
de Recife (PE) (GIACOMONI, 2010).
O oramento participativo definido por Pires (2010) como uma das
experincias em andamento, nas duas ltimas dcadas, que procura responder aos
anseios de aprofundamento democrtico na gesto das contas pblicas, apontando
na direo de uma democracia participativa que se no coloca em questo a
validade da democracia representativa, prope uma calibragem mais fina dos
mecanismos de representao para, com isso, tornar o regime democrtico mais
efetivo e as finanas pblicas mais eficientes e inclusivas.
Para Albuquerque (2008), representa um avano em relao ao chamado
oramento democrtico, no qual os representantes da populao, por ela eleitos,
influem nas decises sobre a arrecadao e gastos pblicos. O avano est no fato
de que, no somente os mandatrios do executivo ou legislativo influem nas
decises, mas a prpria populao, de forma organizada participa diretamente das
mesmas decises. No entanto, para que se tenha um oramento que possa cumprir
o seu papel na realizao dos objetivos nele estabelecidos, para um determinado
perodo, o autor acredita que se deva percorrer um caminho relativamente longo.
Nesse mesmo entendimento de que a sociedade civil assume um papel de
destaque nas decises governamentais, Pires (2001) declara que:
Onde,
Nfte(G) = Nmero de alunos equivalentes (graduao);
N(di) = Nmero de diplomados;
D = Durao mdia do curso (tabela 15);
R = Coeficiente de reteno (tabela 15);
N(i) = Nmero de ingressantes;
BT = Bnus por turno noturno = 1,15
BFS = Bnus por curso fora de sede = 1,10;
PG = Peso do Grupo (tabela 15).
Nfte(M) = NM x fMD x PG
Onde,
Nfte(M) = Nmero de alunos equivalentes (mestrado);
NM = Nmero de alunos matriculados efetivos do mestrado;
53
Nfte(D) = ND x fDD x PG
Onde,
Nfte(D) = Nmero de alunos equivalentes (doutorado);
ND = Nmero de alunos matriculados efetivos do doutorado;
fDD = Fator de tempo dedicado a cursar disciplinas no doutorado = 0,38;
PG = Peso do Grupo (tabela 15).
Nfte(R) = NMRM
Onde,
Nfte(R) = Nmero de alunos equivalentes (residncia);
NMRM = Nmero de alunos matriculados nos programas de residncia mdica.
54
Nfte
PNfte
Nfte
Onde,
PNfte = Participao da IFES no total de alunos equivalentes do conjunto de todas
as IFES:
Nfte = Total de Alunos Equivalentes da IFES;
apenas trs (UFRGS, UFPR e UFSC) dessas nove so destinados 60% dos
recursos.
entanto, em apenas cinco (UFC, UFBA, UFPB, UFRN e UFPE) das 16 esto
concentrados pouco mais de 70% dos recursos do MEC destinados a essa regio.
Mesmo no sendo a regio que possui o menor nmero de IFES (oito contra
cinco da regio Centro-oeste) a que recebe o menor volume de recursos pelo MEC
destinados a essas instituies (sete por cento) do total de recursos de todas as
regies. Percebe-se, ainda, uma concentrao de um pouco mais de 70% em
apenas trs (UFPA, UFMA e UFAC) das IFES de todos os recursos destinados a
essa regio.
A publicao do Decreto n 7.233, de 19 de julho de 2010 (BRASIL, 2010), em
seu art. 4, estabelece que o Ministrio da Educao dever observar a matriz de
distribuio para a alocao de recursos destinados a despesas classificadas como
OCC no momento da elaborao das propostas oramentrias anuais das
universidades federais. No pargrafo primeiro do mesmo artigo, diz que:
Para Arajo (2011), o REUNI apresentado pelo Governo Federal como uma
das principais aes visando ampliao de acesso e permanncia nas
universidades pblicas. Declara ainda que o Programa o resultado de um conjunto
amplo de aes que corporificam a reforma universitria, em curso, desde o
Governo do ex-presidente Luis Incio Lula da Silva.
Segundo Rodrigues (2011), tem como objetivo a ampliao do acesso a
educao superior, no nvel de graduao, pelo aproveitamento da estrutura fsica e
de recursos humanos existentes nas universidades federais.
De acordo com Arajo (2011), o que se configura como o eixo central do
REUNI a expanso, que visava oferta do ensino superior para, pelo menos, 30%
da populao na faixa etria dos 18 aos 24 anos, at o perodo final de vigncia do
Plano (2012). Acredita que o Programa se pauta pelo diagnstico da limitada
participao na oferta de vagas no ensino superior por parte das instituies
pblicas federais, na qual h o expressivo predomnio da iniciativa privada.
