REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGIA

UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
PNG-ESTUDIOS JURIDICOS
UNIDAD CURRICULAR-ESTADO, ETICA Y SERVICIO PUBLICO
SEDE NIOS CANTORES
SECCION-CLASE OBRERA 1201

LA ADMINISTRACION PBLICA
(CONCEPTOS BASICOS)

Jorge Mendoza C.I. V- 11.267.950

Barquisimeto, 14 de noviembre de 2017

1. LA ADMINISTRACION PUBLICA

CONCEPTO.
Es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que
realizan la funcin administrativa del Estado. Por su funcin, la administracin pblica pone en
contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de
forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma
mediata. Est integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen
de ste. Por excepcin, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la nocin de
"administracin pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir reas de
"administracin pblica" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan
de ninguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los
profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas armadas. Se discute, en
cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas por
habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin
legislativa ni la funcin judicial del Estado.

1. CONCEPTO Y ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTRE ADMINISTRACIN PBLICA

CAPITALISTA Y SOCIALISTA

El anlisis de la administracin pblica como factor involucrado en el cambio social, debe

partir del lugar que ocupa ella misma en el modo de produccin capitalista; ms precisamente,
de su ubicacin con relacin al Estado y la sociedad civil. Tal ubicacin nos permite
comprenderla como un vnculo que conecta el Estado y la sociedad, que les permite contraer
determinados compromisos dentro de los que se comprenden los ajustes y modificaciones
correspondientes a sus propias relaciones.

2.1. ADMINISTRACIN PBLICA CAPITALISTA

La administracin pblica del Estado capitalista moderno consiste en una relacin institucional,
es decir, en una relacin establecida por medio de instituciones que pone al Estado en contacto
con la sociedad civil, y le permite estar presente en la vida social realizando en ella su funcin de
direccin y dominio. La administracin pblica asume, como actividad bsica, la armonizacin del
funcionamiento de la sociedad civil como una
atribucin que se desprende del carcter que guarda, como unidad poltica de la propia sociedad
dividida en clases; al mismo tiempo, sin embargo, la administracin pblica realiza el dominio
poltico que traduce el imperio del capital sobre el trabajo, dominio que se desprende como una
consecuencia del conflicto de clases.
La administracin pblica, entonces, puede ser identificada como la accin del Estado en la
sociedad, accin que lo hace presente por medio de mltiples y variadas actividades que pueden
entrar en contradiccin con la vida civil, que estn sujetas a la lucha de clases y al movimiento
constante del capitalismo universal, esto es, actividades polticas y administrativas que estn de
s implicadas en el cambio social.

2.2. ADMINISTRACIN PBLICA SOCIALISTA

Es la teora, doctrina o practica social que propugna (o ejercita) la posesin publica de los medios
de produccin y su administracin tambin publica en pro del inters de la sociedad en general,
y no a favor de clases o grupos particulares.

2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del
Derecho, que derivan de los valores superiores, en cuanto que especificacin de los mismos, que
vienen reconocidos en el mbito de las normas constitucionales. La Constitucin es la summa del
Estado; la sntesis histrica de un pueblo que precisa de un documento con primaca formal sobre
las dems normas, para hacer pragmtico su contenido programtico. Adems de la
interpretacin constitucional que en este caso es el camino ms recomendable para comprender
qu es la Constitucin, es conveniente llevar a cabo el anlisis propuesto situando a la
Constitucin en el marco de la teora de los sistemas jurdico19 que permite ubicar a la carta
magna como un subsistema dentro del universo jurdico integrado por todas las normas jurdicas.
El lugar que cada una de ellas ocupa en este escenario est determinado por su jerarqua que,
tratndose de la Constitucin, hemos determinado a partir de ciertos principios que como norma
jurdica o corpus de normas jurdicas le son exclusivos: supremaca, fundamentalidad,
inviolabilidad, permanencia.
Estos son principios que la teora constitucional asigna a todas las Constituciones por tratarse del
documento jurdico de mayor jerarqua dentro de cada universo jurdico. Otra cosa son los
grandes lineamientos contenidos de manera exclusiva en cada texto constitucional que definen
a un pueblo y a un Estado. En este orden de ideas, los principios constitucionales son las
prescripciones esenciales que de manera expresa o tcita estn contenidas en la Constitucin.
En cada pas existen unos principios fundamentales que orientan y regulan todas las actividades
sociales. La constitucin de cada pas busca ser un reflejo de esos principios.

4. JERARQUIA ADMINISTRATIVA: CONCEPTO Y CARACTERISTICAS.

La jerarqua administrativa son los niveles en los que una persona determinada se puede
desarrollar a lo largo de su trabajo. La jerarqua es la tpica relacin de naturaleza piramidal,
vertical, caracterizada por la subordinacin de los funcionarios de nivel inferior a los de nivel
superior. El resultado de la jerarqua es la existencia de un organigrama donde los diversos
rganos estn unidos por la materia, pero se distinguen por la diversa competencia que poseen
respecto de dicha materia. Ello genera que la Administracin se organice en niveles jerrquicos,
mediante el empleo de la divisin del trabajo. La relacin jerrquica se establece sobre la base
de una distribucin de funciones y poderes realizada de mayor a menor.
La jerarqua genera varias consecuencias en el ordenamiento administrativo. En primer trmino,
el sometimiento al seguimiento de polticas determinadas por el superior jerrquico, en trminos
de poder de direccin, las mismas que configuraran actos de administracin interna, en forma
de rdenes, o ms bien disposiciones internas, en forma de directivas, circulares o instrucciones.
Asimismo, la jerarqua administrativa se da propiamente al interior de los organismos y no fuera
de ellos, salvo excepciones derivadas de la existencia de tribunales administrativos. Por otro lado,
el superior jerrquico resuelve los conflictos de competencia al interior de una misma entidad.
Adems, decide la separacin de inferior de la tramitacin de los procedimientos administrativos
respecto de los cuales se ha detectado la existencia de causales de abstencin.
Adems, el superior jerrquico es el encargado de declarar la nulidad del acto emitido por el
inferior. Finalmente, y en mrito de la diferencia de nivel, el rgano jerrquico superior resuelve
los recursos administrativos que se presenten respecto a las resoluciones emitidas por el rgano
inferior, salvo el caso del recurso de reconsideracin, que es resuelto por la misma autoridad que
emite la resolucin impugnada.
Sin embargo, hoy en da la jerarqua propiamente dicha se encuentra en un perodo de
reformulacin, generada por el hecho de la existencia de mltiples organismos autnomos y
descentralizados y la atenuacin de los mecanismos de control directo y de intervencin en el rol
del funcionario inferior. La existencia de competencias desconcentradas y la excepcionalidad de
la avocacin, ligadas con la existencia de un procedimiento disciplinario sometido a las reglas del
procedimiento sancionador con todas las garanta que ello conlleva y la diversidad de regmenes
que regulan al personal al servicio de las entidades no permiten sostener, como algunos autores
lo hacen, que la jerarqua tradicionalmente entendida se encuentra en un sostenido perodo de
evolucin; siendo que ms bien, en nuestra opinin la acerca a esquemas similares a los que
hoy en da se aplican a la administracin privada, en los cuales se prefiere conformar grupos de
trabajo que elaborar diseos en los cuales simplemente se ejecutan directivas.
CARACTERISTICAS:
La jerarqua de administracin posee ciertas caractersticas inherentes que la
diferencian de otras disciplinas:
Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es susceptible de aplicarse lo mismo en una
empresa industrial, el ejrcito, un hospital, una escuela, etc.
Valor Instrumental: Dado que su finalidad es eminentemente prctica, la administracin resulta
ser un medio para lograr un fin y no un fin en s misma: mediante sta se busca obtener un
resultado.
Unidad Temporal: Aunque para fines didcticos se distingan diversas fases y etapas en el proceso
administrativo, esto no significa que existan aisladamente.
Todas las partes del proceso administrativo existen simultneamente.
Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles o subsistemas de una organizacin formal.
Especificidad: Aunque la administracin se auxilie de otras ciencias y tcnicas, tiene
caractersticas propias que le proporcionan su carcter especfico.
Interdisciplinariedad: La administracin es afn a todas aquellas ciencias y tcnicas relacionadas
con la eficiencia en el trabajo.
Flexibilidad: los principios administrativos se adaptan a las necesidades propias de cada grupo
social en donde se aplican. La rigidez en la administracin es inoperante.

5. DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA: CONCEPTO CARACTERISTICAS Y CLASES.

CONCEPTO: la descentralizacin, consiste en confiar la realizacin de algunas actividades
administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin que no es la de
jerarqua" y concluye: "el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de
descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una
autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos. La descentralizacin
administrativa se distingue de la descentralizacin poltica que se opera en el rgimen federal,
porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la
segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales.
Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder central, en la
descentralizacin federal los estados miembros son los que crean al Estado federal, participan en
la formacin de la voluntad de ste y su competencia no es derivada, como es la de los rganos
administrativos descentralizados, sino que, por el contrario, es originaria en el sentido que las
facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados
miembros.
Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la
administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de
personalidad jurdica y patrimonios propios, y responsables de una actividad especfica de inters
pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la
descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos.
CARACTERISTICAS:
Formas que se sitan dentro de la centralizacin administrativa.
Los organismos desconcentrados no gozan de autonoma econmica.
La autonoma tcnica es la verdadera justificacin de la desconcentracin.
Estos rganos no cuentan con patrimonio propio.
Son creados por una disposicin jurdica, regidos por una ley o acuerdo del Ejecutivo Federal,
segn sea el caso.
La competencia exclusiva de los rganos desconcentrados es limitada ya que est sometida al
poder central.
No posee personalidad jurdica ya que tan slo implica el traslado de competencia de unos
rganos.
CLASES:
Se dan tres clases de Descentralizacin Administrativa: La Territorial, la Institucional y la
descentralizacin administrativa por Colaboracin.
1. La Descentralizacin Administrativa Territorial: Lo descentralizacin administrativa territorial,
compromete la transferencia de funciones y competencias a organismos desintegrados del poder
central, que las ejercen dentro de su correspondiente mbito espacial, llamado territorio,
localidad, circunscripcin, zona, regin, etc., y cuya mejor forma evolucionada de tal intercambio
"in loco" entre a Administracin y los administrados, la constituyen los municipios o
comunas, como entes locales genuinos, anteriores histricamente al Estado.
Desde luego, este tipo de descentralizacin, de suyo suscita un problema poltico, reflejado
frecuentemente en los movimientos de autonomismo poltico, del regionalismo, del
municipalismo y del provincialismo, como sntoma de un nuevo feudalismo, que pugna por
anteponer los intereses locales en contra de la tirana de los intereses generales.
2. La Descentralizacin Administrativa Institucional: De otra parte, compromete la dinamizacin
de una funcin particular de ndole eminentemente tcnica y de servicio, con independencia del
poder central, dotada de atribuciones exclusivas, de recursos especiales y de personalidad
jurdica propia.
En esta clase de descentralizacin, no prima el inters local, sino que sobresale el inters del
servicio que la Administracin del Estado asume en nuestros das ante las nuevas necesidades de
tipo econmico-social. Las entidades institucionales descentralizadas son conocidas con el
nombre de "establecimientos pblicos", segn la doctrina francesa, y con el nombre de
"instituciones paraestatales", segn la doctrina italiana. (Sa-yagus Laso).
3. Por ltimo, la Descentralizacin Administrativa por Colaboracin: Llamada corporativa, se
refiere a los llamados establecimientos de utilidad pblica, entre los cuales estn las
corporaciones, las universidades particulares, los colegios profesionales, los patronatos
nacionales, las fundaciones, los institutos, etc., que, si es verdad que no forman parte de La
Administracin pblica con la que no tienen relaciones de jerarqua ni de dependencia, en
cambio, colaboran con la funcin que realiza el Estado. En nuestro pas, en la prctica, se hallan
dinamizados estos tres tipos de descentralizacin.

6. ADMINISTRACIN PBLICA Y FUNCIONES DEL ESTADO: FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES

ADMINISTRACIN PBLICA: es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto de
organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del Estado. Por su funcin, la
administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico,
satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo
y judicial, que lo hacen de forma mediata. Est integrada principalmente por el poder ejecutivo
y los organismos que dependen de ste. Por excepcin, algunas dependencias del poder
ejecutivo no integran la nocin de "administracin pblica" (como las empresas estatales), a la
vez que pueden existir reas de "administracin pblica" en los otros dos poderes o en
organismos estatales que no dependan de ninguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los
profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas armadas. Se discute, en
cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas por
habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin
legislativa ni la funcin judicial del Estado.
FUNCIONES DEL ESTADO: El Estado es la principal unidad poltica, administrativa y territorial.
Aristteles explicaba que las funciones que el Estado deba cumplir eran: las de deliberacin,
mando y justicia, con algunas variantes.
Tal enumeracin, resume la mayor parte de las funciones atribuidas al Estado. Es de tener en
cuenta que la principal funcin del estado consiste en satisfacer los fines fundamentales y
complementarios de la poblacin, organizadas en las diferentes comunidades que hacen vida en
el territorio nacional, garantizndoles la libertad, la igualdad y dems derechos fundamentales
del hombre.
La misma etimologa de la palabra funcin determina cumplidamente su concepto: este proviene
del latn "Fungere", que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de "Finire", por lo
que dentro del campo de las relaciones jurdicas de cualquier clase que ellas sean, la funcin
significar toda actuacin por razn del fin jurdico en su doble esfera privada y pblica.

7. ADMINISTRACIN PBLICA Y ACCIN DE LOS PARTICULARES: EL INTERES PBLICO Y EL

PODER PBLICO.
ADMINISTRACIN PBLICA Y ACCIN DE LOS PARTICULARES: La Administracin Pblica es el
contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las
actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y
lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se
somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la
emisin y realizacin del contenido de actos administrativos. La doctrina postula el carcter anti
biolgico del vocablo, en virtud que adopta dos significados distintos, e inclusive contrapuestos:
a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios asuntos, o mejor
dicho, a la gestin de esos asuntos.
b. A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.
8. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEFINICIN, CARACTERSTICAS Y PRINCIPIOS
DEFINICIN: La administracin pblica como aparato estatal, para el logro de los fines que el
Estado persigue y los que se refieren a la propia administracin, realiza la llamada actividad
administrativa, que comprende las operaciones materiales y los actos administrativos. Las
primeras constituyen medidas de precaucin o de ejecucin, ambas necesarias en la actividad
administrativa para la realizacin de esta misma. Existen dos aspectos fundamentales que
caracterizan la administracin: uno es, lo jurdico de los actos; y el otro, el aspecto tcnico que
significa accin prctica y de realizacin concreta, para que el acto sea vlido en cuanto a su
contenido y forma de la voluntad de la administracin, que como ya dijimos, se expresa a travs
de una pluralidad de actos.
Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de ejecucin del
derecho. Como, por ejemplo: una orden de detencin de una persona, dispuesta por un prefecto,
en ejercicio de una potestad legal, es un acto administrativo; la ejecucin de la misma orden por
los agentes de polica es un acto material. Una resolucin, es un acto administrativo; la
publicacin de su texto, es una operacin material. La actividad administrativa se distingue por
su carcter documental, es decir, por reflejarse en documentos que constituyen el testimonio
de la mencionada actividad. Los documentos administrativos son el soporte en el que se
materializan los distintos actos de la Administracin Pblica, la forma externa de dichos actos.

CARACTERSTICAS: Se pueden apreciar una serie de caractersticas que determinan el que un

documento pueda ser calificado como documento administrativo.
1. Producen efectos: No cabe calificar de documento administrativo a aquellos documentos que
no estn destinados a la produccin de efecto alguno como son, por ejemplo, los resmenes,
extractos...Los documentos administrativos siempre producen efectos frente a terceros o en la
propia organizacin administrativa.
2. Son emitidos por un rgano administrativo: El emisor de un documento administrativo aqul
que lo produce - es siempre uno de los rganos que integran la organizacin de una
Administracin Pblica
3. Su emisin es vlida: Un documento es vlido cuando su emisin cumple con una serie de
requisitos formales y sustantivos, exigidos por las normas que regulan la actividad administrativa.
4. Tipos de documento: Los documentos administrativos de utilizacin ms comn en la
tramitacin de cualquier procedimiento administrativo pueden incluirse dentro de alguna de las
tres fases de tramitacin de que consta todo procedimiento.

PRINCIPIOS: es un principio fundamental del Derecho pblico conforme al cual todo ejercicio del
poder pblico debera estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdiccin y no a la voluntad
de las personas (ej. el Estado sometido a la constitucin o Estado de Derecho). Por esta razn se
dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurdica. Se podra decir que el principio
de legalidad es la regla de oro del Derecho pblico y en tal carcter acta como parmetro para
decir que un Estado es un Estado de Derecho, pues en l el poder tiene su fundamento y lmite
en las normas jurdicas.
En ntima conexin con este principio, la institucin de la reserva de Ley obliga a regular la
materia concreta con normas que posean rango de Ley, particularmente aquellas materias que
tienen que ver la intervencin del poder pblico en la esfera de derechos del individuo. Por lo
tanto, son materias vedadas al reglamento y a la normativa emanada por el Poder Ejecutivo. La
reserva de ley, al resguardar la afectacin de derechos al Poder legislativo, refleja la doctrina
liberal de la separacin de poderes.

9. FUNCIN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA COMO MEDIO FIN LTIMO DEL ESTADO

Es aquella actividad que en forma inmediata, permanente, concreta, prctica y normalmente
espontnea desarrollan los rganos estatales para alcanzar el bien comn conforme a los
regmenes jurdicos de Derecho Pblico. La funcin administrativa es la actividad que
normalmente corresponde al Poder Ejecutivo, se realiza bajo sus efectos, se limitan a los actos
jurdicos concretos o particulares y a los actos materiales. La actividad administrativa tiene como
fin decidir y operar. Es necesario de un rgano como este que ejecute la ley, que la concrete y
que la actualice cuando sea necesaria.
El Estado realiza comnmente tres funciones bsicas: la funcin legislativa, la judicial y la
administrativa. Si bien con respecto a las dos primeras no se presentan muchos problemas con
respecto a su contenido u objeto, con respecto a la tercera, la funcin administrativa, han existido
grandes diferencias de interpretacin a lo largo de la evolucin jurdica, al menos, en los pases
que adhieren a los principios republicanos o que han atravesado un proceso constituyente con
separacin de poderes.
Definiciones de la funcin administrativa
Teora subjetiva: Pone nfasis en el ente que realiza la funcin. Segn esta teora, la funcin
administrativa abarca la actividad del Poder ejecutivo y la de los rganos descentralizados que
de l dependan. Sin embargo, dicha postura acab por volverse insostenible al no reconocer que
otros rganos tambin administraban en forma permanente, por lo que cay en desuso esta
concepcin.
Teora objetiva: Hace hincapi en el tipo de funcin, ms precisamente en las caractersticas que
hacen a la actividad administrativa. Es una definicin analtica, entiende que es materia
administrativa toda actividad permanente, continua, concreta, prctica e inmediata. Se vuelve
tambin insostenible, porque hay actividades que son eminentemente administrativas y que no
tienen estas caractersticas, por ejemplo, los reglamentos no son concretos sino generales.
Teora mixta: Haciendo una mixtura de las anteriormente mencionadas sostiene que es funcin
administrativa la que realiza el rgano ejecutivo y tambin la que realizan los otros dos rganos
que escapa a sus funciones especficas (legislar en el legislativo- o aplicar el Derecho -en el
judicial-).
Teora Residual: Similar a la anterior, pero se prescinde del rgano que la realiza.
Con simpleza y precisin la funcin administrativa es la que no es Legislativa ni Judicial.

