COMPRENDER

LAS POLTICAS
DE LA UNIN
EUROPEA Accin por
elclima
Construir
el mundo
que queremos,
con el clima
que queremos
U na ec o no m a b aja en c ar b o no
im p ul s a el c r ec im ien t o ec o n m ic o
yc r ea em p l eo
 NDICE

Por qu es necesaria una poltica

europea de accin por el clima? . . . . 3

Cmo aborda la cuestin la UE? . . . 7

COMPRENDER LASPOLTICAS En qu consiste la poltica
DELAUNINEUROPEA europeadeaccin por el clima? . . . 11

Perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
La presente publicacin forma parte de una serie
queexplica la actividad de la UE en distintos Para saber ms . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
mbitospolticos, las razones por las que interviene
ylosresultadosobtenidos.

Para leer y descargar los ttulos disponibles:

http://europa.eu/pol/index_es.htm

Cmo funciona la Unin Europea

Europa 2020: la estrategia europea de crecimiento
Los padres fundadores de la Unin Europea

Accin por el clima

Aduanas
Agenda digital
Agricultura
Ampliacin Comprender las polticas de la Unin Europea:
Ayuda humanitaria y proteccin civil Accin por el clima
Comercio
Competencia Comisin Europea
Consumidores Direccin General de Comunicacin
Cultura y medios audiovisuales Publicaciones
Desarrollo y cooperacin 1049 Bruselas
Educacin, formacin, juventud y deporte BLGICA
Empleo y asuntos sociales
Empresa Texto original finalizado en julio de 2013
Energa
Fiscalidad Fotografa de la portada y de la pgina 2:
Fronteras y seguridad iStockphoto/Leonid Spektor
Investigacin e innovacin
Justicia, ciudadana y derechos fundamentales 16 pp. 21 29,7 cm
La unin econmica y monetaria y el euro ISBN: 978-92-79-24710-1
Lucha contra el fraude doi:10.2775/84724
Medio ambiente
Mercado interior Luxemburgo: Oficina de Publicaciones
Migracin y asilo delaUninEuropea, 2014
Pesca y asuntos martimos
Poltica exterior y de seguridad Unin Europea, 2014
Poltica regional Reproduccin autorizada. Para cualquier uso
Presupuesto oreproduccin de cada una de las fotos,
Salud pblica debersolicitarse autorizacin directamente
Seguridad alimentaria alospropietarios de los derechos de autor.
Transporte
A C C I N P O R E L C L I M A
3

Por qu es necesaria una poltica europea

de accin por el clima?
El clima de la Tierra est cambiando. La temperatura
media del planeta est aumentando debido
alincremento de las emisiones de gases de efecto
invernadero procedentes de actividades humanas.
Esosgases permiten que entre la energa solar,
peroimpiden que se escape el calor.
La elevacin de las temperaturas tiene consecuencias
sin precedentes en todo el mundo. Hace que los
glaciares se derritan yque aumente el nivel del mar.
Ha provocado inundaciones osequas en regiones que
antes haban sido inmunes atales extremos. Estas
condiciones climticas anormales tienen cada vez ms
repercusin en nuestras economas, el medio ambiente,
la salud yla vida cotidiana.
Gases de efecto invernadero
Los gases de efecto invernadero
sedenominan as porque atrapan el calor
del sol en la atmsfera de la misma
manera que un invernadero concentra el
calor con cristales. La concentracin
atmosfrica de dixido de carbono (CO2), el
gas de efecto invernadero ms importante,
se encuentra ahora en su nivel ms alto
desde al menos 800000 aos.
El tratado mundial conocido como
Protocolo de Kioto limita actualmente las
emisiones de los pases desarrollados de
los siguientes gases de efecto invernadero:
dixido de carbono (CO2): emitido por
lacombustin de combustibles fsiles,
madera ocualquier otro producto
hecho de carbono, ytambin absorbido
por plantas yrboles;
metano (CH4): sus emisiones proceden
de una amplia gama de fuentes
naturales yactividades humanas, como
la produccin de combustibles fsiles,
la cra de ganado, el cultivo de arroz
yla gestin de residuos;
xido nitroso (N2O): sus fuentes
deemisin son los fertilizantes,
lacombustin de combustibles fsiles
ylafabricacin de productos qumicos
industriales abase de nitrgeno;
cuatro tipos de gases fluorados
desarrollados especficamente para uso
industrial: hidrofluorocarburos (HFC),
perfluorocarburos (PFC), hexafluoruro
deazufre (SF6) ytrifluoruro de
nitrgeno.
iStockphoto/SeppFriedhuber

