Ambincia e entorno de bens culturais

Sandra Cureau
Introduo
A questo relativa ao entorno dos bens culturais, apesar de sua indiscutvel importncia para a
visibilidade e a ambincia desses bens, vem sendo muito pouco examinada pelos estudiosos do
direito. Da a razo pela qual escolhemos nos debruar sobre esse rido tema, apesar de sabermos,
de antemo, o difcil caminho que teramos pela frente.
Conforme ensina Jacques Le Goff[1], as cidades medievais eram lugares de renovao. A populao
urbana renovava-se quase que inteiramente em duas geraes, o que igualmente acontecia com a
aparncia das urbes e suas casas. Por isso, apenas a destruio de algum monumento de grande
valor simblico, como uma catedral, poderia causar certa comoo social. Alberto, o Grande,
telogo e pregador dominicano, apoiando-se em Santo Agostinho, pregava que uma cidade no
constituda de pedras, mas de homens, de cidados.
A noo de patrimnio como algo a ser preservado s surgiu no sculo XVIII, durante a Revoluo
Francesa, mais especificamente, em 1790, quando decreto da Assemblia Nacional criou uma
comisso encarregada de arrolar e selecionar os bens confiscados nobreza e ao clero, visando dar-
lhes trs diferentes destinaes: venda, transformao ou conservao. Mesmo assim, a primeira lei
patrimonial francesa s surgiu em 1887[2].
A proteo dos bens culturais foi construda progressivamente, comeando pelas obras de arte,
como quadros e esculturas. As obras arquitetnicas passaram a ser protegidas bem mais tarde, e s
nos anos de 1920 e 1930 a preservao se estendeu tambm ao patrimnio privado.
O direito de propriedade exerceu um importante papel nessa dificuldade de se estabelecer
mecanismos de preservao de bens particulares, portadores de valor histrico, cultural ou artstico,
uma vez que a noo tradicional de patrimnio sempre esteve diretamente ligada ao direito privado,
como bens de valor econmico pertencentes a um sujeito de direito. Tal noo, oriunda do direito
romano, distinguia as res in patrimonio das res extra patrimonium, insuscetveis de apropriao
privada, quais sejam, as vias pblicas, o ar, a gua, etc.
Foi necessria uma profunda modificao da noo de patrimnio, para que se pudesse consider-lo
como algo alm das normas que regem a propriedade privada, ou seja, um bem coletivo, que deve
ser protegido dos atentados sua preservao e conservao, mesmo em face dos interesses de seu
legtimo proprietrio. Assim, atualmente, no direito pblico, a noo de patrimnio est
estreitamente ligada noo de interesse pblico[3].
Tais consideraes preliminares so indispensveis porque a considerao do entorno est
diretamente relacionada proteo do patrimnio imvel ou arquitetnico.
I. Proteo do entorno no direito comparado
Na Frana, a noo de entorno nasceu com os artigos 13 bis e 13 ter da lei de 31 de dezembro de
1913. Essas disposies legais s se tornaram efetivas quando a lei de 25 de fevereiro de 1943 lhes
acrescentou a noo de campo de visibilidade e a lei de urbanismo, de 15 de junho do mesmo ano,
instituiu a permisso para construir.
A preocupao com a visibilidade do bem cultural pode justificar a desapropriao ou o
tombamento de outro(s) imvel(eis) para isolar, desembaraar a viso, sanear ou valorizar um
imvel tombado ou em processo de tombamento. Trata-se, entretanto, de medidas que, em razo de
sua lentido e do custo das desapropriaes, s devem ser tomadas em casos excepcionais.
Geralmente, o problema se resolve por meio de um controle preventivo dos trabalhos que vierem a
ser realizados no entorno dos monumentos de valor cultural.
Esse regime de proteo do entorno, ao longo dos anos, vem sendo contestado por parte daqueles
que so por ele atingidos, como atentatrio s suas liberdades. Mas, ainda assim, a Lei francesa de
1913 vem resistindo a qualquer modificao. Por outro lado, evolues importantes ocorreram,
como a criao das Zonas de Proteo do Patrimnio Arquitetnico, Urbano e Paisagstico,
ZPPAUP, em 1983[4], e de permetros de proteo modificados, em 2000, bem como, mais
recentemente, em 2005, com a racionalizao do processo de concesso das autorizaes urbanas
em torno dos monumentos histricos.
O Cdigo do Patrimnio, de 2004, subordinou a proteo do entorno a duas condies: a natureza
dos trabalhos e o campo de visibilidade do bem protegido. Todas as construes novas, demolies,
transformaes, desmatamento ou modificaes que afetem o aspecto do imvel, no qual os
trabalhos sero realizados, necessitam de autorizao prvia.
