SRIE

Debates CI
N10 Junho de 2012
ISSN 2176-3224

Indicadores de qualidade
nas emissoras pblicas
uma avaliao contempornea

Comunicao e Informao
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SRIE
Debates CI
N10 Junho de 2012
ISSN 2176-3224

Indicadores de qualidade
nas emissoras pblicas
uma avaliao contempornea

Eugnio Bucci
Marco Chiaretti
Ana Maria Fiorini

Comunicao e Informao
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UNESCO 2012

Capa, projeto grfico e diagramao: Unidade de Comunicao Visual da Representao da UNESCO

no Brasil

Esclarecimento: a UNESCO mantm, no cerne de suas prioridades, a promoo da igualdade de gnero,

em todas suas atividades e aes. Devido especificidade da lngua portuguesa, adotam-se, nesta pub-
licao, os termos no gnero masculino, para facilitar a leitura, considerando as inmeras menes ao
longo do texto. Assim, embora alguns termos sejam grafados no masculino, eles referem-se igualmente
ao gnero feminino.

O autor responsvel pela escolha e apresentao dos fatos contidos neste livro, bem como pelas
opinies nele expressas, que no so necessariamente as da UNESCO, nem comprometem a Organizao.
As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao
de qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio,
cidade, regio ou de suas autoridades, tampouco da delimitao de suas fronteiras ou limites.

BR/2012/PI/H/2
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RESUMO EXECUTIVO
Indicadores de qualidade nas emissoras pblicas
uma avaliao contempornea
Em todo o mundo, empresas ou instituies
pblicas de radiodifuso precisam enfrentar coti-
dianamente o desafio de produzir e difundir con-
tedo de qualidade, que esteja altura das
demandas reais das comunidades a que esto li-
gadas. Esse desafio complexo, especialmente
porque no h formas consolidadas, racionais, para
quantific-lo, medi-lo e para saber se, segundo pa-
rmetros pblicos e compreensveis, ele vem sendo
vencido ou no. Emissoras pblicas no podem e
no devem contar somente com os instrumentos
de anlise e pesquisa de audincia desenvolvidos
segundo critrios de mercado. Por isso, definir um
conjunto de indicadores alm do mercado, para
elas, um imperativo. Trata-se de encontrar ma-
neiras de tornar objetivas as avaliaes de desem-
penho dessas instituies e de suas equipes, de
modo a permitir comparaes contnuas e proces- 3
sos de melhoria mensurveis. Trata-se, em suma,
de construir indicadores por meio dos quais as so-
ciedades que, em ltima instncia, pagam por
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essas empresas possam acompanhar e avaliar a
prestao de servios que recebem. Este estudo
pretende coligir um grande conjunto de indicado-
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res, relacionados com campos como o da transpa-
rncia das informaes e uso dos recursos p-
blicos, a diversidade na produo dessas emisso-
ras, a originalidade e a preocupao com novas
linguagens e novas plataformas, entre outros. O
estudo no tem e nem deve ter, no entanto, a am-
bio de apresentar um modelo fechado. Em lugar
disso, oferecer indicadores que podero, depois,
ser adaptados s necessidades e particularidades
de cada instituio.
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EXECUTIVE SUMMARY
Quality indicators in public broadcasting institutions
a contemporary evaluation
All over the world, broadcasting public institutions
or companies face the daily challenge of producing
and disseminating quality content that supply for the
real demands of the communities to which they are
connected. This is a complex challenge, particularly
because there are no consolidated rational ways with
which to quantify and measure it, as well as knowing
if according to public and comprehensible parameters,
such hurdles are being overcome. Public broadcasting
companies cannot and should not rely only on audience
analysis and research instruments developed according
to market criteria. Therefore, defining a set of indicators
that go beyond the market is essential for them.
Different ways need to be found to make performance
evaluations of these institutions and their teams more
objective, so as to enable continuous comparisons 5
and measureable improvement processes. In sum,
indicators need to be built so that societies who at
the end of the day pay for these companies may
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be able to follow-up and assess services rendered to
them. This study has the aim of compiling a great
set of indicators, related to areas such as information
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transparency and use of public resources, production
diversity of these broadcasters, originality and concern
with new languages and platforms, among others.
However, the study does not and should not have
the ambition of presenting a closed model, as in
its place, it will offer indicators that may later, be
adapted to each institutions specific needs and
necessities.
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SUMRIO

Prefcio...................................................................................................................................................9

1. Introduo ........................................................................................................................................11
1.1 Alerta inicial ....................................................................................................................................11
1.2 O valor da independncia................................................................................................................12
1.3 Uma depurao do conceito ...........................................................................................................13
1.4 A emissora crtica no universo dominado pela mercadoria ...............................................................15
1.5 A comunicao no comercial no espao pblico ............................................................................15
1.6 Modos de financiamento e seus efeitos sobre a identidade..............................................................17
1.7 tica, esttica e qualidade ...............................................................................................................19

2. Conceitos prvios ............................................................................................................................21

3. Roteiro para a criao de indicadores ...............................................................................................25

3.1 Transparncia de gesto ..................................................................................................................26
A. Sobre a misso e os propsitos da empresa ou da instituio .......................................................26
B. Sobre a administrao dos recursos ..............................................................................................27
C. Sobre o nvel de dilogo com a sociedade ....................................................................................27
3.2 Diversidade cultural.........................................................................................................................27
3.3 Cobertura geogrfica e oferta de plataformas .................................................................................28
3.4 Padro pblico (democrtico e republicano) do jornalismo ..............................................................29
3.5 Independncia ................................................................................................................................30
A. Pressupostos da independncia....................................................................................................30
B. A independncia na operao de linha da emissora......................................................................30
3.6 Carter pblico do financiamento ...................................................................................................31
3.7 Grau de satisfao da audincia ......................................................................................................32
3.8 Experimentao e inovao de linguagem .......................................................................................32
3.9 Padres tcnicos .............................................................................................................................33

4. Concluso........................................................................................................................................34

5. Bibliografia.......................................................................................................................................35
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PREFCIO
A radiodifuso de servio pblico um compo- pblicos de comunicao contm com as ferramen-
nente vital de um sistema miditico efetivamente
plural, livre e independente. Um aparato robusto de
radiodifuso pblica, em linha com as melhores pr-
ticas internacionais, constitui-se em elemento com-
plementar aos atores privados e comunitrios que
configuram os ecossistemas miditicos o que da
mais alta relevncia para a democracia.
A UNESCO, por meio de documentos como os
Indicadores de Desenvolvimento da Mdia e de
estudos comparativos internacionais como Servio
Pblico de Radiodifuso: um estudo de direito com-
parado, de Toby Mendel (recentemente lanado
em portugus, em parceria com a EBC Empresa
Brasil de Comunicao), tem seguidamente subli-
nhado as caractersticas fundamentais de servios
de radiodifuso que possam ser, de fato, categori-
zados como pblicos, bem como tem posto em
relevo sua j mencionada centralidade para o de-
senvolvimento das comunicaes.
A Radiodifuso Pblica conta com distintos
modelos em funcionamento em vrias naes. En-
tretanto, algumas caractersticas so ou deveriam
ser comuns: 1) independncia editorial e financeira;
2) autonomia dos rgos de governana; 3) plurali-
dade, diversidade e imparcialidade da programao;
4) claro mandato de servio pblico, estabelecido
em documentos legais pertinentes; 5) prestao de
contas (accountability) junto ao pblico e junto aos
rgos reguladores independentes.
Nesse sentido, da mais elevada importncia
que os distintos seguimentos da sociedade interes-
sados em garantir e promover a presena de meios
9
tas apropriadas para tanto. Como avaliar, por exem-
plo, se os critrios acima mencionados so partes
integrantes das estruturas de radiodifuso pblica
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de um determinado pas?
No tarefa simples responder a essa questo.
A depender da estratgia escolhida, pode haver
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muito espao para subjetividade; e o exerccio de se
avaliar, da forma mais objetiva possvel, as caracte-
rsticas de uma dada emissora pblica pode se per-
der em meio a disputas metodolgicas, conceituais,
ideolgicas e polticas.
Por isso, com o horizonte de elevar a capacidade
dos diferentes atores interessados em aprimorar a
qualidade da prestao de contas (accountability)
das chamadas emissoras pblicas, convidamos trs
especialistas para produzir um texto de discusses
sobre indicadores que possam facilitar uma anlise
aprofundada do desempenho das emissoras a luz
dos parmetros internacionais anteriormente desta-
cados.
Eugnio Bucci, Marco Chiaretti e Ana Maria Fio-
rini, neste Indicadores de Qualidade nas Emissoras
Pblicas uma avaliao contempornea, levaram
a cabo uma slida empreitada, trazendo para
discusso um sistema com mais de uma centena de
indicadores que podem ser, em seu conjunto, uma
ferramenta de grande utilidade para o desenvolvi-
mento de um dilogo informado acerca do trabalho
desempenhado pelas emissoras pblicas de radio-
difuso.
Ademais de serem teis para atores externos s
emissoras, certamente sero ferramentas importan-
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tes para as prprias empresas pblicas de radiodi-
fuso. As estratgias de Responsabilidade Social
Corporativa, o dilogo com os pblicos interessa-
dos, o trabalho dos rgos de governana tendem,
tambm, a se valer deste conjunto de indicadores.
Os autores fizeram um amplo uso da literatura
internacional existente, bem como da experincia
de Bucci como gestor e especialista na rea de ra-
diodifuso pblica. Adicionalmente, uma primeira
verso do texto foi debatida com o pblico no
Seminrio Internacional sobre Mdias Pblicas, co-
organizado pela UNESCO e EBC no primeiro semes-
tre de 2011.
10 Este texto insere-se em um conjunto de iniciati-
vas coordenadas pela Representao da UNESCO no
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Brasil que objetivam ofertar sociedade brasileira
elementos concretos para uma discusso cada vez
mais ampla e plural sobre os pilares de um sistema
miditico desenvolvido. Portanto, os debates sobre
liberdade de expresso, liberdade de informao,
sobre regulao da mdia, sobre proteo de grupos
vulnerveis, sobre radiodifuso comunitria e sobre
radiodifuso pblica compem as peas de um
mesmo quebra-cabea.
Esperamos que este texto, assim como os de-
mais que compem esta srie debates, seja til para
as amplas reflexes que, paulatinamente, tm se
desdobrado na esfera pblica brasileira acerca de
temas fundamentais para o fortalecimento das
comunicaes.

