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2017;74(2):86---97
www.elsevier.es/bmhim
ARTCULO DE REVISIN
a
Concentracin de Salud Global, Escuela de Salud Pblica, Universidad de Yale, New Haven, CT, Estados Unidos
b
Unidad de Investigacin en Neurodesarrollo, Hospital Infantil de Mxico Federico Gmez, Ciudad de Mxico, Mxico
c
Incidencia de Un Kilo de Ayuda A.C., Ciudad de Mxico, Mxico
d
Gestin de la Investigacin, Hospital Infantil de Mxico Federico Gmez, Ciudad de Mxico, Mxico
PALABRAS CLAVE Resumen El desarrollo infantil temprano (DIT) es la base del desarrollo econmico y social
Desarrollo infantil de los pases y de su capacidad de cumplir con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
temprano; La gestacin y los primeros 3 anos de vida son fundamentales para que los ninos tengan un
Neurociencias; desarrollo fsico, psicosocial, emocional y cognitivo adecuado para el resto de sus vidas. La
Crecimiento y crianza y el cuidado carinoso y sensible a las necesidades de los ninos durante la gestacin y
desarrollo; la primera infancia son esenciales para el desarrollo de los billones de neuronas y trillones de
Monitoreo y sinapsis necesarias. El DIT requiere de acceso a buena nutricin y servicios de salud desde la
evaluacin; gestacin, crianza sensible de acuerdo a la etapa de desarrollo del nino, proteccin social y
Polticas pblicas del bienestar del nino, y oportunidades de estimulacin y aprendizaje temprano. Para mejorar
el DIT a nivel nacional se recomiendan seis acciones con fuerte participacin de la sociedad
civil: expandir la voluntad poltica y nanciamiento, crear un entorno de polticas favorables
basadas en evidencia, construir capacidad con coordinacin intersectorial, asegurar una gober-
nanza justa y transparente de los programas y servicios, aumentar apoyo a la investigacin
multidisciplinaria y promover el desarrollo de lderes. Mxico ha logrado avances importantes
en DIT bajo el liderazgo del Sector Salud, pero enfrenta retos signicativos para implementar
estas recomendaciones. La reciente creacin de un marco nacional intersectorial favorable al
DIT con apoyo de los organismos internacionales y la participacin de la sociedad civil pueden
ayudar a sobreponer estos retos.
2017 Hospital Infantil de Mexico Federico Gomez. Publicado por Masson Doyma Mexico S.A.
Este es un artculo Open Access bajo la licencia CC BY-NC-ND (http://creativecommons.org/
licenses/by-nc-nd/4.0/).
http://dx.doi.org/10.1016/j.bmhimx.2017.01.007
1665-1146/ 2017 Hospital Infantil de Mexico Federico Gomez. Publicado por Masson Doyma Mexico S.A. Este es un artculo Open Access
bajo la licencia CC BY-NC-ND (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/).
Avances en el desarrollo infantil temprano: desde neuronas hasta programas a gran escala 87
KEYWORDS Advances in early childhood development: from neurons to big scale programs
Early childhood
Abstract Early childhood development (ECD) is the basis of countries economic and social
development;
development and their ability to meet the Sustainable Development Goals (SDGs). Gestation
Neuroscience;
and the rst three years of life are critical for children to have adequate physical, psychosocial,
Growth and
emotional and cognitive development for the rest of their lives. Nurturing care and protection
development;
of children during gestation and early childhood are necessary for the development of trillions of
Monitoring and
neurons and trillions of synapses necessary for development. ECD requires access to good
evaluation;
nutrition and health services from gestation, responsive caregiving according to the childs
Public policies
developmental stage, social protection and child welfare, and early stimulation and learning
opportunities. Six actions are recommended to improve national ECD programs: expand politi-
cal will and funding; create a supportive, evidence-based policy environment; build capacity
through inter-sectoral coordination; ensure fair and transparent governance of programs and
services; increase support for multidisciplinary research; and promote the development of lea-
ders. Mexico has made signicant progress under the leadership of the Health Ministry, but
still faces signicant challenges. The recent creation of a national inter-sectoral framework
to enable ECD with support of international organizations and the participation of civil society
organizations can help overcome these challenges.
2017 Hospital Infantil de Mexico Federico Gomez. Published by Masson Doyma Mexico S.A.
This is an open access article under the CC BY-NC-ND license (http://creativecommons.org/
licenses/by-nc-nd/4.0/).
