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ESTADODEHIDALGO
INSTITUTODECIENCIASSOCIALESYHUMANIDADES
Tesina:
BAJOLAASESORIADE:
LIC.JOSELUISZUIGALOPEZ
ENERO2008PACHUCADESOTO,HGO.
ndice
I
Introduccin II
Dedicatoria
1. Partido Poltico.
1.1. La etimologa y evolucin de la palabra Partido... 1
1.2. Concepto de Partido Poltico... 3
1.3. Sustento jurdico de los Partidos polticos. 4
1.4. Caractersticas de los Partidos Polticos 6
1.5. Funciones principales que desempea un Partido Poltico 7
1.6. Importancia de los Partidos en los sistemas polticos. 8
1.7. La necesidad de los Partidos Polticos en Mxico... 9
3. Partidos Polticos 11
Estatales...
3.1. Derechos de los Partidos Polticos, segn la Constitucin
12
Local...
3.2. Derechos de los Partidos Polticos, segn la Ley Electoral del Estado 12
7. Financiamiento Pblico......... 25
7.1. Disposicin Constitucional Federal sobre el financiamiento pblico............ 25
7.2. Disposicin Constitucional Estatal referente al financiamiento
26
pblico.
7.3. Disposicin de la Ley Electoral del Estado ante el financiamiento
pblico............. 27
Conclusiones.. 55
57
Propuestas.
Fuentes de investigacin 64
I
Introduccin
A mis Padres
1. PARTIDO POLITICO.
El vocablo Partido, proviene del verbo latino partire, que significa dividir.
Es as necesario que, al analizar la palabra partido, tambin se deba
necesario considerar el trmino secta, derivado del latn secare que
significa cortar o dividir, como un vocablo que est vinculado de manera
ntima a la palabra Partido, y que por ende, tambin debe examinarse. El
vocablo secare apareci en el panorama lingstico antes que partiere, y
debido a que tena un significado muy similar a ste ltimo la palabra
partido fue utilizada en forma ms suelta e imprecisa.
1
Sin embargo, segn Giovanni Sartori1, etimolgicamente faccin y partido
no significan lo mismo. faccin, que es una palabra ms antigua y
cimentada que partido, viene del verbo latino facere (hacer, actuar) y con
el tiempo llego a significar un grupo poltico con inclinaciones
desestabilizadoras y nocivas (factio).
1
Francisco Jos de Andrea Snchez, Los Partidos Polticos su marco terico jurdico y finanzas de la
poltica, Biblioteca Jurdica Virtual, www.bibliojuridica.org Pg. 55.
2
poltica, sino que se qued en el reino de las ideas como un concepto nacido
prematuramente.2
2
Francisco Jos de Andrea Snchez, Los Partidos Polticos su marco terico jurdico y finanzas de la
poltica, Biblioteca Jurdica Virtual, www.bibliojuridica.org Pg. 55.
3
Mario Martnez Silva-Roberto Salcedo Aquino, Diccionario Electoral 2000, Instituto Nacional de
Estudios Polticos A.C. Pg. 512.
3
1.3 Sustento jurdico de los partidos polticos:
Federal y Local
Los partidos polticos son entidades de Los partidos polticos son entidades de
inters pblico; la ley determinara las inters pblico, la ley determinara las
formas especificas de su intervencin en formas especificas de su intervencin en
el proceso electoral. Los partidos el proceso electoral y los que cuenten
polticos nacionales tendrn derecho a con registro nacional o estatal tendrn
participar en las elecciones estatales y derecho a participar en las elecciones
municipales. estatales y municipales.
Los partidos polticos tienen como fin Los partidos polticos tienen como fin
promover la participacin del pueblo en promover la participacin ciudadana en
la vida democrtica, contribuir a la la vida democrtica, contribuir a la
integracin de la representacin nacional integracin de la representacin estatal y
y como organizaciones de ciudadanos, municipal y como organizaciones de
hacer posible el acceso de estos al ciudadanos hacer posible el acceso de
ejercicio del poder pblico, de acuerdo a stos al ejercicio del poder pblico, de
los programas, principios e ideas que acuerdo con los programas, principios e
postulan y mediante el sufragio ideas que postulan, mediante el sufragio
universal, libre, secreto y directo. Solo universal, libre, secreto y directo. Solo
los ciudadanos podrn afiliarse libre e los ciudadanos podrn afiliarse libre e
individualmente a los partidos polticos.4 individualmente a los partidos polticos.5
4
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, art. 41 fracc. I.
5
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Hidalgo, art. 24 fracc. I.
4
No es necesario hacer un minucioso anlisis de los textos de la comparacin
anterior, para darnos cuenta que son totalmente similares en su esencia o
intencin, que slo se ajustan al mbito territorial, nacional o estatal. De igual
manera y de forma ms particular en el siguiente cuadro vemos lo que nos
argumentan las leyes respectivas en materia electoral, tanto a nivel federal y
estatal, tambin comparemos los contenidos:
Los partidos polticos nacionales, tienen Los partidos polticos son entidades de
personalidad jurdica, gozan de los inters pblico que tienen como fin
derechos y de las prerrogativas y quedan promover la participacin ciudadana en
sujetos a las obligaciones que la vida democrtica, contribuir a la
establecen la constitucin y este integracin de la representacin popular
cdigo.6 y como organizaciones de ciudadanos
de acuerdo con los programas,
principios e ideas que postulan, hacer
posible el acceso de stos al ejercicio
del poder pblico, mediante el sufragio
universal, libre, secreto y directo. Esta
ley determinara las formas especificas
de su intervencin en el proceso
electoral.7
(articulo 22 fraccin 3) (articulo 21 )
6
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, art. 22 fracc. 3.
7
Ley Electoral del Estado de Hidalgo, art.21.
5
Se puede apreciar que la Ley Federal maneja un concepto muy general
referente de derechos y obligaciones que tienen los partidos polticos, y slo
nos conduce hacia el contenido de la misma legislacin. Y por su parte la
legislacin local lo define de forma ms precisa, aunque bsicamente es lo
mismo que nos estipula la Constitucin Local.
8
Mario Martnez Silva-Roberto Salcedo Aquino, Diccionario Electoral 2000, Instituto Nacional de
Estudios Polticos A.C. Pg. 512.
6
1.5. Funciones principales que desempea un partido poltico:
1.5.4. Formular estrategias para que el partido alcance sus objetivos. (Es
la distincin entre partidos, con semejantes objetivos).
7
1.5.10. Si estn en la oposicin.- Presentar criticas constantes al gobierno
y formar coaliciones.
9
Mario Martnez Silva-Roberto Salcedo Aquino, Diccionario Electoral 2000, Instituto Nacional de
Estudios Polticos A.C. Pg. 514.
8
1.6.5. Los partidos son los organismos encargados de agregar
intereses, de organizar a la opinin pblica, de comunicar las
demandas a los centros de decisin del gobierno y de competir
en las elecciones por el poder gubernamental. Al efecto
requieren de integrar a sus seguidores dentro de una ideologa o
de una visin del mundo y de articular sus demandas en
programas y polticas concretos. De este modo, participan en el
reclutamiento poltico, en la seleccin de dirigentes, en el
ejercicio del gobierno y en la formulacin de la poltica pblica.10
10
Mario Martnez Silva-Roberto Salcedo Aquino, Diccionario Electoral 2000, Instituto Nacional de
Estudios Polticos A.C. Pg. 518.
11
Francisco Jos de Andrea Snchez, Los Partidos Polticos su marco terico jurdico y finanzas de la
poltica, Biblioteca Jurdica Virtual, www.bibliojuridica.org Pg. 76
9
2. PARTIDOS POLTICOS NACIONALES REGISTRADOS.
Convergencia.
Alternativa Socialdemcrata.
10
Partidos polticos que cuentan con personalidad jurdica, gozan de los
derechos y de las prerrogativas y quedan sujetos a las obligaciones que
establecen la Constitucin General de la Repblica y el COFIPE a nivel
federal, y en los mbitos estatales se sujetarn a las leyes locales
respectivas.
12
Ley Electoral del Estado de Hidalgo, art. 22
11
derechos, para as analizar y justificar de manera directa al tema y propsito
principal de este texto.
3.1.1. Los partidos polticos, como entes que gozan de una personalidad
jurdica, son titulares de derechos de diversa ndole:
constitucionales (garantas individuales), civiles, laborales y
preferentemente, polticos. Algunos se encuentran contemplados
en la Constitucin Poltica del Estado y en su mayora en la
Legislacin Electoral. Entre los derechos que se contienen
inscritos en nuestra Constitucin, se listan los siguientes:
13
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Hidalgo, art 24 fraccin II.
12
3.2.1. Participar en la preparacin, desarrollo, vigilancia, computo y
declaracin de validez de los procesos electorales estatales,
distritales y municipales.
3.2.2. Gozar de las garantas que les confiere la citada ley para alcanzar
sus fines.
Estos son algunos de los derechos de los partidos polticos que sustentan
nuestra Constitucin Local junto con la Legislacin Electoral, derechos que
podra pensarse, son las principales prerrogativas de dichas asociaciones de
carcter poltico, y entre los cuales se encuentra el derecho al
14
Ley Electoral del Estado de Hidalgo, art.32 fraccin III.
13
financiamiento, para el cual dirigiremos nuestra primordial atencin para su
estudio y comprensin en el presente trabajo.
Para este planteamiento cabe hacer mencin y al mismo tiempo hacer una
comparacin de dos trminos que utilizaremos con frecuencia en el desglose
del presente trabajo, son los conceptos de prerrogativa y financiamiento, el
diccionario el diccionario de la lengua Espaola establece que prerrogativa
es un privilegio, gracia o exencin que se concede a alguien por su situacin
o cargo15, dentro de la cual se pueden clasificar al financiamiento, tiempos
de radio, televisin y prensa, como podemos ver, prerrogativa es el concepto
general. Y por su parte financiamiento es el trmino particular que significa
aportar el dinero necesario para un proyecto u otra actividad16. Por
consiguiente ya aplicado al tema veremos que todo partido poltico para la
obtencin de sus fines, debe contar con recursos diversos entre los que se
cuenta el aspecto monetario, en el entendido de que entre los fines de los
partidos polticos, no puede considerarse en ellos el nimo de lucro. Por
ende, es difcil que una persona moral pueda tener recursos econmicos
suficientes para obtener xito en sus objetivos, si carece de elementos
econmicos. Debido a ello y ante la necesidad de hacer realidad la
participacin ciudadana, los partidos polticos reciben financiamiento por
parte del Estado.
15
www.wordreference.com Diccionario de la lengua Espaola
16
www.wordreference.com Diccionario de la lengua Espaola
14
Por esta razn iniciaremos nuestro tema haciendo un recorrido muy
sustancial a travs de las diversas etapas de la historia poltica de Mxico,
por las cuales se tuvieron que pasar hasta llegar al grado de evolucin del
financiamiento pblico que a la fecha conocemos, pero que sin embargo
sigue siendo factible su perfeccionamiento.
15
En materia de partidos polticos entran en vigor varias adiciones,
entre las que se encontraban lo referente a apoyos para stos, a fin
de ayudarlos econmicamente, pero siempre y cuando estuvieren
constituidos legalmente, dispensando impuestos para:
17
Manuel Larrosa-Yanelly Guerra, Polis, Investigacin y anlisis Sociopoltica y Psicosocial,
Volumen 1, Nmero 2, UAM, Pg. 14.
16
No fue, sino hasta el sexenio del Presidente Lus Echeverra lvarez, en su
propuesta de ley que retomo el tema sobre las prerrogativas para los partidos
polticos, donde se adicionaron algunas innovaciones:
1. Exencin de impuestos:
17
De igual manera ocurri para la poca en que el presidente Jos Lpez
Portillo, cuando ocupaba el Poder Ejecutivo de nuestra Nacin, en el ao
de 1977 propuso una nueva Ley Electoral y la constitucionalizacin de los
partidos polticos en Mxico, que tambin otorgo a los partidos polticos una
serie de prerrogativas para su desenvolvimiento:
1977
Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales.
18
1978
Reglamento de los Organismos Electorales y
Previsiones para la Ley de Organizaciones
Polticas y Procesos Electorales.
19
Se extienden prerrogativas para facilitar locales en las cabeceras
electorales para los comits locales de los partidos polticos que
as lo soliciten y para la celebracin de sus reuniones pblicas;
esto solo se sujeta a la disponibilidad de los locales que se dar
segn la antigedad de su registro y a que stos no podrn ser
locales religiosos o sede del poder federal, estatal o municipal.
20
(Cofipe de 1989-1994)
21
1996-2005
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
Libro segundo: De los partidos polticos
Propuesta por:
Ernesto Zedillo Ponce de Len
Poco antes de que iniciara el proceso electoral de 1996, los
legisladores del Congreso de la Unin promovieron reformas al Cofipe,
que obligaron con posterioridad a las legislaturas de los estados a
modificar sus Leyes Electorales.
Financiamiento pblico.- sus ventajas son que, Impide que sean los
intereses econmicos los que determinen a los ciudadanos que participen
como candidatos, sus propuestas y sus acciones ya en el cargo. Y puede
18
Mario Martnez Silva-Roberto Salcedo Aquino, Diccionario Electoral 2000, Instituto Nacional de
Estudios Polticos A.C. Pg. 519.
23
usarse para alentar la igualdad de oportunidades entre partidos y
candidatos. Tambin pueden ser en especie como la transmisin de radio y
TV, franquicias de telgrafos y correo etc.
24
El financiamiento pblico de los partidos y de las campaas tambin pueden
ser en especie, por ejemplo en el tiempo de transmisin en radio y televisin,
as como en franquicias de telgrafo y correo etc.19
7. FINANCIAMIENTO PBLICO.
19
Mario Martnez Silva-Roberto Salcedo Aquino, Diccionario Electoral 2000, Instituto Nacional de
Estudios Polticos A.C. Pg. 519.
20
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, art.41 fracc. II.
25
electorales, la Constitucin federal acierta un financiamiento pblico en su
favor.
La Ley Electoral fijar los criterios para determinar los lmites a las
erogaciones de los partidos polticos, en sus campaas electorales;
establecer los montos mximos que tendrn las aportaciones pecuniarias
de sus simpatizantes y los procedimientos para el control y vigilancia del
origen y uso de todos los recursos con los que cuenten y as mismo,
sealar las sanciones que deban imponerse por el incumplimiento de stas
disposiciones.21
21
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Hidalgo, art. 24 fracc. II prrafo segundo.
26
7.3. Disposicin de la Ley Electoral del Estado ante el financiamiento
pblico:
I. Actividades generales.
22
Ley Electoral del Estado de Hidalgo, art.37.
23
Ley Electoral del Estado de Hidalgo, art. 38 fraccin III.
27
8.- FINANCIAMIENTO PBLICO POR ACTIVIDAD GENERAL.
Cantidad a percibir
por el Partido
Porcentaje de Numero y suma de
Salario M.G.V. Poltico
votacin salarios M.G.V.
Mensualmente.
28
Y para aquellos partidos polticos que no alcanzaron el mnimo porcentaje del
2%, pero que hayan participado con frmulas de candidatos en cuando
menos 12 Distritos Electorales, se aplicara como sigue:
Los Partidos
polticos que no
tengan antecedente
$ 47.60 625 $ 29,750.00
electoral en la ltima
eleccin de
Diputados
A. Cuadros de rangos, art. 38 fracc. I incisos a-h, Ley Electoral del Estado de
Hidalgo (anterior).
El financiamiento que se les otorgue a los partidos polticos por este rubro
de actividad general ser entregado en exhibiciones mensuales, a los
titulares de los rganos internos responsables de la percepcin y
administracin de los recursos, debidamente acreditados ante el Consejo
General del Instituto Estatal Electoral, de acuerdo a sus normas
estatutarias.24
24
Ley Electoral del Estado de Hidalgo, art. 38 fraccin I P.
29
aplicando el anterior esquema podemos situarlos uno a uno en el rango
respectivo para de esta manera saber cul es la cantidad de salarios
mnimos que les corresponde en lo particular, y obtener los montos que
alcanzaron para ser otorgados de forma mensual y anual estimados para el
ao 2007:
Porcentaje Salarios
Ubicacin en el rango Financiamiento Financiamiento
de mnimos
Partido de porcentaje de pblico pblico anual
votacin segn % de
votacin. mensual 2007. 2007.
obtenida. votacin.
* No percibe
0.00 % financiamiento por 0 0 0
actividad general
TOTAL
MENSUAL TOTAL ANUAL
T O T A L E S: $16,065,000.00
$1,338,750.00
B. Cuadro: Ubicacin en rangos, Desarrollo del art. 38 fracc. I incisos a-h, Ley
Electoral del Estado de Hidalgo (anterior).
30
De este modo es como se calcula el total que se le entrega a cada partido
poltico por actividad general, y a continuacin nos avocaremos a conocer y
desarrollar el siguiente rubro relacionado;
Para poder obtener las cantidades que por este rubro se destinaran a
cada partido poltico en apego a la ley, se toman como referencia los
montos mensuales que por actividad general les correspondi a cada
partido y que ya fueron calculados en la anterior tabla. Cada una de esas
cantidades que por mes les toca, se triplicar o multiplicar por tres, que
es el nmero mximo de meses establecido por la ley, que por este rubro
se les otorgar a cada partido poltico por este concepto y que no
exceder de un perodo de seis meses.
25
Ley Electoral del Estado de Hidalgo, art. 38 fracc. II incisos a y b.
31
9.1. Desarrollo del mecanismo para calcular el financiamiento pblico
por Actividad Electoral:
Multiplicado por
tres meses
Financiamiento mensual Financiamiento mensual
Partido Diputados Locales Diputados Locales
(por Actividad General) (por Actividad Electoral)
$238,000.00 X3 $714,000.00
$416,500.00 X3 $1,249,500.00
$327,250.00 X3 $981,750.00
$119,000.00 X3 $357,000.00
$178,500.00 X3 $535,500.00
0 = $29,750.00*
$29,750.00 = $29,750.00
$29,750.00 = $29,750.00
T o t a l e s: $1,338,750.00 $3,927,000.00
32
* Nota.- Respecto del Financiamiento pblico de Convergencia.- Este no recibe
financiamiento pblico por actividad general por parte del Instituto Estatal Electoral, debido a
que se encuentra en el supuesto del artculo 37 fraccin I inciso , de la Ley Electoral del
Estado de Hidalgo, el cual establece que los partidos que obtengan menos del 1% de la
votacin en la ltima eleccin de diputados locales, no tendrn derecho a recibir este
financiamiento. Lo anterior se da como consecuencia de que Convergencia en la eleccin
de Diputados Locales celebrada en febrero de 2002, obtuvo 0.89% de la votacin y en la
eleccin de 2005 no present candidatos, por lo cual no satisface los requisitos establecidos
para la obtencin de prerrogativas por actividad general.
26
Archivo de la Coordinacin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, del Instituto Estatal
Electoral del Estado de Hidalgo. Dictamen emitido por el Consejo General, en sesin de fecha 27 de
Agosto de 2002.
33
Financiamiento
Por 5 meses.
Multiplicado
pblico
Financiamiento mensual Por Actividad
Partido Por Actividad Electoral Electoral
(Agosto a Diciembre
2007)
$714,000.00 X5 $3,570,000.00
$1,249,500.00 X5 $6,247,500.00
$981,750.00 X5 $4,908,750.00
$357,000.00 X5 $1,785,000.00
$535,500.00 X5 $2,677,500.00
$29,750.00 X5 $148,750.00
$29,750.00 X5 $148,750.00
$29,750.00 X5 $148,750.00
$3,927,000.00
Total $19,635,000.00
34
Ahora, como segundo paso, calcularemos en forma particular el mes de
enero que corresponde al sexto mes en el caso que nos ocupa, y para el cual
existe una pequea diferencia para hacerlo, es considerado por aparte
porque al inicio de cada ao en este caso el 2008 se incrementa de manera
regular el monto del salario mnimo y el Instituto Estatal Electoral para
efectos de solicitar su presupuesto anual hace un clculo aproximado
respecto de este movimiento que contempla un aumento del 10%, por tal
razn que a continuacin para este ltimo mes, nos basaremos de un salario
de $47.60 a uno de $52.36 y se realiza la misma operacin que al inicio
cuando se calcul la mensualidad que percibirn los partidos polticos por
actividad general, sumndose la ya establecida cantidad de salarios mnimos
generales vigentes en el Estado, que en trminos aritmticos solo se
necesita multiplicar el salario por el nmero de veces correspondiente, para
este resultado nos refleje lo que viene a ser el financiamiento mensual por
actividad general y como ya se hizo tambin, se multiplicar por tres, para
que de este modo nos de la cantidad de dinero correspondiente al mes de
enero que les tocar por actividad electoral a cada uno de los partidos
polticos.
35
Multiplicado por
Monto aproximado Total por actividad
electoral aproximado
3 meses:
Salario m.g.v. para
Numero y suma Aproximado El mes de Correspondiente
Partido al mes de
de salarios M.G.V. para el ao Enero del 2008.
2008. (Que vendra siendo Enero de 2008.
por Act. Gral.)
E. Cuadro: Obtencin de la actividad electoral, Enero 07., Desarrollo del art. 38 fracc.
II inciso c, Ley Electoral del Estado de Hidalgo (anterior).
36
Despus de haber obtenido lo que le corresponde a cada uno de los partidos
polticos para el sexto mes, ahora podemos hacer la suma de los seis
meses, y as obtener el resultado final que para este rubro y por ley le
corresponde a cada partido poltico, tal y como a continuacin se muestra:
Financiamiento
Financiamiento
pblico por Totales aproximados
pblico
Actividad Electoral mximos de
Partido Por Actividad
financiamiento pblico
Electoral.
(mes de Enero de Por actividad electoral.
(Ago-Dic. 2007)
2008)
37
Estos $23, 758,350.00 son un indicador de la cantidad aproximada que se
les entregar para el desarrollo de sus actividades electorales en el proceso
electoral donde habr de renovarse el Congreso Local el prximo 17 de
febrero de 2008.
Para hacer uso de esta prerrogativa, los Partidos Polticos debern exhibir
antes de la instalacin del Consejo General del Instituto Estatal Electoral, (en
este caso sera a ms tardar el 10 de agosto de 2007) la Constancia
certificada por la autoridad competente de la vigencia de su registro. Y en el
supuesto de que algn partido poltico con registro vigente no cuente con un
antecedente de participacin, tendr acceso a la prerrogativa por Actividad
Electoral en un monto que no podr exceder de 625 salarios mnimos
vigentes en el Estado.
38
La Coordinacin de Prerrogativas de la Junta Estatal Ejecutiva
del Instituto Estatal Electoral, verificar la participacin de los
partidos polticos a travs de la Acta nica de la Jornada
electoral, la cual deber estar firmada cuando menos, por un
representante debidamente acreditado ante la casilla electoral
correspondiente, el monto que se otorgara por casilla ser de
diez veces el salario mnimo general vigente en el Estado:
G. Cuadro: Bonificacin casilla, Desarrollo del art. 38 fracc. III inciso c, Ley Electoral
del Estado de Hidalgo. (Anterior).
39
En caso de haber diferencia entre el registro de representantes y la
verificacin de su asistencia, la cantidad que resulte ser descontada de las
prerrogativas por Actividad General.27
Bonificacin
Nmero
mxima Total mximo
Bonificacin por aproximado de
contemplada a estimado a otorgarse
casilla casillas a
otorgarse para a los ocho partidos.
instalarse
cada partido.
H. Cuadro: Estimado Bonificaciones, Desarrollo del art. 38 fracc. III inciso c, Ley
Electoral del Estado de Hidalgo. (Anterior).
Con esta ltima operacin hemos llegado al final del procedimiento legal por
medio del cual se debe definir paso a paso, los tres rubros del
financiamiento pblico, a saber: financiamiento pblico por actividad general,
actividad electoral y bonificacin, montos que se tienen previstos para los
partidos polticos, y que saldrn del erario pblico en tan slo un ao, en el
cual hay proceso electoral donde habr de renovarse el Poder Legislativo
del Estado de Hidalgo, febrero 17 de 2008, nos dan como resultado las
siguientes cantidades totales mximas estimadas a entregarse:
27
Ley Electoral del Estado de Hidalgo, art. 38 fracc. III inciso d, prrafo tercero.
40
10.2. Totales calculados para la Eleccin de febrero 2008.
Actividad Bonificacin
general mxima que se
Actividad
Partido Enero- puede otorgar Total
Electoral
Diciembre Por Actividad
2007 Electoral
Gran
16,065,000.00 $23,758,350.00 $12,784,217.60 $52,607,567.60
total
I. Cuadro: Total financiamiento pblico, Desarrollo del art. 38, Ley Electoral del
Estado de Hidalgo. (Anterior)
41
Una vez que hemos llegado al final de nuestro ejercicio, ahora se tiene un
panorama ms claro de cul es el mecanismo que nos marca nuestra
Legislacin Electoral para obtener y proporcionar a cada partido poltico el
financiamiento pblico correspondiente, segn sus alcances de votacin en
las elecciones para diputados de nuestra Entidad.
Al mismo tiempo cabe sealar de manera muy puntual que se debe tener en
consideracin que estas ltimas cifras son el resultado de un clculo
general, correspondientes para una sla eleccin, que en este caso ser
ocupada en el 2007 para el Proceso donde habr de renovarse el Poder
Legislativo local. Sin embargo, estas cifras se elevan considerablemente
cada seis aos cuando se celebran en forma concurrente elecciones de
Diputados locales y Gobernador, porque se entrega doble financiamiento
por actividad electoral y bonificacin para cada una de las elecciones de que
se trate.
42
la actual Ley, para as tambin comparar cuales fueron sus alcances y
diferencias con respecto de la anterior.
43
Del 1% al 1.9 % $ 47.60 650 $ 30,940.00
Los Partidos
polticos que no
tengan
antecedente $ 47.60 625 $ 29,750.00
electoral en la
eleccin de
Diputados
A. Cuadros de rangos, art. 38 fracc. I incisos a-o, Ley Electoral del Estado de
Hidalgo.
44
Por Actividad General
Salarios
Porcentaje Rango de mnimos Financiamiento
Financiamiento
Partido de votacin porcentaje segn % pblico
pblico anual
obtenida de votacin de mensual 2007
votacin
Del 12.6%
13.94% 4,964 $236,286.40 $2,835,436.80
al 15%
Mas del
44.67% 8,750 $416,500.00 $4,998,000.00
30.1%
Del 25.1%
26.93% 7,669 $365,044.40 $4,380,532.80
al 27.5%
Del 3.6%
3.8% 2,800 $133,280.00 $1,599,360.00
al 5%
Del 5.1% al
6.0% 3,341 $159,031.60 $1,908,379.20
7.5%
Sin
antecedente
0.00 % de
0 0 0
participacin
Sin
antecedente
0.00 % de
625 $29,750.00 $357,000.00
participacin
Sin
antecedente
0.00 % de 625 $29,750.00 $357,000.00
participacin
TOTAL
MENSUAL TOTAL ANUAL
TOTALES
$1,369,642.40 $16,435,708.80
45
11.2. Desarrollo del mecanismo para calcular el financiamiento pblico
por Actividad Electoral
Multiplicado
por tres
meses
Financiamiento mensual Financiamiento mensual
Partido Diputados Locales Diputados Locales
(por Actividad General) (por Actividad Electoral)
$236,286.40 X3 $708,859.20
$416,500.00 X3 $1,249,500.00
$365,044.40 X3 $1,095,133.20
$133,280.00 X3 $399,840.00
$159,031.60 X3 $477,094.80
0 * $29,750.00
$1,369,642.40 $4,019,677.20
28
A estos dos partidos polticos, no se les aplica la misma operacin matemtica porque caen en el supuesto que
establece la Ley Electoral, que dice que algn partido poltico con registro vigente que no cuente con antecedentes
de participacin, tendr acceso a la prerrogativa por actividad electoral en un monto que no podr exceder de 625
salarios mnimos vigentes en el Estado. (Art. 38 fraccin II inciso e).
46
Por 5 meses.
Multiplicado
Financiamiento pblico
Financiamiento mensual Por Actividad Electoral
Partido
Por Actividad Electoral (Agosto a Diciembre
2007)
$708,859.20 X5 $3,544,296.00
$1,249,500.00 X5 $6,247,500.00
$1,095,133.20 X5 $5,475,666.00
$399,840.00 X5 $1,999,200.00
$477,094.80 X5 $2,385,474.00
$29,750.00 X5 $446,250.00
$29,750.00 X5 $446,250.00
$29,750.00 X5 $446,250.00
47
Monto
Multiplicado por
Salario aproximado Total por
Nmero
3 meses:
m.g.v. para Actividad
y suma
Aprox. El mes de Electoral
Partido de
para el Enero del 2008. aproximado
salarios
ao (Que vendra Correspondiente
M.G.V.
2008. siendo por Act. al mes de Enero
Gral.) de 2008.
48
Financiamiento Financiamiento Totales
pblico pblico por aproximados
por Actividad Actividad mximos de
Partido Electoral Electoral financiamiento
pblico
(Agosto a (mes de Enero Por Actividad
Diciembre2007) de 2008) Electoral.
49
11.3. Desarrollo del mecanismo para proyectar la Bonificacin:
G. Cuadro: bonificacin casilla, Desarrollo del art. 38 fracc. III inciso c, Ley Electoral
del Estado de Hidalgo.
Bonificacin
Nmero
mxima Total mximo
Bonificacin por aproximado de
contemplada a estimado a otorgarse
casilla casillas a
otorgarse para a los ocho partidos.
instalarse
cada partido.
H. Cuadro: Estimado Bonificaciones, Desarrollo del art. 38 fracc. III inciso c, Ley
Electoral del Estado de Hidalgo
50
11.4. Totales calculados para la Eleccin de febrero 2008.
Actividad Bonificacin
General Actividad mxima que se
Partido Total
Enero- Electoral puede otorgar
Diciembre 2007
Gran total
$16,435,708.60 $25,412,530.92 $12,784,217.60 $54,632,457.12
I. Cuadro: Total financiamiento pblico, Desarrollo del art. 38, Ley Electoral del
Estado de Hidalgo.
51
Como podemos apreciar en esta ltima tabla con respecto de la final del
ejercicio anterior, que existen notables diferencias, el Partido de la
Revolucin Democrtica, fue el ms beneficiado por esta reforma,
seguido del Partido del Trabajo, quienes alcanzan un incremento
considerable en su financiamiento por actividad general y como
consecuencia en el financiamiento por actividad electoral, y otros partidos
resultaron desfavorecidos como lo fueron el Partido Accin Nacional y el
Partido Verde Ecologista de Mxico, por lo que concierne a los tres
restantes, quedaron igual en sus percepciones de financiamiento.
Este ltimo anlisis nos otorga una perspectiva de lo que hubiera sido si
se aplicara la Ley Actual, de los incrementos y decrementos para algunos
de los partidos polticos, pero sin embargo, existe un razonamiento ms
profundo, y es el que con la ampliacin de los rangos de distribucin
actuales todos los partidos polticos resultaron beneficiados a futuro, ya
que el nuevo mecanismo les arroja un mayor financiamiento, y el
beneficio de esta reforma en materia de financiamiento sin duda solo fue
para ellos.
52
Ao Actividad General
1999 $ 9,132,750.00
2000
$11,036,250.00
2001
$11,828,100.00
2002
$12,758,687.50
2003
$13,371,000.00
2004
$12,948,825.00
2005
$13,627,968.75
2006
$15,460,875.00
2007
$23,758,350.00
Total $123,922,806.25
53
Ao Eleccin Actividad Electoral
1999 Ayuntamientos $13,699,125.00
2002 Diputados Locales $15,166,187.50
2002 Ayuntamientos $18,096,750.00
Gobernador $19,731,500.00
2005
Diputados Locales $19,731,500.00
2005 Ayuntamientos $20,538,312.50
2008 Diputados Locales $25,412,530.92
Total $132,375,905.92
Ao Eleccin Bonificacin
1999 Ayuntamientos $ 3,225,650.00
2002 Diputados Locales $ 3,650,373.00
2002 Ayuntamientos $ 3, 817,360.00
Gobernador $ 4,384,019.25
2005
Diputados Locales $ 4,384,019.25
2005 Ayuntamientos $ 5,258,689.00
2008 Diputados Locales Pendiente
TOTAL $24,720,110.50
Total de financiamiento
pblico otorgado a los
Partidos Polticos en el $ 281,018,822.67
Estado de Hidalgo desde
1999 a 2008.29
29
Fuente: Archivo Coordinacin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, del Instituto Estatal
Electoral del Estado de Hidalgo.
54
CONCLUSIONES:
55
aumentan considerablemente, ya que se duplican las cantidades, al
otorgarse financiamiento por Actividad Electoral y Bonificacin para cada
una de las elecciones, es decir para Gobernador y tambin para
Diputados locales, dentro de un mismo proceso electoral.
QUINTO: Los datos reales que se presentaron en este trabajo son tan
slo una muestra de las grandes cantidades de dinero que se manejan a
nivel de un Estado y que pueden servir para dimensionar un poco el gran
gasto que en su conjunto realizan el resto de las Entidades Federativas
en la organizacin de sus elecciones, tampoco podemos olvidar que en
las Elecciones Federales se gastan y distribuyen cantidades
estratosfricas que rebasan cualquier marca de gasto financiero a nivel
mundial.
56
medida a los partidos polticos pequeos; sin embargo, esta modificacin
si los ayuda como se argument, pero tambin lo hace con los partidos
polticos grandes o con mayor porcentaje de votacin, lo que dio como
resultado global un incremento considerable del financiamiento pblico
para los partidos polticos para los siguientes aos electorales y no
electorales.
PROPUESTAS:
Para poder realizar una reduccin trascendente al financiamiento pblico
que se les otorga a los partidos polticos en el Estado de Hidalgo,
debemos tomar en cuenta las actuales circunstancias econmicas,
polticas y sociales que vive el pas, y por supuesto las reformas
Constitucionales Federales que en materia electoral se estn dando, por
57
ello como entidad federativa tenemos la obligacin de adecuar nuestras
leyes locales a las disposiciones federales, por lo que propongo:
b) Este Monto General Estatal, tendra que ser repartido entre los
partidos polticos, acreditados ante el Instituto Estatal Electoral de la
siguiente manera: el 30% se repartira en forma igualitaria entre los
partidos polticos y el 70% restante, sera en proporcin a su
porcentaje de votacin que hubieren obtenido en la eleccin de
diputados locales inmediata anterior.
58
inciso b, cuando dice no podr exceder de 3 veces la cantidad mensual,
ya que en la prctica esta frase se maneja como un deber ser, y se les
otorga exactamente tres veces el monto que por actividad general les
corresponde, ahora sera prudente bajarlo a un solo tanto como mximo,
durante los mismos seis meses, as quedara estipulado de una forma
ms precisa y clara, esta accin reflejara una reduccin aproximada del
66%.
59
CUARTO: Otra propuesta importante dentro del financiamiento pblico,
es la eliminacin de la Bonificacin por actividad electoral sealada en
nuestra ley electoral, porque considero que esta disposicin no est del
todo justificada en relacin al destino real que se le da a ese dinero y a
los trabajos que realizan los representantes de los partidos polticos el da
de la jornada electoral en la casilla, esta bonificacin que se les entrega a
los partidos polticos para sus representantes de partido ante la casilla,
resulta ser tres veces ms alta que el apoyo que se les brinda a los
funcionarios de las mesas directivas de casilla y estos ltimos, son
quienes llevan la total responsabilidad de la votacin antes, durante y
despus de la Jornada electoral, tornndose esta situacin muy injusta y
que habr de corregirse, mxime si esta bonificacin, la mayora de las
veces no se entrega a los propios representantes de partido y si lo hacen,
se les entrega de forma parcial, lo que tambin resulta injusto.
60
financiamiento pblico y la oportunidad de evitar que los partidos se
conviertan en negocios familiares o grupos de presin y chantaje poltico.
NOVENO: Regular que los tres rdenes de gobierno durante los procesos
electorales, suspendan la publicitacin de la obra pblica y los programas
sociales.
61
DCIMO PRIMERO: Crear una Ley de Partidos Polticos, que d
tranquilidad antes de las elecciones, genere competencia equitativa y
transparente, d prioridad a las trayectorias y trabajo poltico de los
aspirantes, elimine la improvisacin de los mismos y no permita que los
servidores pblicos se distraigan con las precampaas, o bien enmiendas
a la Ley Electoral de nuestro Estado, que pudieran fortalecer la
democratizacin interna de los partidos polticos, con certeza, equidad,
transparencia y legalidad, toda vez que el ejercicio de sus funciones y
facultades constitucionales y legales repercuten en todos los mbitos de
la vida pblica.
62
universal, libre, secreto y directo. Pero sin embargo; en la actualidad,
resulta muy pertinente y necesario que todos ellos reflexionen, valoren y
acepten que si bien la democracia es el sustento poltico de toda nacin,
nunca olviden que la economa de nuestro Pas y sus Estados es primero,
que muchos millones de pesos que ellos utilizan para sus campaas, bien
pudieran ocuparse para el beneficio de nuestra gente ms necesitada,
que esos beneficios que reciben por Ley son ostentosos y an as
siempre quieren ms.
63
FUENTES DE INVESTIGACIN:
I. Doctrina:
Larrosa Haro Manuel Guerra Hernndez Yanelly, Polis, Investigacin y
anlisis Sociopoltica y Psicosocial, Volumen 1, Nmero 2, UAM.
II. Legislacin:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
IV. Otros:
Archivo Coordinacin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, del
Instituto Estatal Electoral del Estado de Hidalgo.
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