Setor de Comunicao e Informao

Representao da UNESCO no Brasil
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1. Introduo
1.1 Alerta inicial
Dada a vastido do cenrio das emissoras pblicas
pelo mundo, conformando um conjunto marcado por
disparidades e intensa diversidade de modelos, no
possvel tampouco desejvel que se crie uma
nica cesta de indicadores que, aplicados matema-
ticamente, em mtricas estritas, fornea nmeros
conclusivos para atestar a qualidade da programao
de uma ou de outra, permitindo inclusive uma com-
parao entre todas elas. Esse resultado no se pode
esperar de nmeros. Essa comparao no poder
jamais ser dada por mtricas. Os vnculos que as
emissoras pblicas so capazes de guardar ou de
negligenciar com as comunidades que as abrigam e
sustentam, e que devem ser as beneficirias de seus
contedos culturais e informativos, so vnculos
imersos na cultura e, tambm, no mercado da radio-
difuso. Alm disso, elas tm dimenses polticas, o
que exige daqueles que as estudam ou daqueles que
pretendem geri-las com honestidade de propsitos
uma perspectiva em que os indicadores de qualidade
sejam mediados por especificidades locais, histricas,
momentneas ou permanentes, conjunturais ou
estruturais. Portanto, para cada emissora, luz de
suas circunstncias, sua misso prpria e seu entorno
social, cultural, econmico e poltico, os indicadores
podem assumir pesos diferenciados. No h, ento,
uma cesta de mtricas fechada que sirva universal-
mente a todas, sem a necessidade de uma adaptao
mnima.
Isso no significa, no entanto, que indicadores no
sejam necessrios. Ao contrrio. Eles so indispen-
sveis. Mais ainda, no se deve descartar que alguns
indicadores possam ter, observadas todas as especi-
ficidades, uma aplicabilidade universal. Seria o caso,
por exemplo, de alguns ndices de audincia (a por-
centagem de espectadores que, dentro do espectro
geral das emissoras, pblicas ou comerciais, acom-
panha a programao daquela emissora em especial;
o grau de fidelidade de fatias especficas do pblico,
como o infantil) ou dos nveis de transparncia da
administrao econmica e financeira da instituio,
e assim por diante. Como instituies miditicas
que se destinam a formar e informar o cidado, em
nome de valores democrticos, baseados nos direitos
humanos, com financiamento pblico, as emissoras
pblicas esto naturalmente obrigadas a prestar
contas. Por isso, precisam de indicadores, pois s indi-
cadores podem objetivar a prestao de contas,
apontando se houve melhora ou piora, com bases
racionais de comparao, no desempenho dos ser-
vios prestados e na gesto. Alm disso, as emissoras
pblicas esto obrigadas, por natureza, a empregar
indicadores como parmetros para sua gesto estra-
tgica (projetada no longo e no mdio prazos) e
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para sua administrao cotidiana. S assim se pode
justificar em termos pblicos, passveis de anlise
objetiva pelos interessados e pelos cidados e seus
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representantes, polticas de contratao ou demisso
de pessoal, a adoo ou a reforma de planos de 11
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carreira, o investimento na compra de equipamentos,
a nfase em produo independente ou produo
prpria e uma srie de outras medidas. Em poucas
palavras, sem indicadores no h gesto transparente
e no h democracia nas emissoras pblicas. Como
j foi dito, os indicadores no devem ser alados
condio de orculos, como s vezes acontece, numa
era de fetichizao das tecnologias impessoais e dos
nmeros. Porm, como estamos deixando bastante
claro, agora, os indicadores so indispensveis. Quem
os nega, quem os desqualifica no discurso, tem inte-
resse em prestigiar a opacidade e o desmando. No
pode haver dvida quanto a isso.
12
O presente trabalho pretende, portanto, apoiar
as polticas de transparncia de critrios na gesto
das emissoras pblicas. Ele tem o objetivo de fornecer
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lgicas possveis para a adoo de uma gesto
baseadas em indicadores. Ele no ambiciona, como
j resulta evidente, apresentar frmulas fechadas e
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prontas. Isso s seria vivel se estivssemos tratando
de uma nica emissora ou de uma nica rede de
emissoras, ou, ainda, de um nico sistema de emisso-
ras. Como no este o nosso caso e tendo em vista
que o presente material poder ser consultado por
gestores de emissoras pblicas de diferentes conti-
nentes , s o que razovel pretender oferecer
os elementos que, de acordo com as combinaes
que atendam s circunstncias individualizadas de
cada caso, propiciem uma gesto transparente e uma
programao cuja qualidade possa ser mensurvel
segundo os padres valorizados pela comunidade a
que ela se destina.
Ainda a ttulo de alerta inicial preciso dizer que
este trabalho contm uma inteno, e essa inteno
no pode ser desprezada quando os instrumentos
aqui expostos forem empregados. Essa inteno ,
em primeiro lugar, fortalecer a fiscalizao, pela cida-
dania e pelos seus representantes democraticamente
eleitos, da gesto da instituio pblica de comuni-
cao social. Acreditamos que gestes que no
prestam contas sociedade, de maneira sistemtica,
no produzem e no veiculam comunicao pblica
de qualidade. Dizer que acreditamos nisso pouco.
O melhor dizer que temos fartas provas histricas,
ao longo do sculo XX, para alicerar essa convico.
Em segundo lugar, a inteno desenvolver instru-
mentos que permitam sociedade participar com
mais clareza e mais assiduidade na avaliao dos
servios que as emissoras lhe prestam. Acreditamos
que parte da qualidade da programao das emis-
soras pblicas pode ser medida segundo critrios
objetivos. Ateno: falamos de parte da qualidade,
no da qualidade esttica na sua integralidade. No
se pode, mais do que bvio, estabelecer mtrica
para medir a qualidade de uma obra de arte. No
percamos tempo com essa discusso, posto que ela
j est resolvida e, aqui, seria desnecessria; apenas
registremos, com todas as letras, que no h como,
na democracia, empregar nmeros para dizer se a
expresso humana tem qualidade esttica ou no
tem. Essa pretenso, alis, no democrtica: uma
pretenso autoritria, pois implica erigir um padro
nico para aquilatar o que diverso e, principal-
mente, o que feito de surpresa e de revelao. O
presente trabalho, consequentemente, no tem esse
propsito. Ele tem o propsito, a sim, de medir com
indicadores o que pode efetivamente ser medido por
indicadores na qualidade das programaes. O grau
de diversidade de uma programao, por exemplo,
pode e deve ser medido por indicadores. O volume
e a gravidade dos erros de informao jornalstica
podem e devem ser medidos por indicadores. Como
veremos, no correr deste pequeno texto, so muitos
os casos em que os indicadores ajudam na avaliao
da qualidade. nessa direo, enfim, que o esforo
aqui concentrado quis contribuir.
1.2 O valor da independncia
H uma longa e rica discusso internacional
sobre radiodifuso pblica. Este debate, que vem ilu-
minando a razo de ser das emissoras pblicas, e que
tambm se ocupa de sua definio, seu alcance, suas
necessidades e suas possibilidades, tem atravessado
dcadas. Ele mais perceptvel nos pases democr-
ticos que, desde a primeira metade do sculo XX,
procuraram construir uma rede de emissoras estatais
de rdio e, depois, de televiso. Com essas redes, as
democracias nesses pases buscavam estabelecer uma
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base para a comunicao social de massa que no
fosse conduzida pelos mecanismos de mercado.
Formou-se a uma clareza de larga aceitao quanto
funcionalidade dessas emissoras: para mediar o
debate entre os cidados, de onde emergem as
solues democrticas, elas no poderiam ter como
nico objetivo o lucro. Tambm por isso, bem a pro-
psito, essa mesma mentalidade, que deu as bases
dos sistemas de emissoras pblicas na Europa e nos
Estados Unidos, contribuiu ainda para a criao dos
rgos reguladores que, em vrios desses pases,
vm procurando, historicamente, impedir os male-
fcios dos monoplios e da propriedade cruzada dos
meios. O objetivo sempre foi o de proteger a multi-
plicidade de vozes e, ao mesmo tempo, impedir que
o mercado seja capturado por interesses oligopolistas
que abortem a concorrncia saudvel.
Em poucas palavras, a mentalidade na qual se
apoia a existncia das emissoras pblicas a mesma
mentalidade que procura inibir monoplios e oligo-
plios. Para ela, a radiodifuso s pode ser definida
como servio pblico (mesmo quando explorada,
mediante concesso pblica, por empresas privadas).
Portanto, na prtica, e no apenas na lei, a radio-
difuso deve levar informao e cultura sociedade,
ajudando-a no acesso informao independente,
no livre trnsito das ideias e na formao crtica dos
cidados. De modo especial, as emissoras pblicas
devem liderar, devem destacar-se como referncias na
busca e no atingimento desses objetivos praticamente
universais.
Hoje, no h mais a menor razoabilidade na pre-
suno de que as emissoras pblicas se oponham s
emissoras privadas. Nos debates contemporneos
cada vez mais unnime a compreenso de que ambos
os sistemas so complementares, necessrios um ao
outro e, ambos, necessrios democracia.
Um dos centros deste debate se localiza na noo
de independncia, ou mais precisamente, de auto-
nomia dessas emissoras em relao ao Estado e, de
modo mais especfico, aos governos. Emissoras pbli-
cas s so pblicas quando so de fato inde-
pendentes. Mas essa independncia no deve ser
observada e praticada apenas em relao ao Estado
e ao governo. Essas emissoras tambm precisam ser
independentes em relao ao mercado. As razes
so claras. Em se tratando de emissoras pblicas, a
qualidade da comunicao e da programao
gerada tambm pela prtica da independncia
poltica, administrativa e editorial. Emissoras sub-
missas ao poder ou ao mercado no geram progra-
maes pblicas de qualidade, isto , no oferecem
sociedade as alternativas culturais que esto
vocacionadas a oferecer: programaes com um olhar
crtico, distanciado, do poder e do prprio mercado.
Se for uma extenso dos interesses governamentais,
a emissora pblica no conseguir sediar debates
13
que critiquem esse mesmo poder. Se for seguidora
obediente das regras do mercado anunciante, a
emissora pblica no poder, no saber e no
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conseguir pautar programas que tenham uma
abordagem suficientemente crtica das realidades
de mercado.
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Nesse sentido, a qualidade da produo dessas
emissoras, e sua relao com o pblico ou os pblicos
para quem elas produzem o que produzem, decorrem
da independncia e tambm concorrem para mais
independncia. Quanto mais independente uma
emissora, mais preparada para a qualidade ela est.
Quanto maior a qualidade de sua programao, mais
independente a emissora tende a ser.
A partir daqui, o ponto entender precisamente
o que se quer dizer quando se fala de qualidade e o
que se quer dizer quando se fala de autonomia e
independncia, no contexto das emissoras pblicas
de radiodifuso. Isso pode ser medido? O pblico tem
como acompanhar essa medio?
1.3 Uma depurao do conceito
Antes de aprofundar as respostas s perguntas
acima, que sero respostas afirmativas, cuidemos um
pouco mais do nosso conceito inicial. Na democracia
posto que sempre, aqui, estamos considerando a
democracia como pr-requisito , uma emissora
pblica existe para garantir um direito que tem a
sociedade informao, cultura, expresso de
suas diferenas, tematizao de suas carncias e
potencialidades e livre comunicao das ideias.
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A emissora pblica deve garantir o direito que o
pblico tem de criticar o poder, de imaginar o mundo
como ele no , de partilhar os desdobramentos de
sua crtica e de sua imaginao e de utiliz-los em
benefcio de sua liberdade.
O direito universal do cidado informao e
livre comunicao aplica-se com fora especial
mdia, a includas as emissoras e as organizaes
pblicas de difuso. Para a Corte Interamericana de
Direitos Humanos, a mdia de massa que faz do
exerccio da liberdade de expresso uma realidade.
Para o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, tanto
a imprensa tem o direito de divulgar informaes e
14
ideias sobre assuntos de interesse pblico, quanto
a populao tem o direito de receb-las. Ou seja: o
direito da primeira existe porque existe o direito da
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segunda.
Indo adiante, trs requisitos centrais devem ser
atendidos quando se trata do conceito de emissora
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pblica: em primeiro lugar, a natureza pblica (do
ponto de vista jurdico) da propriedade da emissora:
ela no pode ser propriedade direta de grupos priva-
dos, por definio. Ela pode ser financiada por fundos
que sejam abastecidos por entes privados, mas no
pode ser controlada por acionistas privados ou no
ser pblica.
Em segundo lugar, decisivo que o financiamento
das operaes da emissora seja assegurado por regras
pblicas, em conformidade com a legislao vigente
e garantidas pelo Estado. A emissora pblica no
pode estar subordinada ao governo, como veremos,
mas deve ter sua existncia assegurada pelas leis
vigentes, inclusive quanto sua forma de financia-
mento. O ordenamento pblico, em ltima instncia,
regulamenta a sustentabilidade da emissora pblica.
Assim, o financiamento da instituio pode vir direta-
mente dos lares com televiso (como no caso da
BBC), mas o ordenamento jurdico obriga que esse
pagamento seja efetuado e tambm garante que ele
chegue intacto at o caixa da estao.
O fundamental, nessa depurao do conceito,
que reste bastante ntido que a origem dos recursos
no imponha, de maneira alguma, uma determinao
administrativa ou editorial. O eixo central da ideia de
emissora pblica est na independncia de sua
gesto, em todos os seus aspectos.
Mais algumas palavras devem ser ditas a respeito
da independncia. Ela se refere ao distanciamento
vital em relao ao poder que emana do Estado ou
ao poder, mais ou menos partidrio, que rege o
governo, e que se estende a estruturas estatais e
administrativas. Essas duas vertentes de poder, que
no raro se confundem, entrelaando-se, tm em
comum a caracterstica de repelirem, pelos meios
de que dispem, materiais ou simblicos, a crtica.
Em se tratando de emissoras pblicas, a indepen-
dncia no se realiza com a ausncia de regulao.
Ao contrrio, ela s se realiza quando operada dentro
de regras asseguradas pelo Estado. Independncia,
quando falamos de emissoras pblicas, traduz-se
em autonomia legal. A autonomia e, portanto,
intransigncia em relao a qualquer forma de
interferncia externa, que pode redundar em censura
no implica ausncia de regulao. A forma demo-
crtica de ordenar a produo audiovisual e noticiosa,
em sentido mais amplo, serve para afastar ou, ao
menos, reduzir o risco da censura, e para fortalecer
o ambiente de liberdade.
nesse sentido que dissemos, h pouco, que
outro poder ameaa a qualidade das estaes pbli-
cas de rdio e televiso, espreitando permanen-
temente as possibilidades criativas de uma emissora,
qualquer que seja seu carter e escopo: o poder
econmico, isto , o mercado. Qualquer meio ou
produto de radiodifuso que precise se adequar a
determinaes mercadolgicas acaba carregando
consigo necessidades e estilos que so prprios dessas
determinaes e que, afinal, impem tempos, cortes,
escolhas que vm de fora da emissora.
Tenhamos claro que a independncia formal em
relao s demandas dos anunciantes no algo que
diferencie a emissora pblica autnoma da emissora
comercial privada. Qualquer delas que queira sobre-
viver no tempo, ganhando credibilidade e audincia,
busca esse afastamento. Em sntese, a independncia
se consagrou como um valor essencial para qualquer
meio de comunicao que lide com a informao
jornalstica. Por isso, neste trabalho, procuramos
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tratar da independncia em relao ao mercado
tambm de modo especializado, diferenciado, como
sendo a busca por uma autonomia em relao aos
formatos, aos tempos, aos breaks e ao estilo, enfim,
determinado pela publicidade, que inevitavelmente
impregna o andamento de uma emissora comercial
(como, alis, no poderia deixar de ser, j que a emis-
sora comercial existe para levar tambm a mensagem
de seus anunciantes ao consumidor). A emissora
pblica necessria para a sociedade exatamente
porque no segue a lgica (de mercado) das emissoras
comerciais. Se seguisse essa lgica, ela apenas oferecia
mais do mesmo.
1.4 A emissora crtica no universo
dominado pela mercadoria
Ela no opera no mesmo nvel que opera a publi-
cidade. Conforme um dos autores do presente
trabalho j ressaltou em outra ocasio, o negcio
da televiso pblica no entretenimento e, indo
mais longe, no sequer televiso: cultura,
informao, liberdade.1
Assim, poderamos condensar o tema da indepen-
dncia, para efeitos de uma reflexo em torno de
indicadores de qualidade, em duas frentes distintas.
Na primeira, em relao estrutura poltica (Estado e
governo), trata-se de avaliar quo autnomas so as
decises administrativas, de contedo, de grade de
programao e de pauta jornalstica. Na segunda,
15
quanto s relaes com o mercado, a questo um
pouco mais complexa, mas, de modo geral, trata-se
de avaliar se as emissoras pblicas conseguem oferecer

