Facultad ciencias sociales

Prof. Dr. Francisco Trujillo Pons

Mster en Prevencin de Riesgos Laborales
mbito Jurdico de la Prevencin

TEMA 2
DERECHOS Y DEBERES BSICOS EN
MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD
LABORAL
 NDICE
1. DERECHOS DE LOS TRABAJADORES 3
1.1 CONSULTA DE LOS TRABAJADORES 4
1.2 PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES 10
1.3 PARALIZACIN DE LA ACTIVIDAD 13
2. OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES EN MATERIA DE PREVENCIN 14
2.1 OBLIGACIONES INDIVIDUALES 16
2.2 OBLIGACIONES COLECTIVAS 21
3. OBLIGACIONES DE LOS EMPRESARIOS 22
4. BIBLIOGRAFA 24
1. DERECHOS DE LOS TRABAJADORES
Para el correcto cumplimento legal en lo referente a la seguridad y salud de los trabajadores, es
necesario conocer tanto los derechos como las obligaciones de ambas partes implicadas, es decir
trabajadores y empresarios.

En este marco, los trabajadores en la relacin de trabajo tienen derecho a la integridad fsica, a
una adecuada poltica de seguridad y salud en el trabajo (RD Legislativo 2/2015, de 23 de octubre,
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores -en lo sucesivo
ET-, 15 art. 4.2.d y 19.1) y a una proteccin eficaz en esta materia (LPRL art. 14) as como el
deber de observar las medidas de seguridad y salud que se establezcan (ET art. 5.b y 19.2). En
efecto, el principal derecho que poseen los trabajadores en materia de prevencin es una
proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo (el empresario ser quien tendr
la obligacin de protegerles) que les permita desarrollar sus tareas de una forma segura, sin
poner en peligro su vida ni su salud, as como la de otras personas que se puedan ver implicadas.
Por su parte, como se ha sealado, el empresario tiene el deber de garantizar la seguridad y la
salud de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo (LPRL
art. 14).

Los derechos y obligaciones de los trabajadores correlativos a los deberes del empresario se
concretan, en la prctica, como sigue (LPRL arts. 14 a 30):

Derechos Norma Deber Norma

de los trabajadores empresario
Informacin LPRL art.14 , 18 .1 y 21 Informar LPRL art.14 , 18 .1
y 21
Formacin LPRL art.14 , 19 Formar LPRL art.14 , 19
Consulta LPRL art.14 ,18 .2, 33 y Consultar LPRL art.18 .2, 33 y
34 34
Consulta e informacin Evaluar. Adaptar las medidas de LPRL art.14 ,16
prevencin a las modificaciones LPRL art.14.2
de trabajo
Participacin LPRL art. 14, 18 Respetar el derecho a la LPRL art.18 .2 y 34
participacin y representacin
Vigilancia de la salud LPRL art. 22 Vigilar la salud LPRL art.14 , 22
Utilizacin de equipos de LPRL art.17 Proporcionar equipos adecuados LPRL art.17
proteccin adecuados
Colaboracin con la Inspeccin LPRL art.40 Colaborar con la Inspeccin de LPRL art.40
de Trabajo y Seguridad Social Trabajo

Acceso a la documentacin de LPRL art. 36.2.b, 39.2 b; Documentar las medidas LPRL art.23
las medidas preventivas 23 preventivas
Proteccin de la maternidad LPRL art. 26 Proteger la maternidad LPRL art.26
Proteccin de los trabajadores LPRL art. 25 Proteger a los trabajadores LPRL art.25
especialmente sensibles a especialmente sensibles a
determinados riesgos determinados riesgos
Proteccin de los menores LPRL art. 27 Proteger a los menores LPRL art.27
Trabajos temporales y ETT LPRL art. 28 Informar, formar y vigilar a los LPRL art.28
trabajadores temporales y ETT
Paralizacin de las actividades LPRL art. 14 .1, 21 y Paralizar la actividad LPRL art.21
36.2.g
Actuar en casos de emergencia y LPRL art. 21, 32 bis y Actuar en casos de emergencia y LPRL art. 14; 32 bis
riesgo LPRL 36.2.g riesgo

Unidad Didctica 2 [3] Abril 2017

Para que sean eficaces las acciones del empresario deben complementarse con las obligaciones y
competencias que corresponden en esta materia a trabajadores, servicios de la empresa o a
entidades especializadas. Sin embargo, hay que recordar que, a pesar de ello, el empresario no
puede entenderse eximido de sus obligaciones sin perjuicio de las acciones que pueda ejercer
contra cualquier persona, y que, en ningn caso, el coste de las medidas relativas a la seguridad y
salud en el trabajo puede recaer sobre los trabajadores (LPRL art. 14.5).

Adems del sealado derecho a la integridad fsica, a una adecuada poltica de seguridad y salud
en el trabajo, los trabajadores deben disfrutar de otros que se derivan de las obligaciones de los
empresarios recogidas en la Ley 31/1995, de prevencin de riesgos laborales. As pues, los
trabajadores singularmente considerados tienen los derechos de informacin, consulta y
participacin, formacin en materia preventiva, paralizacin de la actividad en caso de
riesgo grave e inminente y vigilancia de su estado de salud, aplicndose en unos casos de forma
colectiva y en otras, las ms, de manera individual.

1.1 CONSULTA DE LOS TRABAJADORES

Los aspectos ms destacables del derecho de los trabajadores a ser consultados en relacin a la
prevencin de riesgos laborales se basan en los siguientes: sujetos legitimados para el ejercicio
del derecho; materias objeto de consulta preceptiva y; forma de efectuar la consulta

El derecho de consulta y participacin se relaciona muy directamente con las obligaciones del
empresario sobre informacin de todas las cuestiones que afecten a la seguridad y a la salud en el
trabajo (LPRL art. 18.2), as como con las medidas de proteccin y de emergencia.

Por su parte, los trabajadores tienen derecho a efectuar propuestas al empresario y a los rganos
de participacin y representacin, dirigidas a la mejora de los niveles de proteccin de la
seguridad y la salud en la empresa.

Este derecho se concreta para cada actividad por la normativa de desarrollo de la LPRL segn se
indica a continuacin.

Actividad Norma
Amianto RD 396/2006 art.11.6
Riesgo elctrico RD 614/2001 art.6
Exposicin a agentes biolgicos RD 664/1997 art.13
Exposicin a agentes cancergenos RD 665/1997 art.12
Manipulacin manual de cargas RD 487/1997 art.12
Equipos de trabajo RD 1215/1997 art.6
Lugares de trabajo RD 486/1997 art.12
Equipos que incluyen pantallas de visualizacin RD 488/1997 art.6
Sealizacin de seguridad y salud RD 485/1997 art.6
Equipos de proteccin individual RD 773/1997 art.9
Construccin RD 1627/1997 art.16
Buques de pesca RD 1216/1997 art.8
Agentes qumicos RD 374/2001 art.10
Vibraciones mecnicas RD 1311/2005 art.7
Ruido RD 286/2006 art.10
Radiaciones pticas artificiales RD 486/2010 art.9

Unidad Didctica 2 [4] Abril 2017

A. Ejercicio del derecho de consulta

Al amparo de los artculos 33.2 y 18.2 de la LPRL, las consultas deben hacerse a los representantes
legales de los trabajadores y, si esta representacin no existe, debe efectuarse directamente a los
trabajadores.

Hay que precisar quin ostenta la representacin legal de los trabajadores en esta materia, ya
que forman parte de sta tanto la representacin general, unitaria o sindical, como la especializada
creada por la LPRL, sin que queden desvirtuadas las competencias que, a las otras
representaciones, les atribuye la normativa vigente (ET y LOLS Ley Orgnica 11/1985, de 2 de
agosto, de Libertad Sindical-).

En general, la doctrina se inclina por otorgar este derecho a la representacin especializada, es

decir, a los delegados de prevencin. Esta afirmacin se basa fundamentalmente en los siguientes
argumentos:

1. En la mayora de los casos, la representacin especializada forma parte de la unitaria y,

por consiguiente, la consulta efectuada a los delegados de prevencin, es una consulta
efectuada a la representacin unitaria.
2. Los delegados de prevencin han de ser consultados por el empresario, con carcter
previo y preceptivo a la ejecucin de determinadas decisiones. Estos tienen un plazo de
15 das, o el tiempo imprescindible cuando se trate de riesgos inminentes, para emitir los
informes en contestacin a la consulta del empresario (LPRL art.36.1 y 3).

En el supuesto de que no haya representacin especializada, la consulta se efecta a la

representacin unitaria y sindical y, si en la empresa no existe representacin legal de los
trabajadores, como la obligacin contina vigente el empresario debe efectuarla directamente a
los trabajadores.

B. Materias objeto de consulta preceptiva

Con arreglo a la normativa (LPRL art.33 .1 y 18.2; RD 39/1997 servicios de prevencin- art.
16.2) el empresario debe consultar a los trabajadores, con la debida antelacin, cualquier accin
que pueda tener efectos sustanciales sobre la seguridad y la salud de los trabajadores, y,
especficamente, la adopcin de las decisiones relativas a:

1. Planificacin del trabajo e introduccin de nuevas tecnologas.

2. Organizacin de las actividades de prevencin.
3. Designacin de los trabajadores encargados de llevarla a cabo.
4. Informacin y documentacin.
5. Formacin en materia preventiva.
6. Medidas de emergencia.

