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    CUADERNO DE OBRA

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    CUADERNO DE OBRA Autores: Ing. Lis Alberto Pretell Paredes ‘Abg. Luz Angéica Pretell Paredes SSS ——— -E EE === PRESENTACION El presente documento denominado “Cuaderno de Obra”, ha_ sido elaborado con la finalidad de contribuir 2 una mejor administracién de les proyectos y sobre todo a garantizar un eficaz y eficiente uso de los recursos que Estado destina para hacia éstos. El contenido esté basado en la normatividad vigente que rigen los procesos de direccién y conduccién de las obras publicas, asi como en los principales haliazgos detectados durante la ejecucién de tos Proyectos y que cominmente son encontrados en obra. Uno de los documentos clave en la gestién, monitoreo y supervisién de los proyectos es el Cuaderno de Obra, sin embargo en muchos casos es ‘et documento menos valorado, 0 su contenido no tomado en cuenta al momento de las acciones de control, ya sea durante el proceso mismo del proyecto como durante su evaluacién ex_post. Se dice que un correcto manejo ie! Cuaderno de Obra contribuye a transparentar los actos ocurridos ent la obra, y por Jo tanto, permite isiillzar los procesos “de la obra, difeutades vicos\ ocultos, Fequermieatos de ackionales de obra, caidad de los materiales Utllzades, cantidad de personel que labora en el proyecto, calidad e la fsistencie técnica brindada por Ios profesionaes a cargo del proyecto, entre otros. Siendo este una compilacién de experiencias y recojo de informacin de hechos ocurrides, se espera de todos/as aquetias personas que utilicen este documento brinden sus sugerencias, comentarios y/o aportes que permitan mejorar fa intervencién que el Estado lleva 2 cabo a nivel nacional. CONCEPTO. Et cuadero de obra, es e documento firmado en todas sus paginas por el inspector 0 supervisor, segin corresponds, y por el residente, y consta de una hhaja ariginal con tres copias desolosables, correspondiendo una de éstas a la Entidad, ota al contratsta y {a tercera al inspector o Supervisor; en donde se anotan ios hechos relevantes durante la ejecucén de la obra. (A194 y 1958 el Decreto Supremo N° 184-2008-EF - Reglamento ce la Ley de Contrataciones del Estado y Art. 43° de la Ley de Contrataciones del Estado). Este concepto se aplica para obras ejecutadas por contrata Cuaderno de Obra, E documento que, debidamente foliado, se abre al inicio {e toda obra y en el que el mspector 0 supervisor y ef residente anotan tas ocurrendias, érdenes, consuitas y las respuestas 2 las consutas. (Glosario de térmnos de! Decreto Suprema N° 184-2008-EF - Reglamento de lo Ley de CContrataciones de! Estado y Art. 43° de fa Ley de Contrataciones del Estado). El cumderno de obra, es el documento que dispone la Entidad en la etapa de construccién, debidamente foliado y legalizado en el que se anotard la fecha de inioo término de los trabayes, las modificaciones avtorizadas los avances mensuaies, los controles dianes de ingreso y saida de matenales y personal, as horas de trabaye de 10s equipos, asi como los problemas que viene afectando el cumplimiento de los cronogramas establecides las constenaas de 1a superasién de fa obra. (At 1 cee Resi de Cnkdora 195-48. da 18 0 de 186) Este concepto se aplica alas obras eyecutadas por administracén directa EI quadero de obra es un documento ofical que regstra todos los acontecimertos importantes que se producen en e! dacorrer de la construcaéa de una obra de ngerveria De tos conceptos precedentes se desprende dos preguntas: ZEs necesario que el cuaderno de obra sea tegalizado notarialmente? La respuesta es: Sélo en el caso de ejecucién por administracién directa el ‘uaderno de obra es obligatona su legalizacién Dor un notario 0 Juez de par. La legalizacién Dor un juer de paz se efectuard siempre que \ no exista notano en el drea de influence cel ‘a pores os esn ast sen onan sh Rebbe thse 1s Sons ( Lexiste entonces diferencias entre un cuademo de obra para un proyecto por contrato y una por administracién directa? lz respuesta es: Si.hay diferencias. En el primer caso el cvademo de obra constituye un dialogo entre Residente de Obra y Superwsor a través de consultas y observacones de cardcter técrico, las que incluyen ademas las ‘ocurrendas de obra mas relevantes. En el segundo caso (cuaderno de obra por Agministracon Drrecta) se anolan ademés de lo descite antenormente, e! numero de personal que trabajé, materiales que ingresaron y_salieron 2 Almacén, materiales ublizados, equipo y personal que se necestaron en fa ejecuden de la paroda, pruebas pare laboratorio realizadas, asi como su avance logrado entre otras. Ea el caso de