Debates CI
O universo da mercadoria no envolve tudo ele aos espectadores olhares que sejam nitidamente dis-
envolve quase tudo. O que chamamos comumente tintos daqueles que caracterizam a comunicao de
de bens culturais e, principalmente, no nosso caso, mercado.

a informao pblica certamente no pode ser
chamado simplesmente de mercadorias. No campo
esttico, o alvo da radiodifuso pblica deve ser o de
desconstruir a aura da mercadoria. nesse sentido
que afirmamos que, no fosse isso, a radiodifuso
pblica poderia muito bem ser dispensvel. Definiti-
vamente, no para reforar o predomnio da
mercadoria na vida social que a democracia precisa
de radiodifuso pblica.
Ao atravessar o vu criado, no imaginrio, por
uma espcie de visibilidade padro, definida pela
indstria do entretenimento, a emissora pblica
aquela que estimula inovaes de linguagens em
relao s linguagens empregadas pela comunicao
comercial. Ao fazer isso, ela pe em xeque a ideia de
que o produto multimdia seja destinado nica e to
somente ao consumo individual, fruio imediata.
SRIE
1.5 A comunicao no comercial
no espao pblico
Como j vimos, tanto na Europa, mais propensa
ao modelo social-democrata, ao welfare state, quanto
nos Estados Unidos, em que o ambiente da comuni-
cao social foi mais caracterizado pelo modelo
puramente comercial de radiodifuso, o espao
pblico foi definido pela vigncia de regras pblicas,
destinadas a preservar a diversidade de vozes. Os
legisladores tiveram a preocupao de preservar o
sistema do perigo da hiper-concentrao de audincia
e de mercado.
Como lembra Toby Mendel,2 o chamado Public
Service Broadcaster (PSB) contribui para a sade de
uma esfera pblica de discusso e disseminao de
informao e ideias, essencial para o funcionamento

1 BUCCI, E. possvel fazer televiso pblica no Brasil?, em Novos Estudos, 88, So Paulo, Cebrap, dezembro de 2010. Cabe ressaltar
que existem matizes bastante complexas nesta interpretao, como lembra Omar Rincn, em seu livro Televisin pblica: del consu-
midor al ciudadano. Rincn ctico em relao ao que as pessoas poderiam fazer se vissem menos TV e acredita que haja uma in-
teligncia televisiva, uma compreenso televisiva da vida e do mundo, baseada portanto nos esteretipos que a TV adota por ser um
veculo de massa. A TV de sucesso (e as emissoras pblicas no fugiriam deste modelo) deveria, para alm do contedo, responder
ao desejo de ver TV do espectador, necessidade de ir mais longe, converter em heris pessoas comuns, encontrar na TV perguntas
abertas vida, trazer novos temas para conversas do dia a dia, permitir reflexo sobre o que significa viver nesses tempos de falta de
privacidade e excesso de publicidade. O importante, para ele, chamar a ateno do pblico, promover cidados ativos na resoluo
de seus problemas com os recursos disponveis. Para Rincn, de nada adiantaria fazer TV pblica de qualidade se ningum a assistir.