En particular, el empresario debe consultar a los trabajadores y permitir su participacin en la

realizacin de la auditora y, a su vez, el auditor debe recobrar informacin de los representantes
de los trabajadores de los diferentes elementos que constituyen el contenido de la misma (RD
39/1997 art. 30.5).

A este respecto es digno remarcar unas precisiones. As, la relacin de temas a consultar incluye
una clusula general referida a decisiones sobre cualquier accin que pueda afectar a la seguridad
y salud de los trabajadores, que dada su amplitud, remarca su importancia dentro de la
organizacin (LPRL art. 33). No obstante, la relacin se ampla con las referencias a otros
supuestos:

Unidad Didctica 2 [5] Abril 2017

Vigilancia de la salud.

Slo puede llevarse a cabo cuando el trabajador preste su consentimiento. De este carcter
voluntario nicamente se exceptan, previo informe de los representantes de los trabajadores, los
supuestos sealados en el artculo 22.1 LPRL. A este respecto, es decir, ante los supuestos de
excepcin de dicha voluntariedad debe existir un informe previo de los representantes de los
trabajadores (TSJ Asturias 9-11-07). Se exige dicho informe, debiendo existir constancia de que
los representantes de los trabajadores hayan informado sobre la imprescindible necesidad de
establecer aquella vigilancia con carcter obligatorio por concurrir alguna de las situaciones
excepcionales que prev la LPRL art. 22.1 (TSJ cont-adm Sta. Cruz de Tenerife 26-1-09,). Sin
embargo, no se establece que tenga carcter vinculante para el empresario (salvo que el convenio
colectivo o los acuerdos de empresa dispongan otra cosa), aunque, naturalmente, las posibles
discrepancias han de ser motivadas, nunca arbitrarias; el TS ya ha aclarado que ese informe no es
vinculante, pero su omisin pueda desencadenar consecuencias desfavorables para la empresa
(TS 10-6-15); en resumen, dicho informe es preceptivo pero no vinculante , salvo pactos
especficos (TSJ Aragn 27-2-08). No puede esgrimirse la falta de emisin del citado informe
como elemento obstativo para la adopcin de las medidas de vigilancia de la salud obligatoria que
pretende la empresa, si se debe a la exclusiva decisin reiterada del rgano de representacin de
no hacerlo (TSJ Castilla-La Mancha 27-1-11). La normativa preventiva no seala un plazo
especfico para la emisin de estos informes concretos, pero en otros aspectos se seala que los
informes que deban emitir los delegados de prevencin a tenor de diversas decisiones deben
elaborarse en un plazo de 15 das, o en el tiempo imprescindible cuando se trate de adoptar
medidas dirigidas a prevenir riesgos inminentes; transcurrido el plazo sin haberse emitido el
informe, el empresario podr poner en prctica su decisin (LPRL art. 36.3). En similar sentido,
los informes que debe emitir el comit de empresa ante diversos asuntos deben elaborarse en el
plazo mximo de 15 das desde que hayan sido solicitados y remitidas las informaciones
correspondientes (ET/15 art. 64.6).

Estas situaciones de posible obligatoriedad para el trabajador parten de un principio de

excepcionalidad, por lo que nunca podrn generalizarse con falsas interpretaciones exageradas o
abusivas. Slo quedan exceptuados de la voluntariedad general los siguientes supuestos:

1) Cuando para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los
trabajadores sea imprescindible la realizacin de los reconocimientos mdicos. Esta es la
situacin ms excepcional de las tres previstas en la LPRL, pues difcilmente podemos
situarnos por encima de la propia voluntad del trabajador al objeto de valorar y proteger
su salud individual, sin el aadido de un riesgo o peligro cierto objetivable (TCo
196/2004). Ha de quedar clara la imprescindibilidad de dicho reconocimiento mdico y,
adems, su inevitabilidad, por no existir otros procedimientos alternativos. Deben darse
situaciones muy claras, difciles de encontrar en la prctica, salvo que dicha vigilancia de
la salud sea necesaria para realizar evaluaciones colectivas que permitan agrupar datos
bsicos para la adopcin de medidas preventivas para el conjunto de los trabajadores.
Aun as, el trabajador debe estar informado de los procedimientos y fines del
reconocimiento y de los peligros y problemas que puede llevar su no realizacin,
debiendo quedar constancia de su renuncia.

2) Cuando sea imprescindible realizar dichos reconocimientos mdicos para verificar si el

estado de salud del trabajador puede constituir un peligro para su persona, para los
dems trabajadores o para otros ciudadanos relacionados con la empresa. Queda
amparada la obligatoriedad si el tipo de reconocimiento es necesario (no existiendo
alternativa para verificar el estado de salud), proporcional e idneo (TS 10-6-15).
Cuando se trata de la salud del trabajador el caso es similar al indicado en el supuesto
anterior, pero la situacin es diferente si el peligro puede afectar a otras personas (manejo
de mquinas peligrosas, utilizacin de productos qumicos de alto riesgo, transportes

Unidad Didctica 2 [6] Abril 2017

 pblicos, etc.), en el que pueden chocar derechos individuales y colectivos (TSJ Sevilla
12-5-08), aunque debe constatarse que la actividad laboral concreta supone un riesgo
aadido sobre el riesgo ordinario existente, como puedan ser las condiciones generales
del trfico (TSJ C. Valenciana 24-1-13). En este ltimo caso, la obligatoriedad es clara si
se demuestra la existencia de un peligro real de magnitud suficiente sobre terceros que
puede obviarse con dicho reconocimiento mdico y, adems, el riesgo para la salud de
otras personas es de una gravedad tal que se sita por encima de los derechos individuales
del trabajador. La jurisprudencia ha establecido que prevalece la proteccin de derechos
fundamentales de terceros; la salvaguarda de la seguridad y salud de los usuarios no
puede sacrificarse en aras del respeto a la intimidad del empleado (TSJ Baleares 12-5-
06). Lo mismo sucede ante profesiones que pueden entraar riesgo para terceros, como
es el caso de los conductores (TSJ Madrid 4-2-10), mxime si se han observado
determinadas conductas previas (TSJ Cantabria 25-10-01); sin embargo, la jurisprudencia
suele huir de obligatoriedades generales a todo un colectivo, aunque sean conductores de
autobuses, al estimar que no se da la requerida proporcionalidad entre la medida
propuesta y el riesgo, pues existen medidas menos injerentes que contribuyan al mismo
fin y no ser dicha medida concluyente para evitar el riesgo previsto (TSJ C. Valenciana
24-1-13). No obstante, ante las opiniones oscilantes y a veces contradictorias de los
Tribunales Superiores de Justicia ante riesgos para otras personas si se debe circunscribir
dicha obligatoriedad a determinados colectivos de riesgo o slo a los que adems se les
aadan circunstancias individuales de peligrosidad, el TS tiende a primar la garanta de
la integridad de posibles terceros que puedan verse afectados por la actividad laboral de
aquellos, mxime si en su trabajo pueden estar en juego otros bienes y derechos
constitucionales de otras personas que legitiman la obligatoriedad del reconocimiento
mdico (TS 10-6-15). En principio, todo paciente o usuario tiene derecho a negarse a un
tratamiento o procedimiento, excepto en los casos determinados en ley (riesgo para la
salud pblica, riesgo inmediato grave para la integridad de la persona, etc.) y su negativa
debe constar por escrito (L 41/2002 art. 2.4). No obstante, el empresario no puede usar
nunca medidas de coaccin fsica sobre el trabajador (s disciplinarias), pues dichas
medidas solamente las podr ejercer la autoridad sanitaria en ciertos casos muy
excepcionales (LO 3/1986 art. 2). Los trabajadores que realizan una labor de extincin
y prevencin de incendios son una excepcin a la regla general sobre voluntariedad de
los reconocimientos mdicos para la vigilancia de la salud, pues desarrollan una actividad
compleja y arriesgada que exige una buena capacidad fsica y psicolgica (TS 10-6-15).

3) Cuando as est establecido en una disposicin legal en relacin con la proteccin de

riesgos especficos y actividades de especial peligrosidad. Estas situaciones son ms
claras en general, al estar descritas en normativas especficas, pero en estos casos tampoco
se pueden obviar los posibles derechos individuales. Aunque la LPRL art.22.1 habla de
disposicin legal, la opinin doctrinal mayoritaria considera que no se reduce a las
leyes en sentido estricto, sino que tambin abarca las disposiciones reglamentarias (no
as a los convenios colectivos como generadores de nuevas obligaciones, aunque s para
adaptaciones o concreciones de previsiones normativas de mayor rango). As el convenio
colectivo no es hbil para generar reconocimientos mdicos obligatorios en supuestos
distintos a los contemplados por la LPRL, por lo que si la ley no ampara la obligatoriedad
de los mismos, el Convenio ha de considerarse ilegal y viceversa (TS 10-6-15). En este
sentido, en el caso de puestos de trabajo con riesgo de enfermedades profesionales, los
reconocimientos mdicos tienen carcter obligatorio para el trabajador (LGSS art.196 -a
partir 2-1-2016 LGSS/15 art.243 y 244-). En estos supuestos, se deben tener en cuenta
las diferentes situaciones en que se encuentran los candidatos a un empleo
(reconocimientos previos), aunque la LGSS prev casos excepcionales en los que, por
exigencias de la contratacin laboral, se puede conceder un plazo para efectuar los
reconocimientos inmediatamente despus de la iniciacin del trabajo (LGSS art.196.4
-a partir 2-1-2016 LGSS/15 art.243.4-), respecto a los que ya son trabajadores de la

Unidad Didctica 2 [7] Abril 2017

 empresa (reconocimientos iniciales y peridicos). Dicha obligatoriedad para el trabajador
ante puestos con riesgo de enfermedad profesional hace que la negativa del empleado a
someterse a los reconocimientos mdicos no se tiene en consideracin para eliminar toda
la responsabilidad de la empresa, porque existe una obligacin legal que impone al
trabajador el deber de someterse a los mismos, lo que permite al empresario imponer esta
decisin a quien pueda resultar reticente a ello (TSJ Catalua 22-1-10).