10. RELACIN JURDICO-ADMINISTRATIVA

CONCEPTO: la relacin jurdica puede definirse como la situacin en que se encuentran dos o
ms personas, que aparece regulada como una unidad en el ordenamiento jurdico,
organizndola con arreglo a determinados principios, y que la considera, adems, como un cauce
idneo para la realizacin de una funcin de tutela jurdica. Se ha sealado de ella que se trata
de un marco de relacin en el que derechos, facultades, deberes y obligaciones se incrustan e
intercomunican organizndose de conformidad con unos principios y con la funcin que realizan.
La relacin jurdica se nos presenta como una parte de la vida social que el ordenamiento jurdico
regula, con el fin de que los individuos puedan realizar funciones econmicas sociales necesitadas
de una especial tutela y proteccin.
Se puede considerar tambin como un proceso que tiene naturaleza transitoria ya que se inscribe
en el devenir histrico, constituyndose para alcanzar un fin, debindose extinguir con la
consecucin de este fin, aunque una vez extinguida conserve, en el pensamiento jurdico,
trascendencia como causa o fundamento de las modificaciones que en virtud de ella han sido
realizadas.

11. ESTRUCTURA, SUJETOS, OBJETO, CONTENIDO

En la estructura de toda relacin jurdica es posible diferenciar dos tipos de
elementos:
a. Los sujetos de la relacin. Son las personas entre las que se establece la relacin; por ejemplo:
el profesional de enfermera y el paciente en la prestacin de un servicio profesional, o el
profesional y la Administracin sanitaria en la relacin de trabajo.
b. El objeto de la relacin. Lo constituye la materia social que queda afectada por la relacin; por
ejemplo: la prestacin de cuidados o la relacin de trabajo mencionadas.
En el contenido de la relacin jurdica es posible diferenciar dos tipos de situaciones que se
atribuyen a los sujetos para que pueda lograrse la funcin social o econmica que persigue:
a. Situacin de poder. Existe siempre que el ordenamiento jurdico atribuye a una persona la
posibilidad de que exija de otra u otras un cierto comportamiento o imponga unas determinadas
consecuencias jurdicas. El poder organizativo que las normas otorgan a un Director de
Enfermera o la potestad sancionadora otorgada a la Administracin sanitaria con respecto a los
profesionales sanitarios, seran un ejemplo de esta situacin de poder.
b. Situacin de deber. El deber jurdico es la necesidad en que se encuentra la persona, de
adoptar un comportamiento determinado que es previsto como necesario para el orden jurdico.
Las obligaciones generales de los profesionales de enfermera que, para el Sistema Nacional de
Salud, regula el Estatuto de Personal Sanitario No Facultativo de la Seguridad Social, son
conductas que se constituyen en ejemplo de este deber jurdico. La idea de deber jurdico es
equivalente a la de obligacin y se acompaa siempre de la de responsabilidad, entendida sta
como la necesidad de soportar las consecuencias que acarrea el incumplimiento del mismo.

12. DERECHO SUBJETIVO: PBLICO Y PRIVADO

DERECHO SUBJETIVO: Los Derechos subjetivos son las facultades que el individuo tiene en
relacin con los miembros del grupo social al que pertenece y tambin con relacin al Estado del
que forma parte. Estos conjuntos de facultades son reconocidos a los individuos por la ley para
que el individuo pueda realizar actos en satisfaccin de sus propios intereses, se dice que estos
derechos son un poder porque el individuo est apoyado por la ley para que los dems hombres
tengan la obligacin de respetarlos. Son "El derecho como prerrogativa o facultad", se distinguen
como: Lus est facultas agendi (Derechos subjetivos) y son derivados de los D. Objetivos.
Este Derecho subjetivo no puede separarse de lo que son los Deberes polticos ya que aparece
bajo la forma de facultad cuyo efecto puede ser, directa o indirectamente, la produccin de una
norma de Derecho. Por lo tanto, el deber y el Derecho subjetivos no pueden existir el uno sin el
otro.
DERECHOS SUBJETIVO PBLICO: Son los que y tiene el hombre por el simple hecho de serlo, sin
tomar en cuenta su sexo, edad o nacionalidad. Basta el hecho de ser hombre para convertirse en
titular de estos derechos.
Ejem. El derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad personal etc. Estos derechos estn
enumerados y garantizados en los primeros 28 artculos de la constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos (capitulo 1ro De las garantas individuales. Frecuentemente llegan a
confundirse los trminos de derecho subjetivo pblico y garanta individual, las garantas
individuales son las normas de que se vale el Estado para proteger dichos derechos. Si alguna
autoridad atenta contra los derechos subjetivos pblicos, estar violando nuestra Ley
fundamental.
DERECHO SUBJETIVO PRIVADO: Los derechos subjetivos son privados cuando tanto el obligado
por la norma como el facultado son particulares.
13. INTERES LEGTIMO
En el proceso comn que tutela intereses privados, la legitimacin opera en funcin de la
titularidad del derecho invocado. Toda la cuestin se reduce a un problema de consistencia
jurdica que determina la adecuacin entre la titularidad jurdica que se afirma y el objeto jurdico
que se pretende. El inters legtimo reposa ms en las circunstancias denunciadas que en la
situacin jurdica subjetiva, ha de verse la cualidad del acto lesivo para deducir de l la justicia
concreta a aplicar. Desde el precedente del 9 de diciembre de 1969 que cita Bidart Campos
(ocupacin de un colegio por parte de estudiantes que impedan a los dems ejercer sus derechos
a ensear y aprender), hasta las ms recientes elaboraciones del caso "Ekmekdjan c. Sofovich, e
inclusive de los autos "Polino" sentencia del 7 de abril de 1994-, ratifican los intereses legtimos
sobre las pertenencias exclusivas. El inters legtimo se basa en la circunstancia denunciada.
Cuando los intereses del pleito trascienden la rbita del desenvolvimiento personal, de manera
que lo individual se mezcla con lo pblico, las respuestas no pueden ser generales o idnticas a
lo que siempre se da. Iguales planteos suscitan los procedimientos penales porque la legitimacin
no cubre derechos exclusivos, sino intereses masificados.

14. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

La responsabilidad administrativa es la fuente general ms importante de posibles
responsabilidades extracontractuales. Ello es as porque es en el ejercicio de la funcin
administrativa, el llevar a la prctica el derecho y los cometidos del Estado, donde el Estado tiene
ms contacto con las personas. Esa relacin permanente, continua e ininterrumpida podr dar
lugar al tipo que se analiza. Comprende todas las situaciones daosas derivadas de la actividad
administrativa, esto es actos, hechos y omisiones.
La responsabilidad por hecho, acto u omisin administrativa es la primera que aparece en el
mundo jurdico Como se dijo en esta hiptesis tambin se excluye la responsabilidad contractual.

15. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del
Derecho, que derivan de los valores superiores, en cuanto que especificacin de los mismos, que
vienen reconocidos en el mbito de las normas constitucionales. Los principios constitucionales
que actan como garantas normativas de los derechos fundamentales son los siguientes:
El principio de sujecin de todos los poderes del Estado y de los ciudadanos a la Constitucin y
al resto del ordenamiento jurdico.
El principio de legalidad.
En virtud de este principio se pretende que toda actuacin de los tres poderes del Estado -
ejecutivo, legislativo y judicial se someta necesariamente a lo prescrito por la ley. El principio de
legalidad se manifiesta, en consecuencia, en una cudruple dimensin:
1. El reconocimiento del principio de la jerarqua normativa, que significa que una norma inferior
no puede contradecir otra de rango superior, de tal manera que, si se produce un desajuste entre
una norma respecto de otra de rango superior, habr que resolver la cuestin acudiendo siempre
a la norma de rango superior.
Los jueces y tribunales no aplicarn los reglamentos o cualquier otra disposicin contrarios a la
Constitucin, a la Ley, o al principio de jerarqua normativa.
2. El reconocimiento del principio de la supremaca de la ley, que es concrecin del principio
anterior. En virtud de este principio la ley se impone a cualquier otra norma. Tambin se le
denomina principio de "legalidad mnima", porque exige nicamente que la Administracin
respete la ley vigente, pero sin que ello suponga que sta dispone de un mbito material de
reserva.

16. RGIMEN DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Las bases constitucionales de responsabilidad de la Administracin Pblica, consideradas bases,
soportes-, se encuentran enunciados en la Carta Magna Venezolana, Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela bajo las siguientes instituciones, y desde dos puntos de vista:
a. Bases Constitucionales Directas Responsabilidad de la Administracin Pblica Como un
Principio:
"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en
los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento
pleno a la ley y al derecho" (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 141).
b. Responsabilidad De La Administracin Pblica Como Un Derecho:
"El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los o las particulares en
cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de
la Administracin Pblica" (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 140).