2. MENDEL, T. Public Service Broadcasting: a comparative legal survey. Paris: UNESCO, 2011. p. 3..
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de uma sociedade democrtica. O PSB a designao
geral de um sistema de radiodifuso pblica, que
assim chamado em vrios pases, como a Gr-
Bretanha, o Japo ou os Estados Unidos (onde a rede
de emissoras pblicas americanas chamada de
Public Broadcasting Service, a PBS). Por essa desig-
nao entende-se um servio de interesse pblico
para o qual trs condies se fazem necessrias. Elas
so resumidas a seguir:
1. Independncia: garantida atravs de estruturas
adequadas, como conselhos administrativos plu-
rais e independentes.
2.Garantia do financiamento: adequado ao aten-
16
dimento das necessidades e interesses do pblico
e promoo do livre fluxo de informaes e
ideias.
Debates CI
3.Transparncia: essas emissoras devem ser direta-
mente accountable to the public, devem poder
ser fiscalizadas de maneira direta e transparente,
SRIE
especialmente no que diz respeito ao cumprimen-
to de sua misso e ao uso do dinheiro pblico.
Com efeito, numa emissora que se define como
pblica, critrios e mtricas de avaliao, afinal, s
tm valor real quando compartilhados com esse
pblico, que a define e paga por ela. Transparncia
, portanto, pr-requisito.
Eric Barendt, em seu livro Broadcasting law: a
3
comparative study, enumera seis caractersticas
fundamentais de uma emissora pblica, conforme
sintetizamos aqui:
1. Abrangncia geogrfica: no pode haver pres-
tao de um servio pblico para apenas parte da
populao.
2. Preocupao com a identidade e a cultura na-
cionais: ligada ao desenvolvimento na populao
de um sentimento de nacionalidade, perten-
cimento e participao, promove a democracia e
o respeito aos direitos individuais. Aspecto contro-
verso, porque pode significar restrio editorial
e conduzir ao chauvinismo, embora atualmente
inclua a ideia de promoo do multiculturalismo
como um aspecto da nacionalidade.
3. BARENDT, E. apud MENDEL, T., Public Service Broadcasting: a comparative legal survey, op. cit., p. 6-8.
3. Independncia tanto do Estado quanto de
interesses comerciais: oferecer programao de
qualidade que atenda s necessidades da popu-
lao um objetivo impossvel de ser alcanado
se o servio pblico de difuso precisar competir
por fundos da mesma forma que as emissoras
comerciais (isso significaria condicionar a progra-
mao aos ndices de audincia). Logo, o finan-
ciamento no pode depender de interesses
comerciais, embora possa haver uma mescla de
financiamento pblico e privado. A maior ameaa
s redes pblicas de difuso, no entanto, continua
sendo a interferncia do governo sobre a linha
editorial e o uso do servio como forma de propa-
ganda governamental. um tpico tenso, porque
a busca pela independncia de interesses comer-
ciais e pelo financiamento pblico pode conduzir
interferncia governamental.
4. Imparcialidade na programao: em grande
medida, est relacionada independncia. Se o
governo no deve usar o servio pblico de difu-
so para promover seu ponto de vista, o servio
pblico de difuso tambm no deve promover
certa posio ou apoiar um certo partido poltico.
5. Diversidade de programao: as emissoras
pblicas devem oferecer uma programao variada,
incluindo programas de natureza educacional
e informativa. Neste item h grande contraste
entre as emissoras comerciais e as pblicas, pois
as primeiras tendem a optar por programaes
baratas (filmes e game shows). O direito do
pblico informao est na origem da progra-
mao variada e tem o objetivo de garantir que o
pblico tenha acesso a informaes sobre uma
ampla gama de assuntos e problemas.
6. Financiamento substancial proveniente de uma
taxa paga pelos usurios: no existe em todos os
pases, e a prtica mais comum que o legislativo
determine a dotao de verbas para o servio
pblico de difuso. A vantagem da taxa paga pelos
usurios tornar o financiamento mais estvel e
menos suscetvel s oscilaes governamentais,
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ainda que em ltima anlise a taxa seja definida,
administrada e dividida entre as emissoras pblicas
pelo governo. Uma desvantagem a dificuldade
poltica de instaur-las onde ainda no existem,
o que pode fazer com que a instituio precise
competir por audincia para justificar a nova taxa,
em vez de se concentrar na qualidade e diver-
sidade da programao.
1.6 Modos de financiamento e seus
efeitos sobre a identidade
Talvez o tpico mais delicado no entendimento
da televiso pblica seja sua forma de financiamento.
A concesso governamental de verbas pblicas
atacada por alguns especialistas como um fator
de enfraquecimento, pois deixaria a emissora mais
vulnervel a influncias de ordem poltica, principal-
mente na linha editorial. De outro lado, as receitas
oriundas do mercado anunciante no deixam de
acarretar dificuldades. Assim, tambm h restries
contra o financiamento publicitrio: ao competir
com os canais comerciais por publicidade, a emissora
pblica abdica de algumas caractersticas que deve-
riam ser almejadas por ela, como um ritmo e uma
esttica livres do andamento imposto pelos breaks de
comerciais. Alega-se, com acerto, que, ao disputar
receitas dos anunciantes, a emissora pblica tende a
se comportar, em diversos nveis, como uma emissora
comercial comum. Nesse quesito, h ainda outro
complicador. Quando compete com os canais comer-
ciais para conquistar anunciantes, a emissora pblica
normalmente o faz em condies vantajosas, uma vez
que parte de seu oramento costuma ser proveniente
de aportes estatais.
De todo modo, a discusso sobre o modelo de
financiamento no meramente uma discusso
econmica. Ela tambm est ligada dependncia
ou independncia da televiso pblica em relao ao
Estado e ao mercado e tambm acarreta efeitos em
sua qualidade. Dessa maneira, discutir financiamento
4. BENSON, R.; POWERS, M. Public Media and Political Independence: Lessons for the Future of Journalism from Around the World.
fev. 2011. p. 5. Disponvel em: <http://www.savethenews.org/sites/savethenews.org/files/public-media-and-political-independence.pdf>.
Acesso em: 17 jun. 2011.
5. Idem.
discutir a legitimidade e propsito de existncia da
televiso pblica, com foco na qualidade de sua
programao e de suas posturas internas e externas
na sua relao com outros meios de comunicao
social.
Atualmente, de acordo com os estudos consul-
tados para a realizao do presente trabalho, os
pases onde a radiodifuso pblica aparece com mais
fora so o Reino Unido, a Alemanha e os pases
escandinavos. Por outro lado, ela tem encontrado
dificuldades em pases como Estados Unidos, Frana,
Holanda, Canad, Nova Zelndia e Austrlia, seja em
funo de cortes oramentrios ou questes relativas
17
autonomia em relao ao governo.4 Segundo
Rodney Benson e Matthew Powers, os principais
desafios enfrentados pela televiso pblica atual-
Debates CI
mente so principalmente dois: primeiro, a presso
comercial crescente; segundo, a dificuldade de equi-
librar o apelo a grandes audincias e o apego a
SRIE
valores prprios do servio pblico de radiodifuso,
como a representao de vozes e opinies diversas.5
Existem, como se sabe, diferentes frmulas para
o financiamento da televiso pblica, que vo do
financiamento estatal direto ao faturamento com
publicidade, passando pelas receitas comerciais
diversas, como as advindas da prestao de servios,
ou por taxas pagas por empresas do setor de
telecomunicaes e radiodifuso. Grande parte das
emissoras europeias so financiadas por taxas
cobradas das residncias que possuem aparelhos de
televiso, por exemplo, mas h formatos anlogos,
cujo detalhamento, aqui, no nos necessrio.
A televiso pblica chilena, de outra parte, a TVN
(Televisin Nacional), vive de receitas publicitrias.
Muitas das estaes locais da PBS americana agem
de modo bem distinto: reforam seu caixa com doa-
es voluntrias, no compulsrias, vindas diretamen-
te dos cidados, que fazem contribuies individuais.
Qual a melhor receita? No h consenso a
respeito. Conforme Stylianos Papathanassopoulos, o
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financiamento estatal direto pode, de uma maneira
ou de outra, afetar seriamente a independncia das
emissoras pblicas, ou, na melhor das hipteses, a
6
percepo pblica de sua independncia. Papatha-
nassopoulos sugere que o financiamento por meio da
taxa faz com que o pblico se sinta mais representado
pela televiso pblica do que quando ela financiada
diretamente pelo governo.
O que se pode observar que, nos pases onde as
emissoras pblicas possuem financiamento mais
consistente e estvel, como Reino Unido, Japo,
Alemanha e pases escandinavos, a taxa responde por
uma parcela significativa do oramento. No Reino
18
Unido, a BBC financiada por seus telespectadores,
ainda que cerca de 20% de seu oramento global
seja proveniente de operaes comerciais da BBC
Debates CI
World. Na Alemanha, o financiamento obtido pela
taxa (da ordem de 86%) complementado graas a
receitas comerciais, como a venda de programas e
SRIE
publicidade. Os anncios comerciais, contudo, no
podem ocupar mais de vinte minutos da progra-
mao diria e no podem ser veiculados depois das
oito horas da noite ou aos domingos. No Japo,
100% da receita oriunda da taxa. Na Sucia,
Noruega, Dinamarca e Finlndia, a taxa responde por
mais de 90% do oramento das emissoras pblicas.
O restante proveniente da venda de programas, de
patrocnios e, em alguns casos, de publicidade.
Embora as virtudes sejam inegveis, o estabele-
cimento de uma taxa onde ela no existe tem um
custo poltico que poucos governantes querem abra-
ar, assim como sua aceitao pode variar bastante
de um pas para outro. Ademais, em tempos de diver-
sas televises por assinatura, em que os padres
tecnolgicos avanam velozmente, deixando para trs
o paradigma das ondas eletromagnticas tpicas das
estaes de sinal aberto, cada vez menos provvel
que os cidados, nos pases onde a taxa ainda no
exista, mostrem simpatia por ela.
6. PAPATHANASSOPOULOS, S. apud BENSON, R.; POWERS M. Public Media and Political Independence: Lessons for the Future of
Journalism from Around the World, op. cit., p. 12.
7. PORTALES CIFUENTES, D. Televisin pblica en Amrica Latina: crisis y oportunidades. In: RINCN, Omar. Televisin pblica: del
consumidor al ciudadano. Bogot: Convenio Andrs Belo, 2001. p. 134.
8. Idem, p. 111.
9. Ibid., p. 134.
A aceitao da publicidade na televiso p-
blica tambm assunto controverso. Diego Portales
Cifuentes, entre outros, defende que uma com-
binao entre financiamento publicitrio majoritrio
e subsdios pblicos a determinado tipo de programas
parece ser uma alternativa desejvel.7 Embora reco-
nhea que a orientao para a audincia imediata
gerada pelo financiamento publicitrio deixa pouca
margem de liberdade para a experimentao, a
inovao e o desenvolvimento da diversidade de
programas nas empresas sob a regulao exclusiva-
mente mercantil,8 Cifuentes prioriza a indepen-
dncia dos canais pblicos em relao ao Estado. Para
ele, as empresas que dependem da aprovao anual
de oramentos pblicos no tm uma autonomia
real, principalmente se esses oramentos seguem a
tendncia de queda que prevalece atualmente.9 Ao
conciliar publicidade e recursos estatais, o objetivo
de Cifuentes evitar os malefcios de um e de outro.
, a propsito, nessa linha hbrida que vem cami-
nhando uma das principais estaes de rdio e
televiso pblica na Amrica Latina, a TV Cultura de
So Paulo (Fundao Padre Anchieta).
Embora tal estratgia possa parecer razovel,
necessrio lembrar o argumento j aventado aqui: a
dependncia oramentria de receitas publicitrias
acaba por atacar a prpria razo de ser das emissoras
pblicas, tornando-as semelhantes s emissoras
comerciais. Quando aceitam a publicidade como meio
de financiamento relevante, como j foi dito, elas
tendem a adotar critrios mercadolgicos na avalia-
o de sua programao, visando a atrair um pblico
maior. A sua funo como emissora diferenciada
resulta prejudicada e, ao invs de se colocar fora da
lgica da indstria do entretenimento, torna-se parte
dela.
A questo no simples. Na Frana, uma reivin-
dicao antiga de um segmento da sociedade era a
eliminao dos comerciais das emissoras pblicas,
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numa tentativa de torn-las mais parecidas com a
BBC, capacitando-as a oferecer populao francesa
uma alternativa mais puramente pblica, que contras-
tasse com a emissora TF1, privada. Em 2008, o
governo Sarkozy anunciou a inteno de que as
emissoras pblicas deixassem de veicular comerciais.
A receita perdida com o fim dessa atividade seria
compensada por aportes estatais. A deciso, no lugar
de ser comemorada, foi interpretada como uma
tentativa de enfraquecer a televiso pblica francesa,
10
que ficaria mais dependente do governo.
perodo em que este trabalho foi finalizado, quase
40% do oramento da francesa FR2 era proveniente
de publicidade. A italiana RAI e a austraca ORF
possuem nveis semelhantes a este da FR2, enquanto
que na portuguesa RTP e na espanhola RTVE essa
11
participao superior a 50%.
Retomando os argumentos, temos ento que, por
um lado, a restrio ao acesso a recursos comerciais
pode ser uma forma de aumentar a depen dncia
estatal. A qualidade do servio prestado tambm
pode ser prejudicada, uma vez que cortes oramen-
trios podem ocorrer em funo das presses
oramentrias que o setor pblico vem enfrentado no
mundo de forma geral. Por outro, emissoras pblicas
que tm acesso ao mercado publicitrio como fonte
de financiamento competem em condies vanta-
josas com as emissoras comerciais, alm de verem sua
filosofia afetada pelo mercado. Este parece ser um
dos grandes dilemas do financiamento das emissoras
pblicas.
Benson e Powers, analisando a radiodifuso p-
blica em quatorze pases democrticos, notaram a
existncia de quatro caractersticas importantes para
o funcionamento autnomo e adequado das emis-
soras pblicas. No por acaso, trs deles tm relao
12
com o financiamento.
10. BENSON, R.; POWERS, M., Public Media and Political Independence: Lessons for the Future of Journalism from Around the World,
op. cit., p. 31.
11. Dados do Observatrio Audiovisual Europeu relativos a 2007, citados por PICARD, R. The Economics of plurality: Europe and the
USA compared. In: GARDAM, Tim; LEVY, David (Orgs.). The Price of Plurality: Choice, Diversity, and Broadcasting Institutions in the
Digital Age. Oxford: Reuters Institute for the Study of Journalism/University of Oxford, 2008. p. 201.
12. BENSON, R.; POWERS, M. Public Media and Political Independence: Lessons for the Future of Journalism from Around the World,
op. cit., p. 12-13.
1. Em muitos desses pases, o financiamento
estabelecido para um perodo de mltiplos anos,
e no para apenas um ano. Isso evita que o
governo vincule diretamente o aporte de recursos
aprovao ou reprovao de algum programa