El calentamiento global
eselcausante del deshielo
de los casquetes polares,
elaumento del nivel
delmaryla reduccin
deltamao delos glaciares.
C O M P R E N D E R L A S P O L T I C A S D E
Algunas consecuencias del cambio
climtico
La subida del nivel del mar amenaza
las islas poco elevadas
ylascomunidades costeras.
Los fenmenos meteorolgicos
extremos ponen en peligro la
produccin alimentaria, especialmente
en los pases en desarrollo ms pobres.
Las olas de calor de la ltima dcada
han causado decenas de miles
demuertes prematuras en Europa.
La escasez de agua yalimentos puede
desencadenar conflictos, hambre
ymovimientos de refugiados.
Un incremento relativamente pequeo
de la temperatura media mundial
aumenta el riesgo de extincin entre
un20 yun 30% aproximadamente
delas especies vegetales yanimales.
El coste de la inadaptacin al cambio
climtico puede alcanzar un mnimo
de100000 millones de euros anuales
en 2020 en toda la Unin Europea.
La televisin suele llevar anuestras casas imgenes
de los desastres provocados por el cambio climtico,
independientemente de donde se produzcan. Lo que es
menos evidente en un primer momento es la necesidad
adicional de servicios de salud einfraestructuras
bsicas, provocada por el cambio climtico, yel
aumento de las tensiones polticas yde seguridad como
consecuencia de unos recursos naturales limitados,
como el agua. El calentamiento global no significa
soloque se derritan los casquetes polares. Afecta
alasgeneraciones presentes yfuturas.
L A U N I N E U R O P E A
4
Importancia de la ciencia
El cambio climtico puede ser una cuestin delicada.
Algunas personas niegan que est ocurriendo einsisten
en que no es necesario efectuar cambios en las
polticas ycomportamientos para reducir las emisiones
degases de efecto invernadero. Este argumento ignora
las conclusiones de la gran mayora de los cientficos
especializados en el clima: el 97% est de acuerdo
en que el cambio climtico es una realidad que estn
provocando las personas mediante actividades que
emiten gases de efecto invernadero, como el uso
intensivo de combustibles fsiles (carbn, petrleo ygas)
yla deforestacin. Esta conclusin se refleja en las
evaluaciones cientficas reconocidas internacionalmente
del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
elCambio Climtico (IPCC), que agrupa alos principales
expertos del mundo en ciencias atmosfricas.
Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climtico (IPCC)
Creado en 1988 por el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente yla
Organizacin Meteorolgica Mundial, el IPCC
es el principal organismo internacional que
evala el cambio climtico ysus posibles
impactos ambientales ysocioeconmicos.
Este organismo cientfico no lleva acabo
suspropias investigaciones sino que basa
sus evaluaciones en cientos de estudios
revisados por expertos yrealizados
porlosclimatlogos de todo el mundo.
La temperatura media mundial ha aumentado casi
0,8 C desde 1850 pero Europa se ha calentado an
ms, aproximadamente 1,3 C. Las pruebas cientficas
indican que podran producirse cambios irreversibles
ypotencialmente catastrficos en el medio ambiente
mundial si el calentamiento medio supera en 2 C
latemperatura de la poca preindustrial (o alrededor
de1,2 C por encima del nivel actual).
Los 11 primeros aos del siglo XXI se han situado entre
los 13 ms calientes desde que en 1880 se empezaron
arecopilar datos al respecto. Anlisis recientes muestran
que las medidas que estn tomando los gobiernos
de todo el mundo no son suficientes para evitar un
calentamiento de ms de 3 C afinales de este siglo,
yno se excluyen aumentos de 4 C oincluso 6 C.
A C C I N P O R E L C L I M A
Las fuentes de energa renovables ofrecen ventajas
medioambientales y econmicas.
La UE ha defendido desde hace tiempo la necesidad de
limitar el calentamiento global a2 C. Ese imperativo
esahora reconocido por la comunidad internacional.
La UE basa sus polticas en conocimientos cientficos
slidos. Cree en la necesidad de una accin mundial
para luchar contra el cambio climtico, por ejemplo
mediante objetivos obligatorios para los Estados
miembros einiciativas como el rgimen de comercio
dederechos de emisin (RCDE).
La UE ha logrado reducir sus propias emisiones de
gases de efecto invernadero en ms del 18% desde
1990. De ese modo, ha roto la relacin entre emisiones
ycrecimiento econmico, que aument en ms de
un 40% durante el mismo perodo. Se demostr que
cuando los pases crecen, su utilizacin de energa
tiende aincrementarse tambin. Esta tendencia se ha
invertido gracias auna mayor atencin ala industria
de servicios en Europa un sector econmico que
consume menos energa que los sectores de la
manufactura yde la construccin ya un descenso
delas emisiones. Esto demuestra que la reduccin
delas emisiones no perjudica ala economa.
5
iStockphoto/Brzi
La intervencin temprana favorece
laeconoma
Evitar que el calentamiento global supere el umbral
de los 2 C es factible tecnolgicamente yviable
econmicamente. Apesar de la crisis econmica yla
presin que supone para las finanzas pblicas, la UE
sigue aplicando sus polticas de accin por el clima
porque cuanto antes entren en vigor las medidas, ms
eficaces ymenos costosas sern. El coste de la accin
se estima en el 1% del producto interior bruto (PIB)
mundial. Es una cifra mucho menor que el precio que
habra que pagar si no se hiciera nada (entre el 5%
yel20% del PIB mundial).
La intervencin temprana para desarrollar
unaeconoma baja en carbono est contribuyendo
aaumentar el empleo yel crecimiento ya estimular
la innovacin en tecnologas limpias como las energas
renovables yla eficiencia energtica. Esta economa
ecolgica no es solo uno de los mbitos ms
prometedores para la creacin de empleo, sino que
tambin refuerza la seguridad energtica de Europa
yreduce nuestros costes de importacin al disminuir
ladependencia de las importaciones de petrleo ygas.
C O M P R E N D E R L A S P O L T I C A S D E L A U N I N E U R O P E A
6