Proteccin de la maternidad.

El empresario debe determinar, previa consulta con los representantes de los trabajadores, la
relacin de los puestos de trabajo exentos de riesgos a estos efectos (LPRL art. 26. 2).

Planificacin y organizacin del trabajo

La consulta debe referirse a las consecuencias que pudieran tener para la seguridad y la salud de
los trabajadores la introduccin de nuevas tecnologas1 derivadas de la eleccin de los equipos,
la determinacin y la adecuacin de las condiciones de trabajo y el impacto de los factores
ambientales en el trabajo (LPRL art. 33.1.a)

Organizacin de las actividades de proteccin y prevencin

El empresario debe consultar la organizacin y desarrollo de las actividades de proteccin de la

salud y prevencin de los riesgos profesionales en la empresa2, incluida la designacin de los
trabajadores encargados de dichas actividades o el recurso a un servicio de prevencin externo
(LPRL art.33.1. b; RD 39/1997 art. 16.2).

Designacin de los trabajadores encargados de las medidas de emergencia

El empresario debe establecer unas medidas de emergencia (primeros auxilios, lucha contra
incendios y evacuacin de los trabajadores) en funcin del tamao y actividad de la empresa y
posible presencia de personas ajenas a la misma. Estas medidas deben incluir la designacin del
personal encargado de ponerlas en prctica y es sta designacin la que debe ser consultada
(LPRL art.20 y 33.1.c).

1
Es posible que la planificacin y la organizacin del trabajo en la empresa y la introduccin de nuevas
tecnologas supongan una modificacin sustancial de las condiciones de trabajo, en cuyo caso, debe
tenerse en cuenta el procedimiento para las modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo de
carcter individual o colectivo (ET/15 art.41): 1) en el supuesto de modificacin de carcter individual, la
decisin debe ser notificada por el empresario al trabajador afectado y a sus representantes legales con una
antelacin mnima de 30 das a la fecha de su efectividad; 2) en el caso de modificacin de carcter
colectivo, la decisin empresarial debe ir precedido de un perodo de consultas con los representantes de
los trabajadores de duracin no inferior a 15 das. Ambas normas (LPRL art. 33; ET/15 art. 41) deben
relacionarse forzosamente, tomando como punto de partida el derecho de los trabajadores a proteccin
eficaz de su salud. Por consiguiente no puede haber diferencia entre intereses individuales y colectivos y
debe existir siempre la consulta previa del empresario.
2
Si bien la frase: organizacin y desarrollo de las actividades de proteccin de la salud y prevencin de
los riesgos profesionales en la empresa, es muy genrica y obliga al empresario a consultar casi todas las
cuestiones que se regulan en la LPRL, slo se concretan los siguientes aspectos relacionados con la
organizacin de los recursos para las actividades preventivas (LPRL art.30 y 31 desarrollados en el RSP
art.10 s.): la designacin de los trabajadores encargados de la actividad preventiva; el recurso a uno o ms
servicios de prevencin ajenos; la consulta relativa a la integracin de la actividad preventiva ( RSP art.1 ;
LPRL art.39.1.a ); el procedimiento de evaluacin a utilizar en la empresa o centro de trabajo ( RSP art.3
); la constitucin del servicio de prevencin mancomunado.

Unidad Didctica 2 [8] Abril 2017

Procedimientos de informacin y documentacin

El empresario tiene la obligacin de adoptar las medidas necesarias para que los trabajadores
reciban todas las informaciones necesarias en relacin con: los riesgos para la seguridad y salud
de los trabajadores; las medidas de prevencin, proteccin y emergencia; riesgos derivados de la
actuacin de diversas empresas en un mismo centro de trabajo (RD 171/2004 art. 9.3).

Por otra parte, debe elaborar y conservar a disposicin de la autoridad laboral los documentos
relativos a obligaciones establecidas por la propia LPRL.

Finalmente, el empresario debe consultar el procedimiento relativo a la obtencin, tratamiento,

conservacin y transmisin de dicha informacin (LPRL art.18 .1, 23 .1 y 33.1.d).

Proyecto y organizacin de la formacin

En este aspecto, se trata de la formacin en materia de seguridad y salud laboral que deben recibir
los trabajadores, como punto bsico del enfoque que la LPRL confiere a la prevencin de riesgos
laborales (LPRL art.19 y 33.1.e).

En este mismo orden, la consulta, como en los casos anteriores, se refiere a los aspectos
relacionados con la organizacin de la formacin, es decir: duracin, contenido, momento de
la realizacin, personas que la impartirn, etc. La negociacin colectiva ha comenzado a tratar, si
bien tmidamente, la posibilidad de establecer mecanismos de consulta en lo que a estos temas se
refiere. Con respecto a la higiene y la seguridad en el trabajo comprende no slo las normas
tcnicas y medidas sanitarias destinadas a eliminar o reducir los riesgos sino aquellas otras cuyo
objeto sea estimular y desarrollar en los trabajadores una actitud positiva y constructiva respecto
a la prevencin de los accidentes y enfermedades que puedan derivarse de su actividad profesional
(LGSS/74 art. 26).

C. Forma de efectuar la consulta

Los aspectos fundamentales del procedimiento a seguir para ejercitar el derecho de consulta
(LPRL art. 33) son:

1. Debe ejercitarse con la debida antelacin, es decir, con el tiempo necesario para que las
personas consultadas puedan efectuar, en cada caso, el informe pertinente y el empresario
lo pueda valorar y adoptar la decisin oportuna.

2. Debe realizarse a los representantes de los trabajadores en materia preventiva y solo

en defecto de stos, a los delegados de personal o miembros de los comits de empresa.
Para efectuar las consultas directamente a los trabajadores el empresario puede utilizar
cualquier procedimiento que permita la participacin: asambleas, reuniones, etc. Esta
obligacin empresarial de consulta no comporta ni la aceptacin por los trabajadores de
las consultas realizadas, ni su respuesta es vinculante para el empresario.

3. Aunque no se establece ninguna obligacin en cuanto a la forma, lo ms aconsejable es

que tanto la peticin del empresario como la respuesta de los trabajadores o sus
representantes, se documente por escrito. Si la respuesta la efectan los delegados de
prevencin, el plazo mximo es de 15 das, o el tiempo imprescindible cuando se trate de
adoptar medidas dirigidas a prevenir riesgos inminentes.

4. El registro documental debera contener, la consulta que se practica, la fecha en que se

realiza y la respuesta, si existe.

Unidad Didctica 2 [9] Abril 2017

1.2 PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES
Los trabajadores y sus representantes contribuyen a la integracin de la prevencin en la empresa
a travs de la participacin que les reconoce la propia LPRL, que incluye la consulta sobre la
implantacin del Plan de Prevencin de riesgos, la evaluacin y la consiguiente planificacin y
organizacin preventiva, as como el acceso a la documentacin correspondiente (LPRL art.34 a
39; RD 39/1997 art. 1).

Partiendo del sistema de representacin colectiva vigente en nuestro pas, se atribuye a los
delegados de prevencin -elegidos por y entre los representantes del personal en el mbito de
los respectivos rganos de representacin- el ejercicio de las funciones especializadas en materia
de prevencin de riesgos en el trabajo, otorgndoles para ello las competencias, facultades y
garantas necesarias. Junto a ello, el comit de seguridad y salud, se configura como el rgano
de encuentro entre dichos representantes y el empresario para el desarrollo de una participacin
equilibrada en materia de prevencin de riesgos.

A travs de la negociacin colectiva es posible articular de manera diferente los instrumentos de

participacin de los trabajadores, incluso estableciendo mbitos de actuacin distintos a los
propios del centro de trabajo, recogiendo con ello diferentes experiencias positivas de regulacin
convencional (LPRL disp.trans.1).

A. Alcance de la participacin
Los trabajadores pueden efectuar propuestas al empresario, dirigidas a la mejora de los niveles de
proteccin de la seguridad y la salud en la empresa, y de esta posibilidad nace el derecho de
participar bien directamente bien a travs de la representacin legal de los trabajadores (LPRL
art.18.2 y 34 a 39; RD 39/1997 art. 1).

La participacin de los trabajadores a efectos de integrar la prevencin en la empresa incluye la

consulta acerca de la implantacin y aplicacin del Plan de prevencin de riesgos, la evaluacin
de los riesgos y la consiguiente planificacin y organizacin preventiva, as como el acceso a la
documentacin correspondiente (LPRL art. 33 y 36).