proyectos que induyen partidas Ge ‘eapactaasa, también se debe consignar esta actividad, w 1. MARCO LEGAL + Ley de Contrataciones del Estado - Decreto Legislative N® 1017, + Reglammento dela Ley de Contrataciones del Estado - Decreto Supremo NP 184-2008 EF Resolucién de Contraloria N® 195-88-CG del 18 de julio de 1988 Manuales y/o procedimientos especiicos de desarrollo, ejecucisn, supervsién y control de obras de cada entidad piblica, LEYDE BYE VeECO aE Dt cy » PROCEDIMIENTO DE SU LLENADO Consideraciones previas + Es.un cvademo tinico por obra, y el nimero de folio debe iniciar con el ‘ndmera 001. Cuando por la naturaleza de proyecto las anotaciones que se realicen durante fa ejecucén de! proyecto necesitan un numero mayor de folios que a disponible en el cuadero inidado, seré necesario aperturar uno nuevo, e! mismo que sera el numerado como el Cuaderno 'N® 02,9 los folios se inicardn en el nimero uno. + El cuaderno de obras no puede ser cualquier uademo. £1 Reglamento ce la Ley de Contratadones del Estado, aprobado ‘mediante 0.S N° 184-2008-EF descnbe en sus aticulo 194° y 195° la apertura, caracteristias y usos del cuademo de obra, + Como normas de buenas préctcas de Gest adminstranva, cuando menos se ‘ecomienda que su apertura sea cerficada or el Secretario General dela insttuaén 0 ‘quien haga sus veces, indicando fecha, ‘nombre del proyecto y personas encargadas de su ublzaaén, esto.en el caso de Obras por Cantrata, ‘+ Enel cuademo de obra se anctarén los hechos relevantes que ocurran durante la ejecucén de esta, femando al pe de cada anctacén el inspector, supersor 0 residente, segin sea ei que efectus la anotacin. + Este documento es puesto a disposicin de los responsables de su ‘mane, por la entdad en los casos de obras par administraodn cicecta y or el contratista en el caso de obras por contrata. + Debe permanecer en la obra desde ef cio hasta el final del proyecto + El responsable de su custodia es el Residente de Obra. En el caso de ‘obras por contrata, s el contratista no permite el acceso al cuaderno de ‘obra al inspector 0 supervisor, impidiéndole anotar las ccurrencias, sera ‘causal de apicacién de muita Gel anco por mil (5/1000) del monto de la valoreacén por cada dia de dkcho impedimento. (Art 194° - Decreto ‘Supreme No 164-2008-€F - Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y Art. 43° de la Ley de Contrataciones del Estado). + Sélo puede registrar datos en el cuaderno de obra, el residerte y el supervisor, siendo los mencionados profesionales fos \nicos autonzados ‘para hacer anotacones en ei Cuaderno de Obra. Esta definicgn exciuye de manera expresa, la autorizacién de efectuar anctaoones en el ‘cuademe de obra de otras personas, sean estos funconarios, directives, titular del piego 0 autoridades sea cual fuere su naturaleza o func. OY En el supvesto entencido que estas autondades o funcionarias por su felacén directa y funcional con la obra necesten comunicarse con el ingeniero residente 0 supervisor, existen otros mecanismes de comunicacién entre el Supervisory la Entidad, que por lo general estén etallados en el Contrato de obra, ef Contrato de! Supervisor y las ormas del procedimiento aéminsttiva, Con la finalidag de superar esta accién, come Norma de Buenas Practicas st ecomienca_—implementar el “CUADERNO DE VISITAS", que puede estar 2 cargo del guardiin 0 del ‘administrador de la obra 0 incluso del mismo residente, donde se precisa, quienes ingresan y wstan la obra, Iindstintamente del__cargo que Gesempeian, que en muchos c3s0s sirve para verifiar si se han efectuade visitas de control 0 supervision de otres agentes diferentes alos autorizades a esenbir en el cuaderna de obva. Inchiso este cuaderne de wsitas puede servir para anotar apreciaciones, Fecomendaciones sugerencias de los benefcarios de 12 obra 0 personas de la sociedad ovil organiza Lo dicho anteriormente no descarta que el Residente de ia Obra pueda efectuar las anotaciones respecivas en el Cuadema de Obra, cuando un funcionano 0 autondad de fa ertidad viste la obra, indicande la hora de la vista, el motwo de la wsita, las acciones realizadas durante su permanenaa ‘f 3.2. Al inicio de la obra El Ingeniero Residente debe verifcar que el Cuaderno de Obra se encuentre ebidamente legalizado, foiado, con las firmas correspondientes y demas formalidades segin la naturaleza de la obra a ejecutarse. En una Obra por Contrata En el caso de obras par contrata, el primer folio del cuaderno de obra debe vtiizarse para transmitir el acta de entrega del terreno y otros datos Disios, tales como: Nombre de a Empresa constructors o convatista. + Valor referencia de la obra contratada, + Plazo de ejecuatin de 1 obre, En una obra por Administracién Directa v por Encarao En el caso de obras por Administracin Directa y Encargo, el primer folio le ‘correspondera para la legalizacén del cuademo de obra, el segundo folio para trenscnibr el Acta de entrega del terreno y otros datos basicos de la ‘obra, tales como: ‘+ Fecha de Resclucén de aprobacién dei expediente técrica y/o fecha de ta firma de! Convenio para la eecucén de la Obra 1 Resolucxin de designacién del Residente 0 Coordinador. 