Poderes del Juez Contencioso Administrativo

El juez contencioso administrativo, debido a la naturaleza de la materia sobre

la que ejerce control (La actividad de la administracin pblica y de los
dems rganos del Poder Pblico cuando ejercen materialmente funcin
administrativa), tiene holgados poderes para establecer en su decisin
diversas circunstancias con la finalidad de conocer con mayor amplitud los
hechos que son narrados por el accionante, restablecer la situacin
lesionada o para asegurar la efectiva ejecucin de la sentencia.
Reduccin de Lapsos y Declaratoria de Mero Derecho. Emplazamiento por
carteles
El artculo 135 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia- en
adelante LOCSJ (ley que regula tambin transitoriamente - en lo no
expresamente derogado por la Constitucin- al mximo tribunal del pas)
prescribe dos circunstancias que, aunque diferentes en sus caractersticas,
producen efectos similares, esto es, la alteracin por habilitacin legal de los
lapsos procesales y por ende el curso normal del procedimiento. El texto de
la norma mencionada es el siguiente:
Artculo 135. A solicitud de parte y an de oficio, la Corte podr reducir los
plazos establecidos en las dos Secciones anteriores, si lo exige la urgencia
del caso, y proceder a sentenciar sin ms trmites. Se considerarn de
urgente decisin los conflictos que se susciten entre funcionarios u rganos
del Poder Pblico. La Corte podr dictar sentencia definitiva, sin relacin ni
informes, cuando el asunto fuere de mero derecho. De igual modo se
proceder en el caso en que se refiere el ordinal 6 del artculo 42 de esta
Ley.
El primer supuesto establece la posibilidad de reducir los lapsos procesales
en los casos que el juez considere que la causa es de urgente decisin,
porque los intereses en conflicto as lo ameriten; esta reduccin de lapsos
podr producirse a solicitud de la parte que se vea afectada por el transcurso
del tiempo normal del proceso, sin embargo el juez, gracias a las amplias
potestades que posee, podr hacerlo as no haya solicitud alguna, es decir,
de oficio. El segundo supuesto, es la decisin del asunto como de mero
derecho cuando no sea necesario traer probanzas al juicio, sino slo
subsumir el o los actos impugnados con la norma presuntamente agredida y
verificar su violacin.
Una vez realizadas estas consideraciones, y sentado el criterio de la Corte
en cuanto a la posibilidad de adaptar el supuesto de la reduccin de lapsos
en el procedimiento de alzada, dicho tribunal pas a establecer el
procedimiento que consider mas conveniente una vez aplicada la reduccin
de lapsos. El procedimiento planteado por la Corte en dicha decisin estara
establecido as:
 Recibido el expediente, se designar ponente y se fijar el quinto da
de despacho para iniciar la relacin de la causa.

Dentro de este lapso se deber fundamentar la apelacin ejercida, de

lo contrario se aplicar la ltima parte del artculo 162.

Concluida esta etapa correr otro trmino de tres (3) das de despacho
para contestar la fundamentacin a la apelacin.

Fenecido el trmino anterior cualquiera de los intervinientes en esta

instancia tendrn dos (2) das para promover las pruebas pertinentes y
un (1) da para oponerse a las mismas.

Promovidas las pruebas y realizada la oposicin, de ser el caso, se

pasar el expediente al Juzgado de Sustanciacin el cual se
pronunciar respecto a la admisin de las mismas dentro de los tres
(3) das de despacho siguientes.

En caso de que no se promoviere prueba alguna la Corte sin relacin

ni informes proceder a dictar sentencia a los treinta das siguientes,
trmino establecido en el artculo 118 de la ley.

De igual forma se proceder en el caso de que la prueba promovida

no requiera evacuacin.

Ejecutoriado el auto de admisin de pruebas correr un lapso de

cuatro das (4) das prorrogable por cuatro (4) das ms, para su
evacuacin.

Vencido el anterior lapso el Juzgado de Sustanciacin devolver el

expediente a la Corte para que, sin relacin ni informes se proceda a
dictar sentencia, a los treinta (30) das siguientes, trmino ste
establecido en el artculo 118 de la ley.

Poder Cautelar

Dentro de los especiales poderes que posee el juez contencioso

administrativo, uno de los ms relevantes es el poder que ste tiene para
suspender los efectos del acto administrativo impugnado [4], sin embargo,
este poder cautelar no debe limitarse a dicha suspensin ni concebirse solo
dentro del recurso contencioso administrativa contra actos administrativos,
sino que el juzgador tendr la facultad de dictar todas aquellas medidas que
considere pertinentes con la finalidad de garantizar la ejecucin de la
sentencia definitiva, e incluso para lograr restituir la situacin jurdica
subjetiva lesionada in limini litis por la actividad de la administracin, sea cual
sea la accin que se intente. La capacidad que tiene el juez de dictar todas
aquellas providencias y medidas necesarias para garantizar las resultas del
juicio deviene de lo que ha sido denominado por la doctrina como Poder
Cautelar General, que a su vez deviene del derecho a la tutela judicial
efectiva que detentan todos los ciudadanos a la luz de la constitucin.