Tabla 3 Paquetes que deben ser integrados a travs de 4. Implementacin y costos de programas
programas efectivos de desarrollo infantil temprano efectivos de DIT a gran escala
Paquete Elementos
La experiencia de los programas integrados de DIT imple-
Fortalecer y apoyar las Acceso a servicios de salud y
mentados a gran escala ha mostrado que es de suma
familias nutricin, incluyendo atencin
importancia la voluntad poltica, as como la legislacin y
prenatal, vacunas y una dieta
las polticas pblicas basadas en evidencia para que esto
de buena calidad
suceda, y la utilizacin de recursos nancieros y estructuras
Cuidado de los padres Proteccin de la salud fsica y
existentes5 . Chile Crece Contigo es un programa integrado
o tutores mental de los padres o tutores,
de DIT, que es un modelo que est siendo emulado en otros
ensenanza a padres o tutores
pases de Amrica Latina y otras partes del mundo5,7 .
sobre cmo ofrecer el cuidado
Chile Crece Contigo es un programa multisectorial basado
carinoso y sensible a las
en evidencia que sigue un enfoque de curso de vida, y que
necesidades de los ninos
ha sido implementado con una voluntad poltica del ms
Apoyar el aprendizaje Apoyo para crear entornos
alto nivel y la fuerte participacin de la sociedad civil. El
temprano y la favorables para el desarrollo
reconocer grandes inequidades sociales en el DIT fue una
proteccin de los ninos infantil temprano en guarderas
razn fundamental para que el programa surgiera de un con-
y otros centros de cuidado de
senso nacional sobre su necesidad. El programa comenz a
ninos de alta calidad. Enfatiza
ser implementado en 2007, y en 2009 se aprob la ley y
la capacitacin de los
presupuesto para asegurar la permanencia del programa sin
cuidadores de ninos sobre el
importar los cambios en la administracin poltica del pas.
cuidado sensible y carinoso, as
El programa es nanciado por el gobierno y coordinado por el
como la seguridad y proteccin
Ministerio de Desarrollo Social en conjunto con el Ministerio
de los ninos contra distintos
de Salud y el Ministerio de Educacin, en consulta con otros
riesgos; el empoderamiento de
ministerios relevantes para proteger y promover el DIT5,7 .
los padres y familias sobre los
Chile Crece Contigo integra servicios de salud, educacin
principios del buen cuidado
y empoderamiento de padres para apoyar el desarrollo de
de los ninos en las guarderas
sus hijos, la estimulacin y la educacin temprana. Actual-
* Adaptado de Britto et al. [Ref. 4]. mente, el programa cubre a la poblacin objetivo desde la
gestacin hasta los 4 anos de edad, incluyendo intervencio-
nes basadas en evidencia de cuidado sensible y carinoso de
los ninos dirigidas a padres o tutores. El punto de entrada
de salud y nutricin, estas incluyen planicacin familiar y al programa es la atencin prenatal a travs del sistema de
nutricin materna pre- y periconcepcional, atencin y nutri- salud pblica, alcanzando as al 80% de la poblacin obje-
cin prenatal, evaluacin y manejo del crecimiento y la tivo. El programa ofrece benecios universales tales como
salud del feto, manejo apropiado de complicaciones durante atencin prenatal y manejo humanizado de la labor y parto,
el embarazo, manejo de la labor y el parto, manejo de com- tamiz neonatal y cuidado oportuno del recin nacido, apoyo
plicaciones durante el nacimiento, atencin inmediata al a la lactancia materna, vacunas, informacin de alta calidad
recin nacido, prevencin y manejo de enfermedades neo- sobre DIT para familias y proveedores de atencin en salud
natales, cuidado y apoyo nutricional en el hogar, promocin y cuidado de los ninos a travs de un programa de radio y un
y apoyo de patrones de alimentacin infantil recomen- sitio de internet5,7 .
dados (incluyendo la lactancia materna y la alimentacin Chile Crece Contigo tambin ofrece benecios diferen-
complementaria sana y nutritiva), promocin de higiene ciados con base en riesgos socioeconmicos, familiares y
(incluyendo lavado de manos), prevencin de enfermedades discapacidades. Especcamente, el programa da acceso a
infecciosas y deteccin y manejo de enfermedades comu- servicios de salud materno-infantil, tamiz de riesgos y refe-
nes de la infancia4 . Por parte de los sectores de proteccin rencias para ninos con retraso en el desarrollo o que estn
social y educacin, las intervenciones ecaces para promo- hospitalizados. Tambin se asegura de que los ninos menores
ver el DIT incluyen programas de ensenanza a padres sobre de 4 anos que viven en familias con factores de riesgo para
la crianza y el cuidado sensible y carinoso, promocin de la su desarrollo tengan oportunidades de estimulacin tem-
salud y bienestar de las madres (incluyendo su salud men- prana y de aprendizaje desde la infancia temprana y hasta
tal), programas de transferencia de ingresos condicionales la etapa preescolar. Las familias en situacin de pobreza
(por ejemplo, PROSPERA6 ). Por parte de los sectores de son referidas a servicios adicionales de proteccin social,
servicios, se necesita tener acceso a agua potable e infraes- incluyendo programas de transferencia de ingresos y vistas
tructura sanitaria4 . domiciliarias5,7 .