Impulso para el empleo El papel de la Comisin Europea en

La mano de obra empleada en Europa lalucha contra el cambio climtico
enelsector de las energas renovables incluye:
haaumentado de 230000 el desarrollo yla aplicacin
a550000trabajadores alo largo de delaspolticas yestrategias de la UE
losltimos 5aos. El cumplimiento del en suaccin por el clima;
objetivo de la UE de obtener el 20% de
suenerga apartir de fuentes renovables la representacin de la UE
de aqu a2020 podra suponer la creacin enlasnegociaciones internacionales
de 410000 puestos de trabajo ms sobre elclima, junto con la Presidencia
entoda la UE en los sectores relacionados del Consejo de la UE;
conla energa renovable.
la aplicacin del rgimen de comercio
dederechos de emisin de la UE (RCDE);
El cambio climtico requiere
unarespuesta internacional
el seguimiento de los pases de la UE
El cambio climtico no conoce fronteras nacionales, por en la aplicacin de los objetivos
eso es indispensable una accin internacional. La UE dereduccin de las emisiones
desempe un papel decisivo en la Convencin Marco enlossectores no cubiertos por el
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico,
firmada en 1992, yel Protocolo de Kioto de 1997, que
RCDE;
limita las emisiones de gases de efecto invernadero de
los pases desarrollados. el impulso de la transicin
aunaeconoma baja en carbono,
No obstante, hoy en da, ms de la mitad
basada entecnologas limpias;
delasemisiones mundiales proceden de los pases en
desarrollo. La comunidad internacional, por lo tanto,
est elaborando un nuevo acuerdo de las Naciones la aplicacin de la estrategia de la UE
Unidas sobre el clima, que exigir la actuacin de para la adaptacin al cambio climtico
todos los Estados. Est previsto que se adopte en 2015
yel apoyo de las actividades de
yqueentre en vigor en 2020.
losEstados miembros en este mbito;

la gestin del presupuesto de la UE, un

20% del cual se destina asubvencionar
la accin por el clima.
A C C I N P O R E L C L I M A
Cmo aborda la cuestin la UE?
La Unin Europea (UE) siempre ha marcado el ritmo
en la lucha contra el cambio climtico yel fomento
de la transicin auna economa baja en carbono. Sus
esfuerzos en este mbito se remontan a1990, cuando
la UE se comprometi aestabilizar sus emisiones de
dixido de carbono (CO2) en los niveles de ese ao para
el ao 2000, objetivo que cumpli. Desde entonces,
la Unin ha puesto en marcha toda una serie de
medidas para reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero, muchas de ellas atravs del Programa
Europeo sobre el Cambio Climtico creado en 2000.
Adems, los Estados miembros han tomado medidas
nacionales especficas.
Los dirigentes de la UE han fijado para 2020 algunos
de los objetivos climticos yenergticos ms
ambiciosos yla UE es la primera regin del mundo que
ha aprobado una legislacin vinculante para garantizar
el cumplimiento de dichos objetivos. Las medidas estn
destinadas areducir sus emisiones de gases de efecto
invernadero en un 20% por debajo de los niveles
de1990 de aqu a2020.
A ms largo plazo, la UE se ha fijado la meta de reducir
sus emisiones entre un 80% yun 95% por debajo
delos niveles de 1990para2050.
iStockphoto/Teun van den Dries
Las alternativas a los combustibles fsiles pueden ayudar
alaUE a alcanzar sus objetivos.
7
La Estrategia Europa 2020
Combatir el cambio climtico es uno de los cinco
grandes temas de la amplia Estrategia Europa
2020 para un crecimiento inteligente, sostenible
eintegrador. Sus objetivos especficos, de aqu a2020,
son: lareduccin en un 20% de las emisiones de
gases de efecto invernadero, la procedencia del 20%
delaenerga de fuentes renovables yla mejora
enun20% de la eficiencia energtica.
Los dos primeros objetivos se llevaron ala prctica
mediante un paquete de medidas sobre clima
yenerga de la legislacin vinculante que se convirti
en ley en junio de 2009.
Esta legislacin establece objetivos nacionales
obligatorios en materia de energas renovables, que
reflejan los diferentes puntos de partida yeldistinto
potencial de que se dispone para aumentar la
produccin de energas renovables de los Estados
miembros, as como en lo que respecta alas
emisiones de los sectores no cubiertos por el rgimen
decomerciode derechos de emisin de la UE.
Los objetivos nacionales de energas renovables para