Quanto ao campo de visibilidade, o novo Cdigo introduziu a noo de covisibilidade, isto , as
limitaes se aplicam tanto aos imveis visveis do monumento protegido como queles visveis
juntamente com ele. Se um projeto de construo se situar dentro do campo de visibilidade de
diversos monumentos, essa condicionante deve ser apreciada em relao a cada um deles.
Do ponto de vista da jurisprudncia, os magistrados franceses no chegaram, ainda, a uma
concluso unnime quanto covisibilidade. Para alguns, ela deve ser apreciada a partir do solo, ao
passo que, para outros, deve ser examinada a partir das partes mais elevadas da construo. Outro
problema diz respeito ao ponto de vista do observador, isto , se necessrio que ele esteja em um
local pblico, ou se pode estar em um local privado. Segundo Labarre[5], na maior parte das vezes,
entretanto, o juiz se contenta em constatar, sem maiores explicaes, que o imvel visvel ou
no do monumento ou ao mesmo tempo que ele.
J na Itlia, conforme observava Ana Marchesan[6], na normativa caracterizada por MRCIA
WALQUIRIA BATISTA DOS SANTOS ( in Cadernos de Direito Constitucional e Cincia
Poltica, Ano 1, n 4, 1993) como sendo desorganizada, alm da proteo especfica a determinados
bens, havia o conceito de ZONA DE ENTORNO, definida por GIAN CARLO MENGOLI, em sua
obra Manuale Di Diritto Urbanistico, Milo, Giuffre Editore, 2 ed., 1986, p. 453, da seguinte
forma: Com a expresso de zona de respeito () se pode compreensivamente indicar todas
aquelas disposies que limitam a livre atividade edilcia em considerao aos fins de superior
interior pblico, em determinada localidade, ou reas prximas ou circundantes a lugares ou obras
de interesse pblico. Caracterstica de todos esses vnculos atividade edilcia serem limitaes ao
direito de propriedade, enquanto resguardam todos os bens, que se encontram em determinadas
condies previstas na lei, sendo que mais propriamente se define servido pblica ou do direito
pblico que resguardar um determinado bem, sujeito no mais a uma disciplina jurdica, mas em
dependncia de um especial direito de natureza real ().
O recente Cdigo dos Bens Culturais e Paisagsticos, institudo pelo Decreto Legislativo n 42, de
22 de janeiro de 2004, em seu artigo 45, facultou Administrao prescrever a distncia, as
dimenses e outras normas, para evitar que seja posta em perigo a integridade dos bens culturais
imveis, que seja prejudicada a sua perspectiva ou luminosidade, ou que sejam alteradas as
condies do ambiente e da dignidade do bem. Veja-se:
Artigo 45 prescries de tutela indireta.
1. 1. O Ministro tem a faculdade de prescrever as distncias, as medidas e as outras normas
diretas para evitar que seja posta em perigo a integridade dos bens culturais imveis, ou
que seja danificada a perspectiva ou a luminosidade ou sejam alteradas as condies
ambientais e de decoro.
2. 2. As prescries de que cuida o inciso 1, adotadas e notificadas para os efeitos dos arts.
 46 e 47, so imediatamente prescritrivas. Os entes pblicos territoriais interessados sero
sujeitos a prescries idnticas nos regulamentos edilcios e nos instrumentos urbansticos.
Os artigos 46 e 47 tratam dos procedimentos para a tutela indireta e da notificao e do recurso
administrativo correspondentes.
Em Portugal, a Lei n. 107/2001 estabelece as bases da poltica e do regime de proteo e
valorizao do patrimnio cultural: Leiam-se, em especial, os seguintes artigos:
Art. 44. A lei definir outras formas para assegurar que o patrimnio cultural imvel se torne um
elemento potenciador da coerncia dos monumentos, conjuntos e stios que o integram, e da
qualidade ambiental e paisagstica. (.)
Art. 52. O enquadramento paisagstico dos monumentos ser objecto de tutela reforada.
Nenhumas intervenes relevantes, em especial alteraes com incidncia no volume, natureza,
morfologia ou cromatismo, que tenham de realizar-se nas proximidades de um bem imvel
classificado, ou em vias de classificao, podem alterar a especificidade arquitetnica da zona ou
perturbar significativamente a perspectiva ou contemplao do bem.
Constata-se assim que, em alguns pases mais cedo, em outros mais tarde, se comeou a buscar a
preservao de uma ambincia, conjugando a vitalidade urbana com o meio ambiente e a
conservao dos bens culturais. Isso tambm se constatar pelo que vem adiante.