1 Fecha de la Entrega del Terreno al Residerte 0 Coordinador + Fecha de Inicio de Obra y plazo de eecucién de la Obra El siguiente siento debe estar redactado por el Residente, en donde se indica de manera dara y preosa las sguentes aciones= “ Numero de asiento ‘ Persona a quien corespondeelasento hora de nice de acivgedes Detale ce l(s) partia(s) con que se mica © proyecto = Distnbuosn de as euneias de trabajo Numero de trebajadores que incian to acovidad e Nimero.y detalle de la mano de obra caificada que incian el proyecto: Jetes de Guadrtia, Aestente de Cuatrila, Maestro de Obra, Operrios, Ofeiaes, Conataces, pofesionales l 2. Herramiereas con la que se inca la obra © Detaled las medidas de seguided de ls trabajadores 3.3. © Solidtud de autonzacén det trazo y replanteo del proyecto a ser ‘2pr0bade por ei Superwsor. Durante la obra En una Obra por Contrata Las acciones 0 registros en el Cuaderno de Obra que se efectian durante Ia ejecucén de a obra son las: + Fecha de entrega del adelante drecto y/o materiales, asimismo sie! contratista ha cumplida con presertar su Plan de wtlizacién del adelante or materiales. + Fecha de micio del plozo contractual y fechas de aprobacén y cancelacin de las valorizacines de obra + Proyectos de modificacones de la obra, debidamente sustentadas, precisando sus causales, asi como el nimero y fecha de resoluciones que aprueban dichas modificaciones. + Causales de adiconales y/o deductvos de obra, incluyendo nimero y fecha de las resoluciones que los aprueben. + Cambios de Inspectores, Supervisoresy Residentes de (Obra; indicando los documentos ofcaies de designacin. + Avance fsico semanal de cada una de las partidas que se ejecutan en ta ‘obra, con un andliss comparative relacionado con el Calendario Valorizado de Obra, + Resultado de pruebas efectuadas para realizar los controles de calidad de ejecuoén de ta obra. De enistir observaciones se requiere de su Inmediata subsanaciin y luego de ejecutada la misma, se dejaré constancia de ello. + Posibles ampliaciones de plazo, sustentando sus causales y en los casos de concretarse, se indica @ nimere y fecha de las resoluciones que ‘aprueben dichas amplacones. + Paralizaciones parciales y/o totales de obra, indicando sus cousales & Informando si fuera quien deodird sobre la intervencién econémica © Fesohicén (rescisién) del contrato, + Incumplimiento de los avances parciates de ta obra, establecidos en los Calendanos Valonzades de Avances de Obra, precisando sus causales soliatando a contratista la presentacén de Nuevos Calendarios que Pemmfan la aceleracion de Ws trabajos, a fin de garantizar el ‘cumplimiento de la obra, dentro del pazo establecid. + Las solictudes que se realicen como consecvenda de las ocurencas {anotadas en el cuademo de obra, se harén drectamente ala Entidad por el contratiste © su representante, por medio de comunicacién escrta, De acuerdo con el Articule 195 - Anotacén de ecurencas - del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, las solidtudes que se realicen como consecuencia de las ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra, se harén sirectamente a la Entdae por el contratista 0 su representante, por medio dde comucicadén eserta Es decir para que surja efecto alguna accén de solicitud 0 requerimiento {que requiera de opinidn 0 aprobacién de la entdad, no sélo basta con registrar en el cuaderna de obra, sino que ademas deberd saictarsdo por escrito, siguiente el procedimiento administretivo respecva. ‘En.una obra por Administrackin Diresta v por Encarao De manera general as acciones o registros en el Cuademo de Obra qve se ‘efectian durante la ejecucén dela obra son las siguientes: + Los requenmientos téenions de personal, matenales y serviaos de maguinaria y equipos, entre otros, que fueron tramtados mediante el cespectivo Informe Técnico. + Bl cambio de residente y/o coordinadores de obra, al momento de su ‘currencia, el mismo que debe estar sustentado mediante un documento ofidal de la ertidad a cargo del proyecto, que por lo general es una Resolucin, 1 Fechas de aprobacién de los Presupuestos Analicos y de sus respectivas reestructuraciones, la hubiera + Los Informes semanales, quincenales 0 mensuales de avence fisico y finanaero