2020 van del 10% de Malta, un pas con un sector
delaenerga renovable en su fase inicial, hasta un 49%
para Suecia, un pas con un sector avanzado basado en
bioenerga yenerga hidroelctrica. Todos juntos, estos
objetivos nacionales alcanzarn el objetivo del 20% para
toda la UE, fundamentalmente mediante un aumento
de la proporcin media de las fuentes renovables
enelconsumo de energa del 12,5% en 2010.
En 2012 se adopt legislacin que establece objetivos
nacionales no vinculantes para mejorar la eficiencia
energtica.
Evitar yadaptar
Mitigacin significa reducir oeliminar las
emisiones de gases de efecto invernadero.
Adaptacin significa adoptar medidas
parareforzar la adaptacin de la sociedad
al cambio climtico yreducir al mnimo
susconsecuencias perjudiciales.
C O M P R E N D E R L A S P O L T I C A S
Objetivos para 2050
Para mantener el calentamiento global por debajo
de 2 C, la UE se ha comprometido en el objetivo
alargo plazo de reducir sus emisiones entre un
80% yun95% por debajo de los niveles de
1990para2050, como los dems pases desarrollados.
La reduccin de las emisiones hasta ese punto requerir
que la UE pase aser una economa baja en carbono.
En 2011, la Comisin public una hoja de ruta, con
metas concretas para medir los progresos, en la que
se estableca cmo podra conseguirse para 2050
una economa competitiva baja en carbono de la
manera ms eficaz posible en trminos de costes. La
hoja de ruta pone de manifiesto el modo en que los
diferentes sectores, de la generacin de electricidad
ala agricultura, pueden ayudar aalcanzar ese objetivo.
Amediados de siglo, la generacin de electricidad
debera ser casi 100% libre de carbono. Si la UE pasara
aser ms eficiente desde el punto de vista energtico,
consumira aproximadamente un 30% menos de
energa en 2050. Una mayor utilizacin de energa
producida localmente reducira la dependencia de las
importaciones, yla transicin auna economa baja
en carbono tambin podra suponer una reduccin de
la contaminacin atmosfrica ylos costes sanitarios
correspondientes.
DE DNDE VIENEN LAS EMISIONES DE GASES
DEEFECTOINVERNADERO?
Agricultura
10,2 %
Procesos industriales
7,3 %
Fuga de emisiones
1,7 %
Residencias/bienes
inmuebles
de uso comercial
14,0 %
Transporte
20,3 %
[no se incluye el transporte
internacional (fuera de la UE)]
Emisiones totales de gases de efecto invernadero por sector
en27pases de la UE, 2011.
D E L A U N I N E U R O P E A
8
Adaptacin
Las consecuencias del cambio climtico ya se estn
haciendo notar, por ejemplo en el deshielo de los
glaciares yel aumento del nivel del mar. Cada vez son
ms frecuentes ygraves los fenmenos meteorolgicos
extremos, tales como tormentas, inundaciones, olas de
calor ysequas. Todos concuerdan con las previsiones
cientficas del calentamiento del planeta. Aunque haya
una marcada reduccin de las emisiones de gases
de efecto invernadero, el cambio climtico seguir
empeorando durante las prximas dcadas debido
alefecto retardado de las emisiones pasadas.
La Comisin Europea ha creado una estrategia de
adaptacin de la UE que tiene por objeto reforzar la
resistencia de Europa frente alas consecuencias del
cambio climtico. La adaptacin consiste en anticipar
los efectos adversos del cambio climtico yadoptar
las medidas adecuadas para evitar oreducir al
mnimo los daos que puede causar, oaprovechar
las oportunidades que puedan presentarse.
Sehademostrado que la aplicacin de medidas
deadaptacinbien planeadas en etapas iniciales
puedeahorrar dinero ysalvar vidas despus.
Como la gravedad ylas caractersticas
delasrepercusiones climticas pueden variar entre
las distintas regiones de Europa, la mayora de las
iniciativas de adaptacin se adoptar aescala nacional,
regional olocal. Como complemento aestas actividades,
la estrategia apoya las acciones impulsando una mayor
coordinacin ypuesta en comn de informacin entre
Residuos los Estados miembros, ygarantizando que se abordan
2,9 %
las consideraciones relativas ala adaptacin en todas
las polticas pertinentes de la UE. La Plataforma
Industrias Europea de Adaptacin al Clima, que se puso en marcha
de la energa en 2012, est disponible en la siguiente direccin:
31,0 %
http://climateadapt.eea.europa.eu
Fabricacin/construccin
11,6 %
A C C I N P O R E L C L I M A
9