II. Diplomas internacionais que tratam da proteo do entorno dos bens culturais
Quanto aos diplomas internacionais, cabe, inicialmente, citar a Carta de Veneza, de 1964, que, em
seu art. 6, disps:
Artigo 6 A conservao de um monumento implica a preservao de um esquema em sua escala.
Enquanto subsistir, o esquema tradicional ser conservado, e toda construo nova, toda
destruio e toda modificao que poderiam alterar as relaes de volumes e de cores sero
proibidas.
Por sua vez, a Conveno de Nairobi, realizada pela UNESCO em 1976, em seu inciso I, fixou as
seguintes definies:
Para os fins da presente recomendao:
a. Compreende-se por conjunto histrico ou tradicional todo agrupamento de construes e de
espaos, a compreendidos os stios arqueolgicos e paleontolgicos, constituindo uma criao
humana no meio urbano como no meio rural, cuja coeso e valor so reconhecidos do ponto de
vista arqueolgico, arquitetnico, histrico, pr-histrico, esttico ou sociocultural. Entre esses
conjuntos, que so de uma imensa variedade, pode-se distinguir, notadamente, os stios pr-
histricos, as cidades histricas, os quarteires urbanos antigos, as aldeias e lugarejos, assim
como os conjuntos monumentais homogneos, estando entendido que estes ltimos devero ser
conservados o melhor possvel na sua integralidade.
b. Entende-se por entorno dos conjuntos histricos ou tradicionais, a moldura natural ou
construda que afeta a percepo esttica ou dinmica destes conjuntos ou que est a eles ligada
de modo imediato ou por laos sociais, econmicos ou culturais.
c. Entende-se por salvaguarda a identificao, a proteo, a conservao, a restaurao, a
reabilitao, a manuteno e a revitalizao dos conjuntos histricos ou tradicionais e de seu
entorno.
A recente Declarao sobre a conservao do entorno edificado, stios e reas do patrimnio
cultural, adotada em XiAn, na China, em outubro de 2005, por ocasio da XV Assemblia Geral do
Icomos (International Council on Monuments and Sites) preconizou que:
O entorno de uma edificao, um stio ou uma rea de patrimnio cultural se define como o meio
caracterstico seja de natureza reduzida ou extensa, que forma parte de ou contribui para seu
significado e carter peculiar.
Alm dos aspectos fsicos e visuais, o entorno supe uma interao com o ambiente natural;
prticas sociais ou espirituais passadas ou presentes, costumes, conhecimentos tradicionais, usos
ou atividades, e outros aspectos do patrimnio cultural intangvel que criaram e formaram o
espao, assim como o contexto atual e dinmico de natureza cultural, social e econmica.
verdade que tanto a Carta de Veneza como a Declarao de Amsterd, resultantes, a primeira, do
II Congresso Internacional do Icomos, em 1964, e, a segunda, do Congresso do Patrimnio
Arquitetnico Europeu, de 1975, j propunham uma nova noo e conseqente ampliao do
conceito de monumento, recomendando a preservao de obras consideradas modestas, desde que
tivessem adquirido significao cultural, bem como a proteo de conjuntos, bairros e aldeias que
apresentassem interesse cultural. Esse vnculo entre o patrimnio cultural e a memria coletiva veio
a ser consagrado na Constituio Brasileira de 1988.
Importante transcrever a primeira parte do art. 7 da Carta de Veneza:
Artigo 7 O monumento inseparvel da histria de que testemunho e do meio em que se situa.
().
Por sua vez, disse a Declarao de Amsterd:
a) Alm de seu inestimvel valor cultural, o patrimnio arquitetnico da Europa leva todos os
europeus a tomarem conscincia de uma histria e destino comuns. Sua conservao , portanto,
revestida de uma importncia vital.
b) Esse patrimnio compreende no somente as construes isoladas de um valor excepcional e seu
entorno, mas tambm os conjuntos, bairros de cidades e aldeias, que apresentam um interesse
histrico ou cultural.
c) Essas riquezas so um bem comum a todos os povos da Europa, que tm o dever comum de
proteg-las dos perigos crescentes que a ameaam: negligncia e deteriorao, demolio
deliberada, novas construes em desarmonia e circulao excessiva.
d) A conservao do patrimnio arquitetnico deve ser considerada no apenas como um problema
marginal, mas como objetivo maior do planejamento das reas urbanas e do planejamento
fsico territorial.(.).