Esta serie de intervenciones puntuales o a travs del Adems de su alta cobertura, las evaluaciones de pro-
curso de vida, incluyendo la adolescencia, la edad adulta, ceso de Chile Crece Contigo han mostrado que el programa
el embarazo y los primeros 3 anos de vida, se han conso- tiene una gobernanza clara y transparente en cuanto a la
lidado en paquetes destinados a fortalecer y apoyar a las distribucin de recursos, y que hay un alto grado razona-
familias, al cuidado de los padres o tutores de los ninos, ble de delidad en la entrega de los diversos servicios del
al aprendizaje temprano y a la proteccin de los ninos4 programa, aunque se ha identicado cierta heterogenei-
(tabla 3). dad en la calidad de servicios entre comunas y municipios.
90 R. Prez-Escamilla et al.
Tabla 4 Elementos clave de los programas de DIT integrados a gran escala: lecciones de Bangladesh, Chile, India y Sudfrica
Elemento clave Descripcin
Enfoque de curso de vida Salud y desarrollo del adolescente; salud de la mujer, embarazo y
nacimiento; atencin del recin nacido y del puerperio de la madre; salud
y desarrollo infantil temprano
Servicios y programas
Salud y nutricin Salud y nutricin desde el comienzo de la vida; salud mental de padres
y tutores
Educacin Educacin materna; oportunidades de aprendizaje temprano para los
ninos; guarderas infantiles; educacin preescolar
Sanidad e higiene Acceso a agua potable; servicios sanitarios; lavado de manos
Proteccin de los ninos Prevencin de violencia en el hogar y la comunidad; registro del
nacimiento; prevencin del maltrato y abandono de los ninos; atencin
y cuidado a los ninos con discapacidad o retraso en su desarrollo
Proteccin social a familias vulnerables Programas de transferencia de ingresos; seguro mdico familiar; ayuda
alimentaria; acceso a vivienda
Estas evaluaciones de proceso han identicado las siguientes a gran escala que han tenido xito se encuentran ancla-
prioridades para mejorar el programa: desarrollar protoco- dos en un marco consistente con el modelo socio-ecolgico
los escritos para estandarizar implementacin de procesos de la salud, que enfatiza la atencin de los determi-
y actividades del programa en todas las comunas del pas, nantes sociales de la salud a travs del curso de vida
fortalecer el sistema de monitoreo y manejo de informacin (tabla 4).
para permitir decisiones oportunas a nivel local, fortalecer La comparacin de estos programas tambin indica que
la capacidad de desarrollo de recursos humanos bien prepa- no existe una sola ruta o camino para coordinar progra-
rados para atender los aspectos diversos del DIT a travs del mas efectivos de DIT a gran escala; cada pas debe decidir
curso de vida, expandirlo ms all de los primeros 4 anos de de acuerdo con su realidad y diversos contextos sociales,
vida e incluir aspectos previamente no considerados, como econmicos, polticos y culturales. En algunos casos, los sec-
la epidemia de obesidad infantil en el pas y sus posibles tores pueden servir a ninos y familias independientemente,
consecuencias en el DIT. Tambin es importante fortalecer aunque bajo una estructura donde se comparten responsa-
las evaluaciones de impacto del programa en el DIT y en bilidades a nivel nacional y local. En otros contextos, un solo
disminuir las inequidades sociales5,7 . ministerio puede trabajar en coordinacin con otros sec-
Una comparacin de programas multisectoriales inte- tores. En los casos de Chile Crece Contigo y el programa
grados de DIT con base en programas implementados en Colombiano De Cero a Siempre la coordinacin se hace a
Bangladesh, Chile, India y Sudfrica indica que estos pro- travs de un consejo nacional que representa la poltica de
gramas surgieron por preocupaciones poltico-sociales sobre Estado del DIT en el pas5,7 .
