RETOS PARA EL DESARROLLO NACIONAL

A lo largo de la ltima dcada, la peruana ha sido una de las economas de ms rpido crecimiento
en la regin, con una tasa de crecimiento promedio de 5.9 por ciento en un contexto de baja inflacin
(promediando 2.9 por ciento). La presencia de un entorno externo favorable, polticas
macroeconmicas prudentes y reformas estructurales en diferentes reas crearon un escenario de
alto crecimiento y baja inflacin. El slido crecimiento en empleo e ingresos redujo
considerablemente las tasas de pobreza. La pobreza moderada (US$4 por da con un PPA del 2005)
cay de 45.5 por ciento en el 2005 a 19.3 por ciento en el 2015. Esto equivale a decir que 6.5 millones
de personas salieron de la pobreza durante ese periodo. La pobreza extrema (US$2.5 por da con un
PPA del 2005) disminuy de 27.6 por ciento a 9 por ciento en ese mismo periodo.

Luego del exitoso desarrollo econmico de la ltima dcada, el Per se enfrenta a un nuevo reto:
seguir creciendo y mantener los logros sociales ya alcanzados, sobre todo en tiempos donde el
escenario internacional no es favorable. Para lograrlo, incrementar la productividad resulta la
manera ms rpida para acelerar el crecimiento. Sin embargo, cerca del 80% de la fuerza laboral
peruana se encuentra en el sector informal, y el impulsar la productividad de las empresas peruanas
resulta todo un desafo.
A pesar que el crecimiento de la productividad a nivel de las empresas es similar al de pases de
ingresos medios similares, la brecha con la frontera de la productividad global sigue siendo grande.
Los trabajadores calificados, un factor clave, an son escasos en el Per.
Cerrar esta brecha implica fomentar el crecimiento en diferentes sectores. Lograr eliminar las
distorsiones actuales, podra incrementar la productividad del Per hasta un 130% y duplicar la
produccin de cada trabajador.
Uno de los principales retos para el desarrollo nacional es evitar la trampa del ingreso medio que
ha frenado a muchos pases con un crecimiento similar; para impulsar la productividad y
convertirnos en un pas de alto ingreso, necesitamos algunos cambios importantes. El Per es el
segundo en la regin en facilidad de hacer negocios, sin embargo aun as las empresas locales siguen
creciendo lentamente, ms del 20% de empresas peruanas informaron que obtener licencia para
empezar un negocio es una restriccin importante; el promedio de pases de la OCDE es de 5%, cerca
del 80% de la fuerza laboral peruana trabaja en el sector informal, los empleados necesitan mayor
flexibilidad y nuevas herramientas para obtener mejores trabajos.
El acceso al financiamiento es desigual. Alrededor del 90% de las grandes y medianas empresas
tiene un prstamo bancario o una lnea de crdito mientras que solo el 50% de las pequeas
empresas tiene estos beneficios. El 87% de las empresas en Lima tiene prestamos, mientras que la
tase cae a 47% en Arequipa, esto afecta directamente a la productividad. Solo el 29% de la poblacin
tiene cuentas de ahorros, una de las tasas ms bajas de la regin.
Los trabajadores calificados, un factor clave en el impulso de la productividad son difciles de
conseguir en el Per, por eso un mejor acceso a educacin secundaria y tcnica de calidad, podra
ayudar a los peruanos a obtener mejores salarios e impulsar la productividad en general.
Considerando que un pas prspero necesita un sistema de salud moderno, inclusivo y efectivo, es
necesario que los peruanos logren consolidar su visin de aseguramiento en salud al 2021, identificar
cuellos de botella en alcanzarla, y proponer posibles opciones de poltica. Con base en un anlisis de
los roles de las instituciones e instrumentos de financiamiento que dan soporte al aseguramiento en
salud, se ensayan recomendaciones para los diferentes actores, como el MINSA, las Regiones, el
Seguro Integral de Salud (SIS), el MEF, SUSALUD, Essalud y SUNAT.
El contexto internacional demuestra que el reto para los pases emergentes consiste en avanzar
hacia la transicin financiera reemplazando el financiamiento basado en pagos de bolsillo por el
financiamiento de tipo prepago o seguro. Este financiamiento intermediado por fondos
mancomunados o fondos de seguro reemplaza los gastos de bolsillo, los cuales se consideran
ineficientes e inequitativos porque no permiten compartir ningn riesgo y podran generar un uso
sub ptimo de los servicios de salud.
Los elementos bsicos, independientemente del sistema o modelo que el Estado opte por tomar,
deben funcionar a fin de hacer operativo el aseguramiento universal en cualquier sistema. Estos son:
tener claridad sobre cul es la poblacin asegurada y cul es la poblacin que an falta asegurar, as
como sobre la estrategia de financiamiento del aseguramiento; contar con mecanismos de
priorizacin del gasto que fomenten la equidad y oportunidad del acceso; contar con mecanismos de
compra de servicios que permitan la eficiencia del gasto; tener claridad sobre la capacidad de
entrega con calidad del paquete de beneficios del aseguramiento; y contar con las condiciones
adecuadas a fin de sostener el funcionamiento efectivo del aseguramiento.
Con relacin al financiamiento, uno de sus principales problemas es su fragmentacin. Las unidades
ejecutoras, al recibir financiamiento que proviene de fuentes que manejan diferentes tratamientos
generales, se les dificulta su planificacin, ejecucin y seguimiento. Adems, en el sector salud, gran
parte de la priorizacin del gasto debera de hacerse en base a los niveles de atencin, priorizando
la atencin primaria y la prevencin. Aunque el Presupuesto por Resultados enfatiza varias lneas
relacionadas con atencin primaria, por lo general el proceso presupuestal del Per no parece darle
debida atencin a esta priorizacin. Un instrumento, llamado el Plan Esencial de Aseguramiento en
Salud, que permitira priorizar el gasto, no est siendo utilizado efectivamente ni en la
planificacin/priorizacin del gasto ni en su monitoreo. Y agrega: Un estudio antropolgico
encargado para este estudio evidenci que los pacientes pagan a los mdicos del sector privado para
obtener vnculos en el sistema de salud que les permitan acceder a los servicios. Es decir, el propio
sistema de salud fomenta incentivos perversos entre sus distintos actores.
Es importante que el Estado peruano avance en definir adnde debe ir el sector salud: si al
aseguramiento universal o a focalizar el Seguro Integral de Salud (SIS). Cul va a ser la poltica? Si
se opta por el aseguramiento universal, lo que toca primero es ordenar la casa: definir el paquete de
beneficios y el financiamiento.