Como bem apontam Funari e Pelegrini[7], essa mudana de escala no enfoque do patrimnio
possibilitou a contextualizao esttica, social e cultural do bem e consolidou o desenvolvimento da
discusso sobre as reas de entorno do patrimnio edificado, estabelecendo, ainda, a necessidade de
integrao dos centros histricos na dinmica das cidades.
III. A proteo do entorno no Brasil
No Brasil, a noo de entorno esteve tradicionalmente ligada visibilidade do bem, sem
considerar a sua ambincia. V-se do art. 18 do Decreto-lei 25, de 1937, que instituiu o
tombamento:
Art. 18 Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no se
poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou reduza a visibilidade,
nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o
objeto, impondo-se neste caso multa de cinqenta por cento do valor do mesmo objeto.
No dizer de Cludia Lage[8], as cidades inicialmente tombadas, e a se encontram as cidades de
Minas a maioria com tombamento em 1938 -, no tm definio do permetro tombado, excluindo
Diamantina e So Joo Del Rei. Um dos motivos que, naquele momento, essas cidades estavam
estagnadas, sem perspectivas de crescimento. Portanto, tombava-se a cidade como um todo.
Posteriormente, se fez a delimitao de Ouro Preto, inclusive com marcao topogrfica, mas o
conceito foi at onde a vista alcana, principalmente pelas caractersticas da paisagem envoltria,
que influa de forma definitiva na leitura do bem tombado.
Entretanto, a noo de entorno de proteo, ou rea circundante mediata, bem mais vasta,
impondo servides non aedificandi ou limitando a altura dos imveis projetados.
Por outro lado, a rea de entorno passa a ser protegida, juntamente com o imvel a ser preservado, a
partir do momento em que, iniciado o processo de tombamento e notificado o proprietrio, passa o
bem a ser provisoriamente tombado, tendo em vista o que diz o pargrafo nico do art.10 do
Decreto-lei 25/37:
Pargrafo nico Para todos os efeitos, salvo a disposio do art. 13 desta lei, o tombamento
provisrio se equiparar ao definitivo.
O mencionado art. 13 trata da transferncia de propriedade ou do deslocamento fsico do bem
tombado.
O proprietrio, ao ser notificado do incio do processo de tombamento, deve, portanto, considerar
que o bem e sua projeo de entorno precisam ser mantidos como esto, pois j se encontram sob os
efeitos provisrios do tombamento. Ademais, o entorno, como extenso do bem tombado, deve
acompanhar os efeitos gerais do tombamento.
A respeito da matria, cite-se a lio de Sonia Rabello de Castro[9]:
No se deve considerar que prdio que impea a visibilidade seja to somente aquele que,
fisicamente, obste, pela sua altura ou volume, a viso do bem. () Pode acontecer que prdio, pelo
tipo da sua construo ou pelo revestimento ou pintura, torne-se incompatvel com a viso do bem,
inserida no conjunto que o rodeia. Entende-se, hoje, que a finalidade do art. 18 do Decreto-lei
25/37 a proteo da ambincia do bem tombado ().
Este entendimento , igualmente, consagrado pela legislao francesa, que, embora limite o campo
de visibilidade a um permetro de 500 metros a partir do bem protegido, subordina a proteo do
entorno, pelo Cdigo de Patrimnio, a duas condies: a natureza dos trabalhos a serem realizados e
a noo de campo de visibilidade, que refere-se covisibilidade, isto , viso conjunta do
monumento protegido e do imvel que se pretende alterar.
Como frisa Cludia Lage[10], faz parte da cultura dos povos europeus a definio do permetro de
entorno de forma aritmtica ou geomtrica, porque a ambincia j est intrnseca no tecido urbano.
Ainda assim, a Lei francesa n 66-1042, de 30 de dezembro de 1966, que modificou a Lei de 1913,
permitiu que a distncia de 500 metros pudesse ser ultrapassada, com a concordncia da comuna
interessada, como foi o caso do Palcio de Versailles, cujo permetro de proteo de 2.000 metros,
a partir do quarto do Rei. Alm disso, o juiz administrativo pode considerar outros critrios para
concluir se um imvel se encontra ou no dentro do campo de visibilidade de um monumento
histrico.
A Lei n 6.513, de 20 de dezembro de 1977, que disps sobre a criao de reas especiais e locais de
interesse turstico e sobre o inventrio com finalidades tursticas dos bens de valor cultural e natural,
considerada a primeira lei que tratou, efetivamente, sobre a disciplina urbanstica no Brasil, ainda
que setorialmente, disps em seu art. 19:
Artigo 19 As resolues do CNTur, que declararem Locais de Interesse Turstico, indicaro:
I Seus limites;
II Os entornos de proteo e ambientao;
III Os principais aspectos e caractersticas do Local;
IV As normas gerais de uso e ocupao do Local, destinadas a preservar aqueles aspectos e
caractersticas, a com eles harmonizar as edificaes e construes, e a propiciar a ocupao e o
uso do Local de forma com eles compatvel.