de la Obra. Esta perindiidad depende del tipo de proyecto, el Blaze de ejecucién 0 las disposicones expresas detalladas en los ‘manuals 0 procedimientos con que cuente Ia ent. + Las pruebas de control de calidad que se realicen en la ejecucén de 1a ‘ob, entre los que se incluyen los Andlsis de Suelos, Pruebas de CConcreto, Pruebas Hicréulcas, Pruebas de Resistencia y/o Compactacén de suelas, entre obra. + La no anntinuidad de ta obra por paraizaciones. debe cegistearse Indicanda las razanes que generaron dicta arcunstanaa, el mismo que ‘debe basarse en hechos veriicables, pues esta accién puede acarrear posibles amphaciones del plazo de ejecuciin de Ia obra De manera espectca, a ada da calendario, e Residente mencona el trabajo ejecutado en el cia, los equipas, e personal, el material utlzedo (Cimento asfato etc.) y e metrado aproximado de lo realizado. + Los trabajos reatzados deben describise en funotn de las partidas ‘aprobedas en ¢ expediente téctico del proyecto + Debe detalarse de manera clara y concisa, entre ots, lor sguientes aspectos: ‘© Metrado delas patidas ejecutadas 2 Mimero de obreres. Cuando se trate de un proyecto enmarcado ‘dentro de un programa soaal, se recomienda que este registro sea desagiegado por sexo, con la fnaidad de recoger informacén referida a Io indusién social de tas mujeres. Del ‘msmo modo debe registrarse la presenaa de obreros Que ‘resenten alguna discapacdad, cuando ensta. ‘© Nmero y tipo de personal de mano de obra calificads. Se debe Drecisar la cantidad de personal capataz, operario, oficial, maesto de obra, almacenero, etc. Esta accion permitid ‘orroborar informacén con la planila de pago que se genere, por lo que no existe razén alguna para su no registro. Igual acaén cure oon el personal ober. 2 Cantidad de matenal ublzado, desagregado por cada und de fas Dartidas. Este registro se debe efectuar independientemente del Kérdex u Hoja de Movimiento de Almacén. © Cantidad de material ingresado a aimacén de obra. Cuando listado de materiales es rumeroso, ouede obviarse el resistro delattado de los materiales ingresades, debiendo registrarse el documento que sustenta el ingreso, que puede ser la Guia de Remisién del proveedor, o e! documento intemo de la entidad, cuando se trate de materiales que provienen de otro almacén 0 dependencia dela misma entidad. ‘© Uso de las medidas de seguridad de fos particpantes, asi como la implementacién de las medidas de seguridad y salud ambiental en el trabajo, tales como: Implementacién de botiqun, sefalizacin, uso de cascos, quantes, lentes, Dota, et. 2 Ocurrencia de acodentes, indicando et nombre ‘del tabajador acodentado y ef reporte correspondiente al establecimiento de salud més cercano para su atencsin respertiva cuarido el caso amenta. 2 Las solictudes de aprobacién necesarias para la ejecuaén de la obra que se efectue af coordinacor + Si se Mlevé 2 cabo una capacitacién, sea especitice o genera! debe ‘consignarse los siguientes datos > Tema desarrollado ‘2 Persona a personas que realzaron Ia capactacsn © Si el cepactador representa 3 una insttuadn distinta at Programa, debe consignarse os datos de la empresa y/o imsttucién la persona responsable dela capactaciin 2 Numero de horas de la capactacion ‘2 Lugar de la capacitanén [Nimero de paticipantes que se capaataron + También se deen anerar las vistas que realzan alas obras el personal fel Programa y otras autoridades de la zona, como por ejemplo ‘Administrador Zonal del Programa, Coordinadores. Técnicos Tipo 1, Responsable de Coordinacién Técnica, Responsable de Capactaaén, Alcalde, Gobernador, representantes de organizaciones de vigianca de Ia sociedad civil (Frentes de Defensa, Mesas de Concertacién, etc.) ‘+ Presentar una copia del cuaderno de obra en los documentos del informe quincenal y mensual 3.4. Al conduir la obra En una obra por contrata sta etapa constituye & proceso final de la eyecucién fisica del proyecto, pues en base 2 elo se verificaré el cumplimiento o no de Ios plazos contractuales de ejecuaén, ademas de la verifcacién del cumplimente de las earacteristicas constructivas. En esta fase se registra: + Ena fecha indicada, of Residente de Obra rezlza el asiento respectivo Indicando la fecha de término de eecuain de la obra, indicando el ‘cumplimiento del 100% de las partidas del proyecto, debienda solicitar al Supervisor © Inspector la solictud de conformidad de cuiminacén de obra, + Hay que recordar que este asiento no necesanamente es el ikimo dia el plazo de ejecucin de obra, pues si a ese dia el proyecto no se encuentra ejeautado en a 100% de sus partidas, no representa la ‘culmmacion cela obra, "El Inspector, luego de verficar que las paridas del proyecto