17. PRINCIPIOS RECTORES DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

Cada Administracin pblica es un conjunto de elementos personales y materiales ordenados en
rganos o unidades creadas segn el principio de divisin del trabajo, a los que se asigna una
parte de las competencias que corresponden a la organizacin en su conjunto.
Administraciones territoriales, definidas por el territorio y su poblacin sobre el que operan:
Administracin General del Estado (AGE), Administraciones de las Comunidades Autnomas y las
Administraciones locales (municipales: Ayuntamientos, provinciales: Diputaciones provinciales,
comarcales: Consejos comarcales).
Administraciones no territoriales, definidas por la funcin, competencia o responsabilidad
especial desempeada, siendo instrumentos vinculados o dependientes de las Administraciones
territoriales (Administraciones institucionales).
Tambin las Administraciones corporativas e independientes se consideran Administraciones no
territoriales, a pesar de no estar vinculadas directamente a otra Administracin (son entes sui
generis).
Los principios son:
a) Personalidad jurdica nica: afirmada en normas jurdicas: para cada
Administracin, permite:
a) que sean consideradas sujetos de derecho, centros de imputacin de derechos y obligaciones
que se relacionan y vinculan con los administrados y entre s mismas (relaciones
interadministrativas o intersubjetivas).
b) que estn integradas por rganos administrativos, dotados de medios materiales y personales
(empleados pblicos).
c) que las actuaciones de sus rganos se imputen al ente en su conjunto, facilitando las relaciones
con los administrados.
La personalidad jurdico-pblica, a diferencia de la jurdico-privada, se atribuye por una norma
jurdica y no por un negocio jurdico (forma de constitucin); y conlleva la aplicacin de un
estatuto especial (rgimen jurdico pblico: el Derecho administrativo, a pesar de sus fisuras
ocasionales) que entraa el reconocimiento de amplias prerrogativas (poderes exorbitantes o
potestades: reglamentaria, expropiatoria, sancionadora, tributaria, inspector) pero
contrapesadas con importantes limitaciones (deber de actuar conforme a un procedimiento
legalmente establecido, con publicidad, siguiendo los principios de mrito y capacidad en la
seleccin de personal).
b) Jerarqua orgnica o estructuracin piramidal de los rganos de cada Administracin, en
funcin de la distribucin vertical de las competencias asignadas: deber de respeto y obediencia
a las autoridades y superiores jerrquicos.
c) Competencia: (concepto resultante de la suma de otros dos:
FUNCION+MATERIA): atribuida por normas de Derecho pblico, habilitan el ejercicio de
intervenciones y potestades administrativas.
d) Eficacia o satisfaccin del inters general: reclutamiento de los empleados pblicos de acuerdo
con los principios de mrito y de capacidad, e incompatibilidad de su funcin con todo lo que la
perturbe o interfiera.
e) Coordinacin o integracin de los subsistemas en el sistema:
interadministrativa:
a) relacin de supremaca - no jerarqua- entre la Administracin estatal o autonmica y las
Administraciones locales, que, combinada con el respeto y proteccin a la autonoma de las
Corporaciones locales
b) relacin de competencia entre la Administracin estatal y las autonmicas, que no impide la
existencia de Delegados del Gobierno en las CCAA (que, adems de dirigir la AGE perifrica, la
coordinan cuando proceda, con la administracin propia de la Comunidad.
d) Colaboracin/cooperacin: corolario del principio de lealtad institucional, que obliga a todas
ellas a actuar y relacionarse ponderando, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad
de los intereses pblicos implicados, facilitando a las otras Administraciones la informacin que
precisen y prestando la cooperacin y asistencia que las otras Administraciones puedan recabar.
Slo la falta de medios suficientes o el perjuicio grave a los intereses generales es causa
justificada para negarse a ella.
e) Descentralizacin territorial (distribucin del poder poltico en el Estado, personificacin de
Administraciones territoriales, matriz, independizando su funcionamiento en aras de la eficacia:
administraciones institucionales, auxiliares o instrumentales de las Administraciones
territoriales).
f) Desconcentracin: operacin de traspaso o transferencia de competencias de un rgano
jerrquicamente superior o central a otro inferior o perifrico, dentro de la misma Administracin
pblica. Diferente de la descentralizacin (no hay personificacin jurdica) y de la delegacin (se
transfiere la titularidad y no slo el ejercicio de la competencia).

18. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA CONCEPTO Y CARACTERSTICAS

CONCEPTO: es la aptitud legal expresa que tiene un rgano para actuar, en razn
del lugar (o territorio), la materia, el grado, la cuanta y/o el tiempo. Se entiende
por competencia, entonces, el conjunto de atribuciones de los rganos y entes que
componen el Estado, las mismas que son precisadas por el ordenamiento jurdico.
La importancia de la competencia es tal, que sin ella el acto administrativo deviene
en nulo.

19. DESVIACIN DE LA COMPETENCIA: AVOCACIN, DELEGACIN

DESVIACIN DE LA COMPETENCIA: Es cuando un funcionario pblico usa y ejercita la
competencia administrativa de que goza con un fin distinto del que le otorga la ley al funcionario.
AVOCACIN: es una tcnica del Derecho administrativo, utilizada en la organizacin de la
Administracin pblica para la traslacin del ejercicio de la competencia para resolver en un
asunto concreto, desde un rgano jerrquicamente inferior hacia otro que sea superior. En esta
figura, un rgano jerrquicamente superior es quien decide asumir tal ejercicio de competencia,
quitndoselo al rgano titular e inferior, destacando adems que la eficacia de la tcnica slo se
produce entre los rganos de una misma Administracin.
DELEGACIN: Delegacin puede definirse como lo siguiente:
Accin de delegar o ser delegado; designacin o nombramiento de una persona como delegado
o representante. Confiar una autoridad a un delegado.
Accin de enviar a alguien en comisin.
Accin de entregar o asignar algo u objetivo a alguna persona. Estas definiciones hablan de la
autoridad, pero no de la responsabilidad extrema, que son factores inherentes a una delegacin
eficaz.
RESPONSABILIDAD: Cuando se delega responsabilidad para que un subordinado desempee un
trabajo, se est delegando algo que forma parte de la actividad de la organizacin y se espera
que esta persona lleve a cabo a fin de conseguir unos resultados especficos en un tiempo
concreto, utilizando ciertos recursos.
AUTORIDAD: Cuando delega autoridad en un subordinado le est concediendo el poder de
controlar los recursos y hacer cambios en su nombre a fin de conseguir los resultados sugeridos.
RESPONSABILIDAD EXTREMA: Usted puede delegar la responsabilidad y la autoridad, pero no
puede delegar la responsabilidad extrema. Usted compartir las consecuencias de las acciones
de sus subordinados. As, aunque l o ella reciban toda la culpa en caso de que fracasen o las
alabanzas en caso de que hayan trado xito, usted es quien tiene la responsabilidad extrema de
todo lo que hayan podido hacer.

20. FACTORES DETERMINANTES DE LA COMPETENCIA

Competencia es precisamente el modo o manera como se ejerce esa jurisdiccin por
circunstancia concreta de materia, cuanta, grado, turno, territorio imponindose por tanto una
competencia, por necesidades de orden prctico. Se considera, entonces, tanto como facultad
del juez para conocer en un asunto dado, como tambin el conflicto que puede existir por razn
de competencia, como es el caso de conflicto o cuestiones que pueden darse al respecto.
Los factores determinantes se consideran dividida, la competencia por razn de la materia, de
calidad de las personas, y su capacidad y finalmente por el territorio.
Sin embargo, la clasificacin ms aceptada es la considerada como la competencia objetiva en
cuanto al valor y la naturaleza de la causa; competencia territorial.

21. EL DERECHO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO: puede definirse como el conjunto de normas jurdicas que regula la organizacin,
funcionamiento y atribuciones de la Administracin pblica en sus relaciones con los particulares
y con otras Administraciones Pblicas (personificadas en una diversidad de rganos).
Sin embargo, este concepto de Derecho administrativo, aunque intuitivo y aproximado, no
responde exactamente a la realidad de los sistemas jurdico administrativos vigentes y, en
concreto, al espaol, por cuanto:
ni toda la actividad de la Administracin est regulada por el Derecho Administrativo (La
regulacin de sus actividades puede venir ordenada por el Derecho Privado), ni slo las
Administraciones pblicas estn reguladas por el Derecho administrativo.

22. PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El principio acerca de que nadie puede alegar su propia torpeza admite excepciones en el derecho
administrativo, como una prerrogativa de la Administracin Pblica, porque atiene el inters
general. Desde el punto de vista jurdico, cuando hablamos de principios nos referimos a aquellas
directrices que sintetizan las ideas de un ordenamiento jurdico, el inicio de todo, el principio del
propio derecho (en este caso el principio del derecho administrativo). Los principios sintetizan
las ideas del derecho de una determinada sociedad. La ofensa a un principio es mucho ms grave
que la ofensa a una norma, pues cuando violamos un principio estamos violando el ordenamiento
jurdico como un todo. Normalmente, los principios no estn positivisados, con todo, escritos o
no, funcionan como mandamientos nucleares de todo el sistema y su desobediencia es la ms
grave forma de ilegalidad.
En el inicio los principios del derecho administrativo eran de naturaleza creativa de los
Jueces. Sin embargo, el positivismo jurdico nos dice que los principios son los que estn
sealados en la ley. En la actualidad, debemos de entender que los principios del derecho
administrativo no slo son los contenidos en la ley sino, tambin, los que la doctrina y
Jurisprudencia vayan descubriendo en su labor jurdica.

23. PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

El principio de legalidad es un principio fundamental del Derecho pblico conforme al cual todo
ejercicio del poder pblico debera estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdiccin y no
a la voluntad de las personas (ej. el Estado sometido a la constitucin o Estado de Derecho). Por
esta razn se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurdica.
El principio de legalidad administrativa, emerge cuando todas las acciones que emanan del poder
pblico se encuentran en completa armona con las reglas de derecho. El principio de legalidad
aparece a fines del siglo XVlll; sin embargo, cabe sealar, que en pocas pasadas rega el aforismo,
sobre el cual los actos se regan por la Ley Suprema dictada por la voluntad del Rey y los aclitos
que lo representaban, quienes actuaban en nombre de l y de sus leyes supremas (Monarqua).

