El Estado de Bienestar en Chile

Osvaldo Larraaga Jimenez

Introduccin

Chile se sita en comparacin con los pases de la regin con los mejores niveles de desarrollo.
Si bien existen desafos pendientes y la desigualdad social es brutal, el cambio ha sido
dramtico en los ltimos 100 aos en cuanto a los niveles de calidad de vida y acceso a
servicios pblicos. El estado ha sido clave en este desarrollo social posibilitando el acceso a
diversos servicios pblicos a las mayoras, es el llamado Estado de bienestar (instituciones y
polticas pblicas que proporcionan bienestar material a la poblacin

El desarrollo social depende tambin de recursos provistos por el desarrollo econmico, por lo
que el desarrollo econmico y social opera en ambas direcciones: la economa crece si existen
niveles suficiente de educacin por ejemplo, y la educacin no se fortaleza en la medida que
no existan recursos para hacerlo.

El Texto se estructura de la siguiente forma:

a) Etapa anterior al estado de bienestar

b) La formacin del estado de bienestar con las primeras leyes sociales y laborales como
la respuesta de la clase dirigente a la cuestin social,(1900-25)
c) Fase corporativa. Bienestar se extiende a lo exigido por los grupos e trabajadores (25-
52)

d) Crisis del estado de bienestar. Demandas sociales exceden al sistema (`52-`73)

e) Estado de bienestar residual (73-89)
f) Gobiernos de la concertacin. Pago de la deuda social. Introduccin de polticas de
proteccin social.

A) Antes del Estado de Bienestar (EB)

Los Relatos de la Pobreza

Las crnicas de la poca de inicios del Siglo xx, dan cuenta de un panorama desolador sobre las
condiciones de vida de los habitantes tanto en las ciudades (hacinamiento, enfermedades,
ausencia de todo tipo de servicios bsicos, suciedad y nula existencia de niveles de sanidad e
higiene) como en el campo.

La Pobreza y el Estado de la Economa

Parecen no concordar las crnicas acerca de la calidad de vida con los indicadores econmicos
de la poca donde chile se exhiba uno de los ingresos ms elevados de Amrica
La bonanza del trigo ms el auge de la minera, y una serie de mejoras en las obras pblicas,
ms la anexin de territorios en el norte (Guerra del Pacifico) y en el sur (Araucana)
permitiendo la extraccin de una gran cantidad de recursos ( ej. Salitre) posibilitaron que chile
alcanzara un ingreso por habitante relativamente alto.

La pobreza y la miseria en este contexto sonexplicadas por tres factores:

-nivel de ingreso era bajo en trminos absolutos

-Psima distribucin del Ingreso

-Ausencia del Estado en la provisin de servicio bsico

La ausencia del estado en el siglo XIX es prcticamente absoluta: Los establecimientos

educacionales son mnimos, el gobierno esta formado por la clase propietaria, la atencin de la
salud esta en manos de organizaciones de beneficencia, as como tambin la construccin de
la vivienda popular. La proteccin de la seguridad de los trabajadores corra por su cuenta. Esta
inaccin se debe a una ideologa liberal extrema que ve al individuo como un ente libre para
tomar sus decisiones. La ausencia del estado en todos estos mbitos contribuyen a explicar los
altos niveles de pobreza y de miseria

La Temprana Labor del E. en Educacin

La nica excepcin en materia de accin social es su responsabilidad en la educacin. Pues es

considerada como un vehculo para la construccin de la nacin. Encuentra ciertas limitaciones
en grupos conservadores que ven el avance de la educacin como una posible herramienta
para la subversin y el desorden.

B) El Nacimiento del E.B

El nacimiento del EB tiene lugar en la primera dcada del S. XX, con la puesta en marcha de un
conjunto de iniciativas en vivienda, trabajo, salud y educacin qu terminan con la poltica de
laisse faire del periodo anterior, lo que constituye una respuesta de la clase dirigente frente a
la cuestin social que agitaba los centros mineros y las principales ciudades del pas.

Cuestin social que toma fuerza por el surgimiento de partidos polticos con intereses de
clases, dando lugar a una serie de reformas laborales orientadas a la seguridad de los
trabajadores. El nacimiento del EB culmina en el gobierno de Arturo Alessandri, el cual
reconoce como condicin necesaria el impulso de reformas sociales a modo de evitar el
socialismo. Es por esto que despus de tres aos de discusin, finalmente en 1924 se aprueba
un paquete de medidas tendientes a la proteccin de los trabajadores: lmites de edad, salario
mnimo, y la creacin de instituciones como la direccin del trabajoy la constitucin de
ysindicatos.