LA UE REDUCE LAS EMISIONES

6 000

5 000

4 000

3 000

2 000

1 000

0
1990 1995 2000 2005 2010 2011

Emisiones totales de gases de efecto invernadero en 27 pases de la UE, con exclusin de los sectores agrcola y forestal (en millones de toneladas).

internacional cuyo objetivo ltimo es impedir una

Contribucin de Europa alas emisiones
mundiales
La UE es responsable de aproximadamente
el 11% de las emisiones mundiales
degases de efecto invernadero.
Msdel80% de las emisiones proceden
delaproduccin yutilizacin de energa,
incluido el transporte.
Actuacin internacional
Las emisiones de gases de efecto invernadero
siguen aumentando cada ao en todo el mundo.
Este reto mundial exige una respuesta asu altura.
En las negociaciones internacionales sobre el cambio
climtico, la Unin Europea habla con una sola voz. La
Comisin yel pas que asume la Presidencia rotatoria
del Consejo de la UE cada seis meses negocian
ennombre de la UE.
Protocolo de Kioto
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico (CMNUCC), acordada en 1992,
fue el primer acuerdo internacional importante
para combatir el cambio climtico. Ratificada por
194pases, incluidos todos los Estados miembros de
la UE en aquel momento, ms la UE como una entidad
separada, estableci un marco para la cooperacin
peligrosa interferencia de los seres humanos con el
sistema climtico mundial. En 1997, la Convencin fue
complementada por el Protocolo de Kioto, el tratado
internacional que establece obligaciones vinculantes
para los pases industrializados con el fin de reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero, que
entr en vigor en 2005 yconstituye un primer
paso hacia la inversin de la tendencia mundial al
aumento de las emisiones. Tanto la CMNUCC como
el Protocolo de Kioto se basan en el principio de que
alos pases industrializados les corresponde encabezar
la lucha contra el cambio climtico, ya que ellos son
losresponsables de la mayor parte de las emisiones
producidas desde la Revolucin Industrial ydisponen
dems recursos econmicos.
Para su primer perodo (2008-2012), el Protocolo
establece objetivos vinculantes para 37 pases
industrializados incluidos los 15 pases que eran
miembros de la UE en 1997, ao en que fue adoptado
el Protocolo con el fin de reducir las emisiones de seis
gases de efecto invernadero en una media del 5%por
debajo de los niveles del ao de referencia (1990 en la
mayora de los casos). Los 15 Estados miembros de la
UE acordaron por aquel entonces reducir sus emisiones
colectivas en un 8%. La mayora de los doce pases que
entraron aformar parte de la Unin en 2004y2007
tena objetivos nacionales de reduccin de un 6%
oun8% para el primer perodo de Kioto.
La UE est superando sus objetivos. En 2011,
lasemisiones combinadas de los Estados miembros
estaban un 18,4% por debajo de las de 1990.
C O M P R E N D E R L A S P O L T I C A S
Nuevo impulso internacional
Las negociaciones iniciadas en 2007 no lograron su
objetivo de alcanzar un nuevo acuerdo internacional
de las Naciones Unidas sobre el clima en 2009,
pero dieron lugar aque unos 100 pases, incluida
la UE, se comprometieran areducir olimitar sus
emisiones para 2020. Ainiciativa de la UE yde los
pases en desarrollo ms vulnerables, la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Clima, celebrada
en2011, decidi poner en marcha una nueva ronda
de negociaciones, encaminadas esta vez aacordar
untratado internacional sobre el clima para exigir
unaaccinde todos los pases, tanto desarrollados
como en desarrollo. El nuevo acuerdo debera adoptarse
en 2015 yentrar en vigor en 2020.
Paralelamente ala elaboracin del nuevo tratado,
lacomunidad internacional est debatiendo mtodos
para elevar el grado de ambicin de la accin mundial
contra el cambio climtico hasta 2020. Eso indica que
se reconoce que los compromisos contrados hasta
ahora estn muy por debajo de lo que se necesita para
iStockphoto/MichaelUtech
El rgimen de comercio de derechos de emisin de la UE
esuna herramienta clave para la reduccin rentable
delosgases de efecto invernadero.
D E L A U N I N E U R O P E A
10
situar las emisiones mundiales en una va que permita
mantener el calentamiento global por debajo de los
2C. Para mantener ese lmite al alcance, los estudios
cientficos muestran que las emisiones globales deben
alcanzar su punto mximo antes de 2020, reducirse
como mnimo ala mitad de los niveles de 1990 antes
de 2050, yluego seguir disminuyendo.
Tras el primer perodo del Protocolo de Kioto, que finaliz
en 2012, se acord un segundo perodo de 8 aos, de
2013a2020. La UE se comprometi amantener sus
emisiones en un 20% por debajo de los niveles del
ao de referencia en el segundo perodo, dejando la
puerta abierta aun aumento de esa reduccin al 30%,
sisecumplen determinadas condiciones.
No obstante, el segundo perodo de Kioto solo afecta
aalrededor del 14% de las emisiones mundiales.
Este mbito de aplicacin reducido, adems, subraya
la urgente necesidad de un acuerdo global que se
extienda atodos los pases. Para 2020 se prev que
casi dos tercios de las emisiones mundiales procedern
de pases en desarrollo.
A C C I N P O R E L C L I M A
En qu consiste la poltica europea
deaccin por el clima?
La Unin Europea (UE) dispone de varias medidas
para reducir las emisiones, promover la energa limpia
yla eficiencia energtica, eimpulsar la transicin de
Europa auna economa baja en carbono. El instrumento
msimportante es el rgimen de comercio de
derechos de emisin (RCDE), que ha creado el mayor
mercado mundial del carbono. La UE lider el comercio
dederechos de emisin de gases de efecto invernadero
yahora se est reproduciendo en otros lugares. El RCDE
de la UE ha conseguido que en las empresas se hable
de las consecuencias del cambio climtico al poner
precio asus emisiones de carbono.
Rgimen de comercio de derechos
deemisin (RCDE)