En todas aquellas empresas o centros de trabajo que tengan de uno a cinco trabajadores actan
los propios trabajadores, ya que en estos casos no existe representacin unitaria de los mismos.
Ejemplos de esta participacin directa pueden observarse en materia de informacin y consulta
(LPRL art.18 y 33).

En las empresas o centros de trabajo que cuenten con seis o ms trabajadores este derecho se
canaliza a travs de sus representantes y de la representacin especializada.

As pues, la representacin legal de los trabajadores queda configurada por los siguientes rganos:

1. Representacin unitaria.
2. Representacin sindical: delegados sindicales.
3. Representacin especializada: delegados de prevencin y comit de seguridad y salud.
4. rganos de representacin creados por las partes.

Unidad Didctica 2 [10] Abril 2017

Representacin unitaria

Se trata de los delegados de personal, comits de empresa y juntas de personal (ET/15 art.61 a 68;
EBEP/153 art. 39).

A) En el mbito de los trabajadores por cuenta ajena la representacin de los trabajadores

se lleva a cabo a travs de los delegados de personal y del comit de empresa. En la
empresa o centro de trabajo que tengan menos de 50 y ms de 10 trabajadores corresponde
a los delegados de personal, ejercer dicha representacin. Los trabajadores eligen
mediante sufragio libre, personal, secreto y directo a los delegados de personal en la
cuanta siguiente: hasta 30 trabajadores, 1; de 31 a 49, 3. Igualmente puede haber un
delegado de personal en aquellas empresas o centros que cuenten entre 6 y 10
trabajadores, si as lo decidieran stos por mayora. El comit de empresa se constituye
en cada centro de trabajo cuyo censo sea de 50 o ms trabajadores. 1) En la empresa que
tenga en la misma provincia, o en municipios limtrofes, dos o ms centros de trabajo
cuyos censos no alcancen los 50 trabajadores, pero que en su conjunto lo sumen, se
constituye un comit de empresa conjunto; 2) cuando unos centros tengan 50 trabajadores
y otros de la misma provincia no, en los primeros se constituyen comits de empresa
propios y con todos los segundos se constituye otro. El nmero de miembros del comit
de empresa se determina de acuerdo con la siguiente escala:

- De 50 a 100 trabajadores 5
- De 101 a 250 trabajadores 9
- De 251 a 500 trabajadores 13
- De 501 a 750 trabajadores 17
- De 751 a 1.000 trabajadores 21
De mil en adelante, dos por cada mil o fraccin, con el mximo de 75.

B) En el mbito de la Administracin Pblica los rganos especficos de representacin

son: delegados de personal; juntas de personal. En las unidades electorales donde el
nmero de funcionarios sea igual o superior a 6 e inferior a 50, su representacin
corresponde a los delegados de personal. El nmero de delegados vara segn la siguiente
proporcin: Hasta 30 funcionarios: 1; De 31 a 49 funcionarios: 3, que ejercen la
representacin conjunta y mancomunadamente. El nmero de componentes de cada junta
de personal (de 5 a 75) vara segn el nmero de funcionarios de la unidad electoral,
correspondiente de acuerdo con la siguiente escala:

- De 50 a 100 funcionarios 5
- De 101 a 250 funcionarios 7
- De 251 a 500 funcionarios 11
- De 501 a 750 funcionarios 15
- De 751 a 1.000 funcionarios 19
De 1.001 en adelante dos por cada 1.000 o fraccin con un mximo de 75.

Representacin sindical: delegados sindicales

En las empresas o, en su caso, en los centros de trabajo que ocupen a ms de 250 trabajadores,
cualquiera que sea su contrato, las secciones sindicales que puedan constituirse por los
trabajadores afiliados a los sindicatos con presencia en los comits de empresa, o en los rganos
de representacin que se establezcan en las Administraciones Pblicas estn representadas, a
todos los efectos, por delegados sindicales elegidos por y entre sus afiliados en la empresa o en el
centro de trabajo (LOLS art. 10).
3
Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del
Estatuto Bsico del Empleado Pblico.

Unidad Didctica 2 [11] Abril 2017

A falta de acuerdos especficos al respecto, el nmero de delegados sindicales por cada seccin
sindical de los sindicatos que hayan obtenido el 10% de los votos en la eleccin al comit de
empresa o al rgano de representacin en las Administraciones Pblicas se determina segn la
escala siguiente:

- De 250 a 750 trabajadores 1

- De 751 a 2.000 trabajadores 2
- De 2.001 a 5.000 trabajadores 3
- De 5.001 en adelante 4

Las secciones sindicales de aquellos sindicatos que no hayan obtenido el 10% de los votos estn
representados por un solo delegado sindical.

rganos especficos creados por las partes

Mediante la negociacin colectiva, las partes pueden crear, libremente, rganos distintos de la
representacin unitaria y especializada, con la finalidad de asumir funciones en materia de
seguridad y salud laboral (LPRL art. 35.4.2).

Siguiendo esta posibilidad negocial, es posible acordar que las competencias reconocidas en la
LPRL a los delegados de prevencin sean ejercidas por estos rganos que, adems, pueden
asumir, en los trminos y conforme a las modalidades que se acuerden, competencias generales
respecto del conjunto de los centros de trabajo incluidos en el mbito de aplicacin del convenio
o del acuerdo.

Estos rganos pueden continuar en el ejercicio de sus funciones, en sustitucin de los delegados
de prevencin, salvo que por la representacin legal de los trabajadores se decida su designacin
(LPRL disp.trans.1.2).

B. Funciones de los rganos de representacin

A los comits de empresa, juntas de personal, delegados de personal y representantes sindicales
les corresponde, en los trminos que, respectivamente, les reconocen el ET, el EBEP y la LOLS,
la defensa de los intereses de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos en el trabajo.
Para ello, ejercen las competencias que dichas normas establecen en materia de informacin,
consulta y negociacin, vigilancia y control y ejercicio de acciones ante las empresas y los
rganos y tribunales competentes.

Estas funciones son correlativas a las que de modo esquemtico se indican en el marginal n 2690
como obligaciones de los empresarios.

Representacin unitaria

Las competencias del comit de empresa y, en su caso, de los delegados de personal en esta
materia son:

Conocer, trimestralmente al menos, las estadsticas sobre el ndice de absentismo y sus

causas, los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y sus consecuencias, los
ndices de siniestralidad, los estudios peridicos o especiales del medio ambiente laboral
y los mecanismos de prevencin que se utilicen ( ET/15 art.64.1.8 ).
Ejercer una labor de vigilancia y control de las condiciones de seguridad e higiene en el
desarrollo del trabajo en la empresa (ET/15 art.64.1.9.b).
Acordar la paralizacin de la actividad de los trabajadores afectados por un riesgo grave
e inminente para su salud (LPRL art. 21.3).

Unidad Didctica 2 [12] Abril 2017

 Recibir informacin del empresario sobre la adscripcin de trabajadores puestos a
disposicin, procedentes de ETT ( LPRL art.28.5 ) y, a su vez, dichos trabajadores pueden
dirigirse a estos representantes en el ejercicio de los derechos reconocidos por la LPRL;
Designar a los delegados de prevencin (LPRL art. 35.2).
Ser informados de la presencia de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social (ITSS) en
el centro de trabajo, en caso de ausencia de los delegados de prevencin, a fin de que
puedan acompaarle durante el desarrollo de su visita y formularle las observaciones que
estimen oportunas (LPRL art.40.2).
Ser informados de inmediato, por el empresario, de la orden de paralizacin decretada
por la ITSS en caso de riesgo grave e inminente, en el supuesto de ausencia de los
delegados de prevencin (LPRL art.44.1)

Juntas de personal

Las competencias de las juntas de personal y en su caso de los delegados de personal, en las
Administraciones Pblicas son fundamentalmente las siguientes (RD Leg. 5/2015 art. 39): vigilar
y controlar las condiciones de seguridad e higiene en el desarrollo del trabajo; ejercer, en su caso,
las acciones legales oportunas ante los organismos competentes.

Delegados sindicales

Los derechos de los delegados sindicales son, en concreto, los siguientes (LOLS art. 10.3): tener
acceso a la misma informacin y documentacin que la empresa ponga a disposicin del comit;
asistir a las reuniones de los comits de empresa y de los rganos internos de la empresa en materia
de seguridad e higiene o de los rganos de representacin, que se establezcan en las
Administraciones Pblicas, con voz pero sin voto; ser odos por la empresa previamente a la
adopcin de medidas de carcter colectivo que afecten a los trabajadores en general y a los
afiliados a su sindicato en particular.

1.3 PARALIZACIN DE LA ACTIVIDAD

El trabajador tiene derecho a paralizar la actividad aunque no hubiese recibido instrucciones de
actuacin y bajo su propio criterio (ET/15 art.19.5; LPRL art.14 .1, 21.2 y 3).

Este derecho a la paralizacin aparece regulado tanto de forma individual como colectiva:

1. El derecho individual, presenta dos facetas: interrumpir la actividad y abandonar el

puesto de trabajo; no reanudar los trabajos mientras persistan tales circunstancias.

2. El derecho colectivo se ejerce por los representantes legales de los trabajadores, pero
se encuentra condicionado a que el empresario no adopte o no permita la adopcin de las
medidas necesarias para garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores.