24. PRINCIPIO DE SUPREMACA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Garanta de relacin de supra y subordinacin de todo el ordenamiento jurdico determinado a
la Constitucin positiva. Existe una relacin supra porque la Constitucin es la mxima jerarqua.
El mencionado principio concluye que las normas y los actos infractorios de la Constitucin son
inconstitucionales y es por eso que la doctrina de la supremaca forja de inmediato el control
constitucional como mecanismo que, confrontando normas y actos con la Constitucin, verifica
si estn o no de acuerdo con ella y en caso de no estarlo los declara inconstitucionales. Poco vale
el principio si no se planifica una magistratura constitucional que opere como rgano de control
y procesos constitucionales para que se haga efectiva la superioridad de la Constitucin que haya
sido infringida por normas y actos de los poderes constituidos.

25. PRINCIPIO DE DISCRECIONALIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

El paradigma propio del orden constitucional que rige el Estado Social de Derecho, nos ayuda a
comprender que el ejercicio del poder pblico debe ser practicado conforme a los estrictos
principios y normas derivadas del imperio de la Ley, no existiendo por tanto, actividad pblica o
funcionario que tenga plena libertad para ejercer sus funciones, las cuales se hallan debidamente
regladas en las normativas respectivas. La potestad reglada es aquella que se halla debidamente
normada por el ordenamiento jurdico; en consecuencia, es la misma ley la que determina cul
es la autoridad que debe actuar, en qu momento y la forma como ha de proceder, por lo tanto
no cabe que la autoridad pueda hacer uso de una valoracin subjetiva, por tanto "La decisin en
que consista el ejercicio de la potestad es obligatoria en presencia de dicho supuesto y su
contenido no puede ser configurado libremente por la Administracin, sino que ha de limitarse
a lo que la propia Ley ha revisto sobre ese contenido de modo preciso y completo".

25. PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El principio de especialidad normativa (lex specialis derogat legi generali), que ha sido calificado
por nuestra jurisprudencia como principio general del Derecho tal como comprobaremos infra,
junto con el de jerarqua (lex superior derogat legi inferiori) y el de temporalidad o cronologa de
las normas (lex posterior derogat legi priori), es considerado como un criterio tradicional de
solucin de las antinomias, entendiendo por stas las contradicciones normativas que se
producen cuando, ante unas mismas condiciones fcticas, se imputan consecuencias jurdicas
que no pueden observarse simultneamente. El despliegue del principio de especialidad se ha
explicado, segn J. L. VILLAR PALAS, de dos modos diferentes: como una cuestin de preferente
aplicabilidad de una norma sobre otra o como un problema de vigencia de las mismas, es decir,
de derogacin de una norma por otra.

26. BASES FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El derecho administrativo est montado sobre el principio de legalidad, de manera que puede
hablarse de tal derecho administrativo cuando los rganos del Estado que con-forman la
Administracin Pblica estn sometidos al derecho, y particularmente al derecho desarrollado
para normar sus actuaciones. El desarrollo y consolidacin del derecho pblico contemporneo
en Venezuela y por ende, del derecho constitucional y del derecho administrativo, puede decirse
que se inici con la elaboracin de la Constitucin de 1947, de muy vigencia, y luego del
interregno autoritario, con la redaccin y entrada en vigencia de la Constitucin de 23 de enero
1961, bajo cuyo manto normativo se produjo, adems, tanto el proceso de democratizacin del
pas como de la conformacin del Estado social democrtico de derecho.
El derecho administrativo, como derecho que rige la organizacin y funcionamiento de la
administracin Pblica, est condicionado por la concreta organizacin constitucional del Estado,
pues de ella deriva que exista una Administracin Pblica, o mltiples Administraciones Pblica,
personificadas o no.
Las Bases Constitucionales del Derecho Administrativo son:
1. Los principios constitucionales del ordenamiento administrativo.
2. La clusula del Estado de Derecho.
3. La clusula del Estado Social.
4. La clusula del Estado Democrtico.
5. La clusula del Estado Autonmico.

27. BASES NORMATIVAS: CONSTITUCIN, LEY, TRATADOS INTERNACIONALES, DECRETOS

LEYES, REGLAMENTOS, CIRCULARES, INSTRUCTIVOS PRESIDENCIALES, INSTRUCTIVOS DE
SERVICIO, DIRECTRICES, LEYES ESTADALES, REGLAMENTOS DE GOBERNADORES,
ORDENANZAS.

CONSTITUCIN: Es la norma fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o

aceptada para regirlo. La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes del
Estado (poderes que, en los pases occidentales modernos se definen como poder legislativo,
ejecutivo y judicial) y de stos con sus ciudadanos, estableciendo as las bases para su gobierno
y organizacin de las instituciones en que tales poderes se asientan. Tambin garantiza al pueblo
derechos y libertades. Es elemental hacer un estudio ms all del significado etimolgico de lo
que es una constitucin; por lo que en este artculo se expondr qu es una constitucin, los
elementos que la integran, su finalidad, sus caractersticas, los tipos de constituciones que
existen, quines y con qu objeto las elaboran.
LEY: es una norma jurdica dictada por el legislador. Es decir, un precepto establecido por la
autoridad competente, en que se manda o prohbe algo en consonancia con la justicia. Su
incumplimiento trae aparejada una sancin. Las leyes son delimitadoras del libre albedro de las
personas dentro de la sociedad.
Se puede decir que la ley es el control externo que existe para la conducta humana, en pocas
palabras, las normas que rigen nuestra conducta social.
Constituye una de las fuentes del Derecho, actualmente considerada como la principal, que para
ser expedida, requiere de autoridad competente, es decir, el rgano legislativo.
TRATADO INTERNACIONAL: es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de Derecho internacional
y que se encuentra regido por este, que puede constar de uno o varios instrumentos jurdicos
conexos, y siendo indiferente su denominacin.
Como acuerdo implica siempre que sean, como mnimo, dos personas jurdicas internacionales
quienes concluyan un tratado internacional. Por ejemplo los gobernantes de cada pas se renen
para ponerse de acuerdo con sus lmites de pases para no tener problemas con sus territorios.
DECRETOS LEYES: se entiende la norma con rango de ley emanada del poder ejecutivo, sin que
necesariamente medie intervencin o autorizacin previa de un Congreso o Parlamento. En
algunos regmenes democrticos se contempla este tipo de norma (por el propio ordenamiento
jurdico) para ser dictados en virtud de razones de urgencia (que impiden, por ejemplo, obtener
la autorizacin para un Decreto Legislativo), pero requieren de convalidacin por parte del poder
legislativo, habitualmente en un plazo breve. En los pases cuya forma de gobierno es la
monarqua parlamentaria puede existir una norma anloga, llamada Real Decreto Ley, debido a
que el reglamento de mayor rango emitido por el poder ejecutivo en esos sistemas de gobierno
recibe el nombre de Real Decreto. De la misma manera, se denominan las normas con rangos
legal dictadas por un gobierno de facto.
REGLAMENTOS: es una norma jurdica de carcter general dictada por el poder ejecutivo. Su
rango en el orden jerrquico es inmediatamente inferior a la ley, y generalmente la desarrolla.
Su dictacin corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo, aunque los ordenamientos
jurdicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros rganos del Estado. Por lo tanto,
segn la mayora de la doctrina, se trata de una de las fuentes del Derecho, formando pues parte
del ordenamiento jurdico. La titularidad de la potestad reglamentaria viene recogida en las
constituciones.
CIRCULARES: es aquel que se dan a conocer los lineamientos por los que se establece un
mecanismo de informacin con base en indicadores de gestin, conforme a los cuales las
representaciones, delegaciones u oficinas con que cuentan las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, as como la Procuradura General de la Repblica en el exterior,
debern reportar sus erogaciones, actividades y el cumplimiento de los programas a su cargo.
INSTRUCTIVOS PRESIDENCIALES: son documentos emitidos bajo la firma del Presidente de la
Repblica que tienen como objetivo fijar la poltica de la administracin sobre un tema especfico,
ms all de las normas que rijan el tema de que se trate.
LEYES ESTADALES: Contiene el conjunto de reglas sociales obligatorias establecidas en forma
permanente por la autoridad pblica.
REGLAMENTOS DE GOBERNADORES: es una norma jurdica de carcter general dictada por el
poder ejecutivo. Su rango en el orden jerrquico es inmediatamente inferior a la ley, y
generalmente la desarrolla. Su dictacin corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo,
aunque los ordenamientos jurdicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros rganos
del Estado.
Por lo tanto, segn la mayora de la doctrina, se trata de una de las fuentes del Derecho,
formando pues parte del ordenamiento jurdico. La titularidad de la potestad reglamentaria viene
recogida en las constituciones.
ORDENANZAS: Se llamaba as a la ley o estatuto que se mandaba observar; se daba
especialmente este nombre a las que estaban hechas para el rgimen de los militares o para el
buen gobierno de alguna ciudad, comunidad, corporacin o gremio. Las ordenanzas
establecieron normas amplias y orgnicas para determinadas instituciones o materias, siendo,
en realidad, rdenes concretas muchas de ellas publicadas previamente. Conjunto de normas
generales expedidas para un asunto concreto, normalmente de carcter laboral.