Consideramos de suma importncia o inciso II do art. 19 da Lei n 6.513/77, porque, pela primeira
vez, em um diploma legal brasileiro, a ambincia expressamente citada, na definio de entorno,
juntamente com a visibilidade, que j constava do Decreto-lei 25, de 1937.
IV. O entorno dos bens culturais em juzo
O Ministrio Pblico Federal ajuizou em Pernambuco, em 2005, ao civil pblica na qual obteve
sentena judicial favorvel, determinando a demolio das obras dos edifcios Per Maurcio de
Nassau e Per Duarte Coelho, em construo no Cais de Santa Rita, no Centro Histrico do Recife.
O Parquet Federal havia ingressado com a ao antes do incio das obras, contra Moura Dubeux
S.A., o municpio do Recife e o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN)
para impedir a construo dos dois espiges.
A Analista Pericial em Arquitetura da 4 Cmara de Coordenao e Reviso, Ludimila Lamounier,
produziu informao tcnica nos seguintes termos:
Os conjuntos antigos, como o caso do centro histrico do Recife, devem ser compreendidos pelo
observador como um todo arquitetnico e no como parte de uma paisagem urbana heterognea. A
vizinhana extremamente importante, pois ela tem a funo de proteger a visibilidade do bem.
Essa proteo deve ser no apenas no sentido de obstruo ou reduo de visibilidade por meio do
aspecto fsico da construo, ou seja, altura ou volume. O sentido deve ser entendido de modo mais
amplo, desde que seja prejudicada a harmonia na visibilidade do bem, de forma a alterar a
ambincia desse bem tombado.
No curso da ao, em resposta a um dos quesitos formulados qual seja, o que entende por
visibilidade em sentido amplo e como pode aplicar esse conceito a um ambiente degradado, como
o caso da rea objeto da ao , disse o perito do juzo:
Entende-se por visibilidade, enquanto qualidade do visvel, tudo o que se pode ver; claro;
aparente; perceptvel. Este o entendimento do dicionarista Aurlio Buarque de Holanda
Ferreira.
Em outra passagem, esclareceu, ainda, quanto ao bairro So Jos, onde se situa a obra:
O fato do ambiente, no momento, encontrar-se degradado no significa, necessariamente, que
permanecer assim indefinidamente.
Conclui-se que, apesar da degradao de fato do ncleo do bairro So Jos, no significa que o
mesmo esteja destrudo e no possa ser restaurado, preservando-se a arquitetura e o traado
urbano caractersticos desse ncleo de momentos histricos sequenciais.
Entretanto, em resposta ao quesito I do empreendedor, que indagava se o projeto harmonizava-se
com a legislao em vigor, disse o perito:
Dois argumentos podem ser mencionados para a resposta: por um lado, os do Iphan,negando
categoricamente que a rea se encontre sob o manto da proteo do patrimnio histrico: por
outro lado, o executivo do Recife, que aprovou o projeto por estar de acordo com a legislao
municipal pertinente.
O TRF/5 Regio liberou a construo, atravs do seguinte acrdo (excertos):
8. Ainda que se d ao vocbulo vizinhana um significado mais largo, a lgica recomenda que se
imponham limites fsicos e objetivos s reas demarcadas, sob pena de se cair na falcia de se
considerar que todo e qualquer bem localizado nas proximidades da coisa tombada seja alcanado
por aquele conceito e, em conseqncia, pelos efeitos do tombamento.
9. O dispositivo legal em comento elenca requisitos simultneos para que a Autarquia responsvel
pela preservao dos bem tombados a nvel nacional possa emitir parecer prvio acerca da
viabilidade de qualquer construo, sendo-lhe conferido o poder discricionrio de delimitar, no
mapa, as reas de proteo.
10. In casu, restou suficientemente demonstrado que era desnecessria a manifestao do IPHAN
sobre a edificao dos Peres Duarte Coelho e Maurcio de Nassau, quando da tramitao dos
respectivos projetos perante a Prefeitura, tendo em vista que tal Instituto admitiu que o terreno
onde os referidos prdios esto sendo construdos est fora da poligonal de entorno dos
monumentos tombados nos Bairros de So Jos, de Santo Antnio e do Recife, de modo que o
aludido ente no detinha competncia para aprovar ou, no, a execuo dos empreendimentos em
tela.