Procedimiento de nulidad de los

actos de efectos generales

Nulidad del Acto Administrativo

El recurso contencioso de nulidad de actos administrativos de efectos
particulares que corresponde en la doctrina francesa al recurso por exceso
de poder, se encuentra fundado en la Constitucin Nacional en su art. 259
que atribuye competencia a los rganos contenciosos para anular los actos
administrativos individuales contrarios a derecho y cuyo procedimiento regula
la L.O.C.S.J., arts. 121 a 129 y 130 a 137, estas ltimas disposiciones
aplicables igualmente al recurso de nulidad de actos de efectos generales.
Pero como la Constitucin Nacional en su art. 259, establece adems de la
nulidad del acto la posibilidad de condenar a la reparacin de los daos o al
restablecimiento de situaciones jurdicas, la L.O.C.S.J., en su art. 131,
establece la posibilidad de, en el mismo juicio, acordar la condena al pago de
sumas de dinero o establecer la situacin jurdica lesionada, es lo que seria
llamado en Francia recurso de plena jurisdiccin, pues no se limita la
sentencia del juez a anular el acto, sino que condena. Queda sin embargo
subsistente el que se demanda conjuntamente con la nulidad del acto sin
necesidad de un proceso para la
anulacin y otro para la condena, por eso preferimos hablar simplemente de
recurso de anulacin.
Con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Amparo se modifica este
recurso pues su interposicin conjunta con el recurso de amparo permite que
se intente ya transcurrido el lapso de caducidad del recurso de nulidad, evita
el tener que agotar la va administrativa y tendr como efecto real la
suspensin de los efectos del acto, lo cual es especialmente til porque dado
los plazos excesivamente largos para decidir y la necesidad de caucin para
suspender los efectos del acto, hacen nugatorio en general el ejercicio de
recursos, pues ya el dao se ha consumado.
La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del
acto. En el derecho administrativo el particular o administrado slo puede
pedir la nulidad si est legitimado, es decir solamente en los casos en que el
acto afecte sus derechos subjetivos o intereses legtimos. Los actos
administrativos son regulares o irregulares. Los regulares son anulables, es
decir que si tienen vicios, stos son subsanables. Los irregulares son los que
estn gravemente viciados y su nulidad es absoluta e insanable. Por lo tanto
tendremos:

1.- Nulidad absoluta: Los actos nulos de nulidad absoluta no pueden

sanearse. Los vicios que tornan nulo de nulidad absoluta un acto
administrativo pueden ser de dos tipos: Vicios generales de los actos
jurdicos:
Error esencial: Cuando se excluye la voluntad de la Administracin (error en
la persona, error en el objeto).
Dolo: El dolo es toda asecin de lo que es falso o disimulacin de lo que es
verdadero. El dolo difiere del error en que es intencional. Para que el dolo
ocasione la invalidez del acto administrativo debe ser grave y determinante
de la accin del agente. Sea que el dolo fuera propio del agente o del
administrado o de ambos, el acto administrativo resultar nulo de nulidad
absoluta.
Violencia fsica o moral: La violencia que se ejerce sobre el funcionario
puede ser fsica o moral, aun cuando esta ltima va acompaada de
actitudes que pueden hacer presumir una violencia fsica. En uno u otro
supuesto de violencia ejercida sobre el agente, el acto resultar nulo de
nulidad absoluta si, a causa de ello, la voluntad de la Administracin ha
quedado excluida.
Simulacin absoluta: Cuando ninguno de los elementos resultan veraces.

Vicios especficos de los actos administrativos:

Incompetencia: Puede ser por razn de:

 territorio: Se produce si el rgano actuante excede el mbito
fsico dentro del cual debe ejercer su competencia.

materia: El rgano administrativo debe realizar las funciones

que especficamente le competen, debe actuar dentro de la
esfera de competencia que le corresponde. La competencia
de cada rgano de la Administracin Pblica est sealada
por la norma. Si un rgano administrativo dictara un acto con
contenido judicial, o si invadiera la esfera de atribuciones
pertenecientes a otro rgano de la Administracin, dicho acto
sera nulo de nulidad absoluta.

tiempo: Se produce si el agente decide antes (todava no

asumi) o despus (ya ces en sus funciones) del tiempo en
que su decisin hubiera sido vlidamente posible.

grado: El inferior jerrquico no puede dictar un acto que sea

de la competencia del superior, ni el superior dictar, en
principio, alguno que fuera de la exclusiva competencia del
inferior por razones tcnicas.