Estas funciones se atribuyen a los representantes legales de los trabajadores y slo en el caso de
no poder reunir con la urgencia requerida al rgano de representacin, la decisin puede ser
acordada por los delegados de prevencin. Para adoptar esta decisin, basta la mayora simple
de sus miembros.

Tal acuerdo ha de ser comunicado de inmediato a la empresa y a la autoridad laboral, la cual, en

el plazo de veinticuatro horas, ha de anular o ratificar la paralizacin acordada.

Los trabajadores o sus representantes no pueden sufrir perjuicio alguno derivado de la adopcin
de estas medidas a menos que hubieran obrado de mala fe o cometido negligencia grave.

Unidad Didctica 2 [13] Abril 2017

2. OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES EN MATERIA DE
PREVENCIN
El fuerte carcter proteccionista de la normativa comunitaria y espaola de seguridad y salud
sobre los trabajadores, no es incompatible con que el trabajador, individual o colectivamente
considerado, sea sujeto de obligaciones en la actividad preventiva.

En concreto, los trabajadores y sus representantes deben contribuir a la integracin de la

prevencin de riesgos en su empresa y colaborar en la adopcin y cumplimiento de las medidas
preventivas (RD 39/1997 art. 1).

Previa intervencin empresarial

Las ms numerosas e importantes obligaciones en el mbito de la seguridad laboral recaen sobre

el empresario, frente a las que el trabajador est dotado de derechos que le permiten exigir su
cumplimiento (LPRL art.14). Ello no significa que desaparezca la propia responsabilidad del
trabajador, ya que se le exige observar las medidas de seguridad e higiene que se adopten, ya sean
estatales o negociales, as como cumplir las rdenes e instrucciones del empresario en el ejercicio
regular de sus facultades directivas. De hecho, la imprudencia del trabajador puede determinar
que no se responsabilice a la empresa por la conducta de ste, siempre que se demuestre que
aquella fuera realizada de manera espontnea y unilateral por parte de aquel, contraviniendo la
prohibicin genrica y especfica que le fue impartida. Igual ocurre en los supuestos de faltas o
delitos cometidos por el trabajador.

Las obligaciones del trabajador, por lo tanto, son de segundo orden, ya que no son de iniciativa,
sino de cumplimiento o de insercin en un sistema de seguridad que se establece por el empresario
o bajo su responsabilidad. Por ello, la exigencia de responsabilidad al trabajador viene
condicionada porque el empresario haya cumplido previamente sus obligaciones para con ste,
salvo que medie la imprudencia temeraria, falta o delito que se ha mencionado.

A este respecto resulta capital dejar clara unas series de puntualizaciones acerca del exceso de
confianza y de la imprudencia temeraria.

As, en primer lugar, el exceso de confianza que contribuye a ocasionar daos a los trabajadores
en el mbito laboral a consecuencia de los accidentes de trabajo, no borra ni elimina la culpa o
negligencia de la empresa y de sus encargados cuando faltan al deber objetivo de cuidado,
consistente en que el trabajo se desarrolle en condiciones que no propicien resultados lesivos (TS
civil 21-2-02); este deber objetivo tiene sus propias limitaciones cuando el trabajador se excede
en sus funciones llevando a cabo actuaciones por propia iniciativa sin intervencin o encargo
alguno de la empresa; o cuando incurre en manifiesta imprudencia temeraria, definida como la
que excede a la mera imprudencia grave, siendo necesario que notoriamente revele la ausencia de
la ms elemental precaucin sometindose el trabajador de forma inmotivada, caprichosa y
consciente a un peligro cierto (TSJ Galicia 4-7-08). No slo han de considerarse los riesgos
derivados de situaciones o instalaciones peligrosas en s mismas, sino tambin aqullos que se
deriven de la confianza alcanzada por cada operario tras la realizacin rutinaria de una misma
tarea a lo largo del tiempo; confianza que, en algunos casos, suele desencadenar una
despreocupacin respecto del cumplimiento de las medidas de proteccin que con la inexperiencia
eran atendidas rigurosamente (TSJ Valladolid 28-4-10). No cabe imputar ninguna responsabilidad
a la empresa en el accidente de trabajo, ya que el trabajador procedi a realizar las tareas de
cerramiento exterior sin comunicarlo a la empresa, que le haba encomendado la realizacin de
tareas diversas durante la jornada y que tena dificultades para controlar la actividad de los
trabajadores por la extensin de la obra, de una manera contraria no slo a la normativa
reguladora, sino a la que debi de dictar la formacin y propia experiencia del trabajador,
asumiendo un riesgo innecesario y grave (TSJ Sevilla 16-4-15).

Unidad Didctica 2 [14] Abril 2017

Por su parte, en segundo lugar, se considera imprudencia temeraria la actuacin de trabajador
que tiene un accidente de trfico al conducir su ciclomotor en direccin prohibida, por lo que las
prestaciones de Seguridad Social originadas por las lesiones ocasionadas no son debidas a
accidente de trabajo (TS 22-1-08). En otro caso, el trabajador no comprob con carcter previo a
iniciar el trabajo la ausencia de tensin, ni solicit previamente su desconexin. En el momento
del accidente tampoco llevaba gafas correctoras de la visin, pese a precisarlas, ni guantes de
seguridad que hubieran evitado los daos ms graves (TS auto 20-11-14). La familiarizacin con
el riesgo y la habituacin a los mbitos de peligro deriva en un desprecio por las situaciones
arriesgadas, y tal desprecio ha de ser previsto y vigilado por el empresario, a propsito de un
accidente de trabajo en una mquina de fabricacin de mquinas de pan, donde se haba
consolidado un mtodo de trabajo consistente en retirar los atascos producidos por restos de masa
sin parar la mquina, para lo cual se haban retirado las tapas-resguardo fijas (AP Madrid penal
23-2-04). Como en el caso del trabajador que va a recoger la masa a la hormigonera por indicacin
de la empresa, realizando tal operacin sin problema alguno, pero a su trmino, por iniciativa
propia, decide hacer la limpieza de la misma, sin coger el instrumental y sin adoptar la ms
elemental medida de seguridad, cual es desenchufar la hormigonera. La inexistencia pues de
relacin alguna entre el accidente sufrido y la actuacin desplegada por la empresa impide
apreciar la concurrencia de responsabilidad de la misma (TSJ Galicia 12-5-15). A sensu contrario,
cierto es que la responsabilidad por culpa in vigilando ha de ser razonablemente modulada en
trminos tales que no comprometan el propio proceso productivo, pero no lo es menos que las
circunstancias, en cada caso concurrentes, pueden imponer al empleador un plus de cautela, que
le obligue a velar por el cumplimiento de la metodologa de trabajo adecuada al riesgo de la
actividad (TSJ Catalua 13-3-08). La imprudencia profesional o exceso de confianza en la
ejecucin del trabajo puede no tener entidad suficiente para excluir totalmente o alterar la
imputacin de la infraccin a la empresa, que es la que est obligada a garantizar a sus trabajadores
una proteccin eficaz en materia de seguridad e higiene en el trabajo; siendo de resaltar que
incluso la propia LPRL dispone que la efectividad de las medidas preventivas deber prever la
distraccin o imprudencia temerarias que pudiera cometer el trabajado ( TSJ C. Valenciana 21-2-
08); as, el conductor de la mquina que no haba recibido formacin en prevencin de riesgos
laborales en materia de manipulacin manual y mecnica de cargas, que realizaba conductas
peligrosas e inapropiadas por las que no consta que se haya advertido o reprendido a los
trabajadores, pese a su reiteracin. Esta tolerancia por parte del empresario de corregir tales
conductas ha incidido en conexin causal en una ineficacia de la prohibicin, puesto que de
haberse sancionado y tomado conciencia por los trabajadores ello, sin duda, habra contribuido a
la evitacin del accidente (TSJ Madrid 5-12-14). No puede imputarse responsabilidad alguna si
resulta evidente la imprudencia del trabajador (TSJ Catalua 12-9-07).

Dicho lo anterior, tambin ha de destacarse cmo la evaluacin de riesgos ha de tener presentes

las distracciones y las imprudencias no temerarias de los trabajadores pues la efectividad de las
medidas preventivas derivadas de dicha evaluacin debe prever dichas distracciones e
imprudencias (LPRL art. 15.4). Esto se debe a que la norma de cuidado en el mbito laboral, el
empresario garante de la vida y salud de los trabajadores, no se rige por el principio de confianza,
segn el cual cada persona que acta en un mbito determinado debe confiar que el resto de
personas que actan en el mismo se desenvolvern de forma diligente, sino que responde al
principio de desconfianza, segn el cual, el empresario que ostenta el poder jurdico de direccin
y control, debe prever las omisiones ordinarias de los trabajadores (AP Gipuzkoa penal 30-11-05,
3-6-05, 21-2-05).

Finalmente, la proteccin del trabajador frente a sus propias imprudencias profesionales es un

principio que inspira toda la legislacin en materia de accidentes de trabajo (TS penal 5-9-01).