Soares et al (2009) acrescentam que o REUNI uma ao integrante do
Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e foi criado devido ao
reconhecimento estratgico das universidades em especial do setor pblico para
o desenvolvimento econmico e social do pas. Destacam ainda que com o REUNI,
o Governo Federal adotou uma srie de medidas a fim de retomar o crescimento do
ensino superior pblico, criando um programa multidimensional e, ao mesmo tempo,
acadmico, poltico e estratgico. Acrescenta que os efeitos da iniciativa podem ser
evidenciados pelos expressivos nmeros da expanso, tanto pelo nmero de vagas
como pela infra-estrutura, iniciada em 2008 e prevista para concluir-se em 2012, e
pela oportunidade que representa para a reestruturao acadmica com inovao
que significar, segundo o autor, em curto prazo, uma verdadeira revoluo na
educao superior pblica do pas.
As medidas adotadas pelo Governo Federal para reestruturar, e
principalmente expandir, as universidades federais na busca do aumento da oferta
de vagas ao ensino superior, promoveu um crescente nmero de novas instituies,
conforme grfico 2 a seguir (REUNI, 2012):
61
Porm, Arajo (2011) pondera que o REUNI foi publicado por decreto, e este
um ato administrativo utilizado pelo poder executivo, o que sinalizou a
unilateralidade na tomada de deciso e na iniciativa para implantao do Programa,
considerando que o decreto dispensa apreciao e aprovao no Congresso
Nacional. Alm disso, no houve uma discusso ampla com a comunidade
universitria e no universitria acerca da concepo, dos princpios e das diretrizes
e metas elencadas no Programa, bem como da repercusso direta na conformao
institucional das IFES.
O Governo sinalizou que as universidades que aderissem ao programa
receberiam o compromisso de uma suplementao na dotao oramentria e
abertura de vagas para a contratao de servidores tcnico-administrativos e
docentes (LDA; MANCEBO, 2009).
Segundo Medeiros (2010), apesar do MEC indicar que a adeso seria um ato
facultativo a cada universidade, resguardada a autonomia institucional, diante do
quadro de escassez de recursos financeiros, materiais e humanos, nenhuma
universidade se disps a recusar a oportunidade de receber investimentos e vagas
de pessoal para recompor os seus quadros funcionais.
A adeso ao REUNI por parte das IFES se deu mediante um contrato de
gesto, com a pactuao de metas assumidas pelas instituies. As primeiras
proposies foram submetidas apreciao dos reitores em reunio realizada pelo
62
3. METODOLOGIA
3.4. LIMITAES
O resultado da regresso linear mltipla que fora rodada com os dados dos
27 indicadores que compem a matriz de distribuio dos recursos internos na
UFMG do perodo de 2004 a 2010 gerou as informaes apresentadas na tabela 22
a seguir:
74
Neste momento poderia ser esperado que fosse rodado um novo modelo
utilizando somente como variveis explicativas esses sete indicadores que se
mostraram estatisticamente significante, mas, o objetivo do presente estudo aplicar
na UFRJ exatamente a metodologia (indicadores) utilizada pelas instituies-
benchmarking no que tange distribuio interna de recursos.
Esses coeficientes tambm serviram de base para estabelecer os valores que
seriam distribudos pela UFRJ se esta adotasse o mesmo racional que a UFMG,
cumprindo, assim, parte (UFMG) do segundo objetivo intermedirio: comparao do
oramento distribudo pela UFRJ com o que seria se adotasse o mesmo racional da
UFMG.
75
distribuir caso adotasse o mesmo racional que a UFMG utiliza como distribuio
interna de recursos. A diferena entre essas duas distribuies, colunas (1) e (2),
apresentada na coluna (3). A coluna (4) apresenta os desvios (positivo ou negativo)
da diferena (3) sobre a distribuio com o racional da UFMG (2).