C)El Estado de Bienestar Corporativo :1925-1952

En este periodo se consolidan las leyes sociales y laborales, especficamente en el Gob. De
Ibez del Campo. Sin embargo, existi una clara poltica de represin de organizaciones
sociales, como sindicatos y mutuales: esta represin asociada a la consolidacin de las leyes
sociales tuvo xito en neutralizar a los sectores radicalizados del mundo obrero. La cuestin
social no se convirti en una revolucin socialista sino en demandas que fueron administradas
por el Estado.

Se fundan las Cajas Previsionales para obreros con financiamiento y beneficios. La salud es
provista por la Caja de seguros para los obreros, mientras que los sectores acomodados se
atendan con mdicos particulares. La segmentacin social tambin opera en el plano
educativo.

Rasgo caracterstico del periodo es que la clase media alcanza poder llegando a gobernar con
Aguirre Cerda.

La segmentacin social del EB en este periodo refleja la correlacin de fuerzas polticas

existentes: La derecha tiene la mayora en el parlamento, mientras que las clases medias
adquieren cuotas de poder en el ejecutivo.

La Seguridad Social

En este periodo existe una progresiva ampliacin de la seguridad social, a travs de la inclusin
de nuevos grupos y mejoras de los beneficios existentes, los cuales dependern de la presin
que puedan ejercerlos sectores del parlamento.

Los trabajadores realizaban sus cotizaciones de acurdo a su estamento ocupacional. La

pensin de vejez es un rasgo distintivo de este periodo. Un segundo tipo de beneficio es la
asignacin familiar (pago al trabajador por la cantidad de cargas). Un tercer instrumento de
seguridad social es la indemnizacin por despido.

Avances de la Salud

La atencin de la salud es administrada por la seguridad social, la cual atiende a los asegurados
en el seguro obrero, mientras que el resto de los empleados deben atenderse en los hospitales
de beneficencia en calidad de indigentes o en urgencias.

A pesar de que se realizan avances, la salud continua siendo mala (prostitucin, alcoholismo,
peste blanca) sumado a esto la crisis del 29 que agudiza la pobreza.

Existen dos figuras importantes en este periodo en cuanto a polticas de salud:

1)Cruz Coke: realiza dos reformas importantes las cuales son la ley de Medicina Preventiva y la
Ley Madre Nio

2) Salvador allende (ministro y senador): coordina las instituciones existentes y fortalece la

infraestructura (creacin del Servicio de Salubridad Fusionados) y Plan Madre- Nio.

En la dcada del 40 comienza a mejorar los indicadores de la salud, por el descubrimiento de

los antibiticos, avances en la infraestructura, y mejora en las condiciones de vida.
La Expansin de la Enseanza Primaria

Se ampla la matrcula de estudiantes as como tambin los docentes y funcionarios

dedicados, adems se crea y mejora infraestructura.

Se trabaja en la calidad de los profesores, y se crean subvenciones por alumno para los
colegios particulares gratuitos. Sin embargo, la pobreza y miseria en que viva un gran nmero
de la poblacin impide que una gran mayora de nios asistan a las escuelas, pues se vean
obligados a trabajar ya que no existe un auxilio escolar estatal para los estudiantes
(alimentacin)

Un elemento ya caracterstico del estado de bienestar que se repite en este tema es la alta
segmentacin de la educacin.

Los Arreglos de Vivienda

No existe una poltica de construccin de viviendas y la discusin radica en los precios y

numero de los arriendos, generndose agrupaciones de arrendatarios que presionaban por
disminuciones en los precios. Se crean tribunales de Vivienda as como un Comisario de
Vivienda.

El explosivo aumento de poblacin en la ciudad hace poco efectivas las polticas de los gob., a
pesar de poseer mayores recursos para destinar y avances en la institucionalidad. Se
construyen muchas menos casas que las necesarias.

Se Instalan las primeras poblaciones callampa

Financiamiento del EB

Se quintuplica el porcentaje del Pib destinado al gasto social. La expansin del EB depende de
los financiamientos disponibles, cuyas fuentes de ingresos son las contribuciones previsionales
y las tributaciones.