pobreza, inequidad y exclusin social. Tambin indica que En los ltimos anos, en Mxico se han tenido importantes
su xito se debe a que se basan en evidencia cientca avances para la construccin de una poltica pblica:
y econmica, poseen una visin comprensiva de servicios
integrados, se encuentran establecidos con estatutos de a) Por primera vez, en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-
gobierno como poltica de Estado, estn nanciados y lide- 2018 del Gobierno de la Repblica, dentro la Meta
rados por el gobierno, tienen distintos puntos de entrada Nacional Mxico Incluyente, objetivo 2.1, estrategia
(aunque lo ms efectivo es a travs del sector salud, comen- 2.1.2, la lnea de accin: Promover acciones de des-
zando desde la atencin prenatal)5,7 . Los programas de DIT arrollo infantil temprano8 . Es en el marco de esta lnea
Avances en el desarrollo infantil temprano: desde neuronas hasta programas a gran escala 91
de accin que el Hospital Infantil de Mxico Federico En resumen, la experiencia acumulada de programas
Gmez (HIMFG) desarroll para PROSPERA el modelo integrados de DIT ofrece lecciones constructivas que los pa-
Promocin y Atencin del Desarrollo Infantil (PRADI) ses pueden utilizar para traducir el gran conocimiento con
durante el 20139 . Este modelo incluye dos componentes, el que se cuenta en polticas y programas efectivos a gran
la deteccin y la atencin oportunas de problemas en escala. De esa manera, los pases pueden construir polti-
el desarrollo. Esto se realiza utilizando la prueba Evalua- cas de Estado de DIT para atender una de las prioridades
cin del Desarrollo Infantil (EDI)10 , disenada y validada en ms importantes a nivel mundial, cumplir con los Objeti-
Mxico11---13 , que es la prueba recomendada para la eva- vos de Desarrollo Sostenible para el ano 2030. En Mxico se
luacin del desarrollo en las unidades de primer nivel14 . ha tenido un importante avance en la materia en los lti-
b) El 4 de diciembre de 2014 el Presidente de la Rep- mos anos, aunque an queda pendiente aterrizarlo en una
blica promulg la Ley General de las Ninas, Ninos y poltica pblica integral.
Adolescentes, donde se les reconoce como titulares de
derechos. Tambin son el nico sector de la poblacin
al que se le reconoce el Inters Superior y Derecho de 5. El costo para la sociedad de no invertir
Prioridad, adems de crear y regular la integracin del en el DIT
Sistema Nacional de Proteccin Integral de los Derechos
de Ninas, Ninos y Adolescentes (SIPINNA)15 . Un estudio de simulacin de factibilidad de programas de DIT
c) Durante la Segunda Sesin Ordinaria del SIPINNA, en en funcin de costos se llev a cabo con datos de 73 pases
agosto de 2016, se propuso 25 al 25: Objetivos Naciona- sumamente pobres5 . Los resultados fueron muy alentadores:
les de Derechos de Ninas, Ninos y Adolescentes como un mostraron que incluir seis visitas domiciliarias para promo-
instrumento nacional de poltica pblica para dar cum- ver la crianza y cuidado carinoso de los ninos de acuerdo con
plimiento a la garanta de derechos. Dentro del dominio sus necesidades y cinco sesiones para prevenir la depresin
de supervivencia se estableci como objetivo No. 4, el materna agregaran a las inversiones en la salud y nutricin
DIT16 . Adems de lo anterior, como parte del SIPINNA, materno-infantil US$0.20 per cpita/ano en pases de bajos
se instruy la creacin de la Comisin Permanente de ingresos o US$0.70 per cpita/ano en pases de medianos
Desarrollo Infantil Temprano, que tendr por objeto el ingresos. Este gasto representara agregar el 10% o las inver-
desarrollo de la poltica pblica para la primera infancia siones de programas de salud y nutricin materno-infantil5 .
en el pas, instalada a nales del 2016. El costo de no hacer estas inversiones altamente factibles,
Tabla 5 Factibilidad de nanciamiento de programas de desarrollo infantil temprano a gran escala y el costo individual y social
de no invertir
Factibilidad de inversin
El costo de no actuar
Consecuencias para el individuo -Pobre crecimiento, desarrollo y bienestar durante la infancia temprana
-No estar listos para aprender al entrar a la escuela; pobre rendimiento
escolar
-Pobre salud y bienestar, y menores ingresos en la adolescencia y edad
adulta
Consecuencias para la sociedad -Prdida de entre el 3% y el 12.7% del PIB en el frica Subsahariana (n = 11
pases). Si no se reduce la desnutricin crnica, no es menor del 15%
- Prdida del 3.6% del PIB en Guatemala (cobertura actual de educacin
preescolar del 35%) y del 4.1% en Nicaragua (cobertura actual del 40%)
por no ofrecer educacin preescolar universal
-Prdida del 1.4% del PIB en Guatemala y del 2.1% del PIB en Nicaragua
por falta de inversin en programas de visitas domiciliarias para ninos
con retraso en el desarrollo
Conclusin El costo nacional en trminos de productividad por la falta de accin
en mejorar el DIT es realmente alarmante
PIB: producto interno bruto; DIT: desarrollo infantil temprano.
