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La dcada de los '60, marc el inicio de los procesos integrativos en Amrica Latina; esos que, en los ltimos 36 aos han dado lugar
a una vasta bibliografa por parte de los tcnicos y acadmicos, sea para criticarlos o para apoyarlos, as como han servido para
encender el discurso bolivarista de los polticos latinoamericanos que los apoyaron, o las crticas de los pseudo nacionalistas que
consideraron y consideran que integrarnos implica ceder una porcin importante de nuestra soberana nacional.
El porcentaje mayor del discurso acadmico y del discurso poltico, ha girado alrededor del tema "integracin s", "integracin no",
de los aspectos "institucionales de la integracin", o de las "crticas" sobre la forma u orientacin que llevaba hasta el momento la
integracin; pero en ningn caso se habl de la "integracin para qu" o "integracin para quin" que, a nuestro criterio, es el
punto de partida y el eje alrededor del cul debe girar todo el proceso integrativo.
En definitiva, la integracin se ha tomado como un "objetivo en s mismo" y no como un instrumento para el logro de los
verdaderos objetivos de los Estados de la regin; esto es, laautonoma de desempeo, la bsqueda de mecanismos que permitan a
la regin salir de su estado de dependencia; la realizacin de proyectos conjuntos, la coordinacin de polticas; etc..
Al decir esto ltimo, nos adelantamos a contestar el "para qu" de la integracin. Resulta evidente que los Estados de la regin
carecen de la suficiente viabilidad individual, como para afrontar ciertas tareas u objetivos, y al actuar en forma fragmentada en los
procesos de negociacin con terceros Estados o en Organizaciones Internacionales, ven debilitadas sus posibilidades de alcanzar sus
objetivos, quedando siempre sujetos a las decisiones adoptadas por los ms poderosos.
Cuando hablamos de integracin, siempre la vemos como un proceso institucionalizado, sin advertir que la comunidad internacional
como un todo, o los distintos bloques -el Oriental o el Occidental- mientras existi el sistema bipolar, fueron sistemas integrados. La
divisin internacional del trabajo o de la economa es una forma integrada -en forma vertical y coercitiva- de establecer decisiones y
tareas distintas a cada uno de sus miembros, acorde con sus recursos y capacidades tecnolgicas y de poder, y est estructurada
alrededor de una serie de reglas claramente definidas, no establecidas, desde ya, por los paises carentes de poder de decisin. A
ttulo ejemplificativo, los Acuerdos de Bretton Woods -y su resultante, el FMI (Fondo Monetario Internacional) y el BM (Banco
Mundial)-, el GATT, hoy la OMC (Organizacin Mundial de Comercio), el Club de Pars, las UNCTAD (Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo), son los instrumentos que han estructurado o estructuran la forma en que se dan las relaciones
entre sus miembros, y tambin se encargan de sancionar a quienes no cumplen sus decisiones.
Resulta obvio que este sistema de integracin es desigual, y que dentro del mismo es necesario establecer otros sistemas de
integracin no "verticalistas" en sus decisiones, para poder sumar capacidad negociadora y modificar de esta manera, reglas del
juego que resultan desfavorables a los paises de la regin.
Esto nos lleva a la segunda pregunta: el "para quin" es la integracin, vista como proceso de autonomizacin. Si vemos a la
integracin como un objetivo en s mismo, como un mero proceso desarrollista y comercialista, pero dentro de las mismas pautas
establecidas por la divisin internacional de la economa, es probable que aumentemos el intercambio comercial intrarregional, pero
tambin estamos ampliando el mercado para aquellos que "controlan" a la regin, sea en forma directa, o a travs de subsidiarias de
empresas multinacionales o transnacionales o de la banca privada transnacionalizada que opera en la regin. Un sistema de
integracin como el vigente en Amrica Latina, en el que las pautas y mecanismos establecidos estn insertos dentro del esquema
de la divisin internacional del trabajo y la economa (con excepcin del caso del Pacto Andino, en sus orgenes, aunque actualmente
est prcticamente desarticulado), contina manteniendo a la regin en una relacin de dependencia en vez de contribuir a la
autonoma.
Dentro de este modelo se inscribe, incluso, el MERCOSUR, ya que los procesos industriales vigentes son ms competitivos que
complementarios; gira alrededor del intercambio comercial especialmente, y no hay objetivos comunes de desarrollo industrial o
tecnolgico, como los encarados por la Comunidad Econmica Europea -hoy Unin Europea- desde sus comienzos. Adems,
pareciera que la posicin del gobierno argentino es ms partcipe del ingreso de Argentina al NAFTA, o de la creacin de un Area de
Libre Comercio Americana (ALCA), que de compartir la creacin con Brasil de un Area de Libre Comercio Sudamericana (ALCSA) que
pueda maximizar la capacidad negociadora de los pases sudamericanos para ingresar luego a un ALCA desde una posicin ms
fortalecida. Agregado a ello, si bien se comparten ciertos objetivos en materia integrativa en el MERCOSUR, no existe la ms mnima
coordinacin de polticas entre estos pases, sea en materia laboral, industrial, poltica externa en general o poltica de defensa.