Se produce un constante aumento en la inflacin dado que los obreros consiguen aumentos
Salariales mediante huelgas y los empresarios para contrarrestar dicho aumento alzan los
precios de los productos progresiva disminucin en la capacidad adquisitiva de los
trabajadores. Generndose un espiral inflacionarios dado que se produce un

C) El Agotamiento del EB Corporativo: 1952- 1973

Este periodo representa la culminacin del desarrollado frustrado por un desbalance entre la
esfera poltica y la econmica. La profundizacin de la democracia en trminos de inclusin de
los grupos sociales que adquieren representatividad demandan beneficios, colisiona con una
base econmica que no da abasto para tales demandas. La falta de desarrollo econmico,
histricamente atribuible a la inestabilidad de exportaciones y baja capacidad de inversin de
las clases propietarias, encontraba ahora bases en las insuficiencias del modelo de sustitucin
de importaciones.

Existe una promocin popular, incluyndose nuevos actores a la realidad social, como los
sindicatos, junta de vecinas y centros de madres. Este periodo se caracteriza por una
transformacin del modelo econmico y social. Se pretende una accin redistributiva
centrndose en los aumentos salariales , control de precios y expansin del empleo pblico y
cambios en la propiedad de los medios de produccin.

La Poltica de Vivienda Y el Desborde Social.

En los primeros gob de este periodo se establecen los primeros planes de vivienda nacionales
que presentan programas integrales para la solucin del problema habitacional.

Ibez crea la Corvi, cuyos resultados estuvieron muy por debajo de los esperados.

Alessandri Palma, crea el sistema nacional de de ahorro y prstamo (SINAP) para aumentar el
financiamiento disponible para construcciones orientadas a los sectores medios. Los
resultados fueron mejores que los de Ibez

No obstante la poltica de vivienda es insuficiente para dar solucin a los grupos ms pobres,
en parte porque se privilegi a los grupos medios.

En este contexto se produce la primera gran toma (La Victoria)

Durante el Gob de Frei se crea el Ministerio de Vivienda igualando este servicio con otros
servicios. Su mayor innovacin fuel el Plan Sitio (entrega de terrenos pagado en cuotas y auto
construccin). Se logra un mximo histrico de construccin de viviendas.

Con Frei se agudizan las Tomas.

En el gob de la UP se constituye la vivienda como un derecho irrenunciable, y es obligacin del

E proporcionarla: vivienda puede ser exigida por la poblacin.

Se descarto la autoconstruccin como medida y cualquier tipo de iniciativa privada.

Los resultados de esta poltica alcanzaron mximos histricos en el primer ao. En el segundo
ao dadas las crisis inflacionarias la CORVI (corporacin para la vivienda) reconoce la escasez
de recursos.

En este gob se desborda la participacin social, sobrepasando la capacidad del estado de

administrar las demandas de la poblacin

La Crisis de la Seguridad Social

1952 se reforma la seguridad social en dos mbitos principales: a) fuerte expansin de la

cobertura de los beneficios previsionales de los obreros y otros sectores de trabajadores
manuales que ahora si tienen acceso a las asignaciones familiares pensiones de vejez y viudez;
y b) La caja del Seguro Obrero se separa en el seguro obrero para los beneficios previsionales
y el servicio nacional de la salud (SNS) permitiendo un gran desarrollo del sistema pblico de la
salud.

Esta extensin de beneficios representa una respuesta del sistema poltico a las presiones
sociales por mejores condiciones de vida en un periodo de agitacin social. Constituye tambin
, un intento de proporcionar por medio de leyes aquello que la economa no entrega , puesto
que los aumentos de sueldo son carcomidos por la inflacin, lo que provoca un malestar en la
poblacin situacin que llevara a Ibez a un 2 periodo .

En este periodo crece el gasto social por un aumento de los pensionados y por la generosidad
de los beneficios.

Entre 1970 y 1975 el gasto social crece 11 veces en trminos reales.

Para el financiamiento de este aumento se recure a un aumento en las cotizaciones los cuales
al ser en su mayor parte a cargo de la empresa genera continuamente un aumento en la
inflacin, por la razn ya mencionada lo que prueba la inoperancia de la ley si no existe
capacidad econmica.