Adaptado de Richter et al. [Ref. 5].
92 R. Prez-Escamilla et al.
de problemas del desarrollo en la poblacin beneciaria Bajo el concepto de gobernanza como un sistema de
del componente Salud de PROSPERA Programa de Inclusin toma de decisiones dirigido al ejercicio de la autoridad
Social. En el marco de este programa, desde el 2010 se han de gobierno mediante el compromiso conjunto de los acto-
destinado recursos crecientes por un monto total de casi res sociales y econmicos, y con el propsito de impulsar
600 millones de pesos mexicanos (aproximadamente el desarrollo y la implementacin de polticas22 , el Sistema
30,000,000 USD) para la implementacin de intervenciones e de Salud en Mxico contempla grandes retos. En principio
investigacin enfocadas al DIT. La inversin anual per cpita la coordinacin para la accin intersectorial, que incluye
en el periodo 2012-2015 ha ascendido de 11.66 a 247 pesos tanto al sector pblico como al privado y a la propia pobla-
mexicanos (0.61 a 12.99 USD),20 lo que se traduce en un cin para la promocin del DIT con estrategias que permitan
mayor porcentaje de ninos a quienes se evalu y dio manejo comunicacin, conanza, comprensin y compromiso. Asi-
para mejorar su nivel de desarrollo. mismo, la inclusin del DIT como un derecho humano, un
bien pblico global y un componente de bienestar y equi-
dad, que signica justicia social. Para ello, debe incorporar
en las polticas y programas para el DIT el valor de la evi-
7. El papel del Sistema de Salud y avances dencia cientca y su solidez como institucin consolidada
en la poltica pblica para el DIT en Mxico para ejercer su liderazgo. La gura 1 muestra un esquema
de los resultados del trabajo conjunto del sector salud con
El DIT representa un reto signicativo para el Sistema de los tres sectores principales en este tema: social, educa-
Salud, cuya responsabilidad es garantizar una respuesta tivo y privado, quienes han aportado distintos programas y
efectiva que incluya la equidad en la atencin y la pro- estrategias para fortalecer la atencin al DIT a travs de las
teccin nanciera para el logro de todo el potencial en el instituciones correspondientes.
desarrollo de los ninos. Para ello, requiere el cumplimiento Respecto al nanciamiento, la sostenibilidad de los pro-
de sus funciones esenciales: gobernanza, nanciamiento, gramas es fundamental para lograr el impacto esperado y,
generacin de recursos y provisin de servicios21 . en el caso del DIT, como inversin cuyo retorno social est
Sector salud
Sector privado/
Sector social
Multinacionales
Comunidad
Familia
Nio(a)
Sector educativo
Figura 1 Actores del sector salud, social, educativo y privado, quienes han aportado distintos programas y estrategias para
fortalecer la atencin al desarrollo infantil temprano en Mxico.
94 R. Prez-Escamilla et al.
asegurado. Para dar cumplimiento a esta responsabilidad, Esta intervencin es una innovacin dentro del modelo
el Sistema de Salud debe promover la implementacin de integral operado por la organizacin, que desde el 2008
intervenciones costo-efectivas enfocadas a la prevencin y imparte talleres de nutricin, salud y estimulacin oportuna
reduccin de los riesgos de alteraciones en el neurodesarro- y evala el crecimiento y desarrollo neurolgico de alre-
llo, as como a su diagnstico y atencin temprana. dedor de 50 000 ninos a lo largo del pas. Recientemente,
Los recursos humanos son el centro del Sistema de Salud en colaboracin con el Hospital Infantil de Mxico Fede-
y del avance en la mejora de las condiciones de salud de rico Gmez, Un Kilo de Ayuda incluy la prueba EDI como
la poblacin. Existe amplia evidencia de que el nmero y herramienta para monitorear el desarrollo de los ninos. De
la calidad de la atencin que se otorga por los servicios de manera complementaria, actualmente trabaja en el des-
salud est asociada con la sobrevivencia de la poblacin, arrollo de un nuevo currculo que distingue entre grupos
en particular la materno-infantil23 . Lo anterior signica la de edad para lograr una evolucin adecuada en todas las
coordinacin conjunta con el Sistema Educativo para lograr dimensiones del desarrollo infantil.