28. BASES AUXILIARES: PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO. DOCTRINA

Los principios generales del Derecho son los enunciados normativos ms generales que, sin
prejuicio de no haber sido integrados al ordenamiento jurdico en virtud de procedimientos
formales, se entienden forman parte de l, porque le sirven de fundamento a otros enunciados
normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos. Estos
principios son utilizados por los jueces, los legisladores, los creadores de doctrina y por los juristas
en general, sea para integrar lagunas legales o para interpretar normas jurdicas cuya aplicacin
resulta dudosa. El fundamento de estos principios, es la naturaleza humana racional, social y
libre; ellos expresan el comportamiento que conviene al hombre seguir en orden a su
perfeccionamiento como ser humano. As, el principio de dar a cada quien lo suyo, indica el
comportamiento que el hombre ha de tener con otros hombres, a fin de mantener la convivencia
social; si cada quien tomara para s mismo, lo que considerara propio, sin respetar lo suyo de
cada quien, la convivencia civil degenerara en la lucha de todos contra todos: en tal estado de
cosas, no podran los hombres desarrollar su propia naturaleza, que es por esencia social. Este
ejemplo explica como el principio de dar a cada quien lo suyo, se impone como obligatorio: su
cumplimiento es necesario (con necesidad de medio a fin) para el perfeccionamiento del hombre.
DOCTRINAS: La idea de principio ya implica, por s misma, una notable dosis de abstraccin, pero
al adjetivarlo con el calificativo de general no estamos reiterando una misma idea, sino que
vigorizamos su ya inicial significado de universalidad. La yuxtaposicin, en la expresin "principio
general", no ser, por tanto, una redundancia, ni menos una tautologa [repeticin intil y viciosa,
expresando lo mismo de distintas maneras]; ms bien se trata de un pleonasmo [en el sentido
gramatical de vocablo innecesario que da vigor a la expresin]. Y cuando esta expresin la
conectamos al trmino Derecho, estamos delimitando el mbito objetivo de referencia: se trata
de expresar aquellas proposiciones ms abstractas que dan razn de, o prestan base y
fundamento al Derecho, mas cmo dan base o fundamento al Derecho o, mejor, de dnde surge
esa base o fundamento.

29. CONSIDERACIONES ACERCA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA.

JURISPRUDENCIA COMO CRITERIO UNIFICADOR DE LA LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
El derecho administrativo est montado sobre el principio de legalidad, de manera que puede
hablarse de tal derecho administrativo cuando los rganos del Estado que conforman la
Administracin Pblica estn sometidos al derecho, y particularmente al derecho desarrollado
para normar sus actuaciones. El principio de legalidad es, por tanto, el primero de los principios
del derecho administrativo que han sido constitucionalizados, como consecuencia de la
concepcin del Estado como Estado de derecho (Art. 2), que implica la necesaria sumisin de sus
rganos al ordenamiento jurdico. Este, compuesto por la propia Constitucin, que tiene
aplicacin directa como norma, por las leyes y adems, por el conjunto de reglamentos y normas
dictados por las autoridades competentes. En Venezuela, por ello, otro principio que condiciona
al derecho administrativo en la Constitucin de 1999, es el principio de la distribucin territorial
del Poder Pblico, que deriva de la forma federal del Estado, y que encuentra su expresin
formal en el artculo 4 de la Constitucin que precisa que La Repblica Bolivariana de Venezuela
es un Estado federal descentralizado en los trminos consagrados por esta Constitucin;
frmula ms o menos similar a la del artculo 2 de la Constitucin de 1961 que deca que La
Repblica de Venezuela es un Estado federal, en los trminos consagrados por esta
Constitucin. A tal efecto, el artculo 136 de la Constitucin de 1999, organiza al Estado con
forma federal mediante un sistema de divisin vertical9 del Poder Pblico en tres niveles:
Nacional, Estadal y Municipal, atribuyendo su ejercicio a diversos rganos y asignando
competencias exclusivas en los tres niveles, adems de las competencias concurrentes entre
ellos.
JURISPRUDENCIA COMO CRITERIO UNIFICADOR DE LA LEGISLACIN ADMINISTRATIVA:
La jurisprudencia no es slo una fuente de derecho, es la expresin viva del pasado, del presente
y del futuro posible del derecho es el conjunto de decisiones de la justicia rendidas durante un
cierto periodo dentro de una materia, sea dentro de una rama de derecho, de un conjunto de
derechos. La jurisprudencia depende de las sentencias sean estas llamadas de principio o de
jurisprudencia constante, en la primera una sola decisin servir para influencia o servir de
precedente, la segunda, es la lnea definida judicialmente para determinados casos en una
materia de derecho o procedimiento, jurisprudencia que es formada por los tribunales de primer,
segundo grado, o tribunales superiores, como los tribunales supremos, Cortes Supremas o
suprema corte de justicia, son estos ltimos quienes al final establecen y mantienen la unidad
de la jurisprudencia nacional.
30. ACTOS DE LA ADMINISTRACIN
Es toda voluntad unilateral realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce
efectos jurdicos a particulares. Para entender mejor el concepto podemos de otro termino
como; la expresin actos administrativos est referida a la actividad del Estado que ejerce una
de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de
voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines
polticos jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a
toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin pblica; y en el
sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear
efectos jurdicos", particularmente esta ltima, de significacin ms restringida y especfica, se
constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.

31. ACTUACIONES DE MATERIALES. VAS DE HECHO

El concepto de va de hecho es una construccin del Derecho Administrativo francs que
distingue dos modalidades, segn que la Administracin haya usado un poder del que legalmente
carece (manque de droit) o lo haya hecho sin observar el procedimiento establecido por la norma
que le haya atribuido ese poder o potestad (manque de procdure). La Administracin, al realizar
una actuacin material constitutiva de va de hecho, pierde sus prerrogativas y privilegios y se
coloca en una situacin de igualdad jurdico-procesal con los particulares, lo que hace que stos
puedan utilizar los medios de reaccin propios del Derecho comn y concretamente los
anteriormente denominados interdictos civiles.

32. ACTOS JURDICOS

Son los actos voluntarios lcitos, que tengan por fin inmediato establecer entre las personas
relaciones jurdicas, crear, modificar, transferir, conservar o aniquilar derechos.

33. CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVOS. ANALISIS JURISPRUDENCIAL ACERCA DE LOS

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Con relacin a los Contratos Administrativos es importante distinguir cuando se est en presencia
de un Contrato celebrado por la Administracin para determinar si es de carcter privado, civil,
comercial o administrativo. En Venezuela no existen contratos administrativos por
determinacin de la Ley, pero si por su naturaleza a travs de la Jurisprudencia y la Doctrina. Es
indudable que si un contrato celebrado por la administracin tiene o no el carcter
administrativo, si lo es, le son aplicables las reglas especiales, que en razn de las exigencias del
inters general, han sido creadas por la Jurisprudencia en base al inters general, esto es, si el
contrato tiene por objeto el funcionamiento de un servicio pblico u otra actividad de utilidad
pblica, o si ha sido celebrado con la finalidad de ayudar a la administracin a la realizacin de
tareas de inters general. En caso de dudas la inclusin de las clusulas exorbitantes, puede servir
para revelar esa intencin, y contribuir a la acertada calificacin del contrato. Adems que se
establezca un lazo por cierto tiempo permanente entre la administracin y el contratista, de
modo que ste participe de algn modo en las actividades de aquella. Son en cambio contratos
de derecho comn, aun cuando en ellos participe la administracin: la venta y el arrendamiento
de bienes muebles e inmuebles pertenecientes al dominio privado de la Repblica, ya se efectu
a particulares o a otras personas pblicas estatales; la compra de inmuebles efectuada por la
Repblica, ya sea a particulares o a personas pblicas, etc. Es decir que los contratos de derecho
comn celebrados por la administracin estn sometidos a ciertas formalidades de derecho
pblico.

34. REQUISITOS DE VALIDEZ DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO: SUJETOS; ENTE PBLICO,

CONTRATANTE Y EL CONTRATISTA O COCONTRATANTE, CAPACIDAD Y COMPETENCIA,
CONSENTIMIENTO Y OBJETO Y CAUSA
En torno a los requisitos y elementos del contrato administrativo, se advierte una gran confusin
en la doctrina, ya que, lo que para unos autores pueden ser elementos, para otros esos supuestos
elementos son requisitos de validez y viceversa, y esto sucede cuando se confunden tales
conceptos con el carcter. Los elementos en el contrato administrativo vienen a ser la cualidad
especial que peculiariza, en este caso, al contrato administrativo; el elemento es cada una de las
partes integrantes del contrato, algunas de las cuales, por ser indispensable para su existencia,
reciben la denominacin de esenciales, as llamadas porque el contrato administrativo no puede
existir careciendo de ellas, a diferencia de las dems cuya ausencia ni impide su existencia.
Requisitos, en cambio, es toda condicin indispensable para la validez del contrato.