Introducido en 2005, el RCDE de la UE es la piedra
angular de la estrategia de la UE contra el cambio
climtico. Cubre alrededor de un 45% de las emisiones
de ms de 12000 instalaciones en el sector de
lageneracin de energa yotros sectores industriales
con un uso intensivo de energa en la Unin, Islandia,
Liechtenstein yNoruega.
La premisa fundamental del rgimen es sencilla. Se
fija un lmite mximo alas emisiones totales de
las instalaciones reglamentadas, como las centrales
elctricas. Dentro de este lmite, las instalaciones
reciben ycompran derechos de emisin de gases de
efecto invernadero hasta un determinado tonelaje cada
ao. Si emiten menos, pueden vender los derechos
sobrantes. Si prevn emitir ms de lo que les permiten
sus derechos, pueden elegir entre invertir en medidas
otecnologas de reduccin de las emisiones ocomprar
derechos adicionales de emisin en el mercado que
cubran en todo oen parte ese exceso. Esta posibilidad
de comerciar, dentro del lmite mximo global de las
emisiones, crea flexibilidad. Consigue que las emisiones
se reduzcan all donde resulta ms barato yorienta
lasinversiones hacia donde pueden conseguir el mayor
ahorro de emisiones.
En un primer momento, muchos de esos derechos
se concedieron gratuitamente alas instalaciones
en cuestin, pero desde principios de 2013 algunas
empresas tienen que comprar todos sus derechos
mediante subasta, mientras que otras deben comprar
11
una proporcin que aumenta todos los aos. El
lmite mximo sobre las emisiones totales impuesto
alasinstalaciones se est reduciendo progresivamente.
En2020 las emisiones sern un 21% inferiores alas
de2005.
Los sistemas de lmites mximos (cap and trade) como
el RCDE de la UE se estn extendiendo aotras partes
del mundo. Se estn imponiendo oestn previstos
enAustralia, Nueva Zelanda, China, Japn, Corea, Suiza,
partes de los Estados Unidos yCanad.
La UE desea que el mercado internacional del
carbono se desarrolle mediante la creacin de una red
deregmenes compatibles de comercio de emisiones.
Europa yAustralia han tomado la iniciativa yhan
decidido conectar sus sistemas para 2018.
Emisiones procedentes de la aviacin
Desde 2012, todas las compaas areas que vuelan
entre aeropuertos de la UE forman parte del rgimen
de comercio de derechos de emisin. La Unin tambin
ha previsto incluir todos los vuelos internacionales
que unen Europa con otras partes del mundo, yesta
legislacin ha sido confirmada por el Tribunal de
Justicia de la Unin Europea despus de haber sido
impugnada por partes del sector de la aviacin. Sin
embargo, para dar ms tiempo aque la Organizacin
de Aviacin Civil Internacional (OACI) de las Naciones
Unidas establezca un rgimen mundial para abordar
las emisiones de la aviacin, la UE ha excluido
temporalmente los vuelos internacionales del RCDE
dela UE.
Emisiones de los transportes en aumento
Las emisiones procedentes del transporte
areo estn aumentando rpidamente.
Unapersona que tome un vuelo de ida
yvuelta entre Londres yNueva York genera
aproximadamente el mismo nivel de
emisiones que el ciudadano medio europeo
en calefaccin durante todo un ao.
C O M P R E N D E R L A S P O L T I C A S D E L A
Apoyar las tecnologas innovadoras
La UE ha creado uno de los mayores programas
del mundo para apoyar el desarrollo de tecnologas
innovadoras con bajas emisiones de carbono.
Elprograma NER300 se financia mediante ingresos
procedentes de la venta de 300 millones de derechos
de emisin del RCDE de la UE. Apoya las tecnologas
innovadoras de energa renovable, as como tecnologas
para la captura yalmacenamiento de las emisiones
decarbono procedentes de instalaciones industriales.
Emisiones no cubiertas por el RCDE
Alrededor del 55% de las emisiones de la UE no estn
cubiertas por el RCDE. Corresponden alos sectores del
transporte, la construccin, la agricultura ylos residuos.
Para garantizar la cobertura de estas emisiones, los
Estados miembros han firmado un acuerdo de reparto
decargas, que establece objetivos nacionales obligatorios
para las emisiones no sujetas al RCDE hasta 2020.
Esos objetivos van desde una reduccin de emisiones
del 20% en 2020 para los miembros ms ricos
delaUE, hasta un aumento de las emisiones del 20%
para los ms pobres. Los objetivos suponen que todas
las emisiones de la UE de los sectores no cubiertos
porel RCDE se reducirn en un 10% de aqu a2020
encomparacin con los niveles de 2005.
Transporte por carretera
La legislacin de la UE establece lmites alas emisiones de
los automviles yfurgonetas, que producen alrededor del
15% de las emisiones de CO2 de la UE. Si se reducen estas
se podr, por lo tanto, realizar una contribucin significativa
ala lucha contra el cambio climtico.La legislacin
delaUE establece claramente que los fabricantes deben
respetar los lmites de emisiones. Los coches nuevos
emitieron una media de 159 gramos de CO2 por kilmetro
en 2007. Apartir de 2015, deber reducirse a130g/km,
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El transporte es una de las principales fuentes de emisiones
de gases de efecto invernadero.
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una reduccin del 18%, ya partir de 2020 a95 g/km,
una nueva reduccin del 40%. En el caso de nuevas
furgonetas, las emisiones medias debern descender
a175 gen 2017, lo que supone una reduccin del 14%
en comparacin con los niveles de 2007 de 203 g/km,
ya147gen 2020, una reduccin suplementaria
del28%.
Para ayudar alos conductores aelegir vehculos nuevos que
ahorren ms en combustible, la legislacin europea obliga
alos Estados miembros aproporcionar alos consumidores
toda la informacin pertinente, incluida una etiqueta que
indique la eficiencia en trminos de consumo de carburante
ylas emisiones de CO2 que produce.
La calidad de los combustibles es tambin un elemento
importante en la reduccin de las emisiones de gases de
efecto invernadero. En lo que respecta alos combustibles de