que la formacin de los recursos humanos est orientada a De igual modo, el tercer sector tiene la responsabilidad
la suciencia y calidad de profesionales con el perl nece- de abogar continuamente por la priorizacin de la primera
sario para su incorporacin a los servicios para la atencin infancia. El ejercicio democrtico implica el cambio conti-
al DIT. Para el ano 2015, el Componente Salud de PROSPERA nuo de prioridades dentro del ejercicio del gobierno. Son las
ha contratado casi 400 psiclogos para el componente de organizaciones quienes deben asegurar que la primera infan-
deteccin y atencin oportuna de los ninos con alteraciones cia y su desarrollo pleno no pierdan relevancia con el paso
en su desarrollo, y ha capacitado al personal de salud (mdi- de las administraciones y las legislaturas. Por el contrario,
cos y enfermeras) en casi el 80% de las unidades mdicas de las organizaciones deben asegurar que cada nueva adminis-
la Secretara de Salud20 . tracin adquiera un compromiso para profundo y genuino
La integracin de las funciones de gobernanza, nancia- con la primera infancia.
miento y recursos humanos ha conformado las bases para la Los argumentos tcnicos y econmicos en favor de la
transformacin de la funcin de provisin de servicios para inversin y priorizacin de la primera infancia sobran. Pero,
el DIT de un modelo curativo, segmentado y con insuciencia ms all, existe un mandato tico y jurdico inescapable: es
de personal de salud capacitado hacia el modelo de Promo- responsabilidad del Estado garantizar el ejercicio pleno de
cin y Atencin del Desarrollo Infantil (PRADI) de PROSPERA los derechos de su poblacin. Solo se cumplir esta respon-
Programa de Inclusin Social. Este modelo incluye a la fami- sabilidad si empezamos desde la primera infancia.
lia y la comunidad en una participacin multidisciplinaria Los avances en las neurociencias y las ciencias del
con los servicios de salud centrada en el DIT. La sostenibi- comportamiento y la salud y nutricin materno-infantil
lidad del modelo implementado depender de la capacidad claramente muestran que deben existir las condiciones pro-
del Sistema de Salud para romper las barreras institucio- picias para el buen desarrollo infantil desde antes de la
nales hacia una reforma real, dirigida a elevar la calidad gestacin, durante los primeros 3 anos de vida, y conti-
de vida presente y futura de los ninos y un retorno social nuar con un enfoque de curso de vida, ya que las nuevas
transgeneracional. habilidades se construyen sobre las establecidas anterior-
mente. El periodo de la gestacin y los primeros 3 anos
de vida representan una ventana de oportunidad que es
sumamente sensitiva, tanto para el desarrollo fsico como
8. La participacin de la sociedad civil para el desarrollo social, emocional y cognitivo de los indi-
en favor del DIT en Mxico viduos a largo plazo. Invertir en el DIT desde el comienzo
de la vida y durante la primera infancia representa una tasa
El desarrollo pleno de la primera infancia requiere de un de retorno de inversin altsima. Aunque las intervencio-
esfuerzo coordinado del sector pblico, privado y social. nes que comienzan despus de los 3 anos de vida tienen
Mientras que los gobiernos tienen la responsabilidad de benecios, pueden beneciar parcialmente a ninos que no
garantizar el ejercicio pleno de los derechos de la pri- recibieron un cuidado sensible y carinoso durante la gesta-
mera infancia mediante el escalamiento de polticas de gran cin y los primeros 3 anos de vida24 . Estos benecios son
alcance tanto de corte universalista como focalizado, las relativamente pequenos comparados con los benecios que
organizaciones de la sociedad civil y el sector privado tie- se obtienen cuando se ofrecen las condiciones apropiadas y
nen la posibilidad de disenar e implementar intervenciones los programas de desarrollo infantil ms temprano2 .
y programas innovadores que generen evidencia sobre medi- Los programas nacionales integrados de DIT con buena
das costo efectivas para asegurar el desarrollo pleno de las coordinacin intersectorial deben estar fundamentados en
capacidades en los primeros anos de vida. un modelo socio-ecolgico, donde la habilidad de los padres
Un ejemplo de esta aportacin por parte del tercer sec- o tutores y cuidadores de ofrecer un cuidado carinoso a
tor es el trabajo que Un Kilo de Ayuda est realizando en los ninos depende del entorno familiar, comunitario y la
colaboracin con Mexicanos Primero, el Centro de Desarro- disponibilidad de servicios, programas y polticas pblicas
llo Infantil de Harvard y la Aceleradora de Innovacin para la intersectoriales que fomenten y protejan el desarrollo infan-
Primera Infancia. Gracias al nanciamiento y apoyo tcnico til desde el comienzo de la vida (g. 2).