han sdo gjecutadas en un 100%, dard por canctida e! proyecto, realizando el {siento respectivo, debiendo informer sobre esta fecha a le Entidad, en lapso de cinco (05) dias naturales. + Cuando fas partidas no han sido conduidas al 100%, ain cuando et residente haya consignado dicho avance en el cuaderno de obra, et Inspector dejaré constanda del hecho, indicando de manera detaliadas las partidas imeonclusas 0 aquellas que a entero tecnica no cumplan con Jas especticaaones témnicas detalladas en el expediente tecnico. + Stet plazo términe contractual ha vendo, esta fecha servird pare ei ‘cemputo de los dias de penaidad por retraso en a feche de culmnacisn e obra que se encuentran estpulades en el contrato, De abi la Iimportancia de detalar con precisién este asiento en el cuademo de obra, + Sila obra es deciarada par el inspector que se ha cumplido con el 100% e las paradas, la entidad nombrara una Comisién de Recepoén de Obra, cuya resolucidn serd insertaca en et cuademo de obra, asi como el ‘Acta de Onservaciones, sila hubier. + Cuando el Comité de Recepcién ha wentificado observaciones af Droyecto, el Levantamiento de Observacienes con su Acta respediva © e incumplimiento de las mismas, po: parte del Contratista, también se registra en el cuaderno de obra. ‘+ De los considerandos exauestos se desprende que el Supervsor es quien realza el timo asiento de obra El informe de Uquidacién de! Proyecto, deberé induir el original de! cuadero de obra, “4 Por administracién directa 1 asiento que informa la fecha de culminacién de la obce debe ser redactado por el Residente, en donde se indica la fecha de término de Ia obra, hacendo un andisis de les partidas ejecutadas, debrendo solitar 2 Inspector su conformidad. Aderas deberé consignar lo siguiente: ‘© Valoracia final del proyecto © Metrades aicanzados, detalados segin las partidas del expediente técnco ‘@ Nimero de partapantes con que se conchye el proyecto, desagregado por sexo. Este dato es importante en la ejecucién dé ‘proyectos sociales como FONCODES y Construyende Pend, ‘> Detalle de los materiales e insumos existentes en almacén © Detalle de las heramientas que obran en almacén, detallando su estado de conservacién, ‘Sin embargo ce forma ofical mediante documento se debe informar de teste hecho al inspector. El inspector, luego de Ia verfcacién del cumplimiento de las partdas. ‘expresadas en el Expediente Técnico con lo realizado en obra, realzard el asento respectivo dando conformidad a lo expresado por el Residente (0 Su disconformidad. En caso el inspector manifestara que no se ha cumpliga ef 100% de las Dartidas especticadas en el proyecto, el asiento respective deberd ‘onsignar de manera detallada y pormencrizada de la(s) partidas(s) que ‘no se hayan ejecutado 21 100%, por fo que deberd continuar el proyecto hasta su culmnacén total, dando un bempo adiconal para la ‘ulminacién del proyecto. Si se ha dado la contormidad dei 100% de eyecudin del proyecto, se informard ge este hecho ala nstitucién, quien nombraré la Comsién de de Recepcién de Obra mediante resolucin u otro documento esipuledo fen su TUPA 0 el documento de gestén respective, transenbiendo dicho documento en el cuademo de obra. ‘Sila Comisién de Recepcién identficara deficienaas 0 que las parbidas no han sido ejecutades a 100%, el Acta ce Observaciones se registrard en el cuademo de obra, asi como el Acta de Levantamiento de Cbservaciones 0 de incumplimiento de las mismas. BI onginal del cuaderno de obra debe ser presentado como parte del Informe de Liquidacién det Proyecto, Vv. 4a. PRINCIPALES ERRORES, FALTAS Y DELITOS QUE SE (COMENTEN EN EL MANEJO DEL CUADERNO DE OBRA Responsabilidade ipologia Por la matena, la responsabilidad de los responsables del manejo del cuaderno de obra y de quienes se encargan de verificar el cumplmiento de la aplcaciin correcta de este documento son: Responsabilidad administrativa, Lz trasgresién de una norma estableci¢s para regular 1a acaén ‘2dministratva del Estado, y que exige respecto cel funcionano como deber inherente 2 su cargo © empleo, da ongen 2 una responsabilidad aéministrativa ‘Se define coma aquella responsabilidad en la que incurren ls servidores y funcionarios piblicos, por haber contravenio el ordenamiento juridico ‘administrativo y las normas internas de la Eniidad 2 la que pertenecen, se fenquentve vigente 0 conciuido el vincule laboral 0 contractual al momento ‘de su identiicacién durante el desarrollo de la acaién de contra. Para perfilar la responsabilidad acministrativa de un agente pibico debe ‘mediar culpa del mismo. Se requiere por tanto, una intervencién con iscernimento, intencién y voluntad, elementos que deben valorarse dentro del