En cuanto a la educacin; Segn el mandato de Ley General de Educacin, el Per debe tener un
Proyecto Educativo Nacional con miras al 2021, que permita que los estudiantes puedan desarrollar
su potencial desde la primera infancia, accedan al mundo letrado, resuelven problemas, practiquen
valores, sigan aprendiendo, asuman ciudadana con derechos y responsabilidades, y contribuyan al
desarrollo de sus comunidades y del pas, combinando su capital cultural y natural con los avances
mundiales.

Ante ello la Universidad de Ciencias y Humanidades (UCH) con el objetivo de contribuir a bsqueda de
una educacin de calidad, organiza el conversatorio "Retos y Desafos de la Educacin Peruana al
2021", donde un panel de especialistas en educacin de los principales partidos polticos, que
participan en las elecciones presidenciales, se darn cita en la sede de la Universidad de Ciencias y
Humanidades, este viernes 11 de marzo a las 18 horas.

Representantes de las diferentes instituciones educativas del pas se darn cita para tratar temas y
propuestas sobre la mejora de la calidad de la Educacin Bsica y su Currcula, la Carrera Magisterial,
Educacin Superior, Gestin y Financiamiento de la Educacin, plasmadas en el Proyecto Educativo
Nacional 2021 (PEN-2021) presentada por el Consejo Nacional de Educacin.

La UCH busca definir las nuevas oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos,
que los estudiantes e instituciones, logren los aprendizajes pertinentes y de calidad, que los maestros
bien preparados, ejerzan profesionalmente la docencia, que la gestin descentralizada y democrtica
logre resultados y sean financiadas con equidad, que la educacin superior de calidad se convierta
en el factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional, y la bsqueda de una sociedad
que educa a sus ciudadanos con su comunidad.

En cuanto a la corrupcin en el Per, se le debe enfrentar frontalmente. Todos los peruanos Estado,
empresas y ciudadanos tenemos el reto de acabar con este flagelo que ha afectado a nuestro pas
a lo largo de la historia, y que golpea sobre todo a las personas ms pobres y vulnerables en su salud,
educacin y en otros servicios bsicos.