Unidad Didctica 2 [15] Abril 2017

Determinacin expresa de las obligaciones

Toda obligacin consiste en dar, hacer o no hacer alguna cosa (CC arts. 1088 y 1090). Por lo que
respecta a las obligaciones de los trabajadores en el mbito prevencionista, participan de la doble
vertiente: la vertiente activa de hacer, segn la cual el trabajador tiene la obligacin de cumplir
las rdenes emanadas del empresario; la vertiente pasiva del no hacer, segn la cual el trabajador
ha de abstenerse de realizar actos que pongan en peligro la propia seguridad y la de sus
compaeros de trabajo.

La carga que toda obligacin supone para el sujeto obligado ha de estar justificada por la previa
existencia de una norma que expresamente lo establezca. De acuerdo con esto, todas las
obligaciones de los trabajadores en materia de prevencin tienen como origen el ordenamiento
que lo regula: ET, LPRL, las normas legales de desarrollo, los convenios colectivos y el contrato
de trabajo.

Desde esta perspectiva, como es sabido, el contrato funciona como fuente de las obligaciones en
la relacin laboral (ET/15 art. 3.1), por lo que tambin se entiende que, con carcter general, puede
establecer obligaciones en seguridad e higiene y, especficamente, obligaciones del trabajador.

Tambin puede entenderse que las instrucciones de las que se deriven obligaciones para el
trabajador han de constar en forma escrita, como norma, reglamento o simple instruccin de
rgimen interior.

De ah que puedan resumirse en tres los requisitos precisos para que proceda la responsabilidad
empresarial por dao del trabajador: que un trabajador sufra lesiones en un accidente de trabajo o
por enfermedad profesional; que el empresario haya incumplido alguna norma de seguridad; que
ese incumplimiento haya sido elemento decisivo en la produccin de la lesin.

Hay, no obstante, alguna excepcin: si el accidente se lo causa el trabajador a propsito o resulta

decisiva una conducta suya constitutiva de imprudencia temeraria, ya que en ambos casos no hay
responsabilidad del empresario por falta de medidas de seguridad, incluso aunque hubiese
incumplimiento preventivo suyo causal, pues en estos casos no hay, legalmente, accidente de
trabajo; igualmente, y por igual razn, cuando medie culpa civil o criminal del empresario, de un
compaero del accidentado o de un tercero, siempre que la conducta de stas no guarde relacin
alguna con el trabajo (TSJ Pas Vasco 19-2-08).

2.1 OBLIGACIONES INDIVIDUALES

Al amparo del artculo 29 de la LPRL, se recogen las obligaciones que se imponen a los
trabajadores en materia de prevencin y seguridad e higiene en el trabajo. De este modo, se
encuentran las siguientes:

1. Cooperar con el empresario.

2. Formarse.
3. Cuidar de la propia seguridad y la de otros.
4. Usar adecuadamente los equipos de trabajo.
5. Utilizar correctamente los medios y dispositivos de seguridad.
6. Comunicar los riesgos detectados.
7. Colaborar con la autoridad competente.
8. Someter a vigilancia su salud.

Unidad Didctica 2 [16] Abril 2017

Cooperar con el empresario

El trabajador est obligado a cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas
condiciones de trabajo que sean seguras y no entraen riesgos para la seguridad y la salud de los
trabajadores; y debe hacerlo bajo el principio de la buena fe que debe presidir el conjunto de
relaciones laborales (LPRL art. 29.2.6)

Adquirir la formacin adecuada

El trabajador est obligado a seguir las enseanzas que le facilite el empresario en cualquier
momento de su vida laboral. El precepto es imperativo. Cabe aadir, incluso, que el trabajador
tiene la obligacin de aprovechar las enseanzas ponindolas en prctica, ya que ello va implcito
en su deber de diligencia y buena fe (LPRL art.19; ET/15 art. 19.4).

La imposibilidad que tiene el trabajador de negarse a recibirla, deja bien a las claras que la
formacin est integrada en la relacin laboral. Pero esta obligacin tiene su lmite en el derecho
que le asiste al trabajador para que el tiempo de formacin se considere de trabajo y, si es fuera
de la jornada habitual4, se le realice el descuento correspondiente en jornadas posteriores.

Cuidar la propia seguridad y la de otros

Corresponde a cada trabajador velar, segn sus posibilidades y mediante el cumplimiento de las
medidas de prevencin que en cada caso sean adoptadas, por su propia seguridad y salud en el
trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional a causa
de sus acciones u omisiones en el trabajo, de conformidad con su formacin y las instrucciones
del empresario (LPRL art. 29.1). Segn esto, la obligacin de velar por la seguridad e higiene en
el trabajo se constituye, a ojos del legislador, como una obligacin individual de cada uno de los
trabajadores de la empresa. Esta exigencia, no obstante, viene limitada por las siguientes
circunstancias:

1. Que su formacin sea la adecuada al nivel exigido por los riesgos de su puesto de trabajo;
2. Los medios de proteccin individual o colectiva que le proporcione el empresario;
3. Sus posibilidades fsicas o psquicas.

As, el empresario debe tomar en consideracin el conjunto de factores que determinan la

capacidad profesional de cada trabajador en materia de seguridad y salud en el momento de
encomendarle sus tareas (LPRL art. 15.2), teniendo en cuenta el objetivo de la prevencin y no
slo las necesidades organizativas de la empresa.

El deber de proteccin no slo obliga al sujeto respecto de su propia seguridad, sino que el
legislador lo extiende al deber de proteger a todas aquellas personas prximas al trabajador5.

4
Es de significar cmo las horas invertidas en la realizacin obligatoria de cursos de prevencin de
riesgos fuera de las horas de trabajo, sea por imposicin legal o por decisin del empresario, deben ser
compensadas descontndolas en la jornada de trabajo; pues esta formacin no responde a la libre decisin
del trabajador ni a una situacin que quede al margen de la empresa, sino que tiene lugar precisamente
porque se est trabajando para ella, que sta tiene que garantizar y de la que resulta beneficiada porque,
aparte de cumplir con una obligacin legal, le permite desarrollar su actividad con mayor seguridad y con
un personal ms capacitado (TS unif. doctrina 12-2-08).
5
Huelga advertir una serie de precisiones en base a jurisprudencia. As, por un lado, puede ser despedido
disciplinariamente un encargado de obra por no haber advertido a los trabajadores de que utilizaran el
casco de seguridad, poniendo as en riesgo la integridad de los mismos (TS auto 10-1-08). Por otro lado, en
el caso de un trabajador no llevaba puesto el arns, siendo esta la nica medida de seguridad que al no
haber sido observada por decisin del trabajador provoc sus lesiones, no hay responsabilidad empresarial
(TSJ Madrid 21-1-13).

Unidad Didctica 2 [17] Abril 2017

Usar adecuadamente los equipos de trabajo

Forma parte de las obligaciones de los trabajadores el uso adecuado de las mquinas, aparatos,
herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en general, cualesquiera otros
medios con los que desarrollen su actividad (LPRL art.29.2.1; RD 1215/1997, de 18 de julio, por
el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud para la utilizacin por los
trabajadores de los equipos de trabajo. Anexo II).

Deben hacerlo con arreglo a su formacin y siguiendo las rdenes del empresario, al dictado de
las instrucciones del fabricante, importador o suministrador de los equipos o herramientas,
de acuerdo con su naturaleza y con los riesgos que sean previsibles.

Una mala utilizacin de los equipos de trabajo, origina una falta del trabajador solo a l
imputable, siempre y cuando haya existido una previa advertencia del empresario sobre su
correcto uso y mantenimiento. As, en la jurisdiccin penal se ha determinado que en el nexo
causal de la imprudencia es relevante una voluntaria colocacin en riesgo del trabajador que,
teniendo pericia, omite circunstancialmente las medidas de seguridad exigibles (AP Huelva 3-5-
05). En el mismo sentido se considera procedente el despido de una trabajadora de pescadera de
supermercado que fileteando un atn sin utilizar el guante de kewlar facilitado por la empresa, se
corta en el dedo ndice de la mano derecha. Sobre todo teniendo en cuenta el incumplimiento de
las advertencias verbales previas a la trabajadora, si bien no se le sancion hasta que se produjo
el accidente (TSJ Madrid 9-5-14).

Tampoco puede afirmarse la existencia de incumplimiento culpable de las obligaciones por parte
de la empresa en el caso de un accidente sufrido por un trabajador al bajar del andamio por una
escalera, ya que la empresa haba adoptado todas las medidas de seguridad exigibles, en materia
de formacin, equipos de proteccin individual, arneses de seguridad y condiciones de los
andamios, y el accidente se produjo por un descuido del propio trabajador (TSJ Murcia 8-6-15);
lo mismo que en el caso del accidente sufrido por la trabajadora, recolectora de naranja, que,
obviando las obligaciones y recomendaciones indicadas por la empleadora acerca de la
prohibicin de utilizar cajones o subir por los troncos para alcanzar las naranjas situadas a mayor
nivel, se subi en un cajn para alcanzar la fruta situada a mayor altura, cayendo y golpendose
en el brazo (TSJ C. Valenciana 11-3-14); o cuando el accidente de trabajo sufrido por el
trabajador, tuvo su origen en una actuacin temeraria del trabajador, al subirse a la caja del camin
sin ningn tipo de sujecin, para enganchar uno de los lados del contenedor izado (TSJ Pas Vasco
17-12-13); o cuando la causa del siniestro es el manejo por parte del trabajador, a excesiva
velocidad y mxima potencia, de maquinaria elevadora sin prestar la debida atencin, cuando
haba recibido dos meses antes del siniestro la formacin precisa en materia de seguridad y salud
en relacin con el manejo de plataformas elevadoras (TSJ Castilla y Len 18-5-15); o en el caso
del accidente que se produjo por culpa exclusiva del trabajador, cuando se encontraba realizando
labores de pintura en un buque, y se dispuso a quitar unos acoplamientos de la llave a presin de
la red de aire comprimido (TSJ Las Palmas 27-4-12); o cuando el accidente se debe a una actitud
por parte de la trabajadora que si fue imprudente lo fue por causa del reiterado ejercicio de su
trabajo habitual que le infundi una falsa confianza en la no concurrencia de riesgo al adoptar
una determinada actitud (TSJ Madrid 13-7-11). Por el contrario, no siempre puede calificarse la
imprudencia del trabajador como temeraria. Su negligencia puede calificarse de algo ms que
leve, pero si en del caso se infiere que quiso solventar con prontitud un problema que
obstaculizaba el correcto funcionamiento y lo hizo, tal vez, precipitadamente, pero sin que ello
entrae un comportamiento temerario (TSJ Extremadura 17-10-13).