em particular.
2. As emissoras pblicas se fortalecem quando
existe a percepo de que elas respondem aos
cidados, e no aos polticos ou anunciantes. Esse
efeito pode ser obtido por meio do tipo de
At o financiamento (a taxa) ou por meio da existncia
de organizaes de vigilncia, que incentivem o
envolvimento do cidado e a prestao de contas
19
das emissoras.
3. O aparato legal que sustenta a existncia das
emissoras pblicas nesses pases enfatiza a
Debates CI
importncia do oferecimento de uma progra-
mao de alta qualidade e a incluso de diferentes
opinies. Tambm procura coibir a influncia
SRIE
governamental sobre a programao, criando
inclusive rgidos critrios tcnicos para a concesso
de financiamento.
4. Em todos os pases existem agncias ou
conselhos de superviso ou administrao cujo
objetivo separar as emissoras pblicas e o go-
verno em exerccio. Tais agncias ou conselhos,
por sua vez, tambm precisam ter sua indepen-
dncia garantida.
1.7 tica, esttica e qualidade
Para concluir esta breve introduo, recapitulemos
o essencial. Como vimos, a emissora pblica
necessria no espao pblico das sociedades
democrticas porque contribuem para ampliar as
perspectivas e os enfoques com que o fluxo das
ideias, das informaes e da expresso cultural se
estabelece. Elas oferecem alternativas ao cidado,
alternativas que no existiriam se s houvesse, na
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sociedade, a radiodifuso que, para financiar-se,
depende do lucro. Ao mesmo tempo, a radiodifuso
pblica existe para preservar o espao pblico da
tendncia de que ele seja colonizado pelo poder
econmico, servindo como um anteparo que ajuda a
contrabalanar e equilibrar as formas de comunicao
existentes no espao pblico. Isso no significa,
entretanto, que as emissoras pblicas sejam rivais,
adversrias ou inimigas das comerciais. Ambos os
sistemas so complementares. No h democracia
sem comunicao comercial. E, pelas experincias
acumuladas ao longo do sculo XX, tornou-se indis-
cutvel que os padres de informao da sociedade
20
melhoram quando ela pode contar com boas emis-
soras pblicas.
Nesse sentido, a qualidade dos servios que as
Debates CI
emissoras podem prestar sociedade diretamente
relacionada clareza de misso pblica com que ela
opera. Para que essa misso seja realmente clara, e
SRIE
realmente pblica, ela deve ser gerida por meio de
procedimentos legtimos, legais e transparentes,
para que possam ser fiscalizados pela cidadania. No
mesmo sentido, a independncia indispensvel.
Assim, o estatuto jurdico da emissora pblica, bem
como a eficcia desse estatuto, no apenas influi,
como, no mais das vezes, determina a qualidade do
servio a ser prestado. Por isso, quando se fala em
qualidade, preciso que se fale em qualidade da
gesto e na garantia de independncia, uma vez que,
dessas duas, advm a capacidade de produzir, gerar
e veicular contedos de qualidade.
Assim, em matria de emissoras pblicas, a tica
da comunicao social concorre para a qualidade
esttica. verdade, como foi salientado nesta intro-
duo, que no h indicadores capazes de aferir a
qualidade de uma obra de arte. Assim sendo, no
existe, no presente trabalho, a inteno de formatar
mtricas que digam se a qualidade esttica de um
programa de nvel A, B, ou C. Essa aspirao ou
tola ou autoritria. O que existe, e de modo insofis-
mvel, uma relao direta entre os padres impessoais
e transparentes de gesto e a qualidade do servio
prestado, que, em alguns aspectos, pode ser vista
como parte da qualidade esttica. Esses aspectos,
estes sim, podem ser medidos por indicadores, con-
forme h de ficar evidente a seguir.
Por fim, registre-se que a mudana dos padres
tecnolgicos aponta para a possibilidade de envelhe-
cimento acelerado das ondas eletromagnticas como
meio preferencial para a difuso dos sinais de udio
e vdeo. Com isso, a distribuio de frequncias de
radiodifuso pelo Estado tambm poder vir a se
tornar desnecessria, no futuro. Os cenrios so
diversos. Um deles indica que as emissoras de rdio
e televiso passariam a distribuir seus sinais, ento,
diretamente pela internet, dispensando, assim, uma
concesso do Estado para manter um canal no ar.
Trata-se de um cenrio real, que j est em marcha.
Outro cenrio, que tambm j vem acontecendo,
trabalha com a multiplicao dos canais a partir da
transmisso digital dos sinais de rdio e TV. Isso
poder permitir um aumento expressivo do nmero
de estaes na mesma rea geogrfica. As novas
tecnologias, tambm, provocaro adaptaes e
mudanas nos marcos regulatrios que disciplinam
o mercado da radiodifuso. A tudo isso, os res-
ponsveis pelas emissoras pblicas devem estar
atentos, como bvio. Nada disso, contudo, e aqui
est o ponto angular deste registro final, dever
alterar os padres de qualidade da comunicao e
dos servios prestados pelas emissoras pblicas. Nada
disso alterar o papel delas na informao, na vida
cultural e na formao crtica dos cidados. Por isso,
estamos bastante convencidos de que as novas
tecnologias no alteram a necessidade dos indica-
dores de qualidade e tambm no revogam a meto-
dologia de sua aplicao.
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2. Conceitos prvios
Tendo em vista a enorme disseminao de usos
indiscriminados para a expresso emissoras pbli-
cas, que tem servido para designar tanto redes de
televiso e rdio estatais controladas por ditaduras
que, rigorosamente, no so pblicas porque no
esto sob controle da sociedade, mas de tiranias que
oprimem a sociedade at experincias de emissoras
piratas que no so pblicas porque operam mar-
gem da lei democrtica , convm demarcar as divisas
principais do conceito aqui adotado. Partimos da
noo de que uma emissora pblica pertence ao
pblico e administrada segundo critrios pblicos
13
no estatais, como ficar claro neste tpico.
Emissora estatal (de televiso ou rdio):
Antes de qualquer outra considerao,
preciso salientar que, na ordem democrtica,
toda emissora estatal pblica, deve ser
pblica e h de ser gerida como coisa pblica.
No obstante, nem toda emissora pblica
estatal e, muito menos, deve ser estatal. Quanto
exigncia preliminar de que toda emissora
estatal necessariamente pblica, observe-se
que no se concebe, no regime democrtico,
que uma emissora pertencente ao Estado no
se ponha a servio do interesse pblico como
todo rgo vinculado direta ou indiretamente
13. Para este tpico foi fundamental a leitura crtica do advogado Lus Armando Badin, doutor em direito pela Universidade de So
Paulo. Os eventuais erros deste trabalho no podem ser a ele atribudos, de modo algum, mas boa parte dos acertos devida a essa
gentil colaborao.
administrao pblica, ela deve pautar-se
por princpios universalmente consagrados
como os da moralidade, da legalidade e da
impessoalidade, no sendo legtimo, portanto,
que ela seja posta a servio de interesses
pessoais, partidrios, familiares, comerciais
ou religiosos. Emissora estatal, enfim, no
sinnimo nem deve ser de uma emissora
de propaganda partidria empenhada na
defesa dos interesses eleitorais ocasionalmente
instalados no governo. No Estado de Direito,
se uma emissora se pauta segundo tais par-
metros, ela age ao arrepio dos princpios
democrticos em vigor nas sociedades livres.
Em resumo: emissoras estatais devem ser
pblicas, devem cumprir uma finalidade pbli-
ca, no so partidrias e so pautadas pela
impessoalidade. Isto posto, podemos iniciar
este breve esforo para delimitar os contornos
da definio de uma emissora estatal.
A definio de emissora estatal ter, neste
trabalho, a funo de distinguir metodologi-
camente as emissoras pertencentes ao Estado
ou a ele vinculadas que no entanto so
pblicas, no exato sentido em que os entes
da administrao pblica na democracia so
Debates CI
pblicos daquelas que so pblicas mas no
guardam vnculos administrativos diretos ou
SRIE
21
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indiretos com o Estado. Nesse sentido, a
definio de emissora estatal resulta do aten-
dimento de trs requisitos: sua propriedade
e sua natureza jurdica a vinculam direta ou
indiretamente ao Estado, nos termos da legis-
lao que rege a administrao pblica do
pas; sua gesto cotidiana est subordinada
a autoridades de um dos trs poderes da
Repblica; e sua programao sofre limites
decorrentes dos dois requisitos anteriores,
estando, portanto, mais a servio das neces-
sidades de divulgao decorrentes da lgica
interna do Estado do que a servio de refletir
22
livremente o debate e a diversidade cultural
que resulta das dinmicas no-estatais tpicas
da vida social.
Debates CI
Quanto propriedade e natureza
jurdica, a emissora estatal uma institui-
o de propriedade do Estado, seja por ter
SRIE
a natureza jurdica de empresa pblica
(estatal), pertencendo administrao
pblica indireta, como o caso, no Brasil,
da EBC (Empresa Brasil de Comunicao),
proprietria da TV Brasil, seja por integrar
a administrao pblica direta (casos,
tambm no Brasil, da TV Justia, rgo
integrante do Supremo Tribunal Federal,
ou da TV Cmara, que integra a Cmara
dos Deputados).
Quanto forma de gesto, as emis-
soras estatais tm seus dirigentes e seus
quadros executivos nomeados por rgos
de um dos trs poderes da Repblica. A
gesto no , portanto, independente do
aparelho de Estado, ou do poder estatal.
Quanto programao, as emissoras
estatais se subordinam a limites que, em
ltima instncia, dependem da aprovao
ou da concordncia da autoridade estatal.
Mesmo que seu contedo contemple algum
nvel de diversidade, de pluralidade ou de
crtica, os seus parmetros so limitados
por uma autoridade externa externa a
ela, emissora, posto que essa autoridade
no pertence ao quadro funcional da
emissora, mas uma instncia estatal que
exerce o controle, de fora para dentro,
sobre a emissora.
Emissora governamental uma emissora
estatal especfica: seu vnculo administrativo
se d com o Poder Executivo e esse vnculo
implica subordinao, expressa ou velada.
Emissora legislativa a emissora estatal
que se vincula, diretamente, a uma casa do Poder
Legislativo (federal, estadual ou municipal).
Emissora judiciria a emissora estatal
vinculada ao Poder Judicirio.
Emissora pblica (de televiso ou rdio):
Segundo os fundamentos conceituais do
presente trabalho, a definio de emissora
pblica resulta do atendimento dos seguintes
requisitos. Em primeiro lugar, sua propriedade
e sua natureza jurdica no a vinculam direta
ou indiretamente ao Estado, nos termos da
legislao que rege a administrao pblica,
mas tambm no a caracterizam como em-
presa comercial, uma vez que ela no tem
finalidade de lucro e no financiada pelo
mercado anunciante. Como regra, ela no
veicula comerciais e, nesse mercado, no com-
pete com as emissoras comerciais. Em segundo
lugar, seu financiamento de natureza p-
blica, ou seja, ela vive de dotaes regulares
vindas do Estado ou da sociedade. Quando
vindos da sociedade, os recursos que finan-
ciam a emissora pblica podem resultar de
uma taxa compulsria (license fee) ou de
doaes voluntrias. O fundamental, para esta
conceituao, que esses aportes financeiros
estejam previstos em lei e sejam protegidos
por lei, de tal forma que no podem ser des-
viados, pela autoridade pblica, para outras
finalidades, e tambm no podem ser contin-
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genciados de acordo com a discricionariedade
do agente pblico. A lei, tambm, deve deixar
expressa a no vinculao da emissora pblica
a qualquer autoridade externa ao seu prprio
corpo funcional. Ressalte-se que os conselhos
curadores, que abrigam representantes da
sociedade e representantes de instituies,
como universidades, so rgos internos, que
integram o corpo da emissora pblica. O que
contraria sua natureza de emissora pblica no
a existncia dos conselhos, nem a existncia
de representantes da sociedade nos conselhos,
mas a subordinao, legal ou informal, tcita,
a uma autoridade do Poder Executivo, do
governo ou de outro poder estatal. A emissora
pblica no deve prestar qualquer forma de
contrapartida poltica ao recebimento de recur-
sos dos poderes pblicos. Para que fique bem
claro: na emissora pblica, a gesto cotidiana
no est subordinada a autoridades de um
dos trs poderes da Repblica; e sua progra-
mao no sofre limites oriundos de uma auto-
ridade externa. Detalhemos um pouco mais
esses pontos.
Quanto propriedade ou natureza
jurdica, a emissora pblica pode constituir
uma Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (Oscip), figura que apa-
rece no direito brasileiro, ou uma fundao
de direito privado, desde que preveja meca-
nismos de verificao e fiscalizao de sua
administrao pelo poder pblico e pelos
cidados. O poder pblico a fiscaliza, por
dever, mas no pode administr-la.
Quanto forma de gesto, a emissora
pblica tem seu rgo mximo de poder
num conselho independente de represen-
tantes da sociedade. A nomeao pode
passar por ou mesmo se originar de
rgos de Estado (o que acontece, por
formas e mecanismos distintos, com vrias
emissoras pblicas no mundo). Os conse-
lheiros, no entanto, no devem obedincia
ou lealdade ao governante. Desfrutam de
mandato e de autonomia expressa, veri-
ficvel e comprovada. O conselho deve ser
plural plural segundo diversos critrios,
inclusive o critrio partidrio, mas no deve
restringir-se ao mero rateio entre os par-
tidos, o que concorre para torn-lo uma
grosseira extenso da lgica parlamentar
e deve se distinguir pela presena de
pessoas de notoriedade pelo seu saber,
por sua autonomia intelectual e por sua
conduta tica. O conselho o responsvel
pela escolha e designao do executivo
chefe, que se encarrega, a fim de se asse-
23
gurar a autonomia administrativa, da
contratao dos dirigentes a ele subor-
dinados.
Debates CI
Quanto sua programao, existem
dois requisitos conceituais, de mtodo. O
primeiro que ela, ainda que de m quali-
SRIE
dade, seja determinada e posta no ar
com clara autonomia, no dependendo de
qualquer forma de aprovao ou anuncia
de autoridades externas. O segundo requi-
sito que, para ter de fato uma progra-
mao pblica, segundo os parmetros
aqui delineados, ela seja pautada por valo-
res, metas e princpios que do prioridade
diversidade de vozes, experimentao
de linguagem, informao crtica e inde-
pendente, preocupao com a formao
de cidados autnomos, sem ter finalidade
comercial, partidria, governamental ou
religiosa. Esses parmetros, ao lado de
outros a serem expostos mais adiante,
caracterizam a programao de uma emis-
sora pblica.
A emissora comunitria, nos marcos
do presente trabalho, considerada uma
subespcie da emissora pblica, que se
diferencia desta em funo de seu alcance
geograficamente delimitado em reas
menores. A emissora comunitria h de ser
pblica o que significa que ela no ter
finalidades ou perfis comerciais e, tam-
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pouco, poder ser controlada por rgos