vehculos, la UE exige que la intensidad de gases de efecto
invernadero la cantidad de gases emitidos durante el
ciclo de vida de los combustibles, desde la fase de extraccin
ala distribucin se reduzca hasta un 10% en 2020.
Tambin se han propuesto medidas para reducir al mximo
el impacto climtico de producir biocarburantes, limitando
la cantidad de terrenos de la agricultura ylasilvicultura que
pueden convertirse para este uso.
Las emisiones del transporte
porcarreterasiguen aumentando
El transporte por carretera representa
aproximadamente un quinto de las emisiones
totales de dixido de carbono (CO2) de la UE.
Las emisiones procedentes del transporte por
carretera aumentaron en un 21% entre
1990y2011, yhabran sido an superiores sin
la recesin econmica. El transporte es el nico
sector importante en el que las emisiones de
gases de efecto invernadero siguen en ascenso.
La Comisin est elaborando una estrategia global para
reducir las emisiones de CO2 procedentes de camiones
yautobuses, que son responsables de casi una cuarta parte
de las emisiones de CO2 del transporte por carretera.
La innovacin tecnolgica puede facilitar la transicin aun
sistema europeo de transporte ms eficiente ysostenible
mejorando la eficiencia en el consumo de combustible
mediante la innovacin en motores, materiales ydiseo.
Estos progresos ya estn generando dividendos. Por ejemplo,
las emisiones medias de CO2 de los vehculos nuevos en la
UE cayeron un 2,6% en 2012.
A C C I N P O R E L C L I M A
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Los esfuerzos para hacer que las viviendas sean
mseficientes desde el punto de vista energtico
puedenahorrardinero y proteger el medio ambiente.
Eficiencia energtica
Para alcanzar su objetivo de 2020, la UE adopt
en2012 legislacin destinada afomentar la eficiencia
en todos los eslabones de la cadena energtica,
desde la transformacin ala distribucin yconsumo
final. La normativa exige alos Estados miembros
el establecimiento de regmenes de obligacin
deeficiencia energtica yde medidas para mejorar
el consumo energtico de los hogares, la industria
yeltransporte. Tambin concede alos consumidores
elderecho asaber cunta energa consumen.
Se puede hacer mucho para ahorrar energa yreducir las
emisiones de los edificios. La Comisin estima que estas
podran reducirse un 90% aproximadamente de aqu
a2050. De acuerdo con la normativa sobre rendimiento
energtico de los edificios, las nuevas construcciones
debern utilizar energa cero en trminos netos apartir
de 2021, es decir, que debern producir tanta energa
como consuman. Este proceso ya se ha iniciado ymuchos
Estados miembros ya aplican normas energticas ms
estrictas. Desde 2012, todas las licitaciones pblicas
nacionales deben incluir normas de eficiencia energtica
para los edificios yservicios.
La deforestacin contribuye
al cambio climtico.
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Bosques
Los bosques ytierras agrcolas desempean un
papel importante en el cambio climtico. Los rboles
ylas plantas absorben yalmacenan gases de efecto
invernadero, eliminndolos de la atmsfera.
Pero actividades como la recoleccin de rboles
ycultivos, la desecacin de humedales yla roturacin
de pastizales reducen la asimilacin de carbono
o,incluso, producen el efecto contrario, convirtiendo
alasilvicultura yla agricultura en fuentes de emisin.
En conjunto, se calcula que la silvicultura yla agricultura
de la UE eliminan de la atmsfera el carbono equivalente
aalrededor del 9% del total de las emisiones de
gases de efecto invernadero de la Unin procedente de
otros sectores. De acuerdo con la legislacin acordada
en2013, los Estados miembros tendrn que elaborar
cuentas anuales de la cantidad de carbono absorbida
por sus bosques ysuelos agrcolas, as como la cantidad
emitida. Es un primer paso hacia la incorporacin
delaagricultura yla silvicultura en los esfuerzos
delaUE de reduccin de las emisiones.
Adems de las medidas aplicadas dentro de sus
fronteras, la UE proporciona ayuda financiera para
reducir la deforestacin en los pases en desarrollo. Esta
ayuda es el complemento de un proceso de negociacin
dentro de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico, conocido como
reduccin de las emisiones debidas ala deforestacin
yladegradacin forestal (REDD +), en el que se est
elaborando un conjunto de normas internacionales
parahacer frente aeste problema.
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C O M P R E N D E R L A S P O L T I C A S
Capturar las emisiones industriales
La tecnologa de captura yalmacenamiento de carbono
permite capturar CO2 de las centrales elctricas
ylos procesos industriales, convertirlo en lquido,
transportarlo einyectarlo en formaciones geolgicas
subterrneas de las cuales no se puede escapar. La
UE ha establecido un marco regulador para minimizar
los riesgos para la seguridad yel medioambiente
delalmacenamiento.
Integracin
Todas las polticas europeas implicadas, tales como el
desarrollo regional, la agricultura, la pesca yla energa,
deben tener cada vez ms en cuenta la mitigacin del
cambio climtico yla adaptacin al mismo. Los jefes de
Estado ode Gobierno de la UE han respaldado la idea de
gastar al menos el 20% de los presupuestos de la UE de
2014-2020 en medidas relacionadas con el clima.
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D E L A U N I N E U R O P E A
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Sensibilizacin
La Comisin puso en marcha en 2012 una campaa de
comunicacin paneuropea con el lema Elmundo que
quieres, con el clima que quieres. La campaa pone
soluciones prcticas en el centro del debate en torno
alcambio climtico ymuestra cmo la transicin auna
economa baja en carbono puede mejorar el bienestar
de los ciudadanos yaportar beneficios econmicos.
Ayudar alos pases en desarrollo