El proceso integrativo debe ser para maximizar las capacidades de los miembros de la regin y no de aquellos que "penetran" en ella
con propsitos ajenos a los objetivos -en el caso de que existan- regionales.
Pero, adems, el "para quin" de la integracin, est vinculado a una problemtica filosfico-poltica, en el sentido de que debe
contemplar el bien comn, el bien del todo, y no de algunos sectores dominantes, como los empresariales por ejemplo,
particularmente si son transnacionales.
Si consideramos a las naciones que integran una comunidad regional determinada, como actores de esa comunidad; stas
manifiestan su existencia a travs de la "soberana". A la inversa que en el interior de los Estados, en los que predomina la
"centralizacin"; en el sistema mundial, lo que predomina es la tendencia a la defensa de la soberana y a no subordinarse a reglas
supranacionales.
Estos actores se encuentran ubicados dentro de un contexto inmediato, el regional y de un contexto mediato, el internacional, el
que tiene una estructura -configuracin de poder vigente, ya que el sistema se caracteriza por carecer de un gobierno central. El
orden es impuesto por los ms poderosos- y un orden determinado acorde con las circunstancias de tiempo.
Plantearnos la problemtica soberana frente a los procesos de integracin, resulta ocioso, cuando el propsito de estos es tratar de
aumentar -en forma conjunta- la capacidad soberana, frente a la cotidiana cesin de soberana que los pases individualmente
tienen al manejarse dentro del esquema de la divisin internacional de la economa o del orden global.
Esto nos muestra una problemtica comn, solucionable slo a travs de un comportamiento unitivo, coordinado (1).
No obstante hoy, que nos encontramos frente a una "transicin intersistmica" a nivel mundial, ya que no existe ms el sistema
bipolar ni rigen sus reglas del juego -orden- ni est definido el nuevo sistema mundial y su orden correspondiente, observamos que
el tema de la soberana, ms all de la modificacin en su definicin por los avances tecnolgicos y los cambios en el concepto de
seguridad; pierde vigencia, al menos en los trminos que hace quince aos atrs tena. En la dcada de los '70 y gran parte de los
'80, la preocupacin continuaba siendo el control soberano sobre los recursos naturales, evitar que las empresas multinacionales
actuaran indiscriminadamente, pretendiendo imponerles cdigos de conducta a su actividad, generar pautas de derecho y deberes
econmicos entre los Estados industrializados y en vas de desarrollo. Hoy todo eso no tiene vigencia, y la "ideologa ambiental"
imperante, el liberalismo, ha dado vuelta todos estos conceptos. Los gobiernos estn minimizando el rol de los Estados, privatizando
las empresas pblicas y permitiendo que los actores privados, aunque transnacionales, exploten libremente sus recursos naturales
buscando principalmente la eficiencia y la rentabilidad, por sobre el control soberano.
Esto lleva a profundizar el criterio integracionista en Amrica Latina -vigente desde sus comienzos en los '60- bajo el lema de la
ampliacin del mercado, ms que orientarlo en el sentido de generar un desarrollo en el contexto regional y maximizar el
desempeo en el mundial.
LA INTEGRACIN EN VENEZUELA
Entendiendo el concepto de integracin en sentido amplio, es decir, como todo acuerdo entre Estados para lograr una mejor
relacin entre ellos en distintas materias, especialmente en la econmica, Venezuela tiene suscrito varios acuerdos que establecen
diferentes formas y grados de integracin, tales como los acuerdos de alcance parcial, los de complementacin econmica y los de
libre comercio.
Algunos acuerdos de este tipo suscritos por Venezuela, vigentes en la actualidad, son: el Tratado de Montevideo (ALADI o Asociacin
Latinoamericana de Integracin), los que constituyen la ALBA (Alternativa Bolivariana de Amrica Latina y el Caribe) y el Acuerdo de
Complementacin Econmica Venezuela-MERCOSUR. En materia de derechos humanos, Venezuela suscribi la Convencin
Americana de Derechos Humanos, llamado Pacto de San Jos por haber sido firmado en la ciudad de san Jos en Costa Rica el 22
de noviembre de 1969.
1. INTEGRACIN ECONMICA.
Los acuerdos ms relevantes suscritos por el Estado venezolano en este tipo de integracin son los siguientes:
K. Sistema Generalizado de Preferencias de la Unin Europea para los Pases Andinos (SGP-UE)
Desde el mes de enero de 1995, Venezuela se beneficia del SGP de la Unin Europea. Gracias a esta situacin, un productor
venezolano puede acceder al mercado europeo sin tener que cancelar los aranceles normales sobre la mayora de los productos
industriales y agrcolas.