El servicio Nacional de Salud

El sernema Y la Libre Eleccin

El Impulso de la Educacin en los Sesenta

D) E.B Residual (1973-1989)

El golpe significo adems de mucho otros cambios, una radical transformacin en el sistema
econmico y en la entrega de servicios sociales. La economa se liberalizo y se abri al
extranjero, al EB se le introdujo un conjunto de reformas tendientes a convertirlo en un Estado
subsidiario, adems de la introduccin de elementos de eleccin y competencia en el
funcionamiento de la seguridad social, vivienda y educacin. Cambios que representan una
extensin de los sufridos en la economa. El estado repliega su accin a mnimos, focalizando
su asistencia a determinados objetivos.

La reforma previsional, la de la salud y la de la educacin representan parte de estas

modernizaciones.

El balance del periodo en materia de desarrollo social es negativo: deterioro en la distribucin

del ingreso, fuerte desempleo ( por planes de ajuste, apertura etc), perdida de ingresos para
amplio sectores y una prdida de poder de los trabajadores lo que involucra un desmedro en
la capacidad redistributiva de los recursos.

Polticas de Ingreso Y la focalizacin

Rgimen elimina casi todos los mecanismos de redistribucin de la riqueza consolidados en los
periodos anteriores., reducindose a asignaciones monetarias de bajo monto dirigidas a los
sectores de mayor pobreza.

La poltica social se tecnifica, smbolo del cambio en el paradigma del EB, se pasa de un EB que
beneficia segn la afiliacin laboral a otro de carcter residual que asiste a los ms pobres.

La poltica de vivienda en el Rgimen Militar.

En 1979 se produce un giro en la poltica habitacional con reformas que el rol del sector
privado, liberalizan el mercado de la tierra, aumentan los fondos prestables e introducen los
subsidios a la demanda como mecanismo de acceso a la vivienda. Estas reformas propiciaran
una gran expansin del nmero de construcciones, la que no estar exenta de problemas de
calidad y segmentacin.
Las distintas corporaciones del sector (como la CORVI) se funden en Servicios Regionales de
Vivienda y Urbanismo (SERVIU), organismos descentralizados que ejecutan la poltica de
vivienda en cada regin. El sector pblico abandona toda actividad de construccin, la que es
asumida por el sector privado en calidad de contratistas del sector pblico. Los Municipios
asumirn la labor de regulacin del uso de la tierra y de oferta de servicios urbanos, al mismo
tiempo que son la puerta de entrada para postular a viviendas sociales.
Los fondos prestables haban empezado a aumentar, pero tendrn un impulso definitivo con la
reforma previsional de 1980, generadora de grandes volmenes de ahorro de largo plazo que
alimentaran crditos hipotecarios.
En la poca, los programas de vivienda pueden ser agrupados en tres categoras:
1) Para los sectores de ingresos medios: Se disponen subsidios complementarios de
ahorros privado y de crdito bancario.
2) Para sectores de ingresos bajos con capacidad de ahorro y endeudamiento: Programas
de vivienda bsica que posibilitan el acceso a una vivienda econmica, localizada en
complejos habitacionales mas bien apartados (villas).
3) Para sectores de extrema pobreza: Sectores provenientes de tomas o poblaciones
callampas. Se buscan modalidades de autoconstruccin dirigidos.
Estos programas son mayoritariamente financiados con recursos fiscales aun
cuando incorporan financiamiento de los usuarios.
El uso extensivo del subsidio para la adquisicin de vivienda es una poltica innovadora. Esta
poltica chilena encontr fuerte resistencia en el Banco Mundial por los mayores costos y
riesgos que representaba en comparacin con la autoconstruccin.
Esta nueva poltica empieza su fase de construccin acelerada a partir de 1983, logrando un
total de 391.335 viviendas en la dcada del 80, cifra que constituye el mximo histrico a la
poca. Sin embargo, la cantidad construida sigue estando por debajo del aumento de la
demando lo que redunda en un aumento del dficit.
As mismo, la poltica de vivienda de los ochenta no habra dado cuenta de otros aspectos de
relevancia, como son las condiciones de habitabilidad de las viviendas, el efecto que tiene
sobre las relaciones familiares las formas de construccin, la insercin de los complejos
habitacionales en la ciudad, etc.
7) Los Gobiernos de la Concertacin:
Del pago de la deuda social a la bsqueda de la equidad: 1990 2009
La Concertacin se ha convertido en una de las coaliciones ms exitosas en la historia del pas,
si se evala en trminos de logros y aos en el gobierno.
En poltica social, realizara dos fases principales:
1) Primer periodo: Se realiza una considerable inversin fiscal con miras a pagar la
deuda social, (dficit acumulado en salud, educacin, vivienda y dems sectores
sociales).
2) Segundo periodo: Se introducen cambios que modifican la estructura de la poltica
social y garantizan la cobertura de benficos a un amplio sector de la poblacin.
Habr una redefinicin de la relacin entre el Estado y la poblacin. Esta transitara desde una
condicin de beneficiarios de la accin estatal a otra en que son titulares de derechos que el
Estado tiene el deber de garantizar.
Una lectura alternativa sita estos cambios en la perspectiva de un esfuerzo de la poltica
social por dar cuenta de las demandas de equidad de la poblacin y de los propios gobiernos
de la Concertacin.