Los pases en desarrollo, especialmente los ms
pobres yvulnerables, necesitan una ayuda financiera
significativa para reducir sus emisiones de gases de
efecto invernadero yadaptarse alas consecuencias del
cambio climtico. La UE es el mayor proveedor de ayuda
al desarrollo yfinanciacin de medidas contra el cambio
climtico. Concedi ms de 7300millonesdeeuros de
los ms de 30000millones de dlares de financiacin
inmediata para el clima que la comunidad internacional
entreg alos pases en desarrollo ms pobres durante
tres aos (de 2010a2012).
La Unin est decidida acontinuar ofreciendo asistencia
financiera ypretende aportar su parte correspondiente
de los 100000 millones de dlares en financiacin
que los pases desarrollados se han comprometido
amovilizar todos los aos de aqu a2020. Algunos
delos 100000 millones de dlares se canalizarn
atravs de un nuevo Fondo Ecolgico para el Clima.
Solo con cambiar a bombillas
de bajo consumo se puede
conseguir mucho.
A C C I N P O R E L C L I M A
Perspectivas
La Unin Europea (UE) yla comunidad internacional
han realizado considerables progresos durante la ltima
dcada en la lucha contra el cambio climtico. Sin
embargo, para mantener el calentamiento global por
debajo de 2 C, las emisiones mundiales deben dejar de
aumentar mucho antes de 2020 para poder experimentar
apartir de entonces una reduccin significativa cada
ao. Esta es una de las razones por las que la UE
desea que en 2015 se firme un tratado internacional
ambicioso yjurdicamente vinculante, en virtud del cual
todos los pases asuman compromisos acordes con su
responsabilidad ysu capacidad de actuar. Se espera
que, en 2014, una cumbre dedirigentes mundiales en
las Naciones Unidas conceda ms impulso poltico alos
trabajos sobre el nuevo tratado ysobre el modo de lograr
una reduccin de las emisiones mundiales ms ambiciosa
antes de 2020.
La urgencia ha sido subrayada por la Agencia
Internacional de la Energa, que ha advertido en repetidas
ocasiones que el objetivo de mantener el calentamiento
del planeta por debajo de los 2 C se hace cada vez ms
difcil ycostoso de alcanzar cada ao que pasa. Cada
euro que deje de invertirse en tecnologas limpias antes
de 2020 costar cuatro veces ms despus de esa fecha.
Rumbo a2020
En estos momentos, la UE est en vas de superar con
creces su objetivo de reducir las emisiones en un 20%
al final de la dcada gracias asu Estrategia Europa
2020, la legislacin ya establecida ylas nuevas medidas
enpreparacin.
En 2020, los objetivos ms estrictos que se aplicarn
alos niveles de CO2 de los automviles yfurgonetas
darn sus frutos yse incrementar la contribucin
del sector del transporte ala lucha contra el cambio
climtico. Entre las medidas en preparacin se incluye
una mayor reduccin de las emisiones de gases
fluorados de efecto invernadero utilizados para la
refrigeracin yel aire acondicionado. Estos gases tienen
un efecto de calentamiento hasta 23000 veces ms
potente que el CO2. La Comisin ha propuesto que las
emisiones de gases fluorados se reduzcan ados tercios
del nivel actual de aqu a2030.
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ypreparndonos para 2030
El ao 2030 es el siguiente hito en el camino hacia la
construccin de una economa europea competitiva
ybaja en carbono para mediados de siglo. La Comisin
ha iniciado un debate pblico yuna consulta sobre
qupolticas energticas yclimticas necesitar la UE
en 2030, ytiene previsto proponer un marco poltico
para 2030 afinales de 2013.
La reforma del rgimen de comercio
dederechos de emisin de la UE
El contenido ylos objetivos del marco poltico para 2030
siguen pendientes de elaboracin, pero est claro que el
rgimen de comercio de derechos de emisin de la UE
seguir desempeando un papel central en la poltica
climtica de la Unin. Aunque el sistema permite generar
reducciones de las emisiones, no consigue, sin embargo,
impulsar la eficiencia energtica yla innovacin en
tecnologas ecolgicas tan firmemente como se esperaba.
Esto se debe aque el precio de los derechos de emisin
el precio del carbono est vindose afectado por
un supervit creciente de derechos en el sistema. El
supervit se ha acumulado en gran parte debido aque
la crisis econmica ha contenido la produccin industrial
y, por lo tanto, tambin las emisiones. La Comisin ha
propuesto una serie de medidas estructurales que podran
suprimir este supervit. Algunas de estas medidas pueden
adoptarse en el contexto del marco poltico para 2030.
Salida de la crisis con bajas emisiones
de carbono
El ao 2030 puede parecer lejano desde la perspectiva
actual, cuando Europa est luchando contra los
problemas inmediatos del dbil crecimiento econmico
yel desempleo. Pero el acercamiento ala transicin hacia
una economa respetuosa del medio ambiente ybaja
encarbono puede contribuir asacar aEuropa de la crisis
econmica. Por lo tanto, es imprescindible actuar ahora.
Los ciudadanos tambin esperan accin. Una encuesta
de opinin realizada para la Comisin Europea en 2011
revel que nueve de cada diez europeos creen que el
cambio climtico es uno de los problemas ms graves
del mundo, yms de la mitad de los encuestados
considera que es ms grave que la crisis econmica.
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NA-70-12-016-ES-C
C O M P R E N D E R L A S P O L T I C A S D E L A U N I N E U R O P E A

Para saber ms
XX Accin por el clima de la Comisin Europea: http://ec.europa.eu/dgs/clima/mission/index_en.htm
XX Pgina web sobre el cambio climtico de la Agencia Europea de Medio Ambiente:
http://www.eea.europa.eu/themes/climate
XX Protocolo de Kioto: http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/2830.php
XX Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico: http://www.ipcc.ch
XX Preguntas sobre la Unin Europea? Europe Direct puede ayudarle: 00 800 6 7 8 9 10 11
http://europedirect.europa.eu

ISBN 978-92-79-24710-1
doi:10.2775/84724