marco crcurstancial y en concordancia can los principios que reglon ia matena, No basta exclusivamente la existenca de una obligacién iaherente af empleo y su probable mcumplimiento, para que de ello se derive una responsabiidad administrative. Debe veriicarse la posbilidad del ejercice de esas obligadiones y las demas impuestas al funcorano, de suerte de poder predsarse si existe culpa 0 negligenca en concreto. De [a cantrano, pocrian imputarse culpas por hechos de cumplimiento ‘imposible [No puede hablarse de responsabilidad sine cuando se han transgreaido las precaucones normalmente tomadas con relaciin a la actidad de que se vata ‘Asimismo, incurren en responsabilidad administrativa fundonal los servidores y funcionaris pibices que, en el ejercicio de sus funciones, ‘Sesarrolaron gestién deficiente, para ‘cuya configuracién se requiere \3 cexistenca, previa a la asuncén de la funcion publica que corresponds © durante et desempefo de la misma, de mecansmes abjetivos © ndicadores de medicéa de efcenca Por ejemplo cuando en un proceso de selecrién no hago caso al Reglamento yy no cumplo con ls plazos establecidos pare integrar las bases. En d caso del cuaderno de obra, cuando no registro de manera oportune log acontecimientos importantes del proyecto. ‘Supietoriamente cuando correspenda, se aplica también 10 expresado por la ley N® 27815- Ley del Cécigo de Etica en la Funciin bic. Responsabilidad civil £s aquella en ia que incurren os servideres y funcionanos piblices, cue pot ‘su accién u omisiin en el ejertico de sus funciones, hayan ocasionad dafo ‘econdmico a su Entidad o al Estado. Es necesanio que el dafo econdmico haya sido ocasionado por un incumpimiento de funciones, por dole 0 culpa, sea esta inexcusable oleve jempto: ‘Cuando no aplico al contratista las penalidades por la demors injustficads ‘ena entrega de los Bienes. En df caso del cuademo de obra, cuando regstro una accién que no ha ‘ocurida y que ocasionaré un pago a a insttucién. Para que se configure la responseblided avil se hace necesara con eterminar: ‘+ La Conducta antijuriica: La Entidad no tiene obligacién de aceptata. ‘+ Dao: Cierto, ndubtable, de naturaleza patrimonial. Se indluye e! dao temergente y a luro cesante. “+ elacién de causalidad: Buscar la causa adecuada + Factor 6e atnbuaén: Dolo, culpa (mexcusable, grave, leve). 1a obigacién da resarcimiento 2 la Entidad 0 al Estado es de caricter contractual y solidaria. La acoén correspondiente para reclamarla ante oi Poder Judicial prescribe a los diez (10) aos de ‘ocurtidos los heches que generan el dafie econémic. También es este caso, supletonamerte cuando corresponda,. se aplica también Jo expresago por la Ley N° 27815- Ley del Codigo ce ética en ia Funcién Publica, Responsabilidad penal Es aquella en la que incurren los. servidores y funcionarios publcos que enejercido de sus funcones han efectuade un acto u omisién lupficado como delta. Ejempto: ‘Cuando simuéo un proceso de seleccibn, pero en Ia resided ya se conoce ‘con quien voy a contratary probablemente ya esté brindando el servi. 4 En ef uso de! cuademo de obra, por ejemplo, aprobar por parte de! ‘supervisor un adiconal de obra por vicios ocutas, sin que este diicultad en ‘obra haya ocurido.. Elobjeto de tutela penal es el correcto fundonamiento de fa admministracién publica, Se protege: EH eercicio de funcones y servicios piblicos bajo pautas de La observancia de deberes del cargo. La dignidad y el prestigi de a funcisn. La probidad de los agentes publces. BB patrimanio pibica y dsciplina Fiscal {a impardiaidad en o! desempefo funciona Principales delitas que se cometen en el manejo del Cuademo de Obra Colusién Este delto se verifica cuando el funcionario © servidar pibico interviene en contratos, suministres, lctacenes, concurses d& precios, subastas 0 cualquier ova ‘peracién semejante por razén de su cargo ‘© comisién especial, y defrauda al Estado 0 Entdad uv Organismo del Estado fencertando con los interesados en los ‘convenios, —ajustes, liquidaciones 0 suministros Estedelto se verfica cuandoet funcionane 0 server pibico Es reprimido con pena privatva de libertad nomenor de tres ai mayor de quince afos. Un ejemplo de este delito es cuando el Residente y el Superviso de manera concertada, registran en el aiademo de obra que Ia obra se ha conclu al 100%, sin que ello haya ocurrido de manera real Peculado Este delto se configura cuando el funcionario 0 servidor pico se apropia o vtiiza, en cualquier forma, para si o para oro, caudales 0 efectos ‘cuya percepcién, administradén o custoda lehan sido confades por rain de sucargo. Es reprimide con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de ocho afios Un ejemplo