Falta de causa: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los hechos que le

dan origen o cuando se funda en hechos inexistentes o falsos.
Falta de motivacin: Si el acto est fundado en elementos falsos es
arbitrario y por ello nulo. Tambin es nulo de nulidad absoluta el acto
ilgicamente motivado, es decir cuando se obtiene una conclusin que no
tiene nada que ver con el argumento que se utiliza. La omisin de la
motivacin da origen a la nulidad absoluta, ya que no slo se trata de un vicio
de forma sino tambin de un vicio de arbitrariedad.
Vicios en el objeto: Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera cierto, o
cuando se tratara de un acto fsica o jurdicamente imposible.
Vicio en la finalidad o desviacin de poder: Cuando el acto se ha dictado
con un fin distinto al previsto por el legislador. Para que ocurra la desviacin
de poder debe haber una autoridad administrativa con competencia, que
haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley. Entre los
supuestos de desviacin de poder pueden estar los siguientes:

Que el agente acte con una finalidad personal;

Que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a

terceros;
 Que el fin perseguido sea de inters general pero distinto del
fin preciso que la ley asigna al acto (v.g.: cuando el poder de
polica se usa no para mantener el orden sino para aumentar
los recursos de la comuna).

Vicios en las formas esenciales: Cuando se incurre en vicios graves

respecto de los procedimientos que deben seguirse o cuando hay falta
absoluta de forma exigida por la ley para la exteriorizacin del acto.
- Anulabilidad: Son anulables los actos administrativos regulares con vicios
leves, que no impiden la existencia de los elementos esenciales. Si el acto ya
ha sido notificado, dicha anulabilidad debe ser solicitada en sede judicial por
la Administracin. Sin embargo puede ser revocado, modificado o sustituido
de oficio en sede administrativa si el interesado:

hubiere conocido el vicio,

Si la revocacin, modificacin o sustitucin lo favorece sin

perjudicar a terceros, y;

Si el derecho hubiera sido otorgado a ttulo precario.

Un acto administrativo es anulable, y por tanto saneable, por ejemplo,

cuando:

El vicio fuera del objeto, en razn de no resolverse todas las

peticiones formuladas.

El vicio fuera de la causa en razn de haber realizado la

Administracin una errnea apreciacin de los hechos que
forman la causa del acto, siempre que tal errnea apreciacin
no impida la existencia de este elemento.

Se tratare de un vicio leve de procedimiento.

Legitimacin Activa
Por legitimacin se entiende la aptitud para ser parte en un determinado
proceso o la relacin que existe entre quien pide y acerca de lo que pide, es
decir, el nexo que vincula a la persona con el derecho. Y, en este sentido, se
puede afirmar que la legitimacin para ejercer una accin de amparo
constitucional la tiene todo aquel que se vea lesionado o amenazado de
violacin en sus derechos o garantas constitucionales, con la finalidad que
se restablezca la situacin jurdica infringida, o la situacin que ms se
asemeje.
La nueva Constitucin de 1999 acab con cualquier controversia al sustituir
el trmino habitante por toda persona, con lo cual se elimina la duda, si es
que exista de la legitimacin de las personas jurdicas.
En todo caso, antes de la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Amparo,
la jurisprudencia haba entendido el trmino habitante utilizado por la
Constitucin de 1961, en el sentido no slo de aceptar como capacitados
para el ejercicio de las acciones de amparo a las fsicas sino tambin a las
personas jurdicas, de all que la Ley Orgnica de Amparo y ahora la
Constitucin se vieron en la necesidad de asumir esta doctrina
jurisprudencial y de esta forma ampliar el campo de la legitimacin.
La disposicin contenida en el artculo 1 de la Ley Orgnica de Amparo, fue
desaplicada, mediante el control difuso de constitucional de las normas por la
Sala Poltico- Administrativa de la Corte Suprema de Justicia, en decisin de
fecha 13 de diciembre de 1994, caso: Jackroo Marine Limited, a los efectos
de atender legitimados para el proceso de amparo a las personas no
domiciliadas (extranjeros) y a los nacionales que no habitan en el pas o que
no se encuentran fsicamente en l.
Con base a esta sentencia la legitimacin activa en materia constitucional es
sencillamente la titularidad de derechos constitucionales dentro de la
jurisdiccin de nuestros tribunales, independientemente de que se trate de
extranjeros, transentes o personas jurdicas no domiciliadas en el pas.
Toda persona interesada podr, por s o por medio de su representante,
dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo, entidad o autoridad
administrativa estos debern resolver las instancias o peticiones que les
dirijan o bien declarar, en su caso, los motivos que tuvieren para no hacerlo.
Los interesados podrn interponer los recursos de reconsideracin,
jerrquico y de revisin, contra todo acto administrativo que ponga fin al
procedimiento, imposibilite su continuacin, cause indefensin o lo prejuzgue
como definitivo, cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o
intereses legtimos, personales y directos.

