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Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
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Medios alternos de
solucin de conflictos
Ma. Guadalupe MARQUEZ ALGARA*
Jos Carlos DE VILLA CORTS**
DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
Fundacin Konrad Adenauer
* Licenciada, Maestra y Doctora en Derecho por la UNAM. Actualmente se desempea como Profesora Investiga-
dora en el Depto. de Derecho de la Universidad Autnoma de Aguascalientes.
** Licenciado y Maestro en Derecho por la UNAM. Actualmente cursa el Doctorado en Ciencias Sociales y Huma-
nidades en la Universidad Autnoma de Aguascalientes.

SUMARIO: I. Los medios alternos de solucin de conflictos. II. El uso de los MARC en
Mxico. III. Hacia una nueva era en la justicia alternativa. IV. La reforma constitucional de
junio de 2008. V. Anlisis del Sistema de Justicia Alternativa en los Entidades Federativas.
VI. Las Constituciones Estatales. VII. Leyes Orgnicas de los Poderes Judiciales. VIII. Legis
lacin especial estatal. IX. Exclusividad profesional. X. Conclusiones.
PALABRAS CLAVE: Medios alternos de solucin de conflictos; Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicano; Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte;
medicacin; conciliacin; arbitraje; justicia alternativa; Poder Judicial.
I. Los medios alternos de solucin de conflictos
L os medios alternos de solucin de conflictos (en adelante MARC) son procedimientos

diferentes a los jurisdiccionales que tienen como objetivo resolver conflictos suscitados entre
partes con un problema de intereses. Dentro de los MARC se encuentran la mediacin, la
conciliacin y el arbitraje.
Una definicin legal de la mediacin se encuentra en el artculo 6 de la Ley de Mediacin y

Conciliacin del Estado de Aguascalientes, la cual la define como "el procedimiento volunta-
rio mediante el cual las partes en conflicto buscan llegar a un acuerdo, con la intervencin de
un tercero imparcial llamado mediador, cuya participacin se concreta a facilitar la comuni-
cacin entre aquellos".1
Por su parte, el artculo 7 del mismo ordenamiento define a la conciliacin como "el proce
dimiento voluntario en el cual un tercero llamado conciliador, sugiere a las partes soluciones
Medios alternos de
a sus conflictos".2
1
Ley de Mediacin y Conciliacin del Estado de Aguascalientes. Ley publicada en la Primera Seccin del Peridico
Oficial del Estado de Aguascalientes, el lunes 27 de diciembre de 2004. ltima reforma publicada en el Peri
dico Oficial el 27 de octubre de 2008.
2 1587
Idem.

Mientras que el arbitraje es "el sistema alternativo al judicial, fundamentado en la autonoma

de voluntad de las partes legitimadas que deciden a travs de un convenio entre ellas, some-
ter sus diferencias sobre un derecho de su libre disposicin actual o de futuro determinable
al juicio de una tercera persona (fsica o jurdica) imparcial y especializada, quien conforme a
un procedimiento apegado a derecho o bien actuando con base en equidad decidir el
conflicto. Tal decisin (laudo) produce los mismos efectos que una sentencia judicial".3
En los tres procedimientos interviene un tercero: mediador, conciliador o rbitro, segn sea
el caso. Sin embargo, la mediacin y la conciliacin son medios autocompositivos de reso
lucin de conflictos, mientras que el arbitraje es heterocompositivo. La mediacin y la conci-
liacin son autocompositivas porque si bien interviene un tercero, ste no tiene ningn
poder de decisin sobre las partes, las cuales son las nicas que tienen la facultad de decidir
si llegan o no a un acuerdo de voluntades que ponga fin a su conflicto de intereses; "[...] la
mediacin y la conciliacin son mecanismos autocompositivos".4
La gran diferencia entre estos dos mecanismos radica en los lmites de la intervencin del
tercero ajeno al conflicto, ya que mientras el mediador nicamente puede ayudar a facilitar
la comunicacin entre las partes para que lleguen a un acuerdo que ponga fin a su conflicto
de intereses, el conciliador, adems, puede proponer posibles soluciones al conflicto.
Por su parte, el arbitraje es heterocompositivo, ya que las partes se tienen que someter a la
decisin del rbitro. Los MARC permiten tener mayores opciones de acceso a la adminis
tracin e imparticin de justicia. Pero debe quedar muy claro que estos medios alternos no
Ma. Guadalupe Marquez Algara
buscan de ninguna manera sustituir la actuacin de los tribunales, sino tan slo dar diferen-
Jos Carlos De Villa Corts
tes alternativas a los ciudadanos para que stos elijan la que consideren ms pertinente.
1588
II. El uso de los MARC en Mxico
Si bien los MARC tienen ya bastante tiempo de existir, lo que ha cambiado radicalmente es la
forma en que se han desarrollado ltimamente, como se ver ms adelante.
3
Morn Navarro, Sergio Arnoldo, Cervantes Bravo, Irina Graciela y Pea Garca, Juan Silvestre (coord.), Justicia
Alternativa en Mxico. Mediacin, conciliacin y arbitraje. Un estudio referido al sistema jurdico mexicano, Mxico,
Universidad Autnoma de Nayarit, 2009, p. 124.
4
Azar Mansur, Cecilia, Mediacin y conciliacin en Mxico: dos vas alternativas de solucin de conflictos a considerar,
Mxico, Ed. Porra, 2003, p. 9.