estatais. Estabelecidas essas duas pr-con-
dies, as emissoras comunitrias admi-
tem inmeras variaes em sua compo-
sio e em sua vocao. Elas so mltiplas
como so mltiplas as comunidades humanas.

Observao complementar: possvel que uma

emissora estatal conquiste, no curso de sua tradio,
um alto grau de autonomia editorial e administrativa,
contando para isso com o apoio da sociedade, que a
legitima. Nesse sentido, possvel que boas emissoras
estatais desenvolvam uma vocao pblica, buscando,
24
no limite, emancipar-se inteiramente do jugo estatal.
Do mesmo modo, possvel que instituies cuja
natureza se aproxime das definies formais de uma
Debates CI

emissora pblica demonstrem, na sua programao

e na sua gesto, subservincia voluntria ou nego-
ciada em relao a governos ou grupos de poder. As
SRIE

definies aqui expostas devem servir como balizas

para o aclaramento das discusses, no como camisas
de fora para enquadrar a realidade. Os conceitos
aqui delineados so modelos mais ou menos puros;
a realidade feita de organismos hbridos.
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3. Roteiro para a criao de indicadores
Os indicadores de qualidade das emissoras pbli-
cas so teis quando:
a. Embasam a formao de polticas pblicas para
o setor;
b. Fornecem critrios objetivos e mecanismos im-
pessoais para a participao da sociedade na ava-
liao da conduta de suas emissoras pblicas e de
seus corpos diretivos;
c. Na gesto interna, so a base para a avaliao de
desempenho das equipes, dos departamentos e de
cada um dos funcionrios das emissoras pblicas.
Nessa perspectiva, definimos uma srie de 188
indicadores, expressos em perguntas diretas, que per-
mitiriam medir a adequao da emissora ou no
de maneira objetiva e sistemtica. Esses indicadores
esto classificados dentro de dez eixos:
Transparncia de gesto
Sobre a misso e os propsitos da empresa
ou da instituio
Sobre a administrao dos recursos
Sobre o nvel de dilogo com a sociedade
Diversidade cultural
Cobertura geogrfica e oferta de plataformas
Padro pblico (democrtico e republicano) do
jornalismo
Independncia
14. A propsito dos indicadores relacionados com o grau de satisfao da audincia, contamos com a colaborao da sociloga e pes-
quisadora Ftima Pacheco Jordo, especialista em pesquisas de opinio, com um slido trabalho desenvolvido na Fundao Padre
Anchieta (a TV Cultura, do estado de So Paulo), que nos concedeu uma entrevista que nos serviu de orientao. claro que a res-
ponsabilidade por eventuais incorrees nossa; ao contrario, acertos so em grande parte fruto da contribuio que ela nos deu.
Pressupostos da independncia
A independncia na operao da linha da
emissora
Interao com o pblico
Carter pblico do financiamento
Grau de satisfao da audincia
Experimentao e inovao de linguagem
Padres tcnicos
Deve-se observar, de incio, que esses indicadores
so de dois tipos distintos e complementares. Os do
primeiro tipo podem ser atendidos por dados admi-
nistrativos simples, no carecendo da mediao de
avaliaes posteriores. O eixo transparncia de ges-
to, por exemplo, pertence claramente ao primeiro
tipo. O segundo tipo requer exames mais complexos,
que envolvem algum nvel de juzo de valor. Assim,
na tentativa de objetiv-los, poder-se-ia montar um
painel de especialistas e crticos independentes que,
periodicamente, contribuiriam para avaliar aspectos
da linguagem da programao, as condies tcnicas
de produo, as equipes e seu trabalho, as relaes
com o pblico etc. O painel de especialistas daria,
ento, notas para os diversos quesitos, seguidas de
comentrios. Um exemplo de eixo de indicadores do
segundo tipo experimentao e inovao de lingua-
gem. Em alguns eixos, vale notar, os dois tipos de in-
Debates CI
dicadores podem se combinar.14
SRIE
25
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Quanto ao primeiro tipo de indicadores, damos a
seguir um exemplo de mtodo de aplicao. Para
cada questo prope-se um conjunto de respostas
possveis. A cada resposta confere-se um valor, va-
riando de 1 a 5. Um exemplo possvel da aplicao
desses indicadores seria o seguinte:
Publicam-se balanos regularmente?
Resposta Indicador
Sim, com muita frequncia 5 nvel de participao?
Sim, com certa frequncia 4 instituio encontram-se verdadeiramente
26
Sim, com frequncia 3
Sim, com pouca frequncia 2 mao nos diversos horrios, para os diversos
Debates CI
No 1
SRIE
No final do processo, para cada conjunto de indi-
cadores, construir-se-ia uma figura regular, inscrita
dentro de um crculo. A diferena entre a rea do cr-
culo e a rea da figura geomtrica nele inscrita indi-
caria qual a relao entre o conjunto de valores
estudados e o valor mximo; quanto menor esta di-
ferena, mais prximos do ideal estariam os indica-
dores avaliados.
3.1 Transparncia de gesto
Quanto mais alto o grau de transparncia, mais
preparada est a instituio para prestar servio p- rente?
blico de qualidade. s num ambiente de transpa-
rncia que a sociedade tem condies reais de
participar e principalmente de fiscalizar a gesto.
Aqui, a transparncia entendida como a livre divul-
gao de informaes sobre a administrao da enti- Existe um rgo interno de avaliao peridica
dade, de tal forma que os dados sejam compreen-
sveis, acessveis, traduzidos para a linguagem comum.
No basta que se publique o balano anual, por
exemplo; necessrio que o balano seja explicado.
A publicidade de todos os dados relevantes permite
ao pblico realmente conhecer a emissora e saber, em
detalhe, como esto sendo utilizados os recursos, que
so pblicos.
A. SOBRE A MISSO E OS PROPSITOS DA EM-
PRESA OU DA INSTITUIO
A emissora e a sua mantenedora tm misso,
valores, objetivos e viso que constam de um do-
cumento claro e oficial para orientar sua ao
cultural?
Esses fundamentos foram estabelecidos com
envolvimento dos funcionrios?
Esses fundamentos so regularmente revisados
e atualizados em convenes internas com bom
A misso, os valores, os objetivos e a viso da
disposio do pblico?
Alm deles, h diretrizes gerais para a progra-
pblicos?
Essas diretrizes so pblicas, de modo que o
telespectador ou o ouvinte possam verificar os
propsitos de cada programa ou de cada grupo
de programas?
H misses especficas por programa?
Elas so pblicas?
Existem critrios para a montagem da grade?
Estes critrios so de conhecimento pblico?
Existe uma comisso responsvel por esses
critrios e para avaliar se eles esto sendo devida-
mente observados pela direo executiva da insti-
tuio?
Essa comisso escolhida de forma transpa-
Existem critrios de avaliao das equipes?
H metas editoriais para avaliar a performance
dos funcionrios?
Estes critrios so pblicos?
do contedo?
As avaliaes desse rgo interno so abertas
ao pblico, mesmo que a posteriori?
Existem critrios claros e pblicos para a escolha
dos dirigentes da emissora?
Existe um plano de carreira?
O plano de carreira da emissora seguido siste-
maticamente?
Serie Debates_10_CI_CYAN_GFCA:Layout 1 6/14/12 4:58 PM Page 27
B. SOBRE A ADMINISTRAO DOS RECURSOS.
Publicam-se balanos regularmente?
Eles esto bem traduzidos ou so montados de
forma que s contadores sejam capazes de deci-
fr-los?
Os balanos so auditados por organismos ex-
ternos independentes?
Os balanos so auditados internamente se-
guindo estes mesmos parmetros utilizados por
organismos externos?
O oramento anual tambm publicado, com
uma clara destinao de cada parte dos recursos?
Os critrios pr-definidos de utilizao dos re-
cursos so abertos para o pblico?
H normas, manuais ou guias para o custeio do
contedo produzido ou comprado pela emissora?
Essas guias so franqueadas ao pblico, ampla-
mente divulgadas e explicadas?
Os custos da programao so apresentados ao
pblico em detalhes?
H indicaes sobre os custos dos programas
nos crditos finais de cada um deles?
possvel para o pblico saber quanto custa
cada programa?
Existem critrios para cadastramento de forne-
cedores?
Os valores que orientam esses critrios susten-
tabilidade, relaes de trabalho dignas etc. so
de conhecimento pblico?
Os critrios so aplicados e sua aplicao
auditada?
Os salrios dos quadros dirigentes so de conhe-
cimento pblico?
As despesas adicionais e os benefcios dos diri-
gentes so de conhecimento pblico?
C. SOBRE O NVEL DE DILOGO COM A SOCIEDADE.
Os cidados participam com crticas ou suges-
tes aos balanos, ao oramento e administra-
o dos recursos?
Os cidados so estimulados a participar?
Como a instituio acolhe as sugestes?
Como a instituio d respostas a elas?
Existem critrios objetivos para a participao do
pblico no processo de avaliao?
H questionrios que as pessoas possam respon-
der pela internet se quiserem participar?
De que modo a participao dos telespectadores
absorvida e divulgada internamente na emissora?
Existe um ombudsman ou ouvidor?
Esse profissional tem espao dirio na progra-
mao para comentar as crticas do pblico?
Existem formas de interao do pblico nos
noticirios?
A funo dispe de recursos para ser realizada
com eficincia?
27
H arquivos registrando os comentrios e cartas
do pblico?
O prazo das respostas satisfatrio?
Debates CI
Existe comunicao interativa com o telespecta-
dor ou ouvinte que deseja discutir a programao
ou as decises editoriais?
SRIE
A emissora tem presena permanente nas redes
sociais?
A emissora tem pginas prprias nas redes
sociais?
Os programas da grade tm pginas nas redes
sociais?
3.2 Diversidade cultural
No mbito do presente trabalho, a diversidade
cultural entendida como a necessidade de existn-
cia, dentro da emissora pblica, de uma poltica e
uma prtica de respeito diversidade e suas formas.
Esta diversidade garantida por polticas e prticas
internas de respeito diversidade, tanto nas relaes
internas, de trabalho, como na programao que vai
ao ar. fundamental que, na programao, esse t-
pico diversidade cultural no se confunda com
uma esttica meramente pedaggica, destinada a
massificar boas maneiras ou a promover a educao
cvica. Esse no o papel das emissoras pblicas.
Diversidade cultural tampouco significa a adeso
acrtica cartilha do politicamente correto. A nosso
ver, ela no se resolve na base das cotas. Ao contrrio,
a diversidade cultural se afirma quando h diversi-
dade de vozes, de ngulos e de pontos de vista na
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programao, que reflita a vida social. Transformar a
grade de programao numa federao de cotas no
resolve isso. Por exemplo: dividir o domingo em
horrios proporcionais ao nmero de fiis que
cada religio arregimenta na cidade em que est
sediada a emissora pblica e depois entregar a cada
uma a fatia que lhe cabe para ela fazer seu proseli-
tismo livremente no uma forma de refletir a diver-
sidade cultural. A emissora pblica deve, em lugar
disso, buscar estabelecer as pontes de dilogo entre
as diversas formas de f em horrios comuns, bus-
cando o esclarecimento, a comparao, a formao
crtica e autnoma do cidado. A diversidade cultural
28
no est numa orientao paternalista dos conte-
dos, mas na presena de uma real polifonia, que re-
flita a riqueza da vida social. Ateno especial, aqui,
Debates CI
3.3 Cobertura geogrfica e oferta de
plataformas
No mbito do presente trabalho, os indicadores
relacionados com a cobertura geogrfica e a oferta
de plataformas ajudam a avaliar se a emissora real-
mente atinge seus objetivos do ponto de vista da
abrangncia espacial. Nesse quesito, o fundamental
que a emissora devolva a cada comunidade da qual
receba recursos um servio til para essa comuni-
dade, que deve se sentir representada na programa-
o. Assim, uma emissora municipal deve ser avaliada
por sua capacidade de representar a totalidade das
reas humanas do municpio; uma emissora estadual
deve ser capaz de refletir a diversidade do Estado; e,
finalmente, uma emissora nacional ou binacional
deve prestar servios a todas as populaes que a sus-

deve ser dada s culturas e s manifestaes culturais tentam. A cobertura geogrfica pode ser mais ampla
fragilizadas. que a regio que sustenta a emissora, desde que isso
A grade inclui programas destinados a pblicos corresponda aos interesses pblicos legtimos daquela
SRIE

de idades diversas?
A grade inclui programas destinados a pblicos
de regies geogrficas diversas?
A grade reflete a diversidade de identidades
tnicas, religiosas, populares, etrias, de orienta-
o sexual, de preferncias estticas etc. que
esto presentes na sociedade (note-se que refle-
tir no significa impor uma srie de categorias
15
ou cotas artificialmente definidas)?
A grade tem procurado proteger manifestaes
culturais ameaadas de extino, de modo a
contribuir com a preservao do patrimnio ima-
terial?
Existe uma orientao ou manual relacionado
com a questo da diversidade?
Este orientao ou manual aplicado?
regio, mas sua qualidade deve antes ser aferida pelo
retorno que essa emissora oferece aos cidados que
pagam por ela.
A emissora pode ser sintonizada em todo o ter-
ritrio de cuja populao recebe recursos?
A emissora tem instalaes e equipes distribu-
das pelas diversas regies das quais provm seus
recursos?
Sua programao reflete a diversidade geogr-
fica que ela deve representar?
De outro lado, as populaes das diversas re-
gies tm entrada nessa programao? As pessoas
das diversas regies aparecem nessa programao?
No jornalismo, h reportagens sobre as diversas
cidades ou regies?
H produes culturais geradas pelas diversas
regies de cujas populaes recebe recursos?