El procedimiento de nulidad de los

actos de efectos particulares

1. concepto de acto administrativo a los efectos del proceso

contencioso administrativo:

Se define como Acto Administrativo la decisin general o especial que, en

ejercicio de sus funciones, toma la autoridad administrativa, y que afecta a
derechos, deberes e intereses de particulares o de entidades pblicas. Una
de las reformas novedosas de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de
Justicia es la de haber perfilado con caracteres propios y autnomos,
independientemente del motivo o la causal, unaaccin de nulidad contra los
actos de efectos particulares, para lo cual previ un procedimientonico; esta
accin es la destinada a obtener una sentencia de nulidad de un acto de
efectos particulares

2.- Clasificacin de los Actos Administrativos

2.1.- Los Actos Administrativos segn sus efectos:

a) Actos Administrativos de efectos generales y de efectos particulares:

En primer lugar, segn el carcter normativo o no normativo de actos
administrativos, estos se clasifican en actos de efectos generales y actos de
efectos particulares. Puede decirse as, que la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos acoge una primera forma de clasificacin de
los actos administrativos segn sus efectos, en el sentido de que clasifica los
actos administrativos en actos normativos (de efectos generales) y en actos
administrativos no normativos (de efectos particulares). Esta es la
clasificacin que de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia, permite distinguir los actos administrativos de efectos
generales de los actos administrativos de efectos particulares. Los primeros
son aquellos de contenido normativo, es decir, que crean normas que
integran el Ordenamiento Jurdico; en cambio, los segundos, los actos
administrativos de efectos particulares, son aquellos que contienen una
decisin no normativa, sea que se aplique a un sujeto o a muchos sujetos de
derecho.

3. El interesado legitimo:
Exigencia de un inters personal, legtimo y directo en la impugnacin de los
actos administrativos de efectos particulares, el que deriva de la relacin
jurdica que se establece entre un sujeto de derecho y la administracin
pblica con ocasin de un acto administrativo por ser dicho sujeto el
destinatario o encontrarse en una particular situacin de hecho frente a la
conducta de la administracin.
En efecto, el juez puede ordenar el emplazamiento de los interesados, y
pueden concurrir a este emplazamiento tanto la Administracin autora del
acto como los particulares; y aqu se
Plantea un problema procesal de inters. Quines pueden ser los que
comparecen y quines pueden constituirse en coadyuvantes en el
contencioso-administrativo? Si se trata de una accin de nulidad contra un
acto administrativa que intenta alguien que debe tener un inters personal,
legtimo y directo, es evidente que quienes puedan hacerse parte en el juicio,
es decir, quienes
puedan coadyuvar a la posicin de la Administracin o a la del propio
recurrente, tienen tambin que tener un inters personal, legtimo y directo
en su pretensin. por tanto, quien pretenda intervenir en el procedimiento
contencioso- administrativo como defensor o coadyuvante en la defensa del
acto administrativo, tiene que tener, tambin, una legitimacin especial,
derivada de la titularidad de un inters personal, legtimo y directo en el
sostenimiento del acto impugnado, y que se vera lesionado por la
declaratoria de nulidad del mismo. As lo establece expresamente la Ley
Orgnica de la Corte Suprema en su artculo 137.
4. causas de inadmisibilidad:
A. El juez puede declarar la inadmisibilidad del recurso cuando no se cumpla
con las condiciones de recurribilidad o requisitos procesales del mismo, lo
cual si bien debe decidirse en el auto de admisin, puede serlo
posteriormente, en la decisin definitiva artculo 19, prrafo 6 de la LOTSJ.

B. Segn el artculo 19, prrafo de la LOTSJ, la parte que se considere

afectada por el auto de inadmisibilidad, podr apelar de dicha decisin dentro
de los 3 das de despacho siguientes.
al hablar de los aspectos procesales de la admisibilidad de los recursos
contencioso-administrativos de anulacin, en primer lugar, a las
peculiaridades del auto de admisibilidad, su naturaleza y sus consecuencias;
en segundo lugar, a algunos elementos particulares respecto a algunas de
las condiciones de admisibilidad; en tercer lugar, a algunos de los
documentos que deben acompaarse al recurso, algunos de los cuales
inciden en la admisibilidad; y en cuarto lugar, a las consecuencias de la
admisibilidad, en particular, a la posibilidad de la suspensin de los efectos
de los actos administrativos individuales en va contencioso-administrativa.

5. caducidad:
La anulacin de los actos de efectos particulares se puede solicitar en el
lapso de 6 meses, contando a partir de su publicacin o de su notificacin al
interesado, o cuando la administracin no haya decidido el recurso
administrativo en el trmino de 90 das continuos, a partir de la fecha de
interposicin del mismo.

6. el no agotamiento de la va administrativa:

LA NO SUSPENCIN DE LOS EFECTOS DEL ACTO: En Venezuela, se ha

fundamentado la no suspensin de los efectos de los actos administrativo en
los sacrosantos principios de la ejecutividad y ejecutoriedad, en razn de los
cuales la administracin no necesita recurrir a un juez para validar sus actos
ni recurrir a
aqul para ejecutarlo, potestades que se derivan de la presuncin de
legitimidad de los actos administrativos. Se ha visto como fundamento fuera
de Venezuela, en la potestad de autotutela de la administracin, que a su vez
se deriva de la supremaca de la administracin que devendra de la
proteccin por sta de los intereses generales contra "los bastardos intereses
egostas" de los particulares. Postura esta que no se pone en duda en
nuestro pas a pesar de que tal tesis no tiene basamento alguno en la
Constitucin, sino en la tradicin autoritaria del derecho venezolano, que no
es capaz sino de hacer suyas las palabras de Laferriere: "lo propio de la
soberana es imponerse, sin compensacin". Olvidando que el Estado no es
un fin en si mismo sino uno, y no el nico, medio de accin colectiva para
lograr intereses particulares y egostas que han logrado consenso, que estn
s, por encima de los intereses generales de los burcratas, entre los cuales
debe incluirse a los profesores universitarios y jueces.
La L.O.C.S.J. en su art. 136 establece que: "a instancia de parte podra
suspender los efectos de un acto administrativo de los efectos particulares
cuya nulidad haya sido solicitada, cuando as lo permite la ley o la
suspensin sea indispensable para evitar perjuicios irreparables o de difcil
reparacin por la definitiva, teniendo en cuenta las circunstancias del caso".
Con lo cual, se establece el principio general que tambin se establece en la
L.O.P.A. art. 87.
Debe tratarse de un acto de efectos particulares, lo cual tiene fundamento
legal expreso y que se deriva del carcter subjetivo y garantizador del
contencioso de nulidad, pues se busca mantener el equilibrio entre el
particular y la administracin evitando que actos cuya ejecucin recae
directamente sobre particulares se tradujeran en un dao injusto. Por lo cual
no procedera si es un acto de efectos generales, si bien la Ley Orgnica de
Amparos y Garantas Constitucionales permite la desaplicacin de la norma
general de manera excepcional. Lo que no significa que deba valorarse slo
el dao que recaiga sobre el recurrente, sino que debe evitarse que terceros
sufran el dao. As, en sentencia del 17 de mayo de 1984 se reconoci que:
"el perjuicio alegado por el recurrente en cuanto a la clausura de los cursos
ya comenzados y registrados, podra ocasionar tanto al alumnado como a la
academia daos irreparables".
Tampoco se trata de cualquier acto administrativo de efectos particulares,
debe tratarse de un acto que imponga una obligacin positiva, de dar o
hacer, al particular. Si se suspendiese un acto negatorio de una autorizacin
o licencia, la suspensin no conllevara otra cosa si no el equivalente de la
autorizacin o licencia. Es decir, que se trata con la medida de mantener el
status previo al acto a travs de la medida cautelar, nunca se puede con esta
medida, sustituir la actividad de la administracin. En Espaa, sin embargo,
se suspendi la negativa de licencia a una sala de juegos autorizndola a
funcionar provisionalmente, dado que el Tribunal Supremo consider que la
determinacin de las ganancias y prdidas era imposible y por tanto
irreparable.
En Venezuela, en principio con la L.O.P.A., se pudo haber logrado la
unificacin de la va administrativa y su agotamiento con la entrada en
vigencia de la L.O.P.A.
Esta establece que contra todo acto definitivo o con fuerza de definitivo (arts.
83 y 94 L.O.P.A.), se intentara recurso de reconsideracin, luego contra esta
decisin se podr interponer el recurso jerrquico siempre para ante el
Ministro respectivo o ante el funcionario de mayor jerarqua si no se trata de
un Ministerio sino de un organismo como la Procuradura o la Contralora o
bien, si se trata de un instituto autnomo y, salvo que la ley que crea a ste,
como es el caso de la Ley de Bancos de 1993 para las decisiones del
Superintendente, superior jerrquico de un instituto autnomo, lo excluya
expresamente, habr un jerrquico de segundo grado (art. 95 L.O.P.A.).
Agotados estos dos recursos, quedara abierta la va contencioso
administrativa. Y ste debera ser el sistema para todo lo contencioso
administrativo, salvo Aduanas, Tributario y Laboral Algunos aspectos
respecto del agotamiento de la va administrativa

A. La exigencia de que el acto cause estado Otro requisito procesal de

admisibilidad de los recursos de anulacin previstos expresamente en la ley,
es la necesidad de agotamiento de la va administrativa. Aqu se trata de una
autntica creacin de tipo jurisprudencial respecto de los actos
administrativos de efectos particulares. En la impugnacin por va de accin
de nulidad de los actos administrativos individuales, la Corte fue
estableciendo progresivamente la exigencia de que el acto administrativo
causara estado, es decir, agotara la va administrativa '". Antes de la
promulgacin de la Ley Orgnica slo se haba establecido expresamente el
requisito del agotamiento de la va administrativa en las demandas contra la
Repblica mediante el procedimiento administrativo previo regulado en la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.

B. La excepcin derivada del "silencio administrativo"

Ahora bien, este requisito del agotamiento de la va administrativa,
particularmente en relacin a la impugnacin de los actos administrativos de
efectos particulares, ahora ha sido legalmente consagrado y a la vez
matizado, al establecerse en la ley una excepcin del principio de que los
actos causen estado para poder ser impugnados. En efecto, la exigencia
general es que hay que agotar la va administrativa en el caso de
impugnacin de actos administrativos de efectos particulares, y agotar la va
administrativa quiere decir obtener un acto que cause estado, es decir, que
diga la ltima palabra a la Administracin. Sin embargo, la ley trae una
excepcin: permite, en ciertos casos, que se intente el recurso contra un acto
administrativo que no cause estado, cuando ha habido un silencio o inaccin
de la Administracin. Y as, una innovacin de la ley, de enorme importancia,
es la contenida en el artculo 134, que establece el supuesto de impugnacin
de un acto administrativo que no cause estado, cuando intentado un
Recurso administrativo contra ese acto, para agotar la va administrativa, la
Administracin no la decide. Si transcurren noventa das sin decidirse el
recurso jerrquico o el recurso administrativo respectivo, puede el particular,
en los seis meses siguientes a estos noventa das, intentar el recurso pero
contra el acto original, es decir, contra el acto que no cause estado.