En Mxico, desde hace mucho tiempo en diversos procesos judiciales se encuentra regulada
la audiencia de conciliacin como una etapa dentro de un juicio, en la cual se busca que las
partes lleguen a una solucin conjunta que ponga fin al mismo. Aunque algunos asuntos
se llegan a solucionar por esa va, la conciliacin, en esos casos, forma parte del juicio, no es
un procedimiento independiente, por lo que muchas veces la audiencia de conciliacin
es vista slo como un trmite por el que hay que transitar para poder seguir con el juicio.
Pero desde hace algunos aos es posible acceder a procedimientos de mediacin y con
ciliacin de manera muy diferente, a travs de instituciones pertenecientes a los poderes
judiciales locales en donde nicamente se desarrollan procedimientos de justicia alternativa,
en los que se dedica a cada uno de stos una gran cantidad de horas y sesiones. Sobre este
tema se abundar en el siguiente apartado. Por su parte, el arbitraje puede ser utilizado de
comn acuerdo entres las partes en diversas ramas del derecho.
El uso de los MARC tambin ha sido previsto en el derecho internacional, tanto pblico como
privado. Por ejemplo, en el artculo 2007 del Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte, celebrado entre Mxico, Estados Unidos y Canad se prev que los posibles con
flictos que se susciten pueden ser resueltos a travs de procedimientos como la mediacin y
la conciliacin.5
Pero a pesar de que la justicia alternativa ya es utilizada desde hace varios aos, lo cierto
es que entre los conflictos entre particulares, la mediacin y la conciliacin no tenan una
trascendencia de vital importancia dentro de la administracin e imparticin de justicia.
Sin embargo, a partir de 1997 ha comenzado a cambiar esa situacin, ya que la justicia al
ternativa poco a poco ha ido permeando dentro del sistema jurdico mexicano, alcanzando
un papel muy importante, tanto que ha dado pauta a una reforma constitucional.
Medios alternos de
III. Hacia una nueva era en

la justicia alternativa 1589
En Mxico, desde 1997 se ha dado una nueva etapa en la justicia alternativa, en especial con
lo que se refiere a la mediacin y a la conciliacin. El movimiento se inicia con la reforma a la
Constitucin Local del Estado de Quintana Roo y la expedicin de Ley de Justicia Alternativa
5
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Firmado en Ottawa el 11 y 17 de diciembre de 1992, en Ciudad
de Mxico, D.F. el 4 y 17 de diciembre de 1992 y en Washington, D.C. 8 y 17 de diciembre de 1992 y entr en vigor el
1 de enero de 1994.

en ese estado (14 de agosto de l997), el cual es pionero en la materia. En Quintana Roo se
elabor el diseo de un ambicioso proyecto denominado "Justicia Alternativa", que busc
materializar la igualdad jurdica prevista en su carta fundamental para llevar a todos los
ciudadanos la garanta de la administracin de justicia, estableciendo medios alternos a
los preestablecidos y vigentes en su sistema jurdico. La intencin de ese programa fue faci-
litar a los sectores marginados que por situaciones de orden econmico, cultural, social o
jurdico, sentan lesionado su derecho a recibir justicia, a tener la posibilidad de resolver sus
controversias a travs de los medios alternativos como el arbitraje, la conciliacin y la
mediacin.6
A partir de ese ao, los poderes judiciales de algunos estados, as como algunas instituciones
de educacin superior, como la Universidad de Sonora, la Universidad Autnoma de Aguas-
calientes, el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, entre otras, adems de barras
y colegios de abogados, notarios, as como organizaciones de la sociedad civil, comenzaron
con la difcil labor de difundir, promover, convencer y capacitar a un gran nmero de pro
fesionales con la esperanza de que el empleo de los medios alternos, mejorara la adminis
tracin de justicia y promoviera la cultura de la paz social.
Por ejemplo, del 7 al 10 de Noviembre del 2001, se efectu en la ciudad de Hermosillo, Sonora
el Primer Congreso Nacional de Mediacin, cuyas ediciones se han venido desarrollando
cada ao en diferentes ciudades y cuyas propuestas han generado sin duda muchos de los cam
bios entre los que encuentran la incorporacin de los MARC a la Constitucin Federal en
junio del 2008.
El fenmeno de la incorporacin de los MARC en Mxico es relativamente nuevo. Hace unos

cuantos aos la mediacin era un tema casi desconocido tanto para los justiciables, como
para las autoridades judiciales. Los ataques a quienes promovan la mediacin tanto fuera
como dentro de los poderes judiciales eran constantes, calificando de "soadora" (por decirlo
1590
suavemente) la postura de la implementacin de la mediacin como un instrumento de paz.
As, con cierto estupor, se quedaron hace aos en Hermosillo algunos asistentes al primer
Congreso Nacional de Mediacin, e incrdulos pensaron que la mediacin slo quedara en el
discurso, como una institucin como tantas ubicada en el bal de las "buenas intenciones".
6
Mrquez Algara, Ma. Guadalupe, Mediacin y Administracin de Justicia, 1a. edicin, Mxico. Comisin Nacional
de Tribunales-Universidad Autnoma de Aguascalientes, 2004, p. 165.