As demonstraes grficas dessa comparao so apresentadas a seguir no
grfico 3 com os valores de cada unidade:
78
COPPEAD
INSTITUTO DE NUTRIO
IESC
IPPUR
INST. DE PSICOLOGIA
INST. DE MICROBIOLOGIA
INST. DE MACROMOLCULAS
ESCOLA DE MSICA
FACULDADE DE LETRAS
FAC. DE ODONTOLOGIA
INST. DE GEOCINCIAS
NPPN
ESCOLA DE COMUNICAO
INSTITUTO DE QUMICA
COPPE
ESCOLA POLITCNICA
ESCOLA DE ENFERMAGEM
INSTITUTO DE ECONOMIA
FAC. DE EDUCAO
FACULDADE DE DIREITO
INSTITUTO DE BIOFSICA
FACULDADE DE FARMCIA
INST. DE MATEMTICA
IFCS
INSTITUTO DE FSICA
ESCOLA DE QUMICA
MUSEU NACIONAL
INSTITUTO DE BIOLOGIA
FAC.DE ARQUITETURA
ICB
FAC. DE MEDICINA
Fonte: Autor
79
700.000
600.000
FM
ICB
FAU
500.000 IB
Oramento distribudo pela UFRJ
EEFD
MN IF
IFCS EQ
FF IM
IBF EBA
400.000
FND
IE
EEAN FE
POLI
ECO IQ COPPE
FO IGEO IBqM
EM NPPN
300.000
FL
IMA
FACC IMIC
IP
200.000
IPPUR
IESC
INUTRI ESS
100.000 NUTES
OV
COPPEAD
0
0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000
Fonte: Autor
COPPEAD
COPPE
NUTES
INST. DE MACROMOLCULAS
IPPUR
ESCOLA POLITCNICA
INSTITUTO DE QUMICA
IESC
INST. DE MATEMTICA
OBSERV. DO VALONGO
NPPN
INST. DE MICROBIOLOGIA
INST. DE GEOCINCIAS
INSTITUTO DE ECONOMIA
INSTITUTO DE FSICA
ESCOLA DE QUMICA
ICB
MUSEU NACIONAL
IFCS
INST. DE PSICOLOGIA
ESCOLA DE COMUNICAO
ESCOLA DE MSICA
FAC. DE ODONTOLOGIA
FACULDADE DE LETRAS
FAC. DE EDUCAO
FACULDADE DE FARMCIA
INSTITUTO DE BIOLOGIA
FAC.DE ARQUITETURA
ESCOLA DE ENFERMAGEM
FAC. DE MEDICINA
INSTITUTO DE NUTRIO
FACULDADE DE DIREITO
INSTITUTO DE BIOFSICA
-60% -50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40%
Fonte: Autor
82
IPPUR
Oramento distribudo pela UFRJ
INSTITUTO DE ECONOMIA
FACULDADE DE DIREITO
ESCOLA DE COMUNICAO
IFCS
FAC. DE EDUCAO
INST. DE PSICOLOGIA
FAC.DE ARQUITETURA
ESCOLA DE MSICA
FACULDADE DE LETRAS
INST. DE GEOCINCIAS
OBSERV. DO VALONGO
INST. DE MATEMTICA
INSTITUTO DE QUMICA
INSTITUTO DE FSICA
ESCOLA DE QUMICA
ESCOLA POLITCNICA
INST. DE MICROBIOLOGIA
INSTITUTO DE NUTRIO
IESC
ESCOLA DE ENFERMAGEM
FAC. DE MEDICINA
FAC. DE ODONTOLOGIA
INSTITUTO DE BIOFSICA
INSTITUTO DE BIOLOGIA
FACULDADE DE FARMCIA
ICB
Fonte: Autor
85
600.000
FM
ICB
FAU
500.000
Oramento distribudo pela UFRJ
EEFD IB
EQ
IF
IB FF IFCS
EBA IM
400.000
FND FE IE
EEAN POLI
ECO IQ
FO IGEO
300.000
FL EM
FACC IMIC
IP
200.000
IPPUR
IESC
INUTRI
ESS
100.000
OV
0
0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000
Fonte: Autor
IPPUR
ESCOLA POLITCNICA
INSTITUTO DE QUMICA
IESC
INST. DE MATEMTICA
OBSERV. DO VALONGO
INST. DE MICROBIOLOGIA
INST. DE GEOCINCIAS
INSTITUTO DE ECONOMIA
INSTITUTO DE FSICA
ESCOLA DE QUMICA
ICB
IFCS
INST. DE PSICOLOGIA
ESCOLA DE COMUNICAO
ESCOLA DE MSICA
FAC. DE ODONTOLOGIA
FACULDADE DE LETRAS
FAC. DE EDUCAO
FACULDADE DE FARMCIA
INSTITUTO DE BIOLOGIA
FAC.DE ARQUITETURA
ESCOLA DE ENFERMAGEM
FAC. DE MEDICINA
INSTITUTO DE NUTRIO
FACULDADE DE DIREITO
INSTITUTO DE BIOFSICA
-60% -50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40%
Fonte: Autor
87
Conforme item anterior, neste momento tambm poderia ser esperado que
fosse rodada uma nova regresso linear mltipla para se obter um novo modelo
utilizando somente as variveis explicativas (trs) que se mostraram estatisticamente
significante, mas, o objetivo do presente estudo aplicar na UFRJ exatamente a
metodologia (indicadores) utilizada pelas instituies-benchmarking no que tange
distribuio interna de recursos.
