ABC DE LAS

FINANZAS
PBLICAS
 Instituto de Estudios Legislativos
2016. Ao del Centenario de la Instalacin del Congreso Constituyente

Compilacin Informativa

Mnica Monserrat Garfias Gonzlez

Estudiante de C.P y G.P.

DR 2016, Instituto de Estudios Legislativos, Estado

de Mxico Av. Hidalgo Poniente Nmero 313,
Colonia la Merced Alameda, C.P. 50080, Toluca, 2
Estado de Mxico. ABC de las Finanzas Pblicas
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2016. Ao del Centenario de la Instalacin del Congreso Constituyente

Presentacin

El Instituto de Estudios Legislativos del Estado de Mxico (INESLE), con el

propsito de brindar y ampliar los conocimientos de nuestros diputados, les
brinda est documento que en forma amplia, clara y sencilla muestra un
panorama de las Finanzas Pblicas con los trminos y conceptos ms
relevantes en la materia.

JUNIO, 2016.

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NDICE
DEFINICIONES BSICAS. ...................................................................................................................... 5
Finanzas Pblicas ....................................................................................................................... 5
Importancia de las Finanzas Pblicas .............................................................................. 5
Ley de Ingresos de la Federacin ..................................................................................... 5
Presupuesto de Egresos de la Federacin ................................................................... 5
Constitucin del Sector Pblico......................................................................................... 6
El Sector Paraestatal y su Importancia ............................................................................ 6
Saneamiento de las Finanzas Pblicas ............................................................................ 7
INGRESO PBLICO ........................................................................................................................... 7
Ingresos Tributarios. ................................................................................................................... 7
Impuestos ................................................................................................................................. 7
Aportaciones Y Cuotas de Seguridad Social. ............................................................... 8
Contribuciones o Aportaciones a mejoras .................................................................... 8
Derechos .................................................................................................................................. 8
Caractersticas de los derechos ........................................................................................ 9
Productos ................................................................................................................................. 9
Caractersticas de los Productos ....................................................................................... 9
PRIVATIZACIN ................................................................................................................................. 10
Empresa pblica .................................................................................................................. 10
RESULTADO FISCAL Y SU FINANCIAMIENTO............................................................................... 10
Equilibrio fiscal ....................................................................................................................... 10
Supervit fiscal ...................................................................................................................... 10
Dficit fiscal............................................................................................................................ 10
Deuda pblica ..................................................................................................................... 11
Tipos de deuda..................................................................................................................... 11
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................ 12

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Ley de Ingresos de la Federacin

D EFINICIONES BSICAS.
Es documento legal, que faculta a
las autoridades gubernamentales
en materia de Hacienda Pblica.

Es responsabilidad del poder

Finanzas Pblicas legislativo la aprobacin de la Ley
de Ingresos, se realiza cada ao,
con el fin de conocer las fuentes
Las Finanzas Pblicas tienen
de los recursos que van a servir
como objetivo central investigar y
para financiar el presupuesto de
estructurar los sistemas y las
Egresos.
diversas maneras que por cuyo
medio el Estado o cualquier otro Este despus de haber sido
poder pblico se procura recursos aprobado se pblica en el Diario
materiales y financieros necesarios Oficial de la Federacin amas
para su operacin.1 tardar el 31 diciembre de cada
ao. 3
Importancia de las Finanzas
Pblicas Presupuesto de Egresos de la
Federacin

Su importancia radica en que

constituyen un factor para la
estabilizacin y el crecimiento
econmico del pas adems de
ser el conducto para ofrecer
bienes y servicios para
satisfaccin de las necesidades
colectivas bajo las normas de
recepcin de los Ingresos del
Estado y las reglas de la correcta
aplicacin de dicho ingreso.2
Es el documento jurdico y
Financiero que establece las
erogaciones que realizar el
gobierno federal entre el 1 de
la enero y el 31 de diciembre de
cada ao.
Este especifica el monto y el
destino de los recursos
econmicos que el gobierno

1
Introduccin a las Finanzas Pblicas,2009
2
Los bonos de Desarrollo del Gobierno Federal
con tasa de Inters Fija, 2011.
3
El ABC de las Finanza Pblicas, 1994.