35. LOS SUJETOS COMO ELEMENTO ESENCIAL PRESUPUESTO DEL CONTRATO:

Como es de apreciarse, es imposible la existencia de un contrato, sin los sujetos o partes que lo
celebren, de ah que los sujetos constituyan un elemento esencial presupuesto del elemento
esencial bsico que es el consentimiento. Adems, en los contratos administrativos uno de
tales sujetos, habr de ser la administracin Pblica, en ejercicio de una funcin administrativa,
en tanto que el otro sujeto ser un particular; o, en el caso del llamado contrato
nter administrativo, otro ente pblico.
Por lo que refiere al sujeto de la administracin pblica, aclaramos que sta debe entenderse
en su sentido amplio, por lo que dicho sujeto podr ser un rgano del Ejecutivo, lo mismo que
uno del Poder Legislativo, del Judicial o un rgano constitucional autnomo, o bien, una entidad
de la administracin pblica paraestatal, pero siempre en ejercicio de una funcin administrativa,
y dotado de competencia para la celebracin del contrato respectivo.
2. EL REQUISITO DEL EJERCICIO DE FUNCIN ADMINISTRATIVA: En cuanto a la administracin
pblica, sta debe cumplir el requisito de actuar en ejercicio de funcin administrativa en la
celebracin del contrato, lo cual implica la finalidad de satisfacer directa e indirectamente el
inters pblico, pues de lo contrario, de no actuar en ejercicio de funcin pblica, el contrato
ser de la administracin pblica, ms no un contrato administrativo, sino de derecho privado.
3. EL REQUISITO DE COMPETENCIA: Segn, el principio de legalidad, como ente de la
administracin pblica, puede celebrar contratos administrativos si, y slo si, tiene competencia
para ello. El hecho de que la administracin pblica contratante deba ser competente para
celebrar el contrato no significa que esa competencia constituya un elemento, o sea, un
componente del contrato, sino un requisito de validez del mismo, que debe satisfacer el ente
pblico contratante. Por tanto, solo ser competente para celebrar los contratos administrativos
que el orden jurdico vigente autorice.
4. REQUISITOS DE CONSENTIMIENTO: Es la manifestacin recproca del acuerdo completo de
dos personas con objeto de obligarse cada una a una prestacin respecto de la otra u otras.
Presupone el acuerdo de voluntades de los contratantes, si bien la forma de manifestarlo es
diferente en cada uno, ya que la persona natural o jurdica lo externa en forma simple y llana,
como lo hara respetando las normas del Derecho Privado; pero en el caso de la Administracin
Pblica, el consentimiento va precedido de ciertos requisitos legales que debe satisfacer, como
la convocatoria y licitacin pblica, si es el caso. Ahora bien, esa coincidencia de voluntades que
ya vimos que es distinta, es ms compleja para el lado de la Administracin Pblica, lo cual
explicaremos seguidamente y al momento del perfeccionamiento del contrato. El
consentimiento tiene adems la siguiente caracterstica:
5. REQUISITOS DE CAPACIDAD: Presupuesto ineludible del consentimiento, la cual implica
aptitud para ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurdicas. Ahora bien, nos interesa un poco
ms conocer la capacidad de la Administracin, la competencia de la administracin es el
conjunto de facultades que se le han atribuido; es la competencia para la Administracin.
6. OBJETO: Todo contrato requiere un elemento objetivo sobre el cual puede recaer la voluntad,
el objeto es el propsito de las partes de generar los derechos y las obligaciones, el objeto de los
contratos administrativos es un requisito tan esencial, que sin l no se concibe la existencia, ni se
pueden tener por consiguiente, eficacia ni validez legal. El contenido de los contratos
administrativos est constituido por la prestacin o conjunto de prestaciones a que den lugar. El
objeto de stos contratos ha de ser desde la ejecucin de obras hasta la gestin de servicios al
Estado o la prestacin de suministros al mismo; dice la doctrina que el elemento objetivo del
contrato viene a estar determinado por todas las finalidades comprendidas dentro de la
competencia de la administracin y que quedar asegurada la validez de un contrato celebrado
por un organismo administrativo, en lo que al objeto corresponde, siempre que dicho organismo
sea competente por razn de la materia, para llevar a cabo la actividad a cuyo
desarrollo se contrata.
7. CAUSA: En los contratos administrativos, la idea de causa o motivo determinante tiene ms
importancia que en los contratos de Derecho Privado, porque presupone que el inters pblico
o el objetivo de la institucin a que se refiere es a esos contratos. Es, en fin, en vista del cual una
persona se obliga ante otra. Es lgico pensar que cada uno de los contratantes tenga diversas
razones para obligarse, por un lado, la particular busca obtener un lucro como causa
determinante de su actuacin, mientras que la Administracin tendr como causa fundamental
alcanzar sus cometidos o mejor dicho, el inters pblico.
CONTRATANTE: Es la persona jurdica o natural que contrata y suscribe con la empresa y quien
se compromete al pago del contrato.
CONTRATISTA: es la persona o empresa que es contratada por otra organizacin o particular para
la construccin de un edificio, carretera, instalacin o algn trabajo especial, como refineras o
plataformas petroleras por ejemplo. Estos trabajos pueden representar la totalidad de la obra, o
bien partes de ella, divididas de acuerdo con su especialidad, territorialidad, horario, u otras
causas. El trmino con que se designa al contratista hace referencia al contrato que realiza con
el constructor, promotor o cliente para dichas obras de construccin de acuerdo con los
documentos del contrato, que por lo general incluyen el Catlogo de conceptos, las condiciones
generales y especiales, los Planos y especificaciones del proyecto arquitectnico preparadas por
el proyectista que puede ser un Arquitecto, Ingeniero Civil, Diseador Industrial u otro
especialista.
Un contratista es responsable de proporcionar todos los materiales, equipo (vehculos y
herramientas) y la mano de obra necesarios para la construccin del proyecto; aunque dado el
caso puede proporcionar, por ejemplo, solamente el recurso humano. Para ello, es comn que el
contratista se apoye en otras personas u organizaciones para que realicen determinado tipo de
trabajos especializados; a ellos se les llama subcontratistas y a l contratista general.

36. DERECHOS Y PRERROGATIVAS EN LA EJECUCIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

DERECHOS Y PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, DERECHO Y DEBERES DE LOS
CONTRATANTES DERECHOS Y PRERROGATIVAS EN LA EJECUCIN DE LOS CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS: La administracin posee prerrogativas para la ejecucin del contrato.

1. Ius Variandi: la administracin podr modificar las condiciones del contrato hasta un punto
racional.
2. Posibilidad de mayores penalidades al contratista que incumpla con sus obligaciones.
Los principios de la autonoma de la voluntad e igualdad jurdica de las partes, quedan
subordinados en el contrato administrativo. En este sentido puede decirse que la libertad de las
partes queda circunscripta o limitada por la norma que fija el procedimiento para elegir al
contratista; la aprobacin o autorizacin legislativa o administrativa, y la subordinacin del
objeto al inters pblico. El contratista no tiene, en principio, la libertad de disentir respecto de
las condiciones del contrato; slo puede aceptarlas o rechazarlas, prevaleciendo siempre el
inters pblico sobre los intereses privados. En consecuencia, las prerrogativas de la
Administracin se manifiestan en la desigualdad jurdica en relacin a sus contratistas y en las
clusulas exorbitantes del derecho comn. En los contratos administrativos hallamos los mismos
elementos que en los actos administrativos:
1. Sujetos (competencia y capacidad)
2. Voluntad
3. Objeto
4. Forma.

37. DERECHO Y DEBERES DE LOS CONTRATANTES

En principio, los derechos y obligaciones emergentes del contrato administrativo respecto del
contratista, son de carcter personal, intuitu personae, por ejemplo, en materia de contratos de
empleo pblico es obvia la imposibilidad de ceder, transferir o negociar el mismo; aunque los hay
tambin intuitu rei. Celebrado el contrato, la Administracin se resguarda de la insolvencia
econmica, moral y tcnica de su contratista, prohibiendo, en principio, la transferencia de los
derechos contractuales, salvo autorizacin o pacto expreso.
En principio la cantidad de contratos que puede existir es casi infinita, como casi infinitos son los
derechos y obligaciones que pueden crear las partes, incluyendo el hacerlo de manera pura y
simple, o sometida a alguna modalidad. Sin embargo, la legislacin civil de la mayora de los
pases ha regulado los ms importantes de stos, bien sea en sus respectivos Cdigos Civiles, o
bien en leyes especiales.
38. EL CONTENCIOSO CONTRACTUAL Y LA SALA POLITICO ADMINISTRATIVA COMO MEDIO DE
RESOLUCIN DE LAS CONTRAVERSIAS CONTRACTUALES
Los medios alternativos de resolucin de controversias pueden ser definidos como aquellos
mecanismos que sustituyen la decisin del rgano jurisdiccional por una decisin que puede ser
producto de la voluntad concertada de las partes en conflicto o de una sola de ellas. No obstante,
la teora de los medios alternativos de resolucin de controversias en el proceso contencioso
administrativo ha encontrado en la doctrina, y la jurisprudencia diversas opiniones contrarias a
su aplicacin. As, bajo el argumento de que las decisiones unilaterales de la Administracin no
pueden ser sustituidas por acuerdos bilaterales suscritos entre sta y el particular, la doctrina y
la jurisprudencia sealan como lmites a la aplicacin de los modos de autocomposicin procesal
en el contencioso administrativo, los siguientes:
(i) El inters pblico que informa la actividad de la Administracin
(ii) El carcter irrenunciable del ejercicio de las potestades administrativas
(iii) La reserva al Poder Judicial del control judicial de los actos administrativos

39. ACTOS ADMINISTRATIVOS

CONCEPTO:
Todo acto dictado por un Poder Pblico en el ejercicio de una potestad administrativa y mediante
el que impone su voluntad sobre los derechos, libertades o intereses de otros sujetos pblicos o
privados, bajo el control de la jurisdiccin contencioso-administrativa". Al decir "todo acto
dictado por un Poder Pblico" hace referencia no solo a los actos dictados por una Administracin
Pblica, sino tambin a determinados actos dictados por rganos constitucionales tales como las
Cortes, el Consejo General del Poder Judicial, el Tribunal Constitucional o el Defensor del Pueblo
en materia de gestin de su patrimonio, de personal, de contratos etc., y que son enjuiciables
ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

40. CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. Segn el mbito de aplicacin:
Hay actos internos y externos. (Los primeros se dan dentro de la administracin y no afectan a
los administrados, tales son las decisiones, rdenes y sanciones que ataen a la organizacin y
funciones del rgano administrativo y al desempeo o conducta de los agentes de la
administracin. Los externos afectan a los administrados en general o en particular Ej: Cobro de
impuestos, aplicacin de multas, etc.)
2. Segn la naturaleza de la decisin:
Pueden ser de introduccin o de ejecucin.
Segn las voluntades que interviene.
Pueden ser simples o complejos.
Por los efectos que producen.
Se clasifican en actos que aumentan los derechos de los particulares y otros que los restringen.