15. Nesse quesito, devem-se evitar as solues artificiais com ferramentas como a adoo de cotas, que apenas transformariam a grade
de programao numa federao de minorias diversas, sem uma identidade prpria, que a identidade da emissora pblica de
carter plural e universal. Refletir a diversidade, aqui, no significa repartir os horrios entre os diversos grupos de interesse, mas dar
visibilidade, segundo o ponto de vista da emissora pblica, s diversidades presentes na sociedade, dando voz aos diversos segmentos,
sem descaracterizar ou sem recortar a identidade da programao. A programao da emissora pblica uma forma de elaborao
sobre a diversidade, no uma simples federao de subemissoras repartidas entre as supostas cotas. nesse sentido que ela deve re-
fletir as diversidades, sem se subordinar a elas. A emissora pblica d voz e visibilidade s diversas identidades para mostrar o todo,
sem abrir mo da sua condio inalienvel de titular da funo de mediar a comunicao e o fluxo das ideias. Em suma, a adoo
de cotas no resolve esse ponto. De outro lado, a emissora pblica no pode se permitir simplesmente ignorar setores expressivos
do pblico ela tem o dever de procurar permanentemente refletir a todos, e disso depende a sua qualidade.
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A emissora mantm escritrios ou representa-
es nas diversas regies?
A produtividade dessas representaes justifica
o custo que elas tm?
A emissora tem convnios com outras emissoras
pblicas nacionais?
A emissora tem convnios com outras emissoras
pblicas internacionais?
Existem canais digitais?
Eles so de acesso gratuito?
Os sinais de ondas eletromagnticas (nas emis-
soras de rdio e TV aberta) podem ser sintoniza-
dos em toda a rea geogrfica que deveria ser
coberta?
H canais de TV fechada que veiculam a progra-
mao da emissora?
Se so pagos, as justificativas para sua manuten-
o justificam sua existncia? (Lembremos que
emissoras pblicas devem ser gratuitas e de acesso
universal.)
A emissora tem portal ou portais abertos na web?
A emissora tem aplicativos (apps) disponveis
para dispositivos mveis?
A emissora tem uma poltica definida de uso de
novas tecnologias e consegue se manter atuali-
zada nessa matria?
A emissora tem uma poltica de colaborao
com outras emissoras pblicas no mundo?
3.4 Padro pblico (democrtico e
republicano) de jornalismo
H necessidade de um item especfico para avaliar
o jornalismo. A razo muito simples. Existem, como
se sabe, mltiplas modalidades de emissoras pblicas:
h as educativas, cuja misso promover a formao
escolar ou tcnica; h aquelas que difundem servios
de rgos da administrao pblica (as legislativas,
por exemplo); h outras prioritariamente dedicadas
programao infantil. A lista virtualmente intermi-
nvel. Em todas elas, contudo, h um lastro essencial
comum: toda emissora pblica existe para franquear
o acesso dos cidados informao de interesse p-
blico e cultura de um modo geral. Assim, todas elas
so rgos de imprensa e todas, direta ou indireta-
mente, praticam o jornalismo, pois cuidam de levar
informao ao grande pblico, promovendo, s vezes
com xito, outras vezes com distores, o debate das
ideias. No por acaso, no nascimento das emissoras
pblicas, invariavelmente, comparece o imperativo de
mediar o debate pblico e, principalmente, de prote-
ger o debate pblico de interesses que lhe sejam
nocivos ou estranhos. Isso significa que, no seu DNA,
as emissoras pblicas trazem uma vocao jornals-
tica, ainda que apenas em sentido amplo. Por isso, in-
dependentemente da especializao da emissora
pblica, a qualidade do seu jornalismo precisa ser ava-
liada por jornalismo se entende toda informao
29
factual que apurada, editada ou difundida pela
emissora. Um documentrio jornalismo. Um pro-
grama de debate de ideias um programa jorna-
Debates CI
lstico. Um noticirio jornalismo igualmente. O
entendimento do termo jornalismo, portanto, , nesse
ponto, necessariamente amplo. A partir disso que
SRIE
se pergunta: a cobertura do jornalismo da emissora
contempla a populao que a sustenta, seja como au-
dincia, seja como protagonista dos fatos narrados
por ela? Ela de fato apartidria?Lembremos, aqui,
que o governismo uma forma qualificada de parti-
darismo. Ela efetivamente laica, atendendo assim
aos requisitos de um servio pblico segundo padres
republicanos e democrticos? Como o jornalismo
parte da essncia de qualquer emissora pblica, a
verificao desses quesitos no pode ser negligen-
ciada quando se trata de aferir sua qualidade.
A emissora tem uma grade definida de notici-
rios?
O noticirio abrange toda a rea geogrfica
coberta pela emissora?
O noticirio trata em profundidade, com regu-
laridade, de pautas produzidas em vrias praas
de cobertura da TV?
Os cidados e as comunidades que a sustentam
so tambm protagonistas das notcias, das cober-
turas, dos documentrios e dos debates veicula-
dos por ela?
A emissora se corrige publicamente quando
alguma reportagem ou noticirio deixa passar,
inadvertidamente, um erro?
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A emissora se corrige publicamente quando
alguma reportagem ou noticirio deixa passar,
inadvertidamente, um contedo de proselitismo e
de convencimento poltico disfarado de jornalismo?
A emissora tem orientaes expressas em seus
parmetros editoriais para evitar o proselitismo
religioso disfarado de documentrio de cunho
cultural (como, por exemplo, transmisso de ceri-
mnias de uma determinada religio)?
Essas orientaes so bem sucedidas para evitar
o proselitismo religioso?
Os diversos pontos de vista esto representados
nos debates de ideias?
30 O jornalismo objetivo no sentido de evitar a
subjetividade e independente (ver prximo item)?
As fontes ouvidas nas reportagens refletem os
padres de diversidade que pautam a programa-
Debates CI
o geral da emissora?
3.5 Independncia
SRIE
O conceito de independncia abrange trs reas
que se combinam: a independncia financeira, a in-
dependncia administrativa e a independncia edito-
rial. A primeira se realiza na existncia de mecanismos
legais que assegurem que os recursos pblicos sero
aportados independentemente da vontade ou do
humor dos governos. Por independncia administra-
tiva, entende-se a capacidade da emissora de tomar
suas decises executivas autonomamente, sem se
subordinar a autoridades externas para a sua gesto
cotidiana (aqui, um bom paralelo pode ser encontrado
no conceito de autonomia universitria). Por fim, a in-
dependncia editorial pode ser entendida como uma
especializao da independncia administrativa. A in-
dependncia editorial aquela que garante que a
escolha dos programas, das equipes e das pautas jor-
nalsticas so decises internas, no se reportando,
em nenhum momento, aprovao de autoridades
externas (e destaque-se aqui a palavra autoridades).
A. PRESSUPOSTOS DA INDEPENDNCIA
H um Conselho Editorial ou um rgo an-
logo independente do governo ou do rgo de
Estado ou de governo ao qual a emissora seja
eventualmente vinculada?
Esse Conselho tem um estatuto prprio?
O estatuto est publicado, de fcil acesso para
o cidado?
Ele simples, direto, compreensvel?
Existe uma lei ou documento legal definindo as
atribuies do Conselho?
A escolha dos membros do Conselho aut-
noma em relao ao governo?
O Conselho escolhe executivo mais alto da emis-
sora?
Esse executivo tem mandato?
Ele tem poder para contratar e demitir seus as-
sessores ou os diretores que lhe so subordinados?
O Conselho pode demitir o executivo principal
da emissora?
O Conselho aprova o planejamento anual da
empresa?
O Conselho aprova o oramento da empresa?
B. A INDEPENDNCIA NA OPERAO DE LINHA
DA EMISSORA
Uma vez aprovado o planejamento, a emissora
tem autonomia na definio de sua grade?
A emissora tem autonomia total na contratao
de seus funcionrios?
A emissora tem autonomia na gesto de suas
equipes?
A emissora tem autonomia para licitar a contra-
tao de seus fornecedores?
A emissora tem autonomia na escolha de seus
parceiros?
A emissora tem independncia na produo de
seus programas?
Os jornalistas tm autonomia em sua participa-
o em programas e/ou noticirios?
H organismos de auditoria e crtica indepen-
dentes, internos instituio?
Existe um painel de especialistas reconhecidos,
independente, que avalia continuamente e com
regularidade o contedo dos programas gerados
pela emissora?
A emissora tem liberdade para deliberar sobre o
contedo que pe no ar ou sua programao,
sem ter que se submeter a alguma forma de cen-
sura prvia em rgos estatais?
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A emissora tem autonomia plena para decidir o
que veicula (ou depende da autorizao de gover-
namental para a exibio de um programa em
particular)?
Os sites da emissora esto livres de bloqueios im-
postos pelo governo ou pelo Judicirio?
3.6 Carter pblico do financiamento
Por definio, a emissora pblica deve ser inde-
pendente [vide tpico anterior] e essa independncia
deve se afirmar tanto em relao ao poder poltico,
do Estado principalmente, como em relao ao poder
econmico, representado pelo mercado. Dessa forma,
se a emissora pblica financiada por verbas pbli-
cas, preciso assegurar protees legais contra a
ingerncia dos que, no Estado, administram esses re-
cursos. De outro lado, se ela financiada por anun-
ciantes, em parte, preciso assegurar que ela no
esteja subordinada s exigncias e s cobranas
do mercado o que se consegue com a aceitao
apenas de anncios institucionais (que no vendam
mercadorias ou servios diretamente), segundo regras
pblicas que impedem o anunciante de influir sobre
a escolha de programas. No simples, mas poss-
vel. Uma emissora pblica que viva exclusivamente do
mercado publicitrio ter dificuldades extremas de
cumprir sua funo precpua, conforme os marcos
conceituais adotados neste trabalho. O financiamento
deve ter um carter pblico, sempre segundo regras
pblicas.
No caso de financiamento pblico, existe lei de-
finindo formas de financiamento?
Essa lei impede a ingerncia de autoridades na
liberao dos recursos?
A emissora se encontra a salvo de contingencia-
mentos e outras formas de presso governamental?
Existem programas de financiamento da emis-
sora que envolvam a participao direta e volun-
tria do pblico (seguindo o modelo da PBS norte-
americana)?
Se veicula publicidade comum, dessa que vende
mercadorias ou servios, como automveis ou car-
tes de crdito, a emissora mantm essas receitas
abaixo dos 20% de seu oramento total?
H regras oficiais da emissora que limitam a par-
ticipao da publicidade comercial no conjunto do
oramento?
Se a emissora veicula apenas publicidade insti-
tucional, h um regulamento que impea a inter-
ferncia do anunciante nas decises sobre a pro-
gramao?
A rea de captao de recursos da emissora est
claramente orientada a no exercer, nem a dizer
que exerce qualquer ingerncia ou influncia sobre
a rea responsvel pela tomada de decises edi-
toriais?
A rea editorial inteira e claramente indepen-
31
dente da rea de captao de recursos?
Essa independncia clara para o pblico, es-
tando publicada em documento oficial?
Debates CI
Ela conhecida e respeitada dentro da emissora?
Se consultados em questionrios abertos, os
funcionrios da emissora tm clareza sobre a ne-
SRIE
cessidade e o funcionamento dessa separao
(entre a rea de captao de recursos e a rea edi-
torial)?
A escolha de parceiros para a realizao de pro-
gramas est protegida contra os critrios comer-
ciais ou outros critrios estranhos s necessidades,
s aspiraes e aos direitos do pblico?
Ao dialogar com seus parceiros privados ou
anunciantes institucionais, a emissora sabe se di-
ferenciar explicitamente das emissoras comerciais?
A emissora sabe se eximir de fazer concorrncia
com emissoras comerciais quando capta parceiros
ou anunciantes?
Seu corpo dirigente tem conscincia de que essa
concorrncia seria uma forma de concorrncia
desleal, uma vez que as emissoras comerciais no
podem se dar ao luxo de receber parte de seu or-
amento dos cofres pblicos?
A emissora rejeita outras formas de veiculao
de interesses comerciais de empresas ou anun-
ciantes (pblicos ou privados) na programao da
emissora, como o merchandising, por exemplo?
O pblico est informado sobre as relaes entre
a direo da emissora e seus anunciantes?
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O pblico consultado sobre essas relaes?
O pblico chamado a opinar sobre essas
relaes?
3.7 Grau de satisfao da audincia
Alm dos ndices quantitativos de audincia, que
so incontornveis quando se avalia a qualidade de
uma emissora pblica, preciso buscar informaes
mais sutis nas pesquisas de opinio, que indiquem a
fidelidade, o grau de aprendizado conquistado pelo
hbito de acompanhar a programao, o nvel de es-
tima, de vnculo afetivo, que o espectador tem em re-
lao instituio. Cabe ao pblico, enfim, aprovar
32
ou no a conduta da emissora pblica. Por isso, o uso
da pesquisa, nesse quesito, igualmente incontornvel.
Existe uma rubrica no oramento da emissora
destinada realizao de pesquisas?
Debates CI
Fazem-se pesquisas ad hoc?
Fazem-se pesquisas pr-teste de audincia na
definio dos programas?
SRIE
H um processo de tracking da audincia?
Existe uma rea da emissora focada em analisar
dados de pesquisas?
Publica-se o rating dos programas?
Existe uma diretoria independente de pesquisa
que sirva ao conjunto de programas da emissora?
Existe um processo de feedback das pesquisas
em relao produo?
Existe um processo de disseminao interna das
pesquisas?
Existe um processo de crtica dos resultados das
pesquisas?
Existe um processo contnuo de pesquisa rela-
cionado com o target dos programas?
Existe uma pesquisa contnua relacionada com
o tempo mdio de permanncia dos usurios nos
programas da emissora?
A proporo de programas pesquisados em rela-
o programao total da emissora suficiente?
O sistema de manuteno e ajuste de qualidade
nos programas da emissora eficaz funciona bem
e bem compreendido pelas equipes envolvidas?
Existem questionrios via web para avaliar a opi-
nio do pblico em geral sobre a programao da
emissora?
Usa-se a web para promover a escolha pelo p-
blico de programas da emissora?
3.8 Experimentao e inovao
de linguagem
Inovar esteticamente dever da emissora pblica.
A experimentao com a linguagem e os riscos a
implicados constituem parte do ncleo da razo de
existncia da emissora pblica. Aqui, tambm, como
no tpico anterior, o indicador s pode ser aquilatado
conforme possa se servir de tcnicas de pesquisas de
opinio (qualitativas e quantitativas) junto audincia
e a pblicos especializados.
H um manual de estilo que estimule a experi-
mentao?
Os profissionais tm conhecimento de novas
tcnicas de produo audiovisual?
A emissora percebida pelos seus pares (as
outras emissoras, pblicas e privadas) como um
celeiro de boas ideias e bons profissionais?
H exemplos de programas ou de formatos de
programa que foram gerados dentro dela e depois
assimilados por outras emissoras?
Ela exporta programao?
Ela considerada uma escola por jovens profissionais?
Procura-se conciliar a produo dos programas
com outras plataformas de publicao, como a web?
Os equipamentos so avanados quando com-
parados s suas concorrentes ou similares?
Os tcnicos esto em linha com a vanguarda
tecnolgica, quando comparados os outros pro-
fissionais do mesmo mercado, na mesma regio?
H grupos de crticos (organizados por pesqui-
sadores) que sirvam de termmetro peridico para
a avaliao da qualidade esttica da programao?
A linguagem dos programas original ou repete
padres conhecidos?
A originalidade na linguagem dos programas
um pressuposto na criao destes programas?
H um procedimento regular de anlise da lin-
guagem dos programas?
Existe um procedimento claro a toda a emissora
de como se realiza esta anlise?
Esta anlise realizada por um painel de espe-
cialistas, incluindo-se a especialistas externos
emissora?
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Existe um processo de feedback regular desta
anlise aos responsveis pela produo dos pro-
gramas da emissora?
H programas da emissora considerados refe-
rncia internacional quando comparados a pases
no mesmo nvel de desenvolvimento econmico e
educacional?
H algum programa da emissora que pode ser
considerado referncia internacional em sua rea
especfica?
A emissora recebe premiaes nacionais com al-
guma regularidade?
A emissora recebe prmios internacionais com
regularidade?
Os programas da emissora servem para revela-
o de talentos especficos?
Os programas da emissora revelam talentos,
reconhecidos fora dela, em direo?
Os programas da emissora revelam talentos
especficos, reconhecidos fora dela, na rea de
jornalismo?
Os programas da emissora de maneira geral
podem ser considerados como uma revelao em
suas reas especficas?
A imprensa independente e a crtica especiali-
zada localizam originalidade e valor esttico ou
cultural nos programas da emissora?
3.9 Padres tcnicos
H, claro, uma preocupao subjacente toda
a produo rdio-televisiva (que agora incorpora tam-
bm plataformas digitais): um padro de qualidade
tcnica que seja reconhecida no s pelo pblico,
mas tambm, e no por ltimo, pelos profissionais
que trabalham na rea, dentro e fora da emissora.
Este padro de qualidade tcnica se baseia no s no
padro dos profissionais que compem suas equipes,
mas tambm pela qualidade e modernidade de seus
equipamentos e pela capacidade da emissora de
guardar o que produzido de forma organizada e
acessvel. Por isso, neste estudo, inclui-se tambm um
conjunto de indicadores que permitam avaliar estes
padres.
Os equipamentos de produo so atualizados
regularmente, dentro de padres equivalentes ou
superiores aos da concorrncia ou das instituies
anlogas na mesma regio?
A proporo entre equipamentos novos e relati-
vamente obsoletos est dentro dos padres das
empresas da rea no mesmo pas?
O padro de investimento em tecnologia com-
patvel com o as melhores prticas do segmento
em que a emissora atua?
O software utilizado nas diversas fases de pro-
duo considerado como estando dentro do es-
tado da arte?
33
Existe um programa de manuteno tcnica
constante?
Os profissionais da emissora esto tecnicamente
Debates CI
capacitados para operar seus equipamentos da
melhor maneira possvel?
Os profissionais da emissora recebem constante
SRIE
treinamento para utilizar seus equipamentos da
melhor maneira possvel?
Os estdios da emissora esto dentro das me-
lhores padres tcnicos disponveis?
Os equipamentos de edio esto entre os mais
modernos disposio no mercado?
Os equipamentos de captao de vdeo esto
entre os melhores disposio no mercado?
Os equipamentos de captao de udio esto
entre os melhores disposio no mercado?
Os equipamentos de externa esto entre os
melhores, quando comparados ao de outras insti-
tuies semelhantes?
H um sistema de arquivamento (dentro dos
melhores padres tcnicos disponveis) do material
produzido pela emissora?
O arquivo guarda pelo menos a melhor parte da
programao da emissora?
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4. Concluso
Bem sabemos que os padres finais de avaliao
da qualidade de uma emissora pblica no cabem em
mtricas. Eles resultam de entendimentos dialgicos;
envolvem uma complexa intersubjetividade que, no
limite, a mesma intersubjetividade que caracteriza
a natureza do espao pblico e o estabelecimento dos
consensos e dos dissensos polticos. No obstante, as
mtricas ajudam, e muito. Ignor-las uma forma de
arrogncia, ainda que travestida de trejeitos demag-
gicos ou populistas. De outro lado, pretender trans-
form-las na palavra final sobre a avaliao que, tendo
lugar na cultura, no se resolve na matemtica, seria
incorrer no desvio da tecnocracia.
Dentro desse universo amplo em que a cultura e
a poltica dialogam, em que a cultura pode ser vista
como um desdobramento da poltica e a poltica pode
ser vista como uma expresso da cultura, sem que
uma se possa livrar da outra por inteiro, as mtricas
oferecem uma forma de objetivar os entendimentos,
reduzindo as imprecises que so naturais nas per-
cepes subjetivas, sem, no entanto, pretender ex-
tirp-las. Nos marcos da democracia, as mtricas nos
permitem saber com mais exatido sobre o que con-
cordamos e sobre o que divergimos. Por isso, exata-
mente por isso, elas so teis s emissoras pblicas.
Com essa ideia em mente, listamos aqui um total
Debates CI
de quase duzentas perguntas, agrupadas segundo
eixos de sentido, que so perspectivas, ou mesmo
cortes, pelos quais possvel aquilatar o trabalho das
SRIE
emissoras pblicas. Essas perguntas, como cuidamos
de alertar desde o incio, podem ser traduzidas em in-
34
dicadores quantitativos, conforme a frmula apon-
tada logo no incio da exposio dos indicadores. O
mais interessante, na nossa viso, que esses indica-
dores permitem essas adaptaes. Para uma dada so-
ciedade, num dado momento, pode-se dar mais peso
a um determinado eixo de indicadores, dispensando-
-se outros. O modo de aplicao dos indicadores no
apenas pode, como deve variar segundo as circuns-
tncias.
O fundamental que o sentido amplo da lgica
dos indicadores seja preservado. Essa lgica indica
que, em emissoras pblicas, a independncia pol-
tica e econmica das emissoras pblicas premissa
para qualquer trabalho de qualidade. Um programa
que, em sua superfcie, em sua plasticidade, tenha as-
pectos que denotem esmero tcnico, no gerar o
que se espera da qualidade de uma emissora pblica
se estiver a servio do enaltecimento de uma dita-
dura, uma vez que no ter compromisso com a
emancipao dos cidados e com a causa final da de-
mocracia. Em emissoras pblicas, pelo menos, no se
pode falar de esttica sem lastro, ainda que indireto,
na tica.
evidente, por outro lado, que h dimenses da
esttica que escapam, largamente, esfera tica.
Tambm disso os indicadores devem dar conta e
acreditamos que do conta. S o que se deve preser-
var a noo permanente de que a emissora pblica
deve posicionar-se nitidamente a servio do pblico,
da sociedade e no do poder ou do mercado. Os in-
dicadores, portanto, precisam refletir esse dever-ser
da emissora pblica.
Esperamos ter contribudo nesse esforo.
Serie Debates_10_CI_CYAN_GFCA:Layout 1 6/14/12 4:58 PM Page 35
5. Bibliografia
BENSON, R.; POWERS, M. Public Media and Political
Independence: Lessons for the Future of Journalism
from Around the World. [s.l.]: Freepress, fev. 2011.
BUCCI, E. possvel fazer televiso pblica no Brasil?
Novos Estudos. So Paulo, Cebrap, n. 88, dez. 2010.
CALDERA, A. S. Marcos constitucionales y el servicio
pblico de radiotelevisin en Amrica Latina: un
tema relevante. San Jos: UNESCO, 2006. (Coleo
vox civis).
CANAL ENCUENTRO. Manual de procedimientos,
v. 2010. Buenos Aires: TV Encuentro, 2010.
FRAU-MEIGS, Divina; TORRENT, Jordi (Eds.). Mapping
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Nova York: UN Alliance of Civilizations; Huelva: Grupo
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MENDEL, T. Public Service Broadcasting: a compara-
tive legal survey. Paris: UNESCO, 2011.
(PBS editorial standards & policies). Disponvel em:
<http://www.pbs.org>.
RADIOBRS. Manual de jornalismo da Radiobrs: pro-
duzindo informao objetiva em uma empresa p-
blica de comunicao. Braslia: Senado Federal, 2006.
RICHERI, Giuseppe; LASAGNI, Maria Cristina. Tele-
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La Crujia, 2006.
RINCN, Omar. VV.AA. televisin pblica: del con-
sumidor al ciudadano. Buenos Aires: La Crujia, 2005.
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Association, 2008.
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So Paulo: Grfica da Fundao Padre Anchieta,
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UNESCO. Indicadores de desenvolvimento da mdia:
marco para a avaliao do desenvolvimento dos
meios de comunicao. Braslia: UNESCO, 2010.
Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/
images/0016/001631/163102por.pdf>.
UNESCO. Radiotelevisin de servicio pblico: un
manual de mejores prcticas. San Jos: UNESCO,
2006. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/
images/0014/001415/141584s.pdf>.
Debates CI
SRIE
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Serie Debates_10_CI_CYAN_GFCA:Layout 1 6/14/12 4:58 PM Page 36