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requiere durante el ejercicio (PEMEX).

fiscal.4 - Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS).
Constitucin del Sector Pblico
- Lotera Nacional para la
Asistencia Pblica
Se considera tripartita, el gobierno (LOTENAL).
central se divide en Ejecutivo, - Fertilizantes Mexicanos, S.A.
Legislativo y Judicial. {FERTIMEX) - Productora e
Importadora de Papel, S.A.
Y el Paraestatal en Organismos de C.V. {PIPSA) - Instituto
Descentralizados, Empresas de Mexicano del Caf
Participacin Estatal Mayoritaria, {INMECAFE) - Compaa
Sociedades nacionales de Nacional de Subsistencias
Crdito, Instituciones Nacionales Populares {CONASUPO).
de Seguros y Fianzas y los
Fideicomisos. Organismos y Empresas
Desincorporadas
El Sector Paraestatal y su
Importancia
- Aerovas de Mxico S.A.
de C.V. {AEROMEXICO).
El sector Paraestatal est - Diesel Nacional, S.A.
{DINA)
integrado por los organismos
- Siderrgica Nacional,
descentralizados mencionados
S.A. {SlDENA)
anteriormente, el Estado participa
- Constructora Nacional
en la economa, a travs de las de Carros de Ferrocarril,
empresas pblicas. Los S.A. (CONCARRIL)
Organismos y las Empresas del - Siderrgica Lzaro
Sector Paraestatal se encuentran Crdenas-Las Truchas.
divididos en controladas e S.A. {SICARTSA)
desincorporadas, entre las que se - Altos Hornos de Mxico,
destacan las siguientes: S.A. {AHMSA)
- Fundidora Monterrey,
Organismos y Empresas S.A. {FUMOSA).5
Controladas

- Petrleos Mexicanos

4 5
Introduccin a las Finanzas Pblicas, 2009. El ABC de las Finanza Pblicas, 1994.

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Saneamiento de las Finanzas El saneamiento financiero tiene

Pblicas como elementos centrales por el
Proceso que consiste en fortalecer lado del ingreso, la reforma fiscal y
los ingresos pblicos y contener el el ajuste en los precios y tarifas de
ritmo de crecimiento excesivo de los bienes y servicios pblicos; y en
los gastos, a fin de reducir el caso del gasto, la racionalizacin
dficit del Sector Pblico. de este.

I
b. Aportaciones Y Cuotas de
Seguridad Social.
c. Contribuciones o Aportaciones
Mejoras.
NGRESO PBLICO d. Derechos.
e. Productos
Es la fuente de financiamiento del
gasto que realiza el Estado en la Ingresos Tributarios.
ejecucin de sus pIanes y
programas.
Impuestos
Est constituido por la Son los establecidos en el Cdigo
recaudacin del gobierno central Financiero Del Estado de Mxico y
y los recursos que proceden del Municipios, que deben pagar las
sector paraestatal. De acuerdo a personas fsicas y jurdicas
los criterios de la Ley de Ingresos colectivas.7
de la Federacin se consideran
Clasificacin de los Impuestos:
tambin como ingresos el
endeudamiento pblico o los Directos: Son aquellos que gravan
emprstitos6 al ingreso, la riqueza, el capital o
el patrimonio y que afectan en
Los ingresos que recibe el
forma directa al sujeto del
gobierno se pueden clasificar en
impuesto.
general en cinco importantes
rubros que son: Indirectos: Afectan a personas
distintas al contribuyente, aquel
1.-Ingresos tributarios.
que enajena bienes o presta
a. Impuestos. servicios, traslada la carga de

7
Cdigo Financiero del Estado de Mxico y
6
El ABC de las Finanza Pblicas, 1994. Municipios, Art. 9 Frac. I

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impuestos a quienes adquieren o vial regional, que directa o

reciben. (IVA, IEPS ETC.). indirectamente las beneficien, as
como las derivadas de Servicios
Ambientales.9
Aportaciones Y Cuotas de
Seguridad Social.
Derechos
Son las contraprestaciones
Son las contribuciones que las
establecidas en el Cdigo
instituciones pblicas y sus
Financiero del Estado de Mxico y
servidores pblicos,
Municipios , que deben pagar las
respectivamente, estn obligados
personas fsicas y jurdicas
a cubrir en los trminos de la ley
colectivas, por el uso o
en materia de seguridad social en
aprovechamiento de los bienes
el Estado.8
del dominio pblico de la Entidad,
as como por recibir servicios que
presten el Estado, sus organismos y
Contribuciones o Aportaciones a Municipios en funciones de
mejoras derecho pblico, excepto
cuando se presten por organismos
Son las establecidas en el Cdigo descentralizados u rganos
Financiero del Estado de Mxico y desconcentrados cuando, en este
Municipios , a cargo de las ltimo caso, se trate de
personas fsicas y jurdicas contraprestaciones que no se
colectivas, que con encuentren previstas en el cdigo.
independencia de la utilidad
Tambin son derechos las
general, obtengan un beneficio
contribuciones que perciban los
diferencial particular derivado de
organismos pblicos
la realizacin de obras pblicas o
descentralizados por prestar
de acciones de beneficio social;
servicios exclusivos del Estado.10
las que efecten las personas a
favor del Estado para la
realizacin de obras de impacto
9
Cdigo Financiero del Estado de Mxico y
8
Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios, Art. 9 Frac. III.
Municipios, Art. 9 Frac. IV.
10
Cdigo Financiero del Estado de Mxico y
Municipios, Art. 9 Frac. II.