Suspensin provisional de los

efectos de los actos administrativos
de efectos particulares

Podramos definir como aquellos actos que tienen por objeto evitar al
quejoso daos y perjuicios de difcil reparacin y mantener viva la materia de
amparo mientras se resuelve el fondo del asunto dando pauta a que una vez
que se conceda el amparo el sentido del la sentencia no resulte ser solo una
ilusin jurdica, pues en muchos casos, de haberse negado la suspensin, no
sera posible restituir al agraviado plenamente en el goce de la garanta
violada.
Gramaticalmente la palabra suspensin significa detener o diferir por algn
tiempo una accin u obra; equivale, pues, a paralizar algo que est en
actividad en forma positiva, y es precisamente en este sentido en que la
emplea la Ley de Amparo, que va a ser objeto de la detencin temporal al
acto cuya institucionalidad se reclama, hacindolo cesar, si la ejecucin ya
se ha iniciado o impidiendo su comienzo cuando an se encuentra en
potencia.
A instancia de parte, la Corte podr suspender los efectos del acto
administrativo de efectos particulares.

Posteriormente, en la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas

Constitucionales de 1988, al consagrarse la procedencia de la accin de
amparo para la proteccin de los derechos constitucionales, se consagr en
forma especfica la procedencia de la accin en contra de actos
administrativos. Dice textualmente la norma lo siguiente:

Artculo 5.- La accin de amparo procede contra todo acto administrativo,

actuaciones materiales, vas de hecho, abstenciones u omisiones que violen
o amenacen violar un derecho o una garanta constitucionales, cuando no
exista un medio procesal breve, sumario y eficaz acorde con la proteccin
constitucional.
Cuando la accin de amparo se ejerza contra actos administrativos de
efectos particulares o contra abstenciones o negativas de la Administracin,
podr formularse ante el Juez Contencioso-Administrativo competente, si lo
hubiere en la
localidad conjuntamente con el recurso contencioso administrativo de
anulacin de actos administrativos o contra las conductas omisivas,
respectivamente, que se ejerza. En estos casos, el Juez, en forma breve,
sumaria, efectiva y conforme a lo establecido en el artculo 22, si lo considera
procedente para la proteccin constitucional, suspender los efectos del acto
recurrido como garanta de dicho derecho constitucional violado, mientras
dure el juicio.

PARAGRAFO UNICO: Cuando se ejerza la accin de amparo contra actos

administrativos conjuntamente con el recurso contencioso administrativo que
se fundamente en la violacin de un derecho constitucional, el ejercicio del
recurso proceder en cualquier tiempo, an despus de transcurridos los
lapsos de caducidad previstos en la Ley y no ser necesario el agotamiento
previo de la va administrativa.

LOS LAPSOS DE ADMISIN: Por ltimo, es necesario estudiar lo relativo a

la caducidad del recurso de nulidad, pues el art. 134 de la L.O.C.S.J.
establece dos fugaces plazos de caducidad: 6 meses a partir de la decisin
final o partir del vencimiento del lapso para decidir el recurso jerrquico y 30
das en los casos de los actos temporales.
Los trminos en el contencioso administrativo y con ello la posibilidad de
verse perdidoso antes de entrar a discutirse el fondo, se multiplican en las
leyes y los administrativistas y jueces en su afn de defender el inters de la
administracin, cuyas bondades no discuten, unos, y de reducir su trabajo,
los otros, elevan a la ensima potencia.
La caducidad como se repite en doctrina, es de orden pblico y el juez la
aplica de oficio, no se interrumpe ni suspende y conlleva que el derecho no
llegue siquiera a nacer o en todo caso se pierde.
Estas consecuencias son, en principio, plenamente aplicables en principio en
el procedimiento contencioso de nulidad de actos de efectos particulares.
Este lapso es comn a las apelaciones a la antigua Corte, a raz de la
sentencia ya estudiada de Pan American Airways del 11 de mayo de 1981, y
en el caso del silencio administrativo los 6 meses corren vencidos los 90 das
hbiles que la L.O.P.A.
establece para decidir el jerrquico, no obstante la pretendida especialidad
de la L.O.C.S.J., dado que la antigua Corte ha rechazado la distincin entre
leyes orgnicas por mandato constitucional y legales, y ha interpretado das
consecutivos como das hbiles en la famosa sentencia sobre lapsos del
C.P.C.
En el caso de los actos temporales y se entiende stos como: "actos cuyos
efectos se extinguen antes de vencer el lapso general de caducidad (6
meses) debe corresponderle un lapso de caducidad menor, de modo que no
subsista la posibilidad de ejercer un recurso contra un acto sin efecto alguno
por haberse ya cumplido o ejecutado irremediablemente".
Sin embargo, la extincin del recurso no extingue el derecho subjetivo, as si
el recurso contencioso de nulidad ha caducado puede, aun intentarse la
accin contra la Repblica, si no ha prescrito.
Adems, siempre que se intente conjuntamente con un recurso de amparo,
proceder en cualquier tiempo pues la violacin de derechos constitucionales
acarrea la nulidad absoluta y podr recurrirse en cualquier tiempo.
Igualmente, en todo caso de nulidad absoluta habra posibilidad de, en
cualquier tiempo, solicitar la nulidad, pero ha dicho la antigua Corte debe
solicitarse la declaratoria de nulidad a la administracin y negada sta,
dentro de los 6 meses siguientes deber acudirse al Tribunal Supremo so
pena de caducidad del recurso que se ejercera contra la negativa a declarar
la nulidad absoluta.
Por ltimo, debe recordarse que an en caso de caducidad del recurso podr
oponerse en todo tiempo la ilegalidad del acto como excepcin. Excepto
cuando se trate de tributos pues el C.O.T. veda esa posibilidad.