SRIE Debates CI

Veja as edies dos cadernos anteriores:

Srie Debates CI, n. 1, 2009 A Blogosfera Policial no Brasil: do tiro ao Twitter

Silvia Ramos and Anabela Paiva (Coords.)
Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001852/185252e.pdf>.
Srie Debates CI, n. 2, 2010 Um levantamento inicial de necessidades e oportunidades de qualificao e capacitao
profissional na Fundao Padre Anchieta e na Empresa Brasil de Comunicao Joo Marcelo Borges
Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001895/189599por.pdf>.
Srie Debates CI, n. 3, 2010 Indicadores da qualidade no jornalismo: polticas, padres e preocupaes de jornais e
revistas brasileiros Rogrio Christofoletti
Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001899/189915por.pdf>.
Srie Debates CI, n. 4, 2010 Jornalistas e suas vises sobre qualidade: teoria e pesquisa no contexto dos indicadores
de desenvolvimento da mdia da UNESCO Danilo Rothberg
Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001899/189916por.pdf>.
Srie Debates CI, n. 5, 2010 Sistema de gesto da qualidade aplicado ao jornalismo: uma abordagem inicial
Josenildo Luiz Guerra
Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001899/189917por.pdf>.
Srie Debates CI, n. 6, 2010 Qualidade jornalstica: ensaio para uma matriz de indicadores
Luiz Augusto Egypto de Cerqueira
Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001899/189918por.pdf>.
Srie Debates CI, n. 7, 2011 O Ambiente regulatrio para a radiodifuso: uma pesquisa de melhores prticas para os
atores-chave brasileiros Toby Mendel and Eve Salomon
Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0019/001916/191622por.pdf>
Srie Debates CI, n. 8, 2011 Liberdade de expresso e regulao da radiodifuso
Toby Mendel and Eve Salomon
Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0019/001916/191623por.pdf>
Srie Debates CI, n. 9, 2011 A importncia da autorregulao da mdia para a defesa da liberdade de expresso
Andrew Puddephatt
Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0019/001916/191624por.pdf>
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