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Caractersticas de los derechos presentarse el supuesto de

que los derechos se cubran
en especie, por que algn
Son contribuciones porque
ordenamiento as lo indique.
constituyen en una ley
como consecuencia del
ejercicio fiscal del Estado, y
por tal Razn su
Establecimiento es
unilateral, ya que no se
requiere el consentimiento
de los particulares, para
definir este tipo de
aportacin que viene a Productos
sumarse a los ingresos Son productos, las
Pblicos, que tambin se le contraprestaciones por los
conoce como tribus. servicios que presten el Estado y
Todo derecho debe los municipios en sus actividades
fundamentarse en una ley, de derecho privado, as como por
pues no puede haber solo el uso, aprovechamiento y
un tribu sin norma ya que las enajenacin de sus bienes de
autoridades fiscales solo dominio privado, que estn
pueden hacer lo que la ley previstos en la Ley de Ingresos.11
les permite.
El pago de los derechos Caractersticas de los Productos
generalmente es en dinero Se trata de la
y ello debe hacerse antes contraprestacin que
de que se presten los percibe el Estado por
servicios pblicos o se realizar actividades de
disfruten o se aprovechen carcter mercantil p
los bienes patrimoniales del empresarial que se asimilan
Estado, salvo los casos que a las propias que efectan
expresamente seale la Ley, los particulares, o por
que el pago sea posterior, conceder el uso,
sin perder de vista lo aprovechamiento y por la
expuesto,
excepcionalmente puede 11
Cdigo Financiero del Estado de Mxico y
Municipios, Art. 10.

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enajenacin de sus bienes cuanto a que no necesitan

muebles o inmuebles. producir ganancias, en cuyo caso
Se trata de ingresos se denominan empresas
ordinarios del Estado por estatales.13
que anualmente se
especifican en las Leyes de
Ingresos de la Federacin,

R
en donde se hace la
clasificacin de diversos
conceptos, actos, bienes u
ESULTADO FISCAL Y SU
operaciones que generan
productos.12
FINANCIAMIENTO

P RIVATIZACIN
La relacin entre los ingresos
y los egresos pblicos se
pueden definir
situaciones bsicas:
tres

Proceso de retornar una empresa

Equilibrio fiscal
pblica al mbito privado.
Los egresos son iguales a los
Empresa pblica ingresos pblicos.
Son empresas de propiedad de
Supervit fiscal
un Estado municipal, provincial o
Los ingresos son superiores a
nacional. los egresos.
En muchos casos se administran
Dficit fiscal
como una empresa privada en la Los ingresos son menores a
que el conjunto de las acciones es los egresos.
propiedad del Estado, por lo que
se denominan empresas de
propiedad estatal. En otros
pueden parecerse a ONGs en

12
Hernndez Juan; Infracciones Fiscales; Agosto
2009; pg. 16.
13
Resico M. Finanzas Pblicas y Poltica Fiscal.
Pg. 226.

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Deuda pblica
La acumulacin del dficit; Es
dinero adeudado por cualquier
nivel del Estado, ya sea municipal,
provincial o estadual y nacional o
federal. Los gobiernos
generalmente se endeudan
colocando ttulos, como los bonos
del gobierno.14

Tipos de deuda

Directa: es la deuda asumida por

la administracin central en la
calidad de deudor principal.

Indirecta: es la asumida por

cualquier persona fsica o jurdica,
privada o pblica, pero con aval,
finanzas o garanta de la
administracin central.

Externa: es la deuda contrada

con otro Estado u organizacin
internacional o cualquier persona
fsica o jurdica sin residencia o
domicilio en un pas determinado
y cuyo pago puede ser exigible
fuera de su territorio.

Interna: es la deuda contrada

con toda persona fsica o jurdica
residente o domiciliada en el pas
y cuyo pago puede ser exigible
dentro del territorio.

14
Instrumento financiero de deuda, con el
propsito de buscar financiamiento.

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BIBLIOGRAFA

Carmona, J. U. (2007). La Divisin de Poderes y la Funcin Jurisdiccional.

Mexico: Instituto de Investigaciones Juridico Administrativas .

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INEGI. (1994). ABC De las Finanzas Pblicas . Aguascalientes.

Marea, A. I. (2009). Introduccin a las Finanzas Pblicas . Colombia.

Resico, M. F. (2008). Introduccion a la Economa Social de Mxico. Olaf

Jacof.

Vargas, J. (2013). El Congreso Mexicano . Mxico: Camara de Diputados.

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