El pago de la deuda social.

La transicin a la democracia supuso un gran desafo para los gobiernos de la Concertacin.
Deban dar respuesta a muchos sectores marginados por el Rgimen Militar al mismo tiempo
que ir desactivando los focos de poder militar que persistan, para lograr una democracia ms
plena. Se privilegia as gobernar con una poltica de acuerdos con los sectores de oposicin y
las Fuerzas Armadas.
La recuperacin de la oferta pblica de servicios fue muy exitosa. En la dcada del 90el gasto
fiscal prcticamente se duplica. Este enorme aumento responde a las prioridades de los
gobiernos de la poca, siendo en ltima instancia posibilitado por los mayores recursos
tributarios provenientes del crecimiento econmico (se produce ac una expansin del ingreso
percpita a una tasa mayor al 5% anual). La mayor cantidad de riqueza eleva las condiciones
generales de vida de la poblacin reduciendo la pobreza. Por primera vez las demandas
sociales encuentran respaldo en la oferta de bienes.
La opcin por la recuperacin del gasto social tiene su ms evidente expresin en la poltica de
vivienda social. En 1990 se estima en ms de 900.000 familias allegadas, lo que hace temer la
irrupcin violenta de sectores postergados.
El principal objetivo de los gobiernos de la Concertacin fue maximizar el nmero de nuevas
construcciones. Para esto se utilizan mecanismos ya probados, como el subsidio a la demanda
y el crdito a largo plazo. A esto se agrega un incremento en el gasto y una mejora en la
focalizacin a partir de programas que deriva en un aumento en la construccin de viviendas
sociales.
La poltica de vivienda ser plenamente exitosa en trmino de viviendas asignadas.
En educacin la estrategia a seguir ser de continuidad y cambio. Se conserva el modelo
organizativo de la reforma de 1980, pero se introducen polticas orientadas a elevar la calidad
y equidad en la educacin.
Un tema inmediato a resolver fueron las demandas de los profesores. La respuesta del nuevo
Gobierno (de Aylwin con su Ministro de Educacin Lagos) fue el Estatuto Docente que
introduce una escala salarial y condiciones de estabilidad para los profesores municipales. Este
Estatuto fue una moneda de cambio para que los profesores municipales aceptaran continuar
en un rgimen municipal y desecharan volver a uno de administracin centralizada por el
Ministerio de Educacin. As, el gasto en educacin en la dcada de los noventa se destino a
financiar acciones de recuperacin y a aumentar las remuneraciones de docentes.
En el rea de la salud, a diferencia de educacin, el gobierno de Aylwin no contaba con
profesionales familiarizados con el rea. En los partidos de la concertacin haban diferentes
posturas ideolgicas respecto del asunto.
El sector pblico estaba muy deteriorado por la cada en el gasto fiscal en los ochenta.
La decisin estratgica de Aylwin fue recuperar el sistema pblico de salud. Se decidi no
modificar la organizacin del sector introducida por el rgimen militar, as, los sectores ms
acomodados podran seguir cotizando salud en las ISAPRES. Al igual que en otros sectores se
opta por recuperar la oferta pblica sin abrir focos de conflicto que puedan poner en jaque la
transicin.
Los gobiernos siguientes continuaron con la poltica de reforzamiento del sector pblico.
La poltica de transferencias monetarias no experimento modificaciones en este periodo y
contino operando con pocos instrumentos focalizados en los sectores ms pobres.
La innovacin en la poltica social en este periodo se produce a travs de programas e
instituciones orientadas a promover el bienestar de grupos vulnerables en relacin con su
territorio, edad, gnero, etnia, entre otros. Estos programas tienen un elemento participativo y
suponen la generacin de capacidades. Tienen presupuesto propio, contratan personal en
forma autnoma, se vinculan a proyectos y negocian anualmente su presupuesto. Esto les
otorga mayor capacidad de adaptacin a las circunstancias. Ejemplo de estos programas son el
Programa Chile Joven (facilita la insercin laboral de jvenes); Chile Barrio de Frei (cuyo
objetivo es la erradicacin de campamentos urbanos en el pas); Chile Solidario de Lagos
(cuyo objetivo es la erradicacin de la extrema pobreza); entre otros.