El tiempo ha demostrado que la mediacin ha ido consolidndose, en proyectos sin duda

exitosos, porque el equipo de promotores de la paz sigue creciendo a lo largo y ancho del
pas, con la conviccin de que la mediacin es una nueva profesin basada en la vocacin de
servicio hacia el prjimo y de que es un instrumento de paz.
Retornando al ao de 1997, Quintana Roo cre el Centro de Asistencia Jurdica de Quintana

Roo, institucin en la cual se podan celebrar procedimientos de justicia alternativa, tales
como la mediacin y la conciliacin. Pero estos procedimientos ya no dependan de que
existiera previamente un juicio como en el caso de la tradicional audiencia de conciliacin en
un proceso judicial, ahora eran procedimientos completamente independientes, llevados a
cabo en una sede perteneciente al poder judicial local en donde exclusivamente se practica-
ba la justicia alternativa.
Posteriormente, poco a poco la nueva era de los MARC comenz a extenderse por todo
el pas. En 1999 Quertaro se uni al movimiento, en 2001 lo hizo Baja California Sur, etctera.
Para inicios de 2008 la mayora de las entidades federativas contaba ya con su respectiva ley
de justicia alternativa y haba inaugurado su propio centro de justicia alternativa, que en
algunos casos como el de Guanajuato contaba con varias sedes en diferentes municipios.
Adems, a cada uno de los procedimientos se le poda destinar gran cantidad de horas y
sesiones, en un ambiente relajado.
Sin embargo, el desarrollo de los MARC ha sido un fenmeno singular, ya que cada estado ha
concebido y desarrollado su propio proyecto, con sus propias y especiales caractersticas,
lo que ha originado que los resultados sean muy diversos entre unos y otros estados.
IV. La reforma constitucional

de junio de 2008
Medios alternos de
La incorporacin de la mediacin en sede judicial resulta particularmente interesante en un 1591

pas como en Mxico, en donde generalmente se conciben y promueven los cambios a las
instituciones a raz de propuestas centrales que son reproducidas en mayor o menor me
dida por las entidades federativas. ste es un fenmeno que nace en la periferia para incidir
despus en posteriores modificaciones a la Constitucin Federal.
El 18 de junio de 2008 fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federacin varias reformas

hechas a la Constitucin. Entre ellas, se reform el artculo 17. En la reforma a dicho artculo
se estableci que "las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias.

En la materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y establecern

los casos en los que se requerir supervisin judicial".7
Por su parte, el artculo 2 transitorio seal en su primer prrafo que "el sistema procesal
penal acusatorio previsto en los artculos 16, prrafos segundo y decimotercero; 17, prrafos,
tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, prrafo sptimo, de la Constitucin, entrar en vigor
cuando lo establezca la legislacin secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho
aos, contado a partir del da siguiente de la publicacin de este Decreto".8
De tal forma, el ofrecer servicios de justicia alternativa, entre ellos la mediacin, se convirti en
una obligacin constitucional para todas las entidades federativas del pas, aunque con un
plazo de ocho aos contados a partir del da siguiente de la publicacin de la reforma para
las entidades federativas en donde todava no se haban implementado los MARC.
La obligacin constitucional de ofrecer mecanismos de justicia alternativa es muy benfica,

pero el hecho de que ocurriera once aos despus de que iniciara en Quintana Roo tambin
contribuy a que la justicia alternativa se haya desarrollado de manera desigual por el te
rritorio nacional. Pero por otro lado, con la reforma la mayor parte de los estados en donde
todava no se ofrecan los MARC comenzaron a hacerlo al poco tiempo, a tal grado que actual-
mente slo los estados de Guerrero, y Sinaloa no cuentan con centros de justicia alternativa.
V. Anlisis del Sistema de Justicia Alternativa

en los Entidades Federativas
Como hemos sealado, poco a poco las entidades federativas se fueron incorporando al
movimiento de los MARC, pero el desarrollo que se ha tenido en cada entidad federativa
puede llegar a ser muy variable con lo hecho por otras entidades federativas. En muchos
estados se ha creado un centro de justicia alternativa o centro de mediacin y conciliacin
1592 (la denominacin puede variar, dependiendo de cada estado), en donde se ofrecen los
MARC, que normalmente tratan exclusivamente de procedimientos de mediacin y conci
liacin, aunque hay algunos estados que tambin hacen referencia a otros mecanismos
alternativos como la negociacin o el procedimiento restaurativo, por ejemplo, lo que tam-
bin marca una diferencia importante entre unos y otros estados. Estos centros de justicia
7
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federacin, 18 de junio de 2008.
8
Idem.