de este delito es cuando se registra el ingreso de materiales a ‘aimacén de obra sin que el hecho haya ocurrido, generando al pago al Droveedor por la irreal entrega de los blenes registrados en el cuaderno de obra Malversacion Este delto se produce cuando el fundonano 0 servidor publico da al dinero 0 dienes que administra, una aplcadén definitive diferente 2 aquella a la que estin destinado, afecando el servicio ola funoén encomendad. Es reprimido con pena privatva de Nibertaé no menor de uno ni mayor ‘de cuatro afios. Un ejemplo de este delte es cuando se registra en el cuaderno de obra la utiizacién de matenales, sin que eos se usen en la obra, dandde un fin distnto, come por ejempio cestnarlo 2 otra obra 4.3. Principales Hallazgos que se detectan en el cuaderno de obra {2 El cuadero de obra no se encuentra fisicamente en obra Este es un hecho muy comin, generado por que uno o ambos responsables del lienade det ciadera de obra Io ha llevado con la finalidad de “ponerse al dia” fen sus anctaciones. Ante la constatacién de este hecho, se reciben versiones coma. © Lo llevé ef Residente 0 Supervisor para que elabore su informe. Exo es incorrecto, pues con Ia fnalidad ée elatorer su informa, debe desglosar Ia hoja del cuaderro de obra que le corresponde y no Nevarse todo el cuademe Esta accién por lo general acarrea atrasos en ios asientos diaries de la obra, ya sea para el supervisor, residente o ambos, acasionando muchas veces que los acontecmmientas se registren en un cuaderno ‘unliar para luego ser traspasado al cuaderno de obra, Siende el lenado de! acuerdo de obra por cada dia de labor del proyecto, at ro poder efecuar los asientos correspondientes. de ‘manera oportuna, se tipfican come faltas administra. Si el cuademo ha sido retiredo de obra por el supervisor 0 inspector, el responsable ae este acto es el residente, pues de acuerdo a la norma es la persona encargada de la custode del cuaderno de obra, AG En el caso de obras por contrata, cuando el cuademo de obra ha sido Nevado por el Restente a un lugar distinto de Ia obra, que impide ‘que el supervisor efecte el asiento correspondiente en e dia y hora e su visita, ocasiona una falta que implica una sancén econémica, {generaimente tipificada en el contrato de obra. ‘Cuando ocurre este hecho, a no denuncia de esta falta por parte de | persone que identifca el hecho consttuye una fata grave, pues ‘casiona no sélo perjuico para una buena fscalizacién posterior de la ‘obra, sino que dai econémico, pues la no aplicacisn de la penaiidad expresada en el contrato, ocasiona un perwicio econémico 2 la entidad, © Lofevé el Residente o Supervisor para sacar copias. Este hecho no puede ccurar, por que el cuaderno de obra no necesta sacar copias, pues estas se desglosan de las copias que ‘bran en el propio cuademno. De ocurrir este hecho las faltas son similares alcaso anterior. © Lo tiene ef Representante Legal del proyecto, algtin funclonario de la entidad w otra persona para que realice su labor de fiscalizacién al proyecto. Este hecho no puede ocurir, debido 2 que la custodia del cuaderno e obra esti 2 cargo del residente y 1 labor de fiscalizcién lo tene (que realizar directamente en obra. En el caso de que se trate de un funcionarto de fa ertidad su fiscalizacén lo puede efectuar también 2 través de fos nformes emiticos por el supervisor. De ocurr este hecho las falta son similares al primer caso. b. Ef cuaderno de obra no se encuentra al dia en los asientos respectivos, es decir ef ditimo asiento no corresponde al dia anterior a fa visita, Esto no es corrects, pues la labor del Residente es de medicén diana, independientemente de su coeficente de participacién, por Io tanto el cuaderno de obra debe estar Henado hasta el dia anterwr al da wstado. De verficarse esta accién por parte del supervisor, éste deberd hacer Ia ‘anotacién respectiva, indicando en é! los dias de retraso en los asientos, lo que cconlleva a demostrar el incumplimiento de funciones det residente ce obra, Y aplicarse las sanciones y/o penalidades segin corresponds, El no reportar esta accéin de parte el supervisor, incurre en fata por lencubrimiento de! hecho, y or lo tanto también pastbe de sancin, ©. Se encuentran hojas y/o espacios en blanco. Esta acciin es incompatible con los procedimientos de la ética y los prindipios de la gestion piblica; pues se presta a suspicaoas y/o malas nterpretacones. Generalmente es motivada 2 soliitud del supervisor, pues el dia 0 los dias que le tocé estar en obra para la supervisién de os trabajos no estuvo. Dejar hojas en blanco en el asademo de obra, es falta grave, porque ocasionaré ‘su llenado posterior por el supervisor sin haber estado en obra, causando Perjuicio econémicn a la ertidad y desmereciendo el sistema de control que ebe ejercer en la misma, Se tiptica como fata administrative y dependiendo de Ia gravedad incluso en delto. 