Es exigible que concurra un determinado nivel de negligencia, por mnimo que este sea, pero de
entidad suficiente como para considerar que se produce un cierto grado de imprudencia, subjetiva
y culpabilstica, de la empresa. En el caso, la colisin entre transpaletas elctricas se produce por
la evidente negligencia que supone conducirlas en sentido contrario a la marcha y en una zona de

Unidad Didctica 2 [18] Abril 2017

visibilidad reducida, permitiendo y consintiendo la empresa tal conducta sin poner medios para
evitarla. La empresa dispone de un enorme margen de actuacin para regularizar, protocolizar y
supervisar, imponiendo a sus trabajadores un criterio adecuado para no llevar cargas que impidan
la visibilidad frontal (TSJ Catalua 24-4-15).

En otro caso, ante un trabajo peligroso por el riesgo de cada de los objetos transportados con
mquina-gra, no solo se constata la negligencia o descuido del operario que manejaba la gra
que con su conducta incumpli sus deberes y obligaciones en materia de prevencin de riesgos
laborales, sino tambin la falta de un control efectivo por parte de la empresa para que se cumplan
estrictamente la normas de seguridad en el manejo de mquinas gras. Estamos, pues ante una
concurrencia de culpas que no exculpa, pero s modula la responsabilidad, y esta modulacin
viene reflejada en el porcentaje de recargo de las prestaciones de seguridad social derivada de
accidente de trabajo del 30%, que es la cuanta mnima que se puede imponer en estos casos de
infraccin de las medidas de seguridad en el trabajo y de las lesiones producidas (TSJ Madrid 16-
11-12).

En este mismo orden, es de sealar que el trabajador puede rechazar aquellos medios
instrumentales defectuosos puestos a su disposicin por el empresario, siempre y cuando, en s
mismos considerados, entraen un riesgo para l mismo o para terceros relacionados con l
durante el desarrollo normal de su actividad profesional. Descartamos, pues, como sancionable la
conducta del trabajador que acta con la prudencia necesaria y precisa para que el empresario
cumpla efectivamente la ley, ya que sta impone al empresario la adopcin de las medidas
necesarias para que los equipos de trabajo sean los adecuados a la actividad que deba realizarse
(LPRL art. 17.1).

Adems, en relacin al nivel de responsabilidades administrativas, no procede recargo de

prestaciones cuando el accidente se ha debido al actuar negligente del trabajador que haba sido
advertido, e hizo caso omiso de la advertencia y actu, adems, sin ninguna precaucin (TSJ
Valladolid 2-7-01; TSJ C. Valenciana 22-3-05; TSJ Madrid cont-adm 10-6-05). Los tribunales
aprecian, no obstante, con desigual trascendencia la repercusin que tiene la imprudencia del
trabajador, a efectos de imputar exclusivamente, reducir o exonerar al empresario del recargo
de prestaciones (TSJ Galicia, 14-5-01). Como cuando queda probado que el trabajador tena
formacin suficiente para el desempeo de su actividad de celador y dispona de los medios
necesarios para realizar su labor, al constar que dispona de una gra para movilizacin del
paciente, siendo la causa del accidente, un sobreesfuerzo al no haber utilizado los medios
auxiliares en la movilizacin (TSJ Galicia 14-7-15); o cuando queda probado que el accidente
tuvo por causa el incumplimiento por parte del trabajador accidentado de las normas de seguridad
en el trabajo que la Ley le obliga expresamente a observar ( TSJ Madrid 29-11-12).

Utilizar correctamente los medios de seguridad

Los medios de seguridad y equipos de proteccin que le proporcione el empresario al trabajador,

ha de utilizarlos ste correctamente, de acuerdo con las instrucciones recibidas de aquel o de la
persona en quien delegue (LPRL art. 29.2.2).

Informado el trabajador de los riesgos existentes y de los medios de proteccin puestos a su

disposicin (tanto individuales como colectivos), la no utilizacin de los mismos o su incorrecta
utilizacin o conservacin, puede entenderse como negligencia. Hemos de entender, obviamente,
que para que esta obligacin se cumpla, el empresario debe cumplir la suya prioritariamente, es
decir, proporcionar los medios adecuados en las condiciones adecuadas pues otra cosa significara
desplazar hacia l la carga de la culpa (TSJ Aragn 25-4-05; TSJ Valladolid 27-6-02; AP Lrida
16-7-09). En este sentido, cuando los hechos se producen como consecuencia de un despiste del
trabajador, ya que a pesar de haber desconectado la proteccin de la mquina que caus el
accidente, el trabajador lesionado no deba encontrarse en ese lugar por no ser necesario para la

Unidad Didctica 2 [19] Abril 2017

tarea encomendada, no puede entenderse que exista un incumplimiento de las normas de
seguridad (AP vila 22-7-13).

Por otro lado, en ocasiones se opta por un cierto reparto de responsabilidades, como en el caso
de que el trabajador hubiera podido desobedecer al empresario y no utilizar la mquina, lo que no
exime ni reduce la responsabilidad empresarial, pero no cabe duda de que cierta imprudencia
cometi y contribuy a que se produjera el vuelco, imprudencia que, si bien no puede considerarse
temeraria, si ha de servir para que el recargo no se imponga en su grado mximo (TSJ
Extremadura 28-5-15).

A este respecto, se entiende que las instrucciones del empresario deben ser reflejadas por escrito
con acuse de recibo, cosa que hoy vienen haciendo numerosas empresas. As, se ha resuelto que
el accidente se debi exclusivamente a la conducta del trabajador accidentado que, junto con el
otro operario, realizaron una operacin en la que deban haber utilizado gafas protectoras, puestas
a su disposicin por la empresa, siendo conocedores del riesgo que tal omisin implicaba segn
se reflejaba en las directrices facilitadas y notificadas por la empresa (TSJ Catalua cont-adm
19-5-05).

Cuidar los dispositivos de seguridad

El trabajador debe utilizar correctamente y no poner fuera de funcionamiento los dispositivos de

seguridad existentes o que se instalen en los medios relacionados con su actividad o en los lugares
de trabajo en los que sta se realice (LPRL art. 29.2.3).

Comunicar los riesgos detectados

Con arreglo al artculo 29.2.4 de la LPRL, el trabajador que aprecie razonablemente la existencia
de un riesgo, aunque no sea grave o inminente, debe comunicarlo inmediatamente: al superior
jerrquico directo del trabajador; a aquellos otros trabajadores designados para realizar las
actividades de prevencin y; al servicio de prevencin, en su caso.

Se trata de un proceder activo que certifica, claramente, que la obligacin del trabajador no es
meramente pasiva o de cumplimiento de rdenes, sino que, muy por el contrario, el trabajador se
convierte en un eficaz agente responsable de su propia seguridad y de la de terceros pertenecientes
a la empresa.

En el supuesto de que a consecuencia de la falta de dicha comunicacin se produzca la

materializacin del riesgo, la evaluacin de la conducta del trabajador debe realizarse teniendo
en cuenta: la capacidad subjetiva de enjuiciamiento del trabajador, en funcin de sus
conocimientos, experiencia y formacin recibida y; las circunstancias objetivas del riesgo, dado
el nivel de conocimientos del momento y las circunstancias concurrentes.

El deber de informacin inmediata sobre la aparicin de un peligro grave e inminente significa,

una vez que el trabajador informa a las personas a las que antes se ha hecho mencin, que la
responsabilidad por las consecuencias que en su caso hubiera que deducir, se desplazan a quienes
hubieran tenido conocimiento de dichos riesgos.

Colaborar con la autoridad competente

Los trabajadores deben cumplir las obligaciones establecidas por la autoridad competente (se
incluye tambin a la autoridad sanitaria y a la autoridad industrial) dirigidas a preservar la
seguridad y la salud en el trabajo (LPRL art. 29.2.5).

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Estas obligaciones que puede establecer la autoridad laboral son indeterminadas, excepcin hecha
de la potestad que le asiste a la hora de paralizar los centros de trabajo en donde exista un grave
peligro para la seguridad de los trabajadores, a propuesta de la Inspeccin de Trabajo.