La bsqueda de la igualdad de oportunidades en la Educacin.

La educacin se ha instalado como una variable fundamental para el desarrollo del pas. Es
ahora la condicin necesaria para lograr crecimiento econmico, equidad distributiva e
integracin social. Tambin es la llave de la movilidad social.
Este rol nace de su relacin con el conocimiento y el progreso tcnico. Con esto, la
acumulacin de conocimiento genera menos conflictos que los factores productivos
tradicionales, pues el conocimiento tiene caractersticas de bien pblico en el sentido de que
su adquisicin por un individuo no agota la posibilidad de adquisicin de otro.
La contraparte de este proceso ha sido una creciente demanda social por ms y mejor
educacin. En la medida que las expectativas de bienestar de cada persona estn relacionadas
con su nivel educacional, crecen las exigencias para que todos tengan acceso a una educacin
de buena calidad. Sin embargo, la demanda ha ido por delante de la capacidad de oferta
educativa para otorgar una educacin de buena calidad con acceso para todos.
A inicio de la transicin, la educacin ocupaba un lugar secundario en la lista de prioridades del
gobierno de Aylwin. Sera Ricardo Lagos el que logre que esta ocupe una posicin mas
protagonica (esto a partir de la comprensin de este respecto a la centralidad de la educacin
en el desarrollo econmico). En primer tema estaba la cantidad y calidad, y el segundo era
lograr que la educacin se ubicara en el centro de las polticas de un pas que pretenda saltar a
la modernidad (estas son palabras de Ricardo Lagos en una entrevista, lo que explicita lo
anterior).
La priorizacin de la educacin se realiza en el marco de un acuerdo poltico amplio.
Prcticamente todos los partidos coinciden en la importancia de la calidad y la equidad como
requisitos de clave para el progreso del pas. Ac un hito importante ser la Comisin Brunner
(comisin transversal de expertos) de 1994 que fija diagnostico y desafos que formaran la
base de futuros acuerdos parlamentarios.
A las polticas de recuperacin de la infraestructura se suman dos importantes reformas
tendientes a transformar el ncleo del proceso educativo:
1) El cambio curricular: Principal reforma de los contenidos educacionales desde los 60.
Esta priorizara la formacin de competencias por sobre contenidos. Fortalece la
enseanza de ingls, la informtica y las herramientas tecnolgicas.
2) La Jornada Escolar Completa: Aumenta las horas de clases anuales por estudiante.
En este periodo los resultados han sido satisfactorios en la dimensin cuantitativa,
especialmente en la cobertura de la educacin media, donde haba dficits importantes.
No obstante los avances, los resultados educacionales siguen siendo deficientes en materia de
calidad. Se comienzan a medir los logros a travs de pruebas de rendimiento estandarizadas
(SIMCE). Los resultados muestran que hay grandes brechas de aprendizaje entre alumnos
segn nivel socioeconmico. Por otra parte, los resultados de los estudiantes chilenos en
pruebas internacionales (TIMSS, PISA) establecen que hay problemas generales en la calidad
de la educacin, adems de importantes desigualdades.
Lo cierto es que la brecha existente por nivel socioeconmico se traduce en fuertes
desigualdades de oportunidades: las expectativas de logros de los estudiantes estn muy
determinadas por el hogar de nacimiento y el sistema educativo opera ms como un canal de
transmisin de las desigualdades que como un lugar de igualacin de oportunidades.
La insatisfaccin social con estos asuntos dio origen a importantes manifestaciones el ao
2006, las que derivaron en la Ley General de Educacin (LGE), que reemplaza a la Ley Orgnica
Constitucional de Enseanza (LOCE). La LGE consagra un sistema mixto de enseanza
obligatoria, con la participacin de distintos tipos de sostenedores, reafirma la autonoma del
establecimiento. Contiene tambin una especializacin de las funciones de poltica educativa:
a) Ministerio de Educacin guiara el sistema.
b) Consejo Nacional de Educacin ser autoridad curricular. Nueva institucionalidad.
c) Agencia de Calidad que se encarga de evaluar resultados.
d) Superintendencia para la rendicin de cuentas.
La LGE introduce tambin un principio de no seleccin en el acceso hasta el sexto grado de
enseanza media. Se puede a partir de sptimo grado, bajo la lgica de situar la seleccin en
una etapa donde tiene mayor peso relativo el esfuerzo personal que las condiciones del hogar
de procedencia.

Sumando el pilar solidario a las personas.

El sistema de pensiones que introdujo el rgimen militar funciono sin mayores contratiempos
hasta mediados del 2000, cuando se empieza a notar que la frecuencia o densidad de las
cotizaciones era mucho ms baja de lo que se esperaba.
Esto fue decisivo para realizar una nueva reforma al sistema de pensiones el 2006. Bachelet
convoco a un Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional que elaboro un conjunto
de propuestas para perfeccionar el sistema. El ejecutivo acogi la mayor parte de las
propuestas y las convirti en un proyecto de ley aprobado con muy pocas modificaciones.
La iniciativa ms importante de la reforma es la introduccin de un pilar solidario, conformado
por la pensin bsica solidaria (PBS) y por el aporte previsional solidario (APS), dirigido a
aquellos afiliados del sistema de pensiones que no logren acumular los fondos suficientes para
obtener pensin. Las nuevas medidas no solo amplan el monto de las pensiones si no que
reportan un importante incremento en la cobertura.
Las pensiones solidarias incorporan dos importantes innovaciones en la poltica de
transferencias monetarias de la fecha.
1) Amplan considerablemente la cobertura. Esto contrasta con la poltica de focalizar las
transferencias en la poblacin ms pobre y denota un giro del Estado Bienestar
residual a uno ms inclusivo.
2) Es una poltica de tipo desfamiliarista. El Estado la entrega en atencin a el
beneficiado, su cnyuge y sus hijos menores de 18, no todo el ncleo familiar.
La reforma tiene otras medidas como el bono a todas las mujeres por hijo nacido vivo o
adoptado, el que ser depositado en su cuenta de capitalizacin individual.

La reforma de la salud y el Plan AUGE.

En los aos noventa el sistema de saludo mostro serias deficiencias.
La reforma de la Concertacion vino desde la perspectiva de garantizar el acceso a la salud.
El gobierno de Lagos promovi una reforma cuyos objetivos fueron mejorar la equidad del
sistema, ajustar las prioridades al campo epidemiolgico de la poblacin y mejorar indicadores
sanitarios.
La reforma fue aprobada el 2000 y reestructuro el Ministerio de Salud en base a dos
subsecretarias:
1) La de Salud Publica: Formulacin de polticas y las funciones de regulacin y
fiscalizacin del sistema.
2) Las Redes asistenciales: Encargadas de la atencin de salud.
Se creo tambin la Superintendencia de salud, para fiscalizar que tanto privados y
el sector publico cumplieran sus deberes.
La ley AUGE selecciono un subconjunto de problemas importantes y frecuentes y defini
garantas de oportunidad, calidad y proteccin financiera. Este sistema rige tambin para los
asegurados por las ISAPRES.
Para seleccionar los problemas que tendran garantas se recurri a dos tipos de instrumentos:
1) La carga de la enfermedad medida en aos de vida saludable perdidos.
2) Prioridades sociales en base a juicios de la poblacin sobre los problemas de salud que
deban ser abordados con mayor urgencia.
Tambin se considero la factibilidad que exista para ofrecer estas intervenciones
en el pas.
Se seleccionaron 56 problemas de salud.

Vivienda: de cantidad a calidad.

El foco en el volumen en la poltica de vivienda de los primeros gobiernos de la Concertacin
tuvo efectos colaterales negativos.
La principal crtica que enfrento esta poltica de vivienda fue el carcter segregado de las
nuevas construcciones. La lejana de los centros de comercio, de los lugares de trabajo, etc.,
aumenta la segmentacin social.
Tambin se critica la calidad de vida en los complejos habitacionales. La emergencia de la
delincuencia y el microtrfico se convierte en una amenaza para la vida cotidiana y la cohesin
social.
En respuesta a estos problemas, la poltica de vivienda experimenta un giro importante en
2002, adquiriendo importancia programas que operan a travs de lgicas que admiten la
bsqueda de soluciones de menor escala y ms adecuadas a situarse al interior de la ciudad.

Reduccin de la pobreza.
El logro social ms importante en el periodo de los gobiernos de la Concertacin es la cada de
la pobreza, desde un 39% de la poblacin nacional en 1990 a un 13,7% en 2006.
La poltica social puede contribuir a la reduccin de la pobreza a partir de varios canales:
formando capacidades o capital humano en las personas, o trabajando directamente con las
familias a partir de programas de combate de la pobreza.
Fue clave la confluencia entre mayor dotacin de capacidades y el crecimiento econmico
generador de oportunidades para su utilizacin.
La pobreza no disminuye por la sola acumulacin de capital humano, sino que necesita del
crecimiento econmico.
Se debe destacar ac que las transferencias monetarias no han sido importantes en la
reduccin de la pobreza.
En 2002 se crea el programa Chile Solidario, la principal herramienta de combate de la
extrema pobreza que ha tenido el pas. Esta descansa sobre tres premisas bsicas.
1) Existe un grupo de familias que estn marginadas del crecimiento econmico y de la
red de proteccin social, configurando una situacin de indigencia o pobreza extrema;
2) El pas cuenta con una oferta de prestaciones que pueden entregar los elementos de
asistencia y promocin que tales familias necesitan para superar tal condicin;
3) Para contactar a las familias de extrema pobreza con red de asistencia pblica se
necesita un puente que informe, establezca contactos y compromisos y que genere
las competencias requeridas para la superacin de la pobreza.
El programa se articula en base a un apoyo familiar de un profesional o tcnico que trabaja
directamente con cada familia.
El programa ha funcionado bien en aspectos sicosociales pero no muestra avances
significativos en la capacidad de empleabilidad de cesantes o de aumento de ingresos.

8) Epilogo:
Las oportunidades para terminar con la desigualada.
El Estado de Bienestar del siglo XX tiene un carcter dual.
1) Por una parte es una institucin funcional a la reproduccin de las desigualdades. Esto
si se considera que es creado por las elites mas lucidas como respuesta a la amenaza
de la cuestin social de inicios de siglo.
2) Por otra parte la provisin publica de salud, educacin, vivienda y seguridad social
genera niveles de bienestar indudablemente ms altos que los que existiran en
ausencia del Estado de Bienestar.
La demanda por la equidad ha crecido en el ltimo tiempo. Ya no se trata de la pugna de
principios del siglo XX, cuando los diferentes grupos sociales buscaban mejoras relativas a su
bienestar en un marco de una economa que no tena capacidad para dar respuestas a sus
demandas. Hoy en da estn las bases materiales para tal propsito: en las ltimas dcadas el
ingreso percpita se ha duplicado, el gasto social ha aumentado un 300% y estn teniendo
procesos de movilidad social impensables para otros tiempos.
La creciente importancia del capital humano en la determinacin de los logros estratgicos
torna importantes las polticas sociales sobre educacin, salud, nutricin y desarrollo infantil.
La argumentacin previa supone que hoy existe una oportunidad para lograr mayor igualdad
socioeconmica, y que para aprovecharla se necesita una provisin eficaz de polticas publicas
que formen capacidades en las personas. Este es el camino correcto, aunque esta labor
representa una proyeccin de mnimo 20 aos.
Chile necesita instrumentos efectivos de redistribucin de los ingresos por dos tipos de
motivos.
1) Para elevar el nivel de vida de grupos de la poblacin que no pueden esperar los
beneficios futuros de las polticas de formacin de capital humano.
2) Las polticas de formacin de capital humano vern aumentada su efectividad si hay
una distribucin menos desigual del ingreso.
El efecto de la poltica social no se limita a la formacin de capacidades, la proteccin de
riesgos o la redistribucin de ingresos, sino que tambin incide en el reconocimiento social. La
desigualdad genera relaciones asimtricas entre las personas, que pueden dar lugar a
discriminacin y falta de respeto con los dems. La poltica social puede aportar en la materia
cuidando las formas que adquiere la relacin entre el Estado y los individuos, de modo que
estos no se sientan sujetos de acciones asistenciales propias de la beneficencia, sino como
ciudadanos con derechos y responsabilidades para poder vivir con dignidad. Otro espacio de
accin es evitar la segregacin en escuelas y barrios pues la interaccin entre personas de
diferente estrato fomenta la tolerancia, el respeto y el reconocimiento mutuo.