Tras la constatacin por el propio gobierno de un grave caso de corrupcin de un ex asesor, el

presidente de la Repblica ha tomado la decisin de impulsar cinco medidas concretas para combatir
la corrupcin: la reorganizacin del Despacho Presidencial y el establecimiento de parmetros para
elegir a sus asesores; la verificacin inmediata del cumplimiento de los requisitos personales y
profesionales del entorno cercano de los ministros y altos funcionarios del Poder Ejecutivo; la
aprobacin de una ley de muerte civil para los sentenciados por corrupcin; la convocatoria al
Consejo de Estado para coordinar una estrategia anticorrupcin; y la creacin de una Comisin
Presidencial de Integridad.

Estas medidas han permitido poner en la agenda nacional la necesidad de que el Estado y la sociedad
en su conjunto se involucren en un esfuerzo sistemtico e integral, de corto, mediano y largo plazo.
Esta iniciativa de la mxima autoridad del pas puede marcar un hito en la lucha contra la corrupcin,
pero es imprescindible que esta voluntad poltica sea sostenida da a da y compartida por cada una
de las autoridades de los poderes del Estado, los organismos constitucionales autnomos y los
gobiernos regionales y locales. En esta tarea, la ciudadana tiene un papel central en la vigilancia y la
denuncia, y tambin en combatir la tolerancia a la corrupcin. Casos como el del ex asesor Moreno
no pueden repetirse.

La Comisin Presidencial de Integridad, cuya direccin ha sido confiada por el presidente de la

Repblica, contar con la valiosa colaboracin de personalidades de reconocida trayectoria y
probidad. Especficamente, tenemos el encargo de proponerle al presidente, medidas concretas para
promover la integridad y el respeto a los principios ticos en la funcin pblica, con la finalidad de
fomentar la transparencia y prevenir y sancionar la corrupcin.

Eso quiere decir que esta comisin no har diagnsticos, pues partir de los ya formulados por
diferentes instituciones del Estado y de la sociedad civil que se han preocupado por esta problemtica
en la ltima dcada. Tampoco ser una comisin ms, por lo acotado de su plazo y por lo especfico
de su mandato. Ms bien, en vez de empezar desde cero, aprovechar las propuestas ya trabajadas
en diferentes mbitos pblicos y privados, en especial las de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin,
la sociedad civil y la academia. Esta labor consistir en recoger estas propuestas, as como las
nuevas que presente la ciudadana, evaluarlas, consensuarlas y darles una mirada sistemtica. Esta
es una oportunidad inmejorable para plantear cambios radicales que garanticen una lucha eficaz
contra la corrupcin en todos los niveles del Estado, enmarcados dentro de una poltica
anticorrupcin eficaz y duradera y con mecanismos precisos para su ejecucin y medicin de
resultados.
Inicialmente se plantea cinco grandes reas para delinear un plan de accin: i) la implementacin de
mecanismos efectivos de denuncia y de proteccin a los denunciantes; ii) el fortalecimiento de la
transparencia y el acceso a la informacin pblica; iii) la mejora del sistema de contrataciones y
adquisiciones del Estado; iv) la adecuada regulacin de los conflictos de inters, el lobby, el trfico
de influencias y la conducta tica de los funcionarios; y v) el fortalecimiento del sistema de justicia
para evitar la impunidad.

La corrupcin es un fenmeno estructural, complejo y cotidiano. Sus mltiples manifestaciones y sus

sistemas y redes clandestinos hacen que sea difcil prevenirla, combatirla y sancionarla si no se tiene
una firme voluntad poltica, un sistema efectivo e integral y un plan bien definido. Necesitamos
tambin funcionarios capacitados, que acten con tica, un presupuesto suficiente y, sobre todo,
recobrar la confianza de la ciudadana para que colabore decididamente y no se sienta defraudada.
Esta ser, justamente, la propuesta de la Comisin Presidencial de Integridad.

El Per no puede permitirse fracasar nuevamente en la lucha contra la corrupcin. Est en juego el
prestigio de la democracia, la confianza de los ciudadanos en su Estado, as como la entrega de
servicios bsicos de calidad a la ciudadana y la efectiva vigencia de los derechos fundamentales.
Como deca el padre Hubert Lanssiers, as como existe una tecnologa del mal, debe existir, en
contrapeso, una tecnologa del bien. Tenemos la obligacin histrica de trabajar juntos para
construir una agenda nacional que nos permita vencer a este enemigo comn.