recibido, Un Kilo de Ayuda est probando una intervencin Estudios cientcos han identicado una serie de inter-
de carcter domiciliario orientada a mejorar las interaccio- venciones que son efectivas para ofrecer un cuidado
nes y las rutinas de cuidado infantil de la madre mediante la carinoso y sensible a las necesidades de los ninos durante
incorporacin del juego dentro de las actividades cotidianas la primera infancia. Estas intervenciones incluyen nutri-
de la familia. cin y salud materno-infantil, programas para ensenar a
Avances en el desarrollo infantil temprano: desde neuronas hasta programas a gran escala 95
Programas y
servicios de salud, Habilidad de
nutricin, Cuidado sensible y
Polticas comunidades y
educacin, crianza carioso de los
nacionales familias de facilitar
y estimulacin, nios por los padres
el cuidado sensible
proteccin social y y cuidadores
y carioso
proteccin del nio
padres como ser sensibles a las necesidades de sus hijos trabajo para cuidar hijos u otros familiares enfermos, des-
pequenos, prevencin de violencia domstica y maltrato cansos durante jornada laboral para amamantar o extraerse
infantil en todas sus formas, y prevencin y manejo de la leche, proteccin social a travs de programas de transfe-
depresin materna. Tambin se han identicado polticas rencia de ingresos condicionados (PROSPERA6 ). En la ltima
que son clave para facilitar la habilidad de las familias de dcada se ha aprendido mucho sobre los elementos esen-
ofrecer un cuidado carinoso y sensible a sus hijos. Estas ciales para llevar a escala nacional programas efectivos de
incluyen licencias de maternidad adecuadas, licencias de DIT.
Tabla 7 Acciones recomendadas para avanzar con la causa del desarrollo infantil temprano
Accin Mensajes centrales
Expandir la voluntad poltica y nanciamiento abogando -Los ODS reconocen mejorar el DIT como un blanco central. El
por los ODS apartado 4.2 bajo el objetivo de aprendizaje llama al acceso
universal al cuidado sensible y carinoso de los ninos; cuidado
infantil de calidad en guarderas; educacin preescolar;
educacin primaria
-Invertir en el DIT es esencial para que se cumplan todos los
17 objetivos que conforman ODS
Crear un entorno de polticas favorables basadas en -Licencia pagada de maternidad y paternidad
evidencia para el cuidado sensible y carinoso de los -Descanso en jornada laboral para amamantar o extraer leche
ninos materna
-Licencia pagada para cuidar a ninos enfermos
-Salario mnimo adecuado
-Educacin primaria universal y gratuita
Construir la capacidad para promover DIT a travs -Sectores clave: salud/nutricin, educacin, proteccin social
de coordinacin intersectorial y del nino
-Fortalecer aspectos de DIT en programas de trasferencias
de ingresos condicionados (por ejemplo, PROSPERA)
-Considerar al sistema de salud de atencin prenatal como punto
de entrada a programas integrados de DIT
-El sector educacin ofrece diversas oportunidades para aprender
en la primera infancia, incluyendo estimulacin temprana en
centros de cuidado infantil, programas para padres sobre crianza
y cuidado de los ninos, educacin preescolar
-La integracin de servicios es clave para mejorar el DIT
Asegurar una gobernanza justa y la transparencia de los -Los estatutos nacionales de DIT deben incluir un esquema de
programas y servicios de DIT gobernanza que sea transparente y que rinda cuentas a la
sociedad de manera oportuna
-Es necesario desarrollar indicadores vlidos de monitoreo de las
distintas dimensiones de DIT
Aumentar apoyo a la investigacin multidisciplinaria -Apoyar estudios longitudinales multinivel que permitan evaluar
de DIT el impacto de polticas y programas de DIT en gran escala
Promover el desarrollo de liderazgo global y regional -Los programas de DIT en gran escala necesitan infraestructura
para aumentar y mejorar polticas y programas de DIT fsica, currculos adecuados a las necesidades de los ninos en su
distintas etapas de su desarrollo y personal calicado
DIT: desarrollo infantil temprano; ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible [Ref. 24].
Adaptado de Richter et al. [Ref. 5,7].