11. Sendo o Municpio dividido em zonas, conforme a Lei de Uso em Ocupao do Solo local, e,
tendo aquela entidade verificado que o terreno onde esto sendo construdos os edifcios no se
situa em Zona Especial de Preservao do Patrimnio Histrico-Cultural, mas em Zona Especial
do Centro Principal, no se vislumbra qualquer pecha de ilegalidade na licena concedida
empresa-r para levar adiante tal projeto imobilirio. (Acrdo AC 439086/PE, apelao cvel,
Relator Desembargador Federal Luiz Alberto Gurgel de Faria, Dirio da Justia, 03/09/2008).
O mais incrvel que, poca, a Prefeitura de Recife estava elaborando uma proposta, a ser
encaminhada UNESCO, solicitando a incluso de trs de seus bairros, Recife, So Jos e Santo
Antnio, na lista do Patrimnio Mundial. Ainda que o conjunto do ncleo urbano, formado pelos
trs bairros, no estivesse tombado pelo IPHAN, mas apenas prdios isolados daqueles lugares, e
que o dossier de candidatura para inscrio deva ser encaminhado UNESCO pelo pas onde est
localizado o bem, e no pela Prefeitura do municpio, certo que a pretendida tutela internacional
restou flagrantemente prejudicada pela posio adotada pelo rgo federal de proteo do
patrimnio cultural.
Entretanto, o mesmo Tribunal Regional, em outra oportunidade, assim se manifestou:
Administrativo. Nunciao de obra nova. Estao Ferroviria de Caruar. Obra promovida pelo
Municpio. Bem tombado como patrimnio histrico e artstico. Impossibilidade de sofrer
transformao sem prvia autorizao do rgo competente. Improvimento do apelo.
1. 1. Ao de nunciao de obra nova, ajuizada contra reforma promovida pela Prefeitura
Municipal de Caruar no entorno da Estao Ferroviria daquele municpio.
2. 2. Bem tombado como patrimnio histrico e artstico, no podendo ser objeto de
transformao sem prvia autorizao do rgo competente, no caso, a Fundarpe
Fundao do Patrimnio Histrico e Artstico de Pernambuco, por se tratar de tombamento
levado a termo com lastro em lei estadual. Improvimento do recurso. (Acrdo AC
416717/PE, Rel. Desembargador Federal Ivan Lira de Carvalho (substituto), Dirio da
Justia, 27/01/2008, p. 1621).
Por sua vez, o Tribunal Regional Federal da 1 Regio, examinando recurso que envolvia a proteo
do entorno, decidiu que:
1. 1. A obrigatoriedade do registro do tombamento no incide sobre os imveis que esto
no entorno daquele tombado. No cabendo ao recorrido alegar desconhecimento da
restrio, vez que notificado acerca do auto de infrao lavrado pela Prefeitura Municipal
de Belm, Secretaria Municipal de Urbanismo, em 06/06/95, no sentido de que o imvel de
sua propriedade estava em desacordo com a Lei Municipal n 7.400/88.
2. Conforme imagem area de fl. 119, a distncia entre a Igreja tombada e o imvel objeto
da Ao Civil Pblica claramente comprobatria de que alteraes na fachada deste em
nada prejudicar a visibilidade da referida Igreja ou a harmonia do conjunto arquitetnico
 local, que, a seu turno, se encontra 75% alterado, conforme afirma o vistor oficial.
3. A reforma levada a efeito pelo recorrido independe de autorizao do IPHAN, vez que o
seu imvel no se insere no entorno de imvel tombado, sendo descabida a reposio da
fachada original do prdio.
4. Apelao do Ministrio Pblico Federal improvida e remessa oficial, tida por interposta,
prejudicada. (AC 1997.39.00.003059-4/PA, apelao, Relatora Desembargadora Federal
Selene Maria de Almeida, publicao 20/03/2006).[11]
Em relao aos Tribunais de Justia dos Estados, a situao no muito melhor, como possvel
constatar, exemplificativamente, atravs dos acrdos seguintes:
Ementa: BEM TOMBADO. LIMITAES VIZINHANA. SERVIDO ADMINISTRATIVA.