Condiciones.
Por lo que atae a la accin de amparo ejercida conjuntamente con otros medios procesales, el
texto normativo en referencia contempla tres supuestos:

a) la accin de amparo acumulada a la accin popular de inconstitucionalidad de las leyes y

dems actos estatales normativos (artculo 3);
b. La accin de amparo acumulada al recurso contencioso administrativo de anulacin contra
actos administrativos de efectos particulares o contra conductas omisivas de la Administracin
(artculo 5); y la accin de amparo acumulada con acciones ordinarias (artculo 6, 5).
En el amparo conjunto, se trata de una medida cautelar que solo requiere como fundamento un
medio de prueba que constituya presuncin grave de la violacin o de la amenaza de violacin(
artculo 22), as como la consideracin, por parte del tribunal de que la suspensin de los efectos
del acto recurrido resulta procedente como la garanta del derecho constitucional violado,
mientras dure el juicio ( artculo 5); es decir, que la medida cautelar se revela como necesaria
para evitar que el accionante, por el hecho de existir un acto administrativo, se vea impedido de
alegar violacin de derechos constitucionales. De ah que la suspensin de sus efectos pretenda
mantener sin ejecucin del acto impugnado, si el juez considera que debe suspenderse dicho
acto por la presuncin grave de violacin constitucional invocada en el amparo.
En efecto, como ya se ha dicho repetidamente, la naturaleza instrumental de una accin de
amparo ejercida con base al artculo 5 de la Ley de Amparo, est dirigida a obtener la suspensin
temporal del acto administrativo impugnado y el juez debe acordarla si los derechos
constitucionales invocados como conculcados estn fundamentados en un medio de prueba, que
lleve al sentenciador a considerar que existe o no indicio o presuncin grave de la violacin o
amenaza de violacin constitucional alegado, por lo que resulta procedente la suspensin, del
mismo, mientras dure el juicio de nulidad.
La jurisprudencia y doctrina en general, surge la impresin de que el amparo cautelar, en todas
sus manifestaciones, estara sujeto a la sola condicin de procedencia de la presuncin grave de
violacin de derechos constitucionales o fumus boni iuris. Esta es sin duda la posicin
mayoritaria. Sin embargo, no debe
de llamar a las dudas la afirmacin, que no se duda en sostener, de que el amparo cautelar
tambin debe estar sujeto a las otras condiciones tradicionales de procedencia de las medidas
cautelares en el contencioso administrativo, donde debe tomarse en cuenta el periculum in mora
y la ponderacin de intereses.

B.- El periculum in mora.

En lo que respecta al periculum in mora, pueden encontrarse algunas sentencias que parecieran
considerar el mismo, tal como hace ejemplo la decisin de la CSJ-CP del 4-4-1989, en la cual
expresamente se afirma que el amparo cautelar debe proceder solo cuando exista una
presuncin grave de la lesin o amenaza de violacin de un derecho fundamental, y cuando, de
no acordarse la misma resultara imposible o muy difcil el restablecimiento de la situacin jurdica
que motiva la accin. Su procedencia implica que la violacin a un derecho constitucional izado
cause una lesin, un dao y que dicho no sea reparable o de difcil reparacin en una sentencia
definitiva. Se estima que debe determinarse previamente si la presunta violacin a un derecho
fundamental genera un dao, una lesin de tal naturaleza que haga procedente la suspensin de
dichas normas por va de amparo, en otras palabras haga operativo un instrumento especial
como es el amparo.

C.- La Ponderanca de Intereses.