96 R. Prez-Escamilla et al.
Es importante reconocer que, a pesar de todo el cono- 5. Richter LM, Daelmans B, Lombardi J, Heymann J, Lopez-Boo
cimiento existente para desarrollar e implementar polticas F, Behrman JR, et al. Investing in the foundation of sustai-
y programas de DIT a gran escala, dos terceras partes de nable development: pathways to scale up for early childhood
los pases del mundo an no cuentan con un marco nacio- development. Lancet. 2017;389:103---18, http://dx.doi.org/
nal multisectorial unicado y bien coordinado para proteger, 10.1016/S0140-6736(16)31698-1.
6. Segura-Prez S, Grajeda R, Prez-Escamilla R. Conditional cash
promover y apoyar el DIT5 . El costo de esta falta de accin
transfer programs and the health and nutrition of Latin Ameri-
es enorme para los individuos, las familias, las sociedades can children. Rev Panam Salud Publica. 2016;40:124---37.
y el mundo debido a la gran prdida de capital humano y 7. Richter LM, Daelmans B, Lombardi J, Heymann J, Lopez-Boo
social que resulta de esta situacin. Por lo tanto, es de suma F, Behrman JR, et al. Supplementary appendix to Investing in
importancia que la sociedad civil se involucre fuertemente the foundation of sustainable development: pathways to scale
en esfuerzos de abogaca basados en evidencia para mejorar up for early childhood development. Lancet. 2017;389:103---18,
el DIT en sus pases. Especcamente, se recomienda que se http://dx.doi.org/10.1016/S0140-6736(16)31698-1.
implementen seis acciones para mejorar el nivel de inversin 8. Gobierno de la Repblica. Plan Nacional de Desarrollo 2013-
en le DIT5 (tabla 7). 2018. Disponible en: http://pnd.gob.mx/
9. Pena Nieto E. Primer Informe de Gobierno 2012-2013. Disponible
Cumplir con estas acciones es muy importante, ya que
en: http://www.presidencia.gob.mx/informe/
la inversin en DIT es sumamente costo-efectiva y la base
10. Secretara de Salud. Manual para la aplicacin de la prueba
fundamental de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que Evaluacin del Desarrollo Infantil EDI. Mxico: Comisin
colectivamente buscan conseguir el crecimiento econmico Nacional de Proteccin Social en Salud; 2013. Disponible en:
y el desarrollo nacional equitativo y sostenible en todos http://himfg.com.mx/descargas/documentos/EDI/Manualpara
los pases del mundo1 . En Mxico se han realizado avan- laPruebadeEvaluaciondelDesarrolloInfantil-EDI.pdf.
ces importantes en los ltimos anos, aunque es necesario 11. Rizzoli-Crdoba A, Schnaas-Arrieta L, Liendo-Vallejos S,
aterrizarlos en polticas intersectoriales, con un sistema de Buenrostro-Mrquez G, Romo-Pardo B, Carren-Garca J, et al.
monitoreo/evaluacin y con una partida presupuestal espe- Validation of an instrument for early detection of developmen-
cca que permita el acceso efectivo a toda la poblacin tal problems in children under 5 years of age in Mexico. Bol Med
Hosp Infant Mex. 2013;70:194---207.
menor de cinco anos del pas.
12. Rizzoli-Crdoba A, Delgado-Ginebra I. Pasos para transfor-
mar una necesidad en una herramienta vlida y til para
Reconocimientos la deteccin oportuna de problemas en el desarrollo infantil
en Mxico. Bol Med Hosp Infant Mex. 2015;72:420---8, http://
El autor principal de este artculo (RPE) fue miembro del dx.doi.org/10.1016/j.bmhimx.2015.11.003.
13. Rizzoli-Crdoba A, Martell-Valdez L, Delgado-Ginebra I, Villass-
comit ejecutivo que produjo la serie de DIT de Lancet en
Keever MA, Reyes-Morales H, OShea-Cuevas G, et al. Escrutinio
2016, y de la cual tambin es coautor. poblacional del nivel de desarrollo infantil en menores de
Se dedica este artculo a los ninos mexicanos, especial- 5 anos beneciarios de PROSPERA en Mxico. Bol Med
mente a aquellos a quienes nuestra sociedad no ha ofrecido Hosp Infant Mex. 2015;72:409---19, http://dx.doi.org/10.1016/
las oportunidades de tener una crianza y un cuidado carinoso j.bmhimx.2015.10.003.
y sensible a sus necesidades. 14. Subsecretara de Prevencin y Promocin de la Salud, Cen-
tro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia.
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Los autores declaran no tener ningn conicto de intereses. Organizacin de las Naciones Unidas. Plan Nacional de Protec-
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