alternativa comnmente tienen una sede, que se encuentra ubicada en la ciudad capital de
cada estado.
Sin embargo, en algunas entidades federativas como Guanajuato, quien por cierto es uno de
los estados con proyectos de MARC ms ambiciosos, se han creado sedes en varios muni
cipios del estado. El Centro Estatal de Justicia Alternativa cuenta con ocho sedes, ubicadas en
Len, Celaya, Salamanca, Irapuato, Guanajuato, San Francisco del Rincn, San Miguel Allende
y Acmbaro, adems de una unidad mvil que recorre aquellos municipios en donde no hay
una sede del Centro.
As tambin, en la mayora de las entidades federativas se cuenta con un centro de justicia

alternativa en el que se pueden tramitar asuntos civiles, mercantiles familiares y penales. Sin
embargo, en algunos estados del pas como Chihuahua y Durango, adems de haberse
legislado una ley sobre justicia alternativa, se ha legislado tambin una ley sobre justicia al-
ternativa pero exclusivamente para la materia penal (la Ley de Mediacin del Estado de
Chihuahua y la Ley de Justicia Penal Alternativa del Estado de Chihuahua en el primer caso y
la Ley de Justicia Alternativa del Estado de Durango y la Ley de Justicia Penal Restaurativa del
Estado de Durango en el segundo caso). De la misma manera, en esos casos existe una ins
titucin para la materia penal y otra para las dems materias.
Los MARC en materia penal tienen una gran importancia, ya que stos permiten y facilitan el
trnsito que se est viviendo, en el cual se busca pasar del paradigma de la justicia retribu
tiva al paradigma de la justicia restaurativa. Es decir, hay un trnsito consistente en que se
pase de que el derecho penal se concentre en sancionar y castigar en ciertos delitos (justicia
retributiva), a que se concentre en reparar el dao causado a las personas y a las relaciones
ms que en castigar a los delincuentes (justicia restaurativa). La mediacin y la conciliacin
en materia penal son idneas para ello.
Medios alternos de
VI. Las Constituciones Estatales

1593
Algunas entidades federativas han incorporado a sus respectivas Constituciones los medios
alternos. Su regulacin es muy diversa, algunas veces slo hacen una breve referencia a ellos, en
otros casos, su incorporacin se encuentra mejor fundamentada, como se ver a continua-
cin. Baja California, en su artculo 7 hace referencia al a derecho a acceder a los medios al-
ternativos. (P. O. 2 de febrero del 2007); Campeche, en su artculo 77, se refiere a los juzgados
de conciliacin, Coahuila regula en el Artculo 154 fraccin IV al sistema de justicia alterna
tiva, a travs de la mediacin, conciliacin, arbitraje o cualquier otro medio de solucin alter-
no para resolver las controversias entre particulares. (Reformado, P. O. 21 de junio de 2005).

La constitucin de Colima en su Artculo 1 refiere el derecho de todas las personas a resolver

sus controversias de carcter jurdico a travs de la justicia alternativa, mediante proce
dimientos no jurisdiccionales. (Reformado, P. O. 25 de abril de 2000). En Durango se establece
en el artculo 6 que los particulares podrn acudir a los medios alternativos de resolucin de
conflictos que prevea la ley respectiva para resolver sus controversias de comn acuerdo y
de forma pacfica sin necesidad de recurrir al proceso judicial. Estableciendo en el numeral
90, que ser el Poder Judicial del Estado, quin se encargar de la instrumentacin de los
medios alternativos de resolucin de conflictos, en los trminos de la ley respectiva.
Guanajuato tambin contempla en su Constitucin la regulacin de la mediacin y la con

ciliacin (artculo 3) como medios alternativos para la resolucin de las controversias entre
los particulares, respecto a derechos de los cuales tengan libre disposicin. Establece que la
mediacin y la conciliacin se regirn bajo los principios de equidad, imparcialidad, rapidez,
profesionalismo y confidencialidad. El Poder Judicial contar con un rgano de mediacin y
conciliacin el cual actuar en forma gratuita y a peticin de parte interesada. Dicho rgano
tendr la organizacin, atribuciones y funcionamiento que prevea la Ley. (Prrafos adiciona-
dos, P.O. 15 de abril de 2003). Hidalgo regula en su artculo 9 prrafo tercero al sistema de
Justicia Alternativa, cuyo servicio tambin ser gratuito. (P.O. 13 de abril del 2007)
Mientras que en Nayarit, el 15 de diciembre de 2009 fue publicado en el Peridico Oficial del
Estado el Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Constitucin Poltica
del Estado Libre y Soberano de Nayarit, dentro de las cuales se estipul dentro del artculo 81,
que la ley establecer los trminos y condiciones para la solucin de conflictos mediante
procedimientos alternativos de justicia y juicios orales.
La Constitucin de Nuevo Len en su artculo 16, contempla el derecho que tiene toda per-
sona en el Estado de resolver sus diferencias mediante mtodos alternos para la solucin de
conflictos, en la forma y trminos establecidos por la Ley. En Oaxaca, el artculo 11 seala que
toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por los Tribunales que estarn
1594 expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resolu-
ciones de manera pronta, completa e imparcial sin perjuicio de los centros de mediacin y
justicia alternativa que puedan crearse por las autoridades. El servicio tanto de los tribunales
como de los centros de mediacin o justicia alternativa mencionados, ser gratuito, quedando
en consecuencia, prohibidas las costas por esos servicios. (Reformado P. O 24 de agosto de 2002)
En la actualidad, Quertaro no contempla los medios alternos en su Constitucin Estatal. Sin