Por su parte, la ponderacin de intereses debe, en nuestra opinin, tener una operatividad similar
a ya la explicada frente a la medida clsica de suspensin de efectos, siendo pertinente recordar,
como dato de derecho comparado, que la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional de 3 de
octubre de 1979 en su artculo 56.
Las condiciones de procedencia del amparo cautelar deben ser las mismas condiciones de
procedencia del amparo cautelar deben ser las mismas condiciones de procedencia de la
suspensin de efectos y de las otras medidas cautelares en el contencioso administrativo (fumus
boni iuris, periculum in mora y ponderacin de intereses),analizadas con la misma importancia e
funcionalidad, incluyendo solamente aquellas particularidades que pueden provenir de la
naturaleza constitucional de las violaciones que deben ser tomadas en cuenta a la hora de fijar la
presuncin de buen derecho, la cual, adems de este acto formal, pareciera tomar un papel
preferencial y condicionante por naturaleza, aunque sin dejar totalmente excluidas a las otras dos
condiciones, las cuales, deben ser tomadas en cuenta.

Competencia Judicial.
En relacin a la competencia judicial, el problema es sencillo y actualmente
es consolidada la jurisprudencia que sostiene que, vista la naturaleza
accesoria y subordinada de la medida, el juez competente ser siempre el
juez contencioso administrativo que, dentro del marco ordinario de
atribuciones de competencia, conoce del proceso principal, sea de nulidad,
de abstencin e inconstitucionalidad, etc.
En este sentido la sentencia de la CSJ-SPA del 24-11-1988, caso
ACOPRAME, en el cual se seal que independientemente a las reglas
generales de competencia prevista en el artculo 7 de la Ley de, adems
segn el artculo 5 de la misma ley es posible acumular la accin de amparo
al recurso contencioso administrativo, caso en el cul las acciones se
formulan ante el juez contencioso administrativo competente de manera que
la competencia al que le tocara conocer del recurso de nulidad.
Tambin en el caso de tarjeta Banvenez de 1991 se reafirmaba y se deca
que las acciones deban ser conocidas y decididas por un solo juez, el mismo
que deba conocer la accin principal.

Tramitacin Procedimental.
En lo que respecta a esta tramitacin
procedimental, la cuestin se presenta de
un modo ms compleja y se ha venido
complicando ms luego de la declaratoria
de nulidad del artculo 22 de la Ley
Orgnica de Amparo, como es sabido, el
articulo 5 ejusdem remite al articulo 22,
as, vista la remisin y considerando la
naturaleza precautelativa de la medida el
amparo cautelar se tramitaba
normalmente inaudita
parte, bien que en ciertos casos se proceda abrir el contradictorio, doble
posibilidad opcional
La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, mediante sentencia
(n 88) de fecha 14 de marzo de 2000, estableci un nuevo procedimiento
para el trmite de los amparos ejercidos en forma conjunta con otras
acciones, basndose en la potestad consagrada en el artculo 102 de la Ley
Orgnica de la Corte Suprema de Justicia.
En la referida decisin, con ponencia del Magistrado Hctor Pea Torrelles,
el Supremo Tribunal modific el criterio establecido a esos efectos por la
sentencia dictada por la Corte Suprema de Justicia en Pleno, en fecha 21 de
mayo de 1996, mediante la cual se declar la nulidad por inconstitucionalidad
del artculo 22 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales.
Se establece ahora un trmite nico para la decisin del amparo cautelar,
con dos posibilidades:
1.- Una vez recibida la accin de nulidad interpuesta conjuntamente con
amparo constitucional, el Juzgado de Sustanciacin de esa Sala, deber
decidir mediante auto sobre la admisibilidad de la accin principal, a menos
que por la urgencia del caso la Sala decida pronunciarse sobre tal admisin y
pase en consecuencia a decidir el amparo solicitado.

2.- En caso de que se declare inadmisible el recurso, se dar por terminado

el juicio y se ordenar el archivo del expediente.

3.- Si se admite la accin de nulidad, en el mismo auto se ordenar abrir

cuaderno separado en el cual se designar ponente a los fines de decidir
sobre el amparo cautelar.

4.- El procedimiento de nulidad continuar su trmite por ante el Juzgado de

Sustanciacin, y la Sala decidir sobre la procedencia o no del amparo
cautelar. Si se acuerda el amparo, se notificar la decisin al presunto
agraviante, para que, si lo estima pertinente, formule oposicin contra la
medida acordada dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a su
notificacin.

5.- Si hubiere oposicin del presunto agraviante, se convocar para una

audiencia oral y pblica que se efectuar en el tercer da siguiente a la
formulacin de la oposicin, a fin de las partes expongan sus alegatos.

6.- En el auto en el que se fije la celebracin de la audiencia oral y pblica,

se ordenar la notificacin del Ministerio Pblico.

7.- Una vez concluido el debate oral, la Sala, en el mismo da, deliberar y
podr:
Pronunciarse inmediatamente sobre la oposicin, en cuyo caso se expondr
de forma oral los trminos de la decisin, la cual deber ser publicada
ntegramente dentro de los cinco das siguientes a la audiencia en la cual se
dict aqulla.

b. Diferir la audiencia oral por un lapso que en ningn caso ser mayor de
cuarenta y ocho horas por estimar que es necesaria la presentacin o
evacuacin de alguna prueba que sea fundamental para decidir el caso o a
peticin de alguna de las partes o del Ministerio Pblico.