Como o indicador Matrcula Hora Prtica foi o nico a apresentar um Valor-P
acima de 5%, no caso 23%, esse o indicador que menos impacta na distribuio
interna de recursos na UFRGS.
Complementado com o que foi apresentada na seo anterior (UFMG), esta
demonstrao cumpre o primeiro objetivo intermedirio do estudo.
Quanto ao segundo objetivo intermedirio, e complementando com o que
tambm foi apresentado na seo anterior (UFMG), a tabela 26 cumpre esse
objetivo:
89
COPPEAD
IESC
IPPUR
INST. DE PSICOLOGIA
INST. DE MICROBIOLOGIA
INST. DE MACROMOLCULAS
ESCOLA DE MSICA
FACULDADE DE LETRAS
FAC. DE ODONTOLOGIA
INST. DE GEOCINCIAS
NPPN
ESCOLA DE COMUNICAO
INSTITUTO DE QUMICA
COPPE
ESCOLA POLITCNICA
ESCOLA DE ENFERMAGEM
INSTITUTO DE ECONOMIA
FAC. DE EDUCAO
FACULDADE DE DIREITO
INSTITUTO DE BIOFSICA
FACULDADE DE FARMCIA
INST. DE MATEMTICA
IFCS
INSTITUTO DE FSICA
ESCOLA DE QUMICA
MUSEU NACIONAL
INSTITUTO DE BIOLOGIA
FAC.DE ARQUITETURA
ICB
FAC. DE MEDICINA
Fonte: Autor
91
600.000
FM
ICB
FAU
500.000 IB
Oramento distribudo pela UFRJ
EEFD
MN
IF
IM
IFCS EQ
FF IBF
400.000
FND FE
EBA
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COPPE POLI
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300.000
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IESC
IPPUR
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100.000
OV
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0
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Fonte: Autor
OBSERV. DO VALONGO
ESCOLA POLITCNICA
COPPE
INST. DE GEOCINCIAS
INSTITUTO DE QUMICA
FAC. DE ODONTOLOGIA
FACULDADE DE LETRAS
IESC
FAC. DE MEDICINA
COPPEAD
INST. DE MICROBIOLOGIA
INSTITUTO DE NUTRIO
ESCOLA DE QUMICA
MUSEU NACIONAL
INSTITUTO DE BIOLOGIA
INSTITUTO DE BIOFSICA
INSTITUTO DE FSICA
ESCOLA DE MSICA
INST. DE MACROMOLCULAS
FAC.DE ARQUITETURA
INST. DE MATEMTICA
FACULDADE DE FARMCIA
ESCOLA DE COMUNICAO
ESCOLA DE ENFERMAGEM
FAC. DE EDUCAO
NUTES
ICB
IFCS
INST. DE PSICOLOGIA
INSTITUTO DE ECONOMIA
IPPUR
FACULDADE DE DIREITO
NPPN
Fonte: Autor
94
OBSERV. DO VALONGO
INSTITUTO DE NUTRIO
Oramento distribudo pela UFRJ
IESC
IPPUR
INST. DE PSICOLOGIA
INST. DE MICROBIOLOGIA
ESCOLA DE MSICA
FACULDADE DE LETRAS
FAC. DE ODONTOLOGIA
INST. DE GEOCINCIAS
ESCOLA DE COMUNICAO
INSTITUTO DE QUMICA
ESCOLA POLITCNICA
ESCOLA DE ENFERMAGEM
INSTITUTO DE ECONOMIA
FAC. DE EDUCAO
FACULDADE DE DIREITO
INSTITUTO DE BIOFSICA
FACULDADE DE FARMCIA
INST. DE MATEMTICA
IFCS
INSTITUTO DE FSICA
ESCOLA DE QUMICA
INSTITUTO DE BIOLOGIA
FAC.DE ARQUITETURA
ICB
FAC. DE MEDICINA
Fonte: Autor
97
600.000
FM
ICB
FAU
500.000
Oramento distribudo pela UFRJ
EEFD IB
IFCS IF
IM EQ
FF IBF
400.000
FND FE EBA
EEAN
IE ECO POLI
IQ
FO
300.000
IGEO
IP EM FL
IMI
FACC C
200.000
IESC
IPPUR ESS
INUTRI
100.000
OV
0
0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 800.000 900.000
Fonte: Autor
OBSERV. DO VALONGO
ESCOLA POLITCNICA
INST. DE GEOCINCIAS
INSTITUTO DE QUMICA
FAC. DE ODONTOLOGIA
FACULDADE DE LETRAS
IESC
FAC. DE MEDICINA
INST. DE MICROBIOLOGIA
INSTITUTO DE NUTRIO
ESCOLA DE QUMICA
INSTITUTO DE BIOLOGIA
INSTITUTO DE BIOFSICA
INSTITUTO DE FSICA
ESCOLA DE MSICA
FAC.DE ARQUITETURA
INST. DE MATEMTICA
FACULDADE DE FARMCIA
ESCOLA DE COMUNICAO
ESCOLA DE ENFERMAGEM
FAC. DE EDUCAO
ICB
IFCS
INST. DE PSICOLOGIA
INSTITUTO DE ECONOMIA
IPPUR
FACULDADE DE DIREITO
Fonte: Autor
99
Fonte: Autor
Distribuio com o racional da UFMG