Someterse a vigilancia la salud

En virtud del artculo 22.1 de la LPRL, si bien, tal y como ya se ha puesto de manifiesto, en
principio, la vigilancia de la salud es voluntaria, el trabajador debe necesariamente6 prestar su
consentimiento cuando el reconocimiento sea:

1. Imprescindible para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud de
los trabajadores.
2. Para verificar si el estado de salud del trabajador puede constituir un peligro para el
mismo, para los dems trabajadores o para otras personas relacionadas con la empresa.
3. Obligatorio porque as est establecido en una disposicin legal en relacin con riesgos
especficos y actividades de especial peligrosidad.

En los dos primeros supuestos, la realizacin efectiva de los controles de salud por parte del
empresario requiere el cumplimiento de tres requisitos: el previo informe de los trabajadores; la
opcin por aquellos reconocimientos o pruebas que causen menores molestias posibles al
trabajador y; que los reconocimientos sean proporcionales al riesgo.

La negativa al reconocimiento mdico especfico por parte del trabajador cuando se cumplan los
requisitos anteriormente sealados, puede dar lugar a sanciones.

2.2 OBLIGACIONES COLECTIVAS

Los trabajadores, a travs del comit de empresa, delegados de personal, representantes sindicales
y, especficamente, por medio de los delegados de prevencin, han de ejercer las siguientes
funciones (LPRL art. 34, 35 y 36),

Vigilar y controlar las condiciones de seguridad y salud

Los representantes del personal han de ejercer las competencias que la LPRL, el ET y la LOLS
establecen en materia de informacin, consulta, negociacin, vigilancia, control y ejercicio de
acciones ante la empresa y los rganos y tribunales competentes.

Aunque se trate del ejercicio de derechos de los trabajadores, estas funciones son, a su vez, una
obligacin vinculada a su cargo o funcin de la que no deben hacer dejacin.

Particularmente, los delegados de prevencin estn obligados a vigilar y controlar el

cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales, as como recabar del
empresario la adopcin de medidas de carcter preventivo y la mejora de los niveles de proteccin
de la seguridad y la salud de los trabajadores.

6
La doctrina judicial sobre la obligatoriedad de la vigilancia de la salud es variable. Por un lado, se
considera procedente el despido de un vigilante de seguridad por su negativa a someterse al reconocimiento
mdico ( TSJ Extremadura 5-2-13, EDJ 20061 ); pero en el caso de unos conductores de autobuses pblicos
declara que los reconocimientos mdicos violan el derecho a la intimidad y dignidad de los trabajadores,
ya que no concurre proporcionalidad entre la medida propuesta y el riesgo, al existir medidas menos
injerentes que contribuyen al mismo fin y al no ser esta medida concluyente para la evitacin del citado
riesgo ( TSJ C. Valenciana 24-1-13). Por lo tanto, estamos ante una infraccin del derecho a la intimidad
si al trabajador se le impone el sometimiento a la vigilancia de la salud sin que exista causalidad,
proporcionalidad y previsin legal suficiente (TS 10-6-15).

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El no ejercicio por el delegado de prevencin de sus obligaciones, puede entenderse como una
dejacin de sus funciones sancionable segn la entidad de las consecuencias.

Cumplir las obligaciones de confidencialidad y sigilo

Los representantes de los trabajadores (LPRL art. 36.2.b) estn facultados para acceder a la
informacin y documentacin sobre:

1. Las condiciones de trabajo, situaciones de riesgo, medidas de proteccin, prevencin y

emergencia.
2. La documentacin que el empresario ha de tener a disposicin de la autoridad laboral,
incluidos los resultados de los controles del estado de salud de los trabajadores;
3. La informacin procedente de fabricantes, importadores y suministradores de
maquinaria, equipos, productos y tiles de trabajo para la empresa, a fin de que no
constituyan peligro para el trabajador.

Los delegados de prevencin o el Comit de Seguridad y Salud, en contrapartida al derecho a ser

informados y la posibilidad de acceder a la documentacin de seguridad y salud, asumen un deber
de confidencialidad y sigilo que limita la utilizacin de dicha informacin con fines distintos a
los destinados y, fundamentalmente, su transmisin a terceros (LPRL art. 37 ), incluso despus
de haber dejado el cargo, en los mismos trminos de la confidencialidad que se exige al comit
de empresa (ET/15 art. 65.2).

Esta misma razn de confidencialidad justifica, en ltima instancia, que la informacin de los
resultados de los reconocimientos mdicos practicados a los trabajadores no pueda facilitarse al
empresario o a los representantes de los trabajadores sin el consentimiento expreso del trabajador
afectado (LPRL arts. 22.2 y 22.4).

3. OBLIGACIONES DE LOS EMPRESARIOS

La principal obligacin del empresario (art. 14, LPRL) se origina o da lugar a lo que es el
principal derecho de los trabajadores, esto es: el derecho a una proteccin eficaz en materia
de seguridad y salud en todos los aspectos relacionados con el trabajo y la
obligacin de adoptar las medidas que sean necesarias.

Realizar la prevencin de los riesgos laborales mediante la integracin de la actividad

preventiva en la empresa y la adopcin de cuantas medidas sean necesarias para la proteccin
de la seguridad y la salud de los trabajadores. Esta integracin qued establecida a raz de la
Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la PRL.

En este sentido, tanto trabajadores como empresarios deben aunar esfuerzos para conseguir el
objetivo comn de la prevencin de riesgos laborales. No obstante, la gran mayora de
obligaciones preventivas recogidas en la LPRL recaen esencialmente sobre el empresario o
empleador, ya que es el deudor de seguridad en el marco de su empresa, el garante de
seguridad frente al trabajador.

Las distintas administraciones pblicas tambin estn obligadas como empleadoras respecto
del personal a su servicio (funcionarios).

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Las obligaciones del empresario en materia preventiva son las siguientes:

1. Adoptar las medidas necesarias para evitar todos aquellos riesgos que sean evitables
y combatirlos, siempre que sea posible, en su origen.
2. Realizar una evaluacin de riesgos y planificar la accin preventiva para
aquellos riesgos que no se pueden evitar. Adems deben elaborar y conservar la
documentacin relativa a la evaluacin de riesgos, medidas de proteccin, controles
peridicos de la salud y relacin de los accidentes de trabajo.
3. Adaptar el trabajo a la persona, sobre todo a la hora de disear un puesto de trabajo,
as como la eleccin de los equipos o de los mtodos de trabajo, atenuando en la
medida de lo posible los trabajos montonos y repetitivos.

4. Tener en cuenta la evolucin de la tcnica a la hora de adoptar las medidas de

prevencin.

5. Controlar peridicamente las condiciones de trabajo y de la actuacin de los

trabajadores con el fin de detectar situaciones potencialmente peligrosas.

6. Dotar a los trabajadores de equipos de proteccin adecuados al trabajo a realizar y

velar por su uso efectivo por parte de los trabajadores.
7. Considerar las diferentes capacidades de los trabajadores a la hora de
encomendarles una tarea.
8. Adoptar las medidas que sean necesarias para garantizar que slo los trabajadores
que hayan recibido una formacin e informacin adecuada puedan acceder a las zonas
en las que exista algn tipo de riesgo grave y especfico.
9. Analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las medidas necesarias
en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuacin de trabajadores,
proporcionando adems las instrucciones necesarias para que en caso de peligro
grave e inminente los trabajadores puedan abandonar el lugar de trabajo.

10. Vigilar de forma peridica el estado de salud de los trabajadores en funcin

de los riesgos presentes o inherentes al trabajo.

11. Establecer los medios de coordinacin necesarios cuando en un mismo centro de

trabajo dos o ms empresas se encuentren presentes.

12. Proporcionar la proteccin necesaria o especfica a los trabajadores

que sean especialmente sensibles, a las trabajadoras embarazadas y a los trabajadores
temporales.
13. Gestionar la prevencin de la empresa del modo en que se recoge en la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales.

14. Informar a los trabajadores acerca de los riesgos presentes, las medidas y actividades
de proteccin, las medidas de emergencia, la presencia de riesgos graves e inminentes
en el momento que se detecten, los mtodos seguros de utilizacin de equipos
de trabajo, mquinas y equipos de proteccin.

15. Consultar a los trabajadores y permitir su participacin en todas las cuestiones que
afecten a su seguridad y salud en el trabajo.

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 4. BIBLIOGRAFA
Memento Prctico Francis Lefevbre Prevencin Riesgos Laborales 2016-2017

LPEZ GANDRA, J. y BLASCO LAHOZ, J.F: Curso de Prevencin de Riesgos Laborales, Tirant Lo
Blanch, 2008

MATEOS BEATO, A. Diccionario de Seguridad y Salud laboral: Conceptos de la Ley de Prevencin de

Riesgos Laborales, Lex Nova, 2001.G.

GARICA NINET, J.I., MORENO CLIZ, S., Manual de Prevencin de Riesgos Laborales, Atelier,
Barcelona (tercera edicin).

Direcciones web oficiales:

Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo: www.insht.es
OIT (Organizacin Internacional del Trabajo): www.ilo.org/global/lang--es/index.htm
OMS (Organizacin Mundial de la Salud): www.who.int/occupational_health/en/
Direcciones web de pginas especializadas:
www.prevencionar.com
www.prevention-world.com
www.elergonomista.com
www.prevencionintegral.com/
www.istas.net
aspectosjuridicosprl.blogspot.com.es/?m=1

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