PRINCPIO DA LEGALIDADE. DESVIO DE FINALIDADE. SEGURANA CONCEDIDA.- Os
imveis localizados no permetro do entorno de bem tombado se submetem a servido
administrativa que impede a realizao de obras que prejudiquem a visibilidade da coisa
protegida.- As limitaes relativas vizinhana no podem estar voltadas a valores constatados no
bem em si prprio considerado, devendo sempre ser relacionados visibilidade do imvel
tombado, sob pena de sofrerem restries que alcanam a prpria coisa tombada. Configura
leso a direito lquido e certo do proprietrio o embargo a obra de reforma de sua edificao com
fulcro em suposto valor histrico, artstico ou cultural do imvel, se no se trata de bem tombado e
no h risco de leso visibilidade do prdio de proteo reconhecida, mediante a observncia do
processo administrativo adequado. Recurso provido. (TJ/MG, Processo n 1.0508.07.003078-
0/001(1), Relatora Heloisa Combat, publicado em 26/02/2008).
AO CIVIL PBLICA TOMBAMENTO EDIFICAO. ENTORNO DA REA DESTINADA
AO PATRIMNIO HISTRICO E CULTURAL DE SO TOM DAS LETRAS PROVA DE
INTERFERNCIA NA AMBIENTAO LOCAL INEXISTNCIA. Se, do conjunto probatrio no
restar suficientemente demonstrado que a edificao promovida pelos rus encontra-se entorno da
rea tombada e/ou tenha interferido no conjunto arquitetnico descaraterizando-o, no se h falar
em sua demolio. NEGARAM PROVIMENTO. (TJ/MG, Processo n 1.0693.03.022323-6/001(1),
Relator EDILSON FERNANDES, Publicado em 03/02/2006).
V. Concluso
O antroplogo Gilberto Velho explica que sempre muito delicado lidar com medidas de poltica
urbana, quanto atingem setores da sociedade civil.
Desencontros e impasses entre as administraes municipais e a poltica federal de tombamento so
freqentes. Ao longo de anos tratando com o patrimnio histrico brasileiro, lembra de casos
ocorridos quando era membro do Conselho do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Prefeitos
de cidades histricas de Minas Gerais conseguiram, muitas vezes, erguer construes, como praas
com repuxos coloridos, estaes rodovirias e estdios esportivos, que feriam agudamente as reas
tombadas. As novas obras, alm de representar aspiraes de grupos polticos e empresariais, muitas
vezes contavam com o apoio da populao local.
Entretanto, o exemplo mais significativo diz respeito ao bairro de Copacabana, no Rio de Janeiro,
cujo desenvolvimento se iniciou com a abertura do Tnel Velho, em 1892, ligando-o ao bairro de
Botafogo.
Copacabana, at ento, era um bairro de pescadores, com algumas chcaras, poucos caminhos e
algumas ruas precrias.
Com a expanso da capital da Repblica, seu desenvolvimento foi rpido e j na dcada de 1920 era
um bairro importante, cujos marcos eram o Forte de Copacabana, de um lado, e o Forte do Leme, de
outro.
A inaugurao do Copacabana Palace, construdo entre 1917 e 1923, no dia 13 de agosto de 1923,
foi resultado do desejo comum do Presidente da Repblica Epitcio Pessoa e do hoteleiro Octvio
Guinle, de construir no Rio um hotel digno de receber autoridades e personalidades estrangeiras
para as comemoraes do Centenrio da Independncia, em 1922. Para que tal projeto fosse
viabilizado, foram concedidos benefcios fiscais e a licena para funcionamento de um cassino.
A construo no chegou a ficar pronta para as comemoraes pretendidas. Porm, o bairro, at
ento ocupado por poucas casas, multiplicou rapidamente as reas residenciais e os
estabelecimentos comerciais.
Ainda transcrevendo o artigo de Gilberto Velho[12], o ritmo de ocupao do bairro vai se
acelerando e, com a tecnologia dos elevadores e do concreto armado, transforma-se no primeiro
bairro brasileiro a ser ocupado predominantemente por edifcios de mais de oito andares. A
populao cresce vertiginosamente e chega a alcanar, nos anos 1960, 200 mil habitantes.
Copacabana, diz o respeitado antroplogo, passa a ser vendida como um paraso beira-mar, com
uma bela paisagem, praia limpa e ar saudvel. As casas vo sendo derrubadas e, nos anos 1970,
muito poucas restam. Os prdios menores so igualmente demolidos, para darem lugar a prdios
mais modernos e elevados. Alteram-se as caractersticas do bairro, que era eminentemente
residencial, com o desenvolvimento de um intenso comrcio e de atraes culturais, como cinemas,
boates, casas de show e teatros.
Intencionalmente, no incio deste trabalho, referimos a ocupao das cidades na poca medieval e o
que agora estamos a relatar e que no ocorreu, nem ocorre, exclusivamente com Copacabana,
embora este seja o exemplo mais notrio nos remete ao comportamento dos citadinos daquele
perodo histrico.