800.000
Distribuio com o racional da UFRGS
750.000
700.000
650.000
600.000
550.000
500.000
450.000
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
UFRJ / UFMG / UFRGS
150.000
100.000
50.000
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Grfico 15: Comparao grfica na distribuio do oramento
O E I C P O M D D O E I C M D F E D E E A N E Q E
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102
103
5. CONSIDERAES FINAIS
aqum das necessidades para se manter uma estrutura de uma verdadeira cidade,
uma cidade universitria e outros diversos campi e unidades isoladas. Por isso, uma
boa gesto oramentria fundamental para a sua manuteno.
O momento atual muito propcio para que a UFRJ mude a metodologia de
alocao interna dos recursos e utilize a matriz segundo o racional da UFMG,
proposta neste estudo, uma vez que aps oito anos, compreendidos entre o perodo
de julho de 2003 a julho de 2011, correspondendo a dois mandatos sucessivos do
antigo e falecido reitor, onde nesse perodo a gesto oramentria no teve muito
sucesso, pois, em todos os anos desse perodo as contas sempre fecharam com
dficit na casa de dois dgitos de milhes, est frente da UFRJ um novo Reitor.
Esse novo Reitor tomou posse em julho de 2011 e este nomeou novos Pr-
reitores, Superintendentes e outros cargos da direo administrativa. Essa nova
equipe formada, em especial nas reas administrativas, incluindo a gesto
oramentria, implantou uma nova mentalidade mais voltada para uma maior
otimizao dos recursos financeiros disponveis, a captao de novos recursos
externos (receita prpria), e principalmente um controle mais rgido das despesas,
atravs de cortes ou reduo de despesas desnecessrias ou excessivas,
celebrao de contratos mais adequados s demandas, atendimento das despesas
prioritrias, etc., fez com que j no final de 2011 o dficit tivesse uma significativa
reduo.
Esse bom momento foi ratificado quando do fechamento das contas do ano
de 2012, primeiro ano onde a atual gesto teve gerncia de um exerccio completo,
pois, desde o ano de 2000, primeiro ano em que se comeou a ser realizado um
trabalho de levantamento final das contas onde se registra e compara a receita e a
despesa, em todos esses anos (2000 a 2011) houve dficit, isso quer dizer,
carregaram-se despesas de um exerccio para ser paga no seguinte, e em 2012 foi o
primeiro ano em que no houve dficit, pois, a receita desse ano foi suficiente para
honrar todos os compromissos desse mesmo ano, no deixando nenhuma despesa
para ser paga em 2013. Ou seja, esse cenrio de mudanas e busca de novas
prticas o momento ideal para a alterao da metodologia de distribuio interna
dos recursos, procurando com isso, contribuir para uma gesto oramentria com
excelncia, assim como a acadmica.
110
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Superior no Brasil: O REUNI como estratgia do governo Lula e da burguesia
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<http://master.fclar.unesp.br/Home/Departamentos/AdministracaoPublica/RevistaTe
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<http://www.portaltransparencia.gov.br/PortalComprasDiretasOEOrgaoSubordinado.
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<http://w3.ufsm.br/revistacontabeis/anterior/artigos/vIIIn02/analise_dos_gastos_publi
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