41. REQUISITOS DE VALIDEZ

Los actos jurdicos existentes pueden tener una existencia perfecta y entonces se denominan
actos vlidos. La validez, por consiguiente, la definimos como la existencia perfecta del acto, por
reunir ste sus elementos esenciales y no tener ningn vicio interno o externo. Puede existir el
acto jurdico, pero padecer de algn vicio, como el ser ilcito, el no observar la forma legal, el
otorgarse por persona incapaz o bien existir error, dolo o violencia en la manifestacin de la
voluntad. En estos casos el acto tiene una existencia imperfecta que denominamos nulidad.
Son requisitos de validez aquellos que posibilitan que el acto jurdico nazca perfecto a la vida del
derecho. Si bien su no concurrencia no afecta la existencia misma del acto jurdico, ste adolecer
de un vicio que lo har susceptible de ser anulado. Son requisitos de existencia: La voluntad, El
objeto, La causa, Las solemnidades en aquellos actos que la ley lo exige.

42. REQUISITOS DE FONDO

Estos son los ms importantes, son los fundamentos en que se basan la demanda, la
fundamentacin jurdica, los artculos en que te basas, la Legitimacin e inters para obrar.
COMPETENCIA: El acto jurdico administrativo, para ser vlido, debe poseer requisitos de fondo
y de forma: debe emanar de una autoridad con competencia para hacerlo, no debe lesionar
ningn derecho subjetivo concedido ya sea legal o contractualmente (requisitos de fondo) y no
debe contener vicios de forma que no puedan subsanarse, por ejemplo, que el Presidente
designe a un ministro en forma oral, cuando debe indefectiblemente hacerlo por escrito.
CAUSA O MOTIVO: En general, todo acto administrativo para que pueda ser dictado, requiere:
a) que el rgano tenga competencia;
b) que una norma expresa autorice la actuacin;
c) que el funcionario interprete adecuadamente esa norma;
d) que constate la existencia de una serie de hechos del caso concreto, y
e) que esos supuestos de hecho concuerden con la norma y con los presupuestos de hecho. Todo
ello es lo que puede conducir a la manifestacin de voluntad que se materializa en el acto
administrativo. En tal sentido, los presupuestos fcticos o los supuestos de hecho del acto
administrativo son la causa o motivo de que, en cada caso, el acto se dicte. Este requisito de
fondo de los actos administrativos es quizs el ms importante que se prevn para el control de
la legalidad de los actos administrativos a los efectos de que no se convierta en arbitraria la
actuacin de un funcionario. Por ello, la Administracin est obligada a comprobar
adecuadamente los hechos y a calificarlos para subsumirlos en el presupuesto de derecho que
autoriza la actuacin. No puede, por tanto, la Administracin, dictar actos fundados en hechos
que no ha comprobado. La necesidad de comprobar los hechos como base de la accin
administrativa y del elemento causa est establecida expresamente en el artculo 69 de la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos. "

43. REQUISITOS DE FORMA: Son todos aquellos a seguir para el formato de demanda, mrgenes,
estructura, buena redaccin y orden.

44. VICIOS
Es toda aquella prctica o hbito que se considera inmoral, depravado y/o degradante en una
sociedad. Con menos frecuencia, la palabra puede referirse tambin a una falta, a un defecto, a
una enfermedad o tan slo a un mal hbito, pero, por supuesto, en ninguno de estos casos el uso
de la palabra puede considerarse objetivo e imparcial. Algunos sinnimos de este trmino son:
falta, depravacin, exceso, mala costumbre, aficin, desviacin.

45. NULIDAD ABSOLUTA

La nulidad absoluta es aquella que se produce por un objeto o causa ilcita o por la
omisin de algn requisito o formalidad que las leyes prescriben para el valor de
ciertos actos o contratos en consideracin a la naturaleza de ellos y no la calidad
del estado de las personas que los ejecutan o acuerdan. La nulidad relativa es la
que se produce por cualquier otra especie de vicio y da derecho a la rescisin del
acto o contrato.

46. ANULABILIDAD
La anulabilidad es, en derecho, una causa de ineficacia de un acto jurdico, que
deriva de la ausencia de alguno de los requisitos imprescindibles para que dicho
acto tenga validez. No hay que confundir la anulacin con la derogacin o la
denuncia de un acto. La anulacin implica que el acto nunca ocurri, y por lo tanto,
nunca produjo efectos jurdicos. Se asemeja en gran medida a la figura jurdica de
la nulidad, pero tiene importantes diferencias: puede ser subsanable y para que
tenga efecto debe existir un acto de parte del interesado.

47. EXTINCIN
La extincin opera automticamente por el transcurso del tiempo por el cual fue
otorgado el derecho (para el cual las legislaciones estipulan un plazo mximo que
puede ir desde los quince hasta los veinte aos, contados a partir de la
presentacin de la solicitud o de la inscripcin por parte de la autoridad
competente).
48. PRINCIPIO DE AUTOTUTELA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
La Potestad de Autotutela Administrativa, fundamentalmente, es el poder de actuar que posee
la administracin sin la necesaria intervencin de un tercero imparcial que le d certeza y valor
jurdico de ttulo ejecutivo y ejecutorio a las manifestaciones de su voluntad (Actos
Administrativos), por encima y en detrimento de los derechos e intereses de los terceros
particulares que se ven obligados jurdicamente a soportar esta actividad administrativa, y que
slo les queda la posibilidad de recurrir a ese tercero imparcial, o juez, una vez cumplida la
voluntad administrativa, para restablecer la situacin jurdica que pudiera infringir sus derechos
o para reparar las lesiones patrimoniales o morales que este actuar pudiera ocasionarle. La
administracin no habla en iguales condiciones, cuando se refiere a la administracin y a los
sujetos privados. Ya que la administracin posee un formidable privilegio posicional respecto a
la justicia que marca el conjunto entero del derecho administrativo, por encima de su mltiple
contenido material.
Sino remontamos a la historia podemos ver cmo desde tiempos antiguos la administracin ya
tena un poder muy importante, como por ejemplo en las monarquas la ejerca la administracin
y la justicia el mismo monarca con idntico rango y fuerza, en Francia se utilizaron mtodos que
actualmente son utilizados por la administracin. En el derecho comparado podemos ver que los
actos de la administracin no se favorecen con ejecutoriedad, ya que quien no los completa
podr ser demandado, exponiendo el perjudicado sus objeciones al acto administrativo y si
prueban la legalidad del mismo ser absuelto y se legitimara su resistencia. Siendo este ltimo en
el que radica nuestro ordenamiento en la actualidad.

49. REVOCACIN
Una revocacin es un acto jurdico o acto que deja sin efecto uno anterior y puede
referirse a:
Un procedimiento electoral. Revocatoria o Revocacin del Mandato Popular.
Un modo excepcional de poner trmino unilateralmente a un Contrato.
Revocacin (derecho).
(Del latn revocatio-onis accin y efecto de revocare dejar sin efecto una concesin, un mandato
o una resolucin; acto jurdico que deja sin efecto otro anterior por voluntad del otorgante.) La
revocacin es una de las formas de terminacin de los contratos o de extincin de los actos
jurdicos por voluntad del autor o de las partes. As, la adopcin, p.e., puede revocarse por
convenio entre adoptante y adoptado o por ingratitud del adoptado, un testamento queda
revocado de pleno derecho por la elaboracin de otro posterior, aunque este ltimo
caduque por incapacidad o renuncia del heredero.
Es tambin un recurso que procede contra autos y decretos no apelables, con el objeto de que
sea rescindida la resolucin judicial contenida en el documento impugnado; es un recurso que se
hace valer ante el juez que dict el provedo impugnado o ante el juez que sustituye a este en el
conocimiento del negocio.

50. ANULACIN
En una anulacin, el juzgado declara que una pareja nunca estuvo casada porque el matrimonio
era nulo bajo la ley o porque el matrimonio fue el resultado de un fraude. Unos ejemplos, algunas
leyes no reconocen matrimonios:
Que involucran incesto
Donde un esposo/a tiene un cnyuge vivo, de quien no se ha divorciado.
Donde una persona no autorizada efectu la ceremonia (Excepto en casos en
los que ambas partes honestamente crean que la persona estaba autorizada)
Donde el divorcio de un esposo/a con un cnyuge anterior no se ha finalizado.
Entre personas del mismo sexo.

51. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

El silencio administrativo es el nombre que en Derecho administrativo recibe el hecho de que
una Administracin pblica no responda a una solicitud o a un recurso en el plazo que tiene
establecido para ello. Da lugar a un acto administrativo presunto. El silencio administrativo opera
como un mecanismo que permite, en caso de inactividad por falta de resolucin en
procedimientos administrativos, imputar a la administracin de que se trata un acto
administrativo presunto, que tendr la condicin de verdadero acto, en caso de que las reglas
del silencio lo configuren como estimatorio y que, por el contrario, ser mera ficcin
jurdica, si se configura como desestimatorio.
En sentido estricto esta tcnica slo resulta aplicable en caso de procedimientos iniciados a
instancia del interesado o por su solicitud, en los que la administracin pblica tiene que
responder a la peticin del particular. No as, en procedimientos incoados de oficio, en los que la
falta de resolucin produce el efecto de la caducidad o perencin del procedimiento, con la
consiguiente imposibilidad de produccin de acto administrativo. En todo caso, si se trata de
procedimientos sancionadores o eventualmente generadores de efectos no favorables, es
jurdicamente imposible la produccin en ellos de actos presuntos.
No estn sujetos al rgimen de silencio los procedimientos de mediacin, arbitraje y conciliacin,
as como aqullos terminados por pacto o convenio. Esta tcnica es correlativa, en los
procedimientos iniciados a solicitud del interesado, al deber de dictar resolucin expresa en
todos los procedimientos y a notificarla, que pesa sobre la administracin pblica y ha sido
expuesto con anterioridad; deber que existe en todo procedimiento, cualquiera que sea su forma
de iniciacin.