4. Los asientos se realizan con una letra poco legible, Sendo e cuaderno de obra el documento base para cualquier proceso de Control de las acciones en obra, éste debe ser escrito utlizando una caigrafia ‘adecuada. Ser profesionales (residente 0 supervisor) 0 nos indica que Tengarmos que escribir de qualquer forma, Los escritas y los grafemas del ioma castellano son uriverssles, razén por la que se debe escrbir con letra legible clara, que pueda ser entendible por cualquer persona. €e. Se presentan borrones y/o enmendaduras en los asientos. El cuademo de obra es un documento ofidal, por lo tanto no admite borrones ni enmendaduras. St nos equivocamos al registrar un dato debemos con tro asiento 0 con otro pérrafo en el mismo asiento subsanar de inmediato dicho £. Se realizan asientos, tanto del residente como del supervisor, sin haber estado en obra el dia que indica el asiento respective. Esta acciin también es fata grave y vene mucho que ver can el caso del inciso Cuando por la naturaeza de sus funciones el residente tiene que abandonar 1a ‘bra por més de un dia, con la fnalidad, por ejemplo, de veriicar ta comora de materales, presentar su informe quincenal 0 mensval, evar muestas de ruebas de laboratonn, el asiento correspondiente a los dias de ausenca debe Ser registraco en el cia de su regreso. Asi por ejemple, se! dia 2 se eetird de la obra por causa justifcada y regress el dia 4, af asiento del cia 4 debe detallar las acciones del dia 2, 3 y 4 en un ‘mismo aseerto, y no como s hubiese estado todos los dias en obra. Esta forma de registro permite verifcar el cumpimiento de su presencia en ‘obra y les das destinados para realizar gestiones propias del proyecto fuera de eta. os Cuando este hecho Io ocasiona el supervisor, estd estrechamente ligado 2 lo expresado en: "Se encuentran nojas/espacis en bianco” 9. Se realizan jos aslentos sin considerar los detaties de las principales ocurrencias de obra en el dia Esta accién fimta un buen sequimiento de las acciones que realza el proyecto, sobre todo da una muestra que se realzé el Henado del cvaderno de obra sélo or un mero cumpimiento, desmerecendo 1a importancia que tiene este documento. El regstro de todas las acciones ce obra a nivel de detalle es dave pare cualquier proceso de contra, sobre todo en obras por administaadén directa, Por ejemplo el no registro de la cantidad de matensales utiizados en el dia, no ‘permite cruzarinformacién con el registro de ingreso y egreses de almacén; asi también ef no registro de la cantidad de obreros que han laborado en el dia, no permite cruzar informacién con la planila de pago semanal que se genera. h. Se registran hechos que no ocurrieron en obra Por Io general es una accién acasionada por el residente de obra, y en muchos 2505 con a anvencia de supervisor. Entre les principales. hechos que se registran sin que se haya evidenciado su ocurrencia son: ‘Se registra la partidpacn de un niimera mayor de obreras © personal de obra en general, generando planilas con personal que no participa el proyecto. © Se regista el ingreso y/o egreso de ‘matenales de obra, sin que esto haya ‘ocurngo fsicamente. © Se regisrs la partiopacién de profesionates. (adrrinistrador, asistente de residente, Ingeniero mecénicn, ingeniero electricsta, etc.) detallades en’ expediente técnico ‘como parte del staff de profesionales que ‘eben partiapar dei proyecto sin que eos, hayan e stado presentes en obra. Esto por lo general ocurre en obras por centrata, © En {os proyectos de capactacén, se registra [a capactaaén como ejecutada, sin que el capadtador have estado presente en obra © Con la finalidad de atargar piazos contractuales de término de obra, se detalan acontecimientos climatelégicos que nunca existero n, mdicando ‘que su ocurrenca impidié el desarrollo normal de las actividades, & Jncluso ocasioné la paralizacién temporal de la obra. Por ejemplo se registra presencia de lluvias que impiden realizar trabajos de excavacidn ‘de zanjas en un proyecto de desague, cuando el hecho no ha ecurride © 19 ‘Su ocurrenaa ha sido sélo por un period que no dificulté las actividades ‘el proyecto, ‘2 También se registran la presencia de aconteomientos sociales (huelgas, toma de carreteres, protestas cludadanas) que _ocasionan desabastecmmiento de materiales © que impiden la presenca de \wabajacores en obra, sin que elo ocurra. En muchos de estos casos, ‘curre ef hecho social, sin embargo el impedimento pare e! rormal

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