embargo, es importante puntualizar en este apartado que Quertaro fue uno de los estados en
los que se dio la inclusin en su Constitucin en el ao 2005, haciendo referencia al Centro

de mediacin en sus artculos 63 y 64. No obstante lo anterior, la Constitucin Poltica fue

reformada casi en su totalidad, de tal forma que la Constitucin vigente ya no contempla los
medios alternos de solucin de conflictos, ya que como se seala en su exposicin de mo
tivos, la nueva Constitucin se redujo de 105 a 40 artculos, atendiendo a criterios de tcnica
constitucional moderna, en el sentido de que la norma fundamental deba ser general, abs-
tracta, flexible y evitar el uso de una excesiva reglamentacin y especificidad en los pre
ceptos de superior jerarqua, que en cambio deban desarrollarse a travs de la legislacin
ordinaria.
Quintana Roo regula en el artculo 7 el derecho de los habitantes del estado a resolver sus
controversias de carcter jurdico mediante la conciliacin, la que podr tener lugar antes de
iniciarse un juicio o durante su tramitacin. Cuando los interesados as lo determinen, habr
lugar a la conciliacin en la fase de ejecucin. (Adicionado, P.O. 30 de abril de 1997). En su
artculo 97 establece que ser obligacin del Tribunal Superior de Justicia del Estado, el pro-
porcionar a los particulares, los medios alternativos de solucin a sus controversias jurdicas.
(Reformado P.O. 24 de octubre de 2003).
El Estado de Tamaulipas, contempla como atribuciones del Supremo Tribunal de Justicia, en

su artculo 114, fraccin XXXII, el promover y aplicar la mediacin entre partes, en las diversas
materias de su competencia. Tambin establece como atribuciones del Ministerio Pblico
(artculo 124) el promover la mediacin, la conciliacin y dems formas alternativas de jus
ticia entre las partes en los delitos en que proceda conforme a la ley, as como la justicia res-
taurativa en los Sistemas Penal y de Justicia para Adolescentes (Reformas publicadas en el
P. O No LIX-579 de fecha 12 de septiembre de 2006).
VII. Leyes Orgnicas de los

Medios alternos de
Poderes Judiciales
1595
El diseo institucional como el conjunto de facultades asentadas en la ley, que determinan el

alcance o los lmites de la estructura de los Poderes Judiciales, queda estructurado en la Ley
Orgnica, misma que define el perfil de cada institucin, bajo el modelo de administracin
de justicia creado por cada entidad federativa.9
9
Mrquez Algara, Ma. Guadalupe. Evolucin del Conflicto en Aguascalientes, Mxico, Universidad Autnoma de
Aguascalientes, 2007, pg. 255 y sig.

El conjunto de factores estructurales establecidos en la ley orgnica o en la constitucin

abarca el tamao de las instituciones, pero tambin la facultad para crear nuevas jurisdic
ciones, para fijar o modificar la competencia, as como la facultad para fijar o modificar la
distribucin territorial de estas mismas entidades.10 Desde la perspectiva institucional, no
parece existir una poltica judicial explcita sobre la ubicacin en el organigrama, estructura y
operacin de las instituciones que administran los MARC en las sedes judiciales, cada una ha
adoptado una forma especfica como se ver a continuacin. Los estados donde existen
referencias en las respectivas Leyes Orgnicas son: Aguascalientes, Campeche, Chihuahua,
Distrito Federal, Durango, Estado de Mxico, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Sonora, Tlaxcala, y
Veracruz.
1. Aguascalientes. La Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Aguascalientes, en

su artculo 31, al hacer referencia a los rganos auxiliares dependientes de la Presi-
dencia del Supremo Tribunal de Justicia menciona a la Oficiala de Partes, a la Direc-
cin de Informtica y al Centro de Mediacin. (Reformado, P. O. 17 de mayo de 2004).
2. Chihuahua. Dentro de las facultades del Pleno, el artculo 50 de la Ley Orgnica en su

fraccin IX, establece la creacin de las Subdirecciones Regionales de Mediacin,
en los trminos de su Ley y en la Fraccin XIV establece la facultad de nombramientos
de los Subdirectores Regionales y de los mediadores adscritos al mismo, que hiciera
el Director General del Centro Estatal de Mediacin. (Reformado P. O. 7 de junio de 2003).
3. Campeche. En esta entidad federativa, se reconoce en su artculo 75-5 la facultad de

los jueces conciliadores, los cuales tendrn la atribucin de resolver conflictos, me-
diante la conciliacin de los interesados; en materias de orden civil y familiar, cuya
cuanta o naturaleza no requiera inexcusablemente de la decisin de un juez de pri-