O bairro passa a ser um local privilegiado da sociedade de consumo, cujo crescimento gera novas
aspiraes e expectativas. Inicialmente, as famlias de classe mdia do Rio de Janeiro, residentes em
outros bairros, realizam o projeto de mudar-se para Copacabana. A seguir, moradores de outros
estados e estrangeiros engrossam o contingente de novos moradores. Sendo o Rio, at 1960, a
capital da Repblica, em Copacabana foram residir polticos e burocratas, bem como os
representantes do corpo diplomtico e das grandes empresas internacionais.
Por outro lado, como morar em Copacabana era o sonho alimentado por todos, pois significava
prestgio social, grandes prdios de pequenos apartamentos conjugados, ou de sala e quarto, foram
construdos para abrigar uma populao mais modesta, grande parte constituda de inquilinos.
Muitos destes prdios vieram a ser to estigmatizados que tiveram at que mudar de nmero, como
o caso do Barata Ribeiro, 200.
Exatamente por causa do apelo social, Copacabana foi super ocupada, construda e desgastada. A
muralha de prdios erguidos sem preocupao e critrios urbansticos bloqueou em grande parte a
paisagem e afetou o clima, fazendo com que a diferena de temperatura entre a Avenida Atlntica e
as ruas situadas no interior do bairro pudesse chegar a mais de 3 graus.[13] O aumento
descontrolado de automveis e nibus agravou a poluio do ar e sonora, alm de gerar grandes
engarrafamentos.
Atualmente, Copacabana o bairro do Brasil com a mais elevada proporo de idosos. So as
pessoas que chegaram nos anos 40, 50 e 60 do sculo XX e optaram por permanecer no bairro ou
em razo do relativo conforto ainda existente ou por no terem recursos para morarem em bairros
melhores, mais sossegados e menos decadentes.
Como a concluso deste trabalho foi baseada, fundamentalmente, no artigo de Gilberto Velho[14],
que apresenta como emblemticos os erros cometidos com o bairro de Copacabana, torna-se
obrigatrio que, baseando-nos no exemplo da Princesinha do Mar, reflitamos, na esteira das
concluses do autor, sobre a problemtica geral das cidades, do ponto de vista do planejamento
urbano responsvel, do preservacionismo e do meio ambiente.
A influncia social, cultural e econmica reflete-se na organizao das grandes cidades, ou de seus
bairros mais importantes. Esses reflexos dominantes iro, por sua vez, influir nas imagens das
cidades de mdio e pequeno porte, tornando descartveis os imveis originrios, representativos da
cultura e da memria coletiva.[15]
Assim, os elementos oriundos de pocas passadas so facilmente substitudos pelas novas formas de
representao dos valores socioeconmicos vigentes.
[1] LE GOFF, Jacques, Por amor s cidades. So Paulo: Unesp, 1998, p. 90 e 139.
[2] LEUZINGER, Mrcia Dieguez e CUREAU, Sandra. Direito Ambiental. Rio: Elsevier, 2008,
p. 124.
[3] LABARRE, Eric Mirieu de. Droit du patrimoine architectural. Paris: Litec, 2006, p. 1/3.
[4] LEUZINGER e CUREAU, op. cit., p. 134.
[5] LABARRE, op. cit., p. 163.
[6]MARCHESAN, Ana Maria Moreira. A proteo constitucional do patrimnio
cultural. http://www.mp.rs.gov.br/ambiente/doutrina/id9.htm.
[7] FUNARI, Pedro Paulo e PELEGRINI, Sandra C. A. Patrimnio Histrico e Cultural. Rio de
Janeiro: Zahar Editor, 2006, p. 32.
[8] LAGE, Cludia Maria Freire. Analista pericial da 4 CCR. Correspondncia trocada com a
autora em 2007.
[9] CASTRO, Sonia Rabello de. O Estado na preservao de bens culturais. Rio de Janeiro:
Renovar, 1991, p. 118.
[10] Correspondncia j referida.
[11] O acrdo em exame dizia respeito ao entorno da Igreja de Nossa Senhora do Rosrio dos
Homens Pretos, no Par.
[12] VELHO, Gilberto. Patrimnio, negociao e conflito. Rio de Janeiro: MANA 12(1): 237-248,
2000.
[13] VELHO, Gilberto. Op. Cit.
[14]. Idem.
[15] .Veja-se,a respeito, LANDIM, Paula da Cruz. Desenho de paisagem urbana. As cidades do
interior paulista. So Paulo: Unesp, 2003, p. 16 e 17.