mera instancia o menor; as tambin conocern de asuntos de orden penal cuya

persecucin requiera de querella y slo ameriten de amonestacin, apercibimiento,
1596 caucin de no ofender o multa como sancin. Se establece que estos jueces conci-
liadores no estarn obligados a fallar de acuerdo con las leyes, pudiendo decidir con-
forme a su conciencia, a la equidad y a los usos, costumbre y prcticas jurdicas del
pueblo indgena, siempre que con ello no se vulneren las disposiciones legales y
reglamentarias de orden pblico vigentes en la entidad, atribucin muy importante
en donde se estara incorporando el uso alternativo del derecho. (Adicionado al Ttu-
10
Concha y Caballero, Jos Antonio, Diagnstico sobre la administracin de justicia en las entidades federativas.
Un estudio institucional sobre la justicia local en Mxico, 1a. reimpresin, Mxico, IIJ-UNAM, 2001.

lo Cuarto de esta ley mediante decreto nmero 167 publicado en el Peridico Oficial
nmero 1202 de fecha diez de julio de 1996).
4. Distrito Federal. La reglamentacin de la Justicia Alternativa se ha contemplado en la

Ley Orgnica del Poder Judicial, en cuya reforma del 8 de enero de 2008 se adiciona
un Captulo Dcimo Tercero, y los artculos 186 bis, 186 bis 1, 186 bis 2, 186 bis 3 y 186
bis 4, que determinan las caractersticas de su sistema.
Se crea el Centro de Justicia Alternativa como una dependencia del Tribunal que cuenta con
autonoma tcnica y de gestin, instituida para administrar y substanciar los mtodos alter-
nos de solucin de controversias, particularmente la mediacin, para la atencin de los con-
flictos de naturaleza civil, mercantil, familiar o penal, entre particulares, as como para su
desarrollo. El Centro tiene como objeto el desarrollo y la administracin eficaz y eficiente de
los mtodos alternos de solucin de controversias, principalmente de la mediacin. Se esta-
blece que el Centro de Justicia Alternativa se constituye como un apoyo al trabajo jurisdic-
cional, reconocindolo como parte del sistema, buscando la optimizacin de sus servicios a
travs de la aplicacin de programas estratgicos de investigacin, planeacin y moderniza-
cin cientfica y tecnolgica. En cuanto a la estructura orgnica del Centro se determina que
ste contar con un Director General, el cual contar con la estructura necesaria para el
desarrollo eficaz y eficiente de sus funciones, a travs de una planta de mediadores especia-
lizados y el personal tcnico y administrativo que para ello requiera.
5. Durango. El artculo 9 de su Ley Orgnica reformado por el Decreto 79 publicado en

el Peridico Oficial el 5 de junio de 2005, establece que adems de las facultades y
obligaciones que expresamente le confiere el artculo 96 de la Constitucin Poltica
del Estado Libre y Soberano de Durango, el Pleno del Tribunal Superior de Justicia
Medios alternos de
tendr las siguientes:
1597
XXIV. Crear y regular, mediante acuerdos generales, la estructura y funcionamien-
to del Centro Estatal de Justicia Alternativa y de los centros distritales que sean
necesarios en el Estado y hacer la designacin del Director correspondiente.
6. Estado de Mxico. El Titulo Dcimo Tercero de la Ley Orgnica del Poder Judicial,
publicado en la Gaceta del Gobierno del Estado el 10 de diciembre del 2002 est
integrado por los artculos 178 al 186 en los que se establecen disposiciones espe
cficas para el Centro de Mediacin y Conciliacin.

7. Nuevo Len. El Titulo Decimoprimero de la Ley Orgnica del Poder Judicial, publi
cado en el Diario Oficial del 21 de junio de 2004 est integrado por los artculos 152
al 155 en los que se establecen disposiciones especficas para el Centro Estatal de
Mtodos Alternos para la Solucin de Conflictos.
8. Oaxaca. El Ttulo Cuarto de la Ley Orgnica del Poder Judicial, en su Captulo Tercero
integrado por los artculos del 48 al 51 establece disposiciones especficas para el
Centro de Mediacin Judicial.
9. Puebla. El artculo 17 fraccin XIV de su Ley Orgnica a travs de la reforma del 30 de

diciembre del 2001, seala como facultad del Pleno del Tribunal Superior de Justicia
la de establecer los mecanismos necesarios para que se instituyan la mediacin y la
conciliacin como medios en la resolucin de los conflictos legales.
10. Sonora. De conformidad con el artculo 82 de la Ley Orgnica, corresponde al Conse-

jo del Poder Judicial velar, en todo momento, por la autonoma de los rganos del
Poder Judicial del Estado y por la independencia e imparcialidad de los miembros de
este ltimo, y tendr las siguientes atribuciones: XXI.- Acordar la creacin de Centros
de Mediacin, regular su funcionamiento y designar al personal que formar parte de
ellos. Por su parte, de conformidad con el artculo 107 del ordenamiento en comento,
ser la Visitadura Judicial y Contralora las competentes para inspeccionar el funcio-
namiento de los Tribunales Regionales de Circuito, de los Juzgados, de las Centrales
de Actuarios, Oficialas de Partes Comunes y de los Centros de Mediacin, supervi-
sando las conductas de quienes laboran en dichos rganos, as como controlando y
verificando el cumplimiento de las normas de funcionamiento administrativo que
los rijan.
11. Tlaxcala. El artculo 2 de su Ley Orgnica, adicionado el 13 de abril del 2007, establece
1598 que el ejercicio del Poder Judicial del Estado se deposita en el Tribunal Superior de
Justicia, en los juzgados Civiles, Familiares, Penales y de Administracin de Justicia
para Adolescentes, y en una Unidad de Mediacin y Conciliacin.
12. Veracruz. La Ley Orgnica del Poder Judicial seala en su artculo 2 ante quines se
deposita el poder judicial local. La fraccin XI se refiere al Centro Estatal de Medios
Alternativos para la Solucin de Conflictos y sus Unidades Regionales. Por otro lado,
en su artculo 91 bis determina que estarn a su cargo la mediacin o conciliacin
como formas de solucin de conflictos entre las partes, que tendr su sede en la ca-

pital del estado y contar con unidades regionales de acuerdo a lo que determine el
Consejo de la Judicatura.
VIII. Legislacin especial estatal
La justicia alternativa debe ser un mecanismo eficaz para concluir de manera definitiva y
expedita los conflictos y no una va para prolongarlos. A travs de la aplicacin de un rgi-
men excepcional y no general, del establecimiento de reglas concretas para un caso concreto
que slo abarque un estado o algn municipio. Las Leyes Especiales se pueden considerar
como constitucionales, siempre y cuando estn sometidas a la Constitucin. El trmino es-
pecial se aplica por tratarse de un caso determinado y concreto que merece un trato
excepcional.11
De las entidades federativas que actualmente han incorporado los MARC a la sede judicial,
veintitrs han creado leyes especiales (denominadas como ley de mediacin, de justicia al-
ternativa, ley de medios alternos, de acceso a la justicia alternativa, etc.) para la utilizacin de
estos mecanismos para la solucin de conflictos. Estos Estados son Aguascalientes, Baja Ca-
lifornia, Chiapas, Coahuila, Colima, Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Hidal-
go, Jalisco, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Quintana Roo, Sonora, Tabasco, Tamaulipas,
Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas. Dos estados sustentan sus actividades en Acuerdos
del Pleno, Baja California Sur y Puebla. Y cuatro estados cuentan con Reglamentos de Media-
cin (Campeche, Estado de Mxico, Michoacn y Quertaro).
IX. Exclusividad profesional
Muchos consideran que no es necesario que los mediadores o conciliadores necesariamente

tengan como formacin acadmica la licenciatura en derecho, ya que el mediador y el con-
ciliador ms que tener una determinada profesin requiere tener cierto perfil, el cual es inde-
Medios alternos de
pendiente de la licenciatura que hayan estudiado. Por ello, si bien es cierto que muchos de
1599
estos funcionarios son abogados, tambin hay psiclogos, trabajadores sociales, o bien,
egresados de otras licenciaturas pertenecientes las ciencias sociales.
De hecho, en varios estados se permite que los mediadores y conciliadores tengan una pro-
fesin diversa, como en el caso de Aguascalientes y Colima, entre otros. Una de las ventajas
11
Gonzlez, J., La nueva concepcin de la Ley en la Constitucin venezolana de 1999. DIKAIOSYNE No. 12 Revista de
filosofa prctica. Junio de 2006. Universidad de Los Andes. Mrida, Venezuela, 2004. Disponible en: <http://www.
grupologosula.org/dikaiosyne/art/dik115.pdf.>

que lo anterior conlleva consiste en que se favorece y fortalece el trabajo multidisciplinario e

interdisciplinario, por ejemplo, con la comediacin.
X. Conclusiones
La nueva era de los MARC en Mxico comienza su historia en 1997, pero de manera total-
mente desigual por el territorio nacional, ya que en un inicio no haba ninguna obligacin
para las entidades federativas de ofrecer dichos mecanismos a sus respectivas sociedades,
situacin que incidi directamente en que la justicia alternativa avanzara de manera muy
diferente entre unos y otros estados. Dicho de otra manera, los estados que quisieron incor-
poraron a los MARC lo hicieron, pero as tambin los que no mostraron inters por ellos,
prcticamente no hicieron nada.
No fue sino hasta junio de 2008 en que se convirti en una obligacin constitucional para
todas las entidades federativas el contar dentro de su esfera de acceso a la administracin e
imparticin de justicia con los MARC. Aunque an as, la reforma constitucional al artculo 17
dio un plazo de ocho aos, por lo que ste es hasta 2016.Si bien en Mxico se est pasando
de una etapa de incorporacin de los MARC hacia el inicio de una etapa de consolidacin
y desarrollo, muchas veces al hablar de la justicia alternativa se tiene que hacerlo por estado,
ya que no hay uniformidad alguna entre lo hecho por una y otra entidad federativa.
As tambin, las entidades federativas difieren en relacin a los MARC en sede judicial res
pecto a:
a) Si la existencia de los medios alternos y su regulacin deben estar contempladas en

la Constitucin del Estado, en la Ley Orgnica del Poder Judicial, en una Legislacin
Especial, o solamente en un reglamento;
1600
b) Su ubicacin en la estructura Institucional, ya que en la mayora de las entidades

analizadas los ubican dentro de la estructura del Poder Judicial, aunque con caracte-
rsticas distintas, rganos auxiliares tanto del Supremo Tribunal, o del Consejo de la
Judicatura, rganos desconcentrados, organismos con autonoma tcnica, exten
siones de los juzgados civiles, etc.;
c) Su denominacin y mbitos de competencia geogrfica son tambin muy diversos;

d) Existen tambin diferencias significativas en relacin a las materias de aplicacin as

como el contexto temporal en que los procedimientos fueron incorporados a la sede
judicial;
f ) Los requisitos de capacitacin de los mediadores y conciliadores, as como su exclu-

sividad profesional son propios de cada estado, por lo que cada uno de ellos los ha
adaptado y otorgado una justificacin "ad hoc". No hay homogeneidad de criterios.
La realidad respecto a los MARC nos indica la adopcin de otro nuevo paradigma para la
administracin de justicia en la materia penal: la justicia restaurativa sobre la represiva, lo que
implica concentrarse en la reparacin del dao, asumir la responsabilidad y llegar a acuerdos
con ayuda de un tercero, en vez de concentrarse en sancionar y castigar al infractor. Cada
entidad federativa ha producido un modelo distinto de MARC en sede judicial, con su propio
y personal sello. Asimismo, los presupuestos destinados y los resultados obtenidos son com-
pletamente variables entre cada estado.
Medios alternos de
1601


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Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

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PALABRAS CLAVE: Medios alternos de solucin de conflictos; Constitucin Poltica

I. Los medios alternos de solucin de conflictos

L os medios alternos de solucin de conflictos (en adelante MARC) son procedimientos

Una definicin legal de la mediacin se encuentra en el artculo 6 de la Ley de Mediacin y

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Mientras que el arbitraje es "el sistema alternativo al judicial, fundamentado en la autonoma

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

III. Hacia una nueva era en

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

El fenmeno de la incorporacin de los MARC en Mxico es relativamente nuevo. Hace unos

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

El tiempo ha demostrado que la mediacin ha ido consolidndose, en proyectos sin duda

Retornando al ao de 1997, Quintana Roo cre el Centro de Asistencia Jurdica de Quintana

IV. La reforma constitucional

La incorporacin de la mediacin en sede judicial resulta particularmente interesante en un 1591

El 18 de junio de 2008 fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federacin varias reformas

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

En la materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y establecern

La obligacin constitucional de ofrecer mecanismos de justicia alternativa es muy benfica,

V. Anlisis del Sistema de Justicia Alternativa

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

As tambin, en la mayora de las entidades federativas se cuenta con un centro de justicia

VI. Las Constituciones Estatales

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

La constitucin de Colima en su Artculo 1 refiere el derecho de todas las personas a resolver

Guanajuato tambin contempla en su Constitucin la regulacin de la mediacin y la con

En la actualidad, Quertaro no contempla los medios alternos en su Constitucin Estatal. Sin

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de mediacin en sus artculos 63 y 64. No obstante lo anterior, la Constitucin Poltica fue

El Estado de Tamaulipas, contempla como atribuciones del Supremo Tribunal de Justicia, en

VII. Leyes Orgnicas de los

El diseo institucional como el conjunto de facultades asentadas en la ley, que determinan el

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El conjunto de factores estructurales establecidos en la ley orgnica o en la constitucin

1. Aguascalientes. La Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Aguascalientes, en

2. Chihuahua. Dentro de las facultades del Pleno, el artculo 50 de la Ley Orgnica en su

3. Campeche. En esta entidad federativa, se reconoce en su artculo 75-5 la facultad de

cuanta o naturaleza no requiera inexcusablemente de la decisin de un juez de pri-

mera instancia o menor; as tambin conocern de asuntos de orden penal cuya

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4. Distrito Federal. La reglamentacin de la Justicia Alternativa se ha contemplado en la

5. Durango. El artculo 9 de su Ley Orgnica reformado por el Decreto 79 publicado en

tendr las siguientes:

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9. Puebla. El artculo 17 fraccin XIV de su Ley Orgnica a travs de la reforma del 30 de

10. Sonora. De conformidad con el artculo 82 de la Ley Orgnica, corresponde al Conse-

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VIII. Legislacin especial estatal

IX. Exclusividad profesional

Muchos consideran que no es necesario que los mediadores o conciliadores necesariamente

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que lo anterior conlleva consiste en que se favorece y fortalece el trabajo multidisciplinario e

a) Si la existencia de los medios alternos y su regulacin deben estar contempladas en

b) Su ubicacin en la estructura Institucional, ya que en la mayora de las entidades

c) Su denominacin y mbitos de competencia geogrfica son tambin muy diversos;

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d) Existen tambin diferencias significativas en relacin a las materias de aplicacin as

f ) Los requisitos de capacitacin de los